第一篇：推進社會管理創新夯實綜治基層基礎

推進社會管理創新夯實綜治基層基礎

去年以來，我縣認真按照中央、省、州的要求，狠抓政法綜治及“三項重點工作”的落實，特別是在社會管理創新方面，積極探索，勇于創新，深入推進了社會管理工作，不斷夯實了綜治基層基礎，全面提升了政法工作水平。我縣呈現出“五無四降三升”的良好局面。“五無”，即無影響較大的群體性事件，無“法輪功”等邪教組織滋事事件，無群死群傷安全事故，無暴力恐怖事件，無報復社會的個人極端事件：“四降”，即群體性事件明顯下降，命案明顯下降，交通事故死亡人數明顯下降，火災事故死亡人數明顯下降；“三升”，即公眾安全感大幅提升，隊伍形象大幅提升，群眾滿意度大幅提升。我縣繼2007年之后重返“全省社會治安綜合治理先進縣”行列。我們的主要做法是：

一、深化認識，牢固樹立社會管理創新理念

社會管理是政法綜治重要的基層基礎工作。基礎不牢，地動山搖。多年的實踐證明，政法綜治工作重點在基層，難點在基礎。只有抓基層，強基礎，政法綜治工作才能取得實實在在的成效。中央提出“三項重點工作”后，我縣以此為契機，進一步深化對社會管理創新重要性和必要性的認識。一是狠抓安排部署到位。去年初，縣委轉發了《2010年全縣政法綜治工作要點》，重點對社會管理創新工作作出了安排，從而把此項工作上升為各級黨委、政府要重點抓好的工作之

一。同時，在年初召開的全縣政法綜治工作會議上，對社會管理創新工作進行了重點部署，使各級各部門進一步明確了工作任務和目標要求。二是狠抓宣傳發動到位。深入開展“社會管理創新年”活動，通過層層召開會議，廣泛深入發動，并采取懸掛橫幅、張貼標語、制作展板及群眾喜聞樂見的三棒鼓等多種形式，大力宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，營造了濃厚的工作氛圍。三是狠抓檢查督促到位。調整綜治工作考評辦法，增加社會管理創新工作分值權重，規定社會管理工作有創新、成效明顯的，綜治工作檢查中，予以加分，增強了各級各部門抓社會管理工作的積極性和主動性。通過采取以上措施，在全縣各級各部門中，牢固樹立起“抓社會管理創新，就是抓政法綜治工作基層基礎”的理念，為深入推進社會管理創新打下了堅實的思想認識基礎。

二、多措并舉，扎實推動社會管理工作落實

社會管理工作涉及方方面面，工作中，我們按照“點面結合、突出重點，統籌兼顧、整體推進”的原則，加大力度，狠抓落實。一是加強實有人口管理。大力開展戶口清理整頓，共入戶核對13萬余戶、50萬人，登記人戶分離人員6270人，解決995個戶口待定人員落戶問題，糾正公民身份號碼錯重號88人，變更更正戶口登記項目1444項。按照“以證管人、以房管人、以業管人”的管理模式，加強流動人口服務和管

理，并將責任捆綁到各鄉鎮、街道和縣直各單位，每季度上報一次流動人口變動情況，切實掌握了流動人口動向，積極為現實斗爭服務。二是加強特殊人群管理。全縣168名刑釋解教人員逐一落實幫教措施，無一例脫管漏管發生；積極推進社區矯正工作，共接受社區矯正對象67名，加大對他們的思想教育、法制教育和社會公德教育，提高了教育矯正效果；認真開展肇事肇禍精神病人排查摸底，重點對象嚴格落實管控措施，沒有發生一起精神病人肇事肇禍問題。三是加強熱點難點問題治理。突出開展網吧治理，對違規經營的網吧嚴管重罰，聘請了18名離退休縣級領導和93名社會知名人士，作為義務網吧監督員，適時進行監督，有效凈化了青少年成長環境。突出開展“兩禁”專項行動，針對群眾反映強烈的賭博和燃放煙花爆竹問題，縣委、縣政府將“兩禁”納入“2010年全縣人民期盼解決的十件大事之一”，各鄉鎮街道采取進村入戶，縣直單位實行包戶上門，中小學校開展“小手牽大手”活動，政法機關、紀檢監察、組織人事、兩辦督查室齊抓共管，鐵腕整治，取得了顯著成效，獲得了群眾好評。四是加強網絡虛擬社會管理。在全州率先政法綜治網，大力正面宣傳政法綜治工作，有效提升了群眾的知曉率、參與率和滿意度。宣傳部門積極開展網絡輿情監測，對重大輿情，及時發布權威信息，澄清事實真相，組織人員跟帖，搶占網絡輿論陣地，牢牢掌握了網絡虛擬社會管理的主動

權。

三、勇于創新，積極探索社會管理長效機制

社會管理是一項常抓常新的工作。工作實踐中，我們積極探索，勇于創新，努力構建社會管理工作的長效機制。一是強化工作保障。各級各部門把社會管理創新擺上重要工作議事日程，黨政主要領導親自研究部署，分管領導主動抓好落實，專抓人員認真負責工作，積極把人、財、物傾斜到社會管理創新上來，確保了級級有人抓，層層有人管。狠抓組織機構網絡化建設，在縣成立流動人口服務管理、安置幫教、網吧治理、學校及周邊治安整治、肇事肇禍精神病人管理等工作領導小組，在鄉鎮、街道建立流動人口服務管理站、安置幫教站等基層社會管理組織，在村、社區建立社會管理工作辦公室，從而建立起橫向到邊、縱向到底，覆蓋縣、鄉、村三級組織網絡體系。二是轉變隊伍作風。為充分發揮政法部門主力軍作用，推動社會管理工作落實在基層，我們創新開展了群眾評議政法基層單位活動，將政法各基層單位按機關和基層劃分為兩個系列，由群眾測評、單位自評和納稅人評議三個部分組成，對評議結果排在倒數3至5名的，由縣兩辦予以通報批評；排在倒數1至2名的，予以黃牌警告，并限期整改；連續兩次受到黃牌警告的，對單位主要負責人予以免職。上半年通報批評5個單位，下半年通報批評3個、黃牌警告2個單位，做到了“政法工作好不好，群眾說了算”，收到了較好的效果。三是創辦工作試點。為探索社會管理新路子，我們在茨巖塘鎮創辦試點，重點推行駐村干部包村負責制，有效整合村級資源，把村支兩委作為社會管理最基礎的單元，并將鎮、村組干部的社會管理工作按定量和定性指標實行百分制考核，與其津貼、補貼和獎金掛鉤，獎優罰劣，充分調動了干部的工作積極性，同時在縣移民局推行出租門面治安保證金制度，取得了顯著成效。試點創辦成功后，通過召開現場會，以點帶面，在全縣鋪開，深入推進了社會管理創新工作。

第二篇：夯實社會管理的基層基礎

夯實社會管理的基層基礎（干部說干事）

來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本所在。社會管理工作說到底是為人民服務、為群眾謀利益的工作。加強和創新社會管理，重點在基層，難點也在基層。俗話說，基礎不牢，地動山搖。因此，加強和創新社會管理，必須夯實基層基礎。近年來，江西省宜春市在著力推動經濟社會科學發展的同時加強社會管理，特別是加強基層基礎建設，在促進社會和諧穩定方面進行了一些探索。實踐使我們進一步認識到，要使

社會發展更加有序、疏解矛盾更加有效、處置問題更加有力，就必須大力加強基層基礎建設。堅實的基層基礎源于堅強有力的基層組織。基層組織是黨執政的基石，也是社會管理的基礎。宜春市在加強社會管理的過程中，把鞏固和加強基層組織放到重要位置，切實壯大基層社會管理力量。

一是加強基層組織建設，擴大組織覆蓋面。既抓農村、社區，又抓企業、新經濟組織和新社會組織，發揮其在社會管理中的組織和推動作用。重點加強鄉鎮、村（社區）兩級隊伍建設，通過評選典型、提高報酬、提拔使用等辦法，激勵基層干部在崗位上創先爭優。二是切實壯大基層社會管理力量，完善社會管理體系。大力加強鄉鎮（街道）和諧平安聯創中心建設，由鄉鎮（街道）副書記兼任中心主任，配齊配強工作人員，積極收集和反映社情民意；大力加強糾紛調解員、綜治協管員、維穩信息員、法制宣傳員“四員”隊伍建設，形成近4萬人的基層維穩力量，全市矛盾糾紛調處率達91.2%，有力地促進了社會和諧穩定。堅實的基層基礎源于規范長效的工作機制。加強和創新社會管理，制度是根本。宜春市始終堅持把制度建設貫穿于社會管理全過程，努力構建配套完整、有效管用的制度體系。在認真總結“萬名干部下基層”集中行動月活動經驗的基礎上，制定出臺一系列制度性文件，著力實現三個常態化。

一是源頭預防常態化。建立重大事項社會穩定風險評估機制，做到沒有深入調研不決策、沒有征求意見不決策、沒有比較方案不決策，從源頭上減少決策失誤；建立信訪工作機制，落實信訪問題處理責任制，堅持領導干部接訪、包案制度，確保“件件有著落、事事有回音”。二是化解矛盾糾紛常態化。建立健全矛盾糾紛排查調處機制、信息反饋和預警機制，努力把問題解決在基層、消除在萌芽狀態；建立健全突發性群體性事件處置機制，確保關鍵時刻人員拉得出、局面控得住、問題處置得了。

三是思想政治工作和法制教育常態化。著力做好宣傳教育工作，尤其是搞好法制宣傳教育，在全社會形成學法知法守法、依法表達訴求和維護權益的良好氛圍。

堅實的基層基礎源于扎實有效的群眾工作。群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。加強和改進新形勢下群眾工作，必須充分調動和發揮廣大人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創造性。宜春市在這方面進行了積極探索。

一是熱心幫助群眾。在“萬名干部下基層”集中行動月中，下派干部主動為群眾修橋補路、通水通電、扶貧助學。

二是積極引導群眾。注重道德養成教育和先進典型宣傳，運用群眾身邊的典型，組織“學英模、樹正氣、促和諧、謀發展”主題教育，引導群眾重道德、講文明，形成良好的村風民風。

三是依靠骨干力量化解矛盾。在繼續提高干部抓發展能力的同時，著力提高干部做群眾工作、促社會和諧的能力；實行各類協會組織和相關部門聯動，建立多渠道矛盾調處模式，不斷提高矛盾調處水平。（作者為中共江西省宜春市委書記）

第三篇：夯實基層綜治工作基礎

夯實基層綜治工作基礎

完善社區管理服務體系

9月28日，中山路街道黨工委肖書記參加了全國加強和創新社會管理工作電視電話會，會后，及時召開了管區綜治委主要成員單位負責人會議，傳達了電視電話會議的主要精神，對目前乃至今后加強和創新社會管理工作提出了新的要求，要求街道綜治辦要盡快吃透上級精神，結合管區的實際，馬上開展調研活動，推動基層社會管理服務體系向縱深發展，進一步拓寬街道綜治中心的工作平臺，充分發揮了基層綜治組織在平安建設以及社會管理中維護穩定和保障民生的雙重作用。具體做法如下：

一、加強基礎建設，注重在調整和充實“六位一體”的基層綜治組織上下功夫

街道以社區工作站為依托，成立了社區綜治工委，并在旅游景區成立劈柴院景區綜合治理辦公室。社區綜治工委下轄調解、幫教、普法、巡邏、消防、國家安全、安全監管和治安信息“八位一體”基層綜治工作組織，劈柴院景區綜合治理辦公室是以劈柴院景區為平臺，涉及劈柴院、火車站廣場和棧橋三大區域的景區綜合治理辦公室。社區綜治工委和劈柴院景區綜合治理辦公室在街道綜治委的領導下，負責開展社會治安綜合治理暨平安建設各項工作。

二、進一步完善了社區治安綜合治理工作機制

街道大力推進綜治工作的制度化、規范化、標準化建設，積極發揮社區工作站的力量，堅持“打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾”的方針，建立健全了首問負責和備勤機制，完善了社情監測和研判協作機制，擬建立履行職責和治安狀況評價機制，完善配套保障機制，形成科學合理的工作體系。

三、積極發動轄區單位和居民群眾積極參與社會管理服務工作

由街道綜治辦公室牽頭，由六個社區綜治工委和劈柴院景區綜合治理辦公室為抓手，深入轄區單位和居民片區進行調研。積極聽取轄區單位和居民對綜合治理工作的意見和建議。在此基礎上建立了與轄區單位和居民代表的緊密聯系，定期召開有轄區單位和居民代表參加的綜合治理工作會議，積極發動轄區單位和居民代表參與日常綜合治理工作。

四、積極協調轄區職能部門參與社會管理工作

街道綜治辦公室以居民民主議事會為抓手，定期組織居民座談，及時發現民事糾紛和潛在的民事糾紛苗頭，與公安、司法、勞動、城建、計生和民政等部門聯合建立了聯席會議制度，針對發生的民事糾紛及潛在的民事糾紛苗頭，共同協商解決，為存在民事糾紛的居民提供“一站式”服務，形成了“統一受理、歸口分流、催辦督辦、跟蹤回訪”的運轉流

程。

五、以關注民生和保障穩定為目標，開展社會管理服務工作

街道立足于老舊城區困難居民多和緊鄰青島火車站流動人口的現實，扎實推進“明鎖換暗鎖”等惠民工程和“平安中山”綜合治理行動，積極吸收困難居民參加社區治安巡邏隊伍，并發放一定的巡邏補貼，在幫助他們解決生活困難的同時，進一步加強了治安巡邏力量。

六、充分調動轄區單位和居民群眾參與社區治安綜治工作，實現由“被動管理”向“主動自管”的轉變

街道以六個社區綜治工委和劈柴院景區綜合治理辦公室為抓手，深入轄區單位和居民家中宣傳社區治安綜治工作的重要性，最大限度地調動轄區單位和社區居民支持或參與社區治安綜治工作的積極性。目前已初步建立了轄區單位、社區居民與社區綜治工委良性互動的群防群治組織。

七、加大社區治安巡邏力度

街道綜治辦公室積極動員社區居民、離退休人員、低保人員和流動人口等參與社區治安巡邏隊，嚴格按照每一萬人口巡邏力量不低于15人的標準，由社區綜治工委負責組建了6支社區治安巡邏隊伍，全面建成專群結合、點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化治安防控體系。

八、全面做好“三大群體”的管理服務工作，抓好社會

矛盾的源頭預防

街道在建立健全了城市邊緣群體、犯罪高危和社會特殊人群“三大群體”的動態管理體系的基礎上，積極探索“三大群體”管理服務的新思路，由街道綜治中心牽頭，司法、信訪和公安等職能部門積極參與，深入“三大群體”人員家中進行談心，從生活、工作等各個方面進行幫扶，力爭從源頭上化解社會矛盾。

九、加強綜治信息員隊伍建設

街道以社區綜治工委為依托，由每個社區的治安巡邏隊員兼任綜治信息員，為每一名綜治信息員配備一個小本子，在開展治安巡邏的同時開展綜治信息收集，及時記錄并上報存在的治安隱患，實現了綜治信息員隊伍建設由單純的增加人數，向適度擴大隊伍與注重工作質量并重的轉變，切實加強了綜治信息員隊伍建設。

十、強化社會管理職能，逐步實現“六個進一步”目標 街道在加強水管理職能探索工作上，不斷加強社區綜治工委建設，扎實推進社區治安綜治工作，進一步健全組織體系，進一步完善工作機制，進一步提升維護和諧秩序能力，進一步加大基礎設施建設力度，進一步提高保障能力，進一步提高基層維護社會治安的能力，力爭在兩年內實現“六個進一步”目標。

中山路街道辦事處

第四篇：創新機制,夯實基礎,扎實推進基層組織建設

創新機制 夯實基礎 扎實推進基層組織建設

——xx縣抓基層組織建設典型材料

xx縣轄22個鄉鎮，299個建制村（社區），現有基層黨（工）委41個（其中鄉鎮黨委22個），黨總支19個，黨支部608個, 有黨員13159人，其中農村黨員7217人，占全縣黨員的54.84%，有村（社區）干部1183人。近幾年來，xx縣按照中央、省委、市委及縣委的要求，緊緊圍繞創先爭優活動這條主線，切實履行縣委書記黨建第一責任人職責，著力推進思路創新、措施創新、機制創新，狠抓責任落實、抓制度規范、抓重點保障、抓載體創新、抓考評激勵，全面加強基層組織建設，為促進全縣社會、經濟的文明發展提供了堅實的組織保證。

一、抓龍頭強引領，著力加強基層領導班子建設(一)嚴格選任程序，調優配強基層領導班子。2011年是鄉、村黨組織換屆之年，通過對推薦、考察、選舉等環節嚴格把關，進一步優化了基層領導班子。全縣22個鄉鎮新當選的116名鄉鎮黨委委員中，大專以上文化程度的占98%，年齡35歲以下的占到46.60%，平均年齡為36歲，保持了以30歲左右干部為主體的年齡梯次結構。每個鄉鎮黨委班子中都至少配備了1名30歲左右的年輕干部，22個鄉鎮均配備了1名以上的女干部。全縣村黨組織委員的平均年齡較上屆下降了4歲，其中，69人年齡在35歲以下，103人具有大專以上文憑，女 1 性成員85人。在村支部書記當中，35歲以下的11人，具有大專學歷以上的41人，村干部年齡結構、知識結構、性別結構等方面得到了優化。如土地鄉小灣村，通過選優配強支村兩委班子，尤其是選好了村黨支部書記這一帶頭人，使村級領導班子的戰斗力得到顯著增強，在經濟能人型黨支部書記唐少雄的帶領下，村容村貌發生了巨大變化，社會風氣有了明顯轉變。近幾年，小灣村先后被評為“市級基層黨建示范村”、“全市生態文明村”和“全市新農村建設示范村”。

（二）加強教育培訓，提高基層干部思想素質。大力實施村級黨員干部“健腦工程”。把專職村干部的教育培訓納入全縣干部調訓計劃，培訓經費納入縣財政預算，每3年輪訓一次，每年舉辦1—3期培訓班。2008年以來，全縣共投入360多萬元，舉辦了8期村主要干部培訓班，參訓人員達3000多人次。各鄉鎮黨委也把學習培訓作為一項經常性工作來抓，每年組織其他村級后備干部、村民小組長和農村黨員進行集中培訓。同時，縣委還成立了一支由黨校教師、農業專家、鄉土專家組成的流動教師隊伍，不定期的深入各種養基地開展有針對性的特色培訓，取得了良好的社會效果。目前，全縣已建立各級黨組織科技示范基地46個，樹立黨員科技示范戶900多名，平均每個村有3名以上黨員科技示范戶。此外，還建立了村干部學歷教育獎勵制度。認真實施“一村一大”培訓工程，對取得大專以上學歷文憑的村干部獎勵2000元，取得本科文憑的獎勵3000元。全縣共有600多名村、組干部取得了大專以上 文憑，其中13人取得了本科文憑。通過學習和培訓，讓廣大村、組干部在思想上得到了升華，工作目標更加明確，政治上更加可靠，行動上更加有力。

（三）堅持正確導向，積極培養優秀后備人才。為加強基層隊伍建設，培養一支政治素質好、文化水平高、工作經驗足的人才隊伍，xx縣進一步完善了村組干部隊伍梯次結構建設。要求各村要按照每個村民小組至少一名的人數培養村組后備干部，村民小組長原則上要從村組后備干部中提名，支村兩委班子成員原則上要從村民小組長中提名且具備初中以上文化程度，村支部委員人選至少要有1年以上的黨齡，村黨支部書記和村委主任人選原則上要有擔任專職村干部2年以上的經歷且具備高中（中專）以上文化程度。同時，按照“三個不吃虧”的用人導向，科學育人、選人、用人，有效激發了基層干部干事創業活力。通過各級領導聯系幫帶、縣委組織部跟蹤培養、定期舉辦培訓班、積極組織發動全縣年輕干部參加各類選拔考試等方式，為我縣培養了一大批優秀的后備力量。2009年，全縣有2名年輕干部經過公選被錄用為處級干部，有4名年輕干部被錄用為全市戰略后備干部；2011年，有2名村委主任通過公開招考，被錄用為鄉鎮公務員。

二、抓管理增活力，不斷優化基層組織制度建設近幾年來，xx縣委、縣政府在基層組織建設方面積極探索，努力創新，先后出臺了《關于全面推行農村工作“村為主”的實施意見》、《xx縣進一步加強和改進農村黨員、村組干部 隊伍管理辦法》等一系列文件。通過制度創新，有效激發了基層組織建設活力，大大提高了工作成效。

（一）創新保障機制，優化工作環境。為了進一步優化基層組織建設環境，使各項工作得以正常運轉，我縣自2008年起開始實行“村為主”目標管理，采取縣鄉兩級財政配套的方式撥付村級組織運轉經費并逐年加大投入，僅2011年，全縣就安排1300多萬元經費保障村級組織運轉，2012年，又新增投入200多萬元，使整個村級運轉經費達到1500多萬元，平均每個村的運轉經費達到了5萬多元。為保障基層干部的基礎待遇，全縣共安排720多萬元用于發放村、組干部基本報酬，其中120多萬元用于發放村民小組長的基本報酬，從今年起，村民小組長的基本報酬由原來的每人每月20元提高到了每人每月50元。村干部的基本報酬則參照行政干部管理模式實行“一卡通”的形式發放，并根據農村勞動力年平均收入水平，建立了村干部基本報酬合理增長機制，村干部報酬從2007年的人均不足80元/月，逐步提高到2011年的人均近700元/月。為實現村黨支部書記和其他村干部“退后有所養”這一目標，我縣在推行新型農村養老保險政策的基礎上，積極探索并建立了村干部養老保險制度，凡是專職村干部任職期間參投新型農村社會養老保險達到一定標準的，縣財政給予一定補貼，其中支書、主任每年按1000元以上標準參保的補貼800元，其他專職村干部按500元以上標準參保的補貼400元。近年來，隨著農村經濟社會的發展，計劃生育、林權改革、征地拆遷、項 目建設等工作引發的矛盾糾紛也越來越多，不少村民對村干部的工作不理解、不支持，有些地方甚至出現了對村干部進行打擊報復的現象。為此，我縣專門建立了村干部受打擊報復補償機制和人身意外傷害綜合保險機制。縣財政每年投入12萬元為專職村干部購買人身意外傷害綜合保險。另外，對遭受打擊的村干部給予1000元以內的經濟補償，并嚴厲查處打擊報復行為。通過發揮全縣村干部受打擊報復處理“110”的作用，切實保障村干部的人身和財產安全，消除村干部的后顧之憂。2010年8月，同益鄉太坪村村委會主任雷依田在主持修建通村公路過程中，被前去阻工的村民打成輕傷，想到這些年為村里盡心盡力辦事，村民反倒不理解，委屈的他萌生了離職的想法。得知這一情況后，縣組織、公安以及鄉政府立即介入調查處理，為其主持公道，并送去了600元補償金，使其打消了離職的念頭，工作起來干勁更足了。

（二）創新考評機制，激發工作斗志。為加大村組干部的管理力度，我縣陸續出臺了《xx縣進一步加強和改進農村黨員、村組干部隊伍管理辦法》以及《xx縣加強村民小組長隊伍建設的意見》，將工作觸角延伸到組一級并強化鄉鎮黨委和村黨支部的主體作用，通過細化職責、規范管理，進一步增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。一是對村民小組長實行考核分類管理。每年先由支村兩委對村民小組長進行考核，考核結果分為一類、二類、三類三個類別，根據考核結果實行分類管理，其中一類村民小組長由建制村進行表彰，每人 獎勵200元，同時可按比例推薦人選到鄉鎮（場所）參與“先進村民小組長”的評選；被評為“先進村民小組長”的，由鄉鎮（場所）進行表彰，每人獎勵600元，然后按照比例推薦人選到全縣參加“模范村民小組長”的評選；全縣共評出60名“模范村民小組長”，在經濟工作會議上進行表彰，每人獎勵1000元。二是對專職村干部實行年終績效考核。專職村干部年終績效考核結果將與個人業績考核獎勵報酬直接掛鉤。其中，考評為“優秀”等次的，每人發獎勵報酬3000元，“合格”等次的2000元，“基本合格”等次的1200元，“不合格”等次的不發業績考核獎勵報酬。三是對所有建制村進行“村為主”目標管理考評。按照優秀村、合格村、基本合格村和不合格村進行分類定級，凡因計生、綜治、安全生產等工作被“一票否決”的村直接定為不合格村。對評出的農村工作“村為主”目標管理優秀村，縣委、縣政府將在全縣經濟工作會議上予以表彰，授予獎牌并獎勵村集體1000元。

（三）創新獎勵機制，激發創業熱情。為進一步調動村干部干事創業的熱情，激發全縣基層組織建設的生機和活力，2009年，全縣開展了 “十大優秀村（社區）黨支部書記（主任）評選”活動，對評選產生的“十大優秀村（社區）黨支部書記（主任）”，由縣委、縣政府通報表彰，獎勵1000元，并由縣財政拔專款為其辦理養老保險，男滿60周歲、女滿55周歲后每月可領取600元以上的養老金。為加強對全縣“十大優秀村（社區）黨支部書記（主任）”的后續管理，縣里又出臺了 《xx縣十大優秀村(社區)黨支部書記(主任)管理暫行辦法》，激勵他們以更高的熱情和更強的責任感投身到今后的工作當中，為全縣經濟社會發展作出更大貢獻。從2012年起，全縣每年將開展 “優秀村（社區）黨支部書記（主任）”評選活動，對評選產生的優秀支書（主任）進行通報表彰，頒發榮譽證書，獎勵5000元。此外，為促進村集體經濟的健康發展，縣里設立了發展村級集體經濟獎勵基金，鼓勵專職村干部采取集資、入股等形式領辦企業，大力發展壯大村集體經濟。凡新發展生產經營型項目所新增加的村集體經濟純收入（包括老企業、老項目擴大再生產后所增加的村集體經濟純收入）5萬元以內（含5萬元），20%用于獎勵村干部，超過5萬元部分，再提取10%用于獎勵村干部。

三、抓活動促發展，切實增強基層組織建設實效 為了加快農村經濟建設步伐，盡快縮短城鄉差距，縣委、縣縣政府從全局出發，緊密結合創先爭優活動的開展，不斷創新活動載體，在更深層次、更寬領域提高服務基層的針對性和實效性。

(一)扎實開展“百個部門聯村”活動。為增強農村基層黨組織活力，進一步提升基層組織工作水平, 按照“先進支部抓鞏固、一般支部抓提升、后進支部抓轉化”、“黨群部門包弱村、政法部門包差村、經濟部門包窮村”的思路，積極組織全縣126個縣直機關單位包村包企業結對共建，并引導全縣100個基層組織建設較好的黨支部與100個基礎相對較差的黨 支部結成幫扶對子，通過組建駐村幫扶工作隊、選派科學發展觀指導員、科技特派員和黨建工作指導員進駐駐點（鄉）村的方式開展幫扶工作。2011年，每個縣直機關單位都投入了不低于5000元的幫扶資金，為群眾解難題、辦實事。各駐村幫扶工作隊和科學發展觀指導員共籌措資金1549萬元，共救助困難農戶52.6萬元，硬化通村公路62.11公里，修建村綜合大樓26棟，修建農田灌溉水渠2365米；幫助企業建立種養經濟合作組織9個，發展種養大戶270個；開展普法、安全、計生等知識培訓106期，有效促進了農業生產發展、村容村貌提質，凈化了鄉風文明。

(二)深入開展“千名干部下基層聯農戶”活動。為切實轉變機關干部作風，更好的直接聯系和服務群眾，2010年以來，xx縣精心組織包括縣處級干部在內的1200余名副科以上干部，深入開展了“機關干部下基層聯農戶”活動。按照“五個一”要求落實幫扶措施，即扶持聯系農戶發展具有穩定收入的產業，幫助其找準一條脫貧致富的門路；對符合條件的聯系農戶至少開展一次免費職業技能培訓；扶持聯系農戶掌握至少一門種養技術或手工加工技術，提高種養、加工勞動技能；為全縣農村經濟社會發展提出一條以上有價值的意見或建議；影響帶動一批農戶支持并參與縣鄉村各項社會事業建設和中心工作的開展。這一活動的深入開展，在廣大群眾心目中產生了強烈的反響。活動開展兩年多來，結成幫扶對子2377對，實施幫扶項目2953個，為群眾解決實際困難和問題8378個，用 一件件看得見、摸得著的實事好事，拉近了黨群干群距離。同時，通過活動的開展，教育黨員干部改善對群眾的態度、密切同群眾的關系、增進同群眾的感情，促使機關干部查找和改進工作中的不足和問題，認真履職，樹立良好形象，實現了轉變機關干部作風和促進農村經濟社會發展的“雙贏”。

（三）全面開展基層組織活動場所建設競賽活動。按照“一個支部一個陣地”的要求，采取“以獎代投”的方式在全縣開展了村級組織活動場所建設競賽活動，并出臺了對自建的活動室每新建一棟獎勵2萬元，每修繕一棟獎勵2000元的獎勵措施，在全縣掀起了建設村級組織活動場所的熱潮。自2006年以來，全縣完成村級活動場所省級規劃項目118個，縣級“以獎代投”項目18個，村級自建項目153個。建筑總面積達52000余平方米，資金總投入達8092.5萬元，其中中央、省級投入354萬元，市級財政投入94.4萬元，縣級投入192.8萬元，村級自籌資金達7238.5萬元。隨著形勢的發展和群眾需求的不斷提升，許多在八、九十年代初期興建的辦公場所已經不能滿足時代需求。為了適應新形勢發展要求，今年，我縣又實施了“村級組織活動場所全覆蓋全達標工程”并加大了財政投入，對所有在今年12月之前驗收合格的新建活動場所，由縣財政給予5萬元的以獎代投資金。同時，按照村級組織活動場所全覆蓋全達標的標準，要求各地要按照“因地制宜、合理規劃、注重實效”的原則，努力把村級組織活動場所建設成為實現村民自治的平臺、豐富村民精神生活的舞臺、拉近黨群干群關系 的紐帶，使村級組織活動場所成為黨支部發揮戰斗堡壘作用的主陣地，切實增強黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

四、抓創新求突破，努力打造基層組織建設亮點工程 根據上級關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的有關要求，我縣積極創新黨建工作項目，力爭在基層黨組織和黨員創優爭先上求突破、在加強非公企業黨建上求突破。

（一）實行農村（社區）黨支部分類定級考核。為鞏固擴大一批先進黨組織、提升一批一般黨組織、轉化一批后進黨組織，使全縣農村（社區）黨支部緊扣“五個好”目標，扎實工作，加快發展。我縣出臺了《xx縣農村（社區）黨支部分類定級考核實施方案》，要求各鄉鎮（場所）采取日常考評與年終考評相結合的方式對各村（社區）黨支部進行量化考核，主要考核創先爭優工作、基層組織建設、宣傳文化、經濟建設、村級事務、人口計生、社會管理綜合治理、安全生產、廉政建設等9個項目。考核結果分為一類黨支部、二類黨支部、三類黨支部三個類別，并由各鄉鎮、場所針對不同類別的黨支部實行跟蹤管理。每年“7.1”期間，全縣將從各鄉鎮（場所）推薦的一類黨支部中評選出30個“紅旗黨支部”，授予流動紅旗并給予2000元獎勵；同時還將評出30個“三類黨支部”，給予通報批評并要求掛牌限期整改，此外，還要求“紅旗黨支部”按照1+X模式與三類村（社區）黨支部進行結對幫扶，充分發揮其在黨建、村務管理、產業建設等方面的示范作用，帶動后進黨支部共同發展。

（二）全面推行黨員星級管理。為切實加強和改進黨的基層組織建設，進一步規范基層黨員管理，推動創先爭優活動深入開展，從2012年起，將在全縣黨員中實行星級管理。根據“五帶頭”優秀共產黨員標準，結合農村、社區、機關、事業單位、企業和“兩新”組織等不同領域黨員崗位特點，分別設置“五星”，滿星設置為“五星”。每年“7.1”期間，全縣將從各黨（工）委、直屬機關黨支部推薦的“五星”級黨員中評選表彰60名“紅星共產黨員”，其中鄉鎮、場所和農村（社區）黨員中評選25名，縣直機關黨員中評選15名，縣屬事業單位黨員中評選15名，企業和“兩新”組織中評選5名。獲獎人員給予1000元物資獎勵并頒發榮譽證書。

（三）強力推進非公有制經濟組織黨的組織和黨的工作全覆蓋工程。近年來，xx縣非公有制經濟發展迅速，現已注冊登記的有418家（國有企業僅3家），從業人員42610人，其中，規模以上企業71家。非公經濟對我縣GDP貢獻率超過75%，財稅貢獻率超過95%。對我縣經濟和社會各項事業發展起到了非常重要的作用。面對非公有制經濟發展的強勁態勢，按照上級黨組織的有關要求，我縣積極探索與非公有制經濟發展需要相適應的黨建工作思路，采取超常規措施，實現了黨建工作和企業發展互促雙贏的良好態勢，在縣域經濟的發展中起到了“助推器”的作用。2011年年底，全縣采取抓大戶、抓重點、抓典型、抓示范的辦法，集中組建了45家非公經濟組織黨組織，超額完成了市下達的20個組建任務數，完成任務 的225%，截止目前，全縣共有非公經濟組織黨組織69家。為促使全縣非公有制經濟組織黨組織達到“雙強六好”的目標要求，xx縣從完善制度、規范管理著手，于2012年年初制定出臺了《xx縣非公有制經濟組織黨的組織和黨的工作全覆蓋實施方案》，以更強的工作力度推進全縣非公有制經濟組織黨建工作。一是在黨建工作上加強指導。要求各鄉鎮黨委要把一些長期在黨政機關、國有企事業單位工作的退休黨員領導干部，改制企業中的黨員領導干部和黨務工作者，以及自主擇業的軍轉干部納入了非公有制經濟組織黨建工作人才庫，為轄內非公有制經濟組織黨組織選派黨建工作指導員并建立培訓、管理和考核機制。二是在工作經費上提供保障。采取“財政扶持、黨費補貼、企業資助”等辦法籌集經費，用于非公有制經濟組織黨組織建立黨員服務中心等活動場所，開展活動、黨員學習教育、配備電教設備、辦公桌椅、黨旗、黨徽、報刊圖書等，為黨組織開展工作提供基本條件。有條件的地方要積極探索建立非公有制企業黨組織負責人保障激勵機制，為企業黨組織負責人提供必要的工作津貼。三是建立健全考核制度。將非公經濟組織黨組織黨建工作納入“黨支部分類定級考核”范疇，按照屬地原則由鄉鎮黨委進行考核，并明確規定有關部門在推薦企業主要出資人擔任人大代表、政協委員、工青婦委員時，把支持黨建工作情況作為重要依據。

五、主要經驗

在近幾年的基層組織建設中，我縣不斷探索、積極創新工 作機制，促進了全縣基層組織建設水平的進一步提升。主要積累了以下三個方面的經驗。

（一）創新意識是關鍵。沒有創新，就沒有進步。我縣結合縣情提出的農村（社區）黨支部分類定級考核、黨員星級管理、加強農村黨員和村組干部隊伍建設的實施辦法等，都是一種創新。在不斷創新過程中，為全縣基層組織建設增添了無限的生機和活力，廣大黨員干部的積極性在黨建創新活動中得到迸發。創新活力使黨員隊伍不斷壯大，基層干部素質得到普遍提高，在創新實踐中擴大了黨的群眾基礎。

（二）責任意識是根本。“千重要，萬重要，抓落實最重要”。基層黨建工作頭緒多，任務重，責任大，要出色完成各項工作任務，關鍵就在于增強責任意識，切實抓好落實。近年來，我縣在抓基層組織建設工作中感覺到，如果職責不清，責任意識不強，黨建工作就落實不力，抓黨建促經濟的效果就不明顯。我們通過完善各項制度，強化領導責任，形成了基層組織工作一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的良好格局，促使各項黨建工作落到了實處。

（三）團結意識是保證。團結就是力量，團結出凝聚力，團結是取得事業勝利、工作順心的保證。只有團結一致，才能共同創造發展的合力。全縣廣大黨員干部“心往一處想，勁往一處使”，團結協作、齊心協力，各項工作推進有力，實踐證明：團結才能出凝聚力，出戰斗力。

第五篇：大力推進社區管理創新夯實社會和諧穩定基礎

創新社區管理服務 夯實社會管理基礎

李宏偉

（2011年5月）

社區管理服務是社會管理的基礎。破產大型國有企業社區管理更是維護區域穩定、促進基層和諧的根基。作為全國最早三大磷礦基地之一的湖北荊襄磷化，現轄人口9924戶23037人，1999年破產后，14995名職工被解除勞動關系，企業承擔區域社會事務管理的職能弱化，園區一度陷入管理無力、民生艱難、上訪不斷的尷尬境地。2009年7月，經荊門市委、市政府批準，荊襄磷化循環產業園成立并移交鐘祥管理，我們針對面臨的復雜形勢，把加強社區管理服務工作放在重要位置，多措并舉，積極創新管理服務體制機制，對深入推進基層社會管理創新進行了有益的探索和實踐。

一、合理劃分社區，搭建工作平臺，構建基層管理新格局 園區由鐘祥管理后，按照便于管理、便于服務、便于資源利用和合理人口規模，以及居民認同感、歸宿感等原則，對原居委會進行了科學合理的調整劃分，成立了金牛山、大峪口、王集三個社區。并健全了以社區黨委為中心，黨支部、黨小組為基礎，黨員隊伍為主體，駐園區各單位黨組織以及其他組織共同參與的社區黨建工作網絡。建立了社區為民服務中心、居民議事中心、就業救助中心、信訪維穩中心、黨員活動中心、文娛活動中心等

“六位一體”平臺，使社區管理的前瞻性、主動性、有效性得到增強。金牛山社區建起230 m的一門式服務廳，450 m的綜合會議室，100 m的居民圖書室，開通了現代遠程教育網絡。大峪口社區興建了120 m的服務大廳。目前，產業園所轄3個社區均已擁有獨立的辦公場所，實現了辦公有陣地、議事有場所、活動有平臺。

二、強化基礎建設，完善公共設施，營造發展新環境

投資6000多萬實施園區道路交通、綠化環境改造工程，投資47.6萬元完成群眾文體活動中心改造任務，投資76.67萬元對11處公共設施進行全面改造，在金牛山社區東區建成1660m22222健身廣場，在王集社區修建中區花園健身場所和北區休閑場所，在大峪口社區兩個生活區修建了花園，先后配備25套健身器材和音響器材，為群眾開展業余文化活動提供了便利。同時，對生活區環境開展整治活動，重點治臟，著力治差，突出治亂，促進了衛生狀況的明顯好轉。投入2.4萬元對園區衛生進行統一清理；增加環衛綠化公益性崗位，新增環衛工作人員80人；制定衛生檢查考核辦法，開展經常性督促檢查工作，促進園區面貌煥然一新。

三、堅持人本理念，著力改善民生，激發社區新活力

依托社區平臺，通過“訪民情、解民憂、促和諧”，做到串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心，讓有需要的人得到幫助，有困難的人得到關愛。開展以“送崗位、送技能、送信息”

為主要內容的春風行動，先后組織150名下崗失業人員參加大型勞務交流會，幫助22名下崗失業人員實現再就業；設置公益崗位，安置下崗失業人員183人；組織開展勞動技能培訓，培訓下崗職工400多人次；積極向上爭取政策，延長靈活就業人員社會保險補貼，為6629名靈活就業人員發放社會保險補貼資金1644萬元；開展“金秋助學”，籌措資金7.9萬元，分四次對2010年高考被錄取的69名學生進行了幫扶資助；進行臨時救助，爭取上級有關資金8萬元，幫助79個家庭度過了生活上的難關；落實社會保障，將符合條件的12997人納入低保；組織走訪慰問，為7680戶困難群眾送去慰問金430萬元；建設廉租住房492套，經濟適用房146套，解決了638戶中低收入家庭的住房困難；督促斷保人員按時續保，使55名人員的養老保險關系得到了延續。

四、發動群眾參與，化解社會矛盾，維護穩定新局面

在社區組建綜治維穩工作站、治安巡邏隊，扶助義務流動人口協管員、志愿者開展工作，暢通訴求渠道，強化治安聯防，化解社會矛盾，使群眾感受到權益有保障、心情更舒暢。園區成立以來，共制止盜竊案件19起，調處各類矛盾糾紛127起，人民群眾安全感明顯提升。反映強烈的原荊襄公司職工住房公積金1730多萬元分兩次兌付完畢；原荊源公司307名倒買斷人員醫療門診費順利解決；9名倒買斷人員遺屬生活費、兩名傷殘軍人醫療費用20萬元及17名“兩參”人員待遇得到落實；683名五七工、家屬工養老問題妥善解決，相關手續正在辦理之中；649

戶家庭計劃生育獨生子女保健費23.4萬元即將落實。長期纏訪、越級訪的涉軍、倒買斷、買斷人員三大上訪群體基本息訪。

五、強化素質教育，加強作風建設，塑造干部新形象

以“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”為要求，在產業園社區開展“服務群眾、和諧發展”黨建示范社區創建活動，在社區黨員中開展“一名黨員一面旗幟”活動，形成了崇尚先進、爭當先進的良好風氣。精心設置有效載體，以“增素養、強作風、塑形象、促和諧”為主題，開展思想作風集中整頓活動。運用學、查、改、建等多種形式，集中解決社區干部在精神狀態、思想作風、工作紀律、服務態度等方面的突出問題，促進社區工作人員思想、工作作風得到了明顯改觀。

六、繁榮社區文化，滿足精神需求，展示荊襄新氣象

圍繞“鄰里和睦，社區和諧，園區發展”主題，開展貼近生活、貼近群眾、貼近實際的文化活動，極大地豐富了群眾的精神文化生活。先后多次舉辦迎新春文藝匯演、元宵節焰火晚會、慶七一廣場舞交誼舞展演、迎國慶紅歌大家唱等系列文體活動。并根據各社區的不同特點，組建舞蹈隊、秧歌隊等群眾文體團隊，讓居民走出自己的小家庭，融入社區大家庭。推動社區向著和諧、健康、文明的方向發展，形成誠實守信、團結互助的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的人際環境。

社區工作是實現社會持續穩定健康發展的基礎性工作。下一步，我們將繼續以人為本，充分發揮社區“橋頭堡”作用，不斷

創新工作方法，確保社區管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧。

一是進一步加強社區管理體系建設。把加強社區工作領導，夯實社區組織基礎作為社區建設的重點來抓。積極拓展延伸社區基層管理網絡，以居民當家作主為出發點，構建居民自治平臺，建立起社區管理中心—居民小組—樓棟長三級管理網絡。發揮居民共同協商，共同解決社區存在問題和矛盾，管理和監督社區事務的積極性。通過公開招考、群眾選舉等多種形式，增強社區管理力量，把熱心公眾事業，熱愛社區工作，在居民中有較高的威望和聲譽的同志充實進社區管理隊伍。

二是進一步完善社區服務功能。充分發揮社區志愿者隊伍的中堅力量作用，宣傳引導社區居民樹立“我為人人，人人為我”的服務意識，建立健全社區志愿者服務組織和激勵機制，推行社區志愿者注冊制度，壯大社區志愿者隊伍，針對空巢老人、未成年人、失業人員、殘疾人開展專項志愿服務行動，引導社區群眾組織開展社區自助互助服務。因地制宜推進社會化服務，成立物業管理中心、家政服務中心等中介服務組織，采取低價有償服務的形式，為居民提供水電維修、家政服務、管道疏通等服務。

三是進一步推進管理職能下移。對社區管理范疇的職能，最大限度的下放，從園區相關部門剝離轉移，發揮社區工作的主動性、創造性。對可以委托給社區辦理的事項，實行責隨權走、費隨事轉。對社區工作的開展，提供必要的保障，不斷加大投入，確保社區有人管事、有錢辦事。