第一篇：加強領導創新機制扎實推進婦女兒童工作

加強領導創新機制扎實推進婦女兒童工作

加強婦女兒童工作，維護婦女兒童合法權益，為婦女兒童發展創造良好的社會環境，是中共***委、***人民政府始終高度重視并予以深入推進的重要工作。婦女兒童工作的狀況，婦女兒童生活質量、權益保護、教育程度、政治地位等是一個城區文明程度的具體體現。多年來，在區委、區政府領導下，在區人大、政協的積極支持和監督下，在區各有關部門共同努力下，我區認真貫徹實施全國婦女兒童發展“兩個綱要”和上海市婦女兒童發展“兩個規劃”，堅持“以民為本、依法治區”的方針，婦女兒童工作按計劃扎實推進，初步形成了齊抓共管的新機制，促進了經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展，為全面提高城區人口素質，提升城區文明程度進行了積極探索。主要匯報二方面內容：

一、“十五”以來婦女兒童工作的主要成效

從婦女兒童現狀看，至2004年末，***戶籍人口共有88.94萬，其中女性44.28萬人，占49.79％；婦女兒童50.6萬人，占56.89％；18歲以下兒童12.4萬人，占13.94％。“十五”期間，隨著區域經濟持續、健康、快速發展，區政府把婦女兒童工作作為社會事業發展的重要內容，逐年遞增區婦兒工委業務經費，業務經費與“十五”初期相比遞增6.14倍，婦女兒童工作取得了長足的發展。

一是積極優化女性發展環境，提高婦女綜合素質。重視女性人才工作，立足區域女性人力資源優勢，制定《***2003-2007年女性人才發展規劃實施意見》，與婦女發展理論研究會聯手開展“***女性人才成長發展的實踐與探索”課題研究，擴充女性人才信息庫，積極拓展女干部培養、選拔、任用的視野和渠道。目前，我區局級女干部數量明顯上升，區委、區人大、區政府、區政協四套班子中女干部配備率達100；全區女干部占干部總數的59.92，其中局級正職女干部比例、處級女干部比例、處級正職女干部比例分別為15.38、24.83、22.90；本屆人大代表中女代表占代表總數33.2，比上屆遞增4.2％；本屆區政協中女委員占委員總數34.06，比上屆遞增1.37％；全區職代會女職工代表占代表總數的54.15。專業技術人員中，女性比例占68.66，其中，高級專業技術人員女性比例占38.95，中級專業技術人員女性比例占68.14，高級、中級專業技術人員女性比例比“九五”分別上升4.54和4.08，在全市處于領先水平。自2003年開始全面啟動“百萬家庭網上行”培訓實事項目，至2005年8月底受益群眾達2.7萬人，其中女性占95％；完善婦女的社區文體活動設施，完成了339個居委、村社區活動室達標建設工作，興辦各類文體活動，在區、街道（鎮）、居委三級網絡中，有知識女性社區服務工作站106個，擁有志愿者近千人。進一步加強女性社區體育指導員培訓，全區現有女性社區體育指導員500多人。

二是高度關注兒童學習生活，為廣大兒童的健康成長保駕護航。“一流文教優勢區”的功能定位，使區域內兒童享有良好的充分教育和優質教育。目前，我區高中、初中、小學、幼兒園專任教師學歷合格率已分別達到99.16、99.95、99.95、98.51；而且，區教育局、區婦聯、區托幼辦、區人口和計生委聯手加強學前教育，整合社區和教育資源，努力構建0-3歲學前教育網絡，完善0-6歲學前教育體系，建立了3個早期教育基地、4個早期育兒中心（健康育兒、親子教育、機構教養研究、信息交流中心）和12個親子活動點，其中包括創辦了全國首家0-6歲嬰幼兒親子育兒中心并已被命名為全國家庭教育實驗基地的紫薇幼兒園；在光啟公園建立“家庭教育活動基地”；會同市青少年科技教育活動中心成立“科普家樂園”；區兒童保健服務體系日趨完善，兒童的體格發育指標達到了世界衛生組織（WHO）規定的標準，部分指標如5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率的控制和防范能力等已接近發達國家水平。

三是倍加關愛困難群體，著力為婦女兒童辦實事。由財政每年專項撥款20萬元，持續五年為困難婦女免費婦科普查，受益婦女達3.4萬余人，并持續多年通過區民政局、區婦聯、區慈善基金會等部門對婦科普查中的重癥婦科病人實施醫療救助。外來流動人口計劃生育驗證率達到87.38。而且，在政府及社會各界的關心、支持下，為家庭經濟困難的兒童建立了幫困基金。在“九五”末期投入150萬元幫困愛心基金的基礎上，“十五”至今又投入150萬元，用于資助家庭困難的學生。從2002年起，政府每年投入300萬，對低保家庭學生提供免費午餐，區域內形成了全社會關心困難兒童成長的良好氛圍。

二、強化政府職能，創新婦女兒童發展的工作機制

作為區政府協調機構區婦女兒童工作委員會從區域整體考慮，整合政府各種資源和社會團體的資源，強化婦女兒童發展“十五”計劃與各部門“十五”計劃目標責任同步發

第二篇：強化組織領導 創新工作機制 扎實推進

強化組織領導 創新工作機制 扎實推進“無邪教單位”創建工作

近年來，和田地區邪教種類較多，反邪教任務艱巨的實際，以源頭預防邪教滋生為著力點，強化組織領導，創新工作機制，積極探索實踐，深入扎實地開展了無邪教單位創建活動，有效防范和控制了法輪功和其他邪教的滋生蔓延。

一、各級高度重視，切實擺上位置

（一）將無邪教單位創建工作納入全局總體奮斗目標。局辦公會多次聽取邪教問題辦公室工作匯報，提出相關工作意見和要求，并連續兩年將無邪教單位創建達標工作列入當年奮斗目標，與全單位經濟社會發展目標同分解、同落實、同考核、同兌現。為防止創建工作走過場，全單位堅持每個季度對街道、單位創建工作情況進行階段性考核，并納入考核內容，對季度考核中存在的問題，及時提出整改建議；季度考核結果由局領導在全單位干部大會上進行點評，限期整改。

（二）由過去單一聯系處置法輪功問題，拓展為聯系處置法輪功及其他邪教問題工作，由過去單純聯系面上工作，拓展為深入街道督促檢查指導、協調解決創建工作中存在的具體問題，在各個重點、敏感時期，局黨委每天都要聽取所聯系街道的處置工作匯報，并做好檢查工作。明確書記、主任具體負責無邪教單位創建工作，加強領導，落實責任，促進和推動基層無邪教創建工作的深入開展。

（三）將無邪教單位創建工作納入全單位平安創建范疇。近年來，始終將無邪教單位創建工作列入全單位平安創建目標，制定了相應考核細則，并將無邪教單位創建工作與平安創建工作同動員、同部署；簽訂創建目標責任書，切實將創建任務分解到各部門和各街道，實現了無邪教單位創建工作的條塊結合，有效形成了創建工作合力。

二、強化基礎建設，確保創建實效

（一）準確掌握底數，切實增強創建工作的針對性。為準確掌握邪教人員及其活動的動態情況，近年來，全單位先后多次集中對各類邪教人員進行調查摸底，通過深入走訪、上門談話、動員群眾檢舉提供線索、比較準確地摸清了轄區內邪教基本狀況。幾年來，全單位堅持對所有在冊法輪功等邪教人員進行每季度“回頭看”，通過聽情況、看臺帳、與重點人員見面等方式，從“是否練功、行為表現、活動規律、思想狀況”等4個方面進行量化考評，確定“穩定、比較穩定、基本穩定、相對不穩定、不穩定”等5類人員，針對性地指導基層分類實施教育穩控工作，有效控制反復，降壓案件，鞏固創建成果。

（二）強化網絡建設，切實增強創建工作的有效性。為確保創建工作有序、有效開展，全單位緊緊圍繞目標要求，不斷強化“三個網絡”建設：一是構建創建工作組織網絡。即由即以單位專門構建了由單位黨支部為主體，單位治安主任、的防控隊伍，突出對社會面和重點人員的防控和管控。三是強化創建工作信息網絡。全單位在物建調整信息員基礎上，專門出臺了關于反邪教信息工作的意見，對反邪教信息員的物建、信息獲取、信息使用、資料管理等作了明確規定，并在宗教合法場所、非法場所、疑似地區物色信息員，初步形成了反邪教信息網絡。有效調動了信息員的積極性，增強了防范工作的有效性。

（三）完善工作制度，切實增強創建工作的科學性。為扎實開展創建工作，全單位健全和完善了一系列創建工作制度：一是雙向定期通報制度。即街道每月向區委有關部門書面報送邪教重點人員情況，區防范和處理邪教問題辦公室每季度向各街道黨工委通報法輪功和其他邪教處置情況。二是獎懲激勵制度。即對照無邪教單位創建標準，年終組織考核，經考核確定為無邪教單位的，給予表彰和獎勵。對未做工作而“望天收”的單位不能作為無邪教單位達標單位。三是檢查督導制度。即由區委有關部門組織人員每季度深入街道、社區，通過“一聽二看三檢查”的方法開展創建工作檢查督導，總結經驗，解決問題，查找薄弱環節，不斷推進創建工作進程。四是季度評估制度。每個季度集中對全單位法輪功重點人員逐個開展動態分析評估，重點做好“三個結合”，即定量分析與定性分析相結合、動態分析與靜態分析相結合、評估結果與深化創建工作相結合。今年初，全單位又依據其他邪教人

員被勞教、判刑情況，思想穩定和行為表現情況，以及所任職務情況，梳理出全單位重點人員，要求各街道列入季度分析評估，及時掌握動態。五是跟進調整制度。對邪教重點人員生活駐地、工作單位、戶籍等發生變動的，始終動態掌控，堅持“三個跟進調整”，即：跟進調整托管責任；跟進調整幫教責任人、信息員；跟進調整幫教工作方法，確保幫教鞏固工作更具針對性。

三、突出重點環節，狠抓工作落實

（一）堅持封閉辦班，全力突破未轉化人員。幾年來，全單位投入大量資金，每年堅持自主辦班，市區聯合辦班，對涉案反復人員及時攻堅幫教，逐人制定幫教方案，組織區、街、社區、公安等幫教力量分組承包，責任到人，吃住在班，放棄節假日休息，持續攻堅，使在班攻堅人員全部實現轉化。

（二）加強鞏固幫教，積極穩控重點人員。為切實降壓案件，減少反復，進一步提升無邪教單位創建合格率，全單位不斷深化對法輪功重點人員鞏固教育工作，堅持常年與法輪功重點人員逐人進行深入交流，對思想下滑人員積極采取有效措施，實行聯手開放式幫教；對家庭確有困難的法輪功人員，積極協調區、街民政等部門，主動開展幫扶，切實解決法輪功人員實際困難，充分體現黨和政府的真誠關懷，有效穩控了一批思想波動的法輪功人員。同時，對實際神等其他邪教人員開展積極幫教和關愛工作，促進了無邪教單位創建

工作深入開展。

（三）強化宣傳教育，不斷擴大警示教育影響面。幾年來，全單位高度重視反邪教宣傳教育常態化工作，利用多種形式在多個領域、多個層面、多種群體中展開反邪教警示教育，不斷擴大社會影響面和覆蓋面。區、街、社區多次組織反邪教知識有獎競答，自編自演反邪教文藝節目，利用“七一”、支部換屆等時機開展反邪教宣傳教育，今年，防范和處理邪教問題負責人又主動協調聯合區文化局，開辟反邪教專欄，連續登載防范邪教知識和邪教危害實例。通過廣泛深入的反邪教宣傳教育，不僅有效增強了社會公眾識別和抵制邪教的能力，同時為無邪教單位創建活動營造了濃厚的社會氛圍。

四、嚴格檢查考核，激發創建活力

（一）制定考核細則。根據省、市要求，結合本區實際，進一步明確了“無邪教單位”創建標準：即全年無社區居民參與各類邪教違法犯罪活動，不發生各類邪教立案案件；無法輪功未轉化人員和反復人員，原有其他邪教人員全部脫離邪教組織；高度重視創建工作，反邪教工作長效機制和各項措施得到全面落實；反邪教警示教育覆蓋率90％以上，群眾防范邪教意識和識別能力明顯增強。依據上述標準，全單位以單位為單位，進一步細化了創建工作考核細則，按照“發案、人員管控、社會面防控、宣傳教育”等4個方面、49個小項進行細化考核。

（二）規范考核程序。區委防范和處理邪教問題領導小組連續三年專門下發了《關于深化創建無邪教單位工作的通知》，規范了創建工作3步考核程序，即：第一步，自主申報。單位對照無邪教單位4條標準和考核細則內容逐一認定，進行自我評估，并填寫《無邪教單位申報表》，向街道進行申報；第二步，街道評估。街道根據創建標準和考核細則，對各單位創建工作作出書面評估，并結合日常檢查考核情況進行初查把關，在《申報表》上分別填寫街道防范和處理邪教問題辦公室和黨工委意見，上報區防范和處理邪教問題辦公室；第三步，審查把關。由區防范和處理邪教問題辦公室會同相關部門，對街道防范和處理邪教問題辦公室初審合格的單位進行審查，向區委防范和處理邪教問題領導小組推薦達標單位名單。

（三）兌現考核獎勵。對年底考核確已達到無邪教單位創建標準，經區委防范和處理邪教問題領導小組審核批準為無邪教單位的，除在全單位通報表彰外，由區委、區政府給予無邪教單位達標單位政策獎勵，創建目標完成情況還將與各街道、單位全年經濟考核目標掛鉤兌現。

第三篇：人民日報評論員：創新機制 扎實推進扶貧開發[范文模版]

人民日報評論員：創新機制 扎實推進扶貧開發

本報評論員

2014年01月26日02:10來源：人民日報手機看新聞 打印網摘糾錯商城分享推薦字號中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》已經公開發布，這是繼《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》實施之后，指導下一階段扶貧開發的又一個綱領性文件。《意見》突出強調改革創新，集中力量解決突出問題，對于落實中央新時期扶貧開發戰略，形成更加協調、更有效率、更可持續的扶貧開發體制機制，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建設小康社會步伐，具有重要的指導意義。

改革開放以來，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，減貧事業取得了舉世矚目的偉大成就。《綱要》實施以來，我國將連片特困地區作為主戰場，加快構建大扶貧工作格局，各項扶貧工作全面發力。但我們還有近1億扶貧對象，貧困群眾生產生活仍然十分困難，貧困地區基礎設施、社會事業仍然嚴重滯后，扶貧開發任務仍然非常艱巨。

隨著四化同步深入推進和經濟社會轉型加快，我國的扶貧開發面臨著新形勢，也暴露出一些新問題。現行的貧困地區考核機制對減貧的正向激勵不足，一些地方對扶貧開發重視不夠，工作不扎實，“年年扶貧年年貧”；扶貧資源精確瞄準不夠，工作針對性不強，有效性不足；扶貧資金使用管理過程中存在“跑冒滴漏”現象，扶貧開發效益有待進一步提高??這些問題，人民群眾詬病較多，亟待改進完善。

當前和今后一個時期的扶貧開發工作，要啃“硬骨頭”、蹚“深水區”、打“攻堅戰”，靠單項措施、常規手段很難奏效，必須在體制機制上取得新突破。圍繞貧困縣考核機制、精準扶貧機制、干部駐村幫扶機制、財政扶貧資金管理機制、金融扶貧機制、社會參與機制，《意見》提出了一系列改革措施，就是要用新機制保障扶貧工作落到實處，用新機制保障扶貧資源有效利用，用新機制保障社會各界參與扶貧，形成強大合力，提高扶貧成效。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。現在離2020年只剩下6年時間，各級黨委政府、有關部門要增強責任感和緊迫感，切實將扶貧開發工作放在更加重要、更為突出的位置，以更有力的措施、更有效的組織、更堅韌的毅力，加快推進扶貧開發體制機制創新，切實把《意見》提出的重點工作落到實處，確保貧困地區群眾和全國人民一道，如期迎接全面小康！

《 人民日報 》（2014年01月26日 01 版）

第四篇：關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見

關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見

新華網北京1月25日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》全文如下。

消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。改革開放以來，我國扶貧開發工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發道路。但是，貧困地區發展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產生活仍然十分困難。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是在貧困地區。實現《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出的奮斗目標，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實總書記等中央領導同志關于扶貧開發工作的一系列重要指示，進一步增強責任感和緊迫感，切實將扶貧開發工作擺到更加重要、更為突出的位臵，以改革創新為動力，著力消除體制機制障礙，增強內生動力和發展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會步伐。

一、深化改革，創新扶貧開發工作機制

當前和今后一個時期，扶貧開發工作要進一步解放思想，開拓思路，深化改革，創新機制，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局，在全國范圍內整合配臵扶貧開發資源，形成扶貧開發合力。

（一）改進貧困縣考核機制。由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣）取消地區生產總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。中央有關部門加強指導，各省（自治區、直轄市）制定具體考核評價辦法，并在試點基礎上全面推開。同時，研究建立重點縣退出機制，建立扶貧開發效果評估體系。（中央組織部、國務院扶貧辦、國家統計局等。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責分工負責，下同）

（二）建立精準扶貧工作機制。國家制定統一的扶貧對象識別辦法。各省（自治區、直轄市）在已有工作基礎上，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。專項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。（國務院扶貧辦、民政部、中央農辦、人力資源社會保障部、國家統計局、共青團中央、中國殘聯等）

（三）健全干部駐村幫扶機制。在各省（自治區、直轄市）現有工作基礎上，普遍建立駐村工作隊（組）制度。可分期分批安排，確保每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責任人。把駐村入戶扶貧作為培養鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊（組）要協助基層組織貫徹落實黨和政府各項強農惠農富農政策，積極參與扶貧開發各項工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實保障措施，建立激勵機制，實現駐村幫扶長期化、制度化。（各省、自治區、直轄市）

（四）改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。簡化資金撥付流程，項目審批權限原則上下放到縣。以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關涉農資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務等有效做法。加強資金監管，強化地方責任，省、市兩級政府主要負責資金和項目監管，縣級政府負責組織實施好扶貧項目，各級人大常委會要加強對資金審計結果的監督，管好用好資金。堅持和完善資金項目公告公示制度，積極發揮審計、紀檢、監察等部門作用，加大違紀違法行為懲處力度。逐步引入社會力量，發揮社會監督作用。（財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委、中央紀委、監察部、審計署等）

（五）完善金融服務機制。充分發揮政策性金融的導向作用，支持貧困地區基礎設施建設和主導產業發展。引導和鼓勵商業性金融機構創新金融產品和服務，增加貧困地區信貸投放。在防范風險前提下，加快推動農村合作金融發展，增強農村信用社支農服務功能，規范發展村鎮銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規模。進一步推廣小額信用貸款，推進農村青年創業小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。推動金融機構網點向貧困鄉鎮和社區延伸，改善農村支付環境，加快信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設，發展農業擔保機構，擴大農業保險覆蓋面。改善對農業產業化龍頭企業、家庭農場、農民合作社、農村殘疾人扶貧基地等經營組織的金融服務。（中國人民銀行、財政部、民政部、中國銀監會、中國保監會、國務院扶貧辦、人力資源社會保障部、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等）

（六）創新社會參與機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發制度。充分發揮定點扶貧、東西部扶貧協作在社會扶貧中的引領作用。支持各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士參與扶貧開發工作，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發。建立信息交流共享平臺，形成有效協調協作和監管機制。全面落實企業扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區投資興業等相關支持政策。支持軍隊和武警部隊積極參與地方扶貧開發，實現軍地優勢互補。每5年以國務院扶貧開發領導小組名義進行一次社會扶貧表彰。加強扶貧領域國際交流合作。（國務院扶貧辦、定點扶貧牽頭組織部門、民政部、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局、中國殘聯、全國工商聯等）

二、注重實效，扎實解決突出問題

針對制約貧困地區發展的瓶頸，以集中連片特殊困難地區（以下簡稱連片特困地區）為主戰場，因地制宜，分類指導，突出重點，注重實效，繼續做好整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業促進、生態建設等工作，進一步整合力量、明確責任、明確目標，組織實施扶貧開發10項重點工作，全面帶動和推進各項扶貧開發工作。

（一）村級道路暢通工作。按照《全國農村公路建設規劃》確定的目標任務，結合村鎮行政區劃調整、易地扶貧搬遷、特色產業發展和農村物流等工作，加大對貧困地區農村公路建設支持力度。加強安全防護設施建設和中小危橋改造，提高農村公路服務水平和防災抗災能力。到2015年，提高貧困地區縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區80%的建制村通瀝青（水泥）路，穩步提高貧困地區農村客運班車通達率，解決溜索等特殊問題。到2020年，實現具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。（交通運輸部、國家發展改革委、財政部等）

（二）飲水安全工作。繼續全力推進《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》實施，優先安排貧困地區農村飲水安全工程建設，確保到2015年解決規劃內貧困地區剩余的農村居民和學校師生飲水安全問題。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。（國家發展改革委、水利部、國家衛生計生委、環境保護部等）

（三）農村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規劃相銜接，加大農村電網升級改造工作力度。落實《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃（2013－2015年）》，因地制宜采取大電網延伸以及光伏、風電光電互補、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年，全面解決無電人口用電問題。（國家能源局、國家發展改革委、財政部、水利部等）

（四）危房改造工作。制定貧困地區危房改造計劃，繼續加大對貧困地區和貧困人口傾斜力度。明確建設標準，確保改造戶住房達到最低建設要求。完善現有危房改造信息系統，有步驟地向社會公開。加強對農村危房改造的管理和監督檢查。到2020年，完成貧困地區存量農村危房改造任務，解決貧困農戶住房安全問題。（住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部等）

（五）特色產業增收工作。指導連片特困地區編制縣級特色產業發展規劃。加強規劃項目進村到戶機制建設，切實提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區農民合作組織，提高貧困戶在產業發展中的組織程度。鼓勵企業從事農業產業化經營，發揮龍頭企業帶動作用，探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，促進貧困農戶穩步增收。深入推進科技特派員農村科技創業行動，加快現代農業科技在貧困地區的推廣應用。到2015年，力爭每個有條件的貧困農戶掌握1至2項實用技術，至少參與1項養殖、種植、林下經濟、花卉苗木培育、沙產業、設施農業等增收項目，到2020年，初步構建特色支柱產業體系。不斷提高貧困地區防災避災能力和農業現代化水平。暢通農產品流通渠道，完善流通網絡。推動縣域經濟發展。（農業部、國家林業局、國務院扶貧辦、商務部、國家發展改革委、科技部、全國供銷合作總社等）

（六）鄉村旅游扶貧工作。加強貧困地區旅游資源調查，圍繞美麗鄉村建設，依托貧困地區優勢旅游資源，發揮精品景區的輻射作用，帶動農戶脫貧致富。統籌考慮貧困地區旅游資源情況，在研究編制全國重點旅游區生態旅游發展規劃時，對貧困鄉村旅游發展給予重點支持。結合交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環境綜合整治、生態搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮、歷史文化名村名鎮和傳統村落及民居保護等項目建設，加大政策、資金扶持力度，促進休閑農業和鄉村旅游業發展。到2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉村旅游。到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉村旅游，帶動農村勞動力就業。（國家發展改革委、國家旅游局、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局等）

（七）教育扶貧工作。全面實施教育扶貧工程。科學布局農村義務教育學校，保障學生就近上學。大力發展現代職業教育，辦好一批中、高等職業學校，支持一批特色優勢專業，培育當地產業發展需要的技術技能人才。完善職業教育對口支援機制，鼓勵東部地區職業院校（集團）對口支援貧困地區職業院校。國家制定獎補政策，實施中等職業教育協作計劃，支持貧困地區初中畢業生到省內外經濟較發達地區中等職業學校接受教育。廣泛開展職業技能培訓，使未繼續升學的初高中畢業生等新成長勞動力都能接受適應就業需求的職業培訓。繼續推進面向貧困地區定向招生專項計劃和支援中西部地區招生協作計劃的實施，不斷增加貧困地區學生接受優質高等教育機會。到2015年，貧困地區義務教育鞏固率達到90%以上，學前三年教育毛入園率達到55%以上，高中階段毛入學率達到80%以上。到2020年，貧困地區基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，基礎教育辦學質量有較大提升，職業教育體系更加完善，教育培訓就業銜接更加緊密，高等教育服務區域經濟社會發展能力和繼續教育服務勞動者就業創業能力持續提高。（教育部、國家發展改革委、財政部、國務院扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農業部等）

（八）衛生和計劃生育工作。進一步健全貧困地區基層衛生計生服務體系，加強婦幼保健機構能力建設，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加強貧困地區計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。到2015年，貧困地區縣、鄉、村三級衛生計生服務網基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院，每個行政村有衛生室；新型農村合作醫療參合率穩定在90%以上；逐步提高兒童醫療衛生保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區群眾獲得的公共衛生和基本醫療服務更加均等，服務水平進一步提高，低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。（國家衛生計生委、國家發展改革委、財政部等）

（九）文化建設工作。加強貧困地區公共文化服務體系建設，提高服務效能，積極推進公共數字文化建設。統籌有線電視、直播衛星、地面數字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級組織活動場所等現有設施，積極開展群眾性文化活動。到2015年，基本建成以縣級公共圖書館、文化館和鄉鎮綜合文化站為主干的公共文化設施網絡。到2020年，全面實現廣播電視戶戶通。（文化部、新聞出版廣電總局、國家發展改革委、財政部等）

（十）貧困村信息化工作。推進貧困地區建制村接通符合國家標準的互聯網，努力消除“數字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為農民提供信息服務。每個村至少確定1名有文化、懂信息、能服務的信息員，加大培訓力度，充分利用有關部門現有培訓項目，著力提高其信息獲取和服務能力。到2015年，連片特困地區已通電的建制村，互聯網覆蓋率達到100%，基本解決連片特困地區內義務教育學校和普通高中、職業院校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實現通寬帶。（工業和信息化部、農業部、科技部、教育部、國務院扶貧辦等）

三、加強領導，確保各項措施落到實處 各級黨委和政府、各有關部門要深刻認識扶貧開發的重大意義，更加重視扶貧開發工作，踐行黨的群眾路線，轉變作風，扎實工作，切實幫助貧困地區改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。

（一）明確工作職責。貧困地區各級黨委和政府要把扶貧開發工作列入重要議事日程，擺在突出位臵，科學確定發展規劃和項目，發揚釘釘子精神，一張藍圖干到底。黨政主要負責同志要認真履行職責，把工作重點放在扶貧開發上，切忌空喊口號，不提好高騖遠的目標，出實招、辦實事、求實效。關注少數民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。中央和國家機關要發揮引領示范作用，認真貫徹扶貧開發政策，落實分工任務，積極選派優秀干部到貧困地區幫扶。東部各省（直轄市）在做好東西部扶貧協作的同時，進一步加大對本區域內貧困地區和貧困人口的扶持力度，鼓勵支持其開展扶貧改革實驗，探索解決相對貧困、縮小收入差距、實現共同富裕的有效途徑。加大扶貧開發工作考核力度，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。加快扶貧立法，把扶貧開發工作納入法治軌道，確保長期化、可持續。

（二）完善管理體制。進一步完善中央統籌、省負總責、縣抓落實的管理體制。國務院有關部門負責統籌協調、分類指導，以連片特困地區為重點，組織編制規劃，加強政策指導，強化對跨區域重大基礎設施建設、生產力布局、經濟協作等事項的督促、銜接和協調，公共投資要向貧困地區傾斜。各省（自治區、直轄市）黨委和政府要對本區域內貧困地區的扶貧脫貧負總責，逐級建立扶貧開發目標責任制，組織制定貧困縣、村脫貧規劃和產業發展規劃，整合省內資源予以支持。各縣（市、區、旗）黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發任務和政策逐項落到實處。

（三）加強基層組織。加強服務型黨組織建設，健全黨員干部聯系和服務群眾制度，切實發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、致富帶頭人、外出務工經商人員、企業經營管理人員、退伍軍人、高校畢業生等到貧困村工作，充分發揮駐村工作隊（組）作用。發展集體經濟，增加村級集體積累。尊重貧困地區群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵其發揚自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后面貌。

（四）強化隊伍建設。各級黨委和政府要加大貧困地區干部培訓力度，提高執行能力，重視扶貧開發隊伍建設，提供必需的工作條件和經費保障。各級扶貧開發領導小組要認真履行職責，切實改進作風，深入調查研究，加強工作指導，總結推廣經驗，統籌各方面資源，發揮牽頭協調作用。各級扶貧開發相關部門要加強思想、作風、廉政和效能建設，加強督促檢查，認真履職盡責。扶貧任務重的縣要加強扶貧開發能力建設，充實工作力量。扶貧任務重的鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。基層扶貧開發隊伍建設要適應精準扶貧工作需要。

（五）營造良好環境。進一步加強扶貧開發宣傳工作，積極宣傳貧困地區廣大干部群眾自強不息、戰勝貧困的先進事跡，總結推廣扶貧開發實踐中探索的成功經驗，大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，引導和鼓勵社會各界更加關注、廣泛參與扶貧開發事業，激發貧困地區干部群眾脫貧致富的信心和活力。

本意見所確定的牽頭單位和各省（自治區、直轄市）要制定具體實施方案，認真組織實施，把各項工作落到實處，并于每年10月底前將貫徹落實情況報送國務院扶貧開發領導小組，匯總后報告黨中央、國務院。

第五篇：創新機制形成合力扎實推進財政監督管理工作

創新機制形成合力扎實推進財政監督管理工作

灌南縣財政局

（2006年5月23日）

近幾年來，灌南縣財政監督檢查工作在縣委縣政府的堅強領導及省廳、市局和縣紀委的具體指導下，不斷拓展財政監督的范圍，創新財政監督的方式，保證了財政資金安全、規范、高效運行，預防和制止財經領域違法行為的發生，使財政監督真正

成為財政工作的“免疫機制”，促進了全縣經濟健康快速發展。

一、健全五項制度，加強財政內部控制。

一是規范經費審批程序。局一把手不負責經費審批，由一名分管副局長專人負責。大額支出由局長辦公會集體研究決定。單位基建工程、車輛購置、人事安排都經局黨組集體討論。二是建立預算編制、執行、監督相分離機制。非稅收入管理局、預算科共同負責預算編制。預算款項撥付由國庫科執行，同時規范資金繳撥程序和手續。分管業務副局長、分管科室及國庫集中支付中心共同把關審核，形成多部門交差把關程序，加大了資金撥付透明度，財監部門經常開展預算執行情況檢查，真正將財政監督置于內部控制之中，確立了財政監督在內部控制制度中的地位和職能。三是實行重大事項報告制度。各職能科室及基層財政所，凡遇涉及資金繳撥，資產處置，固定資產購置、維修，行政審批事項都及時向分管局長匯報審批，重大事項及時向局一把手匯報，從而保證財政每項工作都能在有效控制下開展。四是建立財政內部資金撥付控制制度。各業務科室的資金撥付都要履行相關的手續，由業務科室科長、分管局長、局長逐級簽發，層層把關，嚴把財政資金撥付關。五是實行政務公開制度。定期不定期地將財政各項工作目標及完成情況、財政預算及其執行情況、財政性投資基本建設項目及政府集中采購情況、財政部門職能、職責范圍、收費程序、依據、范圍及標準等在政務公開欄上向社會公開，接受財政系統內部及社會各界的監督。并定期邀請縣鄉人大代表、政協委員、行風監督員舉行座談會，征求對我局依法行政、內部管理、服務經濟及政務公開方面的意見，以促進財政進一步加強管理。

二、理順關系，健全財政監管體系。

一是從理順工作關系上入手，劃分財監機構與業務科室監督職責。以前都是各業務科室依據自己的工作需要，隨時隨地就能派員進行檢查，導致政出門多，多頭監督，既加重了被檢查單位的負擔，又影響監督效果的提高。自財政監督專門機構成立以后，劃分了其與業務科室的監督職責，日常財政財務監督管理工作，由各業務科室負責，專項檢查由財監部門派人全程參與。日常注重科室間溝通協調，所有的檢查資料實行信息共享，財政內部各業務科室在做好本科室日常工作的同時，主動提供有關的監督方面的信息，加強了各部門之間的配合，形成了強大的財政監督合力，全面提高了財政管理效率。

二是從實際情況入手，不斷完善、制定各項監督檢查制度。為做好財政監督扎口管理工作，相繼制定了《灌南縣財政監督檢查工作管理暫行辦法》、《灌南縣財政監督檢查工作實施辦法》、《灌南縣財政監督檢查責任追究制度》等相關制度，不僅保證了監督檢查工作的順利開展，而且杜絕了檢查不規范、不合理事件的發生。

三、突出重點，不斷加大財政監督的力度。

一是從2000年開始，結合會計委派工作每年對縣直行政事業單位進行一次全面檢查，并確定《會計法》、《政府采購法》、預算編制與執行、非稅收入征管、行財制度執行等為重點檢查內容。

二是在專項檢查上，我縣先后組織開展了民政定補對象人口清查，環保資金專項檢查，“小金庫”專項檢查，會計信息質量專項檢查，查出了許多涉及面廣，社會影響較大的收支管理問題，引起各級領導關注和重視。其中與經紀委、審計部門配合開展的“小金庫”專項檢查先后端掉“小金庫”4個，收繳資金70余萬元。另外配合市注冊會計師協會聯合組織開展了會計師事務所會計信息質量檢查，對會計信息不真的單位及時下達整改通知，限期整改，促進了會計信息質量提高。

三是按省市縣有關部門要求，開展黨員干部拖欠公款清理，黨員干部公款購買商業保險及縣黨員干部違規占用公房等清理活動，清理出違規資金21.2萬元，涉及943人，上繳財政21.2萬元。

四是把查處人民來信來訪工作作為密切黨群關系，維護社會穩定的一項重要工作，嚴格按省廳2004年關于人民來信來訪處理辦法執行，建立了一套群眾來信、來訪、來電舉報處理程序和辦法，做到件件有落實，事事有回音。2005年，我局在收到市局轉來2封人民來信，反映勞改釋放人員領取生活補助、私立小學違規辦學情況后，與預算科，國庫科，會計管理中心一起組成聯合調查組，多次到一線調查取證，與有關部門商討解決辦法，使事件得以圓滿解決，有效化解社會矛盾，維護了社會穩定。

四、從嚴內審，不斷提高財政內部管理水平。

開展財政內部監督是財政部門對權力的一種制約，可以促進財

政政策、法規、制度正確貫徹落實，可以加強自我約束，規范行政行為。該縣每年對局各科室及鄉鎮財政所進行一次內部審計，覆蓋面百分之百。檢查結果向局黨組作全面匯報，好的經驗及時在全系統推廣，存在問題及時要求整改，嚴重的在財政簡報上曝光，并對有關責任人作出相應處理，促進了財政內部管理水平逐步提高。為進一步做好財政系統內部廉潔自律工作，該縣把

治理財政系統商業賄賂擺上重要的日程，全面清理財政系統商業賄賂的實際情況，重點清查政府采購、產權交易、中介機構和開戶銀行選擇、業務科室行政審批、行政撥款中的違規行為，加大查處力度，完善各項制度，建立起財政系統治理商業賄賂的長效機制。

五、深化九項改革，提升財政監管水平。

（一）實行會計管理方式改革。2000年初，該縣成立了會計管理中心，通過考試從全縣范圍內招考88名委派會計，派駐到縣直145個行政事業單位，并相繼續組建了會計一室、二室、教育核算中心，對部分單位進行集中核算。在堅持資金管理權、所有權、審批權三不變的前提下，按照財經紀律制度依法理財，財政部門實現了對行政事業單位財政性資金運行全過程監督，提高了會計信息質量，促進收支兩條線、國庫集中支付、政府采購等為財政各項改革順利推進。

（二）完善非稅收入管理方式改革。2005年6月，該縣在全市范圍內率先推出了非稅收入征管方式改革，建立起“單位開票、銀行代收、財政統管”的新型征管模式，實行財政與銀行聯網，由執收單位開具繳款通知書，由繳款人持通知書到代收銀行繳款，代收銀行開具電子票據，代收銀行將收款信息立即傳輸給財政，達到適時監管的目的。同時，政府非稅收入全部納入財政綜合預算管理，實現了資金快速集中，改變了過去財政性資金滯留在部門和單位的不良狀況。并按照“初次分配注重效率，再次分配注重公平”原則，對政府非稅收入進行調控，提高財政資金的使用效率，理順政府收入分配秩序，切實增強政府宏觀調控能力。一年多來，改革取得明顯成效：一是非稅收入明顯增加。2005年，全縣實現非稅收入1.63億元，比上年增加4000萬元，增長30。今年1-4月份，我縣實現非稅收入4407萬元，同比增幅48.2％。二是資金調控能力明顯增強。現在月平均余額4000余萬元，比改革前翻一番。可以調劑部分資金用于地方經濟建設所需。三是收入行為明顯規范，防止了部門擠占挪用，理順了政府非稅收入分配秩序。四是亂收費行為明顯減少。五是工作效率明顯提高。

（三）實施鄉鎮財政管理方式改革試點。該縣作為全省五個鄉財縣管方式改革試點縣之一，對鄉鎮財政采取“預算共編、賬戶統設、收入上劃、資金統撥、支出控制、票據統管、債務審批”的管理方式，改革鄉鎮財政所管理體制，取得明顯成效。收入監管得到強化。稅收和納入預算管理的非稅收入直接交入縣級金庫，其他非稅收入通過鄉鎮“結算分戶”上劃到縣財政局非稅收入資金專戶，其它各項收入，無論什么來源包括暫存款項，一律上解到縣會計核算中心“結算專戶”；在票據管理上，取消鄉鎮財政所的管理權，上收到縣會計核算中心統一管理，并實行“專人負責、驗舊領新、限量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，實行以票管收，實現了收入上的源頭控管，確保顆粒歸倉；鄉鎮辦、站、所財務全部納入財政所統一管理，各項收入納入鄉鎮財政綜合預算，從源頭上根除了亂收費、亂攤派現象，規范了涉農收費。縣會計核算中心定期對鄉鎮收入繳存縣非稅收入資金專戶和縣會計核算中心“結算專戶”進行核對，杜絕了坐收坐支現象發生。支出管理得以規范。一是對人員工資、津貼補貼、社保繳費一律從縣國庫直接撥付到相關機構計入個人賬戶；二是對支付給農民的水稻種植補貼、糧食補貼等涉農補貼，實施“一折通”管理辦法，資金不再撥付到鄉鎮，而是由縣財政將資金直接撥付到信用社打入農民個人賬戶；三是嚴格預算約束，實行撥付按預算計劃、用款按申報的制度。在安排支出順序上，首先保證鄉鎮的必保支出，然后再安排鄉鎮運轉支出，鄉鎮安排支出的隨意性在一定程度上受到約束。縣財政部門參與了鄉鎮財政資金的全過程管理和監督，鄉鎮財政理財透明度得到提高，收支行為進一步規范。鄉鎮債務得到控制。鄉鎮因經濟發展需要舉借新債的，須在落實還款資金來源、還款時間后，報縣財政局初審，經縣政府審批后方可實施。未經批準產生的新債，按照“誰決策誰負責，集體決策由主要領導負責”的原則嚴肅處理。截止現在，還沒有鄉鎮舉借新的債務，有效的控制了鄉鎮債務的增加，防范了鄉鎮債務風險。改革試點工作運行一年多來，鄉鎮運轉正常，其做法得到國家稅改辦、財政部和省財政廳的充分肯定，省內外40個市縣來我縣學習調研。

（四）穩步推進國庫集中支付改革。該縣縣直預算單位財政國庫集中支付改革工作從2006年1月1日起在全市率先實施，縣直145個預算單位分三批依次納入，其中，首批納入單位25個（從1月1日開始），第二批納入單位67個（從4月1日開始），第三批納入單位53個（從6月1日開始）。

一是建立國庫單一賬戶體系。縣財政國庫管理機構在人民銀行縣支行開設“國庫單一賬戶（國庫存款賬戶）”；預算單位根據要求統一到代理銀行——工行開設“單位小額現金賬戶”，該賬戶性質為單位零余額賬戶，只限預算單位在財政批準的授權支付計劃（即用款額度）內提取現金，用于日常的零星開支。財政局各業務科室的賬戶進行了合并調整，將非稅收入管理局的“非稅收入財政專戶”和預算科的“罰沒收入專戶”劃歸國庫科管理，將國庫科的“局內部往來賬戶”、社保科的“農村合作醫療專戶”和“農村改水專戶”、經建科的“糧食補貼專戶”、“糧食風險基金專戶”、農財科的“財政支農資金專戶”、“三期世行專戶”、“農業綜合開發專戶”劃歸支付中心管理，其余賬戶撤銷，賬戶余額劃轉到支付中心新設賬戶。二是規范收入收繳方式、程序。將財政收入的收繳方式分為直接繳庫和集中匯繳方式，收繳程序分為直接繳庫程序和集中匯繳程序；三是規范支出支付程序。財政預算內資金和納入財政專戶管理的非稅收入資金，均通過國庫單一賬戶體系實行財政集中支付。在國庫單一賬戶體系下，實行財政直接支付和財政授權支付，一個“漏斗”出錢。通過4個多月的運行，大部分財政資金均能通過財政直接支付撥付到最終用款單位，實現由“中轉”變“直達”，大大縮短了財政性資金的在途時間，避免了資金被截留、挪用現象。強化了部門預算的約束力，從資金源頭上防止了預算單位對財政資金的隨意調劑，對財政資金使用的監督由事后監督變為事前、事中監督，確保了資金專款專用。增強財政資金的調度能力。未支付到最終用款單位的資金不再滯留在預算單位，全部保留在國庫單一賬戶和財政專戶內，在一定程度上緩解了財政資金調度的困難，增強了政府集中資金辦大事、辦急事的能力。

鑒于存在著收入入庫進度過慢，影響財政資金周轉速度，我縣計劃在7月份實施財稅庫行聯網制度，實行信息共享，加快收入入庫進度，從而達到提高財政資金周轉效率的目的。

（五）實施編制部門預算。在原來試點的基礎上，今年全縣全面推開，采取零基預算加綜合預算的方法按部門編制，規范預算編制程序，亮出財政“家底”，增進了社會對財政的了解、理解，體諒財政困難，減少追加預算的隨意性，增強了財政資金分配的科學性和合理性，提高了預算編制透明度和預算執行約束力。

（六）深化政府采購改革。隨著政府采購工作的不斷推進，采購范圍不斷拓寬，政府采購工作也為越來越多的機關和事業單位所接受，政府采購的觸角已延伸到鄉鎮，采購過程我們一律實行“陽光操作”，紀檢、監察、人大、政協等全過程參與，該縣已逐步形成良好的政府采購工作的氛圍。采購范圍從辦公用品到汽車購買、維修、加油；從市政工程到城市綠化等，采購項目已達61項，涵蓋了機關采購行為的方方面面。該縣自1999年實施政府采購以來，累計采購額達到11470萬元，節約財政性資金2399萬元，節約率達21％。為確保政府采購行為更加規范，該縣計劃在6月份推進政府采購“管采分離”改革，把管理職能從目前的模式中分離出來。目前，此項工作正處于籌備階段。

（七）實施省級財政支農資金整合優化試點。灌南縣作為全省五個省級財政支農資金整合優化試點縣之一，2005年省批復我縣實施財政支農資金整合優化試點項目21個，項目總投資8378.1萬元，其中：省級財政補助3064萬元，市縣財政配套436.1萬元，單位自籌4878萬元。該縣在項目編制上注重科學性。由各鄉鎮、各有關部門根據本地區、本部門的農業產業結構特點報送項目，請專家評審，使項目決策更加切合基層實際，具有較強的針對性和可行性。在工程質量上注重過程管理。對所有列入財政支農改革的項目操作程序和管理措施提出了明確要求，實行“六個統一”管理，確保項目工程質量，即“統一規劃設計、預算編制、統一公示、統一G衛星定位、統一招投標、統一監理、統一中介審計”，重點把好三關：一是規劃設計關，對基礎建設工程聘請有資質的單位設計圖紙和編制預算，另請中介機構審核預算；二是工程招標關，對所有具備招標采購條件的土建工程、設備物資，全部實行市場化運作和招標采購，杜絕暗箱操作；三是質量監督關，基礎建設工程嚴格實行監理制，在眾多具備資質的監理公司中，該縣擇優選擇信譽較高的南京江宏監理公司承擔。監理公司監理人員對基礎建設工程的每一道工序要求都非常嚴格。如對我縣的54座農橋建設，共改進施工工序30余項，對不符合要求的堅決要求重新返工，從而有效地保證了工程質量。在資金管理上實行縣級報帳制。所有項目支出全部到縣財政報帳，資金按照工程進度撥付，并預留一定比例的質量保證金，保證了資金的專款專用。

財政支農資金整合優化改革，減少了部門、行業分割，實現了項目集成。縣級財政對資金使用享有一定的調配權，使我縣能夠集中財力，解決制約農村經濟社會發展的難點問題。支農資金使用效率顯著提高。試點前，部門是項目申報的主體，層層審核，耗時費力，部門忙著“跑項目、爭資金”，有時為了項目能夠順利下達，不切實際做項目計劃書，即使爭取到資金也是小而散，難以形成合力。有的還被截留和挪用，資金使用效益十分低下。試點以后，資金分配額度事先下達，縣政府作為項目申報主體具有一定的主動權和調配權，更加注重項目的全局性和科學性，通過衛星定點定位，杜絕了建設單位和施工單位以舊頂新、少做工程的現象，在資金撥付環節上，都采取直撥施工單位或項目實施單位，減少了中間環節，確保項目資金都用在項目上。項目實施推行“六個統一”，節省了項目資金122萬元。農業綜合生產能力明顯增強。財政投入資金用于基礎設施類2728.1萬元,占財政投入（包括市縣配套）資金總額的78。項目共計改造中低產田4.4萬畝、新建、拆建各種橋梁142座，新建防滲渠79.4公里，新建、改建電灌站28座,新建各種配套建筑物2597座，受益農田10萬畝，建立優質糧基地3.6萬畝，疏浚縣鄉河道23條134公里,開挖土方285.7萬方，該縣農業生產基礎設施條件得到明顯改善，疏浚后的河道排澇可達到10年一遇標準，從根本上改變了原項目區“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”的狀況。解決了農村難點熱點問題。該縣在實施過程中，注重實效，在項目決策中，多方參與、民主管理，注重聽取社會各界意見選準項目。尤其在農村基礎建設方面，實施了一大批“想農民所想，急農民所急”的重點難點項目，解決了農民當前最關心的熱點、難點問題，盡可能的讓農民得到實惠。項目推行“五老制”監督的民主管理，由退休老教師、老干部、老黨員、老模范、當地德高望重的老同志組成監督小組與專業監理人員相結合，切實提高了工程質量。

截止目前，項目已全部完成的10個，正在實施中的11個，已撥付項目資金2090.5萬元，項目總體實施進度已達到85左右，取得了良好的社會效益和經濟效益。

（八）推進財政投資評審改革。凡政府投資建設性項目，按照上級有關要求，從項目立項、概算、預算、決算四個環節，我們都積極參與，嚴把政府工程竣工決算審查關，嚴格審減和節約財政資金，避免建設資金被擠占、挪用、浪費。2005年審核工程25項，報審價4,997萬元，審定價3,699萬元，核減額1,298萬元,核減率26％。

（九）加大國有資產監管力度。2005年6月，我縣對企事業單位國有產權轉讓作出明確規定，企事業單位國有資產轉讓要嚴格按照有關規定由相關部門進行清產核資、資產剝離、產權界定、財務審計、資產核銷、資產評估。資產核銷由清產核資小組提出，經改制單位和主管部門同意，報縣國資辦核銷；財務審計和資產評估必須由兩個有資質的中介機構分別進行，審計和評估結果在報批前必須在原企事業單位內部公示，時間不少于7日，接受職工監督。不進行“兩個置換”改制的，不得轉讓國有產權。國有產權轉讓必須堅持公開、公平、公正的原則，按規定采用拍賣、招投標，市以上產權交易機構公開交易等方式進行，不準暗箱操作。國有產權轉讓收入，必須存入財政專戶，用于企事業單位的改制，不準挪作它用。此舉使國有資產處置由事后監管改變為事前監管，去年，該縣共查處了三家企業擅自處置和暗箱操作國有資產的行為，維護了國有資產的安全和完整，保證了職工的正當權益。今年每個行政事業單位都配備了國資專管員，負責對部門占用的國有資產進行監管，定期進行清產核資，健全資產帳簿及臺帳，保證了資產安全完整。