第一篇：建筑市場綜合執(zhí)法整頓實施方案(改)

科左中旗建筑市場綜合執(zhí)法

整頓實施方案

為進一步加強我旗建筑市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，結(jié)合我旗實際，制定本方案。

一、指導思想

貫徹落實《建設(shè)部關(guān)于修改<建設(shè)工程施工許可管理辦法>的決定》（中華人民共和國建設(shè)部令第91號）精神，結(jié)合存在的突出問題和專項治理有關(guān)要求，嚴格執(zhí)行法定程序，規(guī)范市場秩序，突出重點、標本兼治，嚴肅查處違法違規(guī)行為，全力推進我旗建筑市場健康發(fā)展。

二、工作目標

通過建筑市場綜合執(zhí)法檢查，使市場各方主體依法建設(shè)，誠信經(jīng)營，使違法建設(shè)問題得到解決；加大市場準入和清除力度，營造公開平等、競爭有序、誠信守法的市場環(huán)境。

三、整頓范圍

經(jīng)2014年對我旗行政區(qū)域內(nèi)在建、新建工程項目進行建設(shè)規(guī)劃審批、施工許可等情況做全面監(jiān)察。對這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整治。

四、整頓內(nèi)容

（一）建設(shè)單位建設(shè)內(nèi)容與規(guī)劃不符合的行為；未取得規(guī)劃?兩證一書?，?四區(qū)五線?退讓距離不符合規(guī)劃要求，建設(shè)內(nèi)容與規(guī)劃許可內(nèi)容不符等行為。

（一）整頓建設(shè)單位不執(zhí)行法定基本建設(shè)程序等行為；一是不按法定基本建設(shè)程序辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)、未依法取得施工許可證擅自開工建設(shè)、超越權(quán)限審批、擅自簡化建設(shè)程序等行為。二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)資質(zhì)、經(jīng)營權(quán)證以及按程序建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營和交付使用等手續(xù)辦理情況中不合法、不規(guī)范現(xiàn)象，開發(fā)項目建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為。

（二）嚴格執(zhí)行施工圖審查、監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可制度；一是建設(shè)單位不依法進行施工圖審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、不辦理施工許可證而擅自開工建設(shè)，或者弄虛作假騙取施工許可證的行為；二是建設(shè)單位不按規(guī)定委托監(jiān)理的行為；三是不按照施工圖審查、施工許可等審批手續(xù)，超規(guī)模、超面積進行違規(guī)建設(shè)行為；四是裝飾裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)行為。

（三）嚴格工程合同管理和資質(zhì)、資格管理；一是承包單位和有關(guān)人員未取得相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書或個人置業(yè)資格證書和崗位證書從事勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，或者越級、超范圍承接勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為；二是建設(shè)單位將工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)包或委托給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)條件的單位和個人的行為；三是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務(wù)的行為；四是勞務(wù)管理體系不健全，未辦理勞務(wù)分包合同及施工人員備案，或者未按照合同約定支付勞務(wù)費或勞務(wù)作業(yè)人員工資的。

（四）監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為；一是監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；二是監(jiān)理單位未依法履行職責，未按照規(guī)定配齊與所承接項目相適應(yīng)的監(jiān)理人員；三是總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師不具備注冊職業(yè)資格；四是監(jiān)理單位不按照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準實施監(jiān)理行為；五是監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在工程質(zhì)量或施工安全隱患的，未要求施工單位進行整改，或者施工單位未按要求整改，監(jiān)理單位沒有及時向旗建設(shè)行政主管部門報告。

五、依法查處

（一）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)劃不符的行為按?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第六十四條規(guī)定：

1.建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行開發(fā)建設(shè)的，首先應(yīng)立即發(fā)出停止違法建設(shè)活動通知，責令其立即停止違法建設(shè)活動，防止違法建設(shè)給規(guī)劃的實施帶來更多不利影響。

2.尚可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，根據(jù)行政處罰法規(guī)定，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。不能通過改建達到符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，應(yīng)當予以拆除。在責令限期改正的同時，可以并處建設(shè)工程造價5％以上10％以下的罰款。具體罰款數(shù)額要視其違法行為的具體情況而定。

3.無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，如果不進行拆除，就會對城市規(guī)劃管理和規(guī)劃實施造成嚴重影響的，在規(guī)定的期限內(nèi)無條件拆除全部或部分違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

4.對已形成的違法建筑，已無法采取措施消除對規(guī)劃實施的影響，但又不能拆除的，無償沒收該建筑、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。沒收后的產(chǎn)權(quán)屬于人民政府，由人民政府另行安排使用。已無法沒收的，如該建筑已經(jīng)售出，就要沒收有關(guān)當事人的違法收入。在沒收實物或者違法收入的同時，可以并處建設(shè)工程造價10％以下的罰款。是否處以罰款以及具體罰款數(shù)額根據(jù)違法行為的具體情況而定。

（二）對發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，依法予以行政處罰。

1.對建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規(guī)定，責令其改正，處以50萬元以上100萬元以下罰款。對建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十五條規(guī)定，責令其改正，處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

2.對有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定，責令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

3.對有掛靠行為的施工單位或個人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定，對超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的施工單位，責令停止違法行為，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。對未取得資質(zhì)證書承攬工程的單位和個人，予以取締，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對其他借用資質(zhì)承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質(zhì)等級承攬工程予以處罰。

4.對有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條規(guī)定，責令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

5.對建設(shè)單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條規(guī)定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

6.對注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定，責令其停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。對注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過錯造成質(zhì)量事故的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十二條規(guī)定，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

（三）對未取得施工許可證而擅自施工的；責令其停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。

（四）對監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為；根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定。

1.超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款;有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款，有違法所得的，予以沒收。

2.轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

3.與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，有違法所得的，予以沒收;造成損失的，承擔連帶賠償責任。

六、組織實施

成立科左中旗建筑市場綜合執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），負責統(tǒng)一領(lǐng)導全旗建筑市場綜合執(zhí)法檢查工作；領(lǐng)導小組下設(shè)工作小組，具體組織實施檢查整改工作。

建筑市場綜合執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組 組

長：常曉峰

副組長：孟阿日木扎、吳巴嶺、王玉成、孫雅文 成員：齊永慶、張寧、侯志遠

八、工作要求

提高認識，落實責任。檢查組各成員單位要高度重視此次綜合執(zhí)法檢查工作，深刻認識開展建筑市場綜合執(zhí)法檢查的必要性和緊迫性，貫徹落實領(lǐng)導小組的總體工作部署，建立健全工作責任制，組織好相關(guān)人員，做到文明執(zhí)法。依法行政，按章處罰，責任到人。同時，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進一步提高認識，從本轄區(qū)發(fā)展大局出發(fā)，認真對待此次執(zhí)法檢查工作，提供強有力的協(xié)調(diào)配合。

第二篇：2011整頓規(guī)范建筑市場工作實施方案

**市住建局2011年結(jié)合我市部分情況進一步規(guī)范我市建筑市場秩序、整頓和規(guī)范建設(shè)各方主體市場行為實施方案

近年來，隨著我市經(jīng)濟的快速增長，建筑業(yè)日益發(fā)展，原有的建筑市場管理措施逐漸跟不上建筑業(yè)發(fā)展的速度，為培育發(fā)展我市的建筑市場體系，治理我市建筑市場中存在的管理混亂現(xiàn)象，進一步規(guī)范市場的行為，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，現(xiàn)結(jié)合我市實際情況，制訂實施方案如下：

一、指導思想：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”，推進和諧社會建設(shè)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以規(guī)范建筑市場秩序，提高工程建設(shè)水平為目標，以“保質(zhì)量、出精品、促安全”為核心，以強化建設(shè)執(zhí)法檢查為手段，以規(guī)范監(jiān)理市場為重點，堅持防懲并舉、標本兼治、重在治本的原則，努力加強建設(shè)領(lǐng)域信譽體系建設(shè)，整頓規(guī)范各類市場行為，全力營造誠信、有序、依法、規(guī)范、文明的建筑市場秩序，為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。

二、建筑市場現(xiàn)狀及工作目標

近年來，我市開展了建設(shè)工程項目執(zhí)法檢查和整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，使建筑市場違法、違規(guī)行為在一定程度上得到了遏制，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，但是隨著我市經(jīng)濟的快速增長，我市建筑市場仍然存在很多問題，不按照法定建設(shè)程序辦理手續(xù)的項目還大量存在，為使我市建筑市場秩序形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，爭取做到以下目標：

市區(qū)工程開工報建率達到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程處于受控狀態(tài)下；項目公開招標和邀請招標的比例達到100％，倒手轉(zhuǎn)包工程的行為基本杜絕；建筑工程合同履約率達90％以上；建設(shè)工程實行建設(shè)監(jiān)理的項目達100％，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程中無監(jiān)理情況；工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達到100％。

三、工作內(nèi)容

（一）開展專項整頓，進一步規(guī)范市場主體行為

1、進一步規(guī)范勘察、設(shè)計市場，落實建設(shè)工程勘察、設(shè)計備案制度，嚴厲打擊資質(zhì)掛靠等行為。

第一，落實建設(shè)工程勘察、設(shè)計備案制度。未經(jīng)勘察、設(shè)計備案的工程，不予施工圖送審，從而進一步加強對勘察設(shè)計單位及從業(yè)人員的管理，打擊資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為。第二，深入開展整頓和規(guī)范勘察、設(shè)計市場秩序活動。切實推進勘察、設(shè)計相關(guān)的法律法規(guī)的貫徹，增強勘察、設(shè)計企業(yè)，施工圖審查機構(gòu)的法制觀念，提高其遵守法律法規(guī)的自覺性；針對存在的突出問題，嚴肅查處勘察設(shè)計企業(yè)、施工圖審查機構(gòu)違法違規(guī)行為，建立健全長效工作機制，努力營造公開、公正、公平、競爭有序的勘察設(shè)計市場環(huán)境。

2、進一步規(guī)范招投標市場，杜絕規(guī)避招標、虛假招標等行為，嚴懲招投標活動中圍標、串標、資質(zhì)掛靠等問題。

第一，開展招投標專項檢查。重點檢查招投標活動中執(zhí)行《招標投標法》及配套法規(guī)、規(guī)章的情況，對各類檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行

為，一經(jīng)查實，立即懲處。第二，落實招投標投訴處理機制。進一步暢通各類舉報和投訴渠道，使投訴得到及時受理和有效處理。通過加大對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范招投標行為，強化招投標監(jiān)管，確保我市招投標活動嚴格遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，促進全市招投標活動健康有序運行。

3、進一步整頓監(jiān)理市場，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為，維護監(jiān)理市場的正常秩序，提高建設(shè)工程管理水平，確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。

第一、開展工程監(jiān)理專項檢查。重點檢查監(jiān)理單位及從業(yè)人員資質(zhì)及是否存在掛靠情況，對情節(jié)惡劣的，必要時清出市場，同時對于監(jiān)理取費、人員及制度配備、合同管理及現(xiàn)場人員從業(yè)素質(zhì)等情況進行檢查，應(yīng)記錄不良行為的予以記錄，并及時對檢查情況在全市范圍內(nèi)進行通報。第二，落實外地監(jiān)理企業(yè)合同備案制度。監(jiān)管并引導外地監(jiān)理企業(yè)在我市的監(jiān)理行為規(guī)范進行。通過對監(jiān)理市場的進一步整頓，對監(jiān)理企業(yè)扶優(yōu)除劣，規(guī)范監(jiān)理行業(yè)環(huán)境，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)，使監(jiān)理企業(yè)切實承擔起施工現(xiàn)場工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)理管理職責。

4、加大施工企業(yè)市場及現(xiàn)場管理力度，進一步規(guī)范施工企業(yè)市場行為，提高工程實體施工作業(yè)水平，確保工程質(zhì)量無問題。

開展工程施工現(xiàn)場專項檢查。重點檢查：1．施工企業(yè)及從業(yè)人員資質(zhì)是否滿足施工要求，不滿足要求的一律不得施工；2．人員到崗及制度完善情況，對于項目經(jīng)理是否到崗進行重點檢查；３．施工

現(xiàn)場實體質(zhì)量情況，對于工程實體質(zhì)量、工程材料質(zhì)保材料、工程檢測報告等方面進行檢查。4．對于施工資料進行檢查，施工日志、施工技術(shù)資料等應(yīng)全面詳細并與進度同步。

（二）完善制度，建立建筑市場長效管理機制

通過建立相關(guān)制度，進一步加大行業(yè)監(jiān)管力度，以達到規(guī)范建筑市場秩序，凈化建筑市場環(huán)境的目的。

1、建立建設(shè)工程違法違章行為定期通報制度。以建筑市場通報會形式，定期（半年或一年）對全市建筑工程中的違法違章行為進行通報，同時結(jié)合信用行為制度，對于破壞市場秩序的企業(yè)進行處罰。

2、建立定期巡查制度。由建設(shè)稽查大隊負責落實，局相關(guān)單位、科室配合，定期對全市建設(shè)工程進行巡查，對于不法行為進行查處，同時將檢查情況與建筑市場通報會制度結(jié)合，適時予以通報。

3、建立建筑市場管理工作例會制度。由局工程科牽頭，相關(guān)行業(yè)管理單位參加，必要時由分管局長主持，每月定期開展建筑市場管理工作例會，總結(jié)分析探索建筑市場行業(yè)管理方法。

4、建立市場主體信用行為制度。通過加大對建筑市場主體監(jiān)管力度，及時記錄不良行為并公布，對于行為嚴重的，將清出建筑市場，工程建設(shè)過程中，對于被記錄不良行為的單位，限制其一部分市場從業(yè)行為的資格。

（三）對工程質(zhì)量管理、建筑節(jié)能兩項工作緊抓不懈

住宅分戶驗收進一步強化監(jiān)管，建筑節(jié)能竣工驗收備案制度進一步推行，凡未進行住宅分戶驗收的不允竣工驗收，未進行建筑節(jié)能竣

工驗收備案的不允工程竣工備案，通過這兩方面的強化監(jiān)管，進一步確保工程質(zhì)量，提升工程品質(zhì)。

四、工作措施及步驟

（一）配備專業(yè)人員，進行分區(qū)管理

對全市范圍內(nèi)建筑市場采取分片區(qū)管理模式，各片區(qū)配備專人負責，全市劃分為五個片區(qū)進行管理：市區(qū)為中心區(qū)；阿湖鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)、高流鎮(zhèn)、時集鎮(zhèn)為東區(qū)；唐店鎮(zhèn)、邵店鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、馬陵山鎮(zhèn)為東南區(qū)；窯灣鎮(zhèn)、港頭鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)為西南區(qū)；合溝鎮(zhèn)、草橋鎮(zhèn)、瓦窯鎮(zhèn)為西北區(qū)。各區(qū)相關(guān)負責人員協(xié)同稽查大隊對各鎮(zhèn)的建設(shè)工程情況進行負責，對違法違規(guī)工程進行調(diào)查處理。

（二）全年通過兩次專項整治活動，對我市建筑市場進行整頓。

2011年3月為準備階段，發(fā)動宣傳動員，進行上半年專項檢查活動。對2009年1月1日以后開工建設(shè)，尚未竣工的工程項目進行調(diào)查摸底、統(tǒng)計，召開建筑市場專項整治工作動員會，發(fā)布被檢項目名單。

2011年4月、5月為實施階段，由工程科牽頭，抗震辦、招標辦、質(zhì)監(jiān)站協(xié)同配合對全市工程進行拉網(wǎng)式檢查，對全市范圍內(nèi)的建筑工程進行全面的檢查，每月底對檢查情況進行總結(jié)。

2011年6月為匯總階段，對于檢查中需要“再回頭”等情況的工程進行查漏補缺，并對被檢工程情況進行匯總，由工程科將檢查情況匯報給分管局長。

2011年7月為督促整改階段，對于拒不整改或整改不到位的工

程依法進行行政處罰。

2011年8月進行準備下半年專項檢查活動，進行發(fā)動宣傳。2011年9月、10月進行拉網(wǎng)式檢查。

2011年11月對檢查情況進行查漏補缺，并對被檢工程情況進行匯總，由工程科將檢查情況匯報給分管局長。

2011年12月對于拒不整改或整改不到位的工程依法進行行政處罰，召開全年建筑市場情況通報會，對工程具體情況進行通報。

五、工作要求

（一）強化責任分工，加大宣傳學習，提高執(zhí)法管理人員從業(yè)素質(zhì)。局及局屬相關(guān)單位要加大對建筑市場執(zhí)法管理工作人員的培訓學習力度，以培養(yǎng)廉潔、公正的執(zhí)法人員為目標，開展教育學習，切實提高工作人員執(zhí)法水平，同時對于建筑市場分片區(qū)管理制度，要嚴加落實，細化分工，明確責任到人，強化工作人員的責任意識。

（二）提高審批效率，規(guī)范建設(shè)程序，嚴把建筑市場出入關(guān)。在辦理許可及備案手續(xù)上，應(yīng)在嚴格執(zhí)行相關(guān)程序上，提高工作效率，切實縮短辦理期限，保證建設(shè)項目按期順利實施

（三）加大監(jiān)督管理，從嚴執(zhí)法檢查，堅決杜絕建筑市場違法行為。本年開展的建筑市場專項檢查中，要進一步加大對違法違規(guī)行為的查處力度，在依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等規(guī)定實施行政處罰中，要綜合運用罰款、停業(yè)整頓、市場管理等多種處罰手段，加大處罰力度。

（四）建立健全制度，完善相關(guān)措施，確保工程質(zhì)量和建筑領(lǐng)域各項

工作順利推進。局屬相關(guān)單位要各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，進一步強化工程質(zhì)量安全管理工作，采取有效措施，在健全質(zhì)量安全責任制、強化監(jiān)管、開展專項整治等方面加大工作力度，加強對工程建設(shè)法律法規(guī)和強制性標準的宣傳和培訓，督促企業(yè)繼續(xù)完善質(zhì)量保證體系建設(shè)，強化自控意識，提高自控能力，真正發(fā)揮企業(yè)的責任主體作用，突出抓好各項基礎(chǔ)性工作，為提高質(zhì)量安全水平打下堅實的基礎(chǔ)。

第三篇：建筑市場綜合執(zhí)法自查報告招標單位

建筑市場綜合執(zhí)法自查報告

（小白樓項目部）

根據(jù)京建發(fā)【2011】445號文件的要求，我單位組織了自查自糾工作，具體情況如下：

1.我招標單位具備相應(yīng)的資質(zhì)，沒有超越自治范圍的代理業(yè)務(wù)。

2.自查我單位代理的業(yè)務(wù)沒有違法、違規(guī)手段操縱的招標活動。

3.自查我招標代理機構(gòu)沒有掛靠或違法轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)。

4.我單位嚴格執(zhí)行公司保密制度，沒有對外泄露保密的招標活動有關(guān)資料。

5.我單位沒有涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓工程招標代理資質(zhì)證書。

北京奇泰橋工程技術(shù)咨詢有限公司

2011年9月30日

第四篇：建筑市場整頓年

關(guān)于印發(fā)《濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“建筑市場整頓年”活動實施方案》的通知

來源：本網(wǎng) 添加時間：2011-4-2

各縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市屬各開發(fā)區(qū)建設(shè)局，機關(guān)各科室，局屬各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“建筑市場整頓年”活動實施方案》印發(fā)給你們，請對照方案，認真落實。

附：濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“建筑市場整頓年”活動實施方案

二○一一年三月十七日

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

“建筑市場整頓年”活動實施方案

為落實市委十屆十一次全會精神，加強建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序，提高工程質(zhì)量，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，凈化市場環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定，促進全市建筑業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，經(jīng)研究決定，2011年在全市范圍內(nèi)開展“建筑市場整頓年”活動，實施方案如下。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會及市委十屆十一次全會精神為指針，以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，以在我市建立一個依法建設(shè)、統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境為目標，以嚴格基本建設(shè)法定程序、加強二級建筑市場管理、加強外地進濰建筑企業(yè)管理、加強農(nóng)民工工資清防為重點，實現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

二、工作目標

建筑市場整頓年活動總的目標確定為“三個三”。即實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：轉(zhuǎn)變工作作風、轉(zhuǎn)變管理體制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式；實現(xiàn)“三個規(guī)范”：規(guī)范業(yè)主行為、規(guī)范承包商行為、規(guī)范中介方行為；實現(xiàn) “三個全覆蓋”：市直工程監(jiān)管全覆蓋、縣市區(qū)工程監(jiān)管全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村居工程監(jiān)管全覆蓋。

三、主要任務(wù)

（一）加強法制宣傳，強化制度建設(shè)。抓好《建筑法》、《山東省建筑市場管理條例》等國家、省有關(guān)法律法規(guī)學習宣傳貫徹落實，緊密結(jié)合實際，進一步研究制定有利于保障全市建筑業(yè)健康發(fā)展、有利于促進全市經(jīng)濟建設(shè)順利進行、有利于維護建設(shè)各方合法權(quán)益的規(guī)范性文件和制度，提高務(wù)實性和可操作性，重點在嚴格法定程序、規(guī)范市場行為、加強勞務(wù)隊伍外地進濰隊伍管理、加大行政處罰力度、提高執(zhí)法水平、增強行政能力上做好文章。充分利用各種媒體，廣泛宣傳建筑市場整頓年活動的內(nèi)容和進展情況，吸引社會各界關(guān)注支持和參與。

（二）加強程序監(jiān)管，強化依法管理。嚴格法定程序執(zhí)行，使基本建設(shè)步入法制化良性循環(huán)軌道，年內(nèi)，全市新開工程的勘察設(shè)計、施工圖審、招標投標、進場交易、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督、規(guī)費征繳、施工許可、工程結(jié)算登記、驗收備案等各步程序要全部納入建設(shè)行政

主管部門依法監(jiān)管范圍，上道程序未進行，不準進入下道程序，杜絕手續(xù)未辦就開工、質(zhì)量安全無保證的項目。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要在各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理上強化措施，確保監(jiān)管到位。

（三）加強外地企業(yè)管理，強化農(nóng)民工工資保障。嚴格執(zhí)行《外地進濰建筑業(yè)企業(yè)備案登記管理辦法》，健全建筑市場準入清出制度，抬高進入門檻，對于那些資質(zhì)等級低、技術(shù)裝備弱、管理水平差、施工業(yè)績少、市場信譽劣、質(zhì)量安全和農(nóng)民工工資無保證的外地企業(yè)要堅決拒之門外。嚴格實行農(nóng)民工工資保證金管理制度，加強農(nóng)民工工資保證金的存儲、管理和使用，不斷強化農(nóng)民工工資的清防措施。嚴格外地進濰建筑企業(yè)建造師投標資格的審核工作，探索實行中標建造師押證管理制。嚴格執(zhí)行《外地進濰建筑業(yè)企業(yè)工程施工情況網(wǎng)上月報制度》和《外地進濰建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放網(wǎng)上月報制度》，及時了解掌握外地進濰施工企業(yè)的經(jīng)營動態(tài)和農(nóng)民工工資發(fā)放情況。

（四）加強建筑市場稽查，強化勞務(wù)用工監(jiān)管。抓好日常檢查，按照工程項目的隸屬關(guān)系和誰主管誰負責的原則，明確監(jiān)管責任，搞好分級管理，圍繞基本建設(shè)法定程序，加強日常巡查。抓好綜合檢查，抓住工程開工的高峰期，有組織、有步驟、有重點的組織開展好春秋兩次建筑市場拉網(wǎng)式綜合大檢查，檢查結(jié)果全市通報。堅持好“崗位在工地、監(jiān)管在平時、辦公到現(xiàn)場、建設(shè)一盤棋”的“一線工作法”和縱橫雙向聯(lián)動制度，兩場聯(lián)動，部門聯(lián)合，手續(xù)行為雙控制；上下配合，同步進行，時間重點兩統(tǒng)一。推廣實行“片區(qū)化管理”、“網(wǎng)格化監(jiān)管”等多種有效模式，進一步落實監(jiān)管責任。檢查中，要不斷強化勞務(wù)用工的監(jiān)管措施，嚴格禁止無勞務(wù)資質(zhì)的包工隊和無勞務(wù)用工合同、無從業(yè)資格證書的社會閑散人員進入工地現(xiàn)場作業(yè)，堅決取締和打擊“黑包工”。

（五）加強標準化管理，強化社會監(jiān)督。從今年開始，市區(qū)所有在建工程要全部實行公示牌制度，在工地出入口顯要位置將工程建設(shè)情況、參建各方信息、法定手續(xù)辦理及監(jiān)管人員姓名面向社會公開，進一步強化工程建設(shè)的社會監(jiān)督。各縣市建設(shè)行政主管部門也要根據(jù)自己的實際情況，不斷強化工程建設(shè)社會監(jiān)督的措施，增強建設(shè)各方依法建設(shè)、依法施工、依法監(jiān)理的自覺性。

（六）加強合同管理，強化二級市場監(jiān)管。市區(qū)新開工程招投標要全部進入市建設(shè)工程交易中心進行交易，合同簽訂統(tǒng)一使用建設(shè)部合同示范文本。市建筑工程管理處、市建設(shè)工程招標投標管理辦公室、市建設(shè)工程標準定額管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心各相關(guān)單位要按照分工，各司其職，實行一條龍、一站式服務(wù)，搞好合同管理鑒證。對于未進場交易的合同、未通過主管部門鑒證的合同，一旦發(fā)生糾紛，建設(shè)行政主管部門不提供相關(guān)支持；嚴格控制工程款撥付比例，對于進度款撥付比例低于80%、主體封頂撥款比例低于85%、竣工驗收撥款比例低于90%的合同一律不予鑒證；對于未使用現(xiàn)行計價依據(jù)、仍套用廢止淘汰定額、未辦理工程結(jié)算登記的合同一律不予鑒證；對于未進行合同鑒證的房地產(chǎn)項目，要采取房控措施。其他縣市和有關(guān)開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門也要結(jié)合市區(qū)工程合同管理的辦法，制定相關(guān)措施，控制工程款撥付比例，以此為突破口，加強二級建筑市場管理。

（七）加強信用體系建設(shè)，強化市場行為的杠桿作用。以建筑市場管理和工程建設(shè)監(jiān)管考核系統(tǒng)為載體，強化對市場主體各方的考核，進一步完善失信懲戒機制。突出和強化市場行為的杠桿作用，對于存在嚴重市場違法行為的建設(shè)單位在行為整改前，不再審批新的項目，不予辦理房屋銷售手續(xù)；對于存在嚴重市場違法行為的施工企業(yè)，外地企業(yè)限制投標資格或清出濰坊建筑市場，本地企業(yè)限制投標資格、降低資質(zhì)等級、取消升級資格、吊銷資質(zhì)證書；對于存在嚴重市場違法行為的監(jiān)理企業(yè)，外地企業(yè)的限制投標資格、清出濰坊市場，本地企業(yè)限制投標資格、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書。今后，全市所有新開工程手續(xù)辦理、建筑企業(yè)投標、企業(yè)資質(zhì)晉級、外出承建工程、各類代表工程評選、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付、竣工驗收備案都要增加市場行為項，實行一票否決制，由建筑市場管理部門簽署意見，以此

增強各方主體依法建設(shè)的自覺性。

（八）加強專項整治，強化重點突破。結(jié)合市場實際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點問題解決為突破口，深入開展專項整治行動，從打擊轉(zhuǎn)手倒包入手，嚴格總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包的關(guān)系，解決當前建筑市場中建設(shè)單位肢解分包和總承包企業(yè)轉(zhuǎn)手倒包的問題，消除總承包企業(yè)中標倒手、專業(yè)和勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)包、無證人員作業(yè)的現(xiàn)象；從取締“黑包工”入手，開展二級建筑市場專項整治行動，引導使用有資質(zhì)的勞務(wù)隊伍、有技能證書的勞務(wù)工人；從嚴格基本建設(shè)法定程序入手，開展對各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)、村鎮(zhèn)工程建設(shè)專項整治，消滅監(jiān)管死角；從嚴查現(xiàn)場施工人員（管理人員、技術(shù)工人）證件入手，開展對無證上崗、無證操作專項整治，解決中標建造師、項目總監(jiān)和管理人員不到位、工人無證上崗問題；從農(nóng)民工工資清防工作措施落實入手，減少和避免因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件。另外，專項整治活動要結(jié)合全國開展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理和嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動一并進行。

（九）加強行政處罰，強化教育引導。克服重檢查輕處罰的弊端，做到檢查處罰兩手抓、兩手硬，對于各類檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，在做好調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，依法予以處罰。要學習借鑒公安、城管部門的執(zhí)法經(jīng)驗，積極申請簡易處罰程序，對違法主體做到依法、從嚴、從重、從快處理。同時，要注意做好信息發(fā)布和宣傳教育工作，做到處罰一個主體，規(guī)范一方環(huán)境，教育若干群體。

四、方法步驟

建筑市場整頓年活動分四個階段進行：

（一）第一階段（3月份）：廣泛動員，周密部署。結(jié)合市場實際，搞好調(diào)查研究，確定整頓重點，制定實施方案，落實組織領(lǐng)導，開展宣傳發(fā)動，早計劃、早部署、早動員、早落實，充分調(diào)動全系統(tǒng)開展建筑市場整頓年活動的積極性。

（二）第二階段（4-6月份）：全面啟動，扎實開展。圍繞新開工程法定程序落實，開展好半年建筑市場綜合執(zhí)法大檢查，抓好施工合同備案鑒證、開工手續(xù)辦理、標準化工地建設(shè)、農(nóng)民工工資發(fā)放、建筑市場準入、有關(guān)規(guī)費繳納、工人持證上崗、監(jiān)管覆蓋到位等工作，對肢解分包、轉(zhuǎn)手倒包、私自入濰、“黑包工”、“陰陽”合同、惡意欠薪等行為進行專項治理和打擊。

（三）第三階段（7-10月份）：循序漸進，鞏固成果。

圍繞竣工工程和新開工工程法定程序落實，開展好下半年建筑市場綜合執(zhí)法大檢查，抓好開竣工手續(xù)辦理、工程款結(jié)算、民工工資發(fā)放、有關(guān)規(guī)費繳納、監(jiān)管覆蓋到位等工作，對肢解分包、轉(zhuǎn)手倒包、“陰陽”合同、惡意欠薪討薪等行為進行專項治理和打擊。

（四）第四階段（11-12月份）：系統(tǒng)總結(jié)，完善機制。

對照標準，搞好對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)活動開展情況的考核，并進行打分排名，總結(jié)交流推廣市場整頓年活動開展的經(jīng)驗做法，進一步完善建筑市場管理的長效機制。抓好竣工工程法定手續(xù)落實工作，開展農(nóng)民工工資清防措施落實專項行動，對惡意欠薪討薪行為進行專項治理和打擊。

五、加強領(lǐng)導

（一）成立領(lǐng)導小組。市里成立全市建筑市場整頓年活動領(lǐng)導小組，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，局機關(guān)有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建筑工程管理處。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)組織，健全機構(gòu)，配齊人員，確保建筑市場整頓年活動的有效開展。

（二）明確責任分工。市建筑市場整頓年活動領(lǐng)導小組在抓好全市活動開展的同時，加強對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)建筑市場整頓年活動的指導，重點負責市直在建工程項目的監(jiān)管；各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)建筑市場整頓年活動領(lǐng)導小組要按照誰主管誰負責的原則，重點負

責各自行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的整頓，建立起全市橫到邊、縱到底，監(jiān)督無縫隙、管理無死角的建筑市場管理體制，將在建工程項目全部納入建設(shè)行政主管部門的可控范圍。

（三）搞好活動督查。市建筑市場整頓年活動領(lǐng)導小組對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)活動開展情況進行統(tǒng)一調(diào)度，實行一季一例會，一季一督查，一季一通報制度。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)建管部門要于每月5日前將上個月活動開展情況上報市建筑市場整頓年活動領(lǐng)導小組辦公室。

（四）系統(tǒng)綜合考核。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將加強對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)建筑市場整頓年活動開展的綜合考核評價，制定考核標準，按照百分制打分排名，全市公布。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)市場管理整頓年實施方案通知

報：市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省建筑工程管理局

濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室2011年3月17日印發(fā)

第五篇：整頓和規(guī)范建筑市場專項整治實施方案

整頓和規(guī)范建筑市場專項整治實施方案

漳州市整頓與規(guī)范建筑市場秩序工作、必須緊緊圍繞國務(wù)院、省政府關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和市整頓市場領(lǐng)導小組的工作部署，認真宣傳和貫徹《建筑法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《福建省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)，堅決貫徹落實省建設(shè)廳在全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，集中力量，以完善我市有形建設(shè)市場為中心任務(wù)，狠抓不遵守法定基本建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、招標代理行為不規(guī)范、業(yè)主拖欠工程款等違規(guī)行為，突出重點，下定決心整頓和規(guī)范建筑市場秩序，力求在解決影響建筑市場秩序的問題上有所突破，現(xiàn)將本整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作實施方案通知如下：

一、整頓和規(guī)范的范圍

凡工程投資在50萬元以上，在建(包括今年新建和在施)的各類房屋建筑(包括建筑裝飾裝修)和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的項目法人，以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在建設(shè)市場的違法違規(guī)行為。

二、整頓和規(guī)范的主要內(nèi)容

1、充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，確保工程招標投活動依法進行。依法查處規(guī)避招標和在招標投標活動中弄虛作假的問題。

2、加強法定建設(shè)程序管理，依法查處違反法定建設(shè)程序的行為。一要切實把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)口；二要認真落實項目法人責任制；三要嚴格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查制度。

3、依法打擊勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證、越級承接勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)包括掛靠、賣圖簽等問題。

4、強化資質(zhì)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建筑市場準入和清出制度。一要強化資質(zhì)審批管理；二要嚴格建筑市場的準入和清出制度。

5、依法查處招標代理等中介機構(gòu)在建筑市場活動中的違法違規(guī)問題。

6、依法查處違反規(guī)劃的問題。

7、依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、偷工減料等問題。

8、建立建設(shè)行政主管部門行政責任追究制度，加強建筑市場執(zhí)法隊伍建設(shè)。

三、整頓和規(guī)范的步驟安排 從4月份開始分三個階段進行。

1、宣傳動員部署階段

認真?zhèn)鬟_貫徹全國、省4月14日關(guān)于整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作等會議精神，研究制定整頓和規(guī)范建筑市場專項整治的實施方案：①召開全市規(guī)范和整頓建筑市場秩序動員部署大會進行部署；②組織項目法人勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位學習《建筑法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《福建省建筑市場管理條例》、《工程建設(shè)若干違法違紀行為處罰辦法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，進行全面普法教育，使之做到知法、懂法和守法；③組織執(zhí)法人員和將參加檢查的人員學習有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，嚴格把握違紀違規(guī)行為的判定，做到依法行政、秉公執(zhí)法。

動員部署具體主要做好四個方面工作：一是向市領(lǐng)導匯報省整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作會議精神，提出我市貫徹實施方案；二是召開專項整治辦公室人員會議，傳達省工作會議精神，區(qū)分任務(wù)，組織學習有關(guān)材料；三是向全市建筑業(yè)企業(yè)、進漳外來施工單位就建筑市場的整頓和規(guī)范工作進行全面動員和部署；四是召開各縣(市、區(qū))建委、建設(shè)局、各開發(fā)區(qū)管委會整頓工作開展情況匯報會。

組織學習要求在5月中旬完成，組織學習的情況(培訓人數(shù)、開展的活動)請于5月10日前報漳州市建委整頓和規(guī)范建筑市場秩序?qū)ｍ椶k公室。在組織學習期間，整治專項辦公室將派員到各地進行檢查。學習的組織由各縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門具體安排。

2、自查自糾階段

5～6月份全面開展自查自糾工作。首先由項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位按照省政府及省建設(shè)廳關(guān)于全省整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作會議精神要求，對2001年在建工程逐一進行自查，填報自查表(表式附后)發(fā)現(xiàn)問題要立即進行整改。勘察、設(shè)計單位還要按照建設(shè)部《關(guān)于開展換發(fā)建筑工程設(shè)計資質(zhì)證書工作的通知》要求進行對照檢查。

項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位自查自糾后，于5月底前向單位所在地建設(shè)行政主管部門報送自查自糾報告，各縣(市、區(qū))于6月20日前向市建委專項整治辦公室報送自查自糾報告，內(nèi)容包括在建工程概況、自查情況、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況、今后防范出現(xiàn)違法違規(guī)行為的措施等。對于異地承接工程任務(wù)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，其有關(guān)工程的自查自糾報告，應(yīng)同時報送工程和單位所在地的建設(shè)行政主管部門。

對逾期未報送自查自糾報告的項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，要予以通報批評、公開曝光，并將其列為復查、抽查的重點；對復查、抽查中查出的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法從重、從嚴處理。

3、組織檢查階段

7～9月份在項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位自查自糾的基礎(chǔ)上，由建設(shè)行政主管部門組織全面復查，各縣(市、區(qū))于7月15日前向市建委專項整治辦公室報送復查結(jié)果。復查結(jié)果報告的內(nèi)容應(yīng)包括：如何開展整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序工作以及基本情況；查出什么問題，對查出的問題要有實例；對查出的問題已采取哪些措施進行處理；自查自糾情況要進行歸類。具體分項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和執(zhí)法機構(gòu)，并附復查情況匯總表(表式附后)。在全面復查的基礎(chǔ)上，由市建委整頓和規(guī)范建筑市場秩序?qū)ｍ椶k公室組織抽查，抽查率不低于20%，并于8月15日前結(jié)束。

8月20日前在抽查的基礎(chǔ)上整理檢查的報告報送省、市整治辦公室，并在檢查的基礎(chǔ)上分析歸類檢查出現(xiàn)的問題，提出規(guī)范我市建設(shè)市場的措施和辦法。接受省、市有關(guān)部門的抽查。

四、在自查和抽查中，要嚴格檢查建筑市場主體各方的行為是否違法違規(guī)，明確各方的檢查內(nèi)容

建設(shè)單位：重點檢查發(fā)包情況，履行法定建設(shè)程序情況，執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準情況。①工程是否依法招標，招標方式是否合法，有無進入有形建筑市場開展招標活動，招標中有無排斥或限制潛在投標人的行為，招標文件中有無設(shè)置傾向性或排斥性等違法內(nèi)容，評委會的組成是否合法，評標、定標過程是否公開合法。招標過程有無與投標人串通，泄露應(yīng)該保密的內(nèi)容等違法行為；②有無報建，有無依法辦理施工圖設(shè)計文件審查，有無依法辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督，有無依法辦理施工許可，有無辦理竣工驗收備案，是否未經(jīng)驗收或驗收不合格投入使用，有無依法委托監(jiān)理，有無依法提供招標投標書面報告，有無辦理合同備案；③有無執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準；④在城市規(guī)范區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，是否以合法的手段取得選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；⑤是否嚴格按照審批的規(guī)劃進行建設(shè)，是否擅自改變建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的使用性質(zhì)它是否擅自臨時違章進行搭蓋或加層；⑥在工程建設(shè)中有無其他違法犯罪行為。勘察設(shè)計單位：①有無以壓價競爭業(yè)務(wù)，勘察、設(shè)計合同不按規(guī)定報備，或簽訂“陰、陽合同”，規(guī)避檢查的；②有無超越單位的資質(zhì)承攬任務(wù)；③有無以不具備勘察設(shè)計資質(zhì)的“分院”名義承攬任務(wù)；④有無允許其它單位或個人以本單位名義承攬工程；⑤有無將本單位承接的工程轉(zhuǎn)包給其它單位；⑥勘察、設(shè)計文件中是否存在不按工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計；設(shè)計有無使用未經(jīng)施工圖審查合格的勘察成果或不按勘察成果進行設(shè)計；設(shè)計文件中有無指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商；⑦注冊執(zhí)業(yè)人員有無將自己證書借用給其它設(shè)計單位注冊，允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)；⑧參加工程驗收對不符合勘察、設(shè)計文件要求的地方有無指出，并要求改正。有無遷就業(yè)主和施工單位隨意簽字通過驗收。

施工企業(yè)：①是否依法取得承包工程業(yè)務(wù)；②有無轉(zhuǎn)包、違法分包行；③有無越級承接工程業(yè)務(wù)；④有無辦理合同備案；⑤有無執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準；⑥有無發(fā)生質(zhì)量安全事故；⑦在工程建設(shè)中有無其它違法犯罪行為。

招標代理機構(gòu)：①是否在業(yè)主委托的范圍內(nèi)行使代理權(quán)；②是否依法編制招標方案、資格審查文件、招標文件，在這些文件中有無違法內(nèi)容；③是否依法組成評標委員會，評標、定標過程是否合法、公正；④有無與投標人串通的行為，有無泄密行為；⑤收費是否符合規(guī)定；⑥有無進入有形建筑市場開展招標活動；⑦有無其它違法犯罪行為。工程監(jiān)理單位：①有無轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；②有無越級承接監(jiān)理業(yè)務(wù)；③有無出賣圖簽、掛靠承接監(jiān)理業(yè)務(wù)；④是否執(zhí)行工程建設(shè)標準強制性條文；⑤施工階段是否按合同監(jiān)理質(zhì)量、造價、進度三控制工作；⑥施工階段監(jiān)理資料、月報、工作總結(jié)是否完整。

同進還要檢查建設(shè)行政主管部門在依法行政和執(zhí)法活動中的行為：①在招投標活動中是否依法行使監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，在監(jiān)督過程中有無違法干預(yù)行為；②是否徹底清理并廢除了帶有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、地方保護內(nèi)容的文件；③招標辦、交易中心是否已分離，與招標代理等中介機構(gòu)是否脫鉤；④對建筑市場的違法違規(guī)行為是否依法查處；⑤在整頓規(guī)范工作中是否認真執(zhí)行上級決定，并行之有效地開展工作，是否按上級要求及時上報有關(guān)材料，對上級的督辦整改通知是否按時辦理；⑥領(lǐng)導和工作人員行為是否規(guī)范，有無規(guī)范的工作制度、工作程序、辦事規(guī)則。辦理法定基建程序手續(xù)中有無違法行為，選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)是否與批準的城市規(guī)劃相符；⑦廉政建設(shè)工作情況。

五、組織領(lǐng)導和工作要求

1、市政府成立市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領(lǐng)導小組，由市長任組長、各有關(guān)副市長任副組長，成員由市有關(guān)職能部門主要負責人組成。領(lǐng)導小組下設(shè)綜合辦公室及六個專項治理整頓辦公室。

2、根據(jù)市政府的要求，整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作由市建委牽頭，市計委、監(jiān)察局、工商局、交通局、土地局、水利局等單位配合的要求，市建委成立整頓和規(guī)范建筑市場秩序?qū)ｍ椶k公室，具體負責日常工作。辦公室的組成： 主 任：林永泉（市建委主任）副主任：

A辦公室下設(shè)三個組:綜合組、執(zhí)法監(jiān)察組、舉報監(jiān)督組。

專項整治辦公室舉報電話：0596-2923731、2922241，傳真：0596-2936481，舉報信箱設(shè)在專項整治辦公室（地址：漳州市勝利西路3號市建委大樓，郵編：363000）。各縣(市、區(qū))也應(yīng)成立組織機構(gòu)，負責本區(qū)域的組織、指導和協(xié)調(diào)工作，并于5月10日前報市建筑市場專項整治辦公室。

3、各地要認真分析研究本縣(市、區(qū))建設(shè)市場的實際狀況，針對存在的問題，找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，明確整頓和規(guī)范的重點內(nèi)容及重點對象：①公共建筑工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、住宅建設(shè)工程和中小學校(尤其村鎮(zhèn)中小學校)工程；②縣(包括市轄區(qū)、縣)及縣以下的建設(shè)工程項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及位處于城鄉(xiāng)結(jié)合處的工程建設(shè)活動；③各類開發(fā)區(qū)工程。

4、各縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門要設(shè)立宣傳機構(gòu)及舉報電話，通過新聞媒體向社會公布，并安排專人負責受理舉報電話和信件。對開展的工作，要積極總結(jié)經(jīng)驗，并以《簡報》等多種形式、多種渠道進行宣傳；對舉報的電話記錄和信件，逐一進行登記造冊，認真核實和依法進行查處，并對舉報人采取嚴格的保護措施。

5、通過整頓和規(guī)范建筑市場秩序，使應(yīng)招標的工程都在有形市場內(nèi)進行。嚴格按照漳政[2000]綜126文《漳州市人民政府關(guān)于進一步建立和完善有形建設(shè)市場的通知》規(guī)定，進一步規(guī)范招標代理機構(gòu)行為，逐步實現(xiàn)全市有形市場微機聯(lián)網(wǎng)，達到信息共存，盡快建立統(tǒng)一開放，競爭有序的建設(shè)市場。

為認真貫徹落實廣東省建設(shè)廳《印發(fā)2002年整頓和規(guī)范全省建設(shè)市場秩序工作實施意見的通知》精神，在去年工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)省建設(shè)廳的部署，結(jié)合我市實際，制定今年進一步深入開展整頓和規(guī)范建筑市場專項整治的工作方案，具體如下：

一、專項整治工作的范圍和內(nèi)容(一)整治的范圍 1、2002年在建和新開工、投資額在50萬元以上的工程項目（包括各類房屋建筑及裝飾裝修、市政公用等工程項目），特別是學校等公共建筑以及橋梁等市政設(shè)施工程。2、2001年10月1日后按規(guī)定應(yīng)該招標投標的工程項目。

3、各規(guī)劃建設(shè)辦，建設(shè)工程招投標監(jiān)督管理機構(gòu)，建設(shè)工程交易中心，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、房地產(chǎn)開發(fā)等單位。

（二）整治的重點內(nèi)容

1、依法查處規(guī)避招標和在招標投標活動中弄虛作假的問題。

2、依法查處施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或越級承接工程業(yè)務(wù)的問題。

3、依法查處勘察、設(shè)計單位無證或越級承接工程業(yè)務(wù)、允許無證掛靠、出賣圖章以及指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠和供應(yīng)商的問題。

4、依法查處建設(shè)單位或個人違反法定建設(shè)程序、不辦理規(guī)劃許可證、不辦理施工圖設(shè)計文件審查、不辦理施工許可證或開工報告、不辦理竣工驗收備案及將未驗收或驗收不合格的工程交付使用、依法必須實行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理、不辦理工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督手續(xù)等問題。

5、依法查處監(jiān)理工作不規(guī)范不到位、監(jiān)理人員指定、暗示使用建筑材料、建筑構(gòu)配件的行為以及給不合格的建筑工程、建筑材料、構(gòu)配件按合格簽字等弄虛作假的行為。

6、依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，以及偷工減料等問題；尤其要狠抓工程勘察等薄弱環(huán)節(jié)，切實加大對工程勘察質(zhì)量的監(jiān)管力度。

7、依法查處和糾正各規(guī)劃建設(shè)辦（城建辦）、各建設(shè)工程監(jiān)管機構(gòu)、建設(shè)工程交易中心及其工作人員不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力、開展“五無”工程專項整治工作不力的問題。特別是要嚴肅查處違反規(guī)定批準應(yīng)招投標的工程不實行招投標、應(yīng)公開招標的工程不實行公開招標以及違反規(guī)定核發(fā)施工許可證等失職、瀆職行為。

二、工作步驟和職責

（一）加強領(lǐng)導，各方密切配合，切實將整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序工作落到實處。

1、設(shè)立整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作領(lǐng)導組，組長：黃銓洪局長，副組長：李碧輝副局長，成員包括魯國剛（建工科）、潘發(fā)強（市場管理站）、馬馳（質(zhì)監(jiān)站）。辦公室設(shè)在市建設(shè)局建工科，領(lǐng)導組全面有效地指導全市的整頓和規(guī)范建筑市場工作，檢查督促專項整治工作的進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

2、各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦（城建辦）負責牽頭，建管站配合，設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，制定有針對性的工作方案，各負其責，做好本鎮(zhèn)區(qū)的專項整治工作。

3、市質(zhì)監(jiān)站、市場管理站應(yīng)針對建筑市場存在的問題，結(jié)合本部門的工作職責，制定相應(yīng)計劃，落實責任人，認真查處建筑市場違規(guī)行為。

（二）學習宣傳階段 4到5月份，開展宣傳動員和組織學習活動。各有關(guān)部門和單位要在本鎮(zhèn)區(qū)、本部門內(nèi)大張旗鼓地組織開展學習宣傳活動，重點學習國家和省市有關(guān)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的會議精神，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》、《建設(shè)部2002年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排》等重要文件，結(jié)合“四五”普法內(nèi)容，認真學習有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)知識和工程強制性標準。建設(shè)局將在《順德報》、“順暢網(wǎng)”、《順德建設(shè)》等媒體上開設(shè)專欄，宣傳報導我市整頓和規(guī)范建設(shè)市場的有關(guān)精神和實施情況。

（三）自查自糾階段所有在建或新開工的投資在50萬元以上的各類房屋建筑工程、裝飾裝修、市政公用等工程的建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位，要按照本方案整治的內(nèi)容，進行自查自糾。5月20日之前，建設(shè)單位向工程所在地的規(guī)劃建設(shè)辦（城建辦）自查自糾情況的書面報告；施工單位向市質(zhì)監(jiān)站報送自查自糾情況的書面報告；市建設(shè)工程交易中心、各招標代理單位向市市場管理站報送自查自糾情況的書面報告；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位向市建設(shè)局報送自查自糾情況的書面報告；逾期不報的單位將其列為重點查處單位。如發(fā)現(xiàn)有隱匿不報或者在今年5月底以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，要依法嚴處。

（四）部門檢查階段自5月20日開始，各部門按照自身職責，組織檢查活動。

1、各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦、建管站組織有關(guān)單位對各自鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合建設(shè)單位的自查自糾情況，對違反法定建設(shè)程序、不辦理用地許可、不辦理規(guī)劃許可、不辦理施工許可等違法違規(guī)行為進行專項檢查，能處理的立即處理，不能處理的上報。6月20前，將建設(shè)單位的自查自糾情況、本鎮(zhèn)區(qū)的檢查情況匯總，連同專項整治工作計劃、總結(jié)，書面報送市建設(shè)局。

2、市質(zhì)監(jiān)站指導各鎮(zhèn)建管站，結(jié)合施工單位的自查自糾情況，組織對施工工地的檢查，查處施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工、無證及越級承接任務(wù)、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，查處不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，以及偷工減料等問題。6月20前，將檢查處理情況，書面報送市建設(shè)局。

3、市市場管理站負責查處全市各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)避招標和在招標投標活動中弄虛作假的行為，以及建設(shè)工程交易中心、各鎮(zhèn)招投標機構(gòu)、招標代理機構(gòu)違反招投標管理規(guī)定的行為。6月20前，將各單位的自查自糾情況匯總，連同查處情況，書面報送市建設(shè)局。

（五）全市重點檢查階段 6月底，市建設(shè)局將會同市行政執(zhí)法局等部門，組織精干力量重點對以下項目進行檢查：一是檢查市質(zhì)監(jiān)站、市場管理站以及各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦、建管站是否進一步認真開展了整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序工作，是否真正查處了違法違規(guī)行為和典型案例；二是根據(jù)建設(shè)局、規(guī)劃國土局2001年12月12日所發(fā)文件《順德市開展“五無”工程專項整治工作的實施意見》（順建發(fā)[2001]70號），對各鎮(zhèn)區(qū)“五無”工程專項整治工作進行檢查驗收；三是按工程項目抽查率不低于30％的要求，對照今年專項整治的重點內(nèi)容，實地認真檢查建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招投標代理等單位的市場和現(xiàn)場行為。

（六）省組織聯(lián)合檢查階段 8月份，我市將迎接省建設(shè)廳組織的聯(lián)合檢查。各部門、各單位應(yīng)對自查和重點檢查中存在的問題進行整改，接受省建設(shè)廳會同有關(guān)部門的重點抽查（包括明查暗訪和不定期突擊檢查）。

三、整頓的其它措施

1、繼續(xù)做好建設(shè)市場違法違規(guī)行為的月報制度。每月月底各鎮(zhèn)區(qū)建管站將本鎮(zhèn)區(qū)建筑市場違法違規(guī)行為，市市場管理站將違反招投標制度行為上報市建設(shè)局，由建設(shè)局匯總處理后報送省建設(shè)信息中心、省領(lǐng)導小組辦公室。

2、建立社會監(jiān)督機制。充分利用公眾的輿論壓力，對公眾反響強烈、投訴集中、造成較大社會影響的熱點和難點問題進行重點突破。建設(shè)局設(shè)立舉報信箱，投訴電話：2222393（傳真：2332650）并將處理的結(jié)果在媒體上公開，起到警示的作用。

3、建立完善各建管部門的監(jiān)督機制和責任機制。建設(shè)局將加強對各下屬部門、機構(gòu)執(zhí)法情況的指導和監(jiān)督檢查，幫助基層提高依法行政和執(zhí)法水平。各部門、機構(gòu)應(yīng)建立健全完善內(nèi)部管理制度，層層落實工作責任制度。

四、整頓工作要求這次整頓和規(guī)范建筑市場活動將做到三個結(jié)合，一是整頓規(guī)范建筑市場與清查“五無”工程、法制建設(shè)相結(jié)合，二是查各級建管部門和查工程項目相結(jié)合，三是自查自糾與重點抽查相結(jié)合。各級建管部門應(yīng)加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)控，嚴格檢查、嚴格執(zhí)法，確保整治工作取得成效。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將按有關(guān)法規(guī)對責任單位、責任人予以處罰，并結(jié)合今年的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)就位工作，對違規(guī)企業(yè)的資質(zhì)作出相應(yīng)處理。對于有關(guān)建管部門在規(guī)范整頓活動過程中，未積極有效開展整治工作，或消極應(yīng)付、工作不力，將在全市范圍內(nèi)通報批評，并報送該部門的上級機關(guān)予以行政處分。