第一篇：夯實安全管理基礎扎實推進平安創建

夯實安全管理基礎扎實推進平安創建

—創建省級“平安運管示范點”匯報材料

連云運管所

近年來，我所按照市局、處的部署，結合工作實際，緊緊圍繞以夯實安全管理基礎為主題的平安運管建設要求，以創建“平安運管示范點”、開展“安全管理提高年”活動為載體，深入開展“安全生產年”活動，認真梳理創建工作中存在的薄弱環節，不斷采取相關舉措，著力抓好內外部安全管理的工作落實，努力構建點面聯動、責任明確、協調推進的“平安運管示范點”創建工作長效機制，竭力營造了東部城區安全有序的運輸環境，群眾安全出行條件得到改善。

現將有關情況匯報如下：

一、轄區及本所基本概況

1、運輸行業環境和總體情況。連云區地處連云港市東部地區，是新亞歐大陸橋東橋頭堡，下轄5個街道辦事處，3個鄉，面積506.35平方公里，人口20余萬人。江蘇田灣核電站、億噸大港身處其中。全區現有道路貨運車輛1388輛，15648.7噸位，客運車輛189輛，7864座位。其中集裝箱車573輛，廂式貨車104輛，罐式貨車91輛。

2、行業管理職責和人員情況。對連云地區道路運輸、汽車客運站、機動車維修、運輸市場秩序等行業管理履行職責，同時還承擔轄區春運、城市創建、搶險救災運輸保障等

政府指令性任務。全所目前現有運管人員17名，平均年齡50歲，其中，大專以上文化程度11人，持有交通部行政執法證10人，省政府行政執法證7人。

二、主要做法和成效

（一）建章立制明確責任

按照“平安運管”建設的要求，確保“平安運管示范點” 創建活動扎實的開展。所成立了由所長、副所長任正副組長，業務、稽查、綜合等職能部門組成的連云運管所“平安運管示范點”創建工作領導小組，具體負責創建工作的組織、協調督查等工作，加強創建活動的領導。根據市處創建工作的實施意見，切實找準工作定位，認真從內部安全管理、行業安全監管等方面開展和落實各項工作。一是首先在單位內部修訂完善了安全保衛、車輛安全管理等規章制度，細化分解了各職能部門的創建內容和目標，同時由所創建工作領導小組對各職能部門工作目標完成情況實施月度考核。二是進一步明確和落實了相關運輸企業安全主體責任。督促其不斷強化安全意識和安全管理基礎工作，努力提升安全管理工作水平，扎實構建內部安全生產監管機制。通過以上兩方面工作迅速形成了內管外查點面聯動的運輸安全監管體系，有效地推動了“平安運管示范點”創建活動深入進行。

（二）依法履職強化監管

嚴格落實“三關一監督”制度，切實加強道路運輸相關

企業的安全監管工作和市場秩序監管

1、嚴把市場準入、從業人員、車輛資質技術關。對 申請行政許可、證件配發、“兩證”審驗的業戶車輛，我所認真履行職責，堅持按工作規范，對其市場準入條件、從業人員和車輛技術狀況進行逐項審核，凡不符合條件或達不到要求的，堅決不予辦理。去年以來，我所共實施行政許可257件，配發道路運輸證665本，審驗道路運輸證2186本，無一起不按規定辦理情況。在做好上述工作的同時，我所還對運力檔案實行規范管理，采取分類梳理、完善資料、一車一檔、整合歸檔等措施，確保數據及時詳實，為運輸安全管理工作奠定了基礎。為保持營運車輛良好技術性能，我所在人員少的情況下，抽調專人進駐檢測站實施駐站監管，從源頭上強化車輛技術管理，對所在站的檢測真實情況監督記錄，保證車輛的檢測質量，實施駐站以來已有5460輛次車通過二維檢測和技術評定，為運輸安全運行提供了保障。

2、積極開展運輸安全督查工作。針對轄區部份企業運 輸安全存在基礎差、意識弱等問題，我所在以往不定期走訪調研、督查的基礎上，努力以“平安運管示范點”創建和“安全生產年”活動為契機，進一步強化對相關企業運輸安全督查力度，重點從企業的安全監管機制的建立、運輸證件及從業人員資質、安全生產責任落實，駕駛人員安全教育制度落實、安全隱患排查及整改、安全生產應急處置預案的落實等

6個方面進行督查。方法上主要采取查資料臺帳，看安全機制、規章制度的建立和安全教育；查安全評估報告、看內部安全責任落實；查隱患，看安全整改措施落實。為落實責任將督查情況記錄在案，有關問題現場通報整改，實行四簽字制度。去年以來我們在對相關運輸企業實施81次安全督查工作的基礎上，根據全市交通安全大檢查的工作要求，認真做好“回頭看”，不斷加大對重點單位、重點部門的安全督查力度，通過督查，被查企業的安全生產主體責任、安全管理責任、從業人員資質、證件持有、內部安全生產組織監管、應急處置、安全考核等措施基本落實到位，企業內部監管體系和安全意識得到加強，為車輛安全運行和“平安企業示范點”創建奠定了良好基礎。

3、大力加強運輸市場秩序整治工作。非法營運及工程 車違規運輸直按影響到運輸的安全有序。也是運政管理的工作重點。對此，我所非常重視，從轄區運輸市場實際出發，努力克服人員少、年齡大等困難，加強調研，分析原因，在工作中進一步明確責任、合理分工，并通過以點帶面、集中整治等措施，切實抓好重點地段、時段監管。同時，積極采取市、區聯動稽查、定點守候和流動跟蹤稽查等互動方法，適時調整查處策略，不斷強化對轄區內“黑車”、“摩的”等非法營運行為的整治力度。實施市場整治“春雷”行動，去年以來，通過努力，我所共查處運輸違法案件882起，其中

“黑車”115輛次，“摩的”320輛次，其它車347輛次，在一定程度上遏制了非法營運勢頭，改善了運輸市場的安全經營環境。同時按市局、處部署，與市公路處路政大隊聯動開展了工程車運輸安全專項整治活動。其間發放“致工程車主和駕駛員一封信”400余份，檢查登記工程車260余輛，促動工程車主申辦道路運輸證34本，由此，規范工程車運輸，凈化運輸安全秩序取得了良好成果。

4、堅持客運站月度安全督查制度。在這些方面，我 們主要是采取常態管理與節日、重大活動及四城同創活動重點稽查相結合方法，積極深入客運站場維護秩序并予重點監控，同時，認真配合有關部門做好安全行車教育和相關預案落實，努力消除安全隱患，確保了春運、世博會等重大節慶活動運輸安全的有序進行。

“平安運管示范點”創建活動中，我所切實加強道路運輸安全監管和內部安全管理工作，督促相關運輸企業落實安全生產主體責任，推動了運輸企業安全標準化的實施進程和內部安全的持續穩定。同時努力加大“打非”力度，營運安全秩序不斷得到改善，有效地促進了“安全生產年”活動的深入開展，保持了轄區運輸安全形勢的持續穩定，為交通運輸發展服務沿海大開發提供了安全保障。

二〇一一年十一月

第二篇：夯實基礎 扎實推進基層黨建工作

夯實基礎 扎實推進基層黨建工作

高明區委組織部

近年來，高明區按照省委、市委的部署，緊密聯系本地實際，抓重點、強創新，著力加強基層黨組織和黨員隊伍建設，扎實做好抓基層打基礎工作，不斷提高基層黨建科學化水平，取得明顯成效。

一、高明區黨的基層組織建設有關情況

（一）認真落實農村基層黨建工作責任制

一是建立黨建工作責任體系。在區委和各基層黨組織，明確黨（工）委書記是第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子成員是具體責任人，各自按分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。成立了高明區委黨的建設工作領導小組和高明區委黨的基層組織建設工作領導小組，制訂了《關于加強農村基層組織建設的若干意見》和《關于加強農村基層組織建設的實施辦法》，明確了基層黨建工作目標和任務，進一步完善了區委、鎮（街）黨（工）委、村黨支部及黨建成員單位抓黨建工作四級責任體系。二是建立健全黨建工作運行機制。建立了基層黨建工作報告制度。區委常委會堅持每年向全委會報告抓基層黨建工作情況，總結基層黨建工作經驗，查找基層黨建工作存在的問題，有針對性地提出基層黨建工作的新對策、新要求。各鎮、街道和部門黨（工）委按照區委要求，每年定期向區委書面報告抓基層黨建工作思路、工作措施、工作成效和存在問題等情況。對于黨建工 1 作階段性要求和區委重點工作的安排部署，根據工作進展情況分階段向區委進行專題匯報。建立了黨建工作考核制度。把黨建工作責任制落實情況納入鎮（街）領導班子和領導干部實績考核內容，與經濟社會發展和業務工作考核一并進行。將基層黨建工作任務分解細化分解，逐項明確分值、評分標準，年終對各鎮（街）落實基層黨建工作責任制情況進行考核。建立了農村黨建工作調研制度。區委、鎮（街）黨（工）委結合農村黨建工作實際，確定農村黨建重點調研課題，組織力量進行調查研究，為進一步加強農村黨建工作提供決策參考。三是落實黨建工作責任措施。堅持落實區黨政領導干部黨建工作聯系點制度，區領導定期深入各掛鉤鎮（街），了解基層黨建工作實際情況，幫助掛鉤鎮（街）解決各種工作困難。鎮（街）領導干部每人聯系一條村，鎮（街）、村委會干部堅持聯系農戶制度，引導和幫助農戶發展生產，維護穩定。區直單位全面和72個村（居）聯點掛鉤，城鄉基層黨組織結對幫扶，明確具體幫扶職責和任務，開展調查研究，督查指導工作，幫助基層解決了一系列實際問題。

（二）切實加強鎮村黨組織書記隊伍建設

在鎮（街）黨（工）委書記隊伍建設方面，著重抓好三方面工作：一是從選拔入手，建設效能型鎮黨委書記隊伍。進一步改進民主推薦、民主測評的方法，擴大群眾參與的范圍，形成科學規范的選拔機制，真正把德才兼備，群眾公認的優秀干部選拔到鎮黨委書記的崗位上來。同時，推行“一報告兩評議”制度，年終在區委全委會議上對選拔到鎮黨委書記的干部進行評議，以實際成效來檢驗選拔工作的質 量。綜合考慮個人特點、專業與鎮（街）情況，注重鎮黨委書記與班子其他成員之間學識、年齡、性別、氣質等合理搭配，形成專業上的互補、性格上的默契、個性上的共容、年齡梯次上的合理,提升整體效能。二是從管理入手，建設干事型鎮（街）黨（工）委書記隊伍。首先，我區注意加強鎮（街）黨（工）委書記的思想政治和作風建設，運用多種形式，教育引導鎮鎮（街）黨（工）委書記深入學習科學發展觀，全面加強思想作風、工作作風、領導作風、生活作風建設，努力把鎮（街）黨（工）委書記隊伍建設成團結堅強的干部隊伍。其次規范鎮黨委書記權力運行，加強鎮（街）領導班子工作機制和運行機制的建設，探索完善決策機制。再次是完善民主集中制，增強鎮黨委書記團結和諧意識，促使班子形成團結一心干事業、齊心協力謀發展的局面。三是從考核入手，建設務實型鎮（街）黨（工）委書記隊伍。近年來，我區把屆中考察、換屆考察、考核、平時考核等有機結合起來，注重加強對鎮（街）黨（工）委書記的考核工作，研究制定了鎮（街）領導班子工作實績考核辦法，并適應形勢的變化，不斷進行修改和完善，科學合理設臵考核指標，務求能夠全面、客觀、準確地反映領導班子和領導干部尤其是鎮（街）黨（工）委書記的德才表現和工作實績，使真正的政績得到褒揚，虛假政績無藏身之處。通過發揮考核的激勵性、導向性作用，引導鎮（街）黨（工）委書記和其他班子成員更加自覺地貫徹落實科學發展觀，推動鎮（街）黨（工）委書記樹立務實為民的工作作風，創造出實實在在的政績。在村黨組織書記隊伍建設方面，主要抓好五方面工作：一是加強制度建設，強 化村級干部日常管理。區委先后于2005年和2006年制定了《中共佛山市高明區委關于加強農村基層組織建設的實施辦法》和《佛山市高明區加強村（居）規范管理暫行辦法》，實行“兩推一選”制度、“五個一”制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、流動黨員管理制度、“兩委”聯席會議制度、民主議事制度、村務黨務公開制度和村務黨務監督制度等等，實現了村黨組織建設的制度化。二是實行財政轉移支付，解決村黨組織辦公經費問題。在村（居）委會完成撤并整合以后，我區按現行區、鎮級財政管理體制，對村（居）“兩委”辦公經費采取轉移支付辦法由區、鎮（街）兩級財政按4:6的負擔辦法直接支付，統一發放，著力解決村黨組織經費不足問題。三是健全激勵保障機制，提高村干部工作的積極性。從2004年開始，對現職村“兩委”干部的工資實施財政支付，以崗定薪。從2008年開始將現任村“兩委”干部納入城鎮職工養老保險，切實解決村干部的后顧之憂。建立績效考核獎勵機制，對村實施績效考核，并根據績效考核結果發放績效考核獎勵金，獎勵金標準為每人每年2000—8000元。對那些公正清廉，努力工作，為農村發展和進步作出了貢獻的優秀村干部，在每年的“七一”會上給予表彰。對政治素質好、參政議政能力強的優秀村黨組織書記，推薦其作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選。同時，對各方面表現優秀、符合條件的村黨組織書記，推薦其參加鎮（街）領導干部選拔和鎮（街）公務員招錄考試。目前，已有2名村黨支部書記擔任了鎮（街）領導干部，1名村黨支部書記考取了鎮公務員。四是完善管理機制，切實加強對村干部的教育培訓。建立農村基層干部任職培訓和每年輪訓制度，每年還免費給各基層黨支部訂閱《南方》、《黨建研究內參》、《南方日報》、《佛山日報》等黨報黨刊，并要求基層黨委認真組織學習。五是廣開源頭活水，積極培養后備干部。把回鄉的大中專畢業生、退伍軍人、種養能手和經濟能人作為村級后備干部進行培養。選聘高校畢業生到村任職，在去年全區選聘20名高校畢業生到農村任職工作的基礎上，今年繼續選聘31名高校畢業生，實現“一村一大學生”目標。對在村任職期間表現優秀、被大多數群眾認可的高校畢業生，推薦其參加村黨組織換屆選舉，進入村黨組織班子。

（三）著力推進街道社區“三有一化”建設

一是加強以黨組織書記為重點的社區工作者隊伍建設，做到有人管事。近年來,我區不斷加大對社區工作隊伍的建設力度,社區黨組織工作者都必需經過各鎮（街）黨（工）委的嚴格篩選和精心培養，并通過依法選舉產生。據統計，目前全區共有社區工作者165名，其中黨組織工作人員145名，占87.9%，中專以上學歷的134人，占74.3%；專職黨務工作者21名，由社區支委成員中指定的一人負責，這些負責黨務工作的支委全部由選舉產生。這些人中主要來自企業骨干、致富帶頭人、退伍軍人、回鄉的大中專畢業生等。社區工作者隊伍結構更趨合理優化,整體素質得到明顯提高。二是建立健全社區黨組織經費保障機制，做到有錢辦事。將社區辦公、服務、黨建等工作經費和社區工作者的工資補貼納入區、鎮（街）兩級財政預算。按轄區內常住人口的數量分別支付每年4至6萬元的辦公費用，其中有40％由 區財政轉移支付；同時按照每位黨員每年50元的活動經費，由鎮（街道）財政解決；還有每年支部所交黨費的部分返還，也作為活動經費一部分。三是加強社區組織活動場所和服務設施建設，做到有場所議事。建立了區、鎮（街）兩級財政投入機制，切實解決社區辦公用房、活動場所問題。近年來，區、鎮（街）兩級共投入資金2400多萬元，用于解決社區辦公和黨員活動場地、配臵辦公設備和社區服務設施、設臵政務和計生公開欄等。結合本區實際情況，大力整合社區資源，全區由原來的38個社區居委會整合為21個社區居委會，其中，19個改設為社區黨總支，社區黨總支下設88個類別不同的黨支部。目前社區總辦公用房有9849多平方米,平均辦公用房由143平方米增加到469平方米。其中辦公用房超1000平方米的社區有3個，300平方米以上的有17個。建立社區黨組織活動陣地21個，平均面積達260平方米，實現了主題突出、功能齊全、設施配套的大社區格局。四是整合黨建資源，著力構建城市基層區域化黨建格局。積極探索構建以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建新格局。

（四）加大非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建力度 目前，高明區非公有制經濟組織和社會組織中現有黨支部共123個，其中4個黨支部為企業聯合組建，其余為企業單獨組建。全區“兩新”組織中現有黨員數為1452人。我區通過切實加強企業黨組織建設，讓黨組織在企業發展中的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得以充分發揮，為促進企業健康發展、構建和諧社會起著重要的作用。一是黨員教育與企業發展相結合，發揮黨員先鋒模范作用。通過開展思想政治教育，使黨員正確認識自己在企業中的作用，增強黨性意識，樹立在“兩新”組織中同樣為社會做貢獻的主人翁意識和宗旨意識，積極為企業發展獻計出力，真正成為企業生產經營管理各個崗位的骨干和中堅力量，從而發揮黨員的先鋒模范作用。二是思想政治工作與企業文化建設相結合，構建健康、和諧企業。綜合運用各種有效載體，使思想政治工作更有感染力、影響力。通過企業的宣傳載體，宣傳黨的精神和優秀黨員先進事跡，團結廣大員工，調動起廣大員工的熱情和力量，協調好員工與企業之間的關系，實現好、維護好、發展好廣大員工的根本利益，并盡可能地讓企業優秀員工向黨組織靠近。三是支部活動與企業的工作重點、難點相結合，為支部和企業發展帶來雙贏的局面。支部組織生活會的形式和內容上進行一些大膽的探索和嘗試。在形式上不拘一格，采取集中學習和邀請黨外生產骨干分子座談相結合，積極營造寬松而不失嚴謹的學習氛圍；在內容的選取和把握上，能夠按照新時期黨建工作的新要求，緊密結合生產中出現的各種問題，積極營造學習氛圍，發現矛盾，及時解決問題。

（五）堅持分類指導，加強黨員教育培訓工作

一是加強領導，健全機制。區委對黨員教育培訓工作進行了專題研究，專門部署，研究制定了黨員教育培訓工作規劃和計劃，建立健全了黨員教育培訓機制。實行分級培訓機制，每年市委對鎮（街）黨政正職，區委對村“兩委”主要負責人至少集中培訓3天；各鎮（街）每年對村“兩委”成員集中培訓不少于3天；村對普通黨員至少集中 培訓2次。將黨員教育培訓工作列入各級黨組織黨建工作創建目標和農村基層黨組織建設“三級聯創”考核范圍。二是分類培訓，因材施教。針對我區黨員的從業狀況、文化程度、年齡結構以及黨員的自身需求，我們采取不同措施,有針對性地開展分類教育培訓。三是豐富形式，增強實效。扎實開展遠程教育培訓。目前，全區建立了78個黨員干部現代遠程教育站點。各鎮（街）充分發揮這些站點作用，深入開展農村黨組織書記、新黨員、大學生黨員“村官”、黨員創業就業技能培訓。采取“送課下鄉”的辦法把培訓地點前移到鎮（街）一線，讓村（居）干部在“家門口”就可以接受培訓。創新培訓手段，實現短期培訓向長期培訓轉變。針對我區村級干部整體學歷偏低的情況，區委組織部積極爭取市委黨校支持，共同開辦學制3年的村（居）干部大專學歷班。學習時間從2009年3月到2011年12月，學員按規定完成學業后將獲得廣東省委黨校發放的畢業證書，享受國民教育普通高校同層次畢業生同等待遇。目前，在讀村（居）干部共有85人。四是加大投入，強化保障。堅持把加強活動陣地建設作為加強基層組織建設的重點來抓，從人員、經費、場所上逐步加大投入，強化黨員教育培訓工作保障，促進黨員教育培訓深入開展。以村（居）撤并為契機，以建設“規范化黨員教育活動中心”為切入點，陸續投入資金3000多萬元建設村級辦公場所和黨員教育陣地的建設。到目前為止，全區共設立黨員教育活動中心76個，其中鎮（街）4個，村（居）72個。近年來,為村、社區配備了電視機、電腦、DVD及遠程教育終端設備。區委把黨員教育培訓經費納入了財政預算，按各 鎮（街）的黨員人數，每年劃撥一定數額的鎮（街）黨校經費、黨員輪訓經費。規定村（居）辦公經費中的10%作為村黨支部開展組織生活固定的專項經費；從2005年起，我區由區、鎮（街）財政按每名黨員每年50元的標準撥出專項經費作為村（居）黨組織的活動經費，為解決農村黨組織開展活動難提供了一定的經費保障。

（六）建立黨員幫扶救助機制

為讓困難黨員及時得到黨組織的幫扶、救助，感受到黨的溫暖，我區在2009年設立了“佛山市高明區困難黨員幫扶救助專項資金”。專項資金納入財政預算，每年1月份由區財政安排20萬元，并從區留存黨費中劃撥10萬元作為專項資金，原則上在每年春節和“七一”前夕，對因病、因災、因禍等原因導致生活困難的黨員家庭，給予幫扶救助。各黨（工）委在深入調查摸底的基礎上，建立了困難黨員臺帳，臺帳實行動態管理，各黨（工）委每半年核實一次，并上報區委組織部備案，作為困難黨員幫扶的依據。2009年，全區幫扶了146戶困難家庭，幫扶資金合計182000元。今年“七一”前夕，全區幫扶慰問91戶困難黨員家庭，幫扶資金為92000元。

二、創先爭優活動開展情況

根據省、市的安排部署，我區立足本地實際，迅速行動，制定了《高明區委組織部、區委宣傳部關于在全區黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》。該《意見》明確了我區開展創先爭優活動的目標要求、主要內容、方法步驟和組織領導，做到既圍繞全區中心工作，又服務科學發展大局，立足實際而又改革創新，分類 指導而又簡便易行。成立了高明區委創先爭優活動領導小組，下設辦公室，具體負責領導小組的日常工作。各基層黨（工）委也制定了創先爭優活動實施意見，相應成立創先爭優活動領導小組及其辦公室，負責本黨（工）委創先爭優活動的組織實施。

我區把創先爭優活動與當前正在開展的各工作密切結合起來，使之成為推動各項工作發展的強大動力。一是把創先爭優活動與村級黨組織換屆選舉工作相結合。我區的村級黨組織換屆選舉工作目前已全面鋪開，在前期深入調研的基礎上，有針對性地抓好各項工作的落實。在基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動已成為我區這次村級黨組織換屆選舉的一個有效載體和有力抓手，必將有力地推動換屆選舉工作順利進行。二是把創先爭優活動與選聘高校畢業生到村任職工作相結合。作為今年加強農村基層建設的一項重點工作，我區將繼續選聘31名高校畢業生到村任職，盡快實現我區“一村一大學生”的目標。三是把創先爭優活動與對口扶貧開發工作相結合。“規劃到戶責任到人”扶貧開發工作是我省推進扶貧攻堅的創新舉措，也是我區今年的一項重點工作，把創先爭優活動有機地融入到扶貧開發工作中去，既豐富了活動的內容，也提升了活動效果。全區廣大黨員干部積極向貧困地區捐款捐物，有力地支援了貧困地區的經濟發展。四是把創先爭優活動與推進基層黨建創新相結合。在黨的基層組織和黨員深入開展創先爭優活動為我們推動基層黨建創新發展、永葆黨的先進性提供了一個很好的平臺。近幾年來，我區在推動基層黨建創新方面做了大量卓有成效的工作，收到了較好效果。在這個基礎上，我們結合 創先爭優活動，在基層黨組織和黨員中大力營造學先進、當先進、趕超先進的濃厚氛圍，進一步增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力、向心力，為促進我區經濟社會又好又快發展發揮堅強的戰斗保壘作用。

三、統籌城鄉基層黨建工作情況

（一）我區“規劃到戶責任到人”扶貧開發工作情況

按照省委、省政府（粵辦發?2009?20號）精神以及市委、市政府的統一部署，高明區將從2009年開始用3年的時間對連州市、封開縣17條貧困村及貧困戶進行幫扶。2009年10月19日，我區向連州市、封開縣派駐了2個縣（市）工作組、17個村工作小組，合計39人全部進駐到幫扶的村鎮。工作隊員進駐以后，緊緊圍繞目標任務，始終把制定“一村一策，一戶一法”的綜合幫扶措施作為工作重點。經過逐村了解和調研，初步摸清了17個貧困村的經濟現狀，結合各村的實際情況，對發展村集體經濟項目作出了規劃。同時，按照提高能力，促進發展的要求，深入了解貧困戶的生產、生活條件和自我發展能力，聽取貧困戶對生產發展的打算和意向，逐戶制定了幫扶計劃。目前，17個貧困村正穩步推進幫扶措施，爭取用3年時間被幫扶的貧困戶基本實現穩定脫貧。

（二）深入開展聯點掛鉤工作，搭建城鄉統籌黨建工作平臺 為進一步密切區直機關單位與基層、干部與群眾的關系，改進機關工作作風，切實解決農村基層存在的突出問題，推動農村基層各項工作的順利開展，把固本強基工程落到實處。2007年，我區出臺了《佛山市高明區關于進一步加強區直機關單位掛鉤聯系村（社區）工 作的實施辦法》，全區72個區直屬機關單位掛鉤聯系到72個村（社區），深入基層，深入一線，積極開展聯點掛鉤工作。做到重點工作隨時聯系，中心工作經常聯系，日常工作定期聯系，摸清農村基層的情況和存在問題，制定了切實可行的幫扶工作方案，實施分類幫扶。據統計，自開展聯點掛鉤工作工作以來，共出版簡報82期，各掛鉤單位深入村（社區）調研和開展工作2740次，下鄉12530人次，參加掛鉤點的座談會1588次，與村干部和群眾互動開展的體育活動和各類咨詢活動、文藝晚會共520場，幫助基層排查發現的矛盾糾紛797件，參與化解的矛盾糾紛724件，解決熱點難點問題765件，捐助扶貧資金410多萬元，扶貧物品12699多件（折合人民幣112.8萬元），受捐助的扶貧對象達28960人。通過開展聯點掛鉤工作，機關融入基層、干部融入群眾，大大地加強了機關與基層聯系、密切了黨群和干群關系，促進了基層的和諧穩定。通過開展聯點掛鉤工作，機關融入基層、干部融入群眾，大大地加強了機關與基層聯系、密切了黨群和干群關系，促進了基層的和諧穩定。

（三）選派干部駐村及選聘大學生村官情況

我區分五批選派了245名年輕優秀黨員干部下基層駐農村，這些駐村干部在與當地農村干部共同工作過程中，相互學習、相互交流、相互幫助，提升了素質，增強了能力。選聘高校畢業生到農村任職。我區在去年首次公開選聘了二十名高校畢業生到農村任職工作，聘期為三年。經過一段時間的實際工作,表現優秀的，被大多數黨員和群眾認可的，推薦參加選舉進入村“兩委”領導班子。這20名高校畢 業生中，研究生學歷1人、本科學歷14人、大專學歷5人，年齡最大的28歲，最小的22歲，有黨員8名。今年我區繼續選聘31名高校畢業生到農村任職，實現“一村一大學生村官”的目標。高校畢業生到農村任職對于我區加快推進社會主義新農村建設，大力培養選拔優秀年輕后備干部，加強農村基層組織建設，具有深遠的影響。

（四）加大財政投入，為城鄉統籌黨建工作提供經費保證 一是加強陣地建設投入。2005年，我區以村（社區）撤并為契機，以建設“規范化黨員教育活動中心”為切入點，加強村級辦公場所和黨員教育陣地的建設。幾年來，區、鎮（街道）兩級共投入資金3000多萬元，用于解決村（社區）辦公場地、黨員活動場地、配臵辦公設備和服務設施、設臵政務、黨務和計生公開欄等。到目前為止，我區51個村委會辦公面積均超過220㎡，平均面積為280㎡；21個社區居委會辦公面積均超過280㎡，平均面積接近500㎡。全區共設立有76個黨員教育活動中心，其中鎮（街道）4個，村（社區）72個。今年，我區結合農村遠程教育建設，投入50多萬元為51個村委會安裝了新的液晶電視和專用電腦等設備。二是實行村級“兩委”干部辦公經費財政轉移支付機制。村（社區）“兩委”辦公經費采取轉移支付辦法由區、鎮（街道）兩級財政給予補貼。補貼標準是轄區內常住人口3000人以下的每年4萬元、3000至5000人的每年5萬元、5000人以上的每年6萬元。其中，村級辦公經費中有10%作為村黨支部開展組織生活的專項經費。此外，區、鎮（街道）財政按每名黨員每年50元的標準撥出專項經費作為村（社區）黨組織的活動經費。三是對農村干部執行以崗定薪，財政支付的工資制度。目前我區村（社區）“兩委”干部的工資補貼由區、鎮（街）兩級財政統發，分工資和交通通訊補貼兩部分，其工資補貼標準是正職（書記、主任）每月1800元、副職（副書記、副主任）每月1600元、委員每月1450元。同時，對完成考核指標的村（社區）“兩委”干部在年終一次性發放考核獎勵金，獎金標準為每人每年2000-8000元。四是建立了城鄉困難黨員幫扶救助機制。針對當前我區農村黨員年齡老化、部分黨員經濟較困難的情況，區委專門制定了《中共佛山市高明區委關于建立困難黨員幫扶救助機制的意見》（明發[2008]43號），從2009年起設立“佛山市高明區困難黨員幫扶救助專項資金”，區財政據每年安排20萬元專款，區留存黨費中劃撥10萬元作為專項資金。目前，全區已建立了困難黨員臺帳，今年“七一”期間，區領導和各鎮（街道）便走訪慰問了64名困難黨員，慰問金合計79500元，為困難黨員送去了溫暖。

第三篇：創建安全標準化班組 夯實安全管理基礎

創建安全標準化班組 夯實安全管理基礎

《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）自2010年4月15日發布實施以來，我公司在宣貫過程中，參照其中涉及班組安全管理的相關條款，結合本企業實際，認真開展了創建“安全標準化班組”工作。圍繞“創建安全班組，提高職工素質，夯實管理基礎，促進企業發展”的活動主題，提出了用一年時間使公司的生產班組全部達到創建標準，以后逐年鞏固提高的工作目標。自活動開展以來，通過全司職工的共同努力，公司班組建設進一步加強，“兩基”管理水平不斷提升，職工安全素質得到提高，違章現象大幅減少，各類事故得到了有效控制，圓滿完成了創建工作階段性任務，為確保安全生產和平穩供氣提供了堅實保障。主要開展了以下工作：

一、領導重視，組織得力

公司高度重視該項工作，成立了以法人代表為組長，副總經理、工會主席為副組長，各相關部門負責人為組員的創建工作領導小組，小組辦公室設在公司安全保衛處具體負責創建日常工作。同時，各生產部門也各自成立了本部門創建工作領導小組。在工作中，公司黨、政、工、青齊抓共管，公司安委會、部門安全小組、班組上下聯動，確保了把該項工作抓緊抓實抓好。公司還多次召開會議，研究討論創建工作，詳細制定了《創建安全標準化班組實施方案》，明確了創建目標、創建標準、工作步驟、考核標準，有機的將創建安全標準化班組與企業生產經營、安全管理、文化建設、目標考核等各項工作結合起來，綱舉目張，穩步實施。

二、熟悉標準、貫徹標準

在創建過程中，公司緊密結合《規范》相關條款，抓學習，抓實施，在總結企業傳統經驗做法的基礎上，積極推進管理創新，公司班組管理水平不斷提高，安全基礎進一步夯實。

1、貫徹5.2.2職責，安全責任制落實到班組。根據企業安全生產主體責任和“一崗雙責”要求，公司、部門、班組逐年逐級簽定了安全生產責任書，以書面形式明確了各級負責人、班組長、專兼職安全員的安全責任。2009年1月公司還制定了《崗位安全職責》，對公司所有工作崗位的安全職責進行界定、劃分，使每一位員工明確自身的安全職責。真正建立起橫向到邊、縱向到底的安全責任體系。

2、貫徹5.4.2規章制度、5.4.3操作規程，安全制度建設不斷完善。為了指導班組安全生產和規范作業，公司制定了一系列的安全制度。2009年1月編制了《安全生產規章制度匯編》，內容涉及企業安全管理的16個方面36項規定；2010年1月為了適應新《消防法》頒布的要求，編制了《消防安全管理補充制度匯編》，共計14項規定。此外還制定了一大批單項制度和各類預案。健全的制度體系，為創建標準化班組提供堅實基礎。

3、貫徹5.5.3操作崗位人員教育培訓，員工素質顯著提高。利用會議、活動、視聽資料、知識競賽和技術練兵等各種形式，組織職工學習安全生產法律法規和企業規章制度，及時傳達上級安全工作會議、文件精神。加強警示教育，對省內外典型事故進行案例分析，以案說法，吸取經驗教訓。認真開展了員工崗位安全培訓，堅持新員工三級安全教育，對換崗、休假7天以上員工按規定在重新上崗前進行安全教育。重視內培外訓，兩年來共組織專兼職安全員培訓80余次，參訓600多人次；選送37人參加企業負責人安全資格證書取證換證培訓。嚴格執行了對特種作業人員的培訓，公司現有特種作業人員127人，其中：焊工26人、電工17人、CNG操作工47人、高空作業人員37人，均按要求經培訓考試合格持證上崗。

4、貫徹5.7作業安全，生產作業管理不斷加強。加強了對生產、施工現場勞動保護裝置、勞保用品穿戴、警示標志設置的檢查。在工作中嚴格要求員工遵守安全職責、操作標準和各項制度，確保安全、文明、規范作業，現場“三違”現象進一步減少。為了規范班組生產作業原始記錄填寫，公司還將班組日常工作中常用的11種記錄表格進行整合，合訂成一本《班組安全工作手冊》，要求員工及時填寫，一年一換。班組原始記錄填寫情況大為改觀。

5、貫徹5.8隱患排查和治理，堅決杜絕重特大事故發生。在創建安全標準化班組過程中，各班組按照職責劃分，有的放矢的開展了隱患排查治理。2009、2010兩年，巡管共發現燃氣泄漏894處次，接報出動搶修4766次，各維修服務站及供氣所戶內組入戶維修共計2844次。完成成棟樓房燃氣設施改造2488戶，完成民用管網檢漏及整改62片區次，維修更換庭院管4萬余米。先后實施了龍都廣場、珍珠寺社區、東方廣場、鉆井大隊、沿灘小學、青崗林廣場、貢井武裝部等269處壓管隱患的整改。通過整治，提高了公司管網運行質量，遏制了重特大安全事故發生。

6、貫徹5.11應急救援，應急救援能力不斷提高。近年來，為了適應形勢發展，公司制定了《事故應急救援預案》、《地震應急預案》、《反恐應急預案》等一系列預案。并把這些預案下發到班組，確保每一位員工了解和掌握。為了檢驗公司和班組應急救援能力，公司認真開展了各級應急演練。僅 2009、2010兩年，公司就組織或參與了各類應急救援演練37次，公司一線員工共300余人次直接參與了這些演練，得到了很好的鍛煉。

三、嚴格考評，持續提高

創建工作任務長期而艱巨，必須不斷進行檢查提高。在工作中，班組加強了自查自改，部門加強了檢查整治，公司進行了督辦指導。在每工作結束時，公司由安全保衛處牽頭，對各部門、各班組創建工作進行了

驗收考評。2010年的考評結果為：公司參與創建的11個部門69個班組得分均超過了85分的合格線，其中，管網所搶險組、供氣所向陽站、益利周家沖CNG站、八達公司安一組等10個班組獲得公司“創建安全標準化班組優秀班組”稱號。

二〇一一年六月十日

第四篇：夯實基礎扎實推進 精心謀劃服務創業

夯實基礎扎實推進精心謀劃服務創業—贛縣開展“創業服務年”活動階段工作做法

贛縣機關效能建設領導小組

今年以來，我縣把“創業服務年”活動作為推動縣域經濟發展的著力點，緊緊圍繞“優化環境、服務創業、促進發展”的工作目標，進一步擴大機關效能建設成果，在全縣范圍內掀起了創業服務工作熱潮。

一、強化領導，高位推動，活動開局抓住一個“精”字。

1、高度重視，高位推進。我縣把活動作為全縣縱深推進“工業化、城鎮化、農業產業化”建設全局性戰略決策的“助力器”，并同步開展了“干部作風建設年”活動，“兩項活動”做到同部署、同檢查、同考核。同時，縣黨政主要領導全面承擔起活動第一責任人職責，親自部署、調研和點題檢查，并細化分解責任，確定了五名縣委常委分別牽頭負責“創業服務年”活動的五項重點工作。

2、精研方案，夯實基礎。為使活動方案符合實際和科學合理，我縣在活動前期開展了創業服務建言獻策和大討論活動，安排了六個調研組深入到各單位、企業、創業戶中開展調研，并在縣委常委會上進行專題匯報、集體研究。同時，為確保活動順利開展，安排了專項工作經費，添設了電腦、公務用車等辦公設備，并從縣委辦、組織部、督查室等單位抽調人員組成由5個科級干部帶隊的“創業服務年”活動督查督導組，每月對活動開展情況進行督查督導，對活動滯后單位分類指導和補課，并每月進行一次督查情況通報，推動各單位有序開展好活動。同時，細化各活動單位每季度工作任務，一季度提出了“九個一”的工作要求，即：成立一個領導機構、制定一個實施方案、召開一次動員大會、開辟一個宣傳專欄、制作一條橫幅標語、開展一次考試、組織一次問題查擺活動、開展一次創業服務大討論活動和一次創業服務調研活動，并對五個重點工作方案工作落實時序進度提出了嚴格要求。

3、宣傳造勢，廣泛動員。為使活動有一個轟轟烈烈的開局、我縣在農歷新年召開的第一個會議就是機關效能年活動總結表彰暨創業服務年活動動員大會，全面總結了09年全縣機關效能年活動情況，嚴格兌現了考核結果，對位列最后一名的自來水公司經理進行了就地免職，對創業服務年活動進行動員部署，提出了嚴格考核要求。同時，為營造創業服務年活動的良好氛圍，充分利用電視、網絡、報紙、短信、大型廣告牌和條幅等平臺大力開展各類宣傳；通過演講比賽、知識競賽、創業服務大討論、建言獻策、政策服務月等活動，讓服務創業發展扎根于干部心中；在電視臺設立了“創業服務”聚焦欄目、在報紙開辟了“回眸機關效能年，展望創業服務年”系列報道專欄、在電子網絡 設立了“創業服務監督崗”等，全方位、多層面地宣傳服務創業的開展情況和創業典型，通過輿論監督和社會監督來促進各單位扎扎實實地開展服務創業工作。到目前為止，全縣各媒體宣傳創業服務標語1000多次，發送移動信息宣傳信息5000余條，懸掛宣傳橫幅230余條，制作大型宣傳廣告牌5塊，錄播“聚焦”電視欄目5期，組織36個單位在報紙上進行了服務舉措專版報道，部門開展特色宣傳29次，如：縣地稅創業地稅行活動、供電公司客家燈火服務行活動、中小企業局“十大創業能人”創業事跡宣傳等，鄉鎮各基層站所也都能在醒目處懸掛宣傳橫幅和服

務承諾等。

二、強化機制，突出重點，活動推進圍繞一個“快”字。

1、狠抓問題查擺。通過組織百名職校學生上街納諫活動，“查千崗，訪百企”活動、“百名紀檢干部”服務創業接訪活動，向人大代表、政協委員、各協會會員、企業、服務對象、創業能人和返鄉創業人員等各類群體寄發征求意見函，公布投訴和創業服務熱線，召開創業服務座談會等等廣泛征求意見和收集問題，活動中我們發出征求意見函1600多份，發放聯系監督卡5000多份，收集意見和問題1300多條。意見和問題經綜合梳理后，推行“掛帳式”銷號整改，對熱點、難點問題還組織22個單位“一把手”在電視臺就整改措施、時限向社會作公開承諾。

2、狠抓制度建設。不斷完善“一日一臺帳、一月一匯報、一季一點評、半年一考評”、“每月一重點、每月一督查、每月一通報”、“日結日問活動”等工作推動機制。針對我縣確定的百個重點項目，建立了“定目標、定時間、定措施、定責任，保證項目按進度推進，保證無特殊情況工程不超預算，保證工程質量，保證項目按時竣工”的“四定四保”責任制，并進一步完善選地供地、協調配合、定期調度、督查銷號、獎懲激勵等項目快速推進機制。同時，縣效能辦制定出臺了《干部對口駐點服務企業制度》、《服務企業網絡直通車制度》、《涉企行政執法行為報備制度》、《紀檢監察干部跟蹤服務重點項目制度》等8項制度，并積極抓好制度落實和責任追究，有力推動了全縣創業服務年活動的開展。

3、狠抓服務舉措。一是全面加強重大產業項目招商引資工作。健全了招商、招工、安商、環境整治等10支隊伍，完善了創業服務物質載體項目10個，其中小額貸款公司、農村土地流轉中心等7個項目已逐步發揮效用；二是大力實施投融資改革。成立了縣城投公司、國資經營公司、四大片區開發公司等7大融資平臺和財政信用擔保、新市民創業貸款擔保等擔保平臺，引進創辦了匯民小額貸款公司，創新了信托產品融資方式，多元化融資機制初步建立。三是進一步推進行政審批改革。在確保去年行政審批“三個縮減30%”真正落實到位的基礎上，開展了“回頭看”活動，進一步對審批事項、審批環節和審批時間進行縮減，以實現審批環節和審批時間精減60%以上。四是規范行政自由裁量權。下發了贛縣規范行政自由裁量權工作實施方案，針對行政審批、行政處罰、行政收費等，科學制定執行標準，壓縮自由裁量空間，合理簡化程序與時限。

三、務實創新，服務發展，工作成效體現一個“實”字。

1、服務創業機制更全。為促進創業服務年活動開展，我縣出臺了《縱深推進工業化、城鎮化、農業產業化的決定》發展綱領性文件以及13個服務創業配套文件，確定了全縣服務創業工作的工作目標、制度建設和機制要求；制定《贛縣鼓勵投資促進開放型經濟又好又快發展的若干意見》、《贛縣全民創業工作考評辦法》等規定；工商局貫徹柔性執法，制定推行《行政指導工作實施方案》；物價局完善《涉企收費一本通》和收費登記卡制度等，全縣各種創業主體不斷涌現，截止目前，全縣新增個體工商戶658戶、中小企業21家。

2、服務創業平臺更多。創業服務年活動開展后，全縣各地各單位圍繞服務創業不斷地創新舉措，緊鑼密鼓地推進，為廣大創業者提供了機會、條件和平臺。我縣在年初四的春季就業招聘會暨全民創業項目推介會上，準備了100多個創業項目展示推介，有116家企業進

場招聘，提供了2萬多個就業崗位，現場錄用12680人，達成創業意向的235個；圍繞十里櫻花帶打造了個體創業街；中小企業局在紅金工業園建立了縣級全民創業基地；就業局建立了小額貸款扶持創業一條街，建立了創業網站，幫扶創業者等，為創業服務年活動注入了強勁的動力。

3、推進發展作用更顯。隨著創業服務年活動的開展，干部工作作風不斷改進，機關辦事效率不斷提高，服務創業水平不斷提升，經濟發展環境不斷優化，創業服務年活動作用得到極大發揮，截至目前，我縣招商重點跟蹤在談項目計33 個，內外合同投資分別為12.05億元人民幣和 460萬美元，實際進資4.8億元人民幣和1552萬美元；1-2月，實現工業生產總值達18.68億元，同比增長81.5%，固定資產投資額達57804萬元，同比增長23.8%，創業服務推動經濟發展初現成效。

第五篇：創新機制,夯實基礎,扎實推進基層組織建設

創新機制 夯實基礎 扎實推進基層組織建設

——xx縣抓基層組織建設典型材料

xx縣轄22個鄉鎮，299個建制村（社區），現有基層黨（工）委41個（其中鄉鎮黨委22個），黨總支19個，黨支部608個, 有黨員13159人，其中農村黨員7217人，占全縣黨員的54.84%，有村（社區）干部1183人。近幾年來，xx縣按照中央、省委、市委及縣委的要求，緊緊圍繞創先爭優活動這條主線，切實履行縣委書記黨建第一責任人職責，著力推進思路創新、措施創新、機制創新，狠抓責任落實、抓制度規范、抓重點保障、抓載體創新、抓考評激勵，全面加強基層組織建設，為促進全縣社會、經濟的文明發展提供了堅實的組織保證。

一、抓龍頭強引領，著力加強基層領導班子建設(一)嚴格選任程序，調優配強基層領導班子。2011年是鄉、村黨組織換屆之年，通過對推薦、考察、選舉等環節嚴格把關，進一步優化了基層領導班子。全縣22個鄉鎮新當選的116名鄉鎮黨委委員中，大專以上文化程度的占98%，年齡35歲以下的占到46.60%，平均年齡為36歲，保持了以30歲左右干部為主體的年齡梯次結構。每個鄉鎮黨委班子中都至少配備了1名30歲左右的年輕干部，22個鄉鎮均配備了1名以上的女干部。全縣村黨組織委員的平均年齡較上屆下降了4歲，其中，69人年齡在35歲以下，103人具有大專以上文憑，女 1 性成員85人。在村支部書記當中，35歲以下的11人，具有大專學歷以上的41人，村干部年齡結構、知識結構、性別結構等方面得到了優化。如土地鄉小灣村，通過選優配強支村兩委班子，尤其是選好了村黨支部書記這一帶頭人，使村級領導班子的戰斗力得到顯著增強，在經濟能人型黨支部書記唐少雄的帶領下，村容村貌發生了巨大變化，社會風氣有了明顯轉變。近幾年，小灣村先后被評為“市級基層黨建示范村”、“全市生態文明村”和“全市新農村建設示范村”。

（二）加強教育培訓，提高基層干部思想素質。大力實施村級黨員干部“健腦工程”。把專職村干部的教育培訓納入全縣干部調訓計劃，培訓經費納入縣財政預算，每3年輪訓一次，每年舉辦1—3期培訓班。2008年以來，全縣共投入360多萬元，舉辦了8期村主要干部培訓班，參訓人員達3000多人次。各鄉鎮黨委也把學習培訓作為一項經常性工作來抓，每年組織其他村級后備干部、村民小組長和農村黨員進行集中培訓。同時，縣委還成立了一支由黨校教師、農業專家、鄉土專家組成的流動教師隊伍，不定期的深入各種養基地開展有針對性的特色培訓，取得了良好的社會效果。目前，全縣已建立各級黨組織科技示范基地46個，樹立黨員科技示范戶900多名，平均每個村有3名以上黨員科技示范戶。此外，還建立了村干部學歷教育獎勵制度。認真實施“一村一大”培訓工程，對取得大專以上學歷文憑的村干部獎勵2000元，取得本科文憑的獎勵3000元。全縣共有600多名村、組干部取得了大專以上 文憑，其中13人取得了本科文憑。通過學習和培訓，讓廣大村、組干部在思想上得到了升華，工作目標更加明確，政治上更加可靠，行動上更加有力。

（三）堅持正確導向，積極培養優秀后備人才。為加強基層隊伍建設，培養一支政治素質好、文化水平高、工作經驗足的人才隊伍，xx縣進一步完善了村組干部隊伍梯次結構建設。要求各村要按照每個村民小組至少一名的人數培養村組后備干部，村民小組長原則上要從村組后備干部中提名，支村兩委班子成員原則上要從村民小組長中提名且具備初中以上文化程度，村支部委員人選至少要有1年以上的黨齡，村黨支部書記和村委主任人選原則上要有擔任專職村干部2年以上的經歷且具備高中（中專）以上文化程度。同時，按照“三個不吃虧”的用人導向，科學育人、選人、用人，有效激發了基層干部干事創業活力。通過各級領導聯系幫帶、縣委組織部跟蹤培養、定期舉辦培訓班、積極組織發動全縣年輕干部參加各類選拔考試等方式，為我縣培養了一大批優秀的后備力量。2009年，全縣有2名年輕干部經過公選被錄用為處級干部，有4名年輕干部被錄用為全市戰略后備干部；2011年，有2名村委主任通過公開招考，被錄用為鄉鎮公務員。

二、抓管理增活力，不斷優化基層組織制度建設近幾年來，xx縣委、縣政府在基層組織建設方面積極探索，努力創新，先后出臺了《關于全面推行農村工作“村為主”的實施意見》、《xx縣進一步加強和改進農村黨員、村組干部 隊伍管理辦法》等一系列文件。通過制度創新，有效激發了基層組織建設活力，大大提高了工作成效。

（一）創新保障機制，優化工作環境。為了進一步優化基層組織建設環境，使各項工作得以正常運轉，我縣自2008年起開始實行“村為主”目標管理，采取縣鄉兩級財政配套的方式撥付村級組織運轉經費并逐年加大投入，僅2011年，全縣就安排1300多萬元經費保障村級組織運轉，2012年，又新增投入200多萬元，使整個村級運轉經費達到1500多萬元，平均每個村的運轉經費達到了5萬多元。為保障基層干部的基礎待遇，全縣共安排720多萬元用于發放村、組干部基本報酬，其中120多萬元用于發放村民小組長的基本報酬，從今年起，村民小組長的基本報酬由原來的每人每月20元提高到了每人每月50元。村干部的基本報酬則參照行政干部管理模式實行“一卡通”的形式發放，并根據農村勞動力年平均收入水平，建立了村干部基本報酬合理增長機制，村干部報酬從2007年的人均不足80元/月，逐步提高到2011年的人均近700元/月。為實現村黨支部書記和其他村干部“退后有所養”這一目標，我縣在推行新型農村養老保險政策的基礎上，積極探索并建立了村干部養老保險制度，凡是專職村干部任職期間參投新型農村社會養老保險達到一定標準的，縣財政給予一定補貼，其中支書、主任每年按1000元以上標準參保的補貼800元，其他專職村干部按500元以上標準參保的補貼400元。近年來，隨著農村經濟社會的發展，計劃生育、林權改革、征地拆遷、項 目建設等工作引發的矛盾糾紛也越來越多，不少村民對村干部的工作不理解、不支持，有些地方甚至出現了對村干部進行打擊報復的現象。為此，我縣專門建立了村干部受打擊報復補償機制和人身意外傷害綜合保險機制。縣財政每年投入12萬元為專職村干部購買人身意外傷害綜合保險。另外，對遭受打擊的村干部給予1000元以內的經濟補償，并嚴厲查處打擊報復行為。通過發揮全縣村干部受打擊報復處理“110”的作用，切實保障村干部的人身和財產安全，消除村干部的后顧之憂。2010年8月，同益鄉太坪村村委會主任雷依田在主持修建通村公路過程中，被前去阻工的村民打成輕傷，想到這些年為村里盡心盡力辦事，村民反倒不理解，委屈的他萌生了離職的想法。得知這一情況后，縣組織、公安以及鄉政府立即介入調查處理，為其主持公道，并送去了600元補償金，使其打消了離職的念頭，工作起來干勁更足了。

（二）創新考評機制，激發工作斗志。為加大村組干部的管理力度，我縣陸續出臺了《xx縣進一步加強和改進農村黨員、村組干部隊伍管理辦法》以及《xx縣加強村民小組長隊伍建設的意見》，將工作觸角延伸到組一級并強化鄉鎮黨委和村黨支部的主體作用，通過細化職責、規范管理，進一步增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。一是對村民小組長實行考核分類管理。每年先由支村兩委對村民小組長進行考核，考核結果分為一類、二類、三類三個類別，根據考核結果實行分類管理，其中一類村民小組長由建制村進行表彰，每人 獎勵200元，同時可按比例推薦人選到鄉鎮（場所）參與“先進村民小組長”的評選；被評為“先進村民小組長”的，由鄉鎮（場所）進行表彰，每人獎勵600元，然后按照比例推薦人選到全縣參加“模范村民小組長”的評選；全縣共評出60名“模范村民小組長”，在經濟工作會議上進行表彰，每人獎勵1000元。二是對專職村干部實行年終績效考核。專職村干部年終績效考核結果將與個人業績考核獎勵報酬直接掛鉤。其中，考評為“優秀”等次的，每人發獎勵報酬3000元，“合格”等次的2000元，“基本合格”等次的1200元，“不合格”等次的不發業績考核獎勵報酬。三是對所有建制村進行“村為主”目標管理考評。按照優秀村、合格村、基本合格村和不合格村進行分類定級，凡因計生、綜治、安全生產等工作被“一票否決”的村直接定為不合格村。對評出的農村工作“村為主”目標管理優秀村，縣委、縣政府將在全縣經濟工作會議上予以表彰，授予獎牌并獎勵村集體1000元。

（三）創新獎勵機制，激發創業熱情。為進一步調動村干部干事創業的熱情，激發全縣基層組織建設的生機和活力，2009年，全縣開展了 “十大優秀村（社區）黨支部書記（主任）評選”活動，對評選產生的“十大優秀村（社區）黨支部書記（主任）”，由縣委、縣政府通報表彰，獎勵1000元，并由縣財政拔專款為其辦理養老保險，男滿60周歲、女滿55周歲后每月可領取600元以上的養老金。為加強對全縣“十大優秀村（社區）黨支部書記（主任）”的后續管理，縣里又出臺了 《xx縣十大優秀村(社區)黨支部書記(主任)管理暫行辦法》，激勵他們以更高的熱情和更強的責任感投身到今后的工作當中，為全縣經濟社會發展作出更大貢獻。從2012年起，全縣每年將開展 “優秀村（社區）黨支部書記（主任）”評選活動，對評選產生的優秀支書（主任）進行通報表彰，頒發榮譽證書，獎勵5000元。此外，為促進村集體經濟的健康發展，縣里設立了發展村級集體經濟獎勵基金，鼓勵專職村干部采取集資、入股等形式領辦企業，大力發展壯大村集體經濟。凡新發展生產經營型項目所新增加的村集體經濟純收入（包括老企業、老項目擴大再生產后所增加的村集體經濟純收入）5萬元以內（含5萬元），20%用于獎勵村干部，超過5萬元部分，再提取10%用于獎勵村干部。

三、抓活動促發展，切實增強基層組織建設實效 為了加快農村經濟建設步伐，盡快縮短城鄉差距，縣委、縣縣政府從全局出發，緊密結合創先爭優活動的開展，不斷創新活動載體，在更深層次、更寬領域提高服務基層的針對性和實效性。

(一)扎實開展“百個部門聯村”活動。為增強農村基層黨組織活力，進一步提升基層組織工作水平, 按照“先進支部抓鞏固、一般支部抓提升、后進支部抓轉化”、“黨群部門包弱村、政法部門包差村、經濟部門包窮村”的思路，積極組織全縣126個縣直機關單位包村包企業結對共建，并引導全縣100個基層組織建設較好的黨支部與100個基礎相對較差的黨 支部結成幫扶對子，通過組建駐村幫扶工作隊、選派科學發展觀指導員、科技特派員和黨建工作指導員進駐駐點（鄉）村的方式開展幫扶工作。2011年，每個縣直機關單位都投入了不低于5000元的幫扶資金，為群眾解難題、辦實事。各駐村幫扶工作隊和科學發展觀指導員共籌措資金1549萬元，共救助困難農戶52.6萬元，硬化通村公路62.11公里，修建村綜合大樓26棟，修建農田灌溉水渠2365米；幫助企業建立種養經濟合作組織9個，發展種養大戶270個；開展普法、安全、計生等知識培訓106期，有效促進了農業生產發展、村容村貌提質，凈化了鄉風文明。

(二)深入開展“千名干部下基層聯農戶”活動。為切實轉變機關干部作風，更好的直接聯系和服務群眾，2010年以來，xx縣精心組織包括縣處級干部在內的1200余名副科以上干部，深入開展了“機關干部下基層聯農戶”活動。按照“五個一”要求落實幫扶措施，即扶持聯系農戶發展具有穩定收入的產業，幫助其找準一條脫貧致富的門路；對符合條件的聯系農戶至少開展一次免費職業技能培訓；扶持聯系農戶掌握至少一門種養技術或手工加工技術，提高種養、加工勞動技能；為全縣農村經濟社會發展提出一條以上有價值的意見或建議；影響帶動一批農戶支持并參與縣鄉村各項社會事業建設和中心工作的開展。這一活動的深入開展，在廣大群眾心目中產生了強烈的反響。活動開展兩年多來，結成幫扶對子2377對，實施幫扶項目2953個，為群眾解決實際困難和問題8378個，用 一件件看得見、摸得著的實事好事，拉近了黨群干群距離。同時，通過活動的開展，教育黨員干部改善對群眾的態度、密切同群眾的關系、增進同群眾的感情，促使機關干部查找和改進工作中的不足和問題，認真履職，樹立良好形象，實現了轉變機關干部作風和促進農村經濟社會發展的“雙贏”。

（三）全面開展基層組織活動場所建設競賽活動。按照“一個支部一個陣地”的要求，采取“以獎代投”的方式在全縣開展了村級組織活動場所建設競賽活動，并出臺了對自建的活動室每新建一棟獎勵2萬元，每修繕一棟獎勵2000元的獎勵措施，在全縣掀起了建設村級組織活動場所的熱潮。自2006年以來，全縣完成村級活動場所省級規劃項目118個，縣級“以獎代投”項目18個，村級自建項目153個。建筑總面積達52000余平方米，資金總投入達8092.5萬元，其中中央、省級投入354萬元，市級財政投入94.4萬元，縣級投入192.8萬元，村級自籌資金達7238.5萬元。隨著形勢的發展和群眾需求的不斷提升，許多在八、九十年代初期興建的辦公場所已經不能滿足時代需求。為了適應新形勢發展要求，今年，我縣又實施了“村級組織活動場所全覆蓋全達標工程”并加大了財政投入，對所有在今年12月之前驗收合格的新建活動場所，由縣財政給予5萬元的以獎代投資金。同時，按照村級組織活動場所全覆蓋全達標的標準，要求各地要按照“因地制宜、合理規劃、注重實效”的原則，努力把村級組織活動場所建設成為實現村民自治的平臺、豐富村民精神生活的舞臺、拉近黨群干群關系 的紐帶，使村級組織活動場所成為黨支部發揮戰斗堡壘作用的主陣地，切實增強黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

四、抓創新求突破，努力打造基層組織建設亮點工程 根據上級關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的有關要求，我縣積極創新黨建工作項目，力爭在基層黨組織和黨員創優爭先上求突破、在加強非公企業黨建上求突破。

（一）實行農村（社區）黨支部分類定級考核。為鞏固擴大一批先進黨組織、提升一批一般黨組織、轉化一批后進黨組織，使全縣農村（社區）黨支部緊扣“五個好”目標，扎實工作，加快發展。我縣出臺了《xx縣農村（社區）黨支部分類定級考核實施方案》，要求各鄉鎮（場所）采取日常考評與年終考評相結合的方式對各村（社區）黨支部進行量化考核，主要考核創先爭優工作、基層組織建設、宣傳文化、經濟建設、村級事務、人口計生、社會管理綜合治理、安全生產、廉政建設等9個項目。考核結果分為一類黨支部、二類黨支部、三類黨支部三個類別，并由各鄉鎮、場所針對不同類別的黨支部實行跟蹤管理。每年“7.1”期間，全縣將從各鄉鎮（場所）推薦的一類黨支部中評選出30個“紅旗黨支部”，授予流動紅旗并給予2000元獎勵；同時還將評出30個“三類黨支部”，給予通報批評并要求掛牌限期整改，此外，還要求“紅旗黨支部”按照1+X模式與三類村（社區）黨支部進行結對幫扶，充分發揮其在黨建、村務管理、產業建設等方面的示范作用，帶動后進黨支部共同發展。

（二）全面推行黨員星級管理。為切實加強和改進黨的基層組織建設，進一步規范基層黨員管理，推動創先爭優活動深入開展，從2012年起，將在全縣黨員中實行星級管理。根據“五帶頭”優秀共產黨員標準，結合農村、社區、機關、事業單位、企業和“兩新”組織等不同領域黨員崗位特點，分別設置“五星”，滿星設置為“五星”。每年“7.1”期間，全縣將從各黨（工）委、直屬機關黨支部推薦的“五星”級黨員中評選表彰60名“紅星共產黨員”，其中鄉鎮、場所和農村（社區）黨員中評選25名，縣直機關黨員中評選15名，縣屬事業單位黨員中評選15名，企業和“兩新”組織中評選5名。獲獎人員給予1000元物資獎勵并頒發榮譽證書。

（三）強力推進非公有制經濟組織黨的組織和黨的工作全覆蓋工程。近年來，xx縣非公有制經濟發展迅速，現已注冊登記的有418家（國有企業僅3家），從業人員42610人，其中，規模以上企業71家。非公經濟對我縣GDP貢獻率超過75%，財稅貢獻率超過95%。對我縣經濟和社會各項事業發展起到了非常重要的作用。面對非公有制經濟發展的強勁態勢，按照上級黨組織的有關要求，我縣積極探索與非公有制經濟發展需要相適應的黨建工作思路，采取超常規措施，實現了黨建工作和企業發展互促雙贏的良好態勢，在縣域經濟的發展中起到了“助推器”的作用。2011年年底，全縣采取抓大戶、抓重點、抓典型、抓示范的辦法，集中組建了45家非公經濟組織黨組織，超額完成了市下達的20個組建任務數，完成任務 的225%，截止目前，全縣共有非公經濟組織黨組織69家。為促使全縣非公有制經濟組織黨組織達到“雙強六好”的目標要求，xx縣從完善制度、規范管理著手，于2012年年初制定出臺了《xx縣非公有制經濟組織黨的組織和黨的工作全覆蓋實施方案》，以更強的工作力度推進全縣非公有制經濟組織黨建工作。一是在黨建工作上加強指導。要求各鄉鎮黨委要把一些長期在黨政機關、國有企事業單位工作的退休黨員領導干部，改制企業中的黨員領導干部和黨務工作者，以及自主擇業的軍轉干部納入了非公有制經濟組織黨建工作人才庫，為轄內非公有制經濟組織黨組織選派黨建工作指導員并建立培訓、管理和考核機制。二是在工作經費上提供保障。采取“財政扶持、黨費補貼、企業資助”等辦法籌集經費，用于非公有制經濟組織黨組織建立黨員服務中心等活動場所，開展活動、黨員學習教育、配備電教設備、辦公桌椅、黨旗、黨徽、報刊圖書等，為黨組織開展工作提供基本條件。有條件的地方要積極探索建立非公有制企業黨組織負責人保障激勵機制，為企業黨組織負責人提供必要的工作津貼。三是建立健全考核制度。將非公經濟組織黨組織黨建工作納入“黨支部分類定級考核”范疇，按照屬地原則由鄉鎮黨委進行考核，并明確規定有關部門在推薦企業主要出資人擔任人大代表、政協委員、工青婦委員時，把支持黨建工作情況作為重要依據。

五、主要經驗

在近幾年的基層組織建設中，我縣不斷探索、積極創新工 作機制，促進了全縣基層組織建設水平的進一步提升。主要積累了以下三個方面的經驗。

（一）創新意識是關鍵。沒有創新，就沒有進步。我縣結合縣情提出的農村（社區）黨支部分類定級考核、黨員星級管理、加強農村黨員和村組干部隊伍建設的實施辦法等，都是一種創新。在不斷創新過程中，為全縣基層組織建設增添了無限的生機和活力，廣大黨員干部的積極性在黨建創新活動中得到迸發。創新活力使黨員隊伍不斷壯大，基層干部素質得到普遍提高，在創新實踐中擴大了黨的群眾基礎。

（二）責任意識是根本。“千重要，萬重要，抓落實最重要”。基層黨建工作頭緒多，任務重，責任大，要出色完成各項工作任務，關鍵就在于增強責任意識，切實抓好落實。近年來，我縣在抓基層組織建設工作中感覺到，如果職責不清，責任意識不強，黨建工作就落實不力，抓黨建促經濟的效果就不明顯。我們通過完善各項制度，強化領導責任，形成了基層組織工作一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的良好格局，促使各項黨建工作落到了實處。

（三）團結意識是保證。團結就是力量，團結出凝聚力，團結是取得事業勝利、工作順心的保證。只有團結一致，才能共同創造發展的合力。全縣廣大黨員干部“心往一處想，勁往一處使”，團結協作、齊心協力，各項工作推進有力，實踐證明：團結才能出凝聚力，出戰斗力。