第一篇：關(guān)于進一步加強全省有形建筑市場管理的通知

廣東省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省發(fā)展和改革委

關(guān)于進一步加強全省有形建筑市場管理的通知

粵建管字[2004]56號

各地級以上市建設(shè)局（建委）、監(jiān)察局、計劃局（計委），省直有關(guān)單位：

根據(jù)省紀委三次全會關(guān)于2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，以及省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工的要求，現(xiàn)就進一步加強全省有形建筑市場管理的有關(guān)要求通知如下：

一、進一步提高對加強有形建筑市場管理重要性的認識

我省有形建筑市場的建立，有力地推動了建設(shè)工程招標投標的開展，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制和從源頭上防治腐敗發(fā)揮了重要作用，取得了明顯的成效。但是，目前建設(shè)工程招標投標仍存在一些不容忽視的問題，如圍標、串標、掛靠投標，中標后層層轉(zhuǎn)包等，嚴重困擾和制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，必須采取有力措施認真加以解決。

二、突出重點，加強監(jiān)管

各地應(yīng)針對目前部分業(yè)主行為不規(guī)范，資格預(yù)審、評標定標漏洞較大，評標專家監(jiān)管力度不足等突出問題，采取措施加強監(jiān)管。

一是加強對招標文件的監(jiān)管。建設(shè)工程招標文件必須采用統(tǒng)一的示范文本，招標單位如提出與示范文本不一致的條款，應(yīng)在向監(jiān)督管理部門備案時做出特別說明，監(jiān)督管理部門應(yīng)對這類條款進行重點監(jiān)管。

二是改進評標辦法，減少評標定標中的人為因素。

三是加強評標專家的監(jiān)督管理。完善評標專家的動態(tài)管理，嚴格專家的審查和聘任，加強專家評標情況的記錄、跟蹤，建立有不良行為專家的清出機制。

三、加強有形建筑市場規(guī)范化管理

各地應(yīng)認真組織學(xué)習(xí)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<有形建筑市場運行和管理示范文本>的通知》（建市[2003]231號）精神，結(jié)合實際情況，盡快制定或完善本地區(qū)有形建筑市場的運行和管理制度。加強交易中心工作人員的法制教育，增強依法辦事和廉潔自律的意識，樹立良好的職業(yè)道德，嚴防腐敗。盡快建立或完善計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過利用計算機抽取并通知專家以及利用計算機進行科學(xué)評標。

四、加強監(jiān)管，嚴肅查處工程招標投標中的違法違規(guī)案件

各有關(guān)行政主管部門要按照《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，認真履行職責(zé)，嚴肅查處工程招標投標活動中的違法違規(guī)案件，對有關(guān)責(zé)任人予以黨政紀處分和追究法律責(zé)任。廣東省建設(shè)廳 廣東省監(jiān)察廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 二○○四年四月十六日

第二篇：《關(guān)于加強有形建筑市場管理的若干規(guī)定》

《關(guān)于加強有形建筑市場管理的若干規(guī)定》

各區(qū)、縣建委、監(jiān)察局，建設(shè)系統(tǒng)各局、總公司：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強有形建筑市場管理的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二00一年五月十日

關(guān)于加強有形建筑市場管理的若干規(guī)定

為了加強建筑市場管理，保證建設(shè)工程招標投標活動有序進行，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門文件的精神，現(xiàn)就加強我市有形建筑市場管理的若干問題作如下規(guī)定：

一、有形建筑市場的設(shè)立

（一）本市設(shè)立有形建筑市場。

有形建筑市場是進行建設(shè)工程招標投標活動并為招標投標活動提供信息、場地、咨詢等各項服務(wù)的場所。建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及相關(guān)設(shè)備材料采購的招標投標活動應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場進行。

政府有關(guān)部門在有形建筑市場集中辦理有關(guān)手續(xù)，實行“一站式”服務(wù)。

市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）是全市有形建筑市場的主管機關(guān)，負責(zé)有形建筑市場的監(jiān)督管理。相關(guān)區(qū)、縣建委負責(zé)區(qū)、縣市場的監(jiān)督管理。

市規(guī)劃委員會（以下簡稱市規(guī)劃委）負責(zé)有形建筑市場中勘察、設(shè)計招標投標活動的監(jiān)督管理。

（二）有形建筑市場分為中心市場、分市場及區(qū)縣市場。

北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心為中心市場。在本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)進行招標的建設(shè)工程勘察、設(shè)計的招標投標活動以及在市建委辦理施工許可的建設(shè)工程施工、監(jiān)理及相關(guān)設(shè)備的招標投標活動在中心市場進行。

北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心及建材交易中心等為分市場。建設(shè)工程專業(yè)與勞務(wù)分包、建筑材料采購等項目的招標投標活動在分市場進行。

區(qū)縣可以設(shè)立區(qū)縣市場。在區(qū)、縣建委辦理施工許可的建設(shè)工程施工、監(jiān)理及相關(guān)設(shè)備的招標投標活動，在區(qū)縣市場進行，也可以到中心市場進行。

水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)工程項目的招標投標活動可在本行業(yè)設(shè)立的有形建筑市場進行。但工程項目中在本市行政區(qū)域內(nèi)的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動均應(yīng)到中心市場進行。

（三）有形建筑市場應(yīng)具備下列條件：

1、開辦費或注冊資金不少于50萬元。

2、有滿足市場主體各方獲取工程信息所需的信息發(fā)布大廳。

3、有滿足招投標活動所需的開標室和評標室。

4、工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)、法律等方面的專業(yè)管理人員不少于10人。

5、能為政府有關(guān)部門提供辦公場所。

6、能為有關(guān)社會中介機構(gòu)提供服務(wù)場所。

7、建立計算機管理系統(tǒng)，區(qū)縣市場及分市場與中心市場聯(lián)網(wǎng)。

（四）有形建筑市場為獨立法人機構(gòu)，與政府有關(guān)部門及其管理機構(gòu)實行機構(gòu)分設(shè)，職能分

離。

二、有形建筑市場的基本功能

（五）收集、存貯和發(fā)布各類招標工程信息、政策法規(guī)信

息、企業(yè)狀況信息、材料設(shè)備價格信息、科技和人才信息、專業(yè)和勞務(wù)分包信息、中介服務(wù)信息等，為建設(shè)工程交易各方提供信息服務(wù)。

（六）為建設(shè)工程招標投標活動當(dāng)事人提供場所服務(wù)。

（七）為政府有關(guān)部門辦理監(jiān)督備案等手續(xù)提供場所服務(wù)。

（八）為中介機構(gòu)從事中介服務(wù)活動提供場所服務(wù)。

（九）為建設(shè)工程招標投標活動當(dāng)事人提供咨詢服務(wù)。

（十）妥善保存建設(shè)工程交易活動中產(chǎn)生的有關(guān)資料、原始記錄等，并有相應(yīng)的查詢和保密等管理措施。

三、有形建筑市場的準入

（十一）招標人進入有形建筑市場進行招標活動，應(yīng)辦理工程報建手續(xù)。

（十二）招標人進入有形建筑市場進行招標活動，其招標項目應(yīng)具備規(guī)定的招標條件。

（十三）招標人進入有形建筑市場自行辦理招標事宜的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并按規(guī)定辦理備案手續(xù)。

（十四）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)進入有形建筑市場參加投標，應(yīng)持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的資質(zhì)證書。按規(guī)定應(yīng)向市規(guī)劃委或市建委辦理審批事項的，辦理相關(guān)手續(xù)。

（十五）建筑施工企業(yè)進入有形建筑市場參加投標所配備的項目經(jīng)理，應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級。

（十六）中介機構(gòu)進入有形建筑市場從事中介服務(wù)活動，應(yīng)持有營業(yè)執(zhí)照及相應(yīng)的資質(zhì)（資格）證書。

（十七）建筑材料及設(shè)備供應(yīng)單位進入有形建筑市場參加投標，按規(guī)定應(yīng)辦理備案的，辦理備案手續(xù)。

四、有形建筑市場的運行規(guī)則

（十八）招標人進入有形建筑市場進行招標活動，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進行。

（十九）招標分為公開招標和邀請招標。

招標人采用公開招標方式的，應(yīng)在有形建筑市場發(fā)布招標公告，并對報名投標的企業(yè)進行資格審查后擇優(yōu)選擇合格的投標人。

招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)向三個以上具備相應(yīng)資質(zhì)條件、資信良好的企業(yè)發(fā)出投標邀請書。

（二十）招標人應(yīng)當(dāng)依法編制招標文件。招標人可在招標文件中載明要求中標人提交履約保函條款，但招標人應(yīng)同時在招標文件中載明向中標人提交工程款支付保函的條款。

（二十一）開標應(yīng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間在有形建筑市場公開進行。

（二十二）招標人依法組建評標委員會進行評標。評標專家應(yīng)從市建委或市規(guī)劃委確定的專家名冊中或者有關(guān)專家?guī)靸?nèi)隨機抽取。

（二十三）招標人可參照使用市建委或市規(guī)劃委推行的招標文件及合同示范文本或其他國際上通用的示范文本。

（二十四）招投標當(dāng)事人應(yīng)嚴格遵守下列規(guī)定：

1、招標人不得向他人透露可能影響公平競爭的有關(guān)招投標情況，不得泄露標底。

2、招標人不得要求投標人以墊資作為投標或中標的條件，不得要求中標人在合同約定外降低工程造價或縮短建設(shè)工期。

3、投標人不得相互串通投標，不得與招標人串通投標，中標后不得與招標人簽定背離合同

實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

4、投標人不得以墊資為條件參加投標，不得以低于成本的報價競標。

5、招標代理機構(gòu)等中介機構(gòu)在招標過程中不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料，不得與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人的合法權(quán)益。

五、有形建筑市場的監(jiān)督管理。

（二十五）市建委、市規(guī)劃委或區(qū)、縣建委對有形建筑市場實施監(jiān)督檢查。

（二十六）招投標當(dāng)事人在有形建筑市場進行招投標活動，應(yīng)按規(guī)定向市規(guī)劃委、市建委或區(qū)、縣建委辦理相應(yīng)的備案手續(xù)。

（二十七）政府有關(guān)部門依法對有形建筑市場內(nèi)的工程交易活動實施監(jiān)督執(zhí)法，依法查處工程交易中的違法行為。

（二十八）政府有關(guān)部門要及時受理當(dāng)事人的投訴及有關(guān)單位和人員的舉報。

（二十九）監(jiān)察機關(guān)在有形建筑市場設(shè)立舉報箱及舉報電話，及時受理有關(guān)檢舉和控告。（三十）有形建筑市場發(fā)現(xiàn)工程交易活動中的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時制止和上報，并應(yīng)協(xié)助政府有關(guān)部門進行調(diào)查處理。

（三十一）有形建筑市場不得與工程招標代理等中介機構(gòu)有隸屬關(guān)系，其工作人員不得在中介機構(gòu)兼職或掛職,也不得從事具有工程招標代理內(nèi)容的活動。

（三十二）有形建筑市場的工作人員要增強服務(wù)意識，為工程交易各方提供良好的服務(wù)，不得向建設(shè)單位推薦投標單位，不得直接參與具體的評標、定標等活動。

第三篇：有形建筑市場

有形建筑市場調(diào)查報告

[內(nèi)容提要] 有形建筑市場建立以來，雖然運行多年，但仍有許多問題需要解決。本文從七個方面，對有形建筑市場的管理、建設(shè)、關(guān)系、定位、收費以及市場規(guī)則等問題提出見解，有望對有形建筑市場健康發(fā)展起到有益的作用。

[關(guān) 鍵 詞] 市場

建設(shè)

定位

關(guān)系

收費

規(guī)則

有形建筑市場在全國各地建立以來，對維護和規(guī)范建筑市場秩序，治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂，遏止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，降低工程造價，提高投資效益和工程質(zhì)量等方面起到了良好的作用。

有形建筑市場建立初期，一般是在招標投標監(jiān)督機構(gòu)的基礎(chǔ)上，掛“有形建筑市場（交易中心）”牌子組建起來的。俗話說“兩塊牌子，一套人馬”。2002年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、國家計委、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》，對有形建筑市場建設(shè)提出了重要的指導(dǎo)性意見，其中重要的一條就是：有形建筑市場須與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企、政事分開。同時也基本確立了有形建筑市場性質(zhì)。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，各地基本上按通知要求進行了規(guī)范和整頓，使其逐步步入一條良性發(fā)展的軌道。

從普遍意義上講，有形建筑市場是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門批準設(shè)立，為工程項目交易活動提供服務(wù)的特殊場所，為非盈利性質(zhì)的事業(yè)法人機構(gòu)。有形建筑市場雖然已運行多年，從宏觀上講，還是一個新生事物。人們的認識是感性的，甚至存在許多誤區(qū)，其建設(shè)、運行和內(nèi)部管理還存在許多需要解決的問題。筆者通過市場調(diào)查,加上這幾年的工作經(jīng)歷，淺顯地談一點體會。

一、有形建筑市場的軟硬件建設(shè)要滿足其功能要求

省級建設(shè)主管部門對有形建筑市場，一般有一個考核驗收辦法。但由于各地建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模的差異，其市場狀況也不盡相同。總體上講，有形建筑市場應(yīng)具備以下幾個基本條件：自身的辦公場所、信息發(fā)布場所、開評標場所、投標人休息場所、評標專家抽取場所、后臺監(jiān)督服務(wù)場所、檔案存放場所和后勤保障場所等。有形建筑市場應(yīng)當(dāng)具有獨立網(wǎng)站，具有發(fā)布信息的大屏，具備一套從投標報名到評標定標全過程的管理程序和較先進的辦公條件。

以一個投資規(guī)模在8-10億元的地區(qū)為例：信息發(fā)布廳一個，約80平方米；報名室一個，約30平方米；開標室3個，大中小各100、50、30平方米；休息室一個，約50平方米；評標室2個，每個約30平方米；辦公用房約20間，約300平方米。

另外其他硬件設(shè)施，專家?guī)旖ㄔO(shè)，人員結(jié)構(gòu)均應(yīng)滿足市場建設(shè)的要求。

二、抽取評標專家的過程應(yīng)體現(xiàn)保密性要求

各地抽取評標專家的方法不盡相同，有的還是采用人工呼叫的方法，保密程度很差，筆者認為應(yīng)盡快改變。

抽取專家應(yīng)采用“語音呼叫法”，其整個過程用電腦按程序自動完成。抽取的專家存入電腦，評標前不予打印和公布，待專家到達指定地點后，再 打印核對，從程序上保障其保密性要求，避免人為的干預(yù)和漏洞。

三、招標人采用“自行招標”和“代理招標”的形式要明確一套有效的管理辦法加以規(guī)范

《招標法》規(guī)定：“招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。??招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。”

有關(guān)部門對《招標法》中提出的“能力”也做了詳細的闡述。但各地在具體工作中，沒有正確把握其標準，隨意性很大。有的地方干脆就硬性規(guī)定不管什么樣的項目都得代理招標。這些都有悖于《招標法》的精神。

筆者認為應(yīng)該按有關(guān)標準和監(jiān)督程序加以規(guī)范。招標采用自行招標的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對照標準及時進行核查其是否具備編制招標文件和組織評標的能力，具備自行招標條件的可自行招標，不具備的，要求其委托具有相應(yīng)資格的代理機構(gòu)代理招標。

四、招標監(jiān)督部門與有形建筑市場是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系

各地招標監(jiān)督部門與有形建筑市場雖然按三部委通知要求進行分離和規(guī)范,但其定位、職責(zé)分工還存在誤區(qū)。就其人員來講，由于歷史的原因，基本上是原來一套人馬分成兩部分，形成兩個部門，兩部門之間沒有形成有效的制約機制，工作相互交差，相互扯皮。

要扭轉(zhuǎn)目前的這種局面，實際上并不困難。我們應(yīng)該心平氣和地坐下來，縷一縷兩部門分設(shè)的原因，分設(shè)后的關(guān)系，擺正位置，問題就會迎刃而解。

分設(shè)之前，市場與招標監(jiān)督部門是“兩塊牌子，一套人馬”，工作關(guān)系不分你我。他們既是招標管理的實施者，又是監(jiān)督執(zhí)法者；既是“運動員” 又是“裁判員”；政事不分，實施與監(jiān)督不分，權(quán)力集中。在招標過程中，這樣的模式難以體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，容易出現(xiàn)這樣那樣的問題，難免會造成不良影響和后果。在這樣的背景下，為了健全體制、完善功能、加強監(jiān)督、規(guī)范運行，按照職能分離、政事分開的原則，國務(wù)院2002年轉(zhuǎn)發(fā)了三部委的通知，實行監(jiān)督與實施相分離的制度，保障招標投標活動更加透明公正，陽光操作。

招標監(jiān)督部門的職能主要體現(xiàn)在一個監(jiān)督上，要對各方主體的行為進行全過程的監(jiān)督；有形建筑市場主要體現(xiàn)在一個服務(wù)實施上，其服務(wù)實施的過程要按法定程序進行，接受相關(guān)部門的監(jiān)督。如果做一種比喻，兩者的關(guān)系是“議會”與“政府”的關(guān)系，是一種相互制約，又相互配合的關(guān)系，是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。

建設(shè)部2003年印發(fā)了《有形建筑市場運行和管理示范文本》，對解決目前的問題起到一定的參考作用。

五、進場交易條件要符合法律法規(guī)要求，不要人為提高門檻

按照《招標法》第九條規(guī)定：“招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應(yīng)當(dāng)有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標文件中如實載明。”

各地在實際操作中，往往要求招標人提供的材料過多，如已經(jīng)辦理建筑工程用地批準手續(xù)，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證等等。筆者認為，這些材料不是不重要，而且很重要。由于招標過程周期較長，招標人要辦理完這些手續(xù)，往往按目前的實際狀況以及這樣或那樣的原因，很難在較短的時間內(nèi)辦理完畢，辦完這些相關(guān)手續(xù)，再進行招投標活動，往往影響到工程的進度。筆者認為，只要履行完審批手續(xù)，具備相關(guān)招標設(shè)計文件，資金來源在招標文件中如實載明，就可以進入招投標程序了。招標人需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)，可以和招標過程同時進行，在辦理開工許可證時完成提交。這樣，整個程序既符合國家有關(guān)法律規(guī)定，又能給招標人節(jié)省大量時間，提高工作效率。

六、解決市場收費問題

有形建筑市場作為非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位，靠收取交易綜合服務(wù)費來維持生存和發(fā)展。就目前的收費標準來看，一是不規(guī)范，一是偏低，困擾有形建筑市場的健康發(fā)展。

以投資規(guī)模在8億的中等城市為例，要達到有形建筑市場的基本條件，其軟硬件配置、日常業(yè)務(wù)費用、專項費用、稅金和不可預(yù)見費用，年約需120萬元。其中包括軟硬件的購置和維護、各項會議開支、日常辦公、工資勞保、考查學(xué)習(xí)、水電暖等費用。如按目前1.5?收費標準，收費總額不足120萬。

筆者認為，考慮到有形建筑市場發(fā)展，收支應(yīng)當(dāng)基本平衡，略有盈余，盈余額在20萬左右比較合適。收費標準不管是按投資比率，還是按項目個數(shù)，根據(jù)單項投資額大小，科學(xué)地核定階差，保障有形建筑市場正常運行和發(fā)展。同時要考慮到地區(qū)的差別，不能搞一刀切。一般中等城市，平均按投資額2?的比例收取比較合適。

七、應(yīng)盡快制定出臺有形建筑市場交易規(guī)則

有形建筑市場建立以來，迫切需要出臺一部交易規(guī)則。規(guī)則的出臺，將對解決目前的各種矛盾、規(guī)范交易各方主體的交易行為起著非常重要的作用。雖然此事在業(yè)內(nèi)已醞釀多年，但遲遲沒有實施。國內(nèi)有的地區(qū)結(jié)合本地 實際情況已經(jīng)出臺實施了本地區(qū)的市場交易規(guī)則，起到良好的社會效益。

有形建筑市場交易規(guī)則，可以分成以下幾個章節(jié)：

第一章 總則。闡明出臺規(guī)則的依據(jù)，必要的名詞解釋，有形建筑市場性質(zhì)、定位、主要職責(zé)以及市場的基本功能和服務(wù)范圍；

第二章 交易資格。闡明交易各方主體進場交易需具備的必要條件； 第三章 交易程序。闡明從交易登記到中標公示全過程的辦事方法及序；

第四章 法律責(zé)任。闡明各方交易主體在建設(shè)工程項目交易活動中，違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定應(yīng)負的法律責(zé)任；

第五章 附則。

以上是筆者在從事招標投標工作中，對有形建筑市場的一些體會，希望與同仁共同討論，同時愿對有形建筑市場建設(shè)有所貢獻。不妥之處，誠望批評指正。

第四篇：關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場管理的通知

關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場管理的通知

關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場管理的通知

中府[2005]3號

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火炬區(qū)管委會，各

鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強房地產(chǎn)市場管理，保障我市房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強房地產(chǎn)建設(shè)用地規(guī)劃管理，調(diào)控土地供應(yīng)

（一）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃，加強對房地產(chǎn)建設(shè)項目用地供應(yīng)管理。由發(fā)展和改革部門牽頭，會同規(guī)劃、國土資源和建設(shè)等部門，根據(jù)房地產(chǎn)市場供求狀況，制定全市房地產(chǎn)開發(fā)計劃和土地供應(yīng)計劃，房地產(chǎn)建設(shè)項目必須按計劃安排建設(shè)，并逐步實現(xiàn)按計劃供地。

（二）為充分合理利用城市配套設(shè)施資源和城市管理資源，鼓勵新增房地產(chǎn)建設(shè)項目向規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展，運用城市規(guī)劃手段，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)連片開發(fā)，除拆建和舊城改造項目外，新增房地產(chǎn)開發(fā)項目用地面積城區(qū)不少于50畝，鎮(zhèn)區(qū)不少于40畝。

（三）調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，控制高檔商品房建設(shè)用地供應(yīng)量，加強經(jīng)濟適用房建設(shè)計劃編制工作，增加普通商品房和經(jīng)濟適用房供應(yīng)，滿足中低收入家庭住房需求。

（四）新增房地產(chǎn)用地必須依照近期建設(shè)規(guī)劃安排，確保近期建設(shè)規(guī)劃的實施。采取切實可行的措施，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，鼓勵利用存量土地進行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。

（五）規(guī)劃、國土資源部門應(yīng)根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展需求狀況，嚴格控制非商業(yè)、商住用地轉(zhuǎn)為商業(yè)、商住用途。

（六）國土資源部門要加大處理閑置土地的力度，通過調(diào)查摸底，掌握全市閑置土地情況，凡違反出讓合同約定逾期不開發(fā)建設(shè)或長期閑置的土地，通過收取閑置費、限期開發(fā)、收回重新公開出讓等方式，依法予以處理，盤活閑置土地。

二、提高房地產(chǎn)建設(shè)項目公建設(shè)施和其他設(shè)施建設(shè)標準

（一）提高房地產(chǎn)開發(fā)項目公建配套標準，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因特殊情況不能配套公共設(shè)施的，應(yīng)在辦理規(guī)劃報建手續(xù)時按市場價支付公建配套折價款。

（二）為適應(yīng)我市近年汽車擁有量的不斷增長，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴格按照《中山市城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》中有關(guān)停車位配置標準建設(shè)停車位。同時，為鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資多建停車位置，對超出配置標準建設(shè)的停車位，相關(guān)費用減收50。

（三）房地產(chǎn)建設(shè)項目必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評估，通過環(huán)境影響評估后方可辦理項目核準；項目竣工后應(yīng)按規(guī)定辦理環(huán)保項目驗收手續(xù)。

三、完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管制度，整頓市場秩序

（一）嚴格控制自有資金不足、行為不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新開工項目。按照國家有關(guān)規(guī)定，從源頭上嚴格控制房地產(chǎn)經(jīng)營的準入條件，從嚴落實房地產(chǎn)項目資本金制度，資本金占項目總投資的比例低于35（不含經(jīng)濟適用房項目）的，不予辦理房地產(chǎn)建設(shè)項目核準手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得抽逃資本金，否則有關(guān)部門將依法從嚴查處。對違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不得審批或同意其新開工項目；施工企業(yè)近兩年有多次拖欠民工工資行為或發(fā)生過安全事故，且未經(jīng)整改的，不得承接新的房地產(chǎn)開發(fā)項目。

（二）嚴格審批商品房預(yù)售項目，建立健全預(yù)售款監(jiān)管制度。建設(shè)部門要嚴格按照規(guī)定條件審批商品房預(yù)售項目。凡屬未取得土地使用權(quán)證書，土地使用權(quán)已經(jīng)抵押，未達到規(guī)定的形象進度等不符合預(yù)售條件的項目不得批準預(yù)售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在未取得預(yù)售證前不得以任何形式進行銷售。建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門要與金融部門加強溝通協(xié)調(diào)，互通信息，形成房地產(chǎn)市場的監(jiān)督聯(lián)動機制。房地產(chǎn)管理部門按照《廣東省商品房預(yù)售管理條例》的規(guī)定，負責(zé)監(jiān)督管理商品房預(yù)售款收存和使用，并盡快制定商品房預(yù)售款監(jiān)督管理辦法。商品房預(yù)售款專用帳戶內(nèi)的款項，在項目竣工之前，只能用于購買項目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備和支付項目建設(shè)施工進度款及法定稅費，不得挪作他用，以防止新的問題樓盤出現(xiàn)。

（三）加強對房地產(chǎn)市場交易行為的管理。

建設(shè)和房地產(chǎn)管理部門要督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)定在簽訂商品房買賣合同后30天內(nèi)到房地產(chǎn)管理部門辦理合同登記手續(xù)。房地產(chǎn)管理部門要進一步完善房屋交易與權(quán)屬登記一體化工作，建立規(guī)范的運作程序。辦理商品房買賣合同登記和抵押登記，必須查實該商品房是否已經(jīng)辦理過交易或抵押登記，已辦理過的不得給予辦理合同登記或抵押登記。房地產(chǎn)管理、財政、稅務(wù)部門要督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按時清繳稅費，防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠稅費，損害購房者權(quán)益。屬于購房者繳交的房地產(chǎn)契稅，可由購房者選擇自行向財稅部門繳納或委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代收代繳。采取多種形式加大宣傳力度，使市民了解商品房

預(yù)售條件、交易程序，自覺督促開發(fā)企業(yè)及時辦理合同登記手續(xù)，依法維護自身的合法權(quán)益。

（四）國土資源部門要加大土地市場秩序整頓力度，依法查處利用集體土地變相搞房地產(chǎn)開發(fā)以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與集體經(jīng)濟組織私下協(xié)議圈占土地等違法違規(guī)行為。

（五）加大對歷史問題樓盤和空置商品房的處置力度。對部分爛尾、不能辦理產(chǎn)權(quán)證的問題樓盤，各

有關(guān)職能部門要積極采取措施，開辟綠色通道，加大處理力度，妥善處理；對空置量大的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要限制其參加土地拍賣和新項目申報。

（六）建立健全房地產(chǎn)市場信息披露制度，完善房地產(chǎn)信用體系和市場預(yù)警預(yù)報體系。市發(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等職能部門要及時準確地收集整理房地產(chǎn)業(yè)的動態(tài)數(shù)據(jù)，以適當(dāng)?shù)姆绞剑蛏鐣l(fā)布市場信息，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性投資，防止出現(xiàn)新一輪房地產(chǎn)“過熱”。加快商品房交易信息化和房地產(chǎn)企業(yè)信用體系建設(shè)。建立房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報體系，及時對市場進行宏觀調(diào)控。要利用信息化手段，方便市民和金融機構(gòu)查詢商品房交易和抵押登記的信息和有關(guān)情況，防止一房多售、重復(fù)抵押、違規(guī)銷售已抵押房屋等行為的發(fā)生。對違法、違規(guī)行為通過媒體、網(wǎng)站和信用檔案系統(tǒng)向社會公布。

（七）加大力度清理住房建設(shè)和消費環(huán)節(jié)不合理收費。全面清理房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和消費環(huán)節(jié)的各種不合理收費，對國家已明令禁止的收費項目，不得繼續(xù)征收或變相征收。違反規(guī)定或超越法律法規(guī)規(guī)定的收費范圍向購房者亂收費的，依法嚴厲查處。

四、加強檢查監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營行為

建設(shè)、物價、國土資源和工商部門要對房地產(chǎn)市場實行聯(lián)動管理，加強檢查監(jiān)督，重點查處以下違法行為：

（一）未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的；

（三）未取得施工許可證擅自施工的；

（四）未按規(guī)定向房地產(chǎn)開發(fā)主管部門報送《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》，并拒不整改的；

（五）未經(jīng)驗收或?qū)Ⅱ炇詹缓细竦淖≌米越桓妒褂玫模?/p>

（六）房屋銷售中存在虛假廣告、銷售面積“缺斤短兩”等欺詐行為，造成消費者損失的；

（七）商品房銷售中，未按規(guī)定向購房者提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，未依照《住宅質(zhì)量保證書》承諾的內(nèi)容進行保修的；

（八）未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房的；

（九）不按規(guī)定辦理合同登記，拒不整改的；

（十）違反《廣東省城鎮(zhèn)新建商品房交易價格行為規(guī)則》的。

二○○五年二月八日

發(fā)表時間：2005-11-18

第五篇：關(guān)于進一步規(guī)范全市有形建筑市場的通知成監(jiān)發(fā)〔2008〕16號

成都市監(jiān)察局 成都市發(fā)展和改革委員會 成 都 市 建 設(shè) 委 員 會

成監(jiān)發(fā)〔２００８〕１６號

關(guān)于進一步規(guī)范全市有形建筑市場的通知

為切實加強對國家投資項目招標投標活動的監(jiān)督，進一步規(guī)范全市有形建筑市場（即建設(shè)工程項目交易服務(wù)中心，以下簡稱“交易中心”），充分發(fā)揮交易中心作用，根據(jù)成都市人民政府《關(guān)于嚴格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標投標工作的意見》（成府發(fā)〔2007〕44號）文件精神，結(jié)合我市招標投標工作的實際，現(xiàn)就進一步加強和完善全市交易中心建設(shè)有關(guān)事項通知如下：

一、我市所有國家投資工程建設(shè)項目必須進入交易中心進行招標投標或比選活動。市本級、五城區(qū)（含高新區(qū)）內(nèi)的工程建設(shè)項目，以及區(qū)（市）縣內(nèi)單項投資金額在2000萬元以上或總投資金額在5000萬元以上的工程建設(shè)項目，進入成都市建設(shè)工程項目交易服務(wù)中心開展招標投標或比選活動；其他工程建設(shè)項目進入項目所在地交易中心開展招標投標或比選活動。

二、應(yīng)進入交易中心組織實施的招投標或比選活動包括：所有相關(guān)文件的發(fā)售和接收、投標報名、資格預(yù)審、開標、評標、定標、招標代理機構(gòu)比選及項目業(yè)主比選。

三、嚴禁以任何形式在交易中心之外開展招標投標或比選活動。因評標時間超過3日以上，確需另擇地點的，須報經(jīng)市發(fā)改委批準后實施。

四、交易中心應(yīng)健全管理制度，完善場所及軟硬設(shè)施建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。履行以下職責(zé)：

（一）為工程建設(shè)項目招標文件的發(fā)售和接收、投標報名、開標、評標、定標等活動提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場所；

（二）為招標投標行政主管部門實施監(jiān)管工作提供便利有效的軟硬件條件，定期向監(jiān)察、發(fā)改部門報告工作，并向工業(yè)、建設(shè)、交通、水利和信息化等行業(yè)行政主管部門通報該行業(yè)進入交易中心開展招標投標或比選活動的工程建設(shè)項目信息；

（三）對進入交易中心開展招標投標或比選活動的工程建設(shè)項目進行見證，作為監(jiān)管部門實施監(jiān)管活動的依據(jù)；

（四）受市發(fā)改委委托，做好四川省評標專家?guī)斐槿〗K端的日常服務(wù)和管理，但不得代行監(jiān)督職責(zé)；

（五）無償提供工程建設(shè)項目信息咨詢服務(wù)；

（六）嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，加強內(nèi)控機制建設(shè)。交易中心工作人員不得參與評標、定標等活動；不得向建設(shè)單位推薦投標單位；不得以任何方式泄露與招標投標或比選活動有關(guān)并影響公平公正的信息；

（七）對擾亂招標投標或比選活動現(xiàn)場秩序，以及違反交易中心規(guī)定的行為，應(yīng)及時警示和制止；對發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為，應(yīng)及時向監(jiān)管部門報告，并保留證據(jù)，協(xié)助做好調(diào)查工作；

（八）妥善保存工程建設(shè)項目招標投標或比選活動有關(guān)的原始信息記錄，建立嚴格的保密措施，以供監(jiān)管部門調(diào)閱和查詢。

五、交易中心應(yīng)嚴格按照物價部門核準的收費項目、收費標準收取工程建設(shè)項目交易服務(wù)費用，收費項目和收費標準應(yīng)向社會公布。

六、評標專家勞務(wù)費用由交易中心根據(jù)《四川省評標專家評標勞務(wù)費用標準指導(dǎo)意見》（川評管﹝2005﹞1號）及門禁系統(tǒng)所示的評標時間出據(jù)付費依據(jù)。

七、交易中心應(yīng)進一步提升信息化管理條件和水平。成都市建設(shè)工程項目交易服務(wù)中心應(yīng)協(xié)助監(jiān)管部門完善成都市招投標監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)公開、信息共享，為行政電子監(jiān)察提供工作平臺及技術(shù)支持。

八、建立由各級監(jiān)察部門牽頭，發(fā)改、建設(shè)行政主管部門參加的聯(lián)席會議制度，研究規(guī)范交易中心工作，解決招標投標監(jiān)管工作中存在的問題。加強對交易中心的日常監(jiān)督和管理，制定考核細則，開展考核。

九、各級工業(yè)、建設(shè)、交通、水利和信息化等行業(yè)行政主管部門，要認真履行監(jiān)管職責(zé)，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)落實本規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，并按向監(jiān)察和發(fā)改部門報送本規(guī)定執(zhí)行落實情況。

十、凡招標前期手續(xù)不齊全的工程建設(shè)項目，交易中心不得安排開、評標場地；凡未按本規(guī)定進入交易中心開展招標投標或比選活動的工程建設(shè)項目，成都市招投標監(jiān)督管理系統(tǒng)將自動予以公示，各行業(yè)主管部門應(yīng)及時糾正，并不得予以備案。

十一、根據(jù)《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市〔2005〕208號）和成府發(fā)〔2007〕44號文“區(qū)（市）縣已建交易服務(wù)中心將按照一定的標準和要求進行區(qū)域布點和規(guī)范”的要求，逐步建立我市區(qū)非盈利性質(zhì)的區(qū)域交易中心。由成都市建設(shè)工程項目交易服務(wù)中心制訂全市交易中心的建設(shè)標準和工作規(guī)范，并開展對區(qū)（市）縣交易中心的工作指導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

十二、各級監(jiān)察部門要對行業(yè)行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況實行監(jiān)督檢查。對違反招標投標規(guī)定和本規(guī)定的行為，要嚴肅查處；情節(jié)嚴重的，要追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。

十三、本通知由市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市建委負責(zé)解釋。自2009年1月1日起施行。

成都市監(jiān)察局

成都市發(fā)展和改革委員會

成都市建設(shè)委員會

二○○八年十二月四日