第一篇：有形建筑市場

有形建筑市場調查報告

[內容提要] 有形建筑市場建立以來，雖然運行多年，但仍有許多問題需要解決。本文從七個方面，對有形建筑市場的管理、建設、關系、定位、收費以及市場規則等問題提出見解，有望對有形建筑市場健康發展起到有益的作用。

[關 鍵 詞] 市場

建設

定位

關系

收費

規則

有形建筑市場在全國各地建立以來，對維護和規范建筑市場秩序，治理建設領域商業賄賂，遏止腐敗現象的產生，降低工程造價，提高投資效益和工程質量等方面起到了良好的作用。

有形建筑市場建立初期，一般是在招標投標監督機構的基礎上，掛“有形建筑市場（交易中心）”牌子組建起來的。俗話說“兩塊牌子，一套人馬”。2002年，國務院轉發了建設部、國家計委、監察部聯合發布的《關于健全和規范有形建筑市場若干意見的通知》，對有形建筑市場建設提出了重要的指導性意見，其中重要的一條就是：有形建筑市場須與政府部門及其所屬機構脫鉤，做到人員、職能分離，政企、政事分開。同時也基本確立了有形建筑市場性質。經過近幾年的建設，各地基本上按通知要求進行了規范和整頓，使其逐步步入一條良性發展的軌道。

從普遍意義上講，有形建筑市場是經省級以上建設行政主管部門批準設立，為工程項目交易活動提供服務的特殊場所，為非盈利性質的事業法人機構。有形建筑市場雖然已運行多年，從宏觀上講，還是一個新生事物。人們的認識是感性的，甚至存在許多誤區，其建設、運行和內部管理還存在許多需要解決的問題。筆者通過市場調查,加上這幾年的工作經歷，淺顯地談一點體會。

一、有形建筑市場的軟硬件建設要滿足其功能要求

省級建設主管部門對有形建筑市場，一般有一個考核驗收辦法。但由于各地建設規模和投資規模的差異，其市場狀況也不盡相同。總體上講，有形建筑市場應具備以下幾個基本條件：自身的辦公場所、信息發布場所、開評標場所、投標人休息場所、評標專家抽取場所、后臺監督服務場所、檔案存放場所和后勤保障場所等。有形建筑市場應當具有獨立網站，具有發布信息的大屏，具備一套從投標報名到評標定標全過程的管理程序和較先進的辦公條件。

以一個投資規模在8-10億元的地區為例：信息發布廳一個，約80平方米；報名室一個，約30平方米；開標室3個，大中小各100、50、30平方米；休息室一個，約50平方米；評標室2個，每個約30平方米；辦公用房約20間，約300平方米。

另外其他硬件設施，專家庫建設，人員結構均應滿足市場建設的要求。

二、抽取評標專家的過程應體現保密性要求

各地抽取評標專家的方法不盡相同，有的還是采用人工呼叫的方法，保密程度很差，筆者認為應盡快改變。

抽取專家應采用“語音呼叫法”，其整個過程用電腦按程序自動完成。抽取的專家存入電腦，評標前不予打印和公布，待專家到達指定地點后，再 打印核對，從程序上保障其保密性要求，避免人為的干預和漏洞。

三、招標人采用“自行招標”和“代理招標”的形式要明確一套有效的管理辦法加以規范

《招標法》規定：“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。??招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。”

有關部門對《招標法》中提出的“能力”也做了詳細的闡述。但各地在具體工作中，沒有正確把握其標準，隨意性很大。有的地方干脆就硬性規定不管什么樣的項目都得代理招標。這些都有悖于《招標法》的精神。

筆者認為應該按有關標準和監督程序加以規范。招標采用自行招標的，建設行政主管部門應當對照標準及時進行核查其是否具備編制招標文件和組織評標的能力，具備自行招標條件的可自行招標，不具備的，要求其委托具有相應資格的代理機構代理招標。

四、招標監督部門與有形建筑市場是對立統一的辯證關系

各地招標監督部門與有形建筑市場雖然按三部委通知要求進行分離和規范,但其定位、職責分工還存在誤區。就其人員來講，由于歷史的原因，基本上是原來一套人馬分成兩部分，形成兩個部門，兩部門之間沒有形成有效的制約機制，工作相互交差，相互扯皮。

要扭轉目前的這種局面，實際上并不困難。我們應該心平氣和地坐下來，縷一縷兩部門分設的原因，分設后的關系，擺正位置，問題就會迎刃而解。

分設之前，市場與招標監督部門是“兩塊牌子，一套人馬”，工作關系不分你我。他們既是招標管理的實施者，又是監督執法者；既是“運動員” 又是“裁判員”；政事不分，實施與監督不分，權力集中。在招標過程中，這樣的模式難以體現公開、公平、公正的原則，容易出現這樣那樣的問題，難免會造成不良影響和后果。在這樣的背景下，為了健全體制、完善功能、加強監督、規范運行，按照職能分離、政事分開的原則，國務院2002年轉發了三部委的通知，實行監督與實施相分離的制度，保障招標投標活動更加透明公正，陽光操作。

招標監督部門的職能主要體現在一個監督上，要對各方主體的行為進行全過程的監督；有形建筑市場主要體現在一個服務實施上，其服務實施的過程要按法定程序進行，接受相關部門的監督。如果做一種比喻，兩者的關系是“議會”與“政府”的關系，是一種相互制約，又相互配合的關系，是對立統一的辯證關系。

建設部2003年印發了《有形建筑市場運行和管理示范文本》，對解決目前的問題起到一定的參考作用。

五、進場交易條件要符合法律法規要求，不要人為提高門檻

按照《招標法》第九條規定：“招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。”

各地在實際操作中，往往要求招標人提供的材料過多，如已經辦理建筑工程用地批準手續，已經取得規劃許可證等等。筆者認為，這些材料不是不重要，而且很重要。由于招標過程周期較長，招標人要辦理完這些手續，往往按目前的實際狀況以及這樣或那樣的原因，很難在較短的時間內辦理完畢，辦完這些相關手續，再進行招投標活動，往往影響到工程的進度。筆者認為，只要履行完審批手續，具備相關招標設計文件，資金來源在招標文件中如實載明，就可以進入招投標程序了。招標人需要辦理的其他相關手續，可以和招標過程同時進行，在辦理開工許可證時完成提交。這樣，整個程序既符合國家有關法律規定，又能給招標人節省大量時間，提高工作效率。

六、解決市場收費問題

有形建筑市場作為非盈利性質的事業單位，靠收取交易綜合服務費來維持生存和發展。就目前的收費標準來看，一是不規范，一是偏低，困擾有形建筑市場的健康發展。

以投資規模在8億的中等城市為例，要達到有形建筑市場的基本條件，其軟硬件配置、日常業務費用、專項費用、稅金和不可預見費用，年約需120萬元。其中包括軟硬件的購置和維護、各項會議開支、日常辦公、工資勞保、考查學習、水電暖等費用。如按目前1.5?收費標準，收費總額不足120萬。

筆者認為，考慮到有形建筑市場發展，收支應當基本平衡，略有盈余，盈余額在20萬左右比較合適。收費標準不管是按投資比率，還是按項目個數，根據單項投資額大小，科學地核定階差，保障有形建筑市場正常運行和發展。同時要考慮到地區的差別，不能搞一刀切。一般中等城市，平均按投資額2?的比例收取比較合適。

七、應盡快制定出臺有形建筑市場交易規則

有形建筑市場建立以來，迫切需要出臺一部交易規則。規則的出臺，將對解決目前的各種矛盾、規范交易各方主體的交易行為起著非常重要的作用。雖然此事在業內已醞釀多年，但遲遲沒有實施。國內有的地區結合本地 實際情況已經出臺實施了本地區的市場交易規則，起到良好的社會效益。

有形建筑市場交易規則，可以分成以下幾個章節：

第一章 總則。闡明出臺規則的依據，必要的名詞解釋，有形建筑市場性質、定位、主要職責以及市場的基本功能和服務范圍；

第二章 交易資格。闡明交易各方主體進場交易需具備的必要條件； 第三章 交易程序。闡明從交易登記到中標公示全過程的辦事方法及序；

第四章 法律責任。闡明各方交易主體在建設工程項目交易活動中，違反法律、法規有關規定應負的法律責任；

第五章 附則。

以上是筆者在從事招標投標工作中，對有形建筑市場的一些體會，希望與同仁共同討論，同時愿對有形建筑市場建設有所貢獻。不妥之處，誠望批評指正。

第二篇：19北京市有形建筑市場管理辦法

北京市有形建筑市場管理辦法

頒布機關:北京市建設委員會 頒布日期:2004-6-

3第一條 為進一步健全、完善有形建筑市場，促進有形建筑市場健康發展，維護建筑市場秩序，根據國務院辦公廳轉發建設部國家計委監察部《關于健全和規范有形建筑市場的若干意見》(國辦發[2002]21號)，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市有形建筑市場（即建設工程交易中心）設立、運行和監督管理，適用本辦法。本辦法所稱有形建筑市場是指經市建設委員會報建設部審定批準的為建設工程施工、監理、材料設備采購和專業勞務分包等交易活動提供服務的場所。

第三條 市建設委員會是本市有形建筑市場的主管部門，負責有形建筑市場的監督管理。

第四條 現階段，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標。其他應招標的工程建設項目也可進入有形建筑市場招標、發包。

第五條 目前已經設立和運行的有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開。

第六條 根據國務院按城市設立有形建筑市場的要求，本市統一設立一個有形建筑市場。市建委對目前已經設立并運行的北京市建設工程發包承包交易中心、北京市建設工程專業勞務發包承包交易中心、北京市建設工程建材及設備交易中心和區縣交易中心、北京經濟技術開發區交易中心，應通過建立健全管理機構，完善服務功能，加強設施建設，進行整合。

第七條 有形建筑市場要為建設工程招標投標活動，包括開標、評標、定標等，提供設施齊全、服務規范的場所；收集、存貯和發布招標投標信息、政策法規信息、企業信息、材料設備價格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設工程交易各方提供信息咨詢服務；為市建委、發展改革委、監察局、工商局、稅務局等政府主管部門實施監督和管理提供條件。

第八條 有形建筑市場要加強計算機管理系統和相關網絡建設，各組成單位要盡快完善計算機信息管理系統，并盡快形成全市聯網和全國聯網，提供信息發布、投標咨詢、網上接收資料、網上公布評標結果等各種服務。

第九條 有形建筑市場發現建設工程招投標活動中的違法違規行為，應當及時向有關部門報告，并協助進行調查。有形建筑市場應當妥善保存建設工程招標投標活動中產生的有關資料、原始記錄等，并制定相應的查詢制度和保密措施。第十條 有形建筑市場應健全工作規則、辦事程序和內部管理制度。

第十一條 有形建筑市場中的內部人員要嚴守紀律，不得參與評標、定標等活動；嚴禁向建設單位推薦投標單位；不得以任何方式泄露內部信息以謀取私利；在履行服務職責時，遇到與本人或者其直系親屬有利害關系的情形，應當回避。

第十二條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：關于健全和規范有形建筑市場的若干意見

[關于健全和規范有形建筑市場的若干意見]

有形建筑市場(即建設工程交易中心，以下統稱有形建筑市場)是經政府主管部門批準，為建設工程交易活動提供服務的場所。實踐證明，設立有形建筑市場是我國建設工程領域的一項有益嘗試。這項措施對于增進建設工程交易透明度，加強對建設工程交易活動的監督管理，從源頭上預防工程建設領域腐敗行為，具有重要作用。但是，目前我國建筑市場發育尚不成熟，有關部門監管尚不到位，一些依法必須公開招標的建設項目存在規避招標、假招標行為，一些勘察、設計、施工、監理單位轉包工程和違法分包行為仍屢禁不止，一些地方有形建筑市場在運行中存在政企不分、收費不合理，以及地方分割市場和行業保護等問題，亟待通過健全和規范有形建筑市場等措施加以解決。根據《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知》(國辦發[2001]81號)有關精神，現就健全和規范有形建筑市場提出以下意見：

一、健全體制，完善功能

(一)充分發揮有形建筑市場在建設工程項目管理中的作用。現階段，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標。特大型和大型市政工程項目采用國際招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》關于公開招標的規定辦理。其他應公開招標的工程建設項目也可進入有形建筑市場招標、發包。

(二)目前已經設立和運行的有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開，不能與政府部門及其所屬機構搞“一套班子、兩塊牌子”；不得與任何招標代理機構有隸屬關系或者經濟利益關系；不得從事工程項目招標代理活動；不得以任何方式限制和排斥本地區、本系統以外的企業參加投標，或以任何方式非法干涉招標投標活動。

(三)完善有形建筑市場服務功能。有形建筑市場要為建設工程招標投標活動，包括開標、評標、定標等，提供設施齊全、服務規范的場所；收集、存貯和發布招標投標信息、政策法規信息、企業信息、材料設備價格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設工程交易各方提供信息咨詢服務；為政府主管部門實施監督和管理提供條件。有形建筑市場要積極完善并拓展服務功能，為總包、分包雙方依法開展經營活動提供優良的服務。

(四)加強有形建筑市場設施建設。有形建筑市場要加強計算機管理系統和相關網絡建設，建立和充實相關數據庫，提高信息化服務水平。要盡快完善計算機信息管理系統，并盡快形成全國聯網。有條件的地區要

在公眾網設立“窗口”，提供信息發布、投標咨詢、網上接收資料、網上公布評標結果等各種服務，提高建設工程交易活動操作的透明度。

二、加強監管，規范運行

(五)政府有關部門及其管理機構要在有形建筑市場設立面向招標人、投標人集中辦公的“窗口”。建設、工商、物價、稅務等有關部門要按照各自的職責，加強對有形建筑市場的指導，依法對建設工程交易活動實施監督，查處招標、投標活動中的違法行為。監察機關要在有形建筑市場建立舉報制度，積極、認真地受理群眾的檢舉和控告。

(六)有形建筑市場發現建設工程招投標活動中的違法違規行為，負有及時向有關部門報告的責任，并應當協助政府有關部門進行調查。在征得招標人和投標人同意后，有形建筑市場應當妥善保存建設工程招標投標活動中產生的有關資料、原始記錄等，制定相應的查詢制度和保密措施，以便于有關部門加強對建設工程交易活動的監督和管理。

(七)嚴格規范有形建筑市場的收費行為。要堅決取消不合理的收費項目，降低過高的收費標準。省級人民政府價格行政主管部門應當按照國家有關規定，核準有形建筑市場收費項目和標準，并向社會公布。有關單位必須按照有關部門批準的收費項目和標準收取有關費用。政府有關部門要認真履行管理和服務職責，除國家規定的稅費之外，不得收取其他費用。

(八)加強制度建設，嚴格內部人員管理。有形建筑市場中的內部人員要嚴守紀律，不得參與評標、定標等活動；嚴禁向建設單位推薦投標單位；不得以任何方式泄露內部信息以謀取私利；在履行服務職責時，遇到與本人或者其直系親屬有利害關系的情形，應當回避；實行定期輪崗制度等。對違反上述要求及其他有關規定的，要依法查處，并嚴厲追究主管部門及有關領導人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

三、嚴格有形建筑市場設立審批管理

(九)嚴格有形建筑市場設立審批條件。今后,凡地級以上城市設立有形建筑市場，由省、自治區、直轄市人民政府報建設部審定。地級以上城市設立有形建筑市場，必須符合以下條件：

1.有固定的建設工程交易場所和滿足有形建筑市場基本功能要求的服務設施。

2.成立不與任何政府部門及其所屬機構有隸屬關系的獨立管理機構。

3.有健全的有形建筑市場工作規則、辦事程序和內部管理制度。

4.工作人員應熟悉相關法律法規、工程建設和招標投標管理等方面知識。

5.經當地政府有關部門及其管理機構同意，在有形建筑市場設立服務“窗口”，并依法實施監督。

(十)對投資數量較多、建設規模較大的縣級城市，確需設立有形建筑市場的，應參照上述條件，報省級人民政府建設行政主管部門審批。

四、加強對有形建筑市場健全和規范工作的領導

(十一)為進一步整頓和規范建筑市場秩序，切實加強對有形建筑市場的管理，由建設部牽頭，會同國家計委、監察部等有關部門成立部際協調小組，負責指導全國有形建筑市場健全和規范工作。對已設立的有形建筑市場，建議行政主管部門要依照上述條件進行檢查，并在新聞媒體公布結果；對不符合條件或有違規行為的，責令限期整頓或予以取締。各省、自治區、直轄市，以及地級以上城市可根據工作需要成立相應的協調機構，負責指導本地區有形建筑市場健全和規范工作。

第四篇：有形建筑市場運行和管理示本(建設部)(

有形建筑市場運行和管理

示范文本

中華人民共和國建設部

2003年11月 26 日

目 錄

一、有形建筑市場運行和管理制度…………………………………（1）（1）有形建筑市場工作職責 ………………………………………（1）（2）有形建筑市場各職能部門工作職責 …………………………（2）（3）有形建筑市場工程交易流程圖 ………………………………（6）（4）有形建筑市場檔案查詢和保密制度 …………………………（6）（5）有形建筑市場公文處理制度…………………………………（11）（6）有形建筑市場信息工作制度…………………………………（13）（7）有形建筑市場公開承諾制度…………………………………（14）（8）有形建筑市場信訪工作制度…………………………………（15）（9）有形建筑市場會計監督制度…………………………………（16）（10）有形建筑市場行風監督制度…………………………………（18）（11）有形建筑市場首問責任制度…………………………………（20）（12）有形建筑市場責任追究制度…………………………………（20）（13）有形建筑市場廉潔自律管理制度……………………………（22）（14）有形建筑市場文明禮貌制度…………………………………（24）（15）有形建筑市場文明窗口制度…………………………………（25）（16）駐場各部門職責………………………………………………（25）（17）監察部門制定的進駐有形建筑市場執法監察制度…………（26）

二、有形建筑市場工作人員管理制度………………………………（27）（1）工作人員職業守則…………………………………（27）（2）有形建筑市場工作人員行為準則…………………（27）（3）有形建筑市場工作人員工作紀律（十不準）………（28）（4）窗口工作人員管理考核辦法………………………（28）

三、有形建筑市場各方交易主體管理制度………………（30）（1）入場交易資格………………………………………（30）（2）評標委員會組建及評標……………………………（31）（3）進場交易程序………………………………………（32）（4）進場交易各方應當遵守的場內守則………………（37）（5）監督管理……………………………………………（38）

四、有形建筑市場工程交易活動管理制度………………（40）（1）招標公告發布工作制度……………………………（40）（2）信息發布工作制度…………………………………（41）（3）中標結果公示制度…………………………………（42）

五、有形建筑市場評標專家管理制度……………………（43）（1）評標專家守則……………………………………（43）（2）評標專家抽取管理程序……………………………（44）（3）評標專家名冊管理規定……………………………（45）（4）評標專家考核制度…………………………………（45）（5）評標室管理制度……………………………………（46）

六、有形建筑市場舉報投訴管理制度……………………（48）（1）舉報投訴管理辦法…………………………………（48）（2）有形建筑市場確保實施的三項措施…………………………（49）（3）駐場紀檢監察工作制度………………………………………（50）附圖1有形建筑市場工程交易流程圖（A）…………………………（51）附圖1有形建筑市場工程交易流程圖（B）…………………………（52）附圖2有形建筑市場聯合辦公流程圖 ……………………………（53）附表1有形建筑市場窗口辦公人員考核表 ………………………（54）附表2有形建筑市場窗口辦公人員替崗通知書 …………………（55）附表3有形建筑市場窗口辦公人員批評通知書 …………………（56）附表4有形建筑市場窗口辦公人員警示通知書 …………………（57）附表5有形建筑市場窗口辦公人員離崗通知書 …………………（58）

有形建筑市場運行和管理示范文本

一、有形建筑市場運行和管理制度

（一）有形建筑市場工作職責

1、宣傳、貫徹、執行國家及本地區有關工程建設的法律、法規和方針、政策等。

2、為工程發包承包交易的各方主體提供招標公告發布、投標報名、開標及評標的場地服務以及評標專家抽取服務，為交易各方主體辦理有關手續提供便利的配套服務。

3、為政府有關部門和相關機構派駐有形建筑市場的窗口提供辦公場地和必要的辦公條件服務，實現有形建筑市場“一站式”管理和服務功能。

4、依法辦事，遵守建設程序，按規定辦理建設工程有關手續，嚴守秘密，創造公開、透明的市場競爭環境。

5、建立和完善計算機管理系統和信息網絡，實現信息收集、發布功能，為交易各方主體及駐場部門提供高效的網絡化辦公系統。

6、提供法律、法規、政策、基本建設程序等咨詢服務，提供有關企業資質、專業人員和工程建設相關信息的查詢服務。

7、建立和完善評標專家抽取系統，對評標專家的出勤情況和評標活動進行記錄和考核。

8、負責進場交易的建設工程招標投標備案文件等檔案材料的收集、整理、立卷和統一管理，并建立檔案管理制度，按規定為有關部門及單位提供檔案查閱服務。

9、對進場交易的建設工程招標投標及發包承包交易活動中發現的違法違規行為，及時向有關部門報告，并協助開展調查。

10、建立有形建筑市場發包承包交易活動中企業和執業資格人員的市場不良行為記錄，并形成檔案，按規定提交給有關部門或向社會公布。

11、加強對交易場所的管理和維護，對駐場部門的服務質量和工作效能進行考核評比，組織實施社會公示制度，抓好督辦整改工作。

12、按規定交納有關稅費，不亂收費，不隨意減免費用。

13、承擔上級主管部門交辦的其他有關事項。

（二）有形建筑市場各職能部門工作職責 有形建筑市場辦公室工作職責

1、負責有形建筑市場對內對外的組織協調工作：（1）落實、督促各項工作的執行和完成；（2）擬訂有形建筑市場有關管理制度和辦法；（3）協調、完善各部門工作崗位責任制；

（4）負責信訪、提案的歸口管理以及對外接待工作；（5）負責對外宣傳工作。

2、負責有形建筑市場文秘工作：（1）文書往來和印信管理；

（2）起草有形建筑市場工作總結、報告文件、記錄和整理工作會議、大事記等；

（3）負責文書核稿工作，并分類收集歸檔。

3、負責人事、勞資管理工作：

（1）職工人事檔案以及職工調配、辭聘與崗位考核；（2）、審核、調整和報批職工勞動工資；（3）職工業務培訓、職稱評聘等有關工作；（4）職工勞動紀律和在崗工作禮儀的考核。

4、負責行政后勤和安全保衛工作：（1）固定資產的購置、登記和保管；（2）車輛的安全運行、維修等工作；（3）負責房產管理、維護等工作；（4）職工福利、低質易耗辦公用品的管理；（5）職工食堂、醫療保健、環境衛生的管理；（6）安排值班室的值班、檢查保安人員工作；（7）安全消防、保衛等管理工作。

5、完成有形建筑市場領導交辦的其他有關事項。有形建筑市場招標投標服務部門工作職責

1、負責建設工程項目勘察、設計、施工、監理、設備材料等發包承包交易的入場登記服務。

2、負責建設工程項目招標公告的發布服務。

3、負責建設工程發包承包交易的投標報名服務。

4、負責將投標報名工作中發現的問題及時反饋給有關部門。

5、負責投標企業數據庫的建立、維護等管理：（1）錄入投標企業相關資料，建立投標企業數據庫；（2）對投標企業數據庫實施動態維護，辦理數據資料變更。

6、負責建設工程項目的開標、評標服務工作：（1）負責開標、評標場地安排服務；

（2）負責開標過程中的數據輸入和現場記錄服務；（3）負責將開標過程中發現的問題及時反饋到有關部門。

7、負責建設工程評標專家庫的使用管理、評標專家的抽取服務。

8、負責建設工程發包承包交易項目的相關數據整理、資料收集工作。

9、完成有形建筑市場領導交辦的其他有關事項。有形建筑市場信息管理部門工作職責

1、建立和管理有形建筑市場的內部管理網絡，實現有形建筑市場和政府主管部門及相關機構派駐有形建筑市場各窗口單位辦公的信息化、網絡化和自動化。

2、建立與有形建筑市場各相關部門、專業市場、區縣分市場的工作信息交換平臺，建立本地區有形建筑市場信息網絡系統，并進行必要的維護、業務指導和協調，負責對相關部門的人員進行培訓。

3、根據建設部及當地建設行政主管部門的要求，負責本地區建設工程信息網站的運行維護和管理。

4、建立有形建筑市場發包承包交易活動中企業和執業資格人員的市場不良行為記錄，并形成檔案。

5、負責有形建筑市場的報表統計工作。

6、完成有形建筑市場領導交辦的其他有關事項。有形建筑市場咨詢服務部門工作職責

1、宣傳、貫徹建設工程發包承包交易活動及建設工程招標投標的法律、法規和政策，以及對發包承包交易活動中的問題進行咨詢。

2、分析、研究建筑市場的發展動態，針對發包承包交易活動中出現的問題，開展專題性研究。

3、根據需要，組織或協助有關部門開展人員崗位培訓、業務技能培訓等工作。

4、完成有關課題的調研工作。

5、完成有形建筑市場領導交辦的其他有關事項。有形建筑市場行風監督部門工作職責

1、加強有形建筑市場自身的行風建設，促進有形建筑市場各窗口單位提高服務質量，保障有形建筑市場健康有序發展。

2、受理對招標投標和發包承包交易活動中違法違規行為的舉報和投訴，并向主管部門反映情況，協助有關部門開展調查工作。

3、邀請或接受人大、政協代表、特邀監察員、新聞媒體等對有形建筑市場的檢查和監督。

4、完成有形建筑市場領導交辦的其他有關事項。有形建筑市場財務部門工作職責

1、負責有形建筑市場的會計核算工作。

2、按有關規定收取建設工程交易服務費。

3、編制有形建筑市場財務預算和財務計劃，并監督分析執行情況。

4、負責有形建筑市場日常財務開支工作。

5、參與擬定有形建筑市場的經濟活動計劃，依法對經濟活動實行會計監督。

6、為有形建筑市場的資金運用提供方案。

7、制定有形建筑市場有關財務管理制度和辦法。

8、完成有形建筑市場領導交辦的其他有關事項。

（三）有形建筑市場工程交易流程圖（見附圖1-2）

（四）有形建筑市場檔案查詢和保密制度 有形建筑市場檔案管理工作制度

1、對招標投標過程中的檔案應當進行收集、整理、保管。

2、有形建筑市場文書、人事、財務、物業、黨群、工會等資料應當歸檔、立卷和保管。

3、為有關部門和有形建筑市場提供檔案借閱服務。

4、對檔案的保存期進行鑒定，對超過保管期限的檔案提出存、毀意見。

5、定期對具有永久和長期保存價值的檔案進行必要的分類、統計和保管。

6、維護檔案的完整與安全，做好對檔案的防盜、防火、防塵、防潮、防蟲等管理。

7、做好日常文件材料的立卷和保管。有形建筑市場會計檔案管理制度

1、會計人員要按照國家和上級關于會計檔案管理辦法的規定和要求，對本單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表、單位預算和重要的經濟合同等會計資料定期收集、審查、核對。

2、每年形成的會計檔案，都由財務部門按照歸檔要求負責整理立卷、裝訂成冊。當年會計檔案，在會計報表終了后，可暫由本單位財務會計部門保管一年，期滿之后，由財務會計部門編制移交清冊，并移交到本單位的檔案管理部門保管。

3、調閱會計檔案要嚴格辦理手續，本單位人員調閱會計檔案要經會計主管人員同意，外單位人員調閱會計檔案要有正式介紹信，經單位領導或會計主管人員批準方可調閱。同時要詳細登記調閱檔案名稱、調閱日期、調閱人員的單位和姓名、調閱理由、歸還日期等。調閱人員一般不得將會計檔案攜帶外出，需要復制的要經本單位同意。

4、對保管期滿的會計檔案要按照檔案管理辦法的規定，由財務部門和檔案部門共同鑒定，報經批準后，進行處理。對需要銷毀的會計檔案要填寫會計檔案銷毀清冊，統一移交到財務部門一同銷毀，并在銷毀清冊上簽名或蓋章，會計檔案清冊要長期保存。對未了結的債權債務，其原始憑證應單獨抽出，另行立卷，由檔案部門保管至結清債權債務為止。

5、對會計檔案必須進行科學管理，做到存放有序、查找方便，同時嚴格執行保密制度，不得隨意堆放，嚴禁毀損散失、泄密。

6、會計檔案的保管要符合防潮、防蟲、安全等要求，配備庫房和與檔案數量相適應的檔案柜，做到存放有序、查找方便、安全保管。

7、實行會計電算化處理的檔案管理，按照會計電算化的管理制度執行。

有形建筑市場機要秘密文件管理規定

為加強有形建筑市場機要秘密文件、資料的管理，提高工作人員的保密意識，保守國家秘密，維護國家安全和利益，防止在文件管理工作中泄露國家秘密事件的發生，根據國家《保密法》、《保密法實施辦法》及本地區有關保密工作的規定，結合有形建筑市場的具體情況，作如下規定：

1、機要秘密文件包括：中央、國務院及省、市政府等上級機關下發的各種機要文件；建設行政主管部門正式印發的機要文件；建設行政主管部門各機關之間來往的涉密文件等。

2、有形建筑市場辦公室作為有形建筑市場機要秘密文件的主管部門，負責對來往的機要秘密文件，實行統一管理，并負責保密工作。

3、有形建筑市場辦公室選派政治可靠、責任心強的同志，負責本部門的機要文件管理工作，對機要文件實行專人、專柜管理。機要文件管理人員要自覺遵守國家保密紀律。

4、機要秘密文件應由機要人員拆封，拆封時要清點、核對份數。凡指定由領導同志親自拆封閱辦的文件，他人不得拆閱。

5、機要公文的收發和內部運轉，要建立登記制度，嚴格執行交接簽字手續。

6、除絕密和注明不準轉發、翻印、復制的機要公文外，其余機要文件，因工作需要翻印時，必須嚴格按照批準權限辦理，按規定登記，并注明翻印、復制的機關名稱、日期、份數和印發范圍，妥善保管。

7、機要公文的傳閱應及時，傳閱人要向機要人員履行簽字手續，杜絕橫傳，閱后及時退回。

8、借閱涉密文件，須經有形建筑市場主管領導批準，在指定地點和人員范圍內閱讀，并對文件內容承擔保密義務。任何人不得隨意擴大秘密文件閱讀范圍，也不允許向規定范圍以外的人泄露文件內容。

9、外出參加重要會議人員帶回的秘密文件和資料，一律到辦公室機要部門登記，工作中如需用文件，應辦理借閱手續。

10、各部門主管業務活動或制發公文內容，屬于保密范圍內的事項時，均負有不得泄露其內容的責任。

11、以有形建筑市場名義制發涉密公文，應嚴格根據國家保密范圍，確定密級，注明定密根據及保密期限。傳遞秘密文件，必須采取保密措施，確保安全。秘密文件的傳遞，要專人取送，嚴格手續。取送秘密文件，必須裝在文件包或文件箱內，不準把文件放在衣服口袋里，不允許攜帶秘密文件去公共場所或探親訪友。利用計算機、傳真機傳遞秘密文件，必須采用加密裝置。

12、外事活動和出境期間，嚴禁攜帶涉密文件、資料、內部刊物和有涉密內容的筆記本。因工作需要，經有關部門批準攜帶的資料，應注意保管，嚴防丟失。

13、各單位編印文件匯集時，按國家《保密法》及有關規定辦理。

14、有形建筑市場辦公室保管的秘密文件，要定期清查、按期銷退、歸檔。發現泄密和丟失文件，要立即追查，及時逐級上報，采取補救措施，并依情節輕重，追究有關人員的責任。

15、機要人員調動工作，必須將所管文件進行認真清理，詳細開具目錄或按文件的原有登記簿辦理移交手續。

16、需要銷毀的秘密文件和內部資料，須經有關領導批準，由有形建筑市場辦公室登記造冊，派專人、專車到本地區政府保密委員會指定的造紙廠監護銷盡，嚴禁個人自行銷毀或向廢品收購部門出售秘密文件。

有形建筑市場保密工作制度

1、不該說的機密不說，不該看的機密不看，不該問的機密不問，不該打聽的機密不打聽。

2、不得將保密資料帶出本單位或帶回家。

3、在公共場所不要隨便談論業務項目具體細節和進展情況。

4、個人不得隨意打探標底，更不得泄露標底。

5、任何人不得泄露評標專家庫的內容或具體工程的評標專家名單。

6、在招投標服務過程中，不得隨意向投標單位透露不該透露的細節情況。

7、對可能影響招投標公正性的記錄、臺帳、資料等，要注意保管好，該銷毀時要及時用碎紙機銷毀，不得隨意扔進廢紙簍。

（五）有形建筑市場公文處理制度

1、有形建筑市場辦公室是有形建筑市場公文處理工作的歸口管理部門，負責有形建筑市場公文運轉全過程的管理。公文處理工作要嚴格依照《國家行政機關公文處理辦法》和本地區有關國家行政機關公文處理辦法細則實施。

2、公文傳遞要以有形建筑市場辦公室為中樞，公文的每次進出都應該在辦公室的統一管理下進行，直至辦理完畢，各部門不得隨意傳遞文件。

3、領導審批公文，主批人應當明確簽署意見，簽署姓名和批示日期；其他審批人圈閱，視為同意。

4、有形建筑市場制發公文要嚴格堅持行文程序：經領導交辦，部門有關人員撰稿、負責人審核修改、有關部室會簽、辦公室核稿、送主管領導簽發、辦公室編號、組織打印；公文付印之前，認真校對；印出之后，再次核對確認公文準確無誤后，方可蓋印發出。

5、公文行文的格式應嚴格依照《國家行政機關公文處理辦法》和本地區有關行政機關公文處理辦法細則的要求執行。

6、嚴格執行制發公文的會簽和核稿制度，以免造成矛盾和不必要的公文往返。

7、有形建筑市場辦公室派專人負責公文的收發工作，以確保上傳下達渠道的暢通。

8、嚴格按時限要求辦理，有形建筑市場辦公室送請領導批示的公文，領導同志應當在3日之內作出批示；送有關部門辦理的公文，應在7日之內作出處理；對請示批準事項的公文，應在收文后的10日之內答復來文機關。無法如期辦復的要及時說明情況。

9、做好公文歸檔工作。根據《中華人民共和國檔案法》和《機關檔案工作條例》的有關規定，將有歸檔保存價值的公文及有關資料，定期歸檔。任何部門和個人均不得私自保存應當歸檔的公務文書。

10、明確檢查催辦工作辦理程序，做到有章可循。交有形建筑市場辦公室承辦的催查件，都要經過辦公室登記、有形建筑市場領導批示、部門承辦、核稿反饋的辦理程序，做到催辦件件件落實。

11、建立部門負責制。各部門都要強化檢查催辦意識，明確責任，按期完成本部門承辦件的處理工作。

12、急事急辦、特事特辦，提高工作的時效性。對急、難事項的催辦，由辦公室牽頭，召開有關承辦單位協調會，促進貫徹執行。

13、建立檢查催辦工作的考核評比制度。每年年終總結全年工作時，評比考核檢查催辦工作，總結交流先進經驗，對拖拉扯皮的要通報批評。

（六）有形建筑市場信息工作制度

1、信息報送制度。有形建筑市場辦公室應派專人負責信息撰寫和發送工作，及時準確地將有形建筑市場的重大事項向建設行政主管部門報告。

2、信息審核制度。有形建筑市場辦公室對報送的信息，審核把關后再簽發。重要信息材料須經領導審閱過目后，方可簽發。

3、對領導批示信息的催辦制度。有形建筑市場辦公室有專人負責辦理，急事急辦，特事特辦，及時上報。

4、積極組織信息稿件的撰寫，及時反映本地區近期建設工程交易工作的動態。

（七）有形建筑市場公開承諾制度

1、公開事項：

（1）招投標工作的法律、法規和規章等規定；（2）工作流程、職責、責任人；

（3）工程信息、工作時限、招標公告、中標結果；（4）綜合收費標準和依據；（5）對違法、違規的處理結果。

2、承諾：

（1）態度和藹、細心周到、服務熱情；

（2）能辦的事即辦，在規定的辦理時限內辦結，急事急辦、不拖拉、不推諉，確保及時、高效、無差錯；

（3）廉潔自律，不謀私利，杜絕亂收費，自覺接受監督；（4）投訴渠道順暢，并認真接待處理，口頭投訴的口頭答復，書面投訴的書面答復，對有效投訴做到件件有落實。

3、承諾責任：

（1）凡有違公開事項及承諾的，發現一次，批評教育，發現兩次，通報批評并作出書面檢查，連續發現三次以上者，給予相應處罰，直至辭退；

（2）群眾投訴工作人員違反公開事項及承諾，調查屬實的，視情節輕重，分別對責任人給予作出檢查、向服務對象賠禮道歉、罰款、下崗等處罰，直至辭退。

（八）有形建筑市場信訪工作制度

1、本著化解矛盾、調解糾紛、聽取群眾意見、改進有形建筑市場工作、促進安定團結的原則，認真接待和處理群眾來信來訪，不得敷衍。

2、建立信訪工作登記簿，準確摘要信件基本內容及承辦運轉過程，做到來信件件有著落，辦理過程有案可查。

3、堅持“及時、高效”的辦理原則，凡有領導批示和群眾關注的重要信件，當日轉出，責成承辦單位限期辦結。一般信件兩日內轉出，由承辦單位函復來信人，不能分流的信件，由有形建筑市場負責人視情況處理。

4、遵守信訪工作制度，保護來信人權益，對未經查實或雖已查實，但組織上未做結論的問題不得泄露。

5、樹立實事求是、深入調研的工作作風，多方面聽取意見，高質量辦理來信及來訪。

6、做好信訪情況綜合統計工作，每季度按期報送建設行政主管部門。

（九）有形建筑市場會計監督制度

有形建筑市場會計部門、會計人員對本單位的經濟活動進行會計監督。

1、會計人員進行會計監督的依據：（1）財經法律、法規、規章；

（2）會計法律、法規和國家統一會計制度；（3）本地區財政主管部門根據《中華人民共和國會計法》和國家統一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規定；

（4）根據《中華人民共和國會計法》和國家統一會計制度制定的單位內部會計管理制度；

（5）各單位內部預算、財務計劃、經濟計劃、業務計劃等。

2、會計部門、會計人員應當對原始憑證進行審核和監督。對不真實、不合法的原始憑證，不予受理。對弄虛作假、嚴重違法的原始憑證，在不予受理的同時，應及時向單位領導人報告，查明原因，追究當事人責任。對記載不準確、不完整的原始憑證，予以退回，要求經辦人員更正、補充。

3、會計部門、會計人員對偽造、變造、故意損毀會計賬簿或者賬外設賬行為，應當制止和糾正；制止和糾正無效的，應當向主管領導報告，請示做出處理。

4、會計部門、會計人員應當對實物、款項進行監督，督促建立并嚴格執行財產清查制度。發現賬簿記錄與實物、款項不符時，應當按照國家有關規定進行處理。超出會計部門、會計人員職權范圍的，應當立即向主管領導報告，查明原因，做出處理。

5、會計人員對下列財務行為，應當進行監督并加以制止和糾正：（1）審批手續不全的財務收支；

（2）違反規定不納入單位統一核算的財務收支；（3）違反國家財政、財務、會計制度規定的財務收支；（4）嚴重違反國家利益和社會公眾利益的財務收支。

6、會計部門、會計人員對違反單位內部會計制度的經濟活動，應當制止和糾正；制止和糾正無效的，及時向主管領導報告。

7、有形建筑市場會計部門和會計人員要依照法律和國家有關規定接受財政、審計、稅務等機關的監督，如實提供會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料以及有關情況，不得拒絕、隱匿、謊報。

8、按照法律規定應當委托注冊會計師進行審計的，應當委托注冊會計師進行審計，并配合注冊會計師的工作，如實提供會計憑證、會計報表和其他會計資料以及有關情況，不得拒絕、隱匿、謊報，不得要求注冊會計師出具不當的審計報告。

（十）有形建筑市場行風監督制度 有形建筑市場行風工作責任制

1、成立行風建設領導小組，組長由有形建筑市場負責人或黨建負責人擔任，成員由有形建筑市場各職能部門負責人和駐場部門相關人員組成。

2、行風建設工作領導小組，負責行風建設的日常宣傳教育和上級有關會議精神的傳達貫徹，抓好具體工作的落實。

3、嚴格按照上級要求，組織開展好階段性的行風評議工作，認真發動、精心指導、細心整改、嚴格規范、自查自糾、不走過場。

4、組長主要是抓好行風工作總體方案制定和實施過程中的原則性指導。

5、成員負責日常行風工作的具體實施，以及相關資料的收集整理、文件起草、工作記錄，行風情況的檢查、督辦等。

6、行風建設工作實行領導責任制，組長負總責，副組長負重要責任，成員負連帶責任，其他負管理責任。

有形建筑市場行風監督評議制度

1、堅持開展行風評議活動，主動接受社會對工程交易服務工作的監督評議。

2、積極參加本地區開展的行風評議活動。

3、設立行風評議箱，主動要求建設、施工等單位，對工程交易服務工作進行評議。

4、配合有關監管部門建立面向社會的行風監督員隊伍，并組織行風監督員開展經常性的行風評議活動。

5、與行風監督員建立正常工作聯系，經常向行風監督員發送工作信息，加強溝通；并和監督員所在單位建立良好聯系，取得其對行風監督工作的理解和支持。

6、定期召開行風監督員工作例會，每半年通報一次行風監督工作的情況，征求行風監督員的意見和建議，做好會議記錄，并對上次會議的意見和建議整改情況進行反饋。

7、組織行風監督員學習培訓，針對行風監督小組工作的不同側面，組織行風監督員開展招投標業務知識學習，提高監督員參與監督的能力和水平。

8、實施日常跟蹤監督，每年挑選一些具有代表性的重點工程和大、中型招標項目，配合招投標監管部門邀請行風監督員進行開標、評標全過程的監督；并組織每位行風監督員一年內走訪一到兩家建設、施工單位（提供素材，行風監督員自選項目），聽取對招投標服務工作的建議和意見，同時向有形建筑市場及時反饋。

9、開展行風綜合評議，每年底要求各位行風監督員對有形建筑市場的全年工作，進行一次綜合性書面評議。

（十一）有形建筑市場首問責任制度

1、第一位接待群眾來電或來訪的工作人員為第一責任人，對群眾來電或來訪要認真負責。

2、對群眾來電或來訪，第一責任人必須主動熱情接待，詳細填寫來電、來訪記錄單，不得以任何借口拒絕。

3、第一責任人的主要職責：

（1）受理應由本部室辦理的來電、來訪；（2）轉辦應由本單位其他部門辦理的來電、來訪；

（3）對符合政策、法規的來電、來訪，明確答復來電、來訪人辦復時間，并確保兌現；

（4）對不符合政策、法規的來電、來訪，耐心宣傳解釋；（5）對轉辦事項進行跟蹤，直至答復來電、來訪人；（6）將受理辦復情況填報。

4、對重大疑難問題，第一責任人應及時向分管領導或直接向主管領導匯報，經請示后批轉有關部門限期答復。

5、對受理的群眾來電、來訪，凡涉及兩個以上承辦部門的，有關部門都必須積極配合，必要時由分管領導組織協調。

（十二）有形建筑市場責任追究制度

1、在工程交易服務過程中，違規干預招標投標活動，并受到舉報，經核實無誤的，責令當事人進行檢查，給予必要的經濟處罰，并記入當年考核檔案；情節嚴重或屢犯的調離原崗位，或視情節輕重給予責令辭職、免職、解聘、辭退等組織處理。

2、工作人員違反廉潔自律管理制度，一經發現，責令檢查，立即退還或折價退還非法所得，并視情節輕重，是黨員的按照黨紀政紀處分規定給予處分或責令辭職、免職、解聘、辭退等組織處理；非黨員的參照行政處分的規定給予處分或者責令辭職、免職、解聘、辭退等組織處理；情節惡劣構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、在工程交易服務過程中，工作人員串通有關單位人員，利用計算機或其他手段設定評委圈，或評標前泄露評標專家名單，給他人提供舞弊幫助的，一經確認，停職反省，并給予經濟處罰；情節特別嚴重，造成社會惡劣影響的，報上級主管部門給予黨紀政紀處分。

4、在工程交易服務過程中，工作人員打探并泄露招投標有關情況以謀取私利的，一經確認，停職反省，并給予經濟處罰；情節嚴重造成招標人或投標單位重大損失的，報上級主管部門給予黨紀政紀處分。

5、財會人員玩忽職守，給本單位造成經濟損失的，視情節輕重，給予經濟處罰或行政處分；對有意損毀賬目，侵吞單位資產的，報上級主管部門給予黨紀政紀處分，直至追究刑事責任。

6、工作人員玩忽職守，造成安全事故，并給單位財產造成損失的，視情節輕重給予經濟處罰或行政處分；對造成重大損失的，依法追究刑事責任。

（十三）有形建筑市場廉潔自律管理制度 有形建筑市場廉潔自律管理規定

1、認真學習有關廉政建設的重要文件，加強反腐倡廉的法制教育和管理，增強各級領導和職工的法制觀念和反腐能力。

2、公開辦事程序和工作制度，接受社會監督，按法定程序做好工程承發包交易服務。

3、自覺抵制物質引誘和不良思想侵蝕，在對外公務活動中，謝絕對方給予的禮金、有價證券等，不便或難以拒絕的應及時送交行風監督部門，按有關規定處理。

4、堅持原則，秉公辦事，不準利用工作方便參與推薦施工單位、廠家或產品等活動；不參加影響公正執行公務的宴請，不準借服務便利提供影響公正競爭的信息。

5、不準從事有償中介活動，不準到關系單位和其它企事業單位索取物品或報銷應由個人支付的各種費用。

6、因公外出辦事，應按規定標準吃工作餐，不得要求建設單位、施工單位或其他有關單位設宴招待。

7、有形建筑市場人員應嚴格遵守本規定，如出現社會舉報，經調查屬實，將根據情節及社會影響給予直接責任人及有關領導相應的黨紀或政紀處分，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

8、本管理規定，納入職工年終崗位綜合考核、考評內容。有形建筑市場十條禁令

1、嚴禁有令不行，有法不依，確保政令暢通。

2、嚴禁不按程序和時限辦事，刁難服務對象，“生冷硬頂、推諉扯皮”。

3、嚴禁利用職權違規開展有償服務。

4、嚴禁向建設單位推薦施工隊伍和建筑材料、設備、制品等。

5、嚴禁利用職權干預和插手工程招標投標活動。

6、嚴禁利用職權和工作之便，對建設單位、企業和基層單位“吃、拿、卡、要”。

7、嚴禁接受被管理、服務單位和個人邀請參加宴請、娛樂、旅游等活動。

8、嚴禁接受建設單位和企業以任何名義贈送的禮金、禮品。

9、嚴禁利用職權和工作之便，為個人、親友和小集體謀取私利。

10、嚴禁從事第二職業，未經批準不得到企事業單位兼職或擔任顧問，因工作需要經批準兼職者不準領取酬金。

有形建筑市場十條保廉措施

1、實行政務公開制度。

2、建立部門崗位責任制度。

3、工作人員實行輪崗制度。

4、建立招標投標項目回訪制度。

5、實行開門整風及上門服務制度。

6、制定、完善辦事守則和工作承諾。

7、開展樹新風，學先進，爭創文明窗口、文明崗位的活動。

8、自覺接受駐場紀檢監察部門的監督。

9、聘請社會監督員。

10、執行“禁令”的措施及處理辦法：

（1）建立禮品、紀念品申報登記制度。無法謝絕的紀念品、禮品要填報申報單，按有關規定處理。

（2）實行工作餐交費制度。需要在外就餐的，按有形建筑市場規定的標準付給餐費。

（3）凡違反“禁令”一次，扣發當月獎金等。

凡違反“禁令”二次，除扣發獎金外，并給予通報批評。凡違反“禁令”三次，由現崗轉為待崗，時間半年，待崗人員的工資及其他待遇標準由各地有形建筑市場自行制定。

（十四）有形建筑市場文明禮貌制度

1、服務用語提倡講普通話，在接待服務對象時，要使用“您好”、“請”、“對不起”、“謝謝”、“再見”等文明用語，禁止使用傷害感情、激化矛盾、損害形象的語言。

2、服務態度必須熱情和藹。

（1）接待服務對象時，應當主動打招呼、讓座。

（2）對待服務對象，應當做到：領導與群眾一樣，生人和熟人一樣，外地人和本地人一樣。

（3）服務對象咨詢有關問題時，要主動熱情、耐心周到、解釋全面、不得推托冷落、刁難訓斥和歧視。

（4）服務對象提出意見、建議和批評時，要耐心聽取，不與其爭辯，做到有則改之、無則加勉。

（5）服務對象出現誤解，出言不遜時，要做好相關政策的宣傳和解釋工作，不得與其爭吵，應及時向領導匯報，妥善解決。

3、工作人員服裝儀表整潔，舉止端正、文明，有條件的有形建筑市場應統一規定著裝。

（十五）有形建筑市場文明窗口制度（略）（十六）駐場各部門職責（由各駐場部門自行制定）招標投標監督管理部門職責（略）設計審查部門職責（略）國土資源管理部門職責（略）工商行政管理部門職責（略）工程質量監督部門職責（略）安全監督部門職責（略）市政建設管理部門職責（略）工程建設管理部門職責（略）工程造價管理部門職責（略）公證部門職責（略）城建監察部門職責（略）紀檢監察部門職責（略）其他駐場部門職責（略）

（十七）監察部門制定的進駐有形建筑市場執法監察制度 有形建筑市場執法監察工作制度 為強化各級建筑市場執法監察部門的隊伍建設，確保執法監察人員秉公執法，特制定有形建筑市場執法監察工作制度。

1、設立專職人員

2、例行檢查制度

3、執法監察工作的檢查內容

4、登記匯總制度

5、抽查和復查制度

6、監察及辦案制度

第五篇：關于健全和規范有形建筑市場若干意見》的通知

國務院辦公廳轉發建設部、國家計委、監察部

《關于健全和規范有形建筑市場若干意見》的通知

（國辦發[2002]21號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：建設部、國家計委、監察部《關于健全和規范有形建筑市場的若干意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

健全和完善有形建筑市場，是提高建設工程交易透明度，防止規避招標、招投標弄虛作假以及轉包、違法分包等行為的一項重要措施，也是整頓和規范建筑市場秩序工作的一項重要內容。各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門要高度重視有形建筑市場的建設，加強管理，規范運行，促進有形建筑市場健康發展，創造公開、公正、公平的建筑市場競爭環境。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○二年三月八日

關于健全和規范有形建筑市場的若干意見

（建設部、國家計委、監察部 二○○二年一月三十日）

有形建筑市場(即建設工程交易中心，以下統稱有形建筑市場)是經政府主管部門批準，為建設工程交易活動提供服務的場所。實踐證明，設立有形建筑市場是我國建設工程領域的一項有益嘗試。這項措

施對于增進建設工程交易透明度，加強對建設工程交易活動的監督管理，從源頭上預防工程建設領域腐敗行為，具有重要作用。但是，目前我國建筑市場發育尚不成熟，有關部門監管尚不到位，一些依法必須公開招標的建設項目存在規避招標、假招標行為，一些勘察、設計、施工、監理單位轉包工程和違法分包行為仍屢禁不止，一些地方有形建筑市場在運行中存在政企不分、收費不合理、地方分割市場有待通過健全和規范有形建筑市場等措施加以解決。根據《國務院辦公廳關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的通知》(國辦發[2001]81號)有關精神，現就健全和規范有形建筑市場提出以下意見：

一、健全體制，完善功能

（一）充分發揮有形建筑市場在建設工程項目管理中的作用。現階段，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標。特大型和大型市政工程項目采用國際招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》關于公開招標的規定辦理。其他應公開招標的工程建設項目也可進入有形建筑市場招標、發包。

（二）目前已經設立和運行的有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開，不能與政府部門及其所屬機構搞“一套班子、兩塊牌子”；不得與任何招標代理機構有隸屬關系或者經濟利益關系；不得從事工程項目招標代理活動；不得以任何方式限制和排斥本地區、本系統以外的企業參加投標，或以任何方式非法干涉招標投標活動。

（三）完善有形建筑市場服務功能。有形建筑市場要為建設工程招標投標活動，包括開標、評標、定標等，提供設施齊全、服務規范的場所；收集、存貯和發布招標投標信息、政策法規信息、企業信息、材料設備價格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設工程交易各方提供信息咨詢服務；為政府主管部門實施監督和管理提供條件。有形建筑市場要積極完善并拓展服務功能，為總包、分包雙方依法開展經營活動提供優良的服務。

（四）加強有形建筑市場設施建設。有形建筑市場要加強計算機管理系統和相關網絡建設，建立和充實相關數據庫，提高信息化服務水平。要盡快完善計算機信息管理系統，并盡快形成全國聯網。有條件的地區要在公眾網設立“窗口”，提供信息發布、投標咨詢、網上接收資料、網上公布評標結果等各種服務，提高建設工程交易活動操作的透明度。

二、加強監管，規范運行

（五）政府有關部門及其管理機構要在有形建筑市場設立面向招標人、投標人集中辦公的“窗口”。建設、工商、物價、稅務等有關部門要按照各自的職責，加強對有形建筑市場的指導，依法對建設工程交易活動實施監督，查處招標、投標活動中的違法行為。監察機關要在有形建筑市場建立舉報制度，積極、認真地受理群眾的檢舉和控告。

（六）有形建筑市場發現建設工程招投標活動中的違法違規行為，負有及時向有關部門報告的責任，并應當協助政府有關部門進行調

查。在征得招標人和投標人同意后，有形建筑市場應當妥善保存建設工程招標投標活動中產生的有關資料、原始記錄等，制定相應的查詢制度和保密措施，以便于有關部門加強對建設工程交易活動的監督和管理。

（七）嚴格規范有形建筑市場的收費行為。要堅決取消不合理的收費項目，降低過高的收費標準。省級人民政府價格行政主管部門應當按照國家有關規定，核準有形建筑市場收費項目和標準，并向社會公布。有關單位必須按照有關部門批準的收費項目和標準收取有關費用。政府有關部門要認真履行管理和服務職責，除國家規定的稅費之外，不得收取其他費用。

（八）加強制度建設，嚴格內部人員管理。有形建筑市場中的內部人員，要嚴守紀律，不得參與評標、定標等活動；嚴禁向建設單位推薦投標單位；不得以任何方式泄露內部信息以謀取私利；在履行服務職責時，遇到與本人或者其直系親屬有利害關系的情形，應當回避；實行定期輪崗制度等。對違反上述要求及其他有關規定的，要依法查處，并嚴厲追究主管部門及有關領導人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

三、嚴格有形建筑市場設立審批管理

（九）嚴格有形建筑市場設立審批條件。今后,凡地級以上城市設立有形建筑市場，由省、自治區、直轄市人民政府報建設部審定。地級以上城市設立有形建筑市場，必須符合以下條件：

1.有固定的建設工程交易場所和滿足有形建筑市場基本功能要

求的服務設施。

2.成立不與任何政府部門及其所屬機構有隸屬關系的獨立管理機構。

3.有健全的有形建筑市場工作規則、辦事程序和內部管理制度。

4.工作人員應熟悉相關法律法規、工程建設和招標投標管理等方面知識。

5.經當地政府有關部門及其管理機構同意，在有形建筑市場設立服務“窗口”，并依法實施監督。

（十）對投資數量較多、建設規模較大的縣級城市，確需設立有形建筑市場的，應參照上述條件，報省級人民政府建設行政主管部門審批。

四、加強對有形建筑市場健全和規范工作的領導

（十一）為進一步整頓和規范建筑市場秩序，切實加強對有形建筑市場的管理，由建設部牽頭，會同國家計委、監察部等有關部門成立部際協調小組，負責指導全國有形建筑市場健全和規范工作。對已設立的有形建筑市場，建議行政主管部門要依照上述條件進行檢查，并在新聞媒體公布結果；對不符合條件或有違規行為的，責令限期整頓或予以取締。各省、自治區、直轄市，以及地級以上城市可根據工作需要成立相應的協調機構，負責指導本地區有形建筑市場健全和規范工作。