第一篇：文化稽查綜合執法是規范市場文化的必由之路

文化稽查綜合執法是規范市場文化的必由之路

一、中國的文化市場發展先天不足，管理法規嚴重滯后

（一）經濟基礎薄弱，地區發展不平衡

“隨著我國社會主義商品經濟的迅速發展，一個以商品形式向人們提供精神產品和文化娛樂服務的文化市場正在興起和形成。文化市場作為社會主義精神產品的生產和消費中介，對繁榮我國文化事業、豐富人們的文化生活有積極作用”。但我國整體經濟基礎薄弱，加之東西部地區和城市鄉村的差異，使得文化市場的發展極不平衡；經濟較發達地區和落后地區的文化市場發展和繁榮無論從項目、規模、檔次上的差距更大。

從總體上來看我國二十來年的文化市場，似有良莠不齊一哄而上先天不足之嫌，又有各地經濟文化底蘊的差別而發展不平衡，且在發展之初是“無序競爭”；從項目的變化和發展上看，文化市場的拓展和開發，是改革開放的產物，是有中國特色社會主義文化事業發展的必然結果。

（二）市場競爭無序，管理法規不完善

我國的市場在計劃經濟體制控制下向商品經濟市場化轉軌的過程中缺乏先期的正確引導，八十年代中期時的文化市場才有管理部門以“紅頭文件”進行了一些并不太切合實際的管理。

在整個文化市場發展的初期，曾出現文化、宣傳、廣播電視、新聞出版、公安、工商、物價、甚至共青團、工會等部門“齊抓共管”的局面，雖然1988年文化部、國家工商行政管理局首次聯合發布了較規范的《關于加強文化市場管理工作的通知》后稍有好轉，但至今在某些方面或地區仍然存在此種現象。較為突出地反映了如下弊端：

1、市場管理不統一；

2、管理權限不明或幾個部門之間相互交叉；

3、管理能力和管理權限不完全一致；

4、畫地為牢，仍然以部門、地區為標志劃分管理權限和管理范圍。

管理法規的滯后和不穩定，在一定程度上影響了文化市場的正常發展，更主要的是為一些不法之徒造成可乘之機、鉆營不正當競爭濫發橫財。

（三）審批許可收費，行政管理不統一

文化市場出現后不久就逐漸有了諸多的行政主管部門來審批、頒發各類“證照”，而審批許可就出現了部門間的權益之爭。出現這些問題的主要原因是法規不完善、機構不健全、分工不明確，政出多門有令不行。文化經營許可證推行的不完善和不規范的多頭管理引發市場諸多矛盾，“行政審批過多過濫，環節繁多、權責分離、監督乏力等弊端”限制或制約了市場的規范發展；文化市場管理體制不順——上邊多頭、中間錯位、下邊缺腿，政府市場主管部門職能轉變不力，也難以實施對文化市場綜合的宏觀調控和有效管理。入世后隨著市場“準入”條件的放寬，大量外資和民營資本將涌入文化市場，文化市場將進一步出現蓬勃生機，文化市場的管理任務將更加繁重，這就對我國目前的管理體制提出了更高的要求，我國現有管理體制不順的問題也會表現得更為突出，一個市場甚至一個項目多家部門管理，且上下錯位、權責不清的弊端更將日益明顯。

（四）行政執法稽查，準入監管不到位

為了對文化市場“一手抓繁榮、一手抓管理”，各部門紛紛組建起了自己的行政執法隊伍，文化部于1994年發布了《文化市場稽查暫行辦法》。在全國各地除了建立文化稽查隊作為文化市場的主要執法機構外，還在相當部分的省市建立了廣播電視稽查隊、出版物（新聞出版）稽查隊等等，且一般都直接隸屬、服從于各自的行政主管部門，造成有了利益互相爭奪、有了問題相互推諉的局面。

在對文化市場的繁榮與管理上，“準入”與“監管”應既是緊密配合又相互牽制的關系。

但是前述“準入”的審核成為一種部門權益，且具體管準入的部門往往還同時“監管”市場，既管市場準入的條件審批又管市場經營違規的查處，這就在“內部管理”上往往職責不明、權利不分，“準入”與“監管”含混不清：管準入的不嚴把準入市場前的審核關卻又常常涉足“監管”的業務管理；管監管的不認真宣傳貫徹法規、不嚴查市場經營違法違規行為卻常常代把“準入”關，這樣實際上就使準入與監管互不到位卻又相互“滲透”。

二、建立和完善綜合行政執法體系，規范文化市場管理

（一）強化行政服務和宏觀管理調控，明晰行政管理職責

我國已經由計劃經濟轉為市場經濟，社會主義市場經濟發展到今天也逐漸與WTO接軌，要遵循商品市場原則，國家行政管理部門應丟掉權利觀，增強服務意識，“抓大放小”對市場進行宏觀調控、協調管理。

1、思想入世更新觀念，遵守市場運行機制。堅持小平同志“三個有利于”和江澤民同志“三個代表”，徹底改變計劃經濟的傳統觀念和固有體制?！胺e極進行文化創新，努力繁榮先進文化”，文化創新是實踐“始終代表先進文化的前進方向”的重要方略，是發展和繁榮有中國特色社會主義文化的思想基礎。中國加入WTO本身就是一次全面的制度創新，是一種新的模式和政治法規系統，應盡快地與其相關“無歧視原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則、透明度原則”抵觸之處。“合拍”“市場開放”進行平等、透明、“權利為本”的有機統一，適應市場規則，按經濟規律引導市場，按照市場經濟規則通過市場化、產業化、公平化運作，建立起平等、公正、自由競爭的文化市場“生態環境”。為此，只有把中國特色社會主義先進文化的前進方向置于世界文化和人類文明整體的前進方向中，中國文化先進性的創新和前進方向才能獲得一種文化多樣性所應有的文明價值和文明支持。文化市場經營也應以市場機制相適應，溶入世界文化經營運行精髓之中。

2．建立健全文化市場經營管理法規體系。“一手抓繁榮、一手抓管理，促進文化市場健康發展”就必須建立健全和加強文化市場管理、保證文化市場健康發育發展的法規體系。我國至今尚無統一的《文化市場法》，就其一些行政法規和規章來看，既不完善還有矛盾之處。應盡快完善和修訂現行法規，清理和廢除已不適應社會發展的法規規章；對一些基本框架還可以的按歸口管理體制進行調整、修訂；制定和補充“法盲區”。而最關鍵的是要理順文化市場執法主體，將綜合執法納入“法規”，明確文化市場主管部門和監督協管部門，分清行政管理與行政執法的責任和權利。避免李嵐清所指：當前我國行政執法部門過多、權力分散、多頭執法、多層執法、重復執法、權責脫節等問題比較突出?！褒R抓共管”中有利爭著管、有責互相推的現象。所以必須加快改革、理順關系。

3、減少行政審批，增強宏觀調控。我國各行業的行政審批項目繁多、手續煩瑣、審批事項“多如牛毛”。設置行政審批程序固然可以統一準入條件、體現行政管理的權力和職能，但同時卻增強了行政管理部門的“權利”觀，保護了一些“既得利益”、抑制了市場的正常發展，與市場經濟運行的規律和WTO規則相違背，文化市場經營管理尤為顯見。行政機關改革之目的，是轉變政府職能、減少具體行政審批、增強許可登記備案制度、掌握宏觀調控，依法行政、精減高效、服務于民；遵重市場調節規律，切實做到“管理就是服務”；要加強完善法治和法規制定，加大監督檢查力度，強化“禁止性規范”；建立公開、透明、非歧視的文化市場準入機制，建立行政審批責任追究制度。

（二）行政管理與行政執法互相監督，行政執法相對獨立

1、改革和完善行政執法機構，體現政府職能。

失去監督的權力極易產生腐敗。法學家李步云先生認為，行政執法是與行政立法、行政司法相對的概念，是指行政機關為執行有關法律法規，依照法定職權，就特定的具體事項對特定的公民、法人或其它組織作出的直接或間接影響其權利義務的行為?？煞譃楣芾硪幏缎袨楹托姓谭ㄐ袨椋恍姓谭☉鄬Κ毩⒉⒂坞x于行政管理之間并形成相互監督的關系。

規范行政管理與行政執法行為，轉變政府職能，一是要強化“權力制衡”的原則，將文化市場管理工作中的“審批”、“監管”、“罰沒”相分離并予以制約完善監督機制；二是要強化“精簡高效”的原則，確定文化行政執法體制，將文化市場管理工作中眾多的，分散的“主管”部門單一的執法改革為集中的、綜合的執法，既能減少執法體制交叉又能以較高的效率來完成執法任務，維護文化市場經營秩序。

2．借鑒司法相互監督管理的關系。

行政管理與行政執法應向司法學習，如公安==檢察院==法院的相互關系值得借鑒。至少應將宏觀的行政管理與微觀的行政執法兩塊相對分離，行政執法相對獨立，在行政管理體系上形成行政主管部門監督、指導執法隊伍的依法行政“監管”行為；同時行政執法機構又可以通過對市場的“監管”查處工作來監督行政主管部門在“準入”上是否“依法按規審批”。

3、行政執法隊伍應是相對獨立的執罰單位。

行政管理與行政執法兩機構不宜是領導隸屬關系，而應是相互制約、相互監督的關系、這樣才能相應避免

存在著的“人治”、“一家獨管”的現狀，徹底改變既是裁判員又當運動員的窘況。即將行政執法權從其它行政管理權中相對分離，當行政執法機構掌握了處罰執行權（在現行主管部門領導下，可理解其實質為檢查與“執行權”），也就掌握了一種十分行之有效的管理手段，可避免有責無權、權責不清，“只查不罰”或“查而無權處”的尷尬境地。

（三）推行綜合性文化市場執法體制，依法治理文化市場

在文化市場管理實踐工作中，為了更好地“依法行政”，應將“批、管、查、處”予以分離：行政管理可以依法按規登記批準、也可根據該項事業發展和社會公益性需要制定適時的政策和規范性文件進行管理；而行政執法則只能依據相關的法律、法規、規章進行檢查和處罰，并對其后果承擔法律責任。故，完全應將文化市場行政執法權從其它行政管理權中相對分離、獨立出來。

1、推行“上海模式”、有效管理文化市場。

推行“上海經驗”，建立文化市場綜合執法體制，是實踐江總書記“三個代表”重要思想的具體體現，是對文化市場實施有效管理的主要措施，完全符合黨的十五大提出的“依法治國”方略的精神，也符合政府部門轉變職能的要求。將現在“大文化市場”中的各類“稽查隊”予以“整編”，按照行政執法改革相關要求予以重組，建立綜合性的“文化市場稽查隊”依法取得授權，在文化市場管理中專門行使監督檢查和行政處罰權，形成綜合執法隊伍游離于各行政主管部門之間，接受相關主管部門的業務指導但沒有行政、黨務管理的隸屬關系，形成互為制約、互為監督、依法行政的管理體制。

2、文化行政執法相對獨立有利于依法行政，規范治理文化市場。

李嵐清同志指出：適當集中行政執法權限，盡可能地實行綜合執法，是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是促進生產力發展的有效措施，也是鞏固行政審批制度改革成果的有效手段。相對集中文化市場行政執法權，推進和完善綜合執法體制有利于規范和完善執法行為，既可“加強對執收執罰的監督，又有利于實施‘收支兩條線’管理”，對文化市場實施依法治理。

3、努力營造文化環境，推進法制建設。

要營造一個良好的文化市場環境，首先要改變“文化經營無文化”的狀況，提高市場準入門檻，加大培訓學習力度；其次在“以法治國”的今天，要努力加強文化法制建設，培育和健全有中國特色社會主義的文化市場，努力營造有利于文化發展的法律環境，用法制手段為深入改革開放、發展和繁榮文化市場開路護航，使其法制建設經常化、制度化、長期化。要營造良好的文化經營秩序，運用行政的宏觀調控、經濟的杠桿調節、法律的規范調整，定責立法、依法行政，建立起“層級監控”體系，使文化市場法制化。在制定文化市場法規時不能只為了部門管理或權利，而應多考慮便于綜合執法，探索出適合文化市場管理領域的綜合執法體制和運行機制，并且法律化，以“降低執法成本、提高執法效果?！?/p>

（四）規范文化市場的綜合執法管理，統一文化稽查體系

綜合執法能夠解決文化市場執法工作中存在著的機構重疊、職能交叉、力量分散的問題，能夠減少政府監管成本、提高行政執法效率，是保證文化市場長治久安健康發展的制度化選擇。

1、文化市場綜合執法有利于簡政高效。

為適應我國加入世貿組織的形勢和實施黨在十五大提出的“依法治國”的基本方略，解決過去計劃經濟體制下產生的文化市場管理中的體制不順、管辦不分、多頭管理等突出問題，在文化領域推行綜合執法體制，將原屬眾多主管局但有管理交叉重疊、分散單一執法的體制為綜合到一家主體執法，既解決了多支稽查隊伍重復建設，且錯位管理、爭權執法的矛盾，又實現了政府職能的轉變，可以避免權力過分集中（批、管、查、罰一體）出現孽生的腐敗，體現各機關的權力制衡原則，從而減少交叉執法，強化精簡高效——改變多頭執法、重復管理、查而不處、議而不決等行政管理高成本低效益的現狀。

2、統一文化市場稽查體系有利于明確責權。

綜合行政執法、統一文化市場稽查是新形勢下“三個代表”在中國特色文化領域的具體化，是對文化市場實施有效管理的主要措施。理順“準入”（管、批）與“監管”（查、罰）的互動機制，建立統一的有政府財政保障的文化行政執法體制，明確職能、分清責任、權責相當，才能承擔起規范和管理文化市場經營秩序的重任，否則在文化市場管理中出現的問題必然是職責不明、良莠不清。

3、強化綜合執法隊伍機制建設有利于“依法治市”。

要建立健全文化市場綜合執法長效機制，適應入世后的形勢，首先要更新觀念思想入世，樹立起與時俱進的理念，加深對文化稽查工作重要性的認識；其次要完善監督機制，加強自身建設?！笆ケO督的權力必然產生腐敗”，完善全方位、多元化、立體化的包括立法監督、司法監督、行政監督、民主監督、群眾監督、輿論監督和執法內部的監督等機制；再次要科學管理、建章立制加強執法隊伍建設，不斷完善行政執法責任制、管理者與經營者的“隔位交往”制、行政申辯復議制、政務公正公開制、錯案責任追究制、評比考核獎懲制、執法人身保障制、不作為淘汰制、辦案流程處罰制等；最后要有高素質、高品行的隊員和高效能、高廉潔的隊風。建立能上能下、能進能出、競爭擇崗的內部管理人才機制，完善和強化隊伍機制建設有利于行政管理多層監督。

綜上所述，文化市場綜合行政執法勢在必行，這不但是適應建立良好的社會主義市場經濟秩序和積極推進社會主義精神文明、建立中國特色社會主義文化的需要；還是與WTO接軌，實施依法行政、轉變政府職能、推進行政執法體制改革的需要；更是規范和管理我國文化市場的必由之路！

2005攀枝花周澤鑒

第二篇：縣文化和旅游市場綜合執法自查自糾報告

縣文化和旅游市場綜合執法自查自糾報告

按照縣紀委監委《關于開展損害群眾利益問題專項實施方案》（羅紀發[2019]４號）及《縣司法局關于開展行政執法突出問題專項治理的實施方案》等文件精神，我局迅速行動，成立了工作專班，制定了相應的工作方案，認真組織開展了行政執法專項治理工作，現將我局文化和旅游行政執法專項治理工作開展自查自糾情況報告如下:

一、基本情況

2018年以來，我局嚴格執行國家、省、市、縣系列有關行政執法文件精神，以事實為依據，以法規為準繩，堅持執法公平公正，堅決做到依法行政、依法辦案。特別是自今年3月份新成立文化和旅游局以來，文化市場綜合執法大隊在綜合執法改革還沒有到位的情況下，克服了人少事多，裝備落后，經費不足等困難，在新的領導班子、分管執法副局長的帶領下，執法大隊嚴格按照行政執法要求，在法定的職責權限內開展行政執法工作，年初建立和完善了《羅田縣文化市場綜合執法大隊案件集中審議工作規則》等相關規章制度，更加規范了舉報、檢查、立案、調查、處罰、結案等各個環節，堅持檢查報批制、集中討論制，推行了案情保密制、查處分離制，確保辦理案件事實清楚，證據確鑿，適用法律法規依據正確，處罰內容適當，經自查，不存在超越法定權限實施行政執法行為的現象；未發現有違反法定程序的現象；全面建立和落實了行政處罰裁量基準制度；不存在下達或變相下達“罰款指標”等亂處罰問題；不存在對違法行為選擇性檢查、對違法行為和群眾舉報置之不理；“以罰代管”等不作為問題；未發現黨員干部“以權謀私”現象；能夠按照“雙隨機一公開”行政執法監督平臺開展行政執法，執法文書、案卷按照相關法律法規要求進行了制作和裝訂。

二、執法情況

2018年以來，我執法大隊共出動執法人員3000余人次，共查處案件85起，其中網吧49起；營業性演出8起；歌舞娛樂場所16起，出版物市場10起，旅游2起，已結案80起。開展了文化和旅游市場專項整治行動。今年以來，為了確保市場的穩定運行，按照上級要求，結合我縣實際，我們先后開展了6項大的專項整治行動。

一是開展了文化市場安全隱患排查整治工作。在文化市場執法檢查中，我們始終把文化市場安全、旅游市場安全作為一項重要環節抓好抓落實。特別是在春節、夏季高溫季節等時段，嚴格落實隱患排查治理整改措施，重點檢查各經營單位是否按照消防安全管理的有關規定規范經營，著重從消防器材配備、易燃易爆物品、安全人員配備、安全制度落實、場地安全管理、消防通道暢通等方面進行了檢查，并建立了文化市場安全隱患臺賬，對能夠當場整改的隱患問題現場糾正，當場整改；不能當場整改的發放限期整改通知書，保證問題排查到位、整改到位。

二是開展了“掃黃打非”集中整治行動。今年以來，我們認真開展了“護苗2019、“凈網2019”、“網上政治性有害出版物”等專項整治行動。我們利用學校開學和晚間書攤銷售等時段，通過日常巡查和群眾舉報得到的相關線索，并對違規經營業主進行了立案調查處理。今年4月25日，我執法大隊參加了市局統一組織的全市侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動，并將收繳的盜版書報刊、盜版音像制品等非法出版物運至指定地點進行了集中統一銷毀。銷毀原辦案查獲的書籍200余本、黃色光碟5盤，啟動了以“護助少年兒童健康成長，拒絕有害出版物及信息”為主題的綠書簽宣傳活動。

三是開展了互聯網上網服務營業場所專項整治行動。今年按照上級工作部署，共進行了兩次大的整治行動，特別是今年7月份，執法大隊集中開展了為期兩個月暑期專項行動，由局分管副局長帶隊，執法大隊組成檢查組，對全縣互聯網上網服務營業場所進行突擊檢查和暗訪檢查。一是重點查處目前正在籌建中的網吧無證經營的行為，要求未取得《網絡文化經營許可證》前不得營業。二是重點檢查網吧核對、登記上網消費者身份登記情況，對不嚴格按照規定實名登記的網吧進行了從嚴查處。三是針對夜間是接納未成年人上網高峰期的特點，重點開展了夜間突擊檢查行動。我執法大隊執法人員通過夜間突擊檢查，發現頂風違規經營的網吧，及時按照相關程序進行了現場調查取證并立案查處。四是仔細排查了網吧場所內存在消防通道鎖閉、電源控制室堆放雜物、場所內吸煙等重大隱患，要求網吧業主落實整改措施，整改到位。

四是開展了歌舞娛樂場所集中整治行動。今年4月，分管副局長、大隊負責人親自帶隊，在全縣展開了為期1個月的集中整治，打響了“縱向到邊、橫向到人”不留死角的工作模式，重點檢查消防安全及違規接納未成年人進入營業場所等情況，在此次檢查中，督促辦《娛樂場所經營許可證》的達17家，下達《停業整頓通知書》17家。

五是開展了打擊治理“黑廣播”違法犯罪專項行動。按照上級要求，及時召開會議，制定專項行動實施方案，利用展板、標語、新聞網進行了社會宣傳。同時，我們及時與黃岡市無線電管理辦公室、縣公安局聯系，保持密切溝通，開展了聯合執法檢查，在聯合執法檢查中，依法拆除位于《欣海世紀城》樓頂的“黑電臺”一個，確保了我縣廣播通信市場的安全穩定。

六是落實了旅游景區安全監管工作。近些年來，羅田縣旅游業如“雨后春筍”、如火如荼，漂流、鄉村旅游、水上樂園等新興旅游業態的迅速崛起，我們始終保持清醒的頭腦，以確保旅游市場的安全為目的，加強安全隱患排查力度，針對漂流高危行業特點，為了不發生安全事故，在漂流的高峰期，分管安全領導帶領執法人員每周必跑一次，實地查看，現場辦公，有效遏制了責任事故的發生。

三、存在問題

一是執法人員力量不足。由于機構改革沒有到位，原文化執法大隊和原旅游執法大隊人員還沒有整合在一起，導致執法力量薄弱，執法人員嚴重不足，執法隊伍難以滿足市場監管的需要。目前我縣文化執法大隊實際在崗從事執法工作的人員只有6人.二是執法水平和能力不足。在目前執法辦案中，辦理最多的是網吧、新聞出版、歌舞娛樂案件，對于廣播影視、旅游領域的案件辦理較少，執法實踐少，業務不精，造成多領域執法工作難度加大。

三是經費保障明顯不足。2018年，黃岡市文化執法支隊就已經實行“移動執法”裝備，并要求各縣文化執法大隊自行購買使用，但因為經費的問題，我局執法大隊始終沒有落實，辦案技術手段落后，案件的調查取證、處理困難，嚴重限制了辦案的數量和質量，制約了行政執法工作的正常開展，無法適應現在的市場，嚴重影響了執法效果。旅游執法取證中，由于執法辦案經費困難，有時在接到違規組織旅游的舉報后，未能派執法人員去外省取證，導致事后取證困難。也因為經費的問題，執法人員的執法服裝沒有配發到位，執法人員在實際執法過程中，起不到威懾作用。

四是執法車輛還未配備到位。公車改革后，原執法車輛被收回，近幾年來，我局執法大隊無車可用，給鄉鎮偏遠地區的行政檢查、行政執法工作增加了難度，執法人員經常都是騎摩托車執法，也被群眾戲稱“摩托大軍”，安全隱患突出。

五是執法記錄儀使用不規范。年初配發了兩部執法記錄儀，而在實際執法使用過程中并未按照要求全時記錄執法過程，有時候甚至未使用。

六是案卷制作程序不規范。由于局辦公地點在大河岸，辦案在羅田城區，案卷上需要蓋章的地方，有時為了省麻煩，節省時間，越級簽字、甚至先蓋章后簽字；有的存在執法人員未能及時簽字，案卷資料不能及時完成，導致事后再補手續。

三、整改措施

一是增加執法人員。我局新文化市場綜合執法大隊管轄范圍廣，主要有《互聯網市場》、《營業性演出市場》、《廣電市場》、《文物藝術品市場》、《出版物市場》、《歌舞娛樂市場》、《旅游市場》等，行業市場情況復雜，監管難度大，現有的執法人員遠遠不能滿足市場發展的需要，擴充執法力量是維護市場穩定的基礎，因此要盡快增加執法力量。

二是加強執法培訓。希望省、市兩級不定期組織執法人員培訓，加大執法人員培訓比例；組織執法人員走進先進執法單位交流學習，提高執法人員業務能力水平。

三是提高經費保障?！氨R未動、糧草先行”，縣財政應加大執法隊伍經費保障力度，讓執法隊伍不在“為錢犯愁、為錢所困”，“前方要想打勝仗、后勤保障要跟上”，只有經費充足，裝備齊全，執法工作才能得心應手、才能安心工作、才能打一場漂亮的“勝仗”。

四是配發執法用車。行政執法工作是一場沒有硝煙的戰爭，為更好的適應新時期文化和旅游市場監管的需要，進一步提高工作效能，有效打擊違法違規，更好服務人民群眾，配備執法用車是形勢所迫、時代所需。

五是充分發揮執法記錄儀作用。將執法記錄儀分配到執法人員專門保管，執法檢查必須攜帶，確保每次執法檢查都能全程記錄、確保執法過程合理合法。

六是健全案卷制作流程。按照“誰主辦、誰負責”的原則，履行執法組長案卷審理職責，及時督促執法人員做好案卷制作工作，確保案卷在領導審批之前完整規范，清楚明了。

七是完善案件審批制度。健全審批機制，堅決杜絕為圖方便越級簽字、先蓋章后簽字等違規現象發生，落實執法大隊負責人負責案卷審查把關工作，確保案件審批制度落到實處。

八是加快推進行政執法改革工作，盡快完成改革目標，建立健全內部機構，建議執法大隊成立法規股，負責案卷的審理工作，確保每一起行政案件合法合規，經得起檢查。

2019年11月

第三篇：文化稽查工作總結

2012年上半年文化市場管理工作總結

上半年來，文化稽查大隊以查處“未成年人進入網吧”為重點，開展了一系列文化市場稽查工作，較好的完成了2012年上半年各項工作，確保了“兩節”“兩會”等重大活動文化娛樂市場的安全。

一、做到有檔可查。年初，對182戶文化市場經營戶逐一進行登記，建立了經營戶的電子信息檔案，做到各類文化經營戶數據清楚、查詢方便。

二、形成長效管理機制。元月份，召集網吧、歌舞廳、棋牌室等文化經營戶舉辦了學習培訓班，學習了《文化市場管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》第三章、第四章《經營》《罰則》的主要內容。與經營業主鑒定了目標管理責任書。實行集中檢查和分片巡查相結合的長效管理機制。

三、強化政策法規培訓。

1、舉辦了網吧、歌舞娛樂場所、書刊經營店、音像店、古玩收藏等經營業主培訓班，宣傳了政策法規，學習了“六五”普法相關內容，培訓人員達100多人次。強化了經營業主的依法、守法經營意識。

四、認真開展文化市場整治行動。

1、稽查人員24小時開機，認真接受工作職責內的群眾舉報，受理過程中做到了記錄清楚詳實，受理態度熱情誠懇，用語文明禮貌規范，不搪塞推諉拖延。講求遵循依法、便民、準確、高效的辦事原 1

則。對存在問題的1家歌舞廳通過思想道德教育、下發責令關閉通知書等各種有效措施，最終關閉取締。

2、認真開展了“兩節”“兩會”“五一”、高考期間等重大活動期間的文化市場稽查工作。確保了重大節日、活動期間文化娛樂市場的安全。

3、進行了網吧專項整治行動。牽頭組織公安、工商、教育等部門集中行動5次，稽查人員和家長、職工等組成的義務監督員共出動50余次，嚴厲查處網吧接納未成年人的違規行為。對查處的前沿、思雨、千禧網吧接納未成年人現象進行了15天、20天、30天的停業整頓。網吧業主并向稽查大隊做了誠懇的書面檢討。嚴格執行了2012年普通高考環境綜合治理事項的通知：高考期間網吧從6月5日到9日關閉了5天。加之稽查人員對逃學進入網吧的學生進行耐心的說服教育，讓他們遠離網吧、努力學生。經過各種有利措施，使網吧接納未成年人上網問題得到了有效遏制。

存在的問題： 由于工作人員少，事務多，巡查的還不到位。全縣城鄉新增加的文化經營戶需用花費更多的時間要進行巡查和登記，由于條件的限制，使有些工作滯后。

以后打算： 以優化人文環境為抓手，開展文化市場管理工作。一是創造性的開展文化市場管理工作。積極開展“掃黃打非”文化稽查工作，以嚴查重罰的形式管理整治好網吧、音像、歌

2舞娛樂等文化經營市場；二是抓好文化執法隊伍建設。加強文化稽查隊伍的思想政治教育和業務培訓學習，提高文化稽查的素質和水平；三是抓好文化經營戶素質教育。通過舉辦培訓班、向經營者發送宣傳資料等，提高文化經營戶的素質，培養文明經營、合法經營、科學經營的意識，增強行業自律和自我管理的能力。

2012

文化稽查大隊 年6月19日 3

第四篇：文化稽查工作總結

一、16月的主要工作

1、加強思想政治學習和業務培訓認真開展四項制度和行政問責制的落實，進一步提高了稽查隊員的思想素質。積極參加了省、市文體局組織的法律、法規培訓和業務知識學習，經過考試取得了行政執法資格證書。

2、強化市場監督管理目前我縣有文化經營戶40家，其中：網吧11家、印刷企業2家、打字復印店7家、歌舞娛樂場所7家、書攤店6家、音像制品出租出售店7家。明確市場監督檢查工作重點，查處網吧接納未成年人和超時營業行為，以及存在的安全隱患、盜版、非法政治性出版物。16月共出動檢查15次，24人次，67戶次。其中：網吧5次，14人次，21戶次；音像制品出租出售店3次，3人次，13戶次；書攤店5次，5人次，19戶次；印刷、復印店2次，2人次，12戶次。與公安、工商、消防、衛生等相關管理部門聯合執法2次，出動檢查人員18人，責令停業整頓網吧2家。

3、召開了網吧業主會議5月12日，全縣11家網吧經營業主參加了網吧業主會議，會上傳達學習了有關文件精神，按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》，與網吧經營業主簽訂了經營責任狀11份。

4、做好XX年有關證件的年檢工作對2家印刷企業和7家復印店的年檢進行了認真的審核，并上報上級部門。

5、加強社會監督，認真落實舉報電話今年16月，共接到舉報電話8個，其中123186個、12345市長熱線2個，反映坪街網吧接納未成年人1個，普洱鎮黑網吧1個，老街糧油公司校園周邊200米范圍內的網吧6個進行了核實，逐一進行了回復。

6、組織開展了對縣城內網吧經營場所的消防安全檢查，共檢查網吧經營場所8家，對2家網吧經營場所安全疏散通道不暢通的進行了當場整改。

7、6月4日，由教育局牽頭，文化、公安、工商等部門聯合執法，對鹽津一中、二中周邊的無證臺球室進行集中整治，責令其停業。

二、目前存在的問題一是文化稽查隊伍不健全，稽查隊員不到位，執法工作難度大。二是掃黃打非工作沒有落到實處。我縣于1999年4月成立了鹽津縣掃黃打非領導組，而領導組辦公室則設在縣政法委，至今尚未調整，這給我局開展此項工作帶來極大的難度。三是網吧違規接納未成年人和超時營業行為時有發生。

一、XX年工作總結

（一）繼續實行了行之有效的《龍馬潭區文化市場分片管理工作責任制》和文化市場巡查日志制度，實行集中檢查和分片檢查相結合，形成長效管理機制。

（二）強化政策法規培訓，提高執法人員工作能力，增強經營業主法律意識。一是組織執法人員參加省、市培訓3人次，有效提高了執法人員的執法能力；二是舉辦了網吧、電子游戲、歌舞娛樂場所等經營業主培訓會，培訓人員達600多人次。強化了經營業主的依法、守法經營意識；配合綜治宣傳月、平安單位月月創、安全生產宣傳月等活動，發放文化法規政策、衛生宣傳資料1000余份。

（三）認真開展文化市場專項整治行動、網吧專項整治行動和動漫整治行動。按照省、市文件精神，高度重視各項整治行動，以創建平安文化市場，促進社會和諧穩定為目標，認真開展各項專項整治行動。一是領導高度重視，認識到位。召開了網吧、電子游戲等經營戶會議，宣傳文件精神和上級會議精神，并向經營戶提出具體要求。對法人或業主及從業人員進行了法律、法規知識培訓，增加對法律法規的學習和理解，強化了業主法律經營意識，讓他們合法經營、守法經營。二是措施得力，包片治理，落實責任。以現有文化市場經營網點為準，劃出責任區，實行承包治理，落實到人，實行治理負責制，堅持日常巡查和夜間突擊檢查相結合，分片檢查和集中檢查相結合的方式建立了長效管理機制。公布舉報電話，實行24小時舉報制度。對12318舉報電話，文化稽查隊實行24小時人員值班制，認真接待來人、來電舉報，做到有報必查，接到舉報，立刻組織隊員行動，對違規實行嚴格查處。三是認真開展各文化市場專項整治，取得一定成效。我局文化稽查大隊克服人手少、事務多等困難，嚴查、嚴治、嚴管，使我區文化市場運行呈現好的勢頭。

1、圖書報刊市場。開展了打盜版，保護知識產權及掃黃打非整治行動。出動檢查人員68人次，收繳盜版圖書400余本。

2、音像市場。開展了打擊違法音像制品的整治活動。出動檢查人員127人次，查處銷售違法音像制品2起，收繳銷售違法低風低俗音像制品400余張。

3、整治校園周邊環境。嚴格按照有關規定，嚴禁在中小學周圍開辦電子游藝室、歌舞廳等娛樂場所，果斷取締在中小學200米范圍內開辦網吧和彩票投注點，打擊在校園周邊的游商游販兜售盜版書刊等，使校園周邊環境得到進一步優化。同時，區文化稽查大隊在廣大群眾的大力支持下，認真處理舉報文化市場違規案件。對校園環境突擊檢查共出動檢查達58人次，檢查文化市場經營20余家次。

4、網絡文化市場。開展了以接納未成年人員進入為主的整治行動。為了使整治工作不走過場，真正做好、做實整治這篇文章，我們克服文化稽查人員少的困難，不斷增加突擊檢查和巡查密度。在網吧義務監督員的支持配合下，結合省關工委網吧現場會在我市召開這一契機，稽查隊員常常利用休息時間深入到各網吧、電子游戲室巡查，而且實行彈性工作制，定期與不定期地組織開展突擊執法檢查、部門聯合執法檢查，不分時段開展集中檢查。使網吧游戲室的違規問題，及時發現，及時查處。據統計，整治期間共出動車輛14次，檢查人員160余人次。受理群眾舉報4次，查處網吧接納未成年人等違規行為4起。

5、電子游戲（動漫）市場。開展了查處違規接納未成年人和禁賭專項整治活動，出動檢查人員260余人次，配合區工商分局取締無證經營電子游戲室1家。按照《瀘州市文化局關于轉發省文化廳、省工商行政管理局<關于開展動漫市場專項整治行動的通知>的通知》（瀘市文市[XX]17號）文件精神，為規范我區動漫市場經營秩序，維護我區動漫市場文化安全，保護我區動漫產品知識產權，推動我區原創動漫產業發展，為我區未成年人健康成長創造良好的社會文化環境，區文化部門、工商部門聯合開展了我區動漫市場專項整治行動。檢查小組參觀了三家動漫經營戶的工作室，查看了技術人員制作的相關動漫作品，隨后檢查人員與企業主進行了座談，雙方就新興市場動漫產品的概念、定義、動漫與游戲的區別等問題進行了深入的探討、交流。同時，執法人員還進行了抵制盜版以及含有非法內容的動漫產品的宣傳，使動漫市場專項整治工作不斷走向深入。

6、歌舞娛樂市場。開展了以解決噪聲擾民問題為主的整治活動。首先我隊按照《娛樂場所治理條例》嚴把審批關，聯合公安、工商、消防等單位，采取定期或不定期對全區8家大型歌舞娛樂場所進行安全檢查，對存在問題的單位責令整改；第二結合我市迎接國衛第五次復檢對小市沿江路29家無證經營的小歌廳進行了多次檢查、整改，促使29家小歌廳衛生達到標準，辦理了衛生許可證。

7、印刷出版市場。開展了查堵政治性非法出版物的專項行動，查繳政治性出版物和xx等xx組織宣傳品，取締非法出版物的游商地攤，加強部門配合，進行嚴查嚴堵，共出動檢查84人次。

8、演出市場。開展了規范演出，杜絕色情表演的整治活動，對外來演出活動派人實行全場監控，直至演出結束，在接待的演出團體中尚未發現色情、低俗、妖艷演出活動。

（四）積極開展掃黃打非專項治理。111月，先后在音像市場、圖書銷售市場、電子游戲等市場開展了5次大規模的專項治理活動，檢查音像經營場所520家次，書刊市場、印刷出版市場260家次，電子游戲場所680家次。強化對網吧經營的整治和監管。通過開展春季行動、零點行動等措施，共檢查網吧20次，依法立案查處違規網吧5家，配合工商局取締黑網吧19家。網吧安裝了視頻監控系統，并全部投入使用，建造了網吧全方位監控平臺。4月22日參加了全市的集中銷毀活動，我區銷毀非法音像制品6000多張，非法小紙片、內資等出版物300件。

（五）未成年人思想道德建設得到加強。首先，集中整治、強化管理，逐步凈化文化市場，為未成年人健康成長創造良好的文化環境。以網吧、電子游戲、書報刊和音像制品經營點及地攤、游商為重點，集中整治校園周邊的文化環境，嚴厲打擊了校園周邊文化經營場所非法經營活動。充分發揮愛國主義教育基地的社會教育功能，為青少年教育實踐創造良好條件。

二、XX年工作打算

XX年我區文化行政執法工作仍要繼續堅持以鄧小平理論和xxxx重要思想為指導，努力實踐科學發展觀，以文化行政法律法規為準繩，深化文化行政執法隊伍建設。

（一）強化學習、培訓制度，熟練掌握文化市場，新聞

出版市場和相關行政法律法規知識，不斷提高稽查隊伍依法行政的能力和經營者依法經營的意識。

（二）強化市場的日常監管和專項治理工作，努力凈化我區文化市場和新聞出版市場。一是調整片區管理人員，繼續實行《文化市場片區管理責任制》。二是繼續落實文化市場的巡查制度，做好文化經營戶的指導、引導和疏導工作，加大對娛樂市場、演出市場、網絡市場、新聞出版市場的監管和執法工作力度，推進我區文化市場繁榮發展。三是暢通12318舉報渠道，嚴格網吧市場的監管和執法工作。四是加強對營業性演出活動的監管，重點做好對大棚演出隊的演出內容和演出安全的監管工作，堅決杜絕反動、色情的演出活動。五是繼續做好知識產權的保護工作。嚴查嚴處非法書刊、盜版教材教輔、盜版音像制品等違法經營行為。六是堅持不懈開展掃黃打非工作。

第五篇：文化綜合執法調研報告

王益區文化市場綜合執法調研報告

根據區人大常委會工作計劃和安排，區人大教科文衛委員會組織開展了關于我區文化市場綜合執法工作情況專題調研。調研組通過召開座談會、聽取匯報和實地察看的方式，深入區轄網吧、娛樂、出版物等市場，對我區文化市場綜合執法工作情況進行全面了解。調研情況如下：

一、基本情況

1、文化市場綜合執法隊伍建設情況

王益區文化市場綜合執法隊成立于2010年10月，隸屬區文化廣電新聞出版局，正科級事業單位，全額預算撥款，核定編制為8名，領導職數2名，實有人員6 名。負責全區文化市場的日常監管與服務。

2、文化市場基本情況

截至2017年底，全區注冊的各類文化經營單位共84家，其中互聯網上網服務營業場所25家，KTV歌舞娛樂9家，電玩3家，影院及演出6家，印刷復印行業24家，出版物經營戶17家，從業人員約500人。

二、措施和成效

近年來，區政府及區文化廣電新聞出版局、區文化市場綜合執法隊深入貫徹落實文化市場管理有關法律法規，不斷創新工作機制，嚴格實施綜合治理，整頓規范市場秩序，我區文化市場管理取得了明顯成效。

1、文化市場監管體系逐步建立。

建立了責任機制、監管機制、案件查辦機制、執法監督機制、聯合執法機制等，監管總體框架逐步形成。通過日常監督、組織培訓、簽訂目標責任書等方式，大力引導行業經營戶自我約束、自我管理，經營者行業自律意識逐步提升。在文化經營場所公布監督投訴電話，發揮12318舉報電話作用，同時，開展文化市場法制宣傳活動，提高社會力量參與文化市場管理的水平，社會監督機制逐步完善。利用全國文化市場監管平臺、“掃黃打非”監管平臺、陜西文化市場“雙隨機”監管系統等，落實專人負責，對文化市場進行全方位的監督和管理，技術監控水平逐步提高。基本形成了政府監管、企業自律、社會監督、技術監控的文化市場監管體系。

2、文化市場監管責任落到實處。

根據相關法律法規的要求，我區各職能部門按照工作職責，積極采取有效措施認真履行監管職能，對文化市場實施綜合監管，在管理措施上立足于“實”，在聯合執法上立足于“準”，在信息監督上立足于“靈”，在監管范圍上立足于“全”，較好地維護了文化市場的經營秩序。

一是定期檢查與隨機檢查相結合，日常監管與明察暗訪相結合，針對重點區域、單位、時段重點監管，做到每周巡查不少于2次，每月各部門聯合執法1次，每月對各經營戶檢查不少于1次，將檢查時間從8小時工作時間內延伸到8小時工作時間外，做到檢查時間、地點無死角。通過對文化市場進行延時、錯時檢查，及時掌握文化市場動態，對查處的問題，采取迅速反饋、就地查辦、移交辦理等方法，使文化市場存在的一些隱患及時消除，一些重點地區、重點部位的問題得到較好解決。

二是按照中、省、市文件精神，組織開展掃黃打非“秋風、清源、凈網、固邊、護苗”五大行動，打擊侵權盜版、清查政治性非法出版物、掃黃打非進基層等，每年制定專項行動方案，部署落實，堅持日常監管與專項行動相結合，同安排，同開展，形成了部門配合、齊抓共管的良好局面。

三是嚴格文化市場營業審批，按照規定，新增的文化市場經營戶審批一律登錄全國文化市場技術監管與服務平臺，申報審批手續，并實行公示程序，廣泛聽取社會的意見和建議。同時壓縮審批時限，堅決取消無謂的證明和繁瑣手續，凡是無法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消，助推審批工作提質加速增效。根據依法行政的要求，持續做好制度的除舊布新，繼續健全完善首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、過錯責任追究制、監督反饋制等行政審批制度，用完善的制度堵住審批漏洞，規范凈化我區文化市場秩序，從根本上確保全區文化市場的健康發展。

2017年全年共開展聯合執法14次，“五大”專項行動和清查涉藏、涉疆非法出版物及反宣品等10次，日常檢查100余次，檢查經營場所600余家次，清繳各類非法出版物200余件，12318舉報、市場信箱舉報等受理回復5起，安全、創衛、創文檢查警告責令整改20余起，查處各類案件24起。

3、文化市場綜合執法更加規范。

加強綜合執法制度建設，規范綜合執法行為。先后制定了《文化綜合執法依據》、《綜合執法程序制度》、《綜合執法崗位職責》、《綜合執法行為規范》等，保證了行政審批規范化、行政處罰公開化、行政決策程序化。在行政許可和其它行政事項的審批中，認真執行流程崗位式管理，形成了固化的對外辦事流程、對內事務處理崗位流程，使人員崗位固化，職責到崗到人，提高辦事透明度和辦理效率。按照省市統一要求，制作行政審批和行政處罰文書；每年安排專人參加省市案卷評查和行政處罰人員培訓班，有效提高了行政審批和行政處罰質量。

執法隊成立以來，不斷完善文化市場管理機制，努力保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發展，倡導守法經營、文明娛樂，積極支持健康有益文化，堅決抵制腐朽文化，全面加強文化市場監管，營造了健康向上、規范有序的文化市場環境。2011年被省文化廳授予“全省文化綜合執法先進集體”，2013年被評為全省“掃黃打非”先進集體，2014被評為“全省文化市場管理先進單位”。

三、存在的主要問題 一是執法人員專業性欠缺。王益區文化市場綜合執法隊編制共8人，同時承擔旅游、文物綜合執法任務，涵蓋多個門類，隨著時代發展，文化市場監管面不斷拓展，監管隊伍專業人員短缺，面臨新型案件時，缺乏相應的業務能力和技術支撐，不能滿足文化執法辦案需要。

二是無辦公場地，設備陳舊、配置落后。執法隊在煤業賓館租賃辦公，執法人員的辦公電腦等相關設備年限長、配置低，關鍵時刻不能正常使用，不利于全國文化市場綜合執法平臺、“掃黃打非”管理系統等平臺錄入，不能滿足網上辦案的需求。

三是各部門間溝通協調不夠，不能構成有效合力。能夠通力合作聯合執法，但在各自執法過程中不能夠第一時間資源共享，取證難、查處難。

四是行政處罰、行政許可、行政復議、行政強制等法律的實施機關必須是行政機關，與此相關的文化市場各類行政法規17種、部門規章27種，這些執法、許可過程都需要文化部門具體實施，而王益區文化市場綜合執法隊及主管局王益區文化廣電新聞出版局均為直屬事業單位，事業單位無權實施，弱化了文化行政管理職能，四、進一步加強文化綜合執法的建議

1、依法行政，進一步加大執法力度。

要以鐵的手腕，采取專項整治的辦法，從源頭上查處和打擊各類違法經營戶，嚴格文化市場經營的各項規章制度，從嚴查處違規接納未成年人、違法售賣非法出版物等案件，加強“掃黃打非”力度，通過設立有獎舉報，加強日常巡查和突擊檢查，堅決封堵非法出版物，著力清除淫穢色情文化垃圾，要把對文化市場的監管納入相關部門和鎮（街道）的重要考核內容。要重視加強文化市場綜合執法隊伍建設，加大培訓力度，提高人員素質。要主動接受社會監督，廣泛征求社會各方面的意見，加大社會監督力度，營造全民支持和關注文化市場管理的氛圍，力爭達到市場繁榮，切實調動執法人員工作積極性。

2、做好教育引導工作。

加強對文化市場經營業主的教育，增強其依法經營和執行規定的自覺性。努力開展文化市場文明創建工作,積極引導文化市場經營者依法經營、守法經營和安全經營。通過提倡行業自律，反對不正當競爭；提倡守法經營，反對違規違法經營活動；提倡誠信經營，反對消費欺詐行為。找準宣傳倡導社會核心價值觀與文化市場監管工作的契合點，以“精細管理、熱忱服務、人本執法、公正嚴明、高效廉潔”的服務理念，努力構建文明和諧、積極向上的文化市場。

3、密切協同，形成部門監管合力。

文化主管部門要充分發揮綜合協調作用，建立信息通報制度，及時交換互通文化市場行政許可、登記情況、查獲的重大案件以及上級行政管理部門出臺的最新政策、文件、意見和管理措施等。各職能部門要在明確工作職責和任務分工的基礎上，加強相互間的溝通和協調，形成既各司其職、各負其責又相互支持、密切配合的工作格局。要加大聯合執法的力度，提高執法的頻率和效率，增強執法的威懾力，解決文化市場管理中的難點和突出問題。要協調工會、共青團、婦聯、關協等群眾團體、各行業協會和義務監督員參與開展群防群治，努力促進文化市場健康規范發展。

4、通過培訓、調整、招錄等形式，配備文化綜合執法專業人員；按照省市標準要求，配置文化綜合執法設施設備；按照文化體制改革要求，規范體制機制，促使文化綜合執法工作更加專業化、科學化、合理化、規范化。