第一篇：農業供給側改革講稿

什么是農業供給側改革呢，讓我們先來看一下相關概念。

一、什么是農業供給側改革

農業供給側改革的概念的首次提出是在2015年12月24日召開的中央農村工作會議上，通過最高級別的中央會議，這個概念首次進入到公眾的視野。

農業供給側改革：顧名思義，就是和農業密切相關，通過轉變農業的發展方式，從農產品供給端入手，從而改善農業的供給結構。核心就是讓農民生產出的產品，包括質量、數量，符合消費者的需求，實現生產與消費地的無縫對接。

我們知道，供給側改革具有的最大特點就是，從根本上解決供需失衡的問題，因此更加注重解決體制機制問題，那么接下來第二個問題就是。

二、為什么要進行農業供給側改革，其目的是什么 我們知道，改革開放后，以家庭聯產承包責任制為主要內容的改革，徹底解決了13億中國人的吃飯問題，但是，也要看到，一方面農業實現了連年豐收，但另一方面，農業在生產方式、生產結構上承受了巨大的壓力，我們過去的政策主要是拼總量，不計成本和資源代價，這種粗放式的發展帶來了一系列的負面問題，比如：

1．農業可持續發展問題。過量使用化肥和農藥，超采地下水等等不計資源代價、透支產能帶來的惡果正在慢慢顯 現，農業可持續發展能力在不斷下降。

2．農產品生產成本較高。第一個就是勞動力成本高。從2012年開始我國的勞動人口的減少，人口的減少，不僅給工業帶來較大壓力，給勞動密集型的農業帶來了嚴峻的挑戰。第二個成本，農業生產要素投入成本高。高投入、高污染帶來的就是高代價、高成本。

3．農業自身短板。一是農業生產在很大程度上受制于自然條件，生產周期較長，相對于其他產業來講，其經濟效益要低很多。二是從農民本身來講，在市場經濟條件下，要追求經濟效益的最大化，具有一定的短時行為。三是我國的農業生產經營方式落后，現代化程度不高，生產較為分散，受計劃經濟影響，這些都是農業本身存在的一些弱勢。

4.農產品供需失衡。隨著近年來，城鎮化不斷擴大，中產階層的增加，貧困人口2020年全部脫貧等等，我們的衣食住行也都逐漸呈現出一系列的變化，一方面在需求端呢，消費結構是不斷升級，比如說過去，只要吃飽肚子就行，現在呢，不僅要吃飽，還要吃好。又比如，現在對大米白面的需求低了，對肉蛋奶，瓜果蔬菜的需求增加了，那么另一方面，在農業的供給端呢，已經不能適應市場和滿足消費者的需要，這樣就導致供給和需求兩端的天平出現了傾斜，供需產生了失衡。

那么我們看到，以上這些問題主要集中在供給端，因此，要通過供給側改革,來解決目前存在的三個問題:

一、改善農產品的供求結構，適應市場需求。

二、提高農業的質量和效益,增加農民收入。

三、促進農業轉型升級,提高競爭力。

農業供給側改革的目的就是，最終通過倒逼改革，我們國家最終走上農業現代化的道路。

三、農業供給側改革改什么、怎么改

改什么呢，就是要圍繞農業生產的各個環節，進行全方位改革。在源頭上，改善農產品結構，在流通環節，改善供給效率，在產品上，既要生產出數量充足的產品，還要滿足品種要多樣化。

那么怎么改呢，我們知道，供給側改革有三板斧，三去一降一補，去庫存、去杠桿，去產能，降成本、補短板，這個不僅適用于工業，也一樣適用在農業上。怎么改呢，一是去庫存。比如減少一些糧食庫存，調整種植業、畜牧業和漁業之間的比例，使農業結構更趨合理。

二是補短板。第一個要補齊農業自身短板。在農業基礎設施建設，培養職業農民、科技推廣上等下功夫。第二個要補齊優質品種、短缺產品、生態環境的短板。比如要振興奶業，增加大豆生產，發展綠色生態、環境友好型農業。

三是增效益。要大力推進規模經營，普及先進的現代農業技術，拉長農業產業鏈。總之，要通過降低生產和流通成本，提高農業效益。四是育主體。培育新型的農業經營主體，包括職業農民、大學生村官、科技人員、農業企業和農民合作社等，引導和發揮規模經營對農業種植的積極性，以及農業結構調整等方面的引領示范作用。

五是增動能。主要有兩個方面：一是深化土地制度改革和糧食收儲制度的改革。這里不再細講，大家有機會可以看看安徽小崗村在土地流轉方面進行的探索，里面發生了很多有意思的事情。二是發展農村的新產業、新業態，比如農產品加工、農村電商，還比如休閑農業，美麗鄉村、鄉村旅游這種融合發展，也就是通過這些方面來激發活力，增加動力。

第二篇：農業供給側改革

農業供給側改革開局良好將完善補貼促農民增收

農業“供給側”改什么？ ——破解資源錯配增加有效供給

農業發展和糧食安全關乎民生，更是國民經濟的命脈。隨著經濟發展和人民生活水平的不斷提高，農業發展暴露出不少問題和矛盾，亟待通過供給側結構性改革“捋順”思路，進一步提高綜合效益和競爭力。

去年底召開的中央農村工作會議就從農業供給側角度出發，為破解農業發展中的矛盾與挑戰開出了“藥方”。

會議強調：“要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。”

農業改革到底是在改什么？從上述文件和官方多次表態來看，結構調整是農業供給側結構性改革的核心內容。

“在我國糧食產量實現’十二連增’的同時，農業結構性矛盾逐漸顯現，矛盾主要體現在階段性、結構性的供過于求和供給不足并存。”農業部副部長余欣榮在5月5日召開的新聞發布會上說。

對此，國務院發展研究中心研究員程國強此前指出，這種資源的錯配已經成為現下農業供給側最突出的矛盾。“一方面有大量的缺口，另一方面有大量的過剩。比如說大豆缺口是8000多萬噸，需要大量進口，但棉花、玉米卻有大量庫存。”

改革進展如何？

——農業發展開局良好正重點推進多領域結構調整

今年以來，農業供給側改革進展如何？余欣榮表示，今年農業結構調整出現積極變化。“目前農業結構性改革取得了比較好的進展，實現了今年農村工作、農業發展的良好開局。”

農業部表示現階段正在重點推進種植業、畜牧業、漁業結構的調整，促進農業轉型升級。具體包括以玉米為重點推進種植結構調整；以生豬和草食畜牧業為重點來推進畜牧業結構調整；以保護資源和減量增收為重點推進漁業結構調整。

余欣榮稱，農業部專門編制了《全國種植業結構調整規劃(2016-2020年)》，對“十三五”時期主要作物品種結構和區域布局作了總體設計，其目的就是引導各地按照科學的、生態的和可持續的要求，按照功能區的布局，進行科學調整。

來自農業部的預測顯示，“種植業改革開局良好”。農業部預計今年玉米意向種植面積調減2000萬畝以上；大豆面積恢復性增加，預計今年可增加600多萬畝。

“從改革重點來看，中央所布局的農業供給側結構性改革跟整個供給側結構性改革略有不同，農業改革重點包括‘去庫存、降成本、補短板’”，程國強稱。

程國強解釋稱，“去庫存”是加快消化過大的農產品庫存量；“降成本”通過發展適度規模經營、減少化肥農藥等的不合理使用、開展社會化服務等，降低農業生產成本，在價格提不上去、補貼無法增加的背景下，節約成本就是增效；“補短板”則是要加強基礎設施等農業薄弱環節的建設，增加市場緊缺產品的生產。

經營方式有何創新成效？

——新型經營主體已成糧食生產主力軍

“近些年，種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，已成為糧食生產的主力軍。”農業部種植業管理司司長曾衍德在上述發布會上直言。

在這方面，黑龍江省提出大力發展農機合作社。黑龍江全省現代農機合作社總數達到1224家，總投入140.6億元，配備大型先進農機裝備5.2萬臺(套)，入社農民18.4萬戶，自主經營土地面積1160萬畝。

發展合作社有啥好處？黑龍江省農業機械化管理局局長鄭聯邦此前接受媒體采訪時表示，合作社將分散農戶和零散土地組織起來發展合作化生產，加快推動了農業經營由小機械生產向大機械作業、小規模生產向大規模經營、粗放生產向集約經營轉變，提高了農業勞動生產率，確保了農業增產增收增效。

早在2013年11月，官方就對農業經營模式的創新提出了要求。中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“決定”)提出，加快構建新型農業經營體系，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。

根據上述文件，種養大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體地位得到明確，這些經營主體相比傳統的小農經濟來說具有不少優點。

談及現階段農業合作社的發展現狀，中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥告訴中新網(微信公眾號：cns2012)記者，“農業合作社的經營創新還需要不斷加強”，現在是有的地方有，有的地方沒有，多數還停留在農機合作上，應盡快探索土地股份合作等形式的規模經營。

不難看出，這些新型經營主體都建立在“合作”的基礎之上，打破了此前個體農戶的“單打獨斗”，通過合作達到降低成本、增強競爭力的目的。

能否促進農民增收？

——農業補貼政策將進一步完善

除了結構性矛盾越來越突出，我國農業供給側另一個突出的問題，就是農民收入持續增長的挑戰性越來越大。

為此，2015年底召開的中央經濟工作會議就提出，要繼續抓好農業生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩定增長，加強農業現代化基礎建設。

保障農民增收要從哪些方面下手？一般來說，農民收入的構成包括四個方面：家庭經營務農收入；外出務工收入；轉移性支付，包括政府補貼和社保；財產性收入，比如土地出租、房屋出租等。

“未來這四方面收入增長都面臨不小的挑戰”，程國強直言，從農業經營收入來看，全球包括中國在內農產品價格均處在低迷狀態，政策上又給價格設置了天花板，價格回升難度非常大；同時務工收入同樣面臨天花板，特別是在產業升級的背景下，農民就業相對較難；再就是轉移支付，包括政府給農民的各種補貼；而財產性收入和土地經營制度有關，如果不釋放紅利，繼續增收很難。

“探索農業結構調整新途徑和發展方式轉變新突破，相應的農業補貼政策也會顯著地調整并進一步完善。”在李國祥看來，全國范圍內歸集糧食直補、農業生產資料綜合補貼和良種補貼且歸并為農業支持保護補貼可能性比較大，同時讓適度規模經營新型農業主體能夠成為農業支持保護補貼的一部分收益主體。

對此，農業部也表示要加強補貼政策對農業改革的支持。余欣榮說，為維護玉米調整區農民的利益，農業部會同財政部整合了32.5億元資金支持玉米結構調整，重點用于補助發展糧改飼和糧豆輪作；同時，對玉米收儲制度作了改革，由過去的臨時收儲政策改變為“市場化收購”+“補貼”的新機制；另外還將推動完善漁業油價補貼政策和其他支持漁業發展的轉方式政策。

第三篇：焦點訪談農業供給側改革

《焦點訪談》 20170205 農業供給側改革出新招

央視網消息（焦點訪談）：俗話說，民以食為天。今天，2017年的中央“一號文件”正式向社會發布。這是中央“一號文件”連續第14次聚焦“三農”。今年“一號文件”突出的政策亮點就是提出以深入推進農業供給側結構性改革為農業農村工作的主線。那么，為什么要深入推進農業供給側結構性改革？跟我們的生活又有什么關系呢？

2016年秋收的季節，黑龍江省種玉米的農戶并沒有豐收的喜悅。肇東市長富村村民范洪艷家的17畝土地今年收了26000斤玉米，但是這兩萬多斤玉米就像石頭一樣壓在她的心上。

范洪艷給記者算了筆賬，種子和化肥等加起來，她每斤玉米的成本是6毛錢左右，但是2016年的收購價卻掉到了5毛多，這一年下來辛辛苦苦，到頭來連本都收不回來。

2007年開始施行的玉米收儲制度，以每斤7毛錢的價格從農民手里收玉米，并且收購價格逐年遞增。玉米銷路好就能在市場上賣高價，如果銷路不好也能有這個收儲制度托底，這大大刺激了農民種植玉米的積極性。2016年，全國玉米產量達到2.16億噸，而與此同時，價格優勢明顯的進口玉米還在搶占著國內市場。國貨入庫、洋貨入市，邊進口邊積壓，生產量、存儲量和進口量，三量齊增。而與玉米恰恰相反的是大豆，種的太少，遠遠滿足不了需求。2016年我國的大豆產量約1300萬噸，但是進口量卻超過了8000多萬噸。

需求旺盛的大豆沒人種，而庫存量不斷創下新高的玉米卻賣不掉。市場上缺乏有效的供給，這就出現了我們常說的供給側結構性問題。

農業領域的供給側結構改革怎樣才能推進呢？核心就是回歸市場。以玉米為例，這次的中央“一號文件”就對玉米的收儲制度進行了調整。推進農業供給側結構性改革的核心是理順政府和市場的關系，也就是說，改變不合理的農業供給結構，更好滿足需求，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，讓市場力量引領結構調整。所以，“一號文件”提出了深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等重要舉措。同時，“一號文件”還提出了改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革和探索建立農業農村發展用地保障機制等重大政策舉措。趙和貴是一家飯店的主廚，飯店的食材都由他負責挑選、進貨。最近他的店里賣的最好的一道菜就是炒辣椒。

趙和貴選的辣椒來自江西省安義縣的老莊主果蔬生產專業合作社。龔得勝種的辣椒之所以供不應求，是因為綠色食品、口感好而且價格不貴，這些都是迎合市場的主要因素。

2004年，在俄羅斯做了20多年邊貿生意的龔得勝回到家鄉，承包了當地1000多畝荒山，開啟了自己的創業之路。

當時，龔得勝把自己的所有積蓄加上和親戚朋友借的錢都投入到辣椒種植上。剛開始，他種的辣椒產量低，市場銷路也不好，前期投入的資金很快用完了，剛剛起步的事業不能半途而廢，怎樣才能找到后續資金成了龔得勝的心病。

龔得勝所說的財政惠農信貸通，是江西省幫助新型農業經營主體獲得生產經營資金的融資模式。由政府安排專項資金作為貸款風險補償金，由農工部牽頭與銀行合作，向新型農業經營主體發放1-3年期的貸款。農民合作社、種養大戶、家庭農場、休閑農業和農業社會化服務組織等五類新型的農業經營主體是重點扶持對象，其中農民合作社最高授信額度300萬元，龔得勝拿到的就是這筆錢。而這也是今年“一號文件”倡導的一個方向。

江西是我國的農業主產區之一，用于農業的財政資金有限，面對著僧多粥少的局面，不夠分、分不均都是現實存在的問題。

這種做法有效緩解了新型農業經營者融資難的問題，而有了風險保證金兜底，銀行貸款的風險則大大降低了。

這次中央“一號文件”在財政支農方式轉變，在推進農村金融改革方面有大篇幅的規定。

推進農村一二三產業融合發展，也是農業供給側結構性改革的重點。以農產品終端消費需求為導向，農產品從田頭到餐桌、從初級產品到終端消費全程無縫對接，就說明了“三產融合” 的重要性。

每個周末，濰坊市民潘明惠都會為下周一家人的一日三餐早做打算。不用再像以前去擠菜市場采購，如今通過手機上一個叫“有機匯”的APP就能解決。這張訂單通過網絡，繼續被傳遞到上游的生產部門。大棚里，工人們開始了一天的采摘，這些新鮮的有機蔬菜會被送到加工車間，經過挑選、處理、包裝，交予物流，送到潘明惠家中。從發出訂單到收到貨物，整個過程不超過24小時。

看得見的流程在24小時之內，而看不見的品質則在24小時之外。為了這份看不見的品質，這家有機農業公司下了6年功夫。他們以農產品終端消費需求為導向，使農業生產、加工、配送各環節都契合消費需求。

如今，這家公司的年銷售收入近2億元。原先的農民變身為企業的工人，年收入達到四萬塊錢，是之前的五到六倍。現代規模化種植、農產品加工和銷售等全鏈條模式，徹底改變了農民過去靠天吃飯的被動局面。與此同時，休閑農業、鄉村旅游等增值服務為激發農村發展活力，提高農業生產效益，開辟農民增收創建了新的途徑。這就是這次中央“一號文件”所倡導的推進農業供給側結構性改革，要調順產業體系，培育新產業、新業態、新模式，從而促進農村農業的三產深度融合。

除此之外，今年的中央“一號文件”明確指出，在確保糧食生產能力不降低，農民增收的勢頭不逆轉的情況下，下一步農業農村的發展方向就是要深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能。

“重農固本，是安民之基。”“推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。”主要目標就是增加農民收入、保障有效供給。在提高農業供給的質量的同時，還要緊緊地圍繞市場需求，來優化供給結構，跟上消費需求升級的節奏和變化。而今后檢驗改革成不成功，不僅要看供給體系本身是否優化，效率是否提高，更重要的是要讓農民的錢袋子真正的鼓起來，讓農民的生活更好，農村更美。

第四篇：淺析農業供給側結構改革（精選）

淺析農業供給側結構改革

摘要：我國是農業大國，近年來農業農村發展保持了持續向好的態勢，農業現代化建設取得巨大成就。但用現代農業的標準來衡量，仍未從根本上擺脫農業高投入、高消耗、低效率、低質量的狀況。今年“兩會”期間，總書記在參加湖南代表團審議時強調，新形勢下農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。推進農業供給側結構性改革，要以市場需求為導向調整完善農業生產結構和產品結構，以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，以健全市場機制為目標改革完善農業支持保護政策，以家庭農場和農民合作社為抓手發展農業適度規模經營。

關鍵詞：農業供給側結構性改革 綠色、有機農產品 創新

1.了解農業供給側改革的本質 1.1 農業供給側結構性改革是什么

簡而言之，農業供給側結構性改革就是側重于供給方的有效調控，保證農產品的有效供給，尤其是防止產能過剩給生產者帶來損失。農業供給側改革是一項全局性、長期性、系統性工程，在全球經濟一體化和中國早已加入WTO的背景下，國家應在頂層設計上搭好框架，再延伸推進某一區域或產業的供給側結構性改革。1.2 農業領域的供給側問題主要體現在三大方面 1.2.1土地制度改革

作為農業供給側改革的重要內容，深化農村土地制度改革，可以進一步激發廣大農民從事農業生產經營的積極性，避免土地掠奪式經營；推動農村土地流轉，培育農業新型經營主體，發展農業適度規模經營；保護農民的土地財產權益，使他們能夠安心從事農業生產經營或者離開農業、農村；為農民工到城鎮就業提供新的資金來源，從而為新型城鎮化提供新動力。1.2.2農業結構調整

這次結構調整的特點是充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，挖掘國際、國內兩種資源潛力，促進農業增產、農民增收，促進現代農業發展和“四化”同步。這次結構調整的主體是近年來新型經營主體，即專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業，包括農業產業化龍頭企業，他們是商品農產品供給的主體，也是農業現代化的主體。而結構調整的任務也隱含著進一步促進這些主體的發展，提高其發展的質量，這也是結構調整的內涵之一——農業生產的主體結構，即通過主體結構的改變推動供給結構的改變。1.2.3確保谷物基本自給、口糧絕對安全

即“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”，提出“任何時候都不能放松國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”這是供給側結構改革的底線。根據這次中央農村工作會議精神，在供給側結構改革中，要確保稻谷、小麥等口糧的生產，既要保耕地，又要保產能，保主產區特別是核心產區的糧食生產。

確保糧食供給包括糧食最低保護價格的改革以及現有糧食收儲制度的改革。近年來，糧食領域出現了“三量齊增”的現象，即產量增、進口量增、儲存量增，這是由于最低保護價政策和收儲政策相互交織而導致的，在某種程度上也是我們沒有正確運用這兩個政策工具的結果。因此，讓糧食價格回歸市場和讓糧食儲備回歸市場是這次改革的中心任務。

2.充分認識推進農業供給側結構性改革的重要性緊迫性

2.1適應農產品消費結構升級的迫切需要

隨著新型城鎮化加快推進，城鄉居民農產品消費需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養健康”快速轉變，多元化、個性化的需求顯著增多。目前我國農業生產大而不強、多而不優的問題仍然比較突出，只有大力推進農業供給側結構性改革，盡快提高農產品的品質，才能更好地適應消費結構升級的需要。2.2提高農業競爭力的迫切需要近年來，我國農業生產成本持續較快上漲，而國際農產品價格持續下跌，國內外農產品價差越來越大，玉米、棉花、糖料等進口規模不斷擴大，“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出，呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象。解決這個問題，必須用改革的辦法推進結構調整，促進農業轉型升級，提升農業競爭力。2.3提高農業效益、增加農民收入的迫切需要

目前，農民家庭經營收入占到農民收入的40%以上，主產區農民增收主要還是靠農業。由于供求結構失衡，一些地方出現了“糧價跌、傷心菜、賤蘋果”等現象，農民增產不增收。只有大力推進農業供給側結構性改革，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農村一二三產業融合，才能提高農業效益，促進農民持續增收。2.4改善農業生態環境的迫切需要

這些年資源環境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地數量減少、質量下降、農業面源污染加重等問題凸顯，農業生態環境成為突出短板。必須抓住農產品供給充裕的有利時機，大力推進農業供給側結構性改革，轉變農業生產方式和資源利用方式，修復生態、改善環境、補齊短板，實現綠色發展。

3.推進農業供給側結構性改革的路徑

推進農業轉型升級，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞提高農業質量、效益和競爭力，著力推進農業供給側結構性改革，走符合中國國情、凸顯各區域地方特色的現代農業發展路徑。

3.1以區域地標品牌建設為重點調整農業產業結構

要大力開發與地方氣候、土壤、水質條件相適應的地方名優特產品，把扶持區域地標的農產品品牌作為農業結構調整的一個主攻方向；特別是加大對區域代表性特色農產品、重點品牌的加工和銷售扶持力度，注重對地方獨特資源、傳統工藝、農耕文化等的挖掘，以此彰顯農業的地方個性，增強農業市場競爭力。

3.2以“新農人”為方向著力培育新型經營主體

以農村能人為重點對象，積極培養專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員等新型職業農民，構建新型職業農民培養、扶持體系。實施新型農民素質提升工程，推進農民培訓以教師課堂培訓為重點向鄉土型人才在生產現場培訓為重點轉變，增強培訓實效。3.3以市場機制為動力加快城鄉資源要素流動

完善征地制度，鼓勵發展資金互助合作社。以發展電子商務為重點建立健全農村現代流通體系。建立健全農業科技服務體系，推進農業科技創新與服務由政府驅動向市場驅動轉變。積極穩妥地推廣新型土地流轉模式，促進適度規模經營。

3.4以治理能力現代化為方向推進農村基層管理改革

要創新村民自治的有效實現形式，著重發揮農村老黨員、老教師、老模范、老干部、經濟文化能人、回鄉創業人員、經紀人、大學生村官、志愿者等“新鄉賢”和社會化服務組織在農村治理、農業發展中的突出作用，完善農業農村相關制度體系。

3.5以擴大有效和中高端供給為重點，優化產品結構

適應市場需求，調優、調高、調精農業生產結構，增加適銷對路的農產品生產。品種上，重點是調減玉米產量、增加大豆產量、提升牛奶質量，鼓勵雜糧雜豆和馬鈴薯生產。品質上，重點是抓好質量提升和品牌創建，大力推進農業標準化生產，建立健全質量安全監管和追溯體系，打造和培育一批農產品品牌。

3.6以延長產業鏈、提升價值鏈為重點，優化產業體系

發揮一二三產業融合的乘數效應，發展壯大新產業、新業態，提高農業效益。積極發展農產品加工業，特別是大力支持主產區發展精深加工，加快消化糧食尤其是玉米庫存。大力發展農產品電子商務、休閑農業和鄉村旅游，推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，使農民獲得更多增值收益。3.7以推進節本增效為重點，優化生產體系

在農產品價格很難提升的背景下，節本就是增效，就是增收。要強化農業科技創新，推進農業機械化、信息化，發展現代種業，加快農業科技推廣應用。當前重點是推廣節本增效技術，集成節肥、節藥、節水、節種、節油等適用技術，提高農業投入品利用效率，降低生產成本，提高經營效益。

3.8以提高資源環境匹配度為重點，優化區域布局

立足各地環境容量和生態類型，發展水土資源匹配較好的主導產品和支柱產業，形成分工合理、比較優勢充分發揮的區域布局。加大生態脆弱區域的生態建設力度，重點調整“鐮刀彎”地區玉米種植、南方水網地區生豬養殖、長江流域湖泊水庫和近海水產養殖。但要注意的是，目前全國主要農產品優勢產區已基本形成，優化區域布局要更多地微調、適調、精調，從當地實際出發，避免大折騰、“翻燒餅”。3.9以發揮適度規模經營的引領作用為重點，優化經營體系

支持發展土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式的適度規模經營，培育農業社會化服務組織，發展生產性服務業，重點推介土地托管方式，讓分散農戶搭上規模經營的“快車”。鼓勵引導農民自愿通過互換或流轉等方式解決承包地細碎化問題，探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出政策。

3.10以治理和修復農業生態環境為重點，優化資源利用方式 要通過農業供給側結構性改革，從根本上破解農業資源環境兩道“緊箍咒”的制約。著力打好農業面源污染防治攻堅戰，抓好湖南重金屬污染區綜合治理試點，擴大東北黑土退化區治理試點范圍，穩妥推進耕地輪作休耕制度試點。大力發展生態循環農業，創建農業可持續發展試驗示范區，探索生產生態相協調的路徑和體制機制。

3.11以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設為重點，鞏固提升產能

堅持把建設好糧食生產功能區作為確保口糧安全的根本舉措，把建設好重要農產品生產保護區作為穩定棉油糖自給水平的重要手段。大力 實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加快劃定永久基本農田，大規模開展高標準農田建設，集中打造產能穩固的糧食和棉花、油料、糖料等重要農產品生產基地，確保只要市場有需要，就能產得出、供得上。

4.完善推進農業供給側結構性改革的保障措施

4.1完善農業補貼政策

加快建立與轉方式調結構相適應的補貼政策體系，發揮補貼對農業供給側結構性改革的促進作用。進一步加大“三補合一”力度，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。積極爭取新增農業生產成本補貼、新品種選育補貼、標準化生產補貼、資源保護和環境治理補貼等，探索建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的利益補償機制。4.2完善農產品價格形成機制

農產品價格是引導生產、調節供求最直接、最管用的杠桿和信號。要根據市場供求關系，增加政策調整彈性，分品種施策，漸進式推進。繼續執行主要糧食品種最低收購價政策，完善大豆、棉花目標價格試點政策，玉米要按照市場定價、價補分離的原則，實行“市場化收購+補貼”，讓價格回歸市場，同時保護農民利益。4.3完善金融保險政策

進一步推動金融資源向農業農村傾斜，破解貸款難、貸款貴、保險少等問題。加快建立健全覆蓋全國的農業信貸擔保體系，組建并運營全國農業信貸擔保聯盟，優先支持新型農業經營主體發展適度規模經營。完善農業保險政策，逐步實現糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和產糧大縣谷物保險面積全覆蓋，逐步實現新型經營主體和適度規模經營全覆蓋。4.4完善貿易調控政策

要統籌利用好國際國內兩個市場兩種資源，健全與國內生產、需求相適應的農產品貿易調控機制，控制結構性過剩農產品進口，促進農產品優進優出。加強國內產業安全保護，盡快完善重要農產品貿易損害 6 補償制度。加快推動農業“走出去”，建立農業“走出去”扶持政策體系。

第五篇：扎實推進農業供給側改革

扎實推進農業供給側改革，追求高質量發展目標

農村改革，活水這里來（政策解讀·擲地有聲好政策⑥）

本報記者 高云才

《 人民日報 》（2017年12月24日 02 版）

農村改革的源源活水，給“三農”發展提供了強勁的動力。今年以來，全國農業農村經濟持續健康發展，農業農村形勢穩中向好、穩中向優、穩中向新，“三農”發展呈現質量變革、效率變革、動力變革新態勢，現代農業高質量發展要求正在成為新目標。

質量變革：農業生產導向從增產轉向提質

【改革指引】《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》

【鏡頭】“今年豐收同往年不一樣，調整了種植結構，糧食產量穩定的同時，收益還比往年好。”吉林省蛟河市新站鎮五家子村種糧大戶黃金太的家庭農場流轉了150公頃耕地，籽粒玉米調整為青貯玉米。今年平均每畝生產青貯玉米3噸，每噸價格230元，全部賣給周邊的養牛場和養羊場。加上其他種植收入和秸稈等進項，刨去成本算大賬，預計農場今年收入超過300萬元。

牢牢抓住農業供給側結構性改革，“三農”形勢穩中向好、穩中向優，農業生產導向從增產轉向提質。

據國家統計局數據，今年全年糧食產量12358億斤，比上年增產33億斤。農業部種植業司司長曾衍德表示，糧食產量連續5年超過1.2萬億斤，說明我國農業抗災減災能力、科技支撐能力都有顯著提高，農業綜合生產能力增強。糧食生產在發展質量取得提升的同時，產量保持穩中有進態勢。

穩中向新，是提質導向獲得新動能的重要標志。據農業部統計，今年我國籽粒玉米面積新調減近2000萬畝，大豆、雜糧雜豆、優質飼草增加1500多萬畝。農村“雙創”人數超過700萬，休閑農業和鄉村旅游發展勢頭良好。農村土地承包經營權確權登記頒證面積超過11.1億畝，新型農業經營主體總量超過300萬個。

農業部部長韓長賦表示，穩中向好、穩中向優、穩中向新的支撐，是堅定不移推進農業現代化。要以加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系為重點，推動種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業等轉型升級，為現代農業的高質量發展奠定基礎。

提質導向，要求推進產品創新、科技創新、制度創新和管理創新。要調優調高調精農業產業，促進一二三產業融合發展。要強化物質條件支撐能力建設，提高農業的產業素質和競爭力。要培育農業新型經營主體，健全農業社會化服務體系，提高農業經營集約化、專業化、組織化、社會化水平。

農民增收，是農業質量提升的邏輯必然。今年農民增收形勢穩中回暖，前三季度農民收入達到9778元，實際增長7.45%。2014年以來農民收入增速逐季下滑，去年一度沒有跑贏GDP，今年以來再次實現高于GDP和城鎮居民收入增幅的“兩個高于”。這是在部分農產品價格下降的情況下取得的，成績殊為難得。農業部預計，今年農民人均收入將突破1.3萬元，邁上新的臺階。

效率變革：生態優先，綠色發展

【改革指引】《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》

【鏡頭】華中農業大學動物科技學院孫麗萍等專家的研究報告顯示，每頭成年母牛每天產生16公斤糞便、7公斤尿，其中含氮126克、磷61克，這些糞污的化學需氧量為99克，據此計算，萬頭牛場每天產生160噸牛糞、70噸尿。資深奶業專家鄧九強說：“進行無害化處理和資源化利用，需要大量科技投入和資金投入。”

農業綠色發展，是發展方式的轉變，是效率變革。我國是畜牧業大國，據估算全國每年產生畜禽糞污38億噸，綜合利用率只有60%。總體上看，我國每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業無害化處理比例不高；每年產生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農膜200萬噸，當季回收率不足2/3。

推進農業綠色發展，是農業效率變革的起點。農業綠色發展總體目標是“三不、兩零、一全”，即耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業廢棄物全利用。

農業的綠色發展方式已經全面布局，多處突破。今年，我國在100個畜禽大縣整建制推進糞污資源化利用，在100個果菜茶重點縣全面開展有機肥替代化肥試點，以東北地區為重點開展秸稈綜合利用試點示范，在內蒙古、甘肅、新疆開展地膜回收利用機制試點。

完善體制機制推進農業綠色發展，強化了現代農業的效率變革，農業資源過高的利用強度得到緩解。

韓長賦強調，推進農業綠色發展方式，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，要堅持最嚴格的耕地保護制度。今年總體完成永久基本農田劃定工作，落實保護面積15.5億畝，在1200萬畝耕地推行輪作休耕制度試點。堅持最嚴格的水資源管理制度，統籌推進工程節水、品種節水、農藝節水，農業用水總量穩定在3800億立方米左右。農藥使用量已連續3年負增長，化肥使用量已實現零增長，標志著我國提前3年實現農藥化肥使用量零增長的目標。

動力變革：二輪土地承包到期后延長30年

【改革指引】《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》

【鏡頭】河北省霸州市東楊莊鄉下坊村老支書杜朱勤說：“土地承包再延包30年，又吃了一顆定心丸呀！”全村土地4000畝，主要種小麥、土豆和花生，超過1/3土地流轉給種植大戶和專業合作社，農民承包地實行“三權分置”，農村集體產權制度改革也在不斷推進。“俺們現在種地，可踏實了。”

黨的十九大報告提出，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，二輪土地承包到期后延包，是農業農村發展的基礎動力。農村土地制度改革，堅持農村土地集體所有不能變，堅持家庭經營基礎性地位不能變，堅持穩定承包關系不能變。

今年以來，農村承包地確權登記頒證工作成效明顯。目前全國整省試點省份已達28個，實測承包地面積15.2億畝，已經超過二輪家庭承包耕地面積，確權面積占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。通過幾年試點，摸清了承包地底數，讓承包農戶吃上了“定心丸”，促進了土地經營權的流轉抵押融資，推動了農業人口城鎮化進程。

實施鄉村振興戰略，是新時代全面建成小康社會的戰略性安排，是農業農村發展的核心動力。農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，科學推進鄉村振興戰略思路措施要清晰，關鍵在于四個方面：土地政策、產權制度、經營體系、政策體系。

推進鄉村振興，要統籌兼顧，循序漸進，發展過程要平等，發展成果要共享，實現共同富裕。經濟發展上要產業興旺，生態建設上要生態宜居，文化弘揚上要鄉風文明，民主政治上要治理有效，民生改善上要生活富裕。

農村集體產權制度改革取得實質性進展。目前，29個農村集體資產股份權能改革試點縣經過三年試點，全面完成了集體資產清產核資，確認了集體經濟組織成員身份，全面保障農民集體資產股份占有權、收益權，探索開展有償退出權、繼承權試點，慎重開展抵押權、擔保權試點。今年6月又確定100個試點縣（市、區）開展農村集體產權制度改革。

農村改革，極大程度地培育和激活了農業生產力。今年農業產業化聯合體有序發展。這個聯合體將農民合作社、家庭農場有效組織起來，瞄準市場需求，發展標準化、集約化生產，促進了現代農業提質增效。韓長賦表示，農村改革全面深化和推進，將有力推進“三農”發展新局面的形成：農民成為有吸引力的職業，農業成為有奔頭的產業，農村成為幸福生活的美好家園。