第一篇：市場攤區(qū)規(guī)范整頓工作實施方案

市場攤區(qū)規(guī)范整頓工作實施方案

為加強市場攤區(qū)管理，疏導流動商販,優(yōu)化市容環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、道路交通環(huán)境，提高城市管理水平和品味，根據(jù)《關于開展市容環(huán)境檢查評比工作的實施方案》、《市愛國衛(wèi)生運動實施方案》，制定本方案。

一、指導思想

以新戰(zhàn)略和“三優(yōu)”文明城市建設要求為指導，按照控制總量，合理布局，民生優(yōu)先，兼顧便民，疏堵結合，分類治理的原則，重點整治日市亂、早市晚、夜市臟等突出問題，通過集中整頓、典型引路、全面規(guī)范、落實責任、提高標準，實現(xiàn)機制進一步創(chuàng)新、面貌煥然一新的“雙新”目標。

二、戰(zhàn)役目標

以“雙新”為總體目標，實現(xiàn)三個分類目標： ——日市“四化”。日市重點治理亂象，實現(xiàn)容貌景觀化、設施規(guī)范化、管理科技化、監(jiān)督社會化，創(chuàng)建6個省級以上先進日市。——早市“三快”。早市重點治理撤市晚問題，實現(xiàn)撤市快、清掃快、恢復道路功能快，二環(huán)內(nèi)早市全部實現(xiàn)規(guī)范化管理。——夜市“兩凈（靜）”。夜市重點治理衛(wèi)生臟等問題，實現(xiàn)場清地凈、夜深人靜，二環(huán)內(nèi)夜市建成干凈夜市。

三、任務時限

戰(zhàn)役從9月1日啟動至9月20日結束，9月30。、清掃清運不及時、市場攤區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔責任不清的局面。

2、改革市場攤區(qū)清掃保潔作業(yè)方式，做到垃圾不落地、不散落、不過夜。全面推行每個業(yè)戶一個垃圾桶、50米1名保潔人員、每月10日一次水沖洗合并一次義務勞動制度。徹底摒棄開市后隨地丟棄垃圾、撤市后大掃帚集中清掃的落后清掃保潔方式，實行業(yè)戶主動保潔、衛(wèi)生員分段保潔、專業(yè)隊伍集中收集垃圾桶統(tǒng)一清運方式。

3、實行契約與押金雙重約束。市場攤區(qū)開辦單位與業(yè)戶簽訂守法經(jīng)營協(xié)議，明確權利義務，輕微違規(guī)的給予警告教育，嚴重違規(guī)的取消攤位，清出市場。

（三）加大投入

1、實施日市“升級改造計劃”。統(tǒng)一商亭、統(tǒng)一攤床、統(tǒng)一遮陽傘具、統(tǒng)一垃圾容器、統(tǒng)一公示牌。

2、建立遠程視頻監(jiān)控和對講呼叫系統(tǒng)。由市執(zhí)法局投入3g視頻監(jiān)控探頭，由開辦單位交納信息流量費用，實現(xiàn)街道辦事處、區(qū)攤區(qū)辦、市攤區(qū)辦同時對市場攤區(qū)的遠程監(jiān)控。由開辦單位投入對講設備，實現(xiàn)三級管理的實時互動。

3、規(guī)模較大的占道市場攤區(qū)、全天經(jīng)營的日市，由區(qū)里配置移動公廁。其他早夜市，確保道路垃圾收集容器齊備，隔離設施完好整潔，立面無亂扯亂掛、亂貼亂畫、私搭濫建。

（四）強化監(jiān)督

按照誰主管誰負責、誰開辦誰管理的原則，市場攤區(qū)由各區(qū)政府攤區(qū)辦負責統(tǒng)一監(jiān)管，街道辦事處代表區(qū)政府負責所轄區(qū)域市場攤區(qū)的日常監(jiān)管。將由街道辦事處開辦的市場攤區(qū)管理工作納入街道辦事處領導政績考核范疇，對達不到標準的責令整改，問題嚴重的給予經(jīng)濟處罰、通報批評、媒體黑榜曝光，兩次媒體黑榜曝光的，給予停業(yè)整頓、經(jīng)濟處罰處理，對主要領導進行誡勉談話；三次媒體黑榜曝光的，取消開辦資格，主要領導就地免職。強化社會監(jiān)督，聘請夕陽紅老年服務隊參與監(jiān)督，及時反饋市場攤區(qū)管理信息。

（五）整頓隊伍

按照占道市場攤區(qū)的規(guī)模、從業(yè)人員結構以及經(jīng)營項目，配備足夠的人員，專門從事管理工作。按照每50戶配備一名管理人員，最低不得低于4名的標準配備管理人員。對現(xiàn)有市場攤區(qū)管理人員隊伍進行整頓，調(diào)離或清退不負責任、素質(zhì)低下、野蠻管理的在職人員或社會招聘人員。人員不足的，可面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄用。市、區(qū)攤區(qū)辦要組織對占道市場攤區(qū)、攤點管理人員的培訓，全面提高其政治思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和管理能力，經(jīng)考試考核合格的，核發(fā)上崗資格證書，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩戴胸牌上崗。

（六）擴大宣傳

深入宣傳市場攤區(qū)在繁榮街區(qū)經(jīng)濟、安置就業(yè)、方便市民生活、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮的積極作用，促使全社會形成市場攤區(qū)是帶有公益性質(zhì)的一項重要的社會公共事業(yè)的共識。大力宣傳市場攤區(qū)、攤點整頓規(guī)范的意義、措施和取得的成果，形成有利于推進工作的輿論氛圍。

附：市場攤區(qū)設置和管理標準

市場攤區(qū)設置和管理標準

一、設置規(guī)范

1、禁設區(qū)域。城市快速干道、主干道、次干道，以及快速干道、主干道輻射街路。封閉管理的物業(yè)為小區(qū)、過于密集的居住區(qū)、學校周邊200米范圍內(nèi)，省市黨政機關和科研院所周邊，以及醫(yī)院、車站、碼頭附近，不得開設占道市場攤區(qū)。旅游景區(qū)、景點周邊不得開設非文化、非旅游商品占道市場攤區(qū)。禁止在防火通道設置市場攤區(qū)攤位。早市夜市半徑1000米范圍以內(nèi)、日市半徑2000米以內(nèi)，距垂直次干道、支路30米以內(nèi)，快速干道、主干道的輻射街路不設置攤點。

2、邊框四至。市場攤區(qū)距垂直道路留出10米以上瞭望角，業(yè)戶背向機動車道經(jīng)營，攤位內(nèi)邊緣距建筑紅線2米以上，供行人和購物者通行，方便道路兩側居民出入。市場攤區(qū)攤位寬度為1.5米。具備條件的市場攤區(qū)沿便道邊石設置交通護欄或在便道順向設置條椅，對攤位與機動車道實行剛性隔離。攤點攤位外邊緣線距便道邊石2米以上，內(nèi)邊緣線距建筑紅線不低于5米。

二、容貌標準

早市、夜市地攤經(jīng)營的，貨物和經(jīng)營者不逾越前后邊緣線。日市統(tǒng)一攤車、攤床、商亭，統(tǒng)一遮陽傘具，統(tǒng)一標識編號。無亭外亭、亭外攤。市場攤區(qū)平面無障礙，道路平整，無塌陷。

第二篇：ＸＸ區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作實施方案

為進一步推進全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作健康發(fā)展，結合我區(qū)實際，特制定2005年ＸＸ區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作方案：

一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會和中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，樹立和落實科學的發(fā)展觀，堅持標本兼治，著力治本方針和既定的工作格局，緊緊圍繞影響全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，繼續(xù)深入開展專項整治活動，進一步鞏固、擴大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序成果，促進市場經(jīng)濟秩序繼續(xù)好轉。

二、基本原則

（一）標本兼治、突出抓好治本建設

要著眼于從體制、機制、法制上建立長效機制，抓住法規(guī)規(guī)范制度建設、市場監(jiān)管體系建設、社會信用建設等主要環(huán)節(jié)，加大治本建設力度。同時，對損害群眾生命安全和身體健康，對造成重大社會經(jīng)濟危害，和重大經(jīng)濟損失的突出問題，集中力量進行重點整治。

（二）多管齊下，突出運用技術手段

要綜合運用市場、法律、經(jīng)濟、行政、輿論等多種手段開展整頓規(guī)范工作，建立失信懲戒機制。加強軟、硬技術體系建設，制訂和完善各類技術標準，注重運用信息、檢驗、檢測等技術手段，鞏固和增強市場監(jiān)管的效果。

（三）依法規(guī)范、突出形成監(jiān)管合力 完善立法、按法定程序加快制訂有關法規(guī)規(guī)章；規(guī)范執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍自身建設；依法行政，加強對市場和市場主體的監(jiān)管，加強對執(zhí)法部門的監(jiān)督。組織協(xié)調(diào)各部門切實履行法定職責，加強合作，形成開展整頓規(guī)范工作的合力。

三、工作重點

（一）繼續(xù)深入開展食品、藥品放心工程

以糧、面、肉、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品和食品添加劑等為重點，組織深入開展食品、藥品專項整治，加強質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動，嚴厲查處大案要案。特別是要把食品市場整改的重點向農(nóng)村延伸。定位在城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小食品店、小餐館等區(qū)域的重點產(chǎn)品（熟肉制品、乳制品、兒童食品和飲料等食品），堅決防止假冒偽劣食品流入廣大農(nóng)村市場。推進食品安全信用體系建設。以嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營和“四無”食品（無保質(zhì)期、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)地址、無生產(chǎn)許可證）行為，堅決打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械活動為重點，專項整治，凈化藥品和醫(yī)藥器械市場。繼續(xù)推進農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應網(wǎng)絡建設。形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡，消除農(nóng)村藥品監(jiān)督盲區(qū)。

（二）加強農(nóng)資打假專項治理

嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資商品，特別是種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的案件查處力度，由重點抓市場檢查向抓源頭治理和市場檢查并重轉變，由重點抓案件查處向全程監(jiān)管和案件查處并重轉變，由重點抓打假治劣向抓促進放心農(nóng)資供應和打假治劣并重轉變，健全完善農(nóng)資打假目標責任制，將監(jiān)管重心下移，重點抓好區(qū)及區(qū)以下的農(nóng)資打假工作。建立健全農(nóng)資打假長效機制，確保2005年農(nóng)資打假目標實現(xiàn)。一是建立市場動態(tài)、檢測和預警機制、定期公布質(zhì)量抽檢結果；二是建立規(guī)范化的市場巡查機制，適時不定期的檢查市場；三是建立打假扶優(yōu)機制，曝光違法違規(guī)企業(yè)，扶持誠信生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；四是建立督查機制，不定期對各地打假工作進行明察暗訪；五是建立聯(lián)合執(zhí)法機制，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，確保種子、農(nóng)藥、飼料、獸藥等抽檢合格率達到國家規(guī)定標準，實現(xiàn)我區(qū)基本消除假劣農(nóng)資導致重大，惡性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生的目標。

（三）深入開展網(wǎng)吧和印刷復制業(yè)專項整治

嚴厲打擊網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所對未成年人進入，超時經(jīng)營違法行為和“黑網(wǎng)吧”現(xiàn)象，取締無證經(jīng)營和證照不全的娛樂場所，特別加大農(nóng)村網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度。深入開展印刷復制業(yè)專項整治。以取締無證照印刷窩點為重點，堅決遏制盜版盜印出版物，非法復制音像制品，以及制假包裝、假標識、假商標、假票證和非法廣告上升的勢頭。積極開展“掃黃”、“打非”斗爭，力爭不發(fā)生在省以上有影響的政治非法出版物、淫穢色情出版物經(jīng)營案件和“法輪功”等邪教出版物經(jīng)營案件。

（四）加強知識產(chǎn)權保護工作

統(tǒng)一思想，加強組織領導，狠抓落實。采取切實有力措施，完善保護知識產(chǎn)權的工作制度，加大輿論宣傳力度，組織好2005年的“知識產(chǎn)權保護宣傳周”活動。促使保護知識產(chǎn)權工作水平在上一個新臺階。

（五）嚴厲打擊商業(yè)欺詐，凈化市場環(huán)境 整治違法廣告

整治夸大功能的種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資廣告；打擊以新聞報道方式，片面夸大商品功能，誤導公眾的行為，加強對廣告行業(yè)的管理、強化廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的責任，嚴格審查廣告內(nèi)容。對利用發(fā)布虛假廣告進行欺詐活動的違法犯罪分子，嚴格依法追究責任。整治醫(yī)療服務市場。規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為，糾正醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)、出租、外包科室的行為；打擊無證行醫(yī)；禁止和取締非法義診，建立和完善打擊行醫(yī)綜合治理和長效管理機制。

（六）嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私、偷逃騙稅和非法傳銷 嚴厲打擊制售假冒偽劣商品；推進綜合治理，進一步打擊走私行為；加強稅收監(jiān)管，打擊偷稅騙稅行為；取締“金字塔”式銷售方式；打擊傳銷和變相傳銷。

（七）加強土地市場、建筑市場、建材市場、房地產(chǎn)市場、勞務市場、環(huán)境污染、電力市場等項專項整治工作。對違反國家產(chǎn)業(yè)政策和未經(jīng)發(fā)改委審批的項目，電力部門供電生產(chǎn)的地條鋼、假酒、假食品等造成人民群眾生命財產(chǎn)受到嚴重損害的要追糾供電部門有關人員的責任，從源頭上端掉制假窩點。

（八）打破地方保護主義按照國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定，撤消縣級以上地方政府制定的排斥外地產(chǎn)品和服務，對本地產(chǎn)品和服務予以特殊保護的各種文件和規(guī)定，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場。

（九）加快社會信用體系建設社會信用體系建設是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。重點加強社會信用制度、社會信用服務體系、社會誠信活動三個方面的建設。制定和完善企業(yè)誠信管理辦法等。加強重點行業(yè)、機構及社會組織的信用制度建設，推進企業(yè)信用管理制度建設。加快信用體系建設步伐，促進信用信息公開，推進行政管理部門信用等級分類監(jiān)管和部門間信用信息監(jiān)管共享；逐步形成守信褒揚和失信懲戒機制；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)信用自律，推動企業(yè)建立信用自律和風險防范制度；促進和規(guī)范信用中介服務行業(yè)的發(fā)展。

（十）堅持不懈地抓好各項安全整治工作

安全問題是關系人民群眾生命財產(chǎn)的大事，要增強安全意識，增強安全責任感，認真貫徹《安全生產(chǎn)法》，繼續(xù)深入地開展好各項安全整治工作。著重抓好公共聚集場所消防安全及民爆器材、煙花爆竹生產(chǎn)的安全整治，對存在重大安全隱患拒不整改或整改不力的，即使沒有發(fā)生安全事故，要嚴格追究有關人員的責任。認真落實安全責任制，建立建全各項安全管理制度，做到標本兼治，確保安全生產(chǎn)無事故。

（十一）繼續(xù)做好集貿(mào)市場，成品油的專項整治工作

集貿(mào)市場，成品油乙醇汽油的推廣使用是省安排部署的專項整治重點。集貿(mào)市場整治要按照全面檢查、突出重點、嚴格監(jiān)管、完善制度、標本兼治的要求，集中力量，重拳出擊，徹底整治那些危害性大，假冒偽劣，偷稅漏稅和社會治安等問題比較嚴重、群眾反映比較強烈的集貿(mào)市場。成品油的整治及乙醇汽油的推廣是一項艱巨的任務，要加大對乙醇汽油的宣傳力度，為全市人民創(chuàng)造美好的生態(tài)環(huán)境。

（十二）認真做好其它各項專項整治工作

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作是一項長期的任務，范圍廣、任務重、涉及到20多個部門和領域。各有關職能部門要認真全面地做好各項整治工作。進一步深化行政審批制度的改革，促進政府職能的轉變；繼續(xù)整頓和規(guī)范金融秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”；加強對財政資金重大投資項目、重點專項資金、金融機構及國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的審計，嚴厲打擊和糾正擾亂金融秩序，違犯財經(jīng)紀律的違法犯罪和違紀違規(guī)行為；進一步整頓和規(guī)范各類中介組織，實行中介機構市場準入制度，嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為；進一步整治稅收秩序，強化稅收征管，完善征管制度，嚴厲打擊偷漏稅行為；繼續(xù)深入搞好交通秩序整治和學校食品衛(wèi)生安全等方面的整治工作，建立良好的市場秩序。

四、主要措施

（一）加快完善市場監(jiān)管體系 一是加強食品安全綜合監(jiān)督，提高食品安全保障水平。二是規(guī)范消費類票券的發(fā)售和使用，維護市場經(jīng)濟秩序和消費者合法權益。三是規(guī)范企業(yè)信用誠信活動，建立和完善企業(yè)信用風險防范機制。四是規(guī)范市場經(jīng)營管理和經(jīng)營行為，維護商品交易市場秩序。五是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量檢驗行為，維護產(chǎn)品質(zhì)量檢驗市場秩序。

（二）加快推進社會信用體系建設

社會信用體系建設是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。今年，重點加強社會信用制度、社會信用服務體系、社會誠信活動三個方面的建設。廣泛開展誠信教育，倡導“樹信用、守信用、用信用”的良好氛圍，著力打造“信用ＸＸ”新面貌。

（三）探索實施經(jīng)濟領域的綜合監(jiān)督 實行綜合行政執(zhí)法，有利于降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效果，促進依法行政、從嚴治政。要在文化和城管領域開展綜合執(zhí)法的基礎上，搞好經(jīng)濟領域的聯(lián)合檢查執(zhí)法，不斷總結經(jīng)驗，使之制度化。同時，選擇部分食品企業(yè)在安全領域開展綜合監(jiān)督試點。

（四）建立實施市場信息公開披露制度

做好市場信息公開工作。一是公布食品安全監(jiān)管信息。二是發(fā)布房地產(chǎn)市場信息。三是進行產(chǎn)品質(zhì)量公示。四是披露企業(yè)嚴重違法信息。

（五）努力建設統(tǒng)一投訴舉報管理平臺 咨詢、申（投）訴、舉報熱線是政府部門或社會服務行業(yè)為民服務的重要載體。探索建立投訴舉報受理中心，將相關性較強的熱線電話整合在一個平臺上，統(tǒng)一對外受理，既方便消費者，又提高資源利用效率，也有利于及時進行信息整合、反饋以及開展督辦工作。

五、工作要求

（一）加強組織領導，建立健全工作機構

各級、各部門要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作擺在重要議事日程，堅持“條塊結合、以塊為主”的原則，區(qū)政府負總責，區(qū)直各有關部門加強協(xié)調(diào)和行業(yè)指導。要及時調(diào)整、充實整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領導機構，落實機構、人員、經(jīng)費、場所，建立健全各項制度，指導、部署、協(xié)調(diào)各專項整治行動，及時研究解決工作中遇到的重大問題。

（二）嚴格工作責任制和責任追究制 按照“誰主管、誰負責”的原則，完善行政執(zhí)法和行政追究等各項責任制。

18個專項整治工作牽頭部門和配合部門要進一步細化工作職責和工作內(nèi)容，整合好各職能部門的力量，成立專門機構，制定工作方案，明確整治目標、措施、步驟、要求和驗收標準，認真組織實施。對工作不力，市場經(jīng)濟秩序混亂而又長期得不到有效治理、群眾反映強烈的地區(qū)和領導，要依法依紀追究主要負責人和有關責任人的責任。

（三）加強法制建設，提高執(zhí)法水平依照《行政許可法》的規(guī)定，全面清理相關規(guī)范性文件，堅決廢止防礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務的各種分割市場的規(guī)定。加強各相關部門協(xié)調(diào)配合，建立預防和打擊經(jīng)濟犯罪的有效工作機制，切實解決以罰代管、重罰輕刑、以罰代刑等問題，有效遏制破壞市場經(jīng)濟秩序的行為發(fā)生。加強培訓，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

（四）整治與

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第三篇：XX區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作實施方案

ＸＸ區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作實

施方案

為進一步推進全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作健康發(fā)展，結合我區(qū)實際，特制定XX年ＸＸ區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作方案：

一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會和中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，樹立和落實科學的發(fā)展觀，堅持標本兼治，著力治本方針和既定的工作格局，緊緊圍繞影響全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，繼續(xù)深入開展專項整治活動，進一步鞏固、擴大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序成果，促進市場經(jīng)濟秩序繼續(xù)好轉。

二、基本原則

（一）標本兼治、突出抓好治本建設

要著眼于從體制、機制、法制上建立長效機制，抓住法規(guī)規(guī)范制度建設、市場監(jiān)管體系建設、社會信用建設等主要環(huán)節(jié)，加大治本建設力度。同時，對損害群眾生命安全和身體健康，對造成重大社會經(jīng)濟危害，和重大經(jīng)濟損失的突出問題，集中力量進行重點整治。

（二）多管齊下，突出運用技術手段

要綜合運用市場、法律、經(jīng)濟、行政、輿論等多種手段開展整頓規(guī)范工作，建立失信懲戒機制。加強軟、硬技術體系建設，制訂和完善各類技術標準，注重運用信息、檢驗、檢測等技術手段，鞏固和增強市場監(jiān)管的效果。

（三）依法規(guī)范、突出形成監(jiān)管合力完善立法、按法定程序加快制訂有關法規(guī)規(guī)章；規(guī)范執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍自身建設；依法行政，加強對市場和市場主體的監(jiān)管，加強對執(zhí)法部門的監(jiān)督。組織協(xié)調(diào)各部門切實履行法定職責，加強合作，形成開展整頓規(guī)范工作的合力。

三、工作重點

（一）繼續(xù)深入開展食品、藥品放心工程

以糧、面、肉、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品和食品添加劑等為重點，組織深入開展食品、藥品專項整治，加強質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動，嚴厲查處大案要案。特別是要把食品市場整改的重點向農(nóng)村延伸。定位在城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小食品店、小餐館等區(qū)域的重點產(chǎn)品（熟肉制品、乳制品、兒童食品和飲料等食品），堅決防止假冒偽劣食品流入廣大農(nóng)村市場。推進食品安全信用體系建設。以嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營和“四無”食品（無保質(zhì)期、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)地址、無生產(chǎn)許可證）行為，堅決打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械活動為重點，專項整治，凈化藥品和醫(yī)藥器械市場。繼續(xù)推進農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應網(wǎng)絡建設。形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡，消除農(nóng)村藥品監(jiān)督盲區(qū)。

（二）加強農(nóng)資打假專項治理

嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資商品，特別是種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的案件查處力度，由重點抓市場檢查向抓源頭治理和市場檢查并重轉變，由重點抓案件查處向全程監(jiān)管和案件查處并重轉變，由重點抓打假治劣向抓促進放心農(nóng)資供應和打假治劣并重轉變，健全完善農(nóng)資打假目標責任制，將監(jiān)管重心下移，重點抓好區(qū)及區(qū)以下的農(nóng)資打假工作。建立健全農(nóng)資打假長效機制，確保XX年農(nóng)資打假目標實現(xiàn)。一是建立市場動態(tài)、檢測和預警機制、定期公布質(zhì)量抽檢結果；二是建立規(guī)范化的市場巡查機制，適時不定期的檢查市場；三是建立打假扶優(yōu)機制，曝光違法違規(guī)企業(yè)，扶持誠信生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；四是建立督查機制，不定期對各地打假工作進行明察暗訪；五是建立聯(lián)合執(zhí)法機制，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，確保種子、農(nóng)藥、飼料、獸藥等抽檢合格率達到國家規(guī)定標準，實現(xiàn)我區(qū)基本消除假劣農(nóng)資導致重大，惡性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生的目標。

（三）深入開展網(wǎng)吧和印刷復制業(yè)專項整治

嚴厲打擊網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所對未成年人進入，超時經(jīng)營違法行為和“黑網(wǎng)吧”現(xiàn)象，取締無證經(jīng)營和證照不全的娛樂場所，特別加大農(nóng)村網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度。深入開展印刷復制業(yè)專項整治。以取締無證照印刷窩點為重點，堅決遏制盜版盜印出版物，非法復制音像制品，以及制假包裝、假標識、假商標、假票證和非法廣告上升的勢頭。積極開展“掃黃”、“打非”斗爭，力爭不發(fā)生在省以上有影響的政治非法出版物、淫穢色情出版物經(jīng)營案件和“法輪功”等邪教出版物經(jīng)營案件。

（四）加強知識產(chǎn)權保護工作

統(tǒng)一思想，加強組織領導，狠抓落實。采取切實有力措施，完善保護知識產(chǎn)權的工作制度，加大輿論宣傳力度，組織好XX年的“知識產(chǎn)權保護宣傳周”活動。促使保護知識產(chǎn)權工作水平在上一個新臺階。

（五）嚴厲打擊商業(yè)欺詐，凈化市場環(huán)境整治違法廣告

整治夸大功能的種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資廣告；打擊以新聞報道方式，片面夸大商品功能，誤導公眾的行為，加強對廣告行業(yè)的管理、強化廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的責任，嚴格審查廣告內(nèi)容。對利用發(fā)布虛假廣告進行欺詐活動的違法犯罪分子，嚴格依法追究責任。整治醫(yī)療服務市場。規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為，糾正醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)、出租、外包科室的行為；打擊無證行醫(yī)；禁止和取締非法義診，建立和完善打擊行醫(yī)綜合治理和長效管理機制。

（六）嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私、偷逃騙稅和非法傳銷嚴厲打擊制售假冒偽劣商品；推進綜合治理，進一步打擊走私行為；加強稅收監(jiān)管，打擊偷稅騙稅行為；取締“金字塔”式銷售方式；打擊傳銷和變相傳銷。

（七）加強土地市場、建筑市場、建材市場、房地產(chǎn)市場、勞務市場、環(huán)境污染、電力市場等項專項整治工作。對違反國家產(chǎn)業(yè)政策和未經(jīng)發(fā)改委審批的項目，電力部門供電生產(chǎn)的地條鋼、假酒、假食品等造成人民群眾生命財產(chǎn)受到嚴重損害的要追糾供電部門有關人員的責任，從源頭上端掉制假窩點。

（八）打破地方保護主義按照國務院關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定，撤消縣級以上地方政府制定的排斥外地產(chǎn)品和服務，對本地產(chǎn)品和服務予以特殊保護的各種文件和規(guī)定，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場。

（九）加快社會信用體系建設社會信用體系建設是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。重點加強社會信用制度、社會信用服務體系、社會誠信活動三個方面的建設。制定和完善企業(yè)誠信管理辦法等。加強重點行業(yè)、機構及社會組織的信用制度建設，推進企業(yè)信用管理制度建設。加快信用體系建設步伐，促進信用信息公開，推進行政管理部門信用等級分類監(jiān)管和部門間信用信息監(jiān)管共享；逐步形成守信褒揚和失信懲戒機制；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)信用自律，推動企業(yè)建立信用自律和風險防范制度；促進和規(guī)范信用中介服務行業(yè)的發(fā)展。

（十）堅持不懈地抓好各項安全整治工作

安全問題是關系人民群眾生命財產(chǎn)的大事，要增強安全意識，增強安全責任感，認真貫徹《安全生產(chǎn)法》，繼續(xù)深入地開展好各項安全整治工作。著重抓好公共聚集場所消防安全及民爆器材、煙花爆竹生產(chǎn)的安全整治，對存在重大安全隱患拒不整改或整改不力的，即使沒有發(fā)生安全事故，要嚴格追究有關人員的責任。認真落實安全責任制，建立建全各項安全管理制度，做到標本兼治，確保安全生產(chǎn)無事故。

（十一）繼續(xù)做好集貿(mào)市場，成品油的專項整治工作

集貿(mào)市場，成品油乙醇汽油的推廣使用是省安排部署的專項整治重點。集貿(mào)市場整治要按照全面檢查、突出重點、嚴格監(jiān)管、完善制度、標本兼治的要求，集中力量，重拳出擊，徹底整治那些危害性大，假冒偽劣，偷稅漏稅和社會治安等問題比較嚴重、群眾反映比較強烈的集貿(mào)市場。成品油的整治及乙醇汽油的推廣是一項艱巨的任務，要加大對乙醇汽油的宣傳力度，為全市人民創(chuàng)造美好的生態(tài)環(huán)境。

（十二）認真做好其它各項專項整治工作

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作是一項長期的任務，范圍廣、任務重、涉及到20多個部門和領域。各有關職能部門要認真全面地做好各項整治工作。進一步深化行政審批制度的改革，促進政府職能的轉變；繼續(xù)整頓和規(guī)范金融秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”；加強對財政資金重大投資項目、重點專項資金、金融機構及國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的審計，嚴厲打擊和糾正擾亂金融秩序，違犯財經(jīng)紀律的違法犯罪和違紀違規(guī)行為；進一步整頓和規(guī)范各類中介組織，實行中介機構市場準入制度，嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為；進一步整治稅收秩序，強化稅收征管，完善征管制度，嚴厲打擊偷漏稅行為；繼續(xù)深入搞好交通秩序整治和學校食品衛(wèi)生安全等方面的整治工作，建立良好的市場秩序。

四、主要措施

（一）加快完善市場監(jiān)管體系一是加強食品安全綜合監(jiān)督，提高食品安全保障水平。二是規(guī)范消費類票券的發(fā)售和使用，維護市場經(jīng)濟秩序和消費者合法權益。三是規(guī)范企業(yè)信用誠信活動，建立和完善企業(yè)信用風險防范機制。四是規(guī)范市場經(jīng)營管理和經(jīng)營行為，維護商品交易市場秩序。五是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量檢驗行為，維護產(chǎn)品質(zhì)量檢驗市場秩序。

（二）加快推進社會信用體系建設

社會信用體系建設是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。今年，重點加強社會信用制度、社會信用服務體系、社會誠信活動三個方面的建設。廣泛開展誠信教育，倡導“樹信用、守信用、用信用”的良好氛圍，著力打造“信用ＸＸ”新面貌。

（三）探索實施經(jīng)濟領域的綜合監(jiān)督實行綜合行政執(zhí)法，有利于降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效果，促進依法行政、從嚴治政。要在文化和城管領域開展綜合執(zhí)法的基礎上，搞好經(jīng)濟領域的聯(lián)合檢查執(zhí)法，不斷總結經(jīng)驗，使之制度化。同時，選擇部分食品企業(yè)在安全領域開展綜合監(jiān)督試點。

（四）建立實施市場信息公開披露制度

做好市場信息公開工作。一是公布食品安全監(jiān)管信息。二是發(fā)布房地產(chǎn)市場信息。三是進行產(chǎn)品質(zhì)量公示。四是披露企業(yè)嚴重違法信息。

（五）努力建設統(tǒng)一投訴舉報管理平臺咨詢、申（投）訴、舉報熱線是政府部門或社會服務行業(yè)為民服務的重要載體。探索建立投訴舉報受理中心，將相關性較強的熱線電話整合在一個平臺上，統(tǒng)一對外受理，既方便消費者，又提高資源利用效率，也有利于及時進行信息整合、反饋以及開展督辦工作。

五、工作要求

（一）加強組織領導，建立健全工作機構

各級、各部門要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作擺在重要議事日程，堅持“條塊結合、以塊為主”的原則，區(qū)政府負總責，區(qū)直各有關部門加強協(xié)調(diào)和行業(yè)指導。要及時調(diào)整、充實整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領導機構，落實機構、人員、經(jīng)費、場所，建立健全各項制度，指導、部署、協(xié)調(diào)各專項整治行動，及時研究解決工作中遇到的重大問題。

（二）嚴格工作責任制和責任追究制按照“誰主管、誰負責”的原則，完善行政執(zhí)法和行政追究等各項責任制。

18個專項整治工作牽頭部門和配合部門要進一步細化工作職責和工作內(nèi)容，整合好各職能部門的力量，成立專門機構，制定工作方案，明確整治目標、措施、步驟、要求和驗收標準，認真組織實施。對工作不力，市場經(jīng)濟秩序混亂而又長期得不到有效治理、群眾反映強烈的地區(qū)和領導，要依法依紀追究主要負責人和有關責 任人的責任。

（三）加強法制建設，提高執(zhí)法水平依照《行政許可法》的規(guī)定，全面清理相關規(guī)范性文件，堅決廢止防礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務的各種分割市場的規(guī)定。加強各相關部門協(xié)調(diào)配合，建立預防和打擊經(jīng)濟犯罪的有效工作機制，切實解決以罰代管、重罰輕刑、以罰代刑等問題，有效遏制破壞市場經(jīng)濟秩序的行為發(fā)生。加強培訓，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

（四）整治與服務并舉，促進經(jīng)濟發(fā)展寓監(jiān)管于服務，加強對生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的培訓，理順市場進貨渠道，嚴格落實商品檢驗制度，規(guī)范業(yè)主行為，推動業(yè)主自覺守法經(jīng)營。強化監(jiān)管和服務職能，打破地區(qū)封鎖，推動建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

（五）建立建全社會監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督評議機制

進一步提高人民群眾的參與度，充分聽取人大代表、政協(xié)委員關于整頓規(guī)范工作的建議和意見，定期向區(qū)人大代表、政協(xié)委員通報整頓規(guī)范工作情況，接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督和視察。進一步暢通消費者舉報渠道，經(jīng)常聽取消費者權益保護委員會的工作建議。提高整頓規(guī)范工作的透明度，接受人民群眾的監(jiān)督評議。

（六）加大宣傳力度，推進文明誠信建設在各新聞媒體設立曝光欄、警示欄，公開曝光典型案件和不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名單，告知市民識別假冒偽劣產(chǎn)品的基本辦法，努力在全社會營造自覺維護市場經(jīng)濟秩序的良好氛圍。加強社會誠信教育，加大企業(yè)管理人員和中介服務行業(yè)從業(yè)人員信用培訓力度，建立健全符合現(xiàn)情的個人信用考核評價指標體系和聯(lián)合征信業(yè)務的實施辦法。

（七）及時溝通，加強信息報送

各部門要加強專項整治工作的信息溝通與交流。應以簡報等形式及時、主動向區(qū)整規(guī)辦報告工作進展情況；在專項整治工作結束時，認真做好總結工作，并將總結材料書面報送區(qū)整規(guī)辦。

第四篇：2011整頓規(guī)范建筑市場工作實施方案

**市住建局2011年結合我市部分情況進一步規(guī)范我市建筑市場秩序、整頓和規(guī)范建設各方主體市場行為實施方案

近年來，隨著我市經(jīng)濟的快速增長，建筑業(yè)日益發(fā)展，原有的建筑市場管理措施逐漸跟不上建筑業(yè)發(fā)展的速度，為培育發(fā)展我市的建筑市場體系，治理我市建筑市場中存在的管理混亂現(xiàn)象，進一步規(guī)范市場的行為，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，現(xiàn)結合我市實際情況，制訂實施方案如下：

一、指導思想：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”，推進和諧社會建設，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以規(guī)范建筑市場秩序，提高工程建設水平為目標，以“保質(zhì)量、出精品、促安全”為核心，以強化建設執(zhí)法檢查為手段，以規(guī)范監(jiān)理市場為重點，堅持防懲并舉、標本兼治、重在治本的原則，努力加強建設領域信譽體系建設，整頓規(guī)范各類市場行為，全力營造誠信、有序、依法、規(guī)范、文明的建筑市場秩序，為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。

二、建筑市場現(xiàn)狀及工作目標

近年來，我市開展了建設工程項目執(zhí)法檢查和整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，使建筑市場違法、違規(guī)行為在一定程度上得到了遏制，建筑市場秩序明顯好轉，但是隨著我市經(jīng)濟的快速增長，我市建筑市場仍然存在很多問題，不按照法定建設程序辦理手續(xù)的項目還大量存在，為使我市建筑市場秩序形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，爭取做到以下目標：

市區(qū)工程開工報建率達到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程處于受控狀態(tài)下；項目公開招標和邀請招標的比例達到100％，倒手轉包工程的行為基本杜絕；建筑工程合同履約率達90％以上；建設工程實行建設監(jiān)理的項目達100％，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程中無監(jiān)理情況；工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達到100％。

三、工作內(nèi)容

（一）開展專項整頓，進一步規(guī)范市場主體行為

1、進一步規(guī)范勘察、設計市場，落實建設工程勘察、設計備案制度，嚴厲打擊資質(zhì)掛靠等行為。

第一，落實建設工程勘察、設計備案制度。未經(jīng)勘察、設計備案的工程，不予施工圖送審，從而進一步加強對勘察設計單位及從業(yè)人員的管理，打擊資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為。第二，深入開展整頓和規(guī)范勘察、設計市場秩序活動。切實推進勘察、設計相關的法律法規(guī)的貫徹，增強勘察、設計企業(yè)，施工圖審查機構的法制觀念，提高其遵守法律法規(guī)的自覺性；針對存在的突出問題，嚴肅查處勘察設計企業(yè)、施工圖審查機構違法違規(guī)行為，建立健全長效工作機制，努力營造公開、公正、公平、競爭有序的勘察設計市場環(huán)境。

2、進一步規(guī)范招投標市場，杜絕規(guī)避招標、虛假招標等行為，嚴懲招投標活動中圍標、串標、資質(zhì)掛靠等問題。

第一，開展招投標專項檢查。重點檢查招投標活動中執(zhí)行《招標投標法》及配套法規(guī)、規(guī)章的情況，對各類檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行

為，一經(jīng)查實，立即懲處。第二，落實招投標投訴處理機制。進一步暢通各類舉報和投訴渠道，使投訴得到及時受理和有效處理。通過加大對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范招投標行為，強化招投標監(jiān)管，確保我市招投標活動嚴格遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，促進全市招投標活動健康有序運行。

3、進一步整頓監(jiān)理市場，規(guī)范建設工程監(jiān)理行為，維護監(jiān)理市場的正常秩序，提高建設工程管理水平，確保建設工程質(zhì)量和施工安全。

第一、開展工程監(jiān)理專項檢查。重點檢查監(jiān)理單位及從業(yè)人員資質(zhì)及是否存在掛靠情況，對情節(jié)惡劣的，必要時清出市場，同時對于監(jiān)理取費、人員及制度配備、合同管理及現(xiàn)場人員從業(yè)素質(zhì)等情況進行檢查，應記錄不良行為的予以記錄，并及時對檢查情況在全市范圍內(nèi)進行通報。第二，落實外地監(jiān)理企業(yè)合同備案制度。監(jiān)管并引導外地監(jiān)理企業(yè)在我市的監(jiān)理行為規(guī)范進行。通過對監(jiān)理市場的進一步整頓，對監(jiān)理企業(yè)扶優(yōu)除劣，規(guī)范監(jiān)理行業(yè)環(huán)境，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)，使監(jiān)理企業(yè)切實承擔起施工現(xiàn)場工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)理管理職責。

4、加大施工企業(yè)市場及現(xiàn)場管理力度，進一步規(guī)范施工企業(yè)市場行為，提高工程實體施工作業(yè)水平，確保工程質(zhì)量無問題。

開展工程施工現(xiàn)場專項檢查。重點檢查：1．施工企業(yè)及從業(yè)人員資質(zhì)是否滿足施工要求，不滿足要求的一律不得施工；2．人員到崗及制度完善情況，對于項目經(jīng)理是否到崗進行重點檢查；３．施工

現(xiàn)場實體質(zhì)量情況，對于工程實體質(zhì)量、工程材料質(zhì)保材料、工程檢測報告等方面進行檢查。4．對于施工資料進行檢查，施工日志、施工技術資料等應全面詳細并與進度同步。

（二）完善制度，建立建筑市場長效管理機制

通過建立相關制度，進一步加大行業(yè)監(jiān)管力度，以達到規(guī)范建筑市場秩序，凈化建筑市場環(huán)境的目的。

1、建立建設工程違法違章行為定期通報制度。以建筑市場通報會形式，定期（半年或一年）對全市建筑工程中的違法違章行為進行通報，同時結合信用行為制度，對于破壞市場秩序的企業(yè)進行處罰。

2、建立定期巡查制度。由建設稽查大隊負責落實，局相關單位、科室配合，定期對全市建設工程進行巡查，對于不法行為進行查處，同時將檢查情況與建筑市場通報會制度結合，適時予以通報。

3、建立建筑市場管理工作例會制度。由局工程科牽頭，相關行業(yè)管理單位參加，必要時由分管局長主持，每月定期開展建筑市場管理工作例會，總結分析探索建筑市場行業(yè)管理方法。

4、建立市場主體信用行為制度。通過加大對建筑市場主體監(jiān)管力度，及時記錄不良行為并公布，對于行為嚴重的，將清出建筑市場，工程建設過程中，對于被記錄不良行為的單位，限制其一部分市場從業(yè)行為的資格。

（三）對工程質(zhì)量管理、建筑節(jié)能兩項工作緊抓不懈

住宅分戶驗收進一步強化監(jiān)管，建筑節(jié)能竣工驗收備案制度進一步推行，凡未進行住宅分戶驗收的不允竣工驗收，未進行建筑節(jié)能竣

工驗收備案的不允工程竣工備案，通過這兩方面的強化監(jiān)管，進一步確保工程質(zhì)量，提升工程品質(zhì)。

四、工作措施及步驟

（一）配備專業(yè)人員，進行分區(qū)管理

對全市范圍內(nèi)建筑市場采取分片區(qū)管理模式，各片區(qū)配備專人負責，全市劃分為五個片區(qū)進行管理：市區(qū)為中心區(qū)；阿湖鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)、高流鎮(zhèn)、時集鎮(zhèn)為東區(qū)；唐店鎮(zhèn)、邵店鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、馬陵山鎮(zhèn)為東南區(qū)；窯灣鎮(zhèn)、港頭鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)為西南區(qū)；合溝鎮(zhèn)、草橋鎮(zhèn)、瓦窯鎮(zhèn)為西北區(qū)。各區(qū)相關負責人員協(xié)同稽查大隊對各鎮(zhèn)的建設工程情況進行負責，對違法違規(guī)工程進行調(diào)查處理。

（二）全年通過兩次專項整治活動，對我市建筑市場進行整頓。

2011年3月為準備階段，發(fā)動宣傳動員，進行上半年專項檢查活動。對2009年1月1日以后開工建設，尚未竣工的工程項目進行調(diào)查摸底、統(tǒng)計，召開建筑市場專項整治工作動員會，發(fā)布被檢項目名單。

2011年4月、5月為實施階段，由工程科牽頭，抗震辦、招標辦、質(zhì)監(jiān)站協(xié)同配合對全市工程進行拉網(wǎng)式檢查，對全市范圍內(nèi)的建筑工程進行全面的檢查，每月底對檢查情況進行總結。

2011年6月為匯總階段，對于檢查中需要“再回頭”等情況的工程進行查漏補缺，并對被檢工程情況進行匯總，由工程科將檢查情況匯報給分管局長。

2011年7月為督促整改階段，對于拒不整改或整改不到位的工

程依法進行行政處罰。

2011年8月進行準備下半年專項檢查活動，進行發(fā)動宣傳。2011年9月、10月進行拉網(wǎng)式檢查。

2011年11月對檢查情況進行查漏補缺，并對被檢工程情況進行匯總，由工程科將檢查情況匯報給分管局長。

2011年12月對于拒不整改或整改不到位的工程依法進行行政處罰，召開全年建筑市場情況通報會，對工程具體情況進行通報。

五、工作要求

（一）強化責任分工，加大宣傳學習，提高執(zhí)法管理人員從業(yè)素質(zhì)。局及局屬相關單位要加大對建筑市場執(zhí)法管理工作人員的培訓學習力度，以培養(yǎng)廉潔、公正的執(zhí)法人員為目標，開展教育學習，切實提高工作人員執(zhí)法水平，同時對于建筑市場分片區(qū)管理制度，要嚴加落實，細化分工，明確責任到人，強化工作人員的責任意識。

（二）提高審批效率，規(guī)范建設程序，嚴把建筑市場出入關。在辦理許可及備案手續(xù)上，應在嚴格執(zhí)行相關程序上，提高工作效率，切實縮短辦理期限，保證建設項目按期順利實施

（三）加大監(jiān)督管理，從嚴執(zhí)法檢查，堅決杜絕建筑市場違法行為。本年開展的建筑市場專項檢查中，要進一步加大對違法違規(guī)行為的查處力度，在依據(jù)《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等規(guī)定實施行政處罰中，要綜合運用罰款、停業(yè)整頓、市場管理等多種處罰手段，加大處罰力度。

（四）建立健全制度，完善相關措施，確保工程質(zhì)量和建筑領域各項

工作順利推進。局屬相關單位要各自業(yè)務范圍內(nèi)，進一步強化工程質(zhì)量安全管理工作，采取有效措施，在健全質(zhì)量安全責任制、強化監(jiān)管、開展專項整治等方面加大工作力度，加強對工程建設法律法規(guī)和強制性標準的宣傳和培訓，督促企業(yè)繼續(xù)完善質(zhì)量保證體系建設，強化自控意識，提高自控能力，真正發(fā)揮企業(yè)的責任主體作用，突出抓好各項基礎性工作，為提高質(zhì)量安全水平打下堅實的基礎。

第五篇：整頓規(guī)范藥品市場經(jīng)營秩序工作實施方案

整頓規(guī)范藥品市場經(jīng)營秩序工作實施方案

糾正醫(yī)藥購銷不正之風工作，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn是關系到人民群眾切身利益和合理控制社會醫(yī)藥費用水平的“德政工程”，是貫徹黨的十六大會議精神和“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。根據(jù)中紀委二次、省紀委三次、市紀委四次會議精神，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、工作目標

以圍繞保證群眾用藥安全有效和把社會醫(yī)藥費用不合理負擔減下來為目標。嚴肅查處藥品和醫(yī)療器械購銷中給予和收受回扣商業(yè)賄賂行為；對藥品價格虛高，制售假劣藥品和醫(yī)療器械，虛假藥品廣告等問題進行綜合整治；非營利性醫(yī)療機構的醫(yī)療器械、藥品全面實行集中招標采購；加強醫(yī)德醫(yī)風建設，認真解決醫(yī)療服務中索要和收受“紅包”的問題，提高醫(yī)療服務質(zhì)量；取締無證經(jīng)營的違法行為；規(guī)范藥品經(jīng)營、使用行為。

二、工作任務

（一）醫(yī)療機構采購藥品必須建立公開、透明、集體決策的監(jiān)督制約機制，嚴禁醫(yī)療機構主要領導自主購買藥品器械，要充分發(fā)揮醫(yī)院藥事委員會的作用，在招標采購活動中做到程序科學、規(guī)范、透明，充分體現(xiàn)“公正、公平、公開、誠實信用”的原則。

（二）嚴明紀律，嚴肅查處藥品購銷及使用過程中的各類違規(guī)違紀行為。為確保藥品質(zhì)量及價格合理，所有縣直醫(yī)療機構必須參加藥品集中招標，嚴禁招標以外以低價、回扣等形式搞私下供購。各級醫(yī)療機構工作人員不得以促銷費、開單費、處方費、信息費等各種名義謀取不正當利益。

（三）全面推行醫(yī)藥分開核算、分別管理制度，科室獎金提成與藥品收入脫鉤，切斷臨床科室及醫(yī)務人員與藥品營銷之間的關系。

（四）嚴禁制售假劣藥品和醫(yī)療器械，查處無證經(jīng)營、違法經(jīng)營等問題。

（五）嚴格執(zhí)行國家藥品價格政策和政府制定的醫(yī)療收費項目、收費標準。各醫(yī)療單位要上墻公布藥品人格及各種醫(yī)療收費標準，增加收費透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。

三、實施步驟

（一）部署動員階段（3月25日——4月25日）

1、認真組織干部職工和醫(yī)務人員學習《藥品管理法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《反不正當競爭法》和《招投標法》等有關法律、法規(guī)，搞好動員，找出存在的問題和漏洞集中進行整治。

2、根據(jù)縣2003年黨風廉政建設和反腐敗工作部署的分工意見的要求，制定《汝南縣糾正醫(yī)藥購銷中不正之風和整頓規(guī)范藥品市場經(jīng)營秩序工作實施方案》。

（二）組織實施階段（4月26日——5月31日）

各醫(yī)療單位和藥品經(jīng)營企業(yè)要按照本方案的要求，結合實際制定具體的實施辦法，明確責任，分解任務，精心組織，周密安排，按照工作任務認真組織實施。

（三）專項檢查階段（6月1日——6月20日）

縣糾風辦、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督管理局將組織有關人員對各醫(yī)療單位和藥品經(jīng)營企業(yè)組織實施情況進行專項檢查，對工作任務落實不到位的單位要追究責任人的責任，檢查內(nèi)容是：

1、藥品集中招標采購工作是否落實，組織是否健全，是否發(fā)揮了藥事管理委員會的職能，是否做到了程序科學、規(guī)范、透明。

2、藥品集中采購過程中是否有招標以外低價、回扣等任何形式搞私下采供，是否有以促銷費、開單費、處方費、信息費等名義謀取不正當利益的。各單位采取了哪些措施，效果如何？

3、醫(yī)藥分開核算、分別管理制度是否落實。

4、單位是否嚴格執(zhí)行國家藥品價格政策和政府制定的醫(yī)療收費標準。藥品價格和各種醫(yī)療收費標準上墻制度是否落實。

5、醫(yī)療單位是否有藥品人格虛高，制售使用假劣藥品和醫(yī)療器械，是否進行了虛假藥品廣告。

6、藥品經(jīng)營企業(yè)證照是否齊全，購銷渠道是否全法，入庫驗收是否規(guī)范，是否有超范圍經(jīng)營行為，購銷制度是否完善。

7、醫(yī)院制劑是否在市場銷售或變相銷售現(xiàn)象，是否經(jīng)營有假劣藥品、醫(yī)療器械。

（四）整改驗收階段（6月21日———7月20日）

各單位對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行認真整改，并將整改情況寫出專題報告上報縣糾風辦、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督管理局，確保糾風工作落到實處。縣糾風辦將組織衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督管理局、公安局、工商局等部門進行檢查驗收。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領導。藥品購銷中不正之風直接危害人民群眾的身心健康和生命安全。各單位一定要從講政治的高度，從切實維護人民群眾利益的高度，提高做好此項工作的重要性、緊迫性的認識。堅決克服畏難情緒，松懈情緒，切實抓緊抓好，抓出成效。

（二）堅持“誰主管誰負責”的原則，各單位必須把這項工作列入今年黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要內(nèi)容，對工作不力、成效不大的單位，嚴肅追究主管領導的責任。

（三）突出重點，狠抓落實，進一步加大監(jiān)督檢查的力度。縣糾風辦、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督管理局將對好的單位進行表彰，對工作不到位，影響糾正醫(yī)藥購銷不正之風工作任務落實的單位要通報批評，實行誡勉。