第一篇：加強建筑市場管理,確保工程質量與安全

加強建筑市場管理,確保工程質量與安全

摘要:建筑工程質量與安全事關人民群眾的生命及財產安全, 抓好建筑工程質量及安全工作是人民生活幸福宜居的需求。從加強基本建設程序管理、規范建設工程招投標管理、加強注冊建造師的監管、強化建設工程管理與監管責任落實等多方面探討了提高工程質量和加強安全管理的方法。

關鍵詞:建筑市場；工程招投標；監管；質量與安全

Abstract: construction engineering quality and safety is the people's life and property security, pays special attention to the construction engineering quality and safety is the people's life happiness livable demand.Strengthen basic construction program from management, the standard bidding for construction project management, strengthen construction, supervision of registered teacher strengthen construction project management and oversight responsibility implementation and other aspects discusses improving engineering quality and strengthening the safety management methods.Keywords: building market;Project bidding;Supervision;Quality and safety

中圖分類號: TU712文獻標識碼：A文章編號：

建筑市場因業主逃避監管、違法建設、政府監督部門監管不力而釀成的重大建筑工程質量安全事故一再向我們敲響警鐘，建筑市場監管一定要嚴格認真,不能疏漏。為進一步加強對建筑市場的監管力度,建立和完善長效機制,規范建設各方主體的市場行為，維護建筑市場正常秩序，確保工程質量安全。現依據相關法律、法規，闡述了強化建筑市場管理的具體做法，以期把建筑工程質量與安全管理工作落到實處。

1加強基本建設程序管理

1.1強化審批程序管理

所有建筑工程必須嚴格執行項目管理手冊制度，工作人員在辦理相關建設手續時，要在項目管理手冊相應表格簽字蓋章。上一道手續未完結，不得辦理下一道手續。住建、發改、國土、規劃、環保等相關部門要加強協調溝通，簡化手續、縮短時限，為工程提供便捷服務。

1.2嚴格施工許可制度

所有建筑工程，必須依法取得施工許可證，方可開工建設。施工許可辦理除法定必須條件外，施工單位項目經理及其五大員必須親自到場并押證，項目經理留下簽名以便后續監管，施工單位中途因故更換項目經理必須征得業主同意，同時到建設行政主管部門進行備案，否則視為項目經理不到崗。對建設手續不全而開工建設的建設工程，包括勘察設計審查、質量監督、安全監督已提前介入的工程，嚴格按照有關法律法規，追究參建各方責任。對符合條件的，限期補辦相關手續，可依法處以罰款。對不能補辦手續的，堅決停工，并給予相應處罰。

1.3落實竣工驗收備案制度

建設單位在辦理竣工驗收備案時，必須同時提報經承發包雙方共同簽署的工程款結算完結報告，否則一律不予備案。對不依法辦理竣工驗收備案的建設單位，責令其已竣工工程立即停止使用并補辦備案手續，暫停其提交的其他項目竣工驗收備案及新上建設項目的施工許可審批。

2規范建設工程招投標管理

2.1加強投標人資格審查力度

投標人名稱與單位營業執照、企業資質證書、安全生產許可證、項目經理及項目部人員和授權委托人員所在單位、企業與職工簽訂的勞動合同、社會保障金單位以及投標保證金出票單位的名稱必須全部一致，否則，資格審查不予通過。

2.2實行項目經理資質證書押證管理制度

開標時投標單位的項目經理必須到場參加開標會議，接受評標委員會質詢，中標后，項目經理證交由監督部門保存，直至工程完成后退還。

2.3實行中標公示期實地考察制度

尤其是對政府投資項目實行資格后審的，監督部門或招標人應深入考察中標候選人是否具備履約能力、投標時提供的業績證明材料是否屬實、項目班子成員有無在建工程等內容，核準無誤后方可下發中標通知。

2.4加大合同簽訂履約環節的監督管理

加大對合同進行嚴格的跟蹤管理，不定期檢查中標人入場情況和項目部管理人員身份，一經發現與投標資格審查資料中人員不符等違規行為，即清除出施工現場并做相應處罰。加強招標監管機構的合同審查職能，實施中標合同價格和工程結算價格跟蹤管理，重點加強對工程款撥付、結算方式等合同條款履行情況的監督檢查，有效遏制各種違規行為，維護招投標各方的合法權益。

2.5建立招投標信用管理體系

將其圍標串標、借資質掛靠等不良行為及處理結果進行公開曝光。積極推行施工現場踏勘制度，凡先開工后招標、化整為零規避招標的工程一律暫停招標。

3強化工程質量和安全管理

3.1全面加強建設工程質量管理

要按照《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第5號）要求，加強工程質量監督，變監督管理為監督執法，采取綜合性大檢查、專項檢查和隨機抽查相結合的方式，對檢查中發現的問題按照責任分工，堅決落實整改；對整改不徹底的責任單位，要按照有關規定進行處罰并記錄不良行為，并繼續監督直至問題隱患整改到位。

要加強對施工現場質量巡查，重點對管理人員是否到位、各項質量保證措施是否健全、施工分項是否符合質量要求等進行檢查，對工程中使用的鋼筋、水泥、防水建材、電器暖氣設施、門窗、新型管材以及外墻保溫材料等新型建材應采用經備案認證的產品并加強現場抽檢，堅決杜絕不合格建材影響工程質量。

3.2全面加強建設工程安全生產監督管理

進一步完善安全備案登記手續，對建設主體各方人員、特種作業人員持證上崗情況，起重設備拆裝隊伍資質使用情況，重大危險源的申報，安全文明措施費的撥付及使用情況進行重點檢查。對建筑施工機械設備的購置、租賃、安裝、拆卸、使用、維修等生產活動進行全面管理，強化對臨時設施、吊籃、腳手架、卸料平臺、深基坑、高大模板、鋼結構、外墻施工工程等重大危險源的專項治理。嚴格建筑施工企業安全生產許可動態監管機制，督促建立健全安全保障體系，足額配備安全生產管理人員和特種作業人員。強化對建筑工程安全防護、文明施工措施費的監管，將安全文明措施費撥付、使用情況列入監督范圍，嚴格執行建筑工程安全防護文明施工措施費專戶儲存、統一管理制度。

4加強企業和注冊建造師管理

4.1加強施工企業項目部管理

施工企業是項目部管理工作的第一責任人，負責所有建造師行為的日常管理。建設項目實行項目經理負責制，項目經理對工程質量安全負主要責任。工程開工前，項目部主要組成人員必須在施工現場進行公示，施工現場關鍵崗位人員、特種作業人員必須持上崗證書上崗，堅決杜絕人證不符、人證分離等違規現象。

4.2加強建造師執業行為監管

全面實施《建筑業企業注冊建造師業績信用管理手冊》制度。按照有關法律法規，對執業人員的考試、注冊和執業實施全過程監督檢查。質量安全監督管理部門要在日常監管和竣工驗收備案時審核施工項目負責人簽署文件的有效性，監督檢查中發現注冊建造師違法從事相關活動的，要從嚴依法查處，視情節輕重依法停止執業或吊銷執業資格證書。

4.3加強監理企業行為監管

要加強監理企業的監督檢查，重點加強監理單位質量和安全行為的監督。加大對總監和監理工程師在場情況的檢查，發現監理部總監和監理工程師不在施工現場或與監理備案不相符的，記錄不良行為并根據有關規定進行處罰。

5強化建設工程管理與監管責任落實

5.1城市建設工程監管責任落實

城市規劃區內各建設單位是工程建設的第一責任人，要按照有關法律法規的規定，實施有效管理；對工程承發包、質量、安全、工程造價管理和工程建設活動的合法性、合理性負責，按合同約定及時撥付工程款。

5.2工程建設參建各方責任落實

勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等單位和機構要在法律法規許可的范圍內開展業務，分階段對建設工程的合法性負責任。勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。施工企業對工程質量、安全負直接責任，應建立和完善各項責任制，保證工程質量和安全。工程監理單位應當按照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同要求，代表建設單位實施監理，并對質量、安全承擔相應責任。招標代理機構應當依法在建設單位委托范圍內辦理招標事宜，切實保護招投標雙方當事人的合法權益。造價咨詢單位要嚴格執行各項造價管理規定及各項取費標準的計價原則，堅持客觀公正、實事求是，合理確定工程造價。

5.3農民工工資支付責任落實

按照“誰承包、誰負責”的原則，施工總承包企業對所有承包工程的農民工工資支付全面負責，分包企業對分包工程的農民工工資支付直接負責。總承包企業負責對分包企業勞動用工、工資發放情況進行日常動態監督，采取有效措施，確保農民工工資按時足額發放。因建設單位肢解分包或使用無資質的施工隊伍造成拖欠農民工工資的，由建設單位承擔全部責任。

5.4要充分發揮社會輿論監督的作用

利用電視、廣播、報刊、信息網絡等媒體,對建筑市場違法違規問題和大案要案的查處予以公開曝光,特別是在當地有一定影響的違法違規單位,給予公開曝光,以示懲戒,以儆效尤,起到震懾和警示的作用,形成強大的輿論監督聲勢。

參考文獻：

[1]叢培經.工程項目管理.北京:中國建筑工業出版社,2010

[2]楊露江.建設工程施工管理.北京:中國建筑工業出版社,2009

[3]建設工程項目管理規范.北京:中國建筑工業出版社,2006

[4]注冊建造師管理規定.建設部令第 153 號，2007

[5]中華人民共和國招標投標法.中華人民共和國主席令第二十一號，1999

作者簡歷：于超（1974―），男，工程師。畢業于華中農業大學園林規劃與設計專業，現任縣圓方規劃技術服務中心主任，長期從事規劃設計、管理工作。發表學術論文4篇。

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第二篇：建筑工程質量安全簡報

一周質量安全簡報

為深化建筑工程質量和施工安全生產，保證工程結構安全和使用功能，防范高處墜落、坍塌、機械傷害等多發性事故的發生，努力實現我單位建筑工程質量水平穩步提高和施工安全生產，特做此簡報。

一、指導思想

堅持“安全第一、預防為主”的方針，以遏制重大質量安全事故為目標，以《建筑法》、《安全生產法》等法律法規和標準規范、規范性文件為依據，“四個重點部位”在建工程和易發高處墜落、坍塌、機械傷害等事故部位為重點，開展建筑施工安全生產專項控制。

二、組織領導

為保證工作順利進行，我單位成立工程質量和施工安全生產專項控制領導小組，由汪經理帶隊，各項目負責人為成員。

三、控制范圍

工程質量重點質量保證體系、建筑材料和構配件、工程實體施工質量；施工安全重點檢查模板支撐、腳手架、電梯井、塔吊、邊坡以及施工現場圍擋、臨時設施等易發高處墜落、坍塌、倒塌、機械傷害事故的危險源部位。

四、內容和要求

（一）本周工程質量方面：

⒈我單位質量保證體系控制：已經建立健全質量保證體系，配備了相應的技術管理人員。所配備的項目管理人員已經到位，對本工程認真負責。

⒉建筑材料和構配件控制：水泥、鋼筋、建筑用砼。本周進場材料和構配件均有出廠合格證和試驗報告，并對進場材料嚴格把關，檢查發現不合格的材料堅決清退出場，杜絕不合格材料用于工程中。

⒊工程實體質量控制：本周基礎、剪力墻、柱、模版、腳手架工程在施工員的領導、工人的配合以及監理單位的監督下嚴格按照圖紙施工，并及時對照施工圖紙檢查。一經發現與圖紙不符，立即對工人進行批評教育，并要求立即改正。

⒋內業資料控制：原材料及設備進場報驗、隱蔽簽證、質量保證資料等。本周我單位嚴格按照《湖北省省建筑工程文件管理規程》及時做好內業資料，整理與施工進度同步，各種簽章及時、完整。

（二）本周施工安全生產方面：

⒈開展防高處墜落事故專項控制

本周我單位認真開展“高處墜落”建筑安全專項治理，堅決遏制高處墜落事故的發生。

2.工程項目根據建筑工程特點已經制定預防高處墜落事故的專項施工方案，并組織實施；臨邊洞口的安全防護設施已做到定型化、工具化，并且實行責任人制度。

3.特種作業人員持證上崗，已為作業人員配備合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護用具。

4.本周進一步加強了高處墜落作業的防護措施，高處作業前，對安全防護設施進行驗收；需要臨時拆除或變動安全設施的，必須經主管單位審批同意后方可實施。

第三篇：確保工程質量承諾書

確保工程質量承諾書

武城縣土地開發整理中心：

我單位在 山東省武城縣四女寺鎮土地綜合整治項目 招標中，有幸中標，非常感謝評委及建設單位的信任，在該項目實施過程中，我們除響應招標文件中所有的條款及履約合同內容外，并對工程質量有如下承諾：

1、在此工程施工中，一定要精心組織、精心策劃，編排好相

應施工組織設計，確保工期目標的實現。

2、在此項工程施工中，同監理單位密切合作，嚴把材料質量

關，決不偷工減料，以一流的施工，創一流的質量。

3、調動我方積極因素，做到小毛病不放過，大事故不出現，確保工程目標的實現。

4、工程竣工后，我方將負責年的工程質量無償保修，以

優質的服務，實現我們忠實的承諾。

以上是我單位對該工程的質量承諾，若在施工中我方達不到甲方要求及我方承諾的標準，在施工中出現質量問題與我方有直接責任時，我方甘愿受法律法規處罰，并自動撤出現場。

承諾單位：（公章）

法定代表人：（蓋章）

2014年6月20 日

第四篇：建筑市場管理規定

建筑市場管理規定

目錄

第一章 總 則

第二章 建筑市場管理機構的職責

第三章 發包管理

第四章 承包管理

第五章 合同管理

第六章 罰 則

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為加強建筑市場管理，保護建筑經營活動當事人的合法權益，維護

建筑市場的正常秩序，制定本規定。

第二條 本規定所稱建筑市場管理，是指各級人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關等有關部門，按照各自的職權，對從事各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管理線敷設等勘察設計、施工（含裝飾裝修，下同）、建設監理，以及建筑構配件、非標準設備加工生產等發包和承包活動的監督、管理。

第三條 凡從事上述發包和承包活動的單位和個人，均須遵守本規定。

第四條 各級人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關等，依法對建筑市場進行管理，保護合法交易和平等競爭。

第五條 任何單位和個人都不得在承發包活動中行賄受賄或收受“回扣”，不得以介紹工程任務為手段收取費用。

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第二章 建筑市場管理機構的職責

第六條 各級人民政府建設行政主管部門負責建筑市場的管理，履行下列主

要職責：

（一）貫徹國家有關工程建設的法規和方針、政策，會同有關部門草擬或制定建筑市場管理法規；

（二）總結交流建筑市場管理經驗，指導建筑市場的管理工作；

（三）根據工程建設任務與設計、施工力量，建立平等競爭的市場環境；

（四）審核工程發包條件與承包方的資質等，監督檢查建筑市場管理法規和工程建設標準（規范、規程，下同）的執行情況；

（五）依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

第七條 各級人民政府工商行政管理機關負責建筑市場的監督管理，履行下列主要職責：

（一）會同建設行政主管部門草擬或制定建筑市場管理法規，宣傳并監督執行有關建筑市場管理的工商行政管理法規。

（二）依據建設行政主管部門頒發的資質證書，依法核發勘察設計單位和施工企業的營業執照。

（三）根據《中華人民共和國經濟合同法》的有關規定，確認和處理無效工程合同，負責合同糾紛的調解、仲裁，并根據當事人以方申請或地方人民政府的規定，對工程合同進行鑒證；

（四）依法審查建筑經營活動當事人的經營資格，確認經營行為的合法性;

（五）依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

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第三章 發包管理

第八條 建立工程建設報建制度。固定資產投資計劃下達后，大中型建設項目的建設單位須向工程所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門或其授權的機構辦理報建手續。其他建設項目按國家和地方的有關規定向相應的建設行政主管部門申請辦理報建手續。

報建申請書應當載明下列主要內容：工程名稱、建設地點、投資規模、當年投資額、資金來源、工程規模、開竣工日期、發包條件、工程籌建情況等。

第九條 凡具備招標條件的建設項目，必須按照有關規定進行招標。其他建設項目的承發包活動，須在工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權機構的監督下，按照有關規定擇優選定承包單位。

第十條 發包建設項目的單位和個人（以下統稱發包方）應當具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織或公民；

（二）有與發包的建設項目相適應的技術、經濟管理人員。

（三）實行招標的，應當具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。

不具備本條第二、三款條件的，須委托具有相應資質的建設監理、咨詢單位

等代理。

第十一條 發包工程勘察設計，除符合本章第十條規定外，還須具備下列條

件：

（一）設計任務書已經批準；

（二）具有工程設計所需要的基礎資料。

第十二條 工程施工發包除符合本章第十條規定外，還須具備下列條件：

（一）初步設計及概算已經批準；

（二）工程項目已列入建設計劃；

（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關技術資料；

（四）建設資金和主要建筑材料、設備來源已經落實；

（五）建設用地的征用已經完成，拆遷已符合工程進度要求。

第十三條 工程的勘察、設計必須委托給持有《企業法人營業執照》和相應

資質等級證書的勘察、設計單位。

工程的施工必須發包給持有營業執照和相應資質等級證書的施工企業。

建筑構配件、非標準設備的加工生產、必須發包給具有生產許可證或經有關

主管部門依法批準生產的企業。

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第四章 承包管理

第十四條 承包工程勘察、設計、施工和建筑構配件、非標準設備加工生產的單位（以下統稱承包方），必須持有營業執照、資質證書或產品生產許可證、開戶銀行資信證書等證件，方準開展承包業務。

第十五條 跨省、自治區、直轄市承包工程或者分包工程提供勞務的施工企業，須依照《施工企業資質管理規定》，持單位所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門或者國務院有關主管部門出具的外出承包工程證明和本規定第十四條規定的證件，向工程所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門辦理核準手續，并到工商行政管理等機關辦理有關手續。

勘察、設計單位跨省、自治區、直轄市承包任務，依照《全國工程勘察、設計單位資格認證管理辦法》的有關規定辦理。

第十六條 承包方必須按照其資質等級和核準的經營范圍承包任務，不得無證承包或者未經批準越級、超范圍承包。

第十七條 工程的勘察、設計、施工，應當嚴格按照有關的工程建設標準進行，并按照國家有關規定接受當地人民政府建設行政主管部門或其授權機構的核驗和監督檢查。質量不合格的工程不準交付使用。

第十八條 沒有出廠合格證或質量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備等，不準在工程上使用。

第十九條 承包工程施工，必須自行組織完成或按照有關規定分包部分工

程，不得非法轉包。

任何單位和個人都不得出讓資質證書、營業執照、圖簽、銀行帳號等。

第二十條 承擔建設監理業務的單位，必須持有建設行政主管部門核發的資質證書和工商行政管理機關核發的營業執照，嚴禁無證、照或越級承擔建設監理

業務。

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第五章 合同管理

第二十一條 承發包雙方必須按照《中華人民共和國經濟合同法》、《建設工程勘察設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》等法規的規定，簽訂

承發包合同，并嚴格履行。

第二十二條 承發包合同的簽訂，必須嚴格執行國家和地方的價格政策、計價方法和取費標準。任何單位和個人都不得隨意擴大計價的各項標準，不得任意

壓價、抬價或附加不合理條件。

第二十三條 承發包合同正本一式兩份，由雙方各執一份。合同副本必須報雙方的主管部門、經辦銀行備案。工商行政管理機關依法對合同進行登記管理。

各地可以根據實際情況實行合同鑒證。

第二十四條 承發包合同在執行過程中發生糾紛，雙方應當協商解決。協商不成時，任何一方均可向國家規定的合同管理機關申請調解或仲裁，也可以直接

向工程所在地人民法院起訴。

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第六章 罰 則

第二十五條 對于發包方利用發包權索賄受賄、收受“回扣”，或者將工程發包給不符合資質等級單位承擔的，除沒收非法所得外，處以二萬元以下的罰款。

第二十六條 承包方有下列行為之一的，可以根據情節，予以警告、通報批評、沒收非法所得、責令停止勘察設計或施工、責令停產整頓、降低資質等級、吊銷營業執照等處罰，并處以二萬元以下的罰款。

（一）無證、照或越級勘察、設計、施工的；

（二）非法轉包工程的；

（三）出賣、出借、出租、轉讓、涂改、偽照資質證書、營業執照、銀行帳

號、圖簽等的；

（四）無證、照或越級承量建設監理的；

（五）利用行賄、“回扣”等手段承攬工程任務，或以介紹工程任務為手段

收取費用的。

第二十七條 違反本規定的，由建設行政主管部門和工商行政管理機關依照各自的職責進行查處。需要配合的，雙方應積極配合。構成犯罪的，由司法機關

依法追究刑事責任。

第二十八條 在工程上指定使用沒有出廠合格證或質量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，或者因設計、施工不按標準擴行，造成工程質量、人身傷亡事故的，按照《建筑工程質量責任暫行規定》處理。

第二十九條 建筑市場管理你員以權謀私，敲詐勒索、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第三十條 當事人對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院

強制執行或依法強制執行。

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第七章 附 則

第三十一條 本規定由建設部和國家工商行政管理局共同負責解釋。

第三十二條 各省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關，可以根據本規定制定實施辦法。

村莊和集鎮建設中的特殊情況可以另行制定實施辦法。

第三十三條 本規定自十二月一日起施行。原城鄉建設環境保護部、國家工商行政管理局一九八七年二月十日發布的《關于加強建筑市場管理的暫行規定》

同時廢止。

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第五篇：建筑市場管理實施方案

隰縣住房保障和城鄉建設管理局 關于2011年整頓規范全縣建筑市場的實施

方 案

為進一步加強建筑市場管理，規范建筑市場各方主體行為，維護健康有序的建筑市場秩序，確保工程質量和安全，我局結合全縣建筑市場實際情況,制定本實施方案

一、指導思想

以《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《山西省建筑市場管理條例》、《山西省城市規劃條例》等法律為依據，貫徹縣委十一屆七次全會精神，以科學發展觀為統領，以擴大開放為先導，以項目崛起、綠色轉型、特色跨越為主旋律，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞整頓規范市場秩序和服務企業、服務行業的主線，健全管理體系，完善管理制度，推進市場監管的長效機制建設，緊緊把握保障工程質量、安全生產和促進建筑業發展的目標，著力解決當前建筑市場存在的突出問題，努力營造統一開放、競爭有序的市場環境，強勢推進“366”，加快建設新隰州，努力開創我縣開放、轉型、跨越發展新局面。

二、工作目標

（一）2011年新開工項目，應實行招標的工程招標覆蓋率達到100%，應實行監理的工程監理率達到100%，質量監督注冊率達到100%，工程開工前規劃“一書兩證”、土地使用證、施工許可證的辦證率較去年相比大幅度提高。

（二）投入使用工程的質量合格率達到100%，符合竣工備案條件的工程備案率達到100%，工程質量缺陷得到有效控制。

（三）堅決杜絕3人以上重大傷亡事故，減少一般事故，標準化施工現場創建合格率達到100%。

（四）現場監理機構人員配備達到規定標準，監理人員持證上崗率達到100%；現場施工企業管理人員持證上崗率達100%.（五）嚴重違法違規案件查處率達到100%，辦結率達到90%以上。

（六）建立全縣在建工程項目建筑市場監管信息系統，逐步實現建設工程項目的動態化、網絡化管理。

（七）加強施工合同履約動態監管，全面推行勞務分包制度，施工企業及農民工上訪投訴率明顯降低。

（八）鞏固和完善建筑業企業綜合信用評價體系。

三、主要工作內容

（一）土地市場專項整治。主要檢查建設單位是否按照土地利用總體規劃取得了建設用地規劃許可；是否存在多占用土地面積、擅自改變原批準用途、存在拖欠土地出讓金等問題；重點查處建設單位尤其是房地產開發企業未辦理國有土地使用證擅自開工建設行為。

（二）規劃市場專項檢查。主要檢查建設單位是否存在違反規劃設計條件進行建設的行為；是否存在沒有進行規劃放線驗收和建筑設計方案沒有審查開工建設的行為；重點查處建設單位未辦理“兩證一書”擅自開工建設行為。

（三）房地產市場專項整治。主要檢查房地產開發企業是否存在未取得預售許可擅自預售商品房行為；是否存在不明示《商品房銷售管理辦法》、《城市商品房預售管理辦法》、《商品房買賣合同示范文本》的行為；是否存在委托無資質的中介機構代理銷售商品房的行為。

（四）監理市場專項整治。主要檢查監理企業是否存在轉讓資質證書、掛靠、越級承攬監理業務等行為；現場監理人員配備是否滿足標準要求、人員是否持證上崗；監理內業資料是否齊全、規范、詳實。重點查處監理人員配備不齊全、現場監理不到位的行為。

（五）質量缺陷專項整治。依據《住宅工程質量缺陷（通病）專項治理指導意見》文件要求，檢查施工企業是否按要求制定預防質量缺陷的方案，是否嚴格按照國家工程質量強制性標準條文實施，重點解決地熱、屋面、保溫防水、塑窗、節能以及現澆混凝土結構鋼筋保護層合格率低等質量缺陷。

（六）建筑安全專項整治。檢查工程是否履行了安全報監程序，現場文明施工管理、標準化工地創建是否達標，安全生產措施費是否及時撥付到位，是否做到了專款專用等方面內容，及時發現和解決施工現場存在的各類安全隱患問題。

（七）招標代理機構專項整治。檢查招標代理機構的管理制度是否健全、代理行為是否規范，是否存在與招標人、投標人或包工頭串通，謀取不正當利益的行為；是否存在不顧代理成本惡性競爭代理業務的行為，重點查處招投標代理機構的違規操作問題。

(八)建筑材料及試驗專項整治.建筑材料是土木工程施工的物質基礎，把好建筑材料質量關，做好檢測及控制工作尤其重要。我們要加強對材料試驗機構的監管，試驗機構應嚴格按照國家要求及標準對水泥、建筑集料、混凝土外加劑、建筑砂漿、普通混凝土、建筑鋼材、墻體材料、防水材料、外墻保溫材料等十幾種常用建筑材料進行檢驗及評定。嚴厲懲治“金玉其表，敗絮其中”的項目工程。

四、工作重點

建筑市場整頓規范工作涉及面廣、環節多，各部門要針對各自工作職責中的重點環節、薄弱環節加強監管，防止市場各方主體違法違規行為的發生。

（一）加強規劃放線驗線監管。建設單位必須取得《建設工程規劃許可證》、《建設工程規劃用地許可證》、《建筑工程許可證》后方可進行項目規劃放線，在規劃放線時必須選擇有資質的測繪單位。規劃放線后規劃部門對其進行驗線，驗線合格后準予開工建設。

（二）加強招標單位資格審查。審查投標報名單位法律資格，研究其提交的法律方面文件是否符合要求，如資質等級、投標許可、安全、施工、收費許可等，審查是否屬于被禁止投標資格之列。審查是否具有其它違法、違紀行為等。審查投標單位是否具備法律規定的投標資格。對符合法律資格的投標報名單位的技術資格、施工經驗、人員安排、財務能力、在建工程、合同履約、施工業績和企業信譽、項目經理等方面進行資格評審。

（三）加強合同管理。從事建筑活動發包、承包和中介服務的，應遵循等價有償、誠實信用、平等互利、協商一致的原則，依法簽訂合同。建設工程合同價款必須以工程中標價為準，不得任意壓低、抬高或附加不合理的條件。建設工程合同簽訂后，合同文本必須報相應的建設行政部門審查。

（四）加強安全生產及質量監督。謹記任縣長在全縣安全生產工作會議上的講話，“第一責任抓安全、第一投入抓安全、第一力量抓安全、第一執法力度抓安全”。加強質量監督，要求建設單位在工程開工前必須辦理質量監督手續和安全備案手續。工程竣工后必須由建設行政部門核定質量等級；未經核定質量等級或者經核定為不合格的產品，不得進行工程結算和投入使用。承包工程必須保證工程質量，用于工程的建筑材料、建筑工業產品和設備，必須符合產品質量標準和設計要求。施工單位不得偷工減料或使用劣質建筑材料、建筑工業產品和設備。建設工程實行質量保修制度。承包方應當在規定期限內對建筑產品進行保修，其費用由責任方承擔。工程保修的質量應當經建設行政部門認可。

（六）加強竣工驗收備案管理。工程竣工后必須及時辦理竣工結算，工程竣工驗收備案時，建設單位和建筑施工企業應提供工程竣工結算憑證。未提供結算憑證的，除已經仲裁機構和人民法院生效裁判文書認定的工程外，不予辦理竣工驗收備案手續。

（七）加強政府投資工程項目監管。我縣連續兩年開展“項目年”活動，今年強力實施“城市擴張”工程，我們更要加強政府投資項目的質量監督，嚴厲查處影響工程質量的行為。同時，從勘察設計、招投標、安全生產、市場監管等環節進一步加強政府投資工程的服務和監管，保障魅力山城舊貌換新顏。

五、工作步驟

結合我縣實際情況，2011年整頓和規范建筑市場秩序工作分為五個階段實施。

（一）自查自糾階段（4月1日至4月30日）。全縣區域內的建設、開發、勘察、設計、施工、監理單位及其他中介機構認真開展自查自糾工作，對存在的違法違規問題，應當在自查自糾階段整改完畢，并將自查自糾情況報告整頓建筑市場辦公室。

（二）集中檢查階段（5月1日至5月31日）。局分管領導牽頭，組織城建股、規劃股、施工股、質監站、執法隊等相關部門參加聯合檢查，深入到全縣在建工程現場進行聯合執法大檢查，依法查處、及時糾正違法違規行為，對存在嚴重違法違規行為的相關主體，該限期整改的限期整改，該停工整頓的停工整頓，該處罰的處罰，并通報批評。

（三）鞏固提高階段（6月1日至6月30日）。各相關股室等部門的執法機構加強日常巡查，重點做好大檢查期間發現的違法違規行為的跟蹤處理及新開工項目的執法監察工作，鞏固整頓和規范建筑市場的成果。

（四）總結評比階段（7月1日至7月31日）。針對2011年整頓規范建筑市場工作情況組織考核，評選出最優、最差工程項目，總結經驗，查找不足，為深入持久開展好此項工作不斷夯實基礎。

六、保障措施

（一）部門聯合，有效推動整頓規范工作扎實開展。各股室相關人員要站在講政治、保穩定、促發展的高度，以對黨、對人民、對自己高度負責的態度，切實充分認識建筑市場秩序對社會經濟發展和人民群眾切身利益的重要性，統一組織，分工協作，分級負責。各成員要按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，確保全縣建筑市場整頓工作取得實效。

（二）實行五項制度，強化建筑市場管理。一是預警談話制度。針對建筑市場各方主體出現的初步違法違規傾向或隱患問題，約定其有關單位法定代表人或主要負責人談話，指出其行為已臨近警界和任其發展的嚴重后果，否則將予以依法嚴肅查處。二是公開曝光制度。對建筑市場嚴重違法違規行為進行集中處罰，并在全縣公開曝光。三是相關股室協商制度。定期召開工作例會，確定工作中的重點和難點，及時部署下步工作。四是建筑市場準入和清出制度。所有勘察、設計、施工、監理、招標代理企業，都必須依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事相應的工程建設活動；對違法違規企業實行“黑名單”制度，給予相應處罰直至清出我縣建筑市場。五是責任追究制度。對在整頓和規范建筑市場秩序中工作不力、消極應付，甚至失職瀆職的責任人，要追究其責任.（三）依法行政，及時總結工作情況。各檢查組成員要根據自身職責，結合工作實際，制定詳實的工作方案，明確責任，加強對工程建設項目執行國家有關法律法規的檢查，堅持檢查在建工程項目與清理、整頓市場主體相結合，處罰責任單位與處罰直接責任人相結合，依法嚴肅處理各種違法違規行為。對發生重大工程質量和安全生產事故或者嚴重違反工程建設強制性標準和擾亂建筑市場秩序的各方主體，要按有關規定予以嚴肅處理；對負有責任的注冊建造師或項目經理、監理工程師、注冊建筑師等人員，也要依法做出相應的處罰。各成員單位要及時總結和整理檢查結果，并將工作開展情況和存在問題形成書面材料，經單位分管領導審定后于每階段末上報局領導研究。

二0一一年三月二十八日