第一篇：建筑市場管理實施方案

隰縣住房保障和城鄉建設管理局 關于2011年整頓規范全縣建筑市場的實施

方 案

為進一步加強建筑市場管理，規范建筑市場各方主體行為，維護健康有序的建筑市場秩序，確保工程質量和安全，我局結合全縣建筑市場實際情況,制定本實施方案

一、指導思想

以《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《山西省建筑市場管理條例》、《山西省城市規劃條例》等法律為依據，貫徹縣委十一屆七次全會精神，以科學發展觀為統領，以擴大開放為先導，以項目崛起、綠色轉型、特色跨越為主旋律，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞整頓規范市場秩序和服務企業、服務行業的主線，健全管理體系，完善管理制度，推進市場監管的長效機制建設，緊緊把握保障工程質量、安全生產和促進建筑業發展的目標，著力解決當前建筑市場存在的突出問題，努力營造統一開放、競爭有序的市場環境，強勢推進“366”，加快建設新隰州，努力開創我縣開放、轉型、跨越發展新局面。

二、工作目標

（一）2011年新開工項目，應實行招標的工程招標覆蓋率達到100%，應實行監理的工程監理率達到100%，質量監督注冊率達到100%，工程開工前規劃“一書兩證”、土地使用證、施工許可證的辦證率較去年相比大幅度提高。

（二）投入使用工程的質量合格率達到100%，符合竣工備案條件的工程備案率達到100%，工程質量缺陷得到有效控制。

（三）堅決杜絕3人以上重大傷亡事故，減少一般事故，標準化施工現場創建合格率達到100%。

（四）現場監理機構人員配備達到規定標準，監理人員持證上崗率達到100%；現場施工企業管理人員持證上崗率達100%.（五）嚴重違法違規案件查處率達到100%，辦結率達到90%以上。

（六）建立全縣在建工程項目建筑市場監管信息系統，逐步實現建設工程項目的動態化、網絡化管理。

（七）加強施工合同履約動態監管，全面推行勞務分包制度，施工企業及農民工上訪投訴率明顯降低。

（八）鞏固和完善建筑業企業綜合信用評價體系。

三、主要工作內容

（一）土地市場專項整治。主要檢查建設單位是否按照土地利用總體規劃取得了建設用地規劃許可；是否存在多占用土地面積、擅自改變原批準用途、存在拖欠土地出讓金等問題；重點查處建設單位尤其是房地產開發企業未辦理國有土地使用證擅自開工建設行為。

（二）規劃市場專項檢查。主要檢查建設單位是否存在違反規劃設計條件進行建設的行為；是否存在沒有進行規劃放線驗收和建筑設計方案沒有審查開工建設的行為；重點查處建設單位未辦理“兩證一書”擅自開工建設行為。

（三）房地產市場專項整治。主要檢查房地產開發企業是否存在未取得預售許可擅自預售商品房行為；是否存在不明示《商品房銷售管理辦法》、《城市商品房預售管理辦法》、《商品房買賣合同示范文本》的行為；是否存在委托無資質的中介機構代理銷售商品房的行為。

（四）監理市場專項整治。主要檢查監理企業是否存在轉讓資質證書、掛靠、越級承攬監理業務等行為；現場監理人員配備是否滿足標準要求、人員是否持證上崗；監理內業資料是否齊全、規范、詳實。重點查處監理人員配備不齊全、現場監理不到位的行為。

（五）質量缺陷專項整治。依據《住宅工程質量缺陷（通病）專項治理指導意見》文件要求，檢查施工企業是否按要求制定預防質量缺陷的方案，是否嚴格按照國家工程質量強制性標準條文實施，重點解決地熱、屋面、保溫防水、塑窗、節能以及現澆混凝土結構鋼筋保護層合格率低等質量缺陷。

（六）建筑安全專項整治。檢查工程是否履行了安全報監程序，現場文明施工管理、標準化工地創建是否達標，安全生產措施費是否及時撥付到位，是否做到了專款專用等方面內容，及時發現和解決施工現場存在的各類安全隱患問題。

（七）招標代理機構專項整治。檢查招標代理機構的管理制度是否健全、代理行為是否規范，是否存在與招標人、投標人或包工頭串通，謀取不正當利益的行為；是否存在不顧代理成本惡性競爭代理業務的行為，重點查處招投標代理機構的違規操作問題。

(八)建筑材料及試驗專項整治.建筑材料是土木工程施工的物質基礎，把好建筑材料質量關，做好檢測及控制工作尤其重要。我們要加強對材料試驗機構的監管，試驗機構應嚴格按照國家要求及標準對水泥、建筑集料、混凝土外加劑、建筑砂漿、普通混凝土、建筑鋼材、墻體材料、防水材料、外墻保溫材料等十幾種常用建筑材料進行檢驗及評定。嚴厲懲治“金玉其表，敗絮其中”的項目工程。

四、工作重點

建筑市場整頓規范工作涉及面廣、環節多，各部門要針對各自工作職責中的重點環節、薄弱環節加強監管，防止市場各方主體違法違規行為的發生。

（一）加強規劃放線驗線監管。建設單位必須取得《建設工程規劃許可證》、《建設工程規劃用地許可證》、《建筑工程許可證》后方可進行項目規劃放線，在規劃放線時必須選擇有資質的測繪單位。規劃放線后規劃部門對其進行驗線，驗線合格后準予開工建設。

（二）加強招標單位資格審查。審查投標報名單位法律資格，研究其提交的法律方面文件是否符合要求，如資質等級、投標許可、安全、施工、收費許可等，審查是否屬于被禁止投標資格之列。審查是否具有其它違法、違紀行為等。審查投標單位是否具備法律規定的投標資格。對符合法律資格的投標報名單位的技術資格、施工經驗、人員安排、財務能力、在建工程、合同履約、施工業績和企業信譽、項目經理等方面進行資格評審。

（三）加強合同管理。從事建筑活動發包、承包和中介服務的，應遵循等價有償、誠實信用、平等互利、協商一致的原則，依法簽訂合同。建設工程合同價款必須以工程中標價為準，不得任意壓低、抬高或附加不合理的條件。建設工程合同簽訂后，合同文本必須報相應的建設行政部門審查。

（四）加強安全生產及質量監督。謹記任縣長在全縣安全生產工作會議上的講話，“第一責任抓安全、第一投入抓安全、第一力量抓安全、第一執法力度抓安全”。加強質量監督，要求建設單位在工程開工前必須辦理質量監督手續和安全備案手續。工程竣工后必須由建設行政部門核定質量等級；未經核定質量等級或者經核定為不合格的產品，不得進行工程結算和投入使用。承包工程必須保證工程質量，用于工程的建筑材料、建筑工業產品和設備，必須符合產品質量標準和設計要求。施工單位不得偷工減料或使用劣質建筑材料、建筑工業產品和設備。建設工程實行質量保修制度。承包方應當在規定期限內對建筑產品進行保修，其費用由責任方承擔。工程保修的質量應當經建設行政部門認可。

（六）加強竣工驗收備案管理。工程竣工后必須及時辦理竣工結算，工程竣工驗收備案時，建設單位和建筑施工企業應提供工程竣工結算憑證。未提供結算憑證的，除已經仲裁機構和人民法院生效裁判文書認定的工程外，不予辦理竣工驗收備案手續。

（七）加強政府投資工程項目監管。我縣連續兩年開展“項目年”活動，今年強力實施“城市擴張”工程，我們更要加強政府投資項目的質量監督，嚴厲查處影響工程質量的行為。同時，從勘察設計、招投標、安全生產、市場監管等環節進一步加強政府投資工程的服務和監管，保障魅力山城舊貌換新顏。

五、工作步驟

結合我縣實際情況，2011年整頓和規范建筑市場秩序工作分為五個階段實施。

（一）自查自糾階段（4月1日至4月30日）。全縣區域內的建設、開發、勘察、設計、施工、監理單位及其他中介機構認真開展自查自糾工作，對存在的違法違規問題，應當在自查自糾階段整改完畢，并將自查自糾情況報告整頓建筑市場辦公室。

（二）集中檢查階段（5月1日至5月31日）。局分管領導牽頭，組織城建股、規劃股、施工股、質監站、執法隊等相關部門參加聯合檢查，深入到全縣在建工程現場進行聯合執法大檢查，依法查處、及時糾正違法違規行為，對存在嚴重違法違規行為的相關主體，該限期整改的限期整改，該停工整頓的停工整頓，該處罰的處罰，并通報批評。

（三）鞏固提高階段（6月1日至6月30日）。各相關股室等部門的執法機構加強日常巡查，重點做好大檢查期間發現的違法違規行為的跟蹤處理及新開工項目的執法監察工作，鞏固整頓和規范建筑市場的成果。

（四）總結評比階段（7月1日至7月31日）。針對2011年整頓規范建筑市場工作情況組織考核，評選出最優、最差工程項目，總結經驗，查找不足，為深入持久開展好此項工作不斷夯實基礎。

六、保障措施

（一）部門聯合，有效推動整頓規范工作扎實開展。各股室相關人員要站在講政治、保穩定、促發展的高度，以對黨、對人民、對自己高度負責的態度，切實充分認識建筑市場秩序對社會經濟發展和人民群眾切身利益的重要性，統一組織，分工協作，分級負責。各成員要按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，確保全縣建筑市場整頓工作取得實效。

（二）實行五項制度，強化建筑市場管理。一是預警談話制度。針對建筑市場各方主體出現的初步違法違規傾向或隱患問題，約定其有關單位法定代表人或主要負責人談話，指出其行為已臨近警界和任其發展的嚴重后果，否則將予以依法嚴肅查處。二是公開曝光制度。對建筑市場嚴重違法違規行為進行集中處罰，并在全縣公開曝光。三是相關股室協商制度。定期召開工作例會，確定工作中的重點和難點，及時部署下步工作。四是建筑市場準入和清出制度。所有勘察、設計、施工、監理、招標代理企業，都必須依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事相應的工程建設活動；對違法違規企業實行“黑名單”制度，給予相應處罰直至清出我縣建筑市場。五是責任追究制度。對在整頓和規范建筑市場秩序中工作不力、消極應付，甚至失職瀆職的責任人，要追究其責任.（三）依法行政，及時總結工作情況。各檢查組成員要根據自身職責，結合工作實際，制定詳實的工作方案，明確責任，加強對工程建設項目執行國家有關法律法規的檢查，堅持檢查在建工程項目與清理、整頓市場主體相結合，處罰責任單位與處罰直接責任人相結合，依法嚴肅處理各種違法違規行為。對發生重大工程質量和安全生產事故或者嚴重違反工程建設強制性標準和擾亂建筑市場秩序的各方主體，要按有關規定予以嚴肅處理；對負有責任的注冊建造師或項目經理、監理工程師、注冊建筑師等人員，也要依法做出相應的處罰。各成員單位要及時總結和整理檢查結果，并將工作開展情況和存在問題形成書面材料，經單位分管領導審定后于每階段末上報局領導研究。

二0一一年三月二十八日

第二篇：建筑市場管理匯報

建筑市場管理匯報

各位領導：

今年以來，市城建局在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，以全面落實建筑市場各方主體特別是施工單位的安全責任、提高監管效能為核心、以強力推進施工現場安全質量標準化創建活動、認真組織開展建設系統“三項行動”及隱患排查治理為主線，加強安全生產許可證動態監管，嚴肅處理安全生產違法違規行為。截止目前，我市建筑業沒有發生死亡事故，安全生產繼續保持良好發展態勢。

一、前一階段主要工作

1、加大宣傳力度，強力推進標準化工地創建

一是在5月中上旬，召開全市建筑業推進標準化工地創建，開展安全生產“三項行動”動員大會。對創建標準化工地工作進行再動員，強力推進。二是按省建設廳的要求，實現“三擴展、一提高”即創建標準化工地范圍從市擴展到縣，從大中工程擴展到全部符合條件的工程，擴展到全部三級以上建筑施工企業，進一步提高創建水平。三是轉發了省廳《創建標準化工地指導意見》。重點對架體搭設、臨邊防護、設備管理、用電設施、暫設工程等安全防護、文明施工等進行檢查

2、開展“三項行動”，加大隱患排查和專項治理力度 一是制定了建設系統安全生產年活動方案，并組織實施；二是印發《建筑安全生產“三項行動”實施方案》和《2009年雞西市房屋和市政工程施工安全生產專項整治實施方案》。三是根據不同階段施工特點，組織開展全市建筑業重點工作督查活動，重 點是標準化工地創建情況、“三項行動”開展情況及隱患排查、整改落實情況等。四是在3月下旬、4月上旬，針對“兩會”召開及工程多處于開工準備期的特點，轉發了省廳《關于做好春季解凍期建筑工程安全生產工作的通知》，并按通知要求，開展春季大檢查，針對高墜、坍塌、機械傷害、觸電等事故多發類型及高支模、深基坑、起重吊裝、拆除、腳手架搭設等重點工程、環節開展有針對性的專項治理活動。五是在5、6月份，結合執法行動和治理行動開展專項整治，重點對工程項目隱患的整改情況進行監督治理。六是在7月份針對今年雨水多的特點，加強雨期施工的安全檢查，重點是臨時設施安全、高墜和坍塌。

3、加強教育培訓，提高從業人員素質

一是按照建設部《建筑施工特種作業人員管理規定》要求，將在施工現場作業的全部特種作業人員納入管理范圍，無證不得上崗作業，特別是對于首次取得證書的人員，要嚴格執行上崗前進行3個月實習操作的規定。二是認真落實全員安全教育制度，指導、督促企業對新進場人員、轉場、轉崗人員及采用新結構、新材料、新技術、新工藝、新設備的人員進行崗前培訓教育，做到先培訓后上崗。三是加強檢查，將從業人員教育培訓情況作為現場檢查的一項重要內容，發現有從業人員未經培訓教育或考核不合格上崗的，責令改正，并依法嚴肅處理。

4、認真開展“安全生產月”活動

5月26日，我們印發了《市建設系統開展“安全生產月”活動實施方案》，成立領導小組，制作了以“關愛生命、安全發展”為主題的宣傳板，宣傳展出，印制《建設工程安全生產管理條例》小冊子千余份，發放到施工現場、各工地，結合宣傳教育行動，開展形式多樣的班前教育和崗前教育。

二、下步主要措施

下一步，我們要根據市委、市政府的要求，扎實開展“三項行動”和隱患排查治理工作，主要做好以下幾項工作：

1、全面落實安全責任，促進安全工作上水平。

確保安全生產的責任落實到建設工程各方責任主體、各個崗位、各個環節，形成縱向到底、橫向到邊、沒有死角的責任網絡體系，最主要的是落實施工企業法人和項目負責人的責任，認真抓好安全生產各個環節的預防，注重抓細節，堵塞漏洞，把工作抓實、抓細、抓深，從根本上提高我市建筑業的安全生產水平。

2、深入開展建筑安全生產“三項行動”，加大隱患排查治理力度

按照《建筑安全生產“三項行動”實施方案》要求，繼續督促企業做好自查整改工作，落實整改措施；我局根據下半年工程建設處于高峰期、高溫雨期、搶工期、收尾期的特點，將結合日常檢查，開展二次拉網式的安全大檢查，針對存在問題，提出改進措施，督促企業嚴格落實整改要求，確保我局安全目標的實現。

一是突出重點時段監管，根據施工旺季、收尾期、節假日、重要會議期等不同特點預先提示，重點檢查。二是突出特殊氣候季節時段監管，針對今年我市高溫期雨量大，有可能發生洪澇災害的情況，督促企業制定周密的雨期施工方案、應急預案，提前預警。三是加強對基坑邊坡、腳手架、模板支撐、大型機械設備等重點部位的監管，做好觀測、檢查工作，發現異常及時采取措施。四是繼續重點抓好高墜、物體打擊、坍塌等多發事故的專項整治，找出深層次的原因和規律性，爭取徹底整治到位。五是加大對采用新結構、新技術、新工藝、新材料的復雜工程、大型工程的監管力度，根據工程性質、危險度制定嚴密預案，消除事故 隱患。六是加大隱患排查整治力度，對限期整改、停止施工的，確定專人跟蹤問效，明確責任，要在整改期限前、開工前及時復查，確保整改措施落實到位。

3、大力推進安全質量標準化工地創建工作

一是繼續加大標準化工地創建的推進力度，提高指導水平，保證創建質量，特別要提高縣級工程標準化工地創建水平。按《施工現場臨時用電配置標準圖集》，進一步規范臨時用電設施管理。二是充分發揮施工單位的主動性、積極性，鼓勵、引導其在立足實際，注重實效前提下，不斷創新，推進標準化工地創建工作日臻完善。

4、進一步落實監理單位安全責任

將監理企業作為安全監管的重要組成部分，從提高監理單位安全意識，規范監理程序，提高人員安全管理業務素質入手，提升監理單位履行職責能力；加強監督檢查，對不按規定設置安全監理監理工程師，審查方案不認真，安全檢查敷衍了事的，依法嚴肅處理。

5、開展安全培訓，促進企業人員素質和安全管理水平的提高 在11、12月份，組織開展對企業“三類人員”、“特種作業人員”進行安全培訓，提高企業人員素質，提升企業整體安全生產管理水平，為企業的發展壯大奠定堅實基礎。

第三篇：《建筑市場管理規定》

《建筑市場管理規定》

關于印發《建筑市場管理規定》的通知建法［1991］798號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市建委（建設廳）、工商行政管理局，國務院各有關部門：現將《建筑市場管理規定》印發給你們，請按照執行。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國家工商行政管理局

一九九一年十一月二十一日

建筑市場管理規定

第一章總則

第一條為加強建筑市場管理，保護建筑經營活動當事人的合法權益，維護建筑市場的正常秩序，制定本規定。

第二條本規定所稱建筑市場管理，是指各級人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關等有關部門，按照各自的職權，對從事各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線敷設等勘察設計、施工（含裝飾裝修，下同）、建設監理，以及建筑構配件、非標準設備加工生產等發包和承包活動的監督、管理。

第三條凡從事上述發包和承包活動的單位和個人，均須遵守本規定。

第四條各級人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關等，依法對建筑市場進行管理，保護合法交易和平等競爭。

第五條任何單位和個人都不得在承發包活動中行賄受賄或收受“回扣”，不得以介紹工程任務為手段收取費用。

第二章建筑市場管理機構的職責

第六條各級人民政府建設行政主管部門負責建筑市場的管理，履行下列主要職責：

（一）貫徹國家有關工程建設的法規和方針、政策，會同有關部門草擬或制定建筑市場管理法規；

（二）總結交流建筑市場管理經驗，指導建筑市場的管理工作；

（三）根據工程建設任務與設計、施工力量，建立平等競爭的市場環境；

（四）審核工程發包條件與承包方的資質等級，監督檢查建筑市場管理法規和工程建設標準（規范、規程，下同）的執行情況；

（五）依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

第七條各級人民政府工商行政管理機關負責建筑市場的監督管理，履行下列主要職責：

（一）會同建設行政主管部門草擬或制定建筑市場管理法規，宣傳并監督執行有關建筑市場管理的工商行政管理法規；

（二）依據建設行政主管部門的資質證書，依法核發勘察設計單位和施工企業的營業執照；

（三）根據《中華人民共和國經濟合同法》的有關規定，確認和處理無效工程合同，負責合同糾紛的調解、仲裁，并根據當事人雙方申請或地方人民政府的規定，對工程合同進行鑒證；

（四）依法審查建筑經營活動當事人的經營資格，確認經營行為的合法性；

（五）依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

第三章發包管理

第八條建立工程建設報建制度。固定資產投資計劃下達后，大中型建設項目的建設單位須向工程所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門或其授權的機構辦理報建手續。其他建設項目按國家和地方的有關規定向相應為建設行政主管部門申請辦理報建手續。

報建申請書應當載明下列主要內容：工程名稱、建設地點、投資規模、當年投資額、資金來源、工程規模、開竣工日期、發包條件、工程籌建情況等。

第九條凡具備招標條件的建設項目，必須按照有關規定進行招標。其他建設項目的承發包活動，須在工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權機構的監督下，按照有關規定擇優選定承包單位。

第十條發包建設項目的單位和個人（以下統稱發包方）應當具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織或公民；

（二）有與發包時建設項目相適應的技術、經濟管理人員；

（三）實行招標的，應當具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。

不具備本條第二、三款條件的，須委托具有相應資質的建設監理、咨詢單位等代理。

第十一條發包工程勘察設計，除符合本章第十條規定外，還須具備下列條件：

（一）設計任務書已經批準

（二）具有工程設計所需要的基礎資料。

第十二條工程施工發包除符合本章第十條規定外，還須具備下列條件：

（一）初步設計及概算已經批準；

（二）工程項目已列入建設計劃；

（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關技術資料；

（四）建設資金和主要建筑材料、設備來源已經落實；

（五）建設用地的征用已經完成，拆遷已符合工程進度要求。

第十三條工程的勘察、設計必須委托給持有《企業法人營業執照>>和相應資質等級證書的勘察、設計單位。

工程的施工必須發包給持有營業執照和相應資質等級證書的施工企業。

建筑構配件、非標準設備的加工生產，必須發包給具有生產許可證或經有關主管部門依法批準生產的企業。

第四章承包管理

第十四條承包工程勘察、設計、施工和建筑構配件、非標準設備加工生產的單位（以下統稱承包方），必須持有營業執照、資質證書或產品生產許可證、開戶銀行資信證明等證件，方準開展承包業務。

第十五條跨省、自治區、直轄市承包工程或者分包工程、提供勞務的施工企業，須依照《施工企業資質管理規定》，持單位所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門或者國務院有關主管部門出具的外出承包工程證明和本規定第十四條規定的證件，向工程所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門辦理核準手續，并到工商行政管理等機關辦理有關手續。

勘察、設計單位跨省、自治區、直轄市承包任務，依照《全國工程勘察、設計單位資格認證管理辦法》的有關規定辦理。

第十六條承包方必須按照其資質等級和核準的經營范圍承包任務，不得無證承包或者未經批準超級、超范圍承包。

第十七條工程的勘察、設計、施工，應當嚴格按照有關的工程建設標準進行，并按照國家有關規定接受當地人民政府建設行政主管部門或其授權機構的核驗和監督檢查。質量不合格的工程不準交付使用。第十八條沒有出廠合格證或質量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備等，不準在工程上使用。第十九條承包工程施工，必須自行組織完成或按照有關規定分包部分工程，不得非法轉包。任何單位和個人都不得出讓資質證書、營業執照、圖簽、銀行帳號等。

第二十條承擔建設監理業務的單位，必須持有建設行政主管部門核發的資質證書和工商行政管理機關核發的營業執照，嚴禁無證、照或越級承擔建設監理業務。

第五章合同管理

第二十一條承發包雙方必須按照《中華人民共和國經濟合同法》、《建設工程勘察設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》等法規的規定，簽訂承發包合同，并嚴格履行。

第二十二條承發包合同的簽訂，必須嚴格執行國家和地方的價格政策、計價方法和取費標準。任何單位和個人都不得隨意擴大計價的各項標準，不得任意壓價、抬價或附加不合理條件。

第二十三條承發包合同正本一式兩份，由雙方各執一份。合同副本必須報雙方的主管部門、經辦銀行備案，工商行政管理機關依法對合同進行登記管理。

各地可以根據實際情況實行合同鑒證。

第二十四條承發包合同在執行過程中發生糾紛，雙方應當協商解決。協商不成時，任何一方均可向國家規定的合同管理機關申請調解或仲裁，也可以直接向工程所在地人民法院起訴。

第六章罰則

第二十五條對于發包方利用發包權索賄受賄、收受“回扣”，或者將工程發包給不符合資質等級單位承擔的，除沒收非法所得外，處以二萬元以下的罰款。

第二十六條承包方有下列行為之一的，可以根據情節，予以警告、通報批評、沒收非法所得、責令停止勘察設計或施工、責令停產整頓、降低資質等級、吊銷營業執照等處罰，并處以二萬元以下的罰款。

（一）無證、照或越級勘察、設計、施工的；

（二）非法轉包工程的；

（三）出賣、出借、出租、轉讓、涂改、偽造資質證書、營業執照、銀行賬號、圖簽等的；

（四）無證、照或超級承擔建設監理的；

（五）利用行賄、“回扣”等手段承攬工程任務，或以介紹工程任務為手段收取費用的。

第二十七條違反本規定的，由建設行政主管部門和工商行政管理機關依照各自的職責進行查處。需要配合的，雙方應積極配合。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條在工程上指定使用沒有出廠合格證或質量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，或者因設計、施工不按標準執行，造成工程質量、人身傷亡事故的，按照《建筑工程質量責任暫行規定》處理。第二十九條建筑市場管理人員以權謀私、敲詐勒索、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第三十條當事人對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行或依法強制執行。

第七章附則

第三十一條本規定由建設部和國家工商行政管理局共同負責解釋。

第三十二條各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關，可以根據本規定制定實施辦法。村莊和集鎮建設中的特殊情況可以另行制定實施辦法。

第三十三條本規定自十二月一日起施行。原城鄉建設環境保護部、國家工商行政管理局一九八七年二月十日發布的《關于加強建筑市場管理的暫行規定》同時廢止。

第四篇：建筑市場管理總結報告

建筑市場管理總結報告

各位領導、同志們：

歡迎各位領導和兄弟區市的同行來我區指導工作。懇請各位領導對我區建筑市場管理工作提出寶貴的意見和建議。下面，我就我區建筑市場管理工作向各位領導做簡要匯報，不當之處，請批評指正。近年來，按照市建管局的統一部署，我區建筑市場管理工作以構建和諧社會為根本，以整頓建筑市場秩序為主線，以加快機制創新為動力，以創建標準化工地為抓手，我區建筑市場各項管理工作均呈現良好發展態勢。目前，我區在建單體工程1198個，面積600萬平方米。全區共有建筑企業154家，其中，一級企業15家，二級企業90家，三級企業38家，建筑業從業人員達到4.7萬人，建筑業已成為國民經濟的支柱產業和骨干納稅行業。為了適應開發區經濟社會發展需要，圍繞構建健康和諧建筑市場的總體要求，我區適時提出建筑市場管理“三為主、一加強”的總體思路，即“以培育建筑市場為主，以規范建筑市場為主，以凈化建筑市場為主，加強建筑工地標準化管理”。具體做法是：

一、以廉潔高效的服務培育建筑市場。近年來，隨著開發區建筑市場不斷發展壯大，我們始終以服務和支持企業發展作為各項工作的出發點和落腳點，促使建筑業能夠緊緊抓住發展機遇，提高企業的競爭能力。在機關，我們深入開展了以“廉潔”和“服務”為主題的教育活動，切實轉變工作作風，每年都以各種方式專訪區內上百家建筑企業，深入了解企業的經營狀況。針對企業發展

過程中存在的問題，有針對性地改革服務方式和方法：一是發揮招投標指揮棒作用。積極鼓勵企業爭先創優，出臺一系列考核辦法，對一些在爭創標準化工地、精品工程中有業績，且守法經營的企業在招投標過程中給予適當加分。二是大力開展崗位培訓工作。定期邀請省市專家到我區開展基礎教育培訓工作，建立培訓學分制，不定期組織考核持證人員的業務水平，對考核不過關或培訓學分不夠的給予限制上崗處理，切實提高技術人員自我學習意識。三是簡化服務程序。結合《行政許可法》的實施，我們廢止了十幾項部門規章。設立行政審批大廳，優化辦事流程，整合服務資源，做到“咨詢一次告知、材料一次審清、費用一次辦結”，實現了所有手續 “一個窗口進、一個窗口出”，方便了企業辦事。同時，啟動了新一輪高效、便捷的工程驗收備案辦法，非住宅工程驗收單位由10個壓縮至4個，住宅工程驗收單位由13個壓縮至6個，縮短了驗收備案時間和竣工決算時間。四是大力培育骨干企業。結合資質就位，出臺相關政策，鼓勵和支持企業資質升級，去年，區內總承包企業二級升一級1家、三級升二級9家，增加專業資質項目企業2家，區內建筑業產業結構日趨合理。全區有項目經理1120人，關鍵崗位人員2300人，特種作業人員1530人，技術工人4994人，建筑業從業人員結構也日趨完善。通過政府的培育和企業的自主創新，我區涌現出一大批綜合管理水平高、技術領先、善打硬仗的拳頭企業，形成了強有力的建筑企業群體，僅集團企業達12家。針對建筑市場競爭日益激烈的形勢，政府與

企業已形成良性互動的發展態勢，建筑企業爭先創優的要求十分強烈，注重高層次人才的引入和企業文化的塑造。據統計，我區建筑業每年都引進上千名大學畢業生參與企業管理，給企業發展注入了新鮮的血液，全區近85%的企業通過了ISO9002體系認證，區內企業間相互交流、相互切磋活動空前活躍。

二、以公開競爭的平臺規范建筑市場。在規范建筑市場管理方面，近年來，我們積極發揮“兩個杠桿”的作用。一是啟動招投標杠桿，把建筑企業放在公平競爭的平臺上。具體是實現“四個公開”，全面打造招投標“陽光工程”。一是加大有形建筑市場硬件投入。先后投入300余萬元為開標室、服務大廳配備了高科技硬件設施。建立了功能完善的開發區建設工程信息網，實現工程招標投標（招標申請、招標公告、資質審核、投標押證、報名匯總、評委確定、評標、中標通知書等）、證書管理（證書錄入、證書查詢修改、證書解押）、專家評委管理、企業資質管理等網上業務辦理，提高了工作效率。二是堅持公開和監督并重。實現了標準公開（資格審查標準、評標定標標準及工程交易程序全部公開）、信息公開（招標信息、中標結果、誠信檔案公開）、評標公開（建立了由多個專業、200余名工程技術人員組成的評標專家庫，并與青島市專家庫實行聯動，實行動態管理，定期更新。每次開標限時隨機網上抽取專家，對重要工程項目聘用青島市或山東省專家評委）、監督公開（采取行政、法律和社會監督相結合的辦法，建立了公開透明的監督機制），確保交易程序的合法有效，形成了相互監督、相互

制約的有效防控體系，將人為因素降為零，杜絕招投標工作的暗箱操作，為公平有序的市場競爭創造了條件。三是不斷優化評標辦法。在已制定的綜合評標法、低價中標評標法等評標辦法的基礎上，試行了浮動合理價招標法、財政性投資項目公開工程預算價招標法，有效防止了企業串標、掛靠等不正當現象發生。目前正研究制定工程量清單招標法。近年來，我區應招標率和應公開招標率始終保持100%。今年1-5月份，共完成招投標項目164個，工程造價14.99億元，其中財政性投資項目58個，財政性投資工程比標底價節省資金3200萬元。我區公開、公平、公正的招投標競爭環境日漸成熟，無不良行為記錄的區外企業均可參與我區建筑市場競爭，形成了區內外企業同臺競爭、相互促進的良性發展局面。截至目前，外地入區企業總數已達100余家，占據了我區約60%的市場份額。二是啟動信用評價桿杠，把建筑企業置于社會的監督下。一是充分發揮建筑業協會溝通政府與企業的橋梁紐帶作用，在廣泛征求企業意見的基礎上，出臺了建筑業、監理業誠信考核辦法，將安全生產、文明施工、工程質量、合同履約、隊伍管理等量化到全區所有建筑、監理企業，建立起行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的企業誠信評價體系。每季度通過開發區建設工程信息網向社會公布誠信考核結果，作為企業資質年檢、招標投標的重要依據，迫使企業練內功，挖潛力，提高自身競爭力。二是創新解決拖欠農民工工資機制。按照源頭控制的總體思路，嚴格實施農民工工資支付擔保制度，在項目開工前，建

設單位必須繳納工程中標價2%的農民工工資擔保金，一旦發生拖欠，立即啟動該項資金先行償付民工工資。再是將農民工工資支付情況納入每年3次拉網檢查的重要內容，有問題的限期改正，不改的進入誠信考核。實踐證明，這兩項措施有效解決了農民工工資拖欠問題，維護了社會穩定。同時，通過開設民工夜校和發放《農民工維權手冊》，切實提高其自我保護意識。三是建立新一輪檢測市場管理體制。結合建材檢測市場放開后出現的新問題，取消了企業自檢結論的合法性，逐步提高檢測結果的真實性。

三、以嚴格的執法手段凈化建筑市場。建筑市場管理必須堅持嚴字當頭，制度為先，形成持續的高壓態勢，走依法管理的軌道。一是隊伍建設跟上。結合保持共產黨員先進性教育，我們建立了一套科學的建筑業執法隊伍管理體制，將廉潔執法、文明執法直接作為執法人員考核任用的重要依據。同時，向社會聘請了14名義務監督員，日常監督執法人員行為。啟動了末位淘汰和重要崗位定期輪崗制度，激發執法人員工作熱情。二是嚴格執法靠上。重點把好“三個關口”。市場清出關。近年來，我區不斷加大建筑市場整頓力度，一年3次對全區所有總承包企業、勞務分包企業和監理企業進行了拉網式檢查，嚴厲查處違法違規企業，年初以來有3家企業被暫停招投標資格，2家企業被清出我區，有效凈化了我區建筑市場。工程質量關。在進一步完善“三加強二推廣一聯動”的工程質量監管機制的基礎上，實施嚴管重罰，工程質量名列全市前茅。安全生產關。我區克服編制困難，調劑充實安監人

員，并發揮社會力量，利用建筑安全檢查專家庫，形成了公平、合理的安全檢查用人機制，緩解了執法人員嚴重不足的矛盾，促進了企業間安全生產管理經驗的交流與提高。不斷強化企業安全生產的基礎工作，促使企業安全生產自保體系的建立和完善，提高企業對安全生產的自控意識和自控能力。全面推行建筑安全“零工作法”，實現安全防護“零”隱患、安全管理“零”缺陷、安全生產“零”事故。在日常監管和拉網檢查的基礎上，加大安全專項整治的密度和強度，著力完善安全技術方案的論證、審批、驗收、檢查制度，逐步實現專項治理工作規范化、制度化，使安全事故真正得到有效控制。同時，將安全生產納入對監理企業的考核，充分發揮監理企業作用，監理企業實現了由單一的“質量”監理過渡到“質量、安全、投資、進度”的全過程監理。年初以來，我區未發生一起重大安全事故。

四、以一流的業績加強標準化工地管理。一是全面發動。區領導高度重視標準化管理工作，多次部署推廣標準化管理有關工作。大部分企業都主動定標準、學規范、打基礎，區內九成以上的施工企業自行組織觀摩學習。二是廣泛宣傳。通過工地宣傳欄、電視、黑板報及張貼標語、掛圖和懸掛橫幅等多種形式對標準化管理進行深入宣傳，廣造輿論，做到家喻戶曉。三是典型引路。在全區率先培育了3個“標準化示范工地”，經過多次現場觀摩，在全區迅速形成“比、學、趕、幫、超”的競爭氛圍，我區標準化工地創建工作已全面推開。四是明確責任。列出創建工作排檔表，實

行領導包片制度，將具體任務分解到個人，落實時限，堅持每周一匯報，半月一總結，每月一考核。五是建立獎懲機制。與全區建筑企業簽定了《推廣標準化工地承諾書》，對完成創建目標的企業，給予表彰獎勵，對獲得“標準化示范工地”的施工、監理企業和項目經理、項目總監給予政策扶持；對達不到要求的企業，內將不得升級、增項和參加各種評優活動。同時，每周出一期創建標準化工地的簡報，對工作突出的及時表揚，對工作拖拉的給予批評，并記錄企業誠信檔案。六是把好開工驗收關。今年，我區新開工項目辦理安全報監時，要求施工單位必須編制施工現場標準化管理實施方案。否則不予辦理安全報監手續。對未按照方案實施的，質監部門不予辦理基礎驗收備案手續。嚴格的執法促進了建筑市場管理與創建文明城市的良性互動。特別是推廣建筑施工現場標準化管理工作以來，我區始終堅持以人為本的管理理念，強化了各類要素的管理，實現了市場行為規范化、場容場貌秩序化、管理流程程序化、監控手段科技化，建筑工地已成為城市文明窗口，推動了文明城市創建工作。

各位領導，建筑市場管理工作是一項復雜而艱巨的任務。我們將在上級部門和兄弟區市的關心支持下，虛心學習，總結經驗，創新措施，以全面推廣標準化管理為契機，以構建和諧社會為目標，推動建筑市場管理工作上水平。

謝謝大家。

第五篇：建筑市場管理規定

建筑市場管理規定

目錄

第一章 總 則

第二章 建筑市場管理機構的職責

第三章 發包管理

第四章 承包管理

第五章 合同管理

第六章 罰 則

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為加強建筑市場管理，保護建筑經營活動當事人的合法權益，維護

建筑市場的正常秩序，制定本規定。

第二條 本規定所稱建筑市場管理，是指各級人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關等有關部門，按照各自的職權，對從事各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管理線敷設等勘察設計、施工（含裝飾裝修，下同）、建設監理，以及建筑構配件、非標準設備加工生產等發包和承包活動的監督、管理。

第三條 凡從事上述發包和承包活動的單位和個人，均須遵守本規定。

第四條 各級人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關等，依法對建筑市場進行管理，保護合法交易和平等競爭。

第五條 任何單位和個人都不得在承發包活動中行賄受賄或收受“回扣”，不得以介紹工程任務為手段收取費用。

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第二章 建筑市場管理機構的職責

第六條 各級人民政府建設行政主管部門負責建筑市場的管理，履行下列主

要職責：

（一）貫徹國家有關工程建設的法規和方針、政策，會同有關部門草擬或制定建筑市場管理法規；

（二）總結交流建筑市場管理經驗，指導建筑市場的管理工作；

（三）根據工程建設任務與設計、施工力量，建立平等競爭的市場環境；

（四）審核工程發包條件與承包方的資質等，監督檢查建筑市場管理法規和工程建設標準（規范、規程，下同）的執行情況；

（五）依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

第七條 各級人民政府工商行政管理機關負責建筑市場的監督管理，履行下列主要職責：

（一）會同建設行政主管部門草擬或制定建筑市場管理法規，宣傳并監督執行有關建筑市場管理的工商行政管理法規。

（二）依據建設行政主管部門頒發的資質證書，依法核發勘察設計單位和施工企業的營業執照。

（三）根據《中華人民共和國經濟合同法》的有關規定，確認和處理無效工程合同，負責合同糾紛的調解、仲裁，并根據當事人以方申請或地方人民政府的規定，對工程合同進行鑒證；

（四）依法審查建筑經營活動當事人的經營資格，確認經營行為的合法性;

（五）依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

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第三章 發包管理

第八條 建立工程建設報建制度。固定資產投資計劃下達后，大中型建設項目的建設單位須向工程所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門或其授權的機構辦理報建手續。其他建設項目按國家和地方的有關規定向相應的建設行政主管部門申請辦理報建手續。

報建申請書應當載明下列主要內容：工程名稱、建設地點、投資規模、當年投資額、資金來源、工程規模、開竣工日期、發包條件、工程籌建情況等。

第九條 凡具備招標條件的建設項目，必須按照有關規定進行招標。其他建設項目的承發包活動，須在工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權機構的監督下，按照有關規定擇優選定承包單位。

第十條 發包建設項目的單位和個人（以下統稱發包方）應當具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織或公民；

（二）有與發包的建設項目相適應的技術、經濟管理人員。

（三）實行招標的，應當具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。

不具備本條第二、三款條件的，須委托具有相應資質的建設監理、咨詢單位

等代理。

第十一條 發包工程勘察設計，除符合本章第十條規定外，還須具備下列條

件：

（一）設計任務書已經批準；

（二）具有工程設計所需要的基礎資料。

第十二條 工程施工發包除符合本章第十條規定外，還須具備下列條件：

（一）初步設計及概算已經批準；

（二）工程項目已列入建設計劃；

（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關技術資料；

（四）建設資金和主要建筑材料、設備來源已經落實；

（五）建設用地的征用已經完成，拆遷已符合工程進度要求。

第十三條 工程的勘察、設計必須委托給持有《企業法人營業執照》和相應

資質等級證書的勘察、設計單位。

工程的施工必須發包給持有營業執照和相應資質等級證書的施工企業。

建筑構配件、非標準設備的加工生產、必須發包給具有生產許可證或經有關

主管部門依法批準生產的企業。

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第四章 承包管理

第十四條 承包工程勘察、設計、施工和建筑構配件、非標準設備加工生產的單位（以下統稱承包方），必須持有營業執照、資質證書或產品生產許可證、開戶銀行資信證書等證件，方準開展承包業務。

第十五條 跨省、自治區、直轄市承包工程或者分包工程提供勞務的施工企業，須依照《施工企業資質管理規定》，持單位所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門或者國務院有關主管部門出具的外出承包工程證明和本規定第十四條規定的證件，向工程所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門辦理核準手續，并到工商行政管理等機關辦理有關手續。

勘察、設計單位跨省、自治區、直轄市承包任務，依照《全國工程勘察、設計單位資格認證管理辦法》的有關規定辦理。

第十六條 承包方必須按照其資質等級和核準的經營范圍承包任務，不得無證承包或者未經批準越級、超范圍承包。

第十七條 工程的勘察、設計、施工，應當嚴格按照有關的工程建設標準進行，并按照國家有關規定接受當地人民政府建設行政主管部門或其授權機構的核驗和監督檢查。質量不合格的工程不準交付使用。

第十八條 沒有出廠合格證或質量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備等，不準在工程上使用。

第十九條 承包工程施工，必須自行組織完成或按照有關規定分包部分工

程，不得非法轉包。

任何單位和個人都不得出讓資質證書、營業執照、圖簽、銀行帳號等。

第二十條 承擔建設監理業務的單位，必須持有建設行政主管部門核發的資質證書和工商行政管理機關核發的營業執照，嚴禁無證、照或越級承擔建設監理

業務。

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第五章 合同管理

第二十一條 承發包雙方必須按照《中華人民共和國經濟合同法》、《建設工程勘察設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》等法規的規定，簽訂

承發包合同，并嚴格履行。

第二十二條 承發包合同的簽訂，必須嚴格執行國家和地方的價格政策、計價方法和取費標準。任何單位和個人都不得隨意擴大計價的各項標準，不得任意

壓價、抬價或附加不合理條件。

第二十三條 承發包合同正本一式兩份，由雙方各執一份。合同副本必須報雙方的主管部門、經辦銀行備案。工商行政管理機關依法對合同進行登記管理。

各地可以根據實際情況實行合同鑒證。

第二十四條 承發包合同在執行過程中發生糾紛，雙方應當協商解決。協商不成時，任何一方均可向國家規定的合同管理機關申請調解或仲裁，也可以直接

向工程所在地人民法院起訴。

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第六章 罰 則

第二十五條 對于發包方利用發包權索賄受賄、收受“回扣”，或者將工程發包給不符合資質等級單位承擔的，除沒收非法所得外，處以二萬元以下的罰款。

第二十六條 承包方有下列行為之一的，可以根據情節，予以警告、通報批評、沒收非法所得、責令停止勘察設計或施工、責令停產整頓、降低資質等級、吊銷營業執照等處罰，并處以二萬元以下的罰款。

（一）無證、照或越級勘察、設計、施工的；

（二）非法轉包工程的；

（三）出賣、出借、出租、轉讓、涂改、偽照資質證書、營業執照、銀行帳

號、圖簽等的；

（四）無證、照或越級承量建設監理的；

（五）利用行賄、“回扣”等手段承攬工程任務，或以介紹工程任務為手段

收取費用的。

第二十七條 違反本規定的，由建設行政主管部門和工商行政管理機關依照各自的職責進行查處。需要配合的，雙方應積極配合。構成犯罪的，由司法機關

依法追究刑事責任。

第二十八條 在工程上指定使用沒有出廠合格證或質量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，或者因設計、施工不按標準擴行，造成工程質量、人身傷亡事故的，按照《建筑工程質量責任暫行規定》處理。

第二十九條 建筑市場管理你員以權謀私，敲詐勒索、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第三十條 當事人對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院

強制執行或依法強制執行。

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第七章 附 則

第三十一條 本規定由建設部和國家工商行政管理局共同負責解釋。

第三十二條 各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關，可以根據本規定制定實施辦法。

村莊和集鎮建設中的特殊情況可以另行制定實施辦法。

第三十三條 本規定自十二月一日起施行。原城鄉建設環境保護部、國家工商行政管理局一九八七年二月十日發布的《關于加強建筑市場管理的暫行規定》

同時廢止。

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