第一篇：創新機制,夯實基礎,扎實推進基層組織建設

創新機制 夯實基礎 扎實推進基層組織建設

——xx縣抓基層組織建設典型材料

xx縣轄22個鄉鎮，299個建制村（社區），現有基層黨（工）委41個（其中鄉鎮黨委22個），黨總支19個，黨支部608個, 有黨員13159人，其中農村黨員7217人，占全縣黨員的54.84%，有村（社區）干部1183人。近幾年來，xx縣按照中央、省委、市委及縣委的要求，緊緊圍繞創先爭優活動這條主線，切實履行縣委書記黨建第一責任人職責，著力推進思路創新、措施創新、機制創新，狠抓責任落實、抓制度規范、抓重點保障、抓載體創新、抓考評激勵，全面加強基層組織建設，為促進全縣社會、經濟的文明發展提供了堅實的組織保證。

一、抓龍頭強引領，著力加強基層領導班子建設(一)嚴格選任程序，調優配強基層領導班子。2011年是鄉、村黨組織換屆之年，通過對推薦、考察、選舉等環節嚴格把關，進一步優化了基層領導班子。全縣22個鄉鎮新當選的116名鄉鎮黨委委員中，大專以上文化程度的占98%，年齡35歲以下的占到46.60%，平均年齡為36歲，保持了以30歲左右干部為主體的年齡梯次結構。每個鄉鎮黨委班子中都至少配備了1名30歲左右的年輕干部，22個鄉鎮均配備了1名以上的女干部。全縣村黨組織委員的平均年齡較上屆下降了4歲，其中，69人年齡在35歲以下，103人具有大專以上文憑，女 1 性成員85人。在村支部書記當中，35歲以下的11人，具有大專學歷以上的41人，村干部年齡結構、知識結構、性別結構等方面得到了優化。如土地鄉小灣村，通過選優配強支村兩委班子，尤其是選好了村黨支部書記這一帶頭人，使村級領導班子的戰斗力得到顯著增強，在經濟能人型黨支部書記唐少雄的帶領下，村容村貌發生了巨大變化，社會風氣有了明顯轉變。近幾年，小灣村先后被評為“市級基層黨建示范村”、“全市生態文明村”和“全市新農村建設示范村”。

（二）加強教育培訓，提高基層干部思想素質。大力實施村級黨員干部“健腦工程”。把專職村干部的教育培訓納入全縣干部調訓計劃，培訓經費納入縣財政預算，每3年輪訓一次，每年舉辦1—3期培訓班。2008年以來，全縣共投入360多萬元，舉辦了8期村主要干部培訓班，參訓人員達3000多人次。各鄉鎮黨委也把學習培訓作為一項經常性工作來抓，每年組織其他村級后備干部、村民小組長和農村黨員進行集中培訓。同時，縣委還成立了一支由黨校教師、農業專家、鄉土專家組成的流動教師隊伍，不定期的深入各種養基地開展有針對性的特色培訓，取得了良好的社會效果。目前，全縣已建立各級黨組織科技示范基地46個，樹立黨員科技示范戶900多名，平均每個村有3名以上黨員科技示范戶。此外，還建立了村干部學歷教育獎勵制度。認真實施“一村一大”培訓工程，對取得大專以上學歷文憑的村干部獎勵2000元，取得本科文憑的獎勵3000元。全縣共有600多名村、組干部取得了大專以上 文憑，其中13人取得了本科文憑。通過學習和培訓，讓廣大村、組干部在思想上得到了升華，工作目標更加明確，政治上更加可靠，行動上更加有力。

（三）堅持正確導向，積極培養優秀后備人才。為加強基層隊伍建設，培養一支政治素質好、文化水平高、工作經驗足的人才隊伍，xx縣進一步完善了村組干部隊伍梯次結構建設。要求各村要按照每個村民小組至少一名的人數培養村組后備干部，村民小組長原則上要從村組后備干部中提名，支村兩委班子成員原則上要從村民小組長中提名且具備初中以上文化程度，村支部委員人選至少要有1年以上的黨齡，村黨支部書記和村委主任人選原則上要有擔任專職村干部2年以上的經歷且具備高中（中專）以上文化程度。同時，按照“三個不吃虧”的用人導向，科學育人、選人、用人，有效激發了基層干部干事創業活力。通過各級領導聯系幫帶、縣委組織部跟蹤培養、定期舉辦培訓班、積極組織發動全縣年輕干部參加各類選拔考試等方式，為我縣培養了一大批優秀的后備力量。2009年，全縣有2名年輕干部經過公選被錄用為處級干部，有4名年輕干部被錄用為全市戰略后備干部；2011年，有2名村委主任通過公開招考，被錄用為鄉鎮公務員。

二、抓管理增活力，不斷優化基層組織制度建設近幾年來，xx縣委、縣政府在基層組織建設方面積極探索，努力創新，先后出臺了《關于全面推行農村工作“村為主”的實施意見》、《xx縣進一步加強和改進農村黨員、村組干部 隊伍管理辦法》等一系列文件。通過制度創新，有效激發了基層組織建設活力，大大提高了工作成效。

（一）創新保障機制，優化工作環境。為了進一步優化基層組織建設環境，使各項工作得以正常運轉，我縣自2008年起開始實行“村為主”目標管理，采取縣鄉兩級財政配套的方式撥付村級組織運轉經費并逐年加大投入，僅2011年，全縣就安排1300多萬元經費保障村級組織運轉，2012年，又新增投入200多萬元，使整個村級運轉經費達到1500多萬元，平均每個村的運轉經費達到了5萬多元。為保障基層干部的基礎待遇，全縣共安排720多萬元用于發放村、組干部基本報酬，其中120多萬元用于發放村民小組長的基本報酬，從今年起，村民小組長的基本報酬由原來的每人每月20元提高到了每人每月50元。村干部的基本報酬則參照行政干部管理模式實行“一卡通”的形式發放，并根據農村勞動力年平均收入水平，建立了村干部基本報酬合理增長機制，村干部報酬從2007年的人均不足80元/月，逐步提高到2011年的人均近700元/月。為實現村黨支部書記和其他村干部“退后有所養”這一目標，我縣在推行新型農村養老保險政策的基礎上，積極探索并建立了村干部養老保險制度，凡是專職村干部任職期間參投新型農村社會養老保險達到一定標準的，縣財政給予一定補貼，其中支書、主任每年按1000元以上標準參保的補貼800元，其他專職村干部按500元以上標準參保的補貼400元。近年來，隨著農村經濟社會的發展，計劃生育、林權改革、征地拆遷、項 目建設等工作引發的矛盾糾紛也越來越多，不少村民對村干部的工作不理解、不支持，有些地方甚至出現了對村干部進行打擊報復的現象。為此，我縣專門建立了村干部受打擊報復補償機制和人身意外傷害綜合保險機制。縣財政每年投入12萬元為專職村干部購買人身意外傷害綜合保險。另外，對遭受打擊的村干部給予1000元以內的經濟補償，并嚴厲查處打擊報復行為。通過發揮全縣村干部受打擊報復處理“110”的作用，切實保障村干部的人身和財產安全，消除村干部的后顧之憂。2010年8月，同益鄉太坪村村委會主任雷依田在主持修建通村公路過程中，被前去阻工的村民打成輕傷，想到這些年為村里盡心盡力辦事，村民反倒不理解，委屈的他萌生了離職的想法。得知這一情況后，縣組織、公安以及鄉政府立即介入調查處理，為其主持公道，并送去了600元補償金，使其打消了離職的念頭，工作起來干勁更足了。

（二）創新考評機制，激發工作斗志。為加大村組干部的管理力度，我縣陸續出臺了《xx縣進一步加強和改進農村黨員、村組干部隊伍管理辦法》以及《xx縣加強村民小組長隊伍建設的意見》，將工作觸角延伸到組一級并強化鄉鎮黨委和村黨支部的主體作用，通過細化職責、規范管理，進一步增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。一是對村民小組長實行考核分類管理。每年先由支村兩委對村民小組長進行考核，考核結果分為一類、二類、三類三個類別，根據考核結果實行分類管理，其中一類村民小組長由建制村進行表彰，每人 獎勵200元，同時可按比例推薦人選到鄉鎮（場所）參與“先進村民小組長”的評選；被評為“先進村民小組長”的，由鄉鎮（場所）進行表彰，每人獎勵600元，然后按照比例推薦人選到全縣參加“模范村民小組長”的評選；全縣共評出60名“模范村民小組長”，在經濟工作會議上進行表彰，每人獎勵1000元。二是對專職村干部實行年終績效考核。專職村干部年終績效考核結果將與個人業績考核獎勵報酬直接掛鉤。其中，考評為“優秀”等次的，每人發獎勵報酬3000元，“合格”等次的2000元，“基本合格”等次的1200元，“不合格”等次的不發業績考核獎勵報酬。三是對所有建制村進行“村為主”目標管理考評。按照優秀村、合格村、基本合格村和不合格村進行分類定級，凡因計生、綜治、安全生產等工作被“一票否決”的村直接定為不合格村。對評出的農村工作“村為主”目標管理優秀村，縣委、縣政府將在全縣經濟工作會議上予以表彰，授予獎牌并獎勵村集體1000元。

（三）創新獎勵機制，激發創業熱情。為進一步調動村干部干事創業的熱情，激發全縣基層組織建設的生機和活力，2009年，全縣開展了 “十大優秀村（社區）黨支部書記（主任）評選”活動，對評選產生的“十大優秀村（社區）黨支部書記（主任）”，由縣委、縣政府通報表彰，獎勵1000元，并由縣財政拔專款為其辦理養老保險，男滿60周歲、女滿55周歲后每月可領取600元以上的養老金。為加強對全縣“十大優秀村（社區）黨支部書記（主任）”的后續管理，縣里又出臺了 《xx縣十大優秀村(社區)黨支部書記(主任)管理暫行辦法》，激勵他們以更高的熱情和更強的責任感投身到今后的工作當中，為全縣經濟社會發展作出更大貢獻。從2012年起，全縣每年將開展 “優秀村（社區）黨支部書記（主任）”評選活動，對評選產生的優秀支書（主任）進行通報表彰，頒發榮譽證書，獎勵5000元。此外，為促進村集體經濟的健康發展，縣里設立了發展村級集體經濟獎勵基金，鼓勵專職村干部采取集資、入股等形式領辦企業，大力發展壯大村集體經濟。凡新發展生產經營型項目所新增加的村集體經濟純收入（包括老企業、老項目擴大再生產后所增加的村集體經濟純收入）5萬元以內（含5萬元），20%用于獎勵村干部，超過5萬元部分，再提取10%用于獎勵村干部。

三、抓活動促發展，切實增強基層組織建設實效 為了加快農村經濟建設步伐，盡快縮短城鄉差距，縣委、縣縣政府從全局出發，緊密結合創先爭優活動的開展，不斷創新活動載體，在更深層次、更寬領域提高服務基層的針對性和實效性。

(一)扎實開展“百個部門聯村”活動。為增強農村基層黨組織活力，進一步提升基層組織工作水平, 按照“先進支部抓鞏固、一般支部抓提升、后進支部抓轉化”、“黨群部門包弱村、政法部門包差村、經濟部門包窮村”的思路，積極組織全縣126個縣直機關單位包村包企業結對共建，并引導全縣100個基層組織建設較好的黨支部與100個基礎相對較差的黨 支部結成幫扶對子，通過組建駐村幫扶工作隊、選派科學發展觀指導員、科技特派員和黨建工作指導員進駐駐點（鄉）村的方式開展幫扶工作。2011年，每個縣直機關單位都投入了不低于5000元的幫扶資金，為群眾解難題、辦實事。各駐村幫扶工作隊和科學發展觀指導員共籌措資金1549萬元，共救助困難農戶52.6萬元，硬化通村公路62.11公里，修建村綜合大樓26棟，修建農田灌溉水渠2365米；幫助企業建立種養經濟合作組織9個，發展種養大戶270個；開展普法、安全、計生等知識培訓106期，有效促進了農業生產發展、村容村貌提質，凈化了鄉風文明。

(二)深入開展“千名干部下基層聯農戶”活動。為切實轉變機關干部作風，更好的直接聯系和服務群眾，2010年以來，xx縣精心組織包括縣處級干部在內的1200余名副科以上干部，深入開展了“機關干部下基層聯農戶”活動。按照“五個一”要求落實幫扶措施，即扶持聯系農戶發展具有穩定收入的產業，幫助其找準一條脫貧致富的門路；對符合條件的聯系農戶至少開展一次免費職業技能培訓；扶持聯系農戶掌握至少一門種養技術或手工加工技術，提高種養、加工勞動技能；為全縣農村經濟社會發展提出一條以上有價值的意見或建議；影響帶動一批農戶支持并參與縣鄉村各項社會事業建設和中心工作的開展。這一活動的深入開展，在廣大群眾心目中產生了強烈的反響。活動開展兩年多來，結成幫扶對子2377對，實施幫扶項目2953個，為群眾解決實際困難和問題8378個，用 一件件看得見、摸得著的實事好事，拉近了黨群干群距離。同時，通過活動的開展，教育黨員干部改善對群眾的態度、密切同群眾的關系、增進同群眾的感情，促使機關干部查找和改進工作中的不足和問題，認真履職，樹立良好形象，實現了轉變機關干部作風和促進農村經濟社會發展的“雙贏”。

（三）全面開展基層組織活動場所建設競賽活動。按照“一個支部一個陣地”的要求，采取“以獎代投”的方式在全縣開展了村級組織活動場所建設競賽活動，并出臺了對自建的活動室每新建一棟獎勵2萬元，每修繕一棟獎勵2000元的獎勵措施，在全縣掀起了建設村級組織活動場所的熱潮。自2006年以來，全縣完成村級活動場所省級規劃項目118個，縣級“以獎代投”項目18個，村級自建項目153個。建筑總面積達52000余平方米，資金總投入達8092.5萬元，其中中央、省級投入354萬元，市級財政投入94.4萬元，縣級投入192.8萬元，村級自籌資金達7238.5萬元。隨著形勢的發展和群眾需求的不斷提升，許多在八、九十年代初期興建的辦公場所已經不能滿足時代需求。為了適應新形勢發展要求，今年，我縣又實施了“村級組織活動場所全覆蓋全達標工程”并加大了財政投入，對所有在今年12月之前驗收合格的新建活動場所，由縣財政給予5萬元的以獎代投資金。同時，按照村級組織活動場所全覆蓋全達標的標準，要求各地要按照“因地制宜、合理規劃、注重實效”的原則，努力把村級組織活動場所建設成為實現村民自治的平臺、豐富村民精神生活的舞臺、拉近黨群干群關系 的紐帶，使村級組織活動場所成為黨支部發揮戰斗堡壘作用的主陣地，切實增強黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

四、抓創新求突破，努力打造基層組織建設亮點工程 根據上級關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的有關要求，我縣積極創新黨建工作項目，力爭在基層黨組織和黨員創優爭先上求突破、在加強非公企業黨建上求突破。

（一）實行農村（社區）黨支部分類定級考核。為鞏固擴大一批先進黨組織、提升一批一般黨組織、轉化一批后進黨組織，使全縣農村（社區）黨支部緊扣“五個好”目標，扎實工作，加快發展。我縣出臺了《xx縣農村（社區）黨支部分類定級考核實施方案》，要求各鄉鎮（場所）采取日常考評與年終考評相結合的方式對各村（社區）黨支部進行量化考核，主要考核創先爭優工作、基層組織建設、宣傳文化、經濟建設、村級事務、人口計生、社會管理綜合治理、安全生產、廉政建設等9個項目。考核結果分為一類黨支部、二類黨支部、三類黨支部三個類別，并由各鄉鎮、場所針對不同類別的黨支部實行跟蹤管理。每年“7.1”期間，全縣將從各鄉鎮（場所）推薦的一類黨支部中評選出30個“紅旗黨支部”，授予流動紅旗并給予2000元獎勵；同時還將評出30個“三類黨支部”，給予通報批評并要求掛牌限期整改，此外，還要求“紅旗黨支部”按照1+X模式與三類村（社區）黨支部進行結對幫扶，充分發揮其在黨建、村務管理、產業建設等方面的示范作用，帶動后進黨支部共同發展。

（二）全面推行黨員星級管理。為切實加強和改進黨的基層組織建設，進一步規范基層黨員管理，推動創先爭優活動深入開展，從2012年起，將在全縣黨員中實行星級管理。根據“五帶頭”優秀共產黨員標準，結合農村、社區、機關、事業單位、企業和“兩新”組織等不同領域黨員崗位特點，分別設置“五星”，滿星設置為“五星”。每年“7.1”期間，全縣將從各黨（工）委、直屬機關黨支部推薦的“五星”級黨員中評選表彰60名“紅星共產黨員”，其中鄉鎮、場所和農村（社區）黨員中評選25名，縣直機關黨員中評選15名，縣屬事業單位黨員中評選15名，企業和“兩新”組織中評選5名。獲獎人員給予1000元物資獎勵并頒發榮譽證書。

（三）強力推進非公有制經濟組織黨的組織和黨的工作全覆蓋工程。近年來，xx縣非公有制經濟發展迅速，現已注冊登記的有418家（國有企業僅3家），從業人員42610人，其中，規模以上企業71家。非公經濟對我縣GDP貢獻率超過75%，財稅貢獻率超過95%。對我縣經濟和社會各項事業發展起到了非常重要的作用。面對非公有制經濟發展的強勁態勢，按照上級黨組織的有關要求，我縣積極探索與非公有制經濟發展需要相適應的黨建工作思路，采取超常規措施，實現了黨建工作和企業發展互促雙贏的良好態勢，在縣域經濟的發展中起到了“助推器”的作用。2011年年底，全縣采取抓大戶、抓重點、抓典型、抓示范的辦法，集中組建了45家非公經濟組織黨組織，超額完成了市下達的20個組建任務數，完成任務 的225%，截止目前，全縣共有非公經濟組織黨組織69家。為促使全縣非公有制經濟組織黨組織達到“雙強六好”的目標要求，xx縣從完善制度、規范管理著手，于2012年年初制定出臺了《xx縣非公有制經濟組織黨的組織和黨的工作全覆蓋實施方案》，以更強的工作力度推進全縣非公有制經濟組織黨建工作。一是在黨建工作上加強指導。要求各鄉鎮黨委要把一些長期在黨政機關、國有企事業單位工作的退休黨員領導干部，改制企業中的黨員領導干部和黨務工作者，以及自主擇業的軍轉干部納入了非公有制經濟組織黨建工作人才庫，為轄內非公有制經濟組織黨組織選派黨建工作指導員并建立培訓、管理和考核機制。二是在工作經費上提供保障。采取“財政扶持、黨費補貼、企業資助”等辦法籌集經費，用于非公有制經濟組織黨組織建立黨員服務中心等活動場所，開展活動、黨員學習教育、配備電教設備、辦公桌椅、黨旗、黨徽、報刊圖書等，為黨組織開展工作提供基本條件。有條件的地方要積極探索建立非公有制企業黨組織負責人保障激勵機制，為企業黨組織負責人提供必要的工作津貼。三是建立健全考核制度。將非公經濟組織黨組織黨建工作納入“黨支部分類定級考核”范疇，按照屬地原則由鄉鎮黨委進行考核，并明確規定有關部門在推薦企業主要出資人擔任人大代表、政協委員、工青婦委員時，把支持黨建工作情況作為重要依據。

五、主要經驗

在近幾年的基層組織建設中，我縣不斷探索、積極創新工 作機制，促進了全縣基層組織建設水平的進一步提升。主要積累了以下三個方面的經驗。

（一）創新意識是關鍵。沒有創新，就沒有進步。我縣結合縣情提出的農村（社區）黨支部分類定級考核、黨員星級管理、加強農村黨員和村組干部隊伍建設的實施辦法等，都是一種創新。在不斷創新過程中，為全縣基層組織建設增添了無限的生機和活力，廣大黨員干部的積極性在黨建創新活動中得到迸發。創新活力使黨員隊伍不斷壯大，基層干部素質得到普遍提高，在創新實踐中擴大了黨的群眾基礎。

（二）責任意識是根本。“千重要，萬重要，抓落實最重要”。基層黨建工作頭緒多，任務重，責任大，要出色完成各項工作任務，關鍵就在于增強責任意識，切實抓好落實。近年來，我縣在抓基層組織建設工作中感覺到，如果職責不清，責任意識不強，黨建工作就落實不力，抓黨建促經濟的效果就不明顯。我們通過完善各項制度，強化領導責任，形成了基層組織工作一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的良好格局，促使各項黨建工作落到了實處。

（三）團結意識是保證。團結就是力量，團結出凝聚力，團結是取得事業勝利、工作順心的保證。只有團結一致，才能共同創造發展的合力。全縣廣大黨員干部“心往一處想，勁往一處使”，團結協作、齊心協力，各項工作推進有力，實踐證明：團結才能出凝聚力，出戰斗力。

第二篇：夯實基礎 扎實推進基層黨建工作

夯實基礎 扎實推進基層黨建工作

高明區委組織部

近年來，高明區按照省委、市委的部署，緊密聯系本地實際，抓重點、強創新，著力加強基層黨組織和黨員隊伍建設，扎實做好抓基層打基礎工作，不斷提高基層黨建科學化水平，取得明顯成效。

一、高明區黨的基層組織建設有關情況

（一）認真落實農村基層黨建工作責任制

一是建立黨建工作責任體系。在區委和各基層黨組織，明確黨（工）委書記是第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子成員是具體責任人，各自按分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。成立了高明區委黨的建設工作領導小組和高明區委黨的基層組織建設工作領導小組，制訂了《關于加強農村基層組織建設的若干意見》和《關于加強農村基層組織建設的實施辦法》，明確了基層黨建工作目標和任務，進一步完善了區委、鎮（街）黨（工）委、村黨支部及黨建成員單位抓黨建工作四級責任體系。二是建立健全黨建工作運行機制。建立了基層黨建工作報告制度。區委常委會堅持每年向全委會報告抓基層黨建工作情況，總結基層黨建工作經驗，查找基層黨建工作存在的問題，有針對性地提出基層黨建工作的新對策、新要求。各鎮、街道和部門黨（工）委按照區委要求，每年定期向區委書面報告抓基層黨建工作思路、工作措施、工作成效和存在問題等情況。對于黨建工 1 作階段性要求和區委重點工作的安排部署，根據工作進展情況分階段向區委進行專題匯報。建立了黨建工作考核制度。把黨建工作責任制落實情況納入鎮（街）領導班子和領導干部實績考核內容，與經濟社會發展和業務工作考核一并進行。將基層黨建工作任務分解細化分解，逐項明確分值、評分標準，年終對各鎮（街）落實基層黨建工作責任制情況進行考核。建立了農村黨建工作調研制度。區委、鎮（街）黨（工）委結合農村黨建工作實際，確定農村黨建重點調研課題，組織力量進行調查研究，為進一步加強農村黨建工作提供決策參考。三是落實黨建工作責任措施。堅持落實區黨政領導干部黨建工作聯系點制度，區領導定期深入各掛鉤鎮（街），了解基層黨建工作實際情況，幫助掛鉤鎮（街）解決各種工作困難。鎮（街）領導干部每人聯系一條村，鎮（街）、村委會干部堅持聯系農戶制度，引導和幫助農戶發展生產，維護穩定。區直單位全面和72個村（居）聯點掛鉤，城鄉基層黨組織結對幫扶，明確具體幫扶職責和任務，開展調查研究，督查指導工作，幫助基層解決了一系列實際問題。

（二）切實加強鎮村黨組織書記隊伍建設

在鎮（街）黨（工）委書記隊伍建設方面，著重抓好三方面工作：一是從選拔入手，建設效能型鎮黨委書記隊伍。進一步改進民主推薦、民主測評的方法，擴大群眾參與的范圍，形成科學規范的選拔機制，真正把德才兼備，群眾公認的優秀干部選拔到鎮黨委書記的崗位上來。同時，推行“一報告兩評議”制度，年終在區委全委會議上對選拔到鎮黨委書記的干部進行評議，以實際成效來檢驗選拔工作的質 量。綜合考慮個人特點、專業與鎮（街）情況，注重鎮黨委書記與班子其他成員之間學識、年齡、性別、氣質等合理搭配，形成專業上的互補、性格上的默契、個性上的共容、年齡梯次上的合理,提升整體效能。二是從管理入手，建設干事型鎮（街）黨（工）委書記隊伍。首先，我區注意加強鎮（街）黨（工）委書記的思想政治和作風建設，運用多種形式，教育引導鎮鎮（街）黨（工）委書記深入學習科學發展觀，全面加強思想作風、工作作風、領導作風、生活作風建設，努力把鎮（街）黨（工）委書記隊伍建設成團結堅強的干部隊伍。其次規范鎮黨委書記權力運行，加強鎮（街）領導班子工作機制和運行機制的建設，探索完善決策機制。再次是完善民主集中制，增強鎮黨委書記團結和諧意識，促使班子形成團結一心干事業、齊心協力謀發展的局面。三是從考核入手，建設務實型鎮（街）黨（工）委書記隊伍。近年來，我區把屆中考察、換屆考察、考核、平時考核等有機結合起來，注重加強對鎮（街）黨（工）委書記的考核工作，研究制定了鎮（街）領導班子工作實績考核辦法，并適應形勢的變化，不斷進行修改和完善，科學合理設臵考核指標，務求能夠全面、客觀、準確地反映領導班子和領導干部尤其是鎮（街）黨（工）委書記的德才表現和工作實績，使真正的政績得到褒揚，虛假政績無藏身之處。通過發揮考核的激勵性、導向性作用，引導鎮（街）黨（工）委書記和其他班子成員更加自覺地貫徹落實科學發展觀，推動鎮（街）黨（工）委書記樹立務實為民的工作作風，創造出實實在在的政績。在村黨組織書記隊伍建設方面，主要抓好五方面工作：一是加強制度建設，強 化村級干部日常管理。區委先后于2005年和2006年制定了《中共佛山市高明區委關于加強農村基層組織建設的實施辦法》和《佛山市高明區加強村（居）規范管理暫行辦法》，實行“兩推一選”制度、“五個一”制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、流動黨員管理制度、“兩委”聯席會議制度、民主議事制度、村務黨務公開制度和村務黨務監督制度等等，實現了村黨組織建設的制度化。二是實行財政轉移支付，解決村黨組織辦公經費問題。在村（居）委會完成撤并整合以后，我區按現行區、鎮級財政管理體制，對村（居）“兩委”辦公經費采取轉移支付辦法由區、鎮（街）兩級財政按4:6的負擔辦法直接支付，統一發放，著力解決村黨組織經費不足問題。三是健全激勵保障機制，提高村干部工作的積極性。從2004年開始，對現職村“兩委”干部的工資實施財政支付，以崗定薪。從2008年開始將現任村“兩委”干部納入城鎮職工養老保險，切實解決村干部的后顧之憂。建立績效考核獎勵機制，對村實施績效考核，并根據績效考核結果發放績效考核獎勵金，獎勵金標準為每人每年2000—8000元。對那些公正清廉，努力工作，為農村發展和進步作出了貢獻的優秀村干部，在每年的“七一”會上給予表彰。對政治素質好、參政議政能力強的優秀村黨組織書記，推薦其作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選。同時，對各方面表現優秀、符合條件的村黨組織書記，推薦其參加鎮（街）領導干部選拔和鎮（街）公務員招錄考試。目前，已有2名村黨支部書記擔任了鎮（街）領導干部，1名村黨支部書記考取了鎮公務員。四是完善管理機制，切實加強對村干部的教育培訓。建立農村基層干部任職培訓和每年輪訓制度，每年還免費給各基層黨支部訂閱《南方》、《黨建研究內參》、《南方日報》、《佛山日報》等黨報黨刊，并要求基層黨委認真組織學習。五是廣開源頭活水，積極培養后備干部。把回鄉的大中專畢業生、退伍軍人、種養能手和經濟能人作為村級后備干部進行培養。選聘高校畢業生到村任職，在去年全區選聘20名高校畢業生到農村任職工作的基礎上，今年繼續選聘31名高校畢業生，實現“一村一大學生”目標。對在村任職期間表現優秀、被大多數群眾認可的高校畢業生，推薦其參加村黨組織換屆選舉，進入村黨組織班子。

（三）著力推進街道社區“三有一化”建設

一是加強以黨組織書記為重點的社區工作者隊伍建設，做到有人管事。近年來,我區不斷加大對社區工作隊伍的建設力度,社區黨組織工作者都必需經過各鎮（街）黨（工）委的嚴格篩選和精心培養，并通過依法選舉產生。據統計，目前全區共有社區工作者165名，其中黨組織工作人員145名，占87.9%，中專以上學歷的134人，占74.3%；專職黨務工作者21名，由社區支委成員中指定的一人負責，這些負責黨務工作的支委全部由選舉產生。這些人中主要來自企業骨干、致富帶頭人、退伍軍人、回鄉的大中專畢業生等。社區工作者隊伍結構更趨合理優化,整體素質得到明顯提高。二是建立健全社區黨組織經費保障機制，做到有錢辦事。將社區辦公、服務、黨建等工作經費和社區工作者的工資補貼納入區、鎮（街）兩級財政預算。按轄區內常住人口的數量分別支付每年4至6萬元的辦公費用，其中有40％由 區財政轉移支付；同時按照每位黨員每年50元的活動經費，由鎮（街道）財政解決；還有每年支部所交黨費的部分返還，也作為活動經費一部分。三是加強社區組織活動場所和服務設施建設，做到有場所議事。建立了區、鎮（街）兩級財政投入機制，切實解決社區辦公用房、活動場所問題。近年來，區、鎮（街）兩級共投入資金2400多萬元，用于解決社區辦公和黨員活動場地、配臵辦公設備和社區服務設施、設臵政務和計生公開欄等。結合本區實際情況，大力整合社區資源，全區由原來的38個社區居委會整合為21個社區居委會，其中，19個改設為社區黨總支，社區黨總支下設88個類別不同的黨支部。目前社區總辦公用房有9849多平方米,平均辦公用房由143平方米增加到469平方米。其中辦公用房超1000平方米的社區有3個，300平方米以上的有17個。建立社區黨組織活動陣地21個，平均面積達260平方米，實現了主題突出、功能齊全、設施配套的大社區格局。四是整合黨建資源，著力構建城市基層區域化黨建格局。積極探索構建以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建新格局。

（四）加大非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建力度 目前，高明區非公有制經濟組織和社會組織中現有黨支部共123個，其中4個黨支部為企業聯合組建，其余為企業單獨組建。全區“兩新”組織中現有黨員數為1452人。我區通過切實加強企業黨組織建設，讓黨組織在企業發展中的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得以充分發揮，為促進企業健康發展、構建和諧社會起著重要的作用。一是黨員教育與企業發展相結合，發揮黨員先鋒模范作用。通過開展思想政治教育，使黨員正確認識自己在企業中的作用，增強黨性意識，樹立在“兩新”組織中同樣為社會做貢獻的主人翁意識和宗旨意識，積極為企業發展獻計出力，真正成為企業生產經營管理各個崗位的骨干和中堅力量，從而發揮黨員的先鋒模范作用。二是思想政治工作與企業文化建設相結合，構建健康、和諧企業。綜合運用各種有效載體，使思想政治工作更有感染力、影響力。通過企業的宣傳載體，宣傳黨的精神和優秀黨員先進事跡，團結廣大員工，調動起廣大員工的熱情和力量，協調好員工與企業之間的關系，實現好、維護好、發展好廣大員工的根本利益，并盡可能地讓企業優秀員工向黨組織靠近。三是支部活動與企業的工作重點、難點相結合，為支部和企業發展帶來雙贏的局面。支部組織生活會的形式和內容上進行一些大膽的探索和嘗試。在形式上不拘一格，采取集中學習和邀請黨外生產骨干分子座談相結合，積極營造寬松而不失嚴謹的學習氛圍；在內容的選取和把握上，能夠按照新時期黨建工作的新要求，緊密結合生產中出現的各種問題，積極營造學習氛圍，發現矛盾，及時解決問題。

（五）堅持分類指導，加強黨員教育培訓工作

一是加強領導，健全機制。區委對黨員教育培訓工作進行了專題研究，專門部署，研究制定了黨員教育培訓工作規劃和計劃，建立健全了黨員教育培訓機制。實行分級培訓機制，每年市委對鎮（街）黨政正職，區委對村“兩委”主要負責人至少集中培訓3天；各鎮（街）每年對村“兩委”成員集中培訓不少于3天；村對普通黨員至少集中 培訓2次。將黨員教育培訓工作列入各級黨組織黨建工作創建目標和農村基層黨組織建設“三級聯創”考核范圍。二是分類培訓，因材施教。針對我區黨員的從業狀況、文化程度、年齡結構以及黨員的自身需求，我們采取不同措施,有針對性地開展分類教育培訓。三是豐富形式，增強實效。扎實開展遠程教育培訓。目前，全區建立了78個黨員干部現代遠程教育站點。各鎮（街）充分發揮這些站點作用，深入開展農村黨組織書記、新黨員、大學生黨員“村官”、黨員創業就業技能培訓。采取“送課下鄉”的辦法把培訓地點前移到鎮（街）一線，讓村（居）干部在“家門口”就可以接受培訓。創新培訓手段，實現短期培訓向長期培訓轉變。針對我區村級干部整體學歷偏低的情況，區委組織部積極爭取市委黨校支持，共同開辦學制3年的村（居）干部大專學歷班。學習時間從2009年3月到2011年12月，學員按規定完成學業后將獲得廣東省委黨校發放的畢業證書，享受國民教育普通高校同層次畢業生同等待遇。目前，在讀村（居）干部共有85人。四是加大投入，強化保障。堅持把加強活動陣地建設作為加強基層組織建設的重點來抓，從人員、經費、場所上逐步加大投入，強化黨員教育培訓工作保障，促進黨員教育培訓深入開展。以村（居）撤并為契機，以建設“規范化黨員教育活動中心”為切入點，陸續投入資金3000多萬元建設村級辦公場所和黨員教育陣地的建設。到目前為止，全區共設立黨員教育活動中心76個，其中鎮（街）4個，村（居）72個。近年來,為村、社區配備了電視機、電腦、DVD及遠程教育終端設備。區委把黨員教育培訓經費納入了財政預算，按各 鎮（街）的黨員人數，每年劃撥一定數額的鎮（街）黨校經費、黨員輪訓經費。規定村（居）辦公經費中的10%作為村黨支部開展組織生活固定的專項經費；從2005年起，我區由區、鎮（街）財政按每名黨員每年50元的標準撥出專項經費作為村（居）黨組織的活動經費，為解決農村黨組織開展活動難提供了一定的經費保障。

（六）建立黨員幫扶救助機制

為讓困難黨員及時得到黨組織的幫扶、救助，感受到黨的溫暖，我區在2009年設立了“佛山市高明區困難黨員幫扶救助專項資金”。專項資金納入財政預算，每年1月份由區財政安排20萬元，并從區留存黨費中劃撥10萬元作為專項資金，原則上在每年春節和“七一”前夕，對因病、因災、因禍等原因導致生活困難的黨員家庭，給予幫扶救助。各黨（工）委在深入調查摸底的基礎上，建立了困難黨員臺帳，臺帳實行動態管理，各黨（工）委每半年核實一次，并上報區委組織部備案，作為困難黨員幫扶的依據。2009年，全區幫扶了146戶困難家庭，幫扶資金合計182000元。今年“七一”前夕，全區幫扶慰問91戶困難黨員家庭，幫扶資金為92000元。

二、創先爭優活動開展情況

根據省、市的安排部署，我區立足本地實際，迅速行動，制定了《高明區委組織部、區委宣傳部關于在全區黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》。該《意見》明確了我區開展創先爭優活動的目標要求、主要內容、方法步驟和組織領導，做到既圍繞全區中心工作，又服務科學發展大局，立足實際而又改革創新，分類 指導而又簡便易行。成立了高明區委創先爭優活動領導小組，下設辦公室，具體負責領導小組的日常工作。各基層黨（工）委也制定了創先爭優活動實施意見，相應成立創先爭優活動領導小組及其辦公室，負責本黨（工）委創先爭優活動的組織實施。

我區把創先爭優活動與當前正在開展的各工作密切結合起來，使之成為推動各項工作發展的強大動力。一是把創先爭優活動與村級黨組織換屆選舉工作相結合。我區的村級黨組織換屆選舉工作目前已全面鋪開，在前期深入調研的基礎上，有針對性地抓好各項工作的落實。在基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動已成為我區這次村級黨組織換屆選舉的一個有效載體和有力抓手，必將有力地推動換屆選舉工作順利進行。二是把創先爭優活動與選聘高校畢業生到村任職工作相結合。作為今年加強農村基層建設的一項重點工作，我區將繼續選聘31名高校畢業生到村任職，盡快實現我區“一村一大學生”的目標。三是把創先爭優活動與對口扶貧開發工作相結合。“規劃到戶責任到人”扶貧開發工作是我省推進扶貧攻堅的創新舉措，也是我區今年的一項重點工作，把創先爭優活動有機地融入到扶貧開發工作中去，既豐富了活動的內容，也提升了活動效果。全區廣大黨員干部積極向貧困地區捐款捐物，有力地支援了貧困地區的經濟發展。四是把創先爭優活動與推進基層黨建創新相結合。在黨的基層組織和黨員深入開展創先爭優活動為我們推動基層黨建創新發展、永葆黨的先進性提供了一個很好的平臺。近幾年來，我區在推動基層黨建創新方面做了大量卓有成效的工作，收到了較好效果。在這個基礎上，我們結合 創先爭優活動，在基層黨組織和黨員中大力營造學先進、當先進、趕超先進的濃厚氛圍，進一步增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力、向心力，為促進我區經濟社會又好又快發展發揮堅強的戰斗保壘作用。

三、統籌城鄉基層黨建工作情況

（一）我區“規劃到戶責任到人”扶貧開發工作情況

按照省委、省政府（粵辦發?2009?20號）精神以及市委、市政府的統一部署，高明區將從2009年開始用3年的時間對連州市、封開縣17條貧困村及貧困戶進行幫扶。2009年10月19日，我區向連州市、封開縣派駐了2個縣（市）工作組、17個村工作小組，合計39人全部進駐到幫扶的村鎮。工作隊員進駐以后，緊緊圍繞目標任務，始終把制定“一村一策，一戶一法”的綜合幫扶措施作為工作重點。經過逐村了解和調研，初步摸清了17個貧困村的經濟現狀，結合各村的實際情況，對發展村集體經濟項目作出了規劃。同時，按照提高能力，促進發展的要求，深入了解貧困戶的生產、生活條件和自我發展能力，聽取貧困戶對生產發展的打算和意向，逐戶制定了幫扶計劃。目前，17個貧困村正穩步推進幫扶措施，爭取用3年時間被幫扶的貧困戶基本實現穩定脫貧。

（二）深入開展聯點掛鉤工作，搭建城鄉統籌黨建工作平臺 為進一步密切區直機關單位與基層、干部與群眾的關系，改進機關工作作風，切實解決農村基層存在的突出問題，推動農村基層各項工作的順利開展，把固本強基工程落到實處。2007年，我區出臺了《佛山市高明區關于進一步加強區直機關單位掛鉤聯系村（社區）工 作的實施辦法》，全區72個區直屬機關單位掛鉤聯系到72個村（社區），深入基層，深入一線，積極開展聯點掛鉤工作。做到重點工作隨時聯系，中心工作經常聯系，日常工作定期聯系，摸清農村基層的情況和存在問題，制定了切實可行的幫扶工作方案，實施分類幫扶。據統計，自開展聯點掛鉤工作工作以來，共出版簡報82期，各掛鉤單位深入村（社區）調研和開展工作2740次，下鄉12530人次，參加掛鉤點的座談會1588次，與村干部和群眾互動開展的體育活動和各類咨詢活動、文藝晚會共520場，幫助基層排查發現的矛盾糾紛797件，參與化解的矛盾糾紛724件，解決熱點難點問題765件，捐助扶貧資金410多萬元，扶貧物品12699多件（折合人民幣112.8萬元），受捐助的扶貧對象達28960人。通過開展聯點掛鉤工作，機關融入基層、干部融入群眾，大大地加強了機關與基層聯系、密切了黨群和干群關系，促進了基層的和諧穩定。通過開展聯點掛鉤工作，機關融入基層、干部融入群眾，大大地加強了機關與基層聯系、密切了黨群和干群關系，促進了基層的和諧穩定。

（三）選派干部駐村及選聘大學生村官情況

我區分五批選派了245名年輕優秀黨員干部下基層駐農村，這些駐村干部在與當地農村干部共同工作過程中，相互學習、相互交流、相互幫助，提升了素質，增強了能力。選聘高校畢業生到農村任職。我區在去年首次公開選聘了二十名高校畢業生到農村任職工作，聘期為三年。經過一段時間的實際工作,表現優秀的，被大多數黨員和群眾認可的，推薦參加選舉進入村“兩委”領導班子。這20名高校畢 業生中，研究生學歷1人、本科學歷14人、大專學歷5人，年齡最大的28歲，最小的22歲，有黨員8名。今年我區繼續選聘31名高校畢業生到農村任職，實現“一村一大學生村官”的目標。高校畢業生到農村任職對于我區加快推進社會主義新農村建設，大力培養選拔優秀年輕后備干部，加強農村基層組織建設，具有深遠的影響。

（四）加大財政投入，為城鄉統籌黨建工作提供經費保證 一是加強陣地建設投入。2005年，我區以村（社區）撤并為契機，以建設“規范化黨員教育活動中心”為切入點，加強村級辦公場所和黨員教育陣地的建設。幾年來，區、鎮（街道）兩級共投入資金3000多萬元，用于解決村（社區）辦公場地、黨員活動場地、配臵辦公設備和服務設施、設臵政務、黨務和計生公開欄等。到目前為止，我區51個村委會辦公面積均超過220㎡，平均面積為280㎡；21個社區居委會辦公面積均超過280㎡，平均面積接近500㎡。全區共設立有76個黨員教育活動中心，其中鎮（街道）4個，村（社區）72個。今年，我區結合農村遠程教育建設，投入50多萬元為51個村委會安裝了新的液晶電視和專用電腦等設備。二是實行村級“兩委”干部辦公經費財政轉移支付機制。村（社區）“兩委”辦公經費采取轉移支付辦法由區、鎮（街道）兩級財政給予補貼。補貼標準是轄區內常住人口3000人以下的每年4萬元、3000至5000人的每年5萬元、5000人以上的每年6萬元。其中，村級辦公經費中有10%作為村黨支部開展組織生活的專項經費。此外，區、鎮（街道）財政按每名黨員每年50元的標準撥出專項經費作為村（社區）黨組織的活動經費。三是對農村干部執行以崗定薪，財政支付的工資制度。目前我區村（社區）“兩委”干部的工資補貼由區、鎮（街）兩級財政統發，分工資和交通通訊補貼兩部分，其工資補貼標準是正職（書記、主任）每月1800元、副職（副書記、副主任）每月1600元、委員每月1450元。同時，對完成考核指標的村（社區）“兩委”干部在年終一次性發放考核獎勵金，獎金標準為每人每年2000-8000元。四是建立了城鄉困難黨員幫扶救助機制。針對當前我區農村黨員年齡老化、部分黨員經濟較困難的情況，區委專門制定了《中共佛山市高明區委關于建立困難黨員幫扶救助機制的意見》（明發[2008]43號），從2009年起設立“佛山市高明區困難黨員幫扶救助專項資金”，區財政據每年安排20萬元專款，區留存黨費中劃撥10萬元作為專項資金。目前，全區已建立了困難黨員臺帳，今年“七一”期間，區領導和各鎮（街道）便走訪慰問了64名困難黨員，慰問金合計79500元，為困難黨員送去了溫暖。

第三篇：創新機制夯實基礎

創新機制夯實基礎 著力將矛盾糾紛化解在基層——竹溪縣鄉鎮綜合服務中心開創群眾工作新局面

鄉鎮群眾工作是黨和政府最基層的群眾工作，農村群眾的呼聲和要求，通過鄉鎮信訪渠道直接反映上來；一些苗頭性、傾向性的的問題，通過鄉鎮信訪渠道協調化解，消除在萌芽狀態。因此做好鄉鎮群眾工作，是踐行科學發展觀重要思想，維護農村群眾的合法權益，改善黨群干群關系，維護農村社會穩定具有十分重要的意義。2010年以來，竹溪縣以鄉鎮為中心建立起群眾綜合服務中心。實行“一站式”辦公，“一條龍”服務，構建起“四級服務網絡”，為群眾辦事筑起了“溫馨巢”。為竹溪經濟又好又快發展提供了和諧穩定的社會環境。

一、高位推動，創新載體，構建起強勢群眾工作網絡“螻蟻之穴能毀掉千里長堤’，群眾有怨氣，如果一時不能解決，積壓多了就會出大事！”縣委書記余春存告誡全縣干部。為構建起“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作秩序，竹溪縣以鄉鎮綜合服務中心為載體，構建起強勢群眾工作網絡。一是創新工作理念。縣委縣政府突破就“信訪抓信訪”的慣性思維，牢固樹立群眾觀念，用群眾工作統攬信訪工作全局，真正把信訪工作融于群眾工作之中；充分相信群眾、爭取群眾、調動群眾化解矛盾的積極性，依靠群眾力量，發揮群眾智慧，解決群眾的矛盾和問題，通過做好群眾工作維護群眾利益，理順群眾情緒，從根本上化解矛盾，實現社會穩定。二是突出重點，“點線面”結合，構建群眾之家。強化鄉鎮一級。各鄉鎮都成立了群眾綜合服務中心，中心主任由分管信訪工作的副書記兼任，成員由信訪員、司法員、民調員等相關人員組成，主要負責調處本鄉鎮范圍內的信訪事項；拓展村一級。各行政村都成立了以支部書記為組長，以民調委員為骨干的信訪工作小組，負責調處本村范圍內的信訪事項；延伸組一級。明確每個村民組的組長為本組矛盾糾紛信息員

1和調解員，負責對本村民組內的矛盾糾紛進行調解。與此同時，還在縣直單位和重點企業都成立了信訪工作領導小組，設立了信訪接待室，確定了分管領導和專職信訪員。目前，全縣各級信訪機構達到612個，工作人員達到3200多名，基本形成了縱向到底、橫向到邊的信訪工作網絡。

二、暢通渠道，完善功能，拓展便民服務新平臺

--群眾訴求表達平臺。當前，群眾訴求表達渠道不暢已成為矛盾激化的原因之一。鄉鎮綜合服務中心本著便民、利民、服務于民的原則，以司法所為主，聯合公安派出所、土地、財政、經管、林業、民政、安全生產等站所和相關人員，實行多位一體，聯合辦公，提供矛盾糾紛調解、法律服務、上訪接待處理等服務，直接回答群眾有疑問的的糧食直補、退耕還林、農機具補貼、舊村改造和計生、民政等相關問題。

--矛盾糾紛調解平臺。對群眾反映的矛盾糾紛，由司法所牽頭，召集相關當事人和業務人員在便民服務中心現場調解，對于雙方接受的，按雙方意愿簽訂調解協議，并督促落實。對雙方矛盾較大，無法調解的，也提出調解意見，向群眾說明情況，引導群眾按司法程序處理，避免無序上訪，效果較好。今年6月份，中峰鎮長嶺村谷竹高速施工時，施工方砍伐了村民袁宗慧16株油松，他本人要求施工方按經濟林標準補償，施工方以為集體公益事業，只愿象征性的賠償，雙方僵持不下。最后在便民服務中心，對雙方當事人進行調解，最終達成協議，施工方賠償袁宗慧800元損失，避免了矛盾的激化。

--預警防范平臺。將民生第一取向體現在制定決策、推進工作全過程，把發展第一要務與穩定第一責任統一起來，解決好影響社會和諧的源頭性、根本性、基礎性問題。竹溪縣建立落實社會穩定風險評估機制，對擬開工工程、項目可能存在的社會矛盾提前預防、提前化解，實現了社會穩定風險評估與社會矛盾化解有機聯動。目前已實施風險評估項目27個，其中整改6項，暫緩實施2項。

--便民服務平臺。鄉鎮綜合服務中心把群眾工作的網絡、資源、優勢運用于信訪工作，將重心向基層轉移，將觸角向基層延伸，更好地聯系群眾、服務群眾。深入開展了“四進四建”活動，組織在職黨員進社區、進支部、進樓院、進責任區，建立雙向聯動機制、管理機制、監督機制、服務機制，零距離傾聽民聲，實打實排解民憂，強化了廣大黨員服務群眾的主體作用。

--信息交流平臺。缺乏足夠的信息交流溝通，也是造成矛盾激化的原因之一。鄉鎮以綜合服務中心為平臺，將各項惠農政策、重點項目及各站所的業務范圍、工作流程、受理需提供的證件、材料予以公示，群眾一看，一目了然，避免了不少由于缺少交流溝通引起的上訪事件。

--教育幫扶平臺。堅持解決思想問題與解決實際困難相結合，積極引導群眾樹立依法、逐級、有序反映訴求的意識，特別是把接訪過程作為思想教育的過程，探索了依靠群眾做群眾工作的方式。針對那些法律之外、情理之中的信訪事項，構建了工會、民政、勞動等部門參與的幫扶救助體系，通過幫扶救助息訪598人，息訪率達91%。

三、轉變作風，務求實效，推進信訪工作上水平。

--“三個轉變”。一是變“孤軍作戰”為“整體聯動”。我們以“包案領導、信訪部門、基層單位”為節點，注重發揮包案領導的牽頭組織作用，信訪部門的綜合協調職能，以及基層單位的信息反饋職責，建立了快速反應、銜接緊密、協調互動的三級工作網絡。一旦發生信訪問題，包案領導“第一時間”介入，信訪部門立即協調有關單位聯動，基層單位就地穩控和調處，保證問題得到有效控制。二是變“被動等訪”為“主動接訪”。縣、鄉、村、組四級群眾工作網絡工作人員和群眾工作協理員通過面對面、零距離地接觸群眾，當好“社情民意調研員、政策法規宣傳員、富民強縣服務員、矛盾糾紛調解員”等角色，聽取群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握群眾信息，排查矛盾糾紛，將存在于基層群眾之中的各種矛盾糾紛和思想疙瘩化解在基層，化解在萌芽狀態，使基層群眾“瑣事不出組、煩事不出村、難事不出鄉、大事不出縣”。三是變“群眾上訪”為“干部下訪”。堅持“關口前移、主動出擊”，由主管領導帶隊，經常性深入基層開展矛盾糾紛排查，對群眾反映的問題在一線研究，在一線調處，在一線化解；高度關注重點領域信訪穩定動向，主動走訪對接重點對象，協助村組一同做好信訪穩定工作。

--綜合施策。一是對鄉鎮信訪事件中存在的重點、難點、熱點問題，認真進行梳理，分類排隊，分清主次的輕重緩急，認真加以解決。特別是對那些事關經濟發展、事關一方平安、事關大局的重大信訪案件，譬如農村土地征用，水利建設。二是分類指導。掌握政策，分類指導，是處理信訪案件的關鍵。在實踐中，有的要把話講“死”，要讓那些政策不允許的或無理糾纏的上訪者死心；有的要把話講“圓”，對那些可能是因決策不當、決策失誤或干部工作粗暴、違法亂紀引發的矛盾，要設身處地地為當事人雙方著想，理解上訪群眾的苦衷，熱情接待，耐心細心地傾聽他們的陳述，通過過細的思想工作，想方設法，該解決的、能解決的、必須解決；有的要把話講“活”，對那些鄰里之間、村與村之間，因水、電、路、地、山場等引發的糾紛，要在調查的基礎上，辯證地、兩點論地向雙方做好解釋，把話講活，指出他們這樣做會有什么后果，反之，會有什么好處，等等，使雙方心平氣和，愿意坐下來解決問題。三是注重調解。信訪案件，大量反映的是人民內部矛盾，是非對抗性的矛盾，堅持調解為主，大事化小，小事化了，沒事最好。

四、健全機制，強化督辦，將矛盾化解在最基層

建立完善四項制度。一是建立信訪工作法律服務制度。由司法所人員參加信訪值班，為涉法信訪案件提供法律咨詢和法律服務，引導上訪人員通過法律渠道解決問題，減少和避免重復訪、越級訪。二是建立聯系會議制度。綜合服務中心建立信訪聯席會議制度，及時匯總分析上訪案件中的涉法問題，對重大疑難上訪案件，提出法律意見和建議，為依法開展信訪工作提供法律服務。三是建立信訪苗頭和矛盾糾紛排查和零報告制度。加強各村人民調解組織與信訪辦的溝通聯系，對在排查出來上訪苗頭，及時通報給鄉信訪辦，對能夠調解的及時組織調解；對群體事件和重信訪問題及時向鄉鎮黨委匯報，提出法律建議并有針對性地開展法律宣傳。四建立信訪調解聽證制度。鄉村調委會在調解糾紛時，讓邀請當地群眾參與，由群眾來評說是非，接受群眾監督。建立人民調解責任追究制度。對人民調解員在調解工作中不履行職責，造成糾紛惡化升級或轉為治安案件、刑事案件、引發群體事件等將追究其相應責任。2009年至2010年，全縣共包案處理重點疑難信訪問題304個，化解信訪“老案”、“釘子案”、“骨頭案”52個。強化督辦抓落實。督查通報到位。縣委、縣政府班子成員對分管工作范圍內的信訪工作進行定期不定期督查，縣委、縣政府督查室對各鄉鎮、各單位矛盾糾紛排查和信訪工作進行專項督查，縣信訪部門對全縣信訪工作情況和重點疑難信訪案件辦結情況進行經常性督查。同時利用《信訪信息》平臺，及時推廣經驗，及時通報問題，激勵了先進，鞭策了后進，推動了工作落實。獎懲兌現到位。每年年初，都要將矛盾糾紛排查化解率、初信初訪辦結率、重信重訪率等作為信訪工作目標管理的主要內容，由縣委書記與各鄉鎮、各單位一把手簽定責任狀。年底，根據縣里出臺的《信訪工作考核辦法》以及《信訪工作責任追究（暫行）辦法》，進行考核兌現。每年勞模會，縣委、縣政府都要對信訪工作中涌現出來的先進集體和先進個人在勞模會上進行表彰獎勵。與此同時，近年來共取消了8個單位評優資格，對12個單位進行了通報批評，對4名領導進行了誡勉談話。

事要解決，人民滿意是終極目標。鄉鎮綜合服務中心建立以來，收到明顯成效。群眾反映問題絕大部分在鄉鎮就得到了解決，鬧訪和集體訪明顯減少。上訪群眾與鄉鎮干部面對面地反映問題，探討解決辦法，達到相互理解，密切了黨群干群關系。截至目前，全縣共建立縣群眾服務中心1個，鄉鎮群眾綜合服務中心15個，村(居)群眾綜合服務站98個，村民組(片區)便民服務點196個。共服務基層群眾30000多人次，為群眾解決困難3000多件。兵營鄉明家梁村一位來訪群眾說：“過去有事到鄉里反映，沒人理，氣上加氣；現在一進政府大院就能看見群眾綜合服務中心，就能得到熱情接待，就憑他們那認真負責的精神，就能消除俺一半的火！”

信訪工作的最終落腳點是為群眾辦實事、解難事，讓人民群眾共享改革發展成果。3年來，該縣財政共投入1.6億元用于民生保障，新建改造中小學校舍25360平方米，新建、改建鄉鎮衛生院3210平方米，建設經濟適用房5100平方米、廉租房19023平方米，受益困難家庭967戶，促進了社會和諧發展。2010年，全縣實現生產總值14.6億元，財政收入3.6億元，同比分別增長14.8%和20.6%；農民人均純收入5316元，增長12.5%。

第四篇：夯實執政基礎深入推進基層組織建設（xiexiebang推薦）

尉犁縣夯實執政基礎深入推進基層組織建設

尉犁縣堅持“抓基層、打基礎、促發展”原則，深入貫徹落實科學發展觀，積極探索，大膽創新，采取有力措施，不斷增強基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力。

一、抓機制，強班子帶隊伍。一是加強鄉鎮領導班子建設。深入推行鄉鎮黨委書記“周六接待日”制度，今年以來，各鄉鎮黨委書記共接待來訪群眾364人，解決各類問題350件，密切了黨群干群關系。二是選好配強村黨組織班子。積極開展“三培雙帶”活動，在發展黨員時向農村一線傾斜，較上年增加10%，注重從農村致富能手、優秀大中專畢業生、復轉軍人、外出務工返鄉農民中選拔培養村干部。進一步加大村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”力度，今年有6個村實現了“一肩挑”。大力實施“大學生”村官工程，堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，面向社會選聘30名大學生到村擔任村官，努力造就一支年紀輕、文化水平高、綜合能力強的村級干部隊伍。選派11名優秀年青干部到村進行為期三年的實踐鍛煉，增添了基層黨組織的活力。三是強化對村干部的民主監督。進一步完善村干部廉潔自律、財務管理、經責審計、述職評議、實績考核等制度，推行實施“雙述雙評”制度，將述評結果公示。四是建立激勵保障機制。實行村干部實績百分制考核管理辦法，考核結果與村干部的使用獎懲掛鉤。完善在職村干部基本養老保障、合作醫療和大病住院醫療保險等制度，落實村干部報酬在現有基礎上平均每人每年增加1000元，“三老”人員生活補貼達到3000元。

二、抓培訓，提升黨員干部隊伍素質。一是加強鄉鎮干部“雙語”培訓。組織33名鄉鎮黨政主要領導參加州級的培訓；組織164名各鄉鎮、各部門、各單位的副科級領導、后備干部、一般干部參加縣委黨校培訓。采取干部自學、幫帶結對、實踐鍛煉、考核評比等多種方式，使漢族干部過少數民族語言聽、說關，少數民族干部過一般漢語聽、說、讀、寫關。加強督導檢查，按照干部“雙語”水平考核辦法，嚴格考核頒證。二是突出培訓的針對性和實效性。安排16名鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和18名社區黨支部書記、主任到自治區進行十七屆三中全會精神及相關業務知識培訓。充分利用農村黨員干部現代遠程教育終端接收站點，對黨員干部進行十七大、十七屆三中全會精神和科學發展觀、民族團結和反分裂斗爭再教育、市場經濟知識和法律法規知識、農業科技知識和產業結構調整等為主要內容的學習和培訓，不斷提高黨員干部的政策法律水平、科技文化素質和致富能力。

三、抓規范，強化村級陣地建管用力度。按照村級陣地建設“六起來”和“室外五有”、“室內六有”的要求，切實規范村級陣地建設，想方設法，采取上級補一點，財政拿一點，幫扶單位幫一點，鄉村自籌一點的辦法，投入84萬余元改擴建1個、維修20個村級陣地，進一步改善村級辦公場所面貌。以建立完善規章制度為重點，修改完善“三會一課”、民主生活會、一事一議等制度，設立公開欄，定期公開黨務、村務以及財務收支、重大事項等群眾密切關心的問題，便于群眾監督。積極發揮農村黨員現代遠程教育的優勢，對黨員干部群眾進行黨的方針政策、法律法規、社會主義市場經濟知識、科技知識和種養殖技術等方面的學習培訓。認真落實“三會一課”、黨員活動日等制度，加強對黨員的教育和管理，增強了黨員的理想信念、宗旨觀念和黨性意識。按照年初制定的活動計劃，村各配套組織堅持每月認真組織開展一次活動，豐富黨員群眾的文化娛樂生活，使村級陣地成為基層組織的辦公中心、農村黨員的活動中心、農民群眾的議事中心、農業技術的培訓中心，努力實現村級陣地建、管、用的有機統一。

四、抓項目，大力發展壯大集體經濟。著力解決基層組織“有錢辦事”的問題。對村集體經濟空殼村和薄弱村，逐個進行調研，召開座談會全面論證，共商對策，科學制定發展規劃，選準、選好投資少、見效快、收益豐的項目。尉犁鎮墩買里村利用上級補助資金的2萬元，開發16畝土地，以每畝每年600元承包給農戶經營，為村集體每年增加收入9600余元；古勒巴格鄉、喀爾曲尕鄉利用上級扶持資金，購買108只博格達種山羊，承包給有養殖經驗的農牧民進行養殖，極大促進本地山羊品種的改良，確保山羊數量的逐年增加，也實現村民收入的穩步增長。對2006年以來確定的發展壯大村集體經濟項目，始終堅持勤指導、常檢查，發現問題及時指出整改。對上級補助的經費切實做到專款專用，嚴格管理。建立發展鄉村集體經濟工作責任制，嚴格落實責任，把發展村集體經濟和集體資產保值、增值列入干部任期目標責任制，指標量化，層層簽訂責任書，將責任明確到人，并將完成任務情況與干部的考核、任用和待遇掛鉤，充分調動村干部發展集體經濟的積極性，努力營造發展集體經濟“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，有力促進村級集體經濟健康快速發展。

尉犁縣加快推進達西新農村實驗區建設

尉犁縣達西實驗區始終堅持以發展為主題，以富民強村變面貌為目標，依托現有資源，進一步調整農業產業結構、加強基礎設施建設、提升村民科學文化素質、整治村容村貌、加快社會事業發展。2008年，實驗區村集體經濟純收入合計145萬元。農牧民人均純收入達到9434.06元。

一、抓產業結構調整，夯實經濟基礎。一是堅持棉花主導產業不動搖，優化品質，促進棉花增產憎效，提升棉花產業效益。今年實驗區計劃完成棉花種植4.91萬畝，推廣高標準節水灌溉面積1.37萬畝，推廣測土配方施肥2.655萬畝。二是繼續擴大林果面積，根據實驗區生產情況，重點發展以香梨為主的特色林果業。2009計劃年新增香梨種植面積517.4畝。三是重點抓好養殖小區建設，擴大養殖規模，在政策、資金、用地方面給予傾斜，鼓勵有條件的農民新建家庭式高標準養殖示范點，建成具備一定規模的養殖區，在各村建立獸醫服務點，技術人員及設備全部配備到位。力爭2009年末牲畜存欄達到17684頭（只），出欄率達到75%。

二、抓基礎設施建設，打牢物質基礎。一是抓好農村安全飲水工程。不斷擴大庫尉引水工程管網的覆蓋面，已有三個村并入庫尉供水管網，解決了1248戶、6296人飲用潔凈水的問題。二是抓好農村公路改建工程，推進農村道路柏油化。2008年完成21公里柏油路，投入120多萬元，完成了村主街道和別墅區條石彩磚鋪設、路燈節能燈安裝和綠化帶改造工程。今年計劃新修道路51.5公里。三是抓好農田水利建設工程。計劃修建防滲渠道20.8公里，新建橋涵70座，修建配套建筑物13座，開挖、清淤排渠90公里，新打機電井83眼。四是抓好抗震安居工程，計劃新建抗震安居房97套，推進農牧民住房抗震化；計劃新建農村沼氣示范池9座，推進農村能源沼氣化。

三、抓好科技培訓，提高農民素質。一是農閑時節舉辦“信息技術進農村”培訓班，把電腦操作及互聯網使用技術及時傳授農牧民，引導農民通過網絡了解國家政策、科技知識及農業市場行情。二是開展實用技術培訓。圍繞實驗區特色農業和支柱產業，通過“科技之冬”、科技“三下鄉”、“科技活動周”等活動，大力開展農牧民勞動就業技能培訓，讓農牧民普遍掌握2-3項實用致富技術。累計舉辦各類科普培訓活動19期，培訓實驗區農牧民4485人次。三是適時開展現場培訓。根據棉花、香梨的管理需要，及時召開棉花春播現場會（雙膜栽培及高標準節水灌溉）、香梨冬剪、病蟲害防治、夏季修剪等現場會，通過現場會的召開督促農民及時開展各項田間管理。

四、整治村容村貌，展現新農村面貌。一是嚴格規劃。嚴格按照鄉村規劃，對農民住宅進行合理建設，杜絕亂搭亂建現象，實驗區內逐步實現村莊建設整齊劃一，整潔美觀。二是加大“三清四化”工作力度，清理亂堆亂放的柴草雜物現象，清理庭院堆放物品，繼續在實驗區內增設垃圾箱，將垃圾處理納入縣城垃圾處理系統，實現統一運送、進行無害化處理。三是建立長效機制。成立衛生評比小組，開展“衛生文明戶”評選工作，堅持在節假日組織村民進行大掃除，實驗區有874戶村民獲得了“衛生文明戶”。并在全村開展戒煙活動，戒煙率達30%。

五、加快社會事業發展，倡導文明風尚。一是加強精神文明建設。組織開展健康、向上的文體活動，加快村級綜合文化室建設，培育農村文化戶。目前累計建設文化室、活動中心1220平方米，投入6萬元配套設備25套，新建1個標準化籃球場，開展農村普法教育，加快民主法制示范村建設。二是加大農村初級衛生保健工作，著力改善衛生院辦公環境，更新醫療設備。2008年新建4個標準化村衛生室，每個村衛生室配備了常用必備的醫療設備。三是統籌安排資金，積極推進新型農村合作醫療，建立實施醫療助困減免制度，農牧民參合率達到100%。

尉犁縣扎實推進新農村達西實驗區建設

按照自治州社會主義新農村建設總體安排部署，尉犁縣加大工作力度，穩步推進達西實驗區建設，取得明顯成效。2009年實驗區村集體經濟總收入189.9萬元，農牧民人均收入10433元，比去年增加1944.4元。

一、建立健全工作機制，著力推進新農村建設

一是做好項目前期工作，編制實驗區有關基礎設施、生產發展等項目的可研報告，加緊做好與國家、自治區和農業部的項目對接工作。二是加大補助力度，用好國家的支持資金，進一步整合支農資金，將有限的人力、物力、財力集中投向實驗區的基礎設施建設和人居環境的改善上，使實驗區不僅在全縣而且在全巴州起到示范帶動作用。三是廣泛發動群眾，采取各種扎實有效的宣傳教育引導措施，動員群眾利用農閑時間義務投工投勞，積極參與道路、渠道、綠化帶、供水等基礎設施建設。

二、加快產業結構調整，不斷夯實經濟基礎

一是堅持棉花主導產業不動搖，優化品質，促進棉花增產憎效，提升棉花產業效益。今年實驗區完成棉花種植4.91萬畝，推廣高標準節水灌溉面積1.37萬畝，推廣測土配方施肥2.655萬畝。二是繼續擴大林果面積，根據實驗區生產情況，重點發展以香梨為主的特色林果業。新增香梨種植面積517.4畝。三是重點抓好養殖小區建設，擴大養殖規模，在政策、資金、用地方面給予傾斜，鼓勵有條件的農民新建家庭式高標準養殖示范點，建成具備一定規模的養殖區，在各村建立獸醫服務點，技術人員及設備全部配備到位。2009年末牲畜存欄達到17684頭（只），出欄率達到75%。

三、加強基礎設施建設，改善農民居住環境

一是抓好農村安全飲水工程。不斷擴大庫尉引水工程管網的覆蓋面，已有三個村并入庫尉供水管網，解決了1248戶、6296人飲用潔凈水的問題。二是抓好農村公路改建工程，推進農村道路柏油化。新修道路51.5公里。三是抓好農田水利建設工程。修建防滲渠道20.8公里，新建橋涵70座，修建配套建筑物13座，開挖、清淤排渠90公里，新打機電井83眼。四是抓好抗震安居工程，新建抗震安居房97套，推進農牧民住房抗震化；新建農村沼氣示范池9座，推進農村能源沼氣化。

四、加快經濟發展步伐，著力增加農民收入

一是引導農牧民發展庭院經濟。鼓勵農民發展蔬菜種植、園藝、家庭養殖，統一規劃建設農畜產品交易市場，繁榮農村市場，增加農民生產效益，增加村級集體經濟實力。二是發揮城郊村的優勢。實施勞動力轉移，推進城鎮化，鼓勵農牧民積極從事第三產業，拓寬農民增收渠道，從根本上解決農民收入問題。三是抓好實驗區科技培訓及科技項目扶持工作。通過“科技之冬”、“科技活動周”、舉辦培訓班、聘請專家授課等多種形式開展農村適用技術培訓,累計舉辦各類科普培訓活動19期，培訓實驗區農牧民4485人次。四是發展特色旅游業。發揮城郊村優勢，大力開展“農家樂”旅游服務項目，建設“大達西鄉村游”旅游帶，新建一批民俗風情、農家樂接待點，逐步將“達西”建設成為獨具特色的高效農業園區、觀光旅游區、愛國主義教育和文化教育科普基地。

五、加快社會事業發展，給農民帶來更多實惠

一是加強精神文明建設。開展文明村鎮，十星級文明戶、文明家庭，平安家庭等創評活動。開展豐富的文化活動，充實群眾的生活。村黨支部、村委會，配備多名同志兼管文化宣傳教育工作，不定期舉辦演講比賽、文藝演出和農民運動會，做到每周有活動，每月有評比，寓教于樂，活躍了農牧民的業余文化生活。二是注重投入，繁榮農村文化。累計建設文化室、活動中心1220平方米，投入6萬元配套設備25套，新建1個標準化籃球場，開展農村普法教育，加快民主法制示范村建設。三是加大農村初級衛生保健工作，著力改善衛生院辦公環境，更新醫療設備。新建4個標準化村衛生室，每個村衛生室配備了常用必備的醫療設備。四是統籌安排資金，積極推進新型農村合作醫療，建立實施醫療助困減免制度，農牧民參合率達到100%。

且末縣扎實推進社會主義新農村建設

近年來，且末縣按照新農村建設的20字方針，堅持科學發展，規劃先行，不斷完善縣、鄉、村總體建設規劃；堅持發展生產，推進農村經濟社會全面發展；堅持強化基層基礎工作，切實加強農村基層黨組織建設，扎實推進新農村建設。主要做法：

一、科學規劃，繪制新農村宏偉藍圖。一是按照科學發展觀要求，制定《社會主義新農村建設規劃（2006－2010）》，提出了“立足當前，著眼長遠，統籌安排，科學規劃，分步實施，扎實推進”的具有且末特色的社會主義新農村建設工作思路。堅持以縣城為中心，突出中心城市功能，做大縣城，合理規劃村鎮，推進人口內聚和牧民下山脫貧，促進人口和資源向縣城和鄉鎮政府所在地集聚，建立起“組合型中心城市—一般鄉（鎮）—中心村—基層村”的四級城鄉等級體系，形成了具有且末特色的“綠洲模式”。二是在新農村規劃中，堅持做到五個結合。農村經濟與城市經濟相結合，鄉村規劃與生產發展相結合，住宅小區與庭院經濟及民族風俗特點相結合，新產業開發與傳統的糧棉生產相結合，行政管理意志與村民意愿及家庭經濟承受能力相結合。三是堅持抓好四大項目建設，為新農村建設搭建有力平臺。全力推進塔什薩依新農村實驗區建設，計劃分三期生態移民508戶1610人。依托豐富水土資源，建設“四個草料基地”。借助兵團農二師在莫勒切河、喀拉米蘭河流域新建38團的機遇，建設2萬畝人工飼草基地，實施生態移民。將托格拉克勒克鄉加瓦艾日克村作為新農村建設的試點村，高標準、高質量予以建設，實現縣城的增容。

二、發展生產，推進農村經濟社會全面發展。一是調優產業結構，做大做強特色產業。大力實施“農業穩縣”戰略，進一步調優種植業結構，“保糧、穩棉、擴棗、增草、促畜”的工作方針初見成效。嚴格落實糧食種植面積和各項扶持政策，深入開展愛國主義、集體主義教育活動，教育農民積極交售愛國糧、集體糧，圓滿完成了糧食生產和收儲任務。全縣小麥種植面積達5.47萬畝，總產達23879噸。合理規劃種植區域，適當壓減棉花種植面積，皮棉總產達22546噸，增長13.8%。推進紅棗產業發展，紅棗種植面積達7.6萬畝。按照“內調結構、外建基地”的思路，加快推進英吾斯塘鄉、蘇塘地區、塔什薩依實驗區和車爾臣河西岸大渠四個草料基地建設步伐。現代畜牧業穩步推進，牲畜最高飼養量達48萬頭（只）。二是增加農牧民耕地占有量。依托豐富水土資源優勢，加大車爾臣河灌區改造和喀拉米蘭河、莫勒切河開發步伐，力爭到“十一五”末人均增地一倍，人均耕地達到6畝，人均棗園2.5畝，實現第一產業的跳躍式發展和農牧民可持續增收。三是勞務經濟快速發展。“一年一戶一人一技”致富技能培訓活動廣泛開展，“服務、培訓、維權”三位一體的工作模式逐步建立，勞務創收穩步增長，實現創收1942萬元，人均增收161.6元。四是加強基礎設施建設，全面改善農牧民生產生活條件。全縣農村公路總里程達1400公里，通達率達95％，通油率達76%，新建農村公路203.6公里；新修防滲渠58.54公里；建成戶用沼氣2000余戶；堅持水電、天然氣發電同步建設的思路全面加強電力建設，鞏固和擴大農村電網改造成果，確保農村正常用電。五是大力發展以改善民生為重點的農村社會事業。大力發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、病有所醫、住有所居、老有所養。學有所教。穩步推進“雙語”教學，全面落實農村義務教育經費保障機制和“兩免一補”政策，在全州率先建立了牧區寄宿制學校，積極整合教育資源，將全縣35所學校整合為23所，投資550萬元更新補充教學設備，投資198萬元建成園丁公園。積極整合現有的遠程網絡教育、科普教育、實用技術培訓等教育資源，不斷提高農民的技術素質和經營管理素質。病有所醫。將在校學生、低收入老人、殘疾人、低保對象及子女、城鎮無固定收入居民和農民工納入醫保范圍，全面實施城鎮居民醫療保險工作，穩步推進農村新型合作醫療，農牧民參合率達95%；新建37個村衛生室，碘鹽普及率達85%。住有所居。積極爭取自治區抗震安居工程建設補助資金，建成抗震安居房5557套，2萬余人喜遷新居，實現困難家庭住有所居，被自治區評為城鄉抗震安居工程先進縣。老有所養。全縣養老保險參保單位157戶，參保人員3291人，征繳養老保險基金1152萬元；564名企業離退休人員領取養老金756萬元。

三、加強基層組織建設，為新農村建設提供堅強的組織保障。一是選好配強村支部書記，做到有人管事。大力選拔自覺踐行科學發展觀，執行黨的農村政策好，樂于為民服務的各類優秀人才進入村級領導班子。堅持把黨員致富能手培養成村干部，把村干部培養成黨員和致富能手，形成了村干部和黨員致富能手相互轉換的任用機制。將政治素質高、能力強的大中專畢業生選拔到村班子中來，提高村干部理論文化水平和整體素質。把政治靠得住、抓發展有本事，勇于同民族分裂主義和非法宗教活動作斗爭，具有帶頭致富、帶領群眾共同致富本領的“雙強”優秀人才選拔到村黨支部書記的崗位上來。進一步加大村黨支部書記兼任村委會主任工作力度，全縣35個村實行村“兩委”班子“一肩挑”，占總數的64.8%。二是積極發展壯大村級集體經濟，做到有錢辦事。因地制宜，依托水土、光熱、林地、牲畜等資源，積極發展壯大村級集體經濟。堅持做到“兩個確保”，即確保農區每個鄉鎮有300畝的集體林地，每個村有100畝的集體林地；確保牧區鄉、村集體都有一定數量的牲畜。堅持申報項目、掛靠項目，通過項目拉動發展壯大集體經濟。縣財政每年拿出50萬元作為集體經濟發展基金進一步支持村集體經濟的發展壯大。全縣集體收入突破5萬元的村23個，10萬元以上村7個，分別占總數43%、13%；集體收入5萬元以上鄉8個，10萬元以上鄉5個，20萬元以上鄉3個，分別占鄉級總數73%、45%、27%。三是拓展民主管理新領域，做到有章理事。以村務公開民主管理為突破點，不斷拓展事務公開的廣度和深度，制定下發《關于加強村級組織建設的實施意見》和《關于進一步統一規范鄉（鎮）村務公開內容的實施方案》，對村務公開的時間、地點、內容、格式等提出明確要求和規定。穩步推進村級組織民主政治制度化、程序化、規范化建設，深入推行民主懇談制度，深入群眾中廣泛征求意見，真正實現村民參政議政的權利。四是加強陣地建設，做到有場議事。投入基層陣地建設資金360萬元，新建、改擴建和維修鄉級陣地11個，村級陣地43個，有效解決了“有場議事”的問題。利用村級陣地解決了干部食宿問題，大力開展各項健康有益的群眾文體娛樂活動，加快農村遠程教育網絡建設步伐，進一步健全完善村務、財務公開和民主管理制度。

尉犁縣從六個方面入手抓好新農村精神文明建設

為全面貫徹落實黨的十七大精神，提高農民文明素質，建設社會主義新農村，尉犁縣從六個方面入手，抓好新農村精神文明建設。

一、加強理論信念教育，堅持科學思想武裝農民

一是大力開展形勢政策教育。組織農民深入學習十七大、中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見、《土地承包法》等黨在農村的各項方針政策、法規和全縣今后五年發展思路及有關惠民政策。二是以中國特色社會主義共同理想信念教育為核心，大力推進社會主義核心價值體系建設。組織農民學習觀看《喜看尉犁新變化》、《引水情》、《總書記來信了》、《達西盛開文明花》等電視專題片100余場次。三是開展科技培訓。利用農閑時間開展農民農、牧、林、漁、養殖、經商等培訓活動，培養和造就現代農民，今年舉辦培訓班194 期，培訓15966人次。四是開展“雙思雙富”學習教育活動，即開展富而思黨恩、致富思進取；富了口袋，還要富腦袋學習教育活動，以實施的一系列惠民工程作為活的教材，激發農民熱愛家鄉，參與家鄉建設的熱情。

二、樹立道德新風尚，提高農民思想道德素質。

一是廣泛開展“講文明、講衛生、講科學、樹新風”活動。召開村道德評議會42次，52個村開展星級文明戶評選命名活動和評選團結模范、扶貧濟困送溫暖等活動。二是踐行“八榮八恥”社會主義榮辱觀。以“八榮八恥”社會主義榮辱觀引導教育農民，文明村公民知曉率達到80%以上，其它村達到50%以上。三是廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育。教育農民自覺遵守社會公德、職業道德、家庭美德，文明村農民知曉率達到80%，其它村達到50%。四是廣泛開展道德標兵評選活動。引導教育農民修養個人品德，正確處理國家、集體、個人之間的利益，積極支持和參與縣上的經濟社會建設。

三、推進村容村貌整治，建設農村公共服務設施

一是大力開展“三清四化”工作。結合新農村建設村莊規劃，在每個鄉鎮2-3個“三清四化”試點村，大力開展文明生態村建設。二是制定文明村莊規劃。以村兩委辦公室和每村3-5戶文明示范戶為龍頭，開展環境綠化美化、家庭潔化、道路硬化活動。三是建設鄉鎮村公共服務設施。在城郊鄉鎮村設置垃圾箱或修建垃圾池166個，實行“戶投、村收、鄉鎮運、統一處理”辦法；建設農村小型文化廣場 1個、農民夜校、遠程教育站點52個，建設完善鄉鎮村綜合文體站9個、圖書室52個、農民自辦文化場所19個。

四、建設和諧文化，培育社會主義文明新風尚

一是建設好一支民間文藝演出隊。組建鄉鎮村民間文藝演出隊9個，利用農閑開展“村村樂”文化娛樂活動，積極引進外來優秀文藝團體下鄉入村演出，豐富農民的文化生活。二是成立鄉鎮書法、繪畫、攝影、雕刻、剪紙等協會，在鄉鎮文體站的管理指導下，鼓勵農民進行藝術創作，年底參加縣上主辦的“農民藝術作品展”。三是舉辦農村文化藝術節。結合重大紀念日、節日、主題活動，大力開展鄉鎮農民運動會和民間傳統文化活動。四是鼓勵農民學習實用知識。積極引導農民訂閱黨報黨刊及其它科學報刊雜志，舉辦農民讀書知識競賽活動，選樹黨報黨刊征訂村2個，推動農民學習知識的熱情。五是深入開展文明村（社區）創建活動。開展文明語言、文明生產、文明做人的農村“三文明”教育活動，引導農民講文明，樹新風。目前，已創建四級文明村（社區）12個，其中國家級1個。

五、各行各業齊動手，推動農村精神文明建設深入開展

一是引導各行各業關心和支持農村精神文明建設。各部門積極為農村精神文明建設籌資金、跑項目，各包鄉住村單位也主動為農村精神文明建設投入資金，辦實事。二是組織開展科技文化衛生 “三下鄉”活動。每年年底組織有關單位深入鄉鎮村開展科技文化衛生 “三下鄉”活動，為農民送去需要的科技、文化、衛生服務。開展 “四進家”活動，即黨的政策進家、先進文化進家、致富信息進家、文明習慣進家。放映受農民歡迎的影片、科教片和公映片達100場次。三是積極創建自治區體育先進縣。每兩年舉辦一次全縣農民運動會，引導農民參加群眾性體育活動，為創建自治區體育先進縣積極創造條件。四是鼓勵文化能人、文化經紀人及有專長的大中專學生投入農村文化建設，引入先進文化項目。

六、從制度機制入手，促進農村精神文明建設深入持久開展

一是加強領導，健全體制，形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，文明委組織協調，有關部門各負其責，全社會積極參與”的精神文明建設領導體制和工作機制。二是切實加強對農村精神文明建設的投入。積極探索多渠道投入的方式，充分調動社會各界力量支持農村精神文明建設，獎勵為農村精神文明建設作出重要貢獻的單位和個人。三是抓好激勵機制建設。實行文明村（社區）的創建由鄉鎮申請，鄉鎮管理，縣文明委檢查、推薦、命名的管理體制，把農村精神文明創建活動和單位、個人的利益有機地結合起來，推動農村文明創建活動深入開展。

第五篇：夯實基礎 創新機制

夯實基礎 創新機制

對公司的未來發展，要重視轉變發展模式，重視基礎研究，切實落實“精”、“深”、“細”、“實”。精是指測量、實驗、計算都要精確，才能為安全生產提供有用的數據。深就是盡可能地從技術層面深入科學本質，發現問題的實質。細就重視細節，細節決定成敗，不能搞粗放式的研究、生產。實，就是要重視實效，實事求是，一切通過實驗、通過實踐來檢驗。