第一篇：綜合執(zhí)法實施方案

樟山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法試點實施方案

為加快推進我鎮(zhèn)行政管理體制改革，積極探索在樟山鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法試點工作，切實提高執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量，根據(jù)〈中共江西省委關(guān)于全面深化改革的實施意見〉的實施意見及《中共吉安市委貫徹落實〈中共江西省委關(guān)于全面深化改革的實施意見〉的實施意見》及深化改革的12個文件精神，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進一步擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，進一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動力和活力，促進區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展.二、工作目標(biāo)

根據(jù)樟山經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的需要，結(jié)合其機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)和擔(dān)當(dāng)能力等實際，按要求行使建設(shè)城管、國土規(guī)劃、水利、交通的行政執(zhí)法職權(quán)，爭取用2年左右的時間，形成職權(quán)行使到位、隊伍能力提升、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法成效明顯的工作新格局，促進樟山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、執(zhí)法職權(quán)

依法行使除限制人身自由外的下列首批行政處罰權(quán)，并履行與之相關(guān)的行政強制措施權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)：

（一）行使依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（二）行使建設(shè)城管方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（三）行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違法建設(shè)（除規(guī)劃部門已受理行政許可申請且尚未作出決定、已批準(zhǔn)的在建項目未按規(guī)劃設(shè)計或許可條件建設(shè)、臨時建筑到期后未經(jīng)續(xù)批外）的行政處罰權(quán)；

（四）行使水利管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在河道、水庫違法行為的行政處罰權(quán)；

（五）行使鄉(xiāng)、村公路施工活動的行政處罰權(quán)；

（六）完成上級交辦的其他工作。

四、機構(gòu)設(shè)置

樟山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)實施綜合執(zhí)法工作，副科級建制，下設(shè)兩違巡查中隊、安全監(jiān)察中隊、市政管理執(zhí)法中隊。

五、相關(guān)規(guī)定

（一）明確行政執(zhí)法主體。樟山鎮(zhèn)政府為綜合執(zhí)法主體，綜合執(zhí)法局作為鎮(zhèn)政府的職能機構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔(dān)的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)和與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)。

（二）合理確定執(zhí)法職權(quán)。依法行使的首批執(zhí)法職權(quán)，經(jīng)市政府組織清理確認(rèn)，涉及城管、規(guī)劃、土管、水利、交通5個區(qū)級行政機關(guān)的12項行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政強制措施權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)（詳見附件）。

（三）批次下放行政職權(quán)。行使經(jīng)市政府清理確認(rèn)并公布的行政執(zhí)法職權(quán)的同時，今后確因經(jīng)濟社會發(fā)展需要而新增部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)向上級政府提出申請，經(jīng)區(qū)、市有關(guān)部門審核，報去、市政府確認(rèn)并公布后，由樟山鎮(zhèn)政府行使。

（四）配備合格執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員編制數(shù)應(yīng)與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)，人員性質(zhì)應(yīng)為事業(yè)編制，確保在編在崗，并根據(jù)執(zhí)法類別不同要求配備相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員。人員在現(xiàn)有在編人員中雙向選擇調(diào)配，或面向社會公開招聘擇優(yōu)錄用。

（五）落實執(zhí)法辦公場所。在確保正常辦公場所的同時，充分考慮實施行政強制措施時依法暫扣物品、證據(jù)先行登記保存等需要的場所和條件。

（六）添置配備執(zhí)法裝備。添置配備開展綜合執(zhí)法必需的裝備設(shè)施，在此基礎(chǔ)上，可利用市級機關(guān)現(xiàn)有檢驗檢疫檢測專業(yè)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)平臺，或者借助第三方機構(gòu)技術(shù)力量，強化執(zhí)法技術(shù)支撐。

（七）統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識。行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志。樟山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局可參照城管服裝標(biāo)志和裝備標(biāo)識的式樣，標(biāo)識名稱統(tǒng)一為“行政執(zhí)法”。

（八）統(tǒng)一執(zhí)法文書格式。綜合參照市級行政執(zhí)法部門的各類執(zhí)法文書，編制統(tǒng)一的執(zhí)法法律文書格式，使用吉州區(qū)樟山鎮(zhèn)人民政府綜合執(zhí)法專用章”。

（九）申領(lǐng)頒發(fā)執(zhí)法證件。在參加并通過吉州區(qū)行政執(zhí)法資格考試后，樟山鎮(zhèn)在編在崗的行政執(zhí)法人員統(tǒng)一申報領(lǐng)取《江西省行政執(zhí)法證》，執(zhí)法種類標(biāo)注為：綜合行政執(zhí)法，執(zhí)法區(qū)域標(biāo)注為：吉州區(qū)樟山鎮(zhèn)。

（十）使用統(tǒng)一運行平臺。統(tǒng)一使用吉安市行政權(quán)力公開透明運行系統(tǒng)，分配獨立的用戶名，建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)流程，細(xì)化自由裁量權(quán)，所有行政處罰和行政強制案件全程納入行政電子監(jiān)察。

（十一）明確分級管轄權(quán)限。在樟山鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)已明確實施的執(zhí)法職權(quán)，原行政主管部門不再在其范圍內(nèi)行使相關(guān)的執(zhí)法職權(quán)。

（十二）推行執(zhí)法信息共享。建立健全市級執(zhí)法信息互通共享機制，及時抄報相關(guān)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制等情況。樟山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局每月進行案件統(tǒng)計分析，根據(jù)執(zhí)法案件類型，分別上報相關(guān)市級行政執(zhí)法部門備案。

（十三）確保執(zhí)法經(jīng)費到位。綜合執(zhí)法工作所需經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預(yù)算，由財政全額撥款。綜合執(zhí)法嚴(yán)格實行收支兩條線，統(tǒng)一使用市財政部門規(guī)定的罰沒票據(jù)。

（十四）確定法律救濟途徑。公民、法人或者其他組織對樟山鎮(zhèn)政府作出的具體行政行為不服的，可向吉州區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，或向吉州區(qū)人民法院提起行政訴訟。

（十五）落實公安保障措施。派出所要支持和保障綜合執(zhí)法部門履行職責(zé)，對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

六、組織實施

（一）加強試點組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合執(zhí)法工作組負(fù)責(zé)組織推進綜合執(zhí)法試點工作，研究解決試點過程中遇到的矛盾和問題。工作組由區(qū)政府法制辦、政法委、法院、城管局、樟山鎮(zhèn)等單位組成，組長單位為區(qū)政府法制辦。

（二）建立執(zhí)法協(xié)作機制。建立區(qū)級執(zhí)法部門與樟山鎮(zhèn)政府及綜合執(zhí)法局的工作協(xié)商和業(yè)務(wù)指導(dǎo)定期聯(lián)系制度。區(qū)各行政執(zhí)法部門要對樟山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局依法履行職責(zé)的活動予以積極支持和全力配合，規(guī)范和促進綜合執(zhí)法行為，提高綜合執(zhí)法水平。

（三）強化隊伍管理培訓(xùn)。加強對綜合執(zhí)法局所有執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律意識和業(yè)務(wù)水平。遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督，同時切實強化對外宣傳，注重引導(dǎo)輿論氛圍，樹立公正、文明執(zhí)法的良好形象。

（四）規(guī)范監(jiān)督制約措施。按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，配備法制監(jiān)督機構(gòu)，擬定執(zhí)法程序，協(xié)調(diào)執(zhí)法爭議，負(fù)責(zé)案件審核。推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和評議考核制度。強化綜合執(zhí)法局內(nèi)部管理，建立政務(wù)公開、決策合法性審查、重大案件集體討論等制度，依法、規(guī)范行使職權(quán)，并接受相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

附件：擴權(quán)強鎮(zhèn)行政管理權(quán)限委托下放分工一覽表

二〇一五年三月十五日 附件：

第二篇：新鄭市水務(wù)局水利綜合執(zhí)法實施方案范文

新鄭市水務(wù)局水利綜合執(zhí)法實施方案

為貫徹水利部《關(guān)于全面推進水利綜合執(zhí)法的實施意見》，落實省廳、市局關(guān)于水利綜合執(zhí)法的通知精神，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，大力推進依法行政，結(jié)合我市實際，制定我局實施方案。

一、總體目標(biāo)

以建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，以強化專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè)、相對集中行政執(zhí)法職能、延伸構(gòu)建綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)、完善綜合執(zhí)法工作機制為重點，力爭通過三年的努力，建立專職化的水政監(jiān)察隊伍，集中行使各項執(zhí)法職能，構(gòu)建起完善的綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，建立職責(zé)清晰、程序規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的綜合執(zhí)法運行機制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，執(zhí)法能力明顯提高，執(zhí)法效能顯著提升。

二、工作任務(wù)

（一）推進專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè)

1、推進專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè)。根據(jù)中央關(guān)于機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革的意見，結(jié)合專職水政監(jiān)察隊伍承擔(dān)的行政執(zhí)

法職能，按照省廳通知要求：“參照公務(wù)員法管理的要盡快轉(zhuǎn)為行政編制，自收自支和差額事業(yè)管理的專職水政監(jiān)察隊伍，要逐步轉(zhuǎn)為行政編制或參照公務(wù)員編制管理，根據(jù)執(zhí)法工作需要配足配強水政監(jiān)察人員。”配備一支綜合執(zhí)法的專職水政監(jiān)察隊伍，實行獨立運行辦公，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識、證件。

2、提高專職水政監(jiān)察人員素質(zhì)。根據(jù)執(zhí)法工作需要，新進水政監(jiān)察人員法律和水利專業(yè)的要達到30%以上，并要達到本科以上學(xué)歷。同時，嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)制度，把好水政監(jiān)察人員入口關(guān)。繼續(xù)加強在崗執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，一是堅持政治和執(zhí)法業(yè)務(wù)定期學(xué)習(xí)制度，把集中學(xué)習(xí)與執(zhí)法人員自學(xué)相結(jié)合，作為提高水政監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平的主要方式；二是有計劃安排水政監(jiān)察人員參加各種執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是鼓勵水政監(jiān)察人員參加法律和水利專業(yè)學(xué)歷在職教育，不斷提高水政監(jiān)察人員素質(zhì)。

（二）明確專職水政監(jiān)察隊伍綜合執(zhí)法職責(zé)

3、水政監(jiān)察是專職執(zhí)法機構(gòu)，承擔(dān)水行政處罰、水行政征收及稽查等執(zhí)法職責(zé)；承辦行政強制執(zhí)行、行政強制措施組織實施等執(zhí)法工作。

4、加強對水行政許可項目的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對于影響較大的行政許可項目，如水資源論證、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批，水政監(jiān)察隊伍根據(jù)工作需要，參與許可項目的現(xiàn)場勘查、論證分析等。

（三）完善延伸綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)

5、延伸構(gòu)建基層水政監(jiān)察機構(gòu)。結(jié)合水利工程管理規(guī)范化建設(shè)，在市（縣）管重點水利工程管理單位建立水政監(jiān)察中隊。結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)機構(gòu)建立水政監(jiān)察中隊，設(shè)1-2名專職或兼職水政監(jiān)察人員。在河道沿岸、水庫周邊等村莊設(shè)立執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員。這些延伸水政監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)是負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)日常執(zhí)法巡查，協(xié)助查辦水事違法案件，參與重大執(zhí)法行動等。爭取年底60%以上的水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)站建立起水政監(jiān)察機構(gòu)，完成組建任務(wù)，形成區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法體系。

6、建立水土保持水政監(jiān)察中隊，負(fù)責(zé)對水保法規(guī)實施的監(jiān)督檢查，查處水保違法案件，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)水土保持設(shè)施保護、相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查和案件查處。

（四）建立健全綜合執(zhí)法工作機制

7、建立健全部門內(nèi)部綜合執(zhí)法工作機制。按照許可（審批）、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離和職權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的原則，水政監(jiān)察加強與水利工程管理、水資源管理、建設(shè)與管理、水土保持、農(nóng)村水利等有關(guān)業(yè)務(wù)管理機構(gòu)之間的聯(lián)系，建立執(zhí)法信息通告制度。完善執(zhí)法責(zé)任制，建立健全執(zhí)法檢查與違法案件查處、行政征收

與違法追繳、許可與監(jiān)督檢查、許可驗收與監(jiān)督檢查之間的工作銜接機制，制定行政許可、行政處罰、行政征收工作流程圖，做到分工明確、相互制約、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，提升行政執(zhí)法、行政管理整體效能。

8、整合執(zhí)法力量，建立綜合執(zhí)法工作機制，健全系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合執(zhí)法機制。以集中行使水行政處罰權(quán)為重點，將目前水行政主管部門的行政處罰、監(jiān)督檢查、依法收費等職能相對集中起來，由水政監(jiān)察大隊統(tǒng)一行使。水政監(jiān)察大隊作為水行政主管部門一支綜合執(zhí)法隊伍，與有關(guān)職能部門密切配合，負(fù)責(zé)水利執(zhí)法隊伍的管理，水事違法案件的查處，水事糾紛的處理，行政事業(yè)性規(guī)費的征收，以及開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對水事違法案件實施行政處罰，對法定期限屆滿拒不履行的相對人申請法院強制執(zhí)行。行政許可、行政審批納入市水務(wù)局水政水資源科辦理。

建立健全各項規(guī)章制度和工作規(guī)范，嚴(yán)格實行執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制、評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、涉及社會管理的有關(guān)政策文件及辦事制度、辦事程序等要向社會公開，增加執(zhí)法的透明度。強化執(zhí)法管理，不斷加大依法收費和水事違法案件的查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法巡查制，及時發(fā)現(xiàn)和查處水事違法行為。相關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)水事違法行為后，及時通知或移交并協(xié)助水政監(jiān)察大隊進行查處。加強系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)合執(zhí)法，建立信息通報、聯(lián)

合調(diào)查、上下聯(lián)動、案件移送、重大水事案件督辦等聯(lián)合執(zhí)法制度，加強溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，共同開展執(zhí)法行動和查處違法案件。

9、改善執(zhí)法裝備。要高度重視執(zhí)法裝備的配備工作，配備齊全必要的執(zhí)法車輛、調(diào)查取證設(shè)備、辦公設(shè)備等，滿足執(zhí)法收費工作的實際需要。

10、加強執(zhí)法巡查。按照《河南省水政監(jiān)察執(zhí)法巡查制度》要求，制定和完善相關(guān)配套制度，建立執(zhí)法巡查責(zé)任制。制定巡查計劃，組織和監(jiān)督巡查工作開展，實施重點巡查和專項巡查；日常巡查由延伸水政監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)。全面開展執(zhí)法巡查，實現(xiàn)巡查全覆蓋、常態(tài)化、規(guī)范化，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，對水事違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

11、切實加強各項制度的落實，實現(xiàn)對水事違法行為事前、事中、事后的全方位監(jiān)管，帶動和促進水行政處罰、水行政征收、水行政許可、水行政驗收、水行政強制等各項執(zhí)法工作，切實加大執(zhí)法力度，全面提升執(zhí)法交通，維護良好水事秩序。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識。

成立水利綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組：由水務(wù)局局長任組長，主管副局長任副組長，水政監(jiān)察大隊、水政水資源科、水保站、漁政監(jiān)

督管理站、水利公安派出所、河道管理局、各水庫、水利服務(wù)站負(fù)責(zé)人為成員。水利綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組在水政監(jiān)察大隊下設(shè)綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，水政監(jiān)察大隊大隊長王鋒利任綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

（二）量化責(zé)任、明確分工。

有執(zhí)法職責(zé)的單位依照崗位責(zé)任制，進行責(zé)任分解、量化、細(xì)化。工作中如出現(xiàn)失職、瀆職和不作為行為，將嚴(yán)格按照《執(zhí)法責(zé)任追究制度》追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其法律責(zé)任。

（三）文明執(zhí)法、微笑服務(wù)。

在具體執(zhí)法過程中，水政監(jiān)察人員必須持證上崗，亮證執(zhí)法。在執(zhí)法過程中倡導(dǎo)文明執(zhí)法、微笑服務(wù)，要求水政監(jiān)察人員做到儀表端正、舉止文明、誠實守信、清政廉潔，堅決遏制“四難”現(xiàn)象。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。

執(zhí)法體系實行階梯式管理，一切行政執(zhí)法行為都以一個執(zhí)法主體出現(xiàn)，堅持水利綜合執(zhí)法例會制度，每周聽取一次匯報，解決執(zhí)法活動中的疑點、難點問題。

（五）法律文書實行統(tǒng)一印制、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一登記、專人統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”。建立水行政執(zhí)法統(tǒng)計臺帳，實行一案一

卷，及時歸檔管理。

（六）執(zhí)法過程中組織聯(lián)合執(zhí)法的，由水利綜合執(zhí)法辦公室報請主管局長批準(zhǔn)后實施聯(lián)合執(zhí)法。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，相關(guān)單位要以大局為重，積極配合，及時溝通，做到服從命令，聽從指揮，令行禁止，嚴(yán)禁推諉扯皮。

四、保障措施

（一）水政監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理，人員及辦公經(jīng)費納入市財政預(yù)算，定期撥付。

（二）所有執(zhí)法車輛統(tǒng)一調(diào)度。

（三）調(diào)查取證工具、辦案工具由水政監(jiān)察大隊統(tǒng)一管理，合理使用。

新鄭市水務(wù)局 二〇一五年二月三日

第三篇：建筑市場綜合執(zhí)法整頓實施方案(改)

科左中旗建筑市場綜合執(zhí)法

整頓實施方案

為進一步加強我旗建筑市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，結(jié)合我旗實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實《建設(shè)部關(guān)于修改<建設(shè)工程施工許可管理辦法>的決定》（中華人民共和國建設(shè)部令第91號）精神，結(jié)合存在的突出問題和專項治理有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，規(guī)范市場秩序，突出重點、標(biāo)本兼治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，全力推進我旗建筑市場健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過建筑市場綜合執(zhí)法檢查，使市場各方主體依法建設(shè)，誠信經(jīng)營，使違法建設(shè)問題得到解決；加大市場準(zhǔn)入和清除力度，營造公開平等、競爭有序、誠信守法的市場環(huán)境。

三、整頓范圍

經(jīng)2014年對我旗行政區(qū)域內(nèi)在建、新建工程項目進行建設(shè)規(guī)劃審批、施工許可等情況做全面監(jiān)察。對這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整治。

四、整頓內(nèi)容

（一）建設(shè)單位建設(shè)內(nèi)容與規(guī)劃不符合的行為；未取得規(guī)劃?兩證一書?，?四區(qū)五線?退讓距離不符合規(guī)劃要求，建設(shè)內(nèi)容與規(guī)劃許可內(nèi)容不符等行為。

（一）整頓建設(shè)單位不執(zhí)行法定基本建設(shè)程序等行為；一是不按法定基本建設(shè)程序辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)、未依法取得施工許可證擅自開工建設(shè)、超越權(quán)限審批、擅自簡化建設(shè)程序等行為。二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)資質(zhì)、經(jīng)營權(quán)證以及按程序建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營和交付使用等手續(xù)辦理情況中不合法、不規(guī)范現(xiàn)象，開發(fā)項目建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查、監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可制度；一是建設(shè)單位不依法進行施工圖審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、不辦理施工許可證而擅自開工建設(shè)，或者弄虛作假騙取施工許可證的行為；二是建設(shè)單位不按規(guī)定委托監(jiān)理的行為；三是不按照施工圖審查、施工許可等審批手續(xù)，超規(guī)模、超面積進行違規(guī)建設(shè)行為；四是裝飾裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)行為。

（三）嚴(yán)格工程合同管理和資質(zhì)、資格管理；一是承包單位和有關(guān)人員未取得相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書或個人置業(yè)資格證書和崗位證書從事勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，或者越級、超范圍承接勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為；二是建設(shè)單位將工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)包或委托給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)條件的單位和個人的行為；三是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務(wù)的行為；四是勞務(wù)管理體系不健全，未辦理勞務(wù)分包合同及施工人員備案，或者未按照合同約定支付勞務(wù)費或勞務(wù)作業(yè)人員工資的。

（四）監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為；一是監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；二是監(jiān)理單位未依法履行職責(zé)，未按照規(guī)定配齊與所承接項目相適應(yīng)的監(jiān)理人員；三是總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師不具備注冊職業(yè)資格；四是監(jiān)理單位不按照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理行為；五是監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在工程質(zhì)量或施工安全隱患的，未要求施工單位進行整改，或者施工單位未按要求整改，監(jiān)理單位沒有及時向旗建設(shè)行政主管部門報告。

五、依法查處

（一）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)劃不符的行為按?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第六十四條規(guī)定：

1.建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行開發(fā)建設(shè)的，首先應(yīng)立即發(fā)出停止違法建設(shè)活動通知，責(zé)令其立即停止違法建設(shè)活動，防止違法建設(shè)給規(guī)劃的實施帶來更多不利影響。

2.尚可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，根據(jù)行政處罰法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。不能通過改建達到符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)予以拆除。在責(zé)令限期改正的同時，可以并處建設(shè)工程造價5％以上10％以下的罰款。具體罰款數(shù)額要視其違法行為的具體情況而定。

3.無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，如果不進行拆除，就會對城市規(guī)劃管理和規(guī)劃實施造成嚴(yán)重影響的，在規(guī)定的期限內(nèi)無條件拆除全部或部分違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

4.對已形成的違法建筑，已無法采取措施消除對規(guī)劃實施的影響，但又不能拆除的，無償沒收該建筑、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。沒收后的產(chǎn)權(quán)屬于人民政府，由人民政府另行安排使用。已無法沒收的，如該建筑已經(jīng)售出，就要沒收有關(guān)當(dāng)事人的違法收入。在沒收實物或者違法收入的同時，可以并處建設(shè)工程造價10％以下的罰款。是否處以罰款以及具體罰款數(shù)額根據(jù)違法行為的具體情況而定。

（二）對發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，依法予以行政處罰。

1.對建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令其改正，處以50萬元以上100萬元以下罰款。對建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十五條規(guī)定，責(zé)令其改正，處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

2.對有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定，責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

3.對有掛靠行為的施工單位或個人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定，對超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的施工單位，責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。對未取得資質(zhì)證書承攬工程的單位和個人，予以取締，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對其他借用資質(zhì)承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質(zhì)等級承攬工程予以處罰。

4.對有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

5.對建設(shè)單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條規(guī)定，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

6.對注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過錯造成質(zhì)量事故的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十二條規(guī)定，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

（三）對未取得施工許可證而擅自施工的；責(zé)令其停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。

（四）對監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為；根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定。

1.超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款;有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款，有違法所得的，予以沒收。

2.轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

3.與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，有違法所得的，予以沒收;造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

六、組織實施

成立科左中旗建筑市場綜合執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全旗建筑市場綜合執(zhí)法檢查工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，具體組織實施檢查整改工作。

建筑市場綜合執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組

長：常曉峰

副組長：孟阿日木扎、吳巴嶺、王玉成、孫雅文 成員：齊永慶、張寧、侯志遠

八、工作要求

提高認(rèn)識，落實責(zé)任。檢查組各成員單位要高度重視此次綜合執(zhí)法檢查工作，深刻認(rèn)識開展建筑市場綜合執(zhí)法檢查的必要性和緊迫性，貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組的總體工作部署，建立健全工作責(zé)任制，組織好相關(guān)人員，做到文明執(zhí)法。依法行政，按章處罰，責(zé)任到人。同時，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進一步提高認(rèn)識，從本轄區(qū)發(fā)展大局出發(fā)，認(rèn)真對待此次執(zhí)法檢查工作，提供強有力的協(xié)調(diào)配合。

第四篇：土地綜合執(zhí)法月專項行動實施方案

土地綜合執(zhí)法月專項行動實施方案

根據(jù)《XX市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)土地綜合執(zhí)法月專項行動實施方案的通知》（X政辦發(fā)〔2019〕XX號）精神，為進一步強化我縣土地綜合管理，加強土地綜合執(zhí)法，經(jīng)縣政府研究決定，在全縣范圍內(nèi)開展為期一個月的土地綜合執(zhí)法月專項行動，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護、大棚房問題重要指示批示精神，通過開展土地綜合執(zhí)法行動，整改和化解一批衛(wèi)片執(zhí)法檢查、大棚房問題和設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化問題以及日常土地管理中暴露出的違法違規(guī)用地行為，強化全縣依法管地、用地意識，提高節(jié)約集約用地水平，為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅強保障。

二、總體目標(biāo)

從1月7日起至2019年2月6日，通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法整改，大棚房問題、設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化問題整改，土地例行督察問題整改和土地違法行為集中整治四大專項整治行動，不斷加快各類問題整改工作進度，著力建立全縣上下“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的長效機制。

三、工作任務(wù)

（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法整改專項行動1、2017衛(wèi)片執(zhí)法整改工作

工作措施：各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實加大拆除整改力度，對在2017度衛(wèi)片執(zhí)法中認(rèn)定為違法的圖斑，按照“既處理事、又處理人”的原則開展拆除整改，消除違法狀態(tài)。拆除整改工作要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，達到驗收標(biāo)準(zhǔn)。

時間要求：2019年1月20日前，XX鎮(zhèn)完成拆除復(fù)墾任務(wù)3.51畝。

2、2018衛(wèi)片執(zhí)法工作

工作措施：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對照2018年12月27日省自然資源廳下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑，全部進行實地核查，分類歸納。XX縣共核查圖斑數(shù)XX個，面積XX畝，耕地XX畝。其中XX鎮(zhèn)XX個XX畝，耕地444.5畝；XX鎮(zhèn)45個，444.9畝，耕地256.19畝；XX鎮(zhèn)43個，401.7畝，耕地234.84畝；XX鎮(zhèn)33個，370.2畝，耕地176.2畝；XX鎮(zhèn)30個，570.9畝，耕地176.2畝。經(jīng)實地核查、比對，對確定為違法圖斑的，要立即組織力量開展拆除整改工作，消除違法狀態(tài)。拆除整改工作要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，達到驗收標(biāo)準(zhǔn)。

時間要求：2019年1月20前所有認(rèn)定為違法的圖斑全部拆除，達到復(fù)墾驗收條件，所有違法狀態(tài)全部消除。

責(zé)任分工：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，承擔(dān)查處整改主體責(zé)任。負(fù)責(zé)建立組織機構(gòu)，明確職責(zé)，開展宣傳發(fā)動，對所有認(rèn)定為違法的圖斑組織拆除復(fù)墾，所有違法狀態(tài)全部消除。

縣國土局負(fù)責(zé)衛(wèi)片工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)開展縣級督察、審核驗收、掛牌督辦重點典型違法案件，提請縣人民政府開展警示約談和責(zé)任追究工作。

縣公安局負(fù)責(zé)受理和偵辦涉嫌犯罪的土地違法案件，配合國土部門查處、制止土地違法行為。

縣財政局負(fù)責(zé)保障衛(wèi)片執(zhí)法檢查相關(guān)經(jīng)費。

縣檢察院負(fù)責(zé)對衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法占地人進行快捕快訴。

縣法院負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、依法受理縣國土局強制執(zhí)行申請。

縣住建局負(fù)責(zé)按照職責(zé)對違法建設(shè)施工單位進行查處。

（二）大棚房問題、設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化問題整改專項行動

工作措施：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對本行政區(qū)域內(nèi)大棚房問題、設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化問題開展再一輪的排查摸底，排查要做到全覆蓋。對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2012—2017年所有備案過的設(shè)施農(nóng)用地都要進行實地排查，一宗不漏建立排查工作臺賬。XX縣共XX宗，面積XX畝。其中，XX鎮(zhèn)49宗644.88畝；XX鄉(xiāng)46宗156.66畝。

對于排查發(fā)現(xiàn)的問題，如實予以上報，堅決不能出現(xiàn)瞞報、漏報的情形。

對整改過程中遇到的各類問題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要本著穩(wěn)妥、有效的原則，按照問題類型分類制定整改措施。對排查出的問題實行一案一策，該拆除的立即拆除，該規(guī)范的立即規(guī)范，該補辦手續(xù)的立即補辦，確保依法依規(guī)整治整改到位。要切實保障人民群眾的合法權(quán)益，避免產(chǎn)生后續(xù)遺留問題。

時間要求：2019年2月4日前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部完成排查和整改工作，確保整改到位。

責(zé)任分工：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是大棚房問題、設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化問題排查、整改工作的主體責(zé)任。具體負(fù)責(zé)抓好進度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作，要將責(zé)任層層落實。

縣農(nóng)委負(fù)責(zé)牽頭開展我縣大棚房問題、設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化問題排查整治工作，負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)問題的匯總上報及整改督促工作。

縣國土局負(fù)責(zé)抓好大棚房問題、設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化問題中有關(guān)土地違法違規(guī)行為的查處，配合縣農(nóng)業(yè)部門督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成整改工作。

（三）土地例行督察問題整改專項行動

工作措施：落實市2018年土地問題約談暨問題整改推進會議精神，按照XX市2018年土地例行督察整改工作方案要求，對自然資源督察北京局例行督察反饋我縣的4類共計13個問題逐項展開整改。

時間要求：2019年4月底前整改到位率達到80%，2019年9月底前整改到位率達到90%，2019年12月底前全部完成整改任務(wù)。

責(zé)任分工：各涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地例行督察反饋問題的具體整改工作，緊扣督察中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真完善整改實施方案，進一步細(xì)化整改任務(wù)、整改措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時限。切實履行本區(qū)域耕地保護和整改工作主體責(zé)任。

縣國土局負(fù)責(zé)土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作的統(tǒng)籌、督導(dǎo)，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照進度要求推進整改工作。對于涉及多部門整改任務(wù)的，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門構(gòu)建聯(lián)動機制，形成整改落實工作合力。

縣公安局負(fù)責(zé)受理和偵辦涉嫌犯罪的土地違法案件，配合國土部門查處、制止土地違法行為。

縣住建局負(fù)責(zé)對違法建設(shè)施工單位進行查處。

縣檢察院負(fù)責(zé)對衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法占地人進行快捕快訴。

縣法院負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、依法受理縣國土局強制執(zhí)行申請。

縣檢察院負(fù)責(zé)對衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法占地人進行快捕快訴。

（四）土地違法行為集中整治專項行動

工作措施：通過開展聯(lián)合執(zhí)法，消化一批存量違法違規(guī)用地行為。國土、公安、住建、農(nóng)委等部門要構(gòu)建聯(lián)合機制，對全縣范圍內(nèi)所有違法違規(guī)用地行為開展一次“全覆蓋”式排查。對發(fā)現(xiàn)的各類土地違法違規(guī)案件要逐一建立工作臺賬，按照“六到位”的要求依法處置到位，即：該沒收的要沒收到位，該拆除的要拆除到位，該處罰的要處罰到位，該強制執(zhí)行的要強制執(zhí)行到位，該給予黨政紀(jì)處分的要處分到位，該追究刑事責(zé)任的要追究刑事責(zé)任到位。

通過健全聯(lián)動監(jiān)管機制，遏制存量違法用地行為的發(fā)生。建立由國土部門牽頭，各有關(guān)部門共同防控、查處和消除違法違規(guī)行為的聯(lián)動監(jiān)管機制。對未經(jīng)國土部門預(yù)審的新增建設(shè)用地項目，發(fā)改、經(jīng)信部門不得辦理相關(guān)投資項目審批（核準(zhǔn)）手續(xù)。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，住建部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不得發(fā)放施工許可證，安監(jiān)部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對不符合設(shè)施農(nóng)用地條件的項目，農(nóng)業(yè)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。交通、水利、公路等行業(yè)主管部門要加強對相關(guān)重點項目的監(jiān)督管理，確保依法依規(guī)使用土地，未辦理合法用地手續(xù)的項目不得動工建設(shè)。

時間要求：2019年2月4日前完成責(zé)任分工：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地違法違規(guī)行為的巡查排查，組織有關(guān)人員對違法用地上的建筑物實施拆除，負(fù)責(zé)整改、處置和消化本轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)用地行為。加強對土地管理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)形成依法守土的輿論氛圍。

縣國土局負(fù)責(zé)牽頭開展土地管理日常工作，監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)章的執(zhí)行情況。牽頭實施土地綜合執(zhí)法動態(tài)巡查工作，及時制止和報告巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，依法依規(guī)查處違法用地案件，規(guī)范土地管理秩序。

縣公安局負(fù)責(zé)對群眾舉報和國土部門移送的涉嫌土地違法犯罪案件依法進行偵查審查。對國土違法突發(fā)案件、重大案件提前介入偵辦并維護聯(lián)合執(zhí)法的現(xiàn)場秩序。

縣法院負(fù)責(zé)移送土地違法案件的強制執(zhí)行。

縣檢察院負(fù)責(zé)對衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法占地人進行快捕快訴。

縣住建局負(fù)責(zé)違法建筑的監(jiān)督管理，對未取得合法手續(xù)擅自開工建設(shè)的，依法采取相應(yīng)措施制止違法建設(shè)并予以查處。

縣農(nóng)委負(fù)責(zé)依法處理各類種殖、養(yǎng)殖等涉農(nóng)項目破壞耕地的行為。負(fù)責(zé)對大棚房問題和設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化問題進行排查整治。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為強化對本次專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究決定成立我縣土地綜合執(zhí)法月專項行動領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下。

組??長：XX???縣政府常務(wù)副縣長

副組長：XX???縣政府副縣長

成??員：XX???縣公安局副局長

XX???縣法院副院長

XX???縣檢察院副檢察長

XX???縣財政局局長

XX???縣農(nóng)委主任

XX???縣國土資源局局長

XX???縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長

XX???縣交通運輸局局長

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)兩個辦公室：

大棚房問題、設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化問題整改專項行動辦公室設(shè)在縣農(nóng)委，辦公室主任由XX兼任，負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)問題的匯總上報及整改督促工作。

土地衛(wèi)片督察整改辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由XX同志兼任，具體負(fù)責(zé)衛(wèi)片督察整改專項行動的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實提升政治站位。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護和大棚房問題有關(guān)指示批示精神，站在“兩個”維護的高度全力開展此次土地綜合執(zhí)法月專項行動。要成立專門領(lǐng)導(dǎo)組，立即組織召開會議，對專項行動進行安排，特別是對轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)片執(zhí)法問題、大棚房和設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化問題及土地例行督察問題要重點安排部署。要認(rèn)真研判，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，明確責(zé)任，迅速開展專項行動。

（二）科學(xué)分類處置，強化土地綜合管理。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要本著“新賬、舊賬一起算”的原則，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)土地管理各類問題進行分類處置，切實強化土地綜合管理。對具備辦理手續(xù)條件的項目，縣國土局要強化服務(wù)，加快審批；對批而未供用地、閑置土地等，要在處罰到位的基礎(chǔ)上，依法收回用地指標(biāo)調(diào)劑使用；納入增減掛鉤拆舊區(qū)的，要加快舊房拆除進度，保證后續(xù)復(fù)墾工作，按時歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)；對專項行動發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地行為，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要痛下決心，堅決拆除整改，確保處置到位。

（三）完善責(zé)任體系，形成執(zhí)法工作合力。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是轄區(qū)土地綜合執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體，承擔(dān)土地綜合執(zhí)法監(jiān)管主體責(zé)任，黨政一把手是第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要不斷強化依法用地意識，無論哪一類項目用地，都必須以合法用地手續(xù)為前提，要積極督促各項目單位完善用地手續(xù)。國土部門履行土地綜合執(zhí)法監(jiān)管主管責(zé)任，負(fù)責(zé)牽頭落實土地綜合執(zhí)法監(jiān)管各項工作，建立健全土地綜合執(zhí)法長效機制。各有關(guān)職能部門承擔(dān)土地綜合執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，共同防范違法違規(guī)用地問題發(fā)生。

（四）建立長效機制，加強土地綜合管理。

要建立政策宣傳長效機制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把土地管理法律、法規(guī)、政策作為重要內(nèi)容進行常態(tài)化宣傳，堅持長期宣傳土地管理相關(guān)內(nèi)容，著力在全縣上下構(gòu)建“人人守土、人人愛土”的輿論氛圍。要完善各部門發(fā)現(xiàn)、報告、預(yù)警、拆除和移送聯(lián)合機制，國土部門要切實加大土地執(zhí)法巡查力度，充分發(fā)揮“XX”國土資源違法舉報電話聯(lián)網(wǎng)和“批、供、用、補、查、登”監(jiān)管平臺及時發(fā)現(xiàn)違法用地線索，各相關(guān)部門也要按照職責(zé)對發(fā)現(xiàn)各類土地違法違規(guī)行為向國土部門和縣政府。國土部門對違法線索要第一時間開展查處工作，涉嫌違法行為的要及時移送。

（五）加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處違法行為。

對專項行動中發(fā)現(xiàn)的各類違法用地行為，各部門主動作為，確保行政處罰執(zhí)行到位、責(zé)任人責(zé)任追究到位。對重大典型違法違規(guī)用地案件，公開通報、曝光重大典型案件。對相關(guān)重大典型案件要掛牌督辦，確保在本轄區(qū)內(nèi)形成震懾。

（六）加快工作節(jié)奏，確保專項行動成效。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要不等不靠，立即行動，以堅決的態(tài)度和堅決的作為推動專項行動。要實行日報制度，每日下午3點前將工作開展進展情況領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（大棚房問題、設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化問題整改情況報縣農(nóng)委；土地衛(wèi)片督察整改情況報縣國土資源局）。對重視不夠、措施不力、進展不快的兩個領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要及時報告，縣政府將予以問責(zé)。對于影響全縣工作進度的，將移交縣紀(jì)委嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

聯(lián)系人：縣農(nóng)委：XX；縣國土局：XX。

第五篇：綜合執(zhí)法動員大會

宋書英同志在廊坊市城市管理綜合執(zhí)法局 “雙星”創(chuàng)建工作動員大會上的講話 同志們：

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會和市委四屆五次全會精神，繼續(xù)推進創(chuàng)先爭優(yōu)和機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，按照市創(chuàng)先爭優(yōu)辦公室的安排部署，在局各科室、各執(zhí)法大隊組織實施創(chuàng)建星級機關(guān)品牌和星級“窗口”單位品牌（以下簡稱創(chuàng)建“雙星”品牌）工程。按要求，我局計劃創(chuàng)建“五星”機關(guān)品牌，主要包括：學(xué)習(xí)星、堡壘星、規(guī)范星、文明星、績廉星五方面工作。在各大隊創(chuàng)建星級“窗口”單位品牌工程。星級窗口單位分設(shè)五顆星，即：團隊星、技能星、誠信星、利民星、環(huán)境星。

創(chuàng)建“雙星”品牌工程含義。“雙星”是指在全市各機關(guān)創(chuàng)建星級機關(guān)品牌和星級“窗口”單位品牌工程，每個工程分設(shè)五顆星標(biāo)準(zhǔn)，“七一”前夕，市直工委召開90周年表彰大會，通報“雙星”創(chuàng)建進行表彰掛牌儀式。

目前我局實施方案和目標(biāo)任務(wù)分解已形成，項目立項正在進行。今天是我局召開的創(chuàng)建“五星”機關(guān)品牌動員會，下來請各部門負(fù)責(zé)人在本單位做好宣傳發(fā)動工作。

創(chuàng)建“五星”機關(guān)品牌的實施步驟：從2010年12月至黨的十八大召開，為實施創(chuàng)建“五星”機關(guān)品牌工程的第一階段。黨的“十八大”以后，按要求再做下一步安排。第一階段共分為四個步驟：

1、項目立項（2011年1月1日至15日）。

2、項目推進及調(diào)度（2011年1月16日至5月底）。

3、項目考核及驗收（2011年6月1日至6月底）。

4、項目跟蹤與提高（2011年7月1日至黨的十八大召開）。1

創(chuàng)建“五星”機關(guān)品牌的考核評價：市里考核評價有一整套體系，實施方案已有明確要求不再贅述。需要強調(diào)考核評定采取考核組考核、市領(lǐng)導(dǎo)評價、部門評價、市直各單位互評、群眾評議相結(jié)合的方式。群眾評議采取網(wǎng)絡(luò)媒體、設(shè)立公開意見箱等形式進行。

創(chuàng)建“雙星”品牌工程要求：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。“雙星”創(chuàng)建活動不同于以往有些流于形式的活動，而是要求實實在在的做好本職工作。將“雙星”創(chuàng)建融入到各自的日常工作中去。也就是說，并不是額外增加任務(wù)，而是要求按照現(xiàn)有工作職責(zé)，把本職工作再次推向新高潮，走上新臺階，并總結(jié)出新的工作經(jīng)驗和探索新的工作方法。

創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工程，需要全體干部職工互相配合，圍繞 “五個專項整治”、“實施六大工程”等各項重點工作，整體推進。各部門負(fù)責(zé)人思想重視、主動參與，當(dāng)事常抓常議，不要走過場。

2、落實責(zé)任，按照分解的目標(biāo)抓好落實。星級機關(guān)創(chuàng)分工如下：

學(xué)習(xí)星，主抓部門：機關(guān)黨委；配合部門：辦公室、宣教科、人事科。堡壘星，主抓部門：機關(guān)黨委；配合部門：宣教科。規(guī)范星，主抓部門：辦公室，配合部門：機關(guān)黨委、宣教科。文明星，主抓部門：辦公室；配合部門：宣教科。績廉星，主抓部門：紀(jì)檢室，配合部門：辦公室、宣教科、人事科。

星級窗口單位分別由1-7執(zhí)法大隊和規(guī)劃執(zhí)法大隊創(chuàng)建，機關(guān)黨委及督察監(jiān)查科負(fù)責(zé)督導(dǎo)。

3、健全機構(gòu)，切實把創(chuàng)建“雙星”品牌擺上重要位置。

為加強對創(chuàng)建“雙星”品牌工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立創(chuàng)建“雙星”品牌工程領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由黨組書記、局長宋書英同志擔(dān)任；副組長由局黨成員、紀(jì)檢書記李財生同志擔(dān)任；其他黨組成員為創(chuàng)建“雙星”品牌領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由紀(jì)檢書記李財生同志兼任，辦公室、機關(guān)黨委、紀(jì)檢室、宣教科、人事科、督察監(jiān)查科及各執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人為成員。從下屬有關(guān)部門抽調(diào)3-5名有文字功底的人員，與機關(guān)黨委、紀(jì)檢室組成專門辦事機構(gòu)。辦公室、宣教科、人事科、督察監(jiān)查科及各執(zhí)法大隊分別明確一名直接責(zé)任人員，負(fù)責(zé)“創(chuàng)星”日常工作。辦公室、機關(guān)黨委、紀(jì)檢室、宣教科、人事科、督察監(jiān)查科及各執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人為第一負(fù)責(zé)人。

局屬各單位要立足長遠，站位全局，把“雙星”創(chuàng)建列入重要議事日程，專題研究，做出部署，定期分析形勢，把握正確導(dǎo)向，精心組織，強化督導(dǎo)，狠抓落實。

同志們，我局創(chuàng)建項目任務(wù)分解內(nèi)容，是上級部門對我局考核的各項指標(biāo)，涉及學(xué)習(xí)、行政效能、機關(guān)規(guī)范化、精神文明、廉政、基層黨建等多個方面的工作，各單位對照分解任務(wù)和各自職能，提出新舉措、保障創(chuàng)建工作的順利開展。各窗口單位要把創(chuàng)建“雙星”品牌推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動擺上重要議事日程，各科室人員分工負(fù)責(zé)，形成合力，切實做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、工作到位、措施到位。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強督導(dǎo)、調(diào)度，通過將活動開展情況與年終評優(yōu)掛鉤、落實定期通報制度等措施，務(wù)求活動扎實推進、取得實效。