第一篇：創(chuàng)新機(jī)制謀劃項(xiàng)目 扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作

創(chuàng)新機(jī)制謀劃項(xiàng)目 扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作

作者:衢州市發(fā)展和改革委員會(huì)

類別:專題策劃 2008年10月30日

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近年來，在市委、市政府的高度重視下，在省發(fā)改委、投資處（前期辦）的悉心指導(dǎo)下，衢州市在項(xiàng)目前期工作方面作了一些實(shí)踐和探索，取得了明顯的成效，為項(xiàng)目推進(jìn)和投資平穩(wěn)增長奠定了良好基礎(chǔ)。

一、主要做法及成效

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地開展重大項(xiàng)目前期工作

1、領(lǐng)導(dǎo)重視抓前期。各級黨委、政府對項(xiàng)目前期工作高度重視，全市上下形成了“抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)，抓發(fā)展就要抓項(xiàng)目，抓項(xiàng)目就要抓前期”的觀念，“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化”更加深入人心。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次“跑部進(jìn)廳”，到國家和省級有關(guān)部門匯報(bào)銜接重大戰(zhàn)略性前期項(xiàng)目。每年排出一批重大項(xiàng)目，分解落實(shí)到市四套領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)，做到一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底。每年多次召開全市性的項(xiàng)目工作會(huì)議，專題研究、部署項(xiàng)目推進(jìn)，每季度一次的經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)上都要專題聽取項(xiàng)目推進(jìn)工作情況匯報(bào)。全市上下對項(xiàng)目工作思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，增強(qiáng)了抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，形成合力共同推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。

2、健全機(jī)構(gòu)有人辦事，明確職責(zé)有章可循。2005年市發(fā)改委設(shè)立了衢州市重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作辦公室，規(guī)格為副縣級單位，編制12名，科級職數(shù)2名，每年安排重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)500萬元。各縣（市、區(qū)）政府也相繼成立了前期辦，市本級項(xiàng)目較多的交通、水利、電力、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、西區(qū)管委會(huì)、農(nóng)口等部門單位也增掛前期處牌子，安排一名副職領(lǐng)導(dǎo)和專職人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。對事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大前期項(xiàng)目組建了項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，如市鐵辦、機(jī)場遷建辦，集中有關(guān)部門力量，協(xié)同開展項(xiàng)目前期工作，基本做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、工作“四到位”，形成“統(tǒng)分結(jié)合，良性互動(dòng)”的項(xiàng)目前期工作體系，為衢州市順利推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作提供了組織保證。

3、實(shí)行計(jì)劃管理，每月分析，每季通報(bào)，全年考核。每年由市發(fā)改委、經(jīng)委牽頭組織編制全市“六大百億”工程、重點(diǎn)建設(shè)（前期）項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市政府下達(dá)實(shí)施。各縣（市、區(qū)）發(fā)改局和項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位按月向市發(fā)改委（重點(diǎn)辦、前期辦）報(bào)送重點(diǎn)前期項(xiàng)目的執(zhí)行情況和資金到位情況，對重大問題實(shí)行專題報(bào)告。同時(shí)，每月對重大前期項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行分析，查找問題并提出下步工作建議，市委辦、市府辦督查室不定期對項(xiàng)目前期工作進(jìn)行通報(bào)。加大對項(xiàng)目工作的考核力度，2007年市委、市政府將含前期的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃納入對各縣（市、區(qū)）、市級部門年度考核的重要內(nèi)容，并簽訂責(zé)任書。市發(fā)改委、經(jīng)委會(huì)同有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）、市級部門的計(jì)劃執(zhí)行情況等項(xiàng)目工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果由市委、市政府通報(bào)，對項(xiàng)目工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，給予通報(bào)批評。

(二)加強(qiáng)課題和規(guī)劃研究，確立“大前期”的項(xiàng)目工作理念

嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃-儲(chǔ)備項(xiàng)目-計(jì)劃內(nèi)預(yù)備項(xiàng)目-年度計(jì)劃項(xiàng)目”的項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制，確立“思路引項(xiàng)目，課題研項(xiàng)目，規(guī)劃帶項(xiàng)目”的工作理念，基本形成了“思路—課題—規(guī)劃—項(xiàng)目—前期”的“大前期”項(xiàng)目工作鏈。

1、思路引領(lǐng)項(xiàng)目。思路出項(xiàng)目，大思路出大項(xiàng)目。幾十年前，國父孫中山在《建國方略》中提出衢州市的兩個(gè)項(xiàng)目，就是九景衢鐵路和開通浙江錢塘江中上游—江西信江的航道，現(xiàn)正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。近年來，衢州市各級黨委、政府用超前的眼光和戰(zhàn)略的思維去謀劃項(xiàng)目，也取得了明顯的成效。如市區(qū)機(jī)場遷建，原先提都不敢提，但一旦思路決定，就付諸行動(dòng)。通過短短幾年的工作，民航遷建項(xiàng)目已列入國家民航建設(shè)前期工作計(jì)劃。按照省委、省政府“山海協(xié)作”的要求，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)一批較大的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐步顯現(xiàn)，如寧波中寧硅業(yè)投資40億元的4500噸太陽能級有機(jī)硅項(xiàng)目已經(jīng)落地建設(shè)。當(dāng)前，衢州市正在謀劃衢州—福建寧德鐵路、衢州—麗水鐵路、衢州火車東站貨場遷建等一批鐵路項(xiàng)目，通過扎實(shí)有效的工作，預(yù)計(jì)一些項(xiàng)目將在近期開工建設(shè)。

2、課題研究項(xiàng)目。做項(xiàng)目前期應(yīng)注重調(diào)研，調(diào)研必須研究項(xiàng)目。衢州市每年都有一批課題圍繞項(xiàng)目展開。如市政協(xié)的“巨化片區(qū)發(fā)展研究”課題，排出了10大類項(xiàng)目，其中有巨化片區(qū)?；愤\(yùn)輸通道、廠中村搬遷項(xiàng)目已列入省重點(diǎn)并已實(shí)施；在一些高速公路建設(shè)之際，所經(jīng)區(qū)域的縣、市進(jìn)行了高速公路互通口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的課題研究，現(xiàn)已有一批項(xiàng)目實(shí)施；我委進(jìn)行了“浙江經(jīng)濟(jì)對內(nèi)開放的西部門戶”、“衢州市重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)會(huì)及推進(jìn)機(jī)制”課題研究，許多項(xiàng)目已提到省委、省政府的議事日程，預(yù)計(jì)有一批新的項(xiàng)目前期可加快推進(jìn)，并將在今后陸續(xù)得到實(shí)施。

3、規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目。在“十一五”規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)下，深化完善區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，編制了《衢州市民航規(guī)劃》、《衢州國家公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃》、《衢州港總體規(guī)劃》、《衢州鐵路發(fā)展規(guī)劃》、《衢州市物流空間發(fā)展布局規(guī)劃》等，從中帶出一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，并爭取列入國家和省里的建設(shè)規(guī)劃。在編制三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，都要求必須配備項(xiàng)目，如第一產(chǎn)業(yè)，主要是抓好“345”特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；第二產(chǎn)業(yè)主要是抓好“410”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；第三產(chǎn)業(yè)主要是抓好“三中心、一樞紐”的項(xiàng)目。力求通過規(guī)劃帶出一批項(xiàng)目，加快前期工作，盡早開工建設(shè)。

(三)加強(qiáng)機(jī)制和載體創(chuàng)新，創(chuàng)造項(xiàng)目前期工作活力

1、創(chuàng)立“聯(lián)合辦公”工作機(jī)制。

為切實(shí)解決重大項(xiàng)目前期推進(jìn)過程中遇到的矛盾和問題，2006年衢州市建立了重大項(xiàng)目聯(lián)合辦公制度，按照“8+X”機(jī)制運(yùn)行（發(fā)改、經(jīng)委、國土、規(guī)劃、水利、環(huán)保、財(cái)政、人行等8個(gè)組成部門，與具體重大項(xiàng)目相關(guān)的部門和業(yè)主單位），采用一事一會(huì)一議的辦法，針對項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題，通過會(huì)議協(xié)調(diào)來明確解決問題的部門及時(shí)間要求，并據(jù)此下達(dá)《督查通知單》或會(huì)議紀(jì)要。當(dāng)年，市政府領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)了21個(gè)項(xiàng)目，召開專題會(huì)議10多次，下達(dá)了13份《督查通知單》。此項(xiàng)工作得到了省發(fā)改委和市委、市政府的肯定。為使聯(lián)合辦公經(jīng)?；?、制度化，市政府下發(fā)了《關(guān)于建立衢州市重大項(xiàng)目聯(lián)合辦公制度的通知》，作為推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作的一項(xiàng)長效機(jī)制。目前，衢州市召開聯(lián)合辦公會(huì)議，原則上每月一次，若遇特殊情況則臨時(shí)召開。

2、率先開展謀劃項(xiàng)目活動(dòng)。2007年，針對衢州市前期項(xiàng)目質(zhì)量不高，尤其是大項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略性和近期可實(shí)施的大項(xiàng)目少的情況，我委起草了《衢州市項(xiàng)目謀劃工作方案》，并由市委辦、市府辦聯(lián)合下文在全市范圍內(nèi)開展謀劃項(xiàng)目活動(dòng)，明確工作要求，將任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）和市級機(jī)關(guān)各單位。通過全市上下的共同努力，共謀劃出1246個(gè)新項(xiàng)目，總投資3005億元。目前有10多個(gè)項(xiàng)目列入2008年實(shí)施項(xiàng)目，34個(gè)項(xiàng)目列入前期計(jì)劃本子。謀劃項(xiàng)目工作列入市委、市政府對部門考核的內(nèi)容，并對謀劃項(xiàng)目成績突出的部門和單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)2千元，全市共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金近200萬元，其中市本級40萬元。此項(xiàng)工作也得到了省發(fā)改委和市委、市政府的肯定，市長孫建國在我委專報(bào)信息《關(guān)于衢州市項(xiàng)目謀劃工作情況的匯報(bào)》上作了重要批示。

3、創(chuàng)新項(xiàng)目工作活動(dòng)載體。近年來，我委不斷創(chuàng)新項(xiàng)目工作活動(dòng)載體，通過開展“項(xiàng)目推進(jìn)百日攻堅(jiān)”、“項(xiàng)目推進(jìn)春季行動(dòng)”、“解難題、促開工、抓竣工”等一系列活動(dòng)，按照“開工建設(shè)一批、完成報(bào)批一批、推進(jìn)前期一批”的要求，明確工作任務(wù)，制定活動(dòng)方案，通過查找問題，分解任務(wù)，倒排時(shí)間，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查等各項(xiàng)有效措施，切實(shí)解決了全市一批重大項(xiàng)目存在的矛盾和問題，確保了每年投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

4、出臺(tái)規(guī)范性管理意見。我們相繼出臺(tái)了《衢州市工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢制度》、《衢州市重大項(xiàng)目聯(lián)合辦公制度》、《衢州市本級政府投資項(xiàng)目管理試行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)衢州市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》等，通過制訂一些管理意見和辦法，使項(xiàng)目前期工作有規(guī)可依，有章可循。

(四)加強(qiáng)爭取上級等多方面支持，增添項(xiàng)目前期工作的外部動(dòng)力

1、爭取有一批項(xiàng)目列入國家和省前期工作計(jì)劃盤子。通過努力，衢州市衢江航道列入《國家高等級內(nèi)河港口規(guī)劃》、衢州機(jī)場遷建項(xiàng)目列入國家“十一五”民航建設(shè)規(guī)劃、衢州綜合物流中心列入省“十一五”重大建設(shè)規(guī)劃，并力爭每年有一批項(xiàng)目躋身年度開工建設(shè)計(jì)劃。

2、爭取國家和省政府及有關(guān)部門的理解和支持。對跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的重大項(xiàng)目前期工作存在的問題，及時(shí)向國家有關(guān)部委、省政府和省級有關(guān)部門匯報(bào)，取得上級的支持，促成不同地區(qū)不同部門達(dá)成共識(shí)，求同存異，協(xié)同推進(jìn)，有力推進(jìn)了重大項(xiàng)目前期工作。

3、積極爭取項(xiàng)目用地指標(biāo)和資金的支持。在重大項(xiàng)目建設(shè)過程中，力爭前期早推進(jìn)、文件早報(bào)送、工作早銜接，促使項(xiàng)目早開工，想方設(shè)法解決用地指標(biāo)問題，積極爭取國家批項(xiàng)目的用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)爭取省重點(diǎn)項(xiàng)目等用地計(jì)劃指標(biāo)，用足用好省分配給衢州市的相關(guān)指標(biāo)。2007年共有63個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，新增項(xiàng)目16個(gè)。在省發(fā)改委、投資處的大力支持下，積極爭取國債和其它專項(xiàng)資金的支持。

(五)加強(qiáng)環(huán)境營造，形成重大項(xiàng)目前期工作強(qiáng)大合力

1、樹立項(xiàng)目前期“一盤棋”的理念。良好的發(fā)展環(huán)境是項(xiàng)目前期工作推進(jìn)的重要保障。近年來，各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及社會(huì)各方力量都想方設(shè)法通過多種形式和途徑向上反映、爭取對項(xiàng)目前期工作的支持。市人大、政協(xié)每年都要組織視察全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，聽取工作的匯報(bào)，為重大項(xiàng)目前期工作鼓勁吶喊。

2、優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)要素供給。在土地、資金、能源、原材料、電力、燃油、運(yùn)輸、供水等方面，做到未雨綢繆，對省、市重點(diǎn)項(xiàng)目給予傾斜。相關(guān)生產(chǎn)要素管理和經(jīng)營單位，為重點(diǎn)項(xiàng)目開辟“綠色通道”，為項(xiàng)目前期工作推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。

3、加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍。全市各級新聞媒體加大對項(xiàng)目前期工作的宣傳力度，如衢州日報(bào)推出《特色競爭項(xiàng)目推進(jìn)》專欄，衢州新聞網(wǎng)介紹一些重大前期項(xiàng)目進(jìn)展情況，引導(dǎo)社會(huì)各界人士關(guān)心支持項(xiàng)目前期工作，使項(xiàng)目前期工作真正成為領(lǐng)導(dǎo)重視、部門推動(dòng)、業(yè)主負(fù)責(zé)、群眾參與的自覺行為，成為衢州市“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，富民強(qiáng)市”的強(qiáng)大社會(huì)實(shí)踐。

二、當(dāng)前存在的問題

近年來，衢州市項(xiàng)目投資增速呈下降趨勢，若后續(xù)項(xiàng)目跟不上，實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)定增長的目標(biāo)將會(huì)有很大壓力。由于項(xiàng)目前期工作時(shí)間周期長、涉及部門廣、制約因素多、不確定因素大，當(dāng)前存在一些亟需關(guān)注和解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）國家宏觀調(diào)控及政策的變化給項(xiàng)目前期工作帶來不確定性

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控依然是今后國家主導(dǎo)政策，土地、資金短缺的矛盾依然突出。部分項(xiàng)目涉及基本農(nóng)田的調(diào)整，用地問題難以解決，如杭新景高速公路衢州段，江山至廣豐、開化城關(guān)到白沙關(guān)等項(xiàng)目。同時(shí)，對工業(yè)用地實(shí)行掛牌出讓，使衢州市不僅在地價(jià)優(yōu)惠上沒有優(yōu)勢，而且在土地資源利用空間上也受到壓縮。從資金方面看，國家實(shí)施從緊的貨幣政策，加上衢州市財(cái)力相對薄弱，這些都會(huì)對項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措帶來較大影響。

（二）重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏且儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不甚合理

從衢州市重點(diǎn)項(xiàng)目的基本格局看，國家布局的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和招商引資工業(yè)大項(xiàng)目“兩少”問題十分突出。如去年列入市重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的83個(gè)項(xiàng)目，總投資在億元以上的項(xiàng)目38個(gè)，僅占49．4％，投資額3億元以上項(xiàng)目也僅20個(gè)。加上近幾年儲(chǔ)備的大中型項(xiàng)目多數(shù)已經(jīng)實(shí)施，導(dǎo)致全市投資可持續(xù)增長的壓力越來越大。同時(shí)，項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量不高結(jié)構(gòu)不甚合理，小項(xiàng)目多，立市立縣立鄉(xiāng)的大項(xiàng)目少；低水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多，高新技術(shù)項(xiàng)目少；自我發(fā)展項(xiàng)目多，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才合作項(xiàng)目少；非生產(chǎn)性項(xiàng)目多，去年全市83個(gè)重大前期項(xiàng)目中，工業(yè)項(xiàng)目只有18個(gè)，僅占21%。這些情況難以一時(shí)改變。

（三）重大項(xiàng)目規(guī)劃選址難

由于城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在時(shí)間、范圍、目標(biāo)及審批程序等方面的不對稱，造成了規(guī)劃與規(guī)劃之間不相協(xié)調(diào)，規(guī)劃與項(xiàng)目之間不相連貫，以及項(xiàng)目與項(xiàng)目實(shí)施次序錯(cuò)位，致使一些重大項(xiàng)目不能落地。

（四）項(xiàng)目審批手續(xù)繁多

一個(gè)政府投資項(xiàng)目完成前期工作需要經(jīng)過發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)、水利、消防、財(cái)政、銀行等部門的審批意見。這些環(huán)節(jié)在整個(gè)項(xiàng)目前期階段一環(huán)扣一環(huán)，一個(gè)部門的意見往往要其它幾個(gè)部門的意見為前提，任何一個(gè)部門的缺位或錯(cuò)位都可能導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目前期工作的延誤或返工重做。

（五）征地拆遷難度增大

隨著維穩(wěn)工作的要求和群眾對維權(quán)意識(shí)的強(qiáng)化，項(xiàng)目推進(jìn)過程中的土地征用、拆遷等政策處理日益成為一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。主要原因?yàn)椋阂皇琼?xiàng)目單位和主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在政策處理中思想不統(tǒng)一，導(dǎo)致政策處理緩慢；二是制定政策前調(diào)查不深入，致使政策不周密，隨意性較大，導(dǎo)致阻工現(xiàn)象；三是個(gè)別群眾因強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，提各種無理要求，影響工程進(jìn)度。

三、下一步工作思路

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)筑可持續(xù)的重大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)體系

在思想認(rèn)識(shí)上，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)重視、關(guān)心、協(xié)調(diào)和推進(jìn)項(xiàng)目，集中精力，沉下身去，把項(xiàng)目前期工作抓到實(shí)處。在工作思路上，形成“戰(zhàn)略意圖、思路、規(guī)劃、項(xiàng)目、前期、重大項(xiàng)目前期、要素保障、實(shí)施”的項(xiàng)目前期工作鏈。在組織體系上，建立“統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)任明確、良性互動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作體系，橫向?qū)用娼⑹星捌谵k（核心層）、主要部門前期處（緊密層）、其它部門前期工作人員（外圍層）三層體系，縱向?qū)用娼⑼晟剖　⑹?、縣（市、區(qū)）三級前期工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在工作推進(jìn)上，重大項(xiàng)目前期工作思路和目標(biāo)一旦確立，就要下定決心、一抓到底、抓出成效。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)有效地開展項(xiàng)目前期工作

充分發(fā)揮既有項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制的作用，同時(shí)適應(yīng)新的形勢，積極探索項(xiàng)目前期工作的新機(jī)制、新辦法、新載體。一是加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作的制度建設(shè)，今年市委、市政府將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的若干意見》、《市本級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評估和控制化解的意見》，使項(xiàng)目前期工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。二是認(rèn)真做好項(xiàng)目庫建設(shè)，充分運(yùn)用項(xiàng)目謀劃成果，不斷充實(shí)完善市、縣（市、區(qū)）兩級含“六大百億”工程、“十一五”重點(diǎn)、申報(bào)省重點(diǎn)、政府性投資、對外融資和招商引資等綜合性、多門類的項(xiàng)目庫，并適時(shí)滾動(dòng)更新。三是市政府將發(fā)文組織實(shí)施“十一五”重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。對目前已經(jīng)篩選出的121個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)部門責(zé)任，明確完成時(shí)限，認(rèn)真編制年度工作計(jì)劃，并加強(qiáng)督查和考核。四是創(chuàng)新重大項(xiàng)目前期工作載體，今年在全市開展“項(xiàng)目推進(jìn)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，加快一批重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目的前期工作，確保年度投資和前期工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，為“十一五”中后期投資和項(xiàng)目建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）增強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，著力在規(guī)劃銜接、選址和節(jié)點(diǎn)安排上下功夫

一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃必須配備項(xiàng)目，以項(xiàng)目來支撐規(guī)劃，沒有項(xiàng)目的規(guī)劃不予審批。二是注重前期項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市總體、土地利用以及其它專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)劃與規(guī)劃之間的互動(dòng)研究，使規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目，項(xiàng)目符合規(guī)劃。三是線性工程規(guī)劃預(yù)留通道，單獨(dú)選址項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)留空間，特別要重視重大項(xiàng)目交叉、相鄰、同位等節(jié)點(diǎn)部位的分析、比選和擇優(yōu)研究，謀求項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃效率的最大化。

（四）傾注全力，上下聯(lián)動(dòng)，多方協(xié)調(diào)，推進(jìn)一批重大項(xiàng)目前期工作

根椐國家宏觀政策取向，做早、做深、做細(xì)、做好一批重大項(xiàng)目前期工作，充分發(fā)揮政府、主管部門、項(xiàng)目業(yè)主單位以及各種資源的優(yōu)勢，形成“綜合協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確、爭取上級”的工作機(jī)制。全市發(fā)改、國土、規(guī)劃、水利、環(huán)保、財(cái)政、金融等部門相互配合，形成合力，加大九景衢鐵路、杭新景高速公路、衢江航道開發(fā)、衢州機(jī)場遷建、衢州綜合物流中心、浙西核電廠等項(xiàng)目的前期工作力度，力爭有一批項(xiàng)目早日開工建設(shè)。

（五）外引內(nèi)育并舉，構(gòu)建一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高、實(shí)干型的項(xiàng)目前期工作隊(duì)伍一是學(xué)會(huì)借腦引智，充分利用專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和大專院校的技術(shù)力量，有針對性地開展規(guī)劃和建設(shè)方案研究，編制項(xiàng)目前期工作文件。二是籌劃建立重大項(xiàng)目專家?guī)?，對衢州市重大?xiàng)目前期工作進(jìn)行指導(dǎo)。三是“上掛下派”結(jié)合巧用人才，如爭取上級部門干部下派衢州市指導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，上（外）派干部掛職鍛煉學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，選派干部到基層一線鍛煉增添實(shí)際工作本領(lǐng)等。

四是“引進(jìn)選調(diào)”相結(jié)合，有計(jì)劃地引進(jìn)選調(diào)一批經(jīng)濟(jì)型、項(xiàng)目型人才充實(shí)項(xiàng)目前期工作隊(duì)伍。五是善用現(xiàn)有項(xiàng)目人才和干部，充分調(diào)動(dòng)全市項(xiàng)目（前期）工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。項(xiàng)目難，前期工作更難。但只要我們腳踏實(shí)地，持之以恒，扎實(shí)推進(jìn)，項(xiàng)目前期必將會(huì)取得新的更大的成就，為投資增長和項(xiàng)目推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：重大項(xiàng)目的謀劃及前期工作程序

重大項(xiàng)目的謀劃及前期工作程序

在新形勢下，如何謀劃項(xiàng)目，編好“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期，是一個(gè)全新的課題?，F(xiàn)就 “十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃編制面臨哪些背景、如何謀劃重大建設(shè)項(xiàng)目、項(xiàng)目前期工作有哪些程序，簡單介紹如下。

一、正確認(rèn)識(shí) “十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃編制的背景

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是硬道理。抓發(fā)展就必須抓項(xiàng)目。項(xiàng)目作為投資和發(fā)展的載體，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，也直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和水平，而抓項(xiàng)目的前提和基礎(chǔ)是搞好項(xiàng)目的謀劃。新世紀(jì)頭20年，是我國發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對千載難逢的歷史機(jī)遇，我市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，就必須以宏觀的頭腦、戰(zhàn)略的眼光、開放的思維、創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的勇氣，抓好關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題、重大項(xiàng)目的研究，超前謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要舉全市之力，加強(qiáng)“十一五”重大問題研究，編制好全市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，其中重大建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃是我市“十一五”規(guī)劃體系中的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，而重中之重的任務(wù)就是謀劃好“十一五”期間的重大建設(shè)項(xiàng)目。

古人曰：識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰。孫中山先生曾經(jīng)說過：世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。這就是說，我們編制 “十一五”規(guī)劃、謀劃重大建設(shè)項(xiàng)目，要合乎歷史潮流，順勢應(yīng)時(shí)，隨流揚(yáng)波，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展背景，把握好發(fā)展的主流。

“十一五”規(guī)劃是在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)后編制的第一年五年規(guī)劃，是黨中央提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是胡錦濤總書記要求浙江“三個(gè)走在前列”后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是市委、市政府提出“興工強(qiáng)市、借力發(fā)展”戰(zhàn)略和“縮短兩個(gè)差距（縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距、縮短與全國百強(qiáng)縣的差距）”要求后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是在市場、要素“雙重”制約下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立進(jìn)入“完善”階段后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)、我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束背景下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是我國處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長上升期條件下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是由五年計(jì)劃改為五年規(guī)劃后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，這是“十一五”規(guī)劃面臨的九個(gè)方面的大背景、新情況，這就要求我們把“十一五”規(guī)劃，編

制成為一個(gè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的、切實(shí)把握并充分用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的、具有前瞻性、針對性和可操作性的發(fā)展規(guī)劃。編制好我市“十一五” 重大建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，搞好項(xiàng)目謀劃是基礎(chǔ)，目前這項(xiàng)工作已經(jīng)取得了初步成效，現(xiàn)已征集到60多個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，但項(xiàng)目數(shù)量還不夠多，項(xiàng)目檔次不夠高，具有全局性、前瞻性的大項(xiàng)目很少，且項(xiàng)目缺乏必要的深度，許多項(xiàng)目才剛剛有個(gè)題目，可行性、操作性差，因此不可估計(jì)過高，需要大家做出更大的努力。“天將降大任于斯人也”，我們必須樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，站在全局、戰(zhàn)略的高度，超前謀劃一批事關(guān)江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展大局的重大項(xiàng)目，以超常規(guī)的謀劃贏得超常規(guī)的發(fā)展。

有人說：當(dāng)今社會(huì)形勢變化很快，現(xiàn)在就考慮“十一五”期間的項(xiàng)目是否太早了，明年要實(shí)施的項(xiàng)目，今年再開始謀劃抓前期也不遲。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從前幾年項(xiàng)目實(shí)施情況看，許多項(xiàng)目由于謀劃滯后、前期工作不充分，造成“三拍”、“三超”、“三邊”、“三多”現(xiàn)象大量存在。

古人云： “凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，只有站得高，看得遠(yuǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚，深思熟慮，謀劃得好，規(guī)劃得好，落實(shí)得好，我們的項(xiàng)目工作才能快速健康持續(xù)地發(fā)展。大家都知道，我市白水坑水庫從７０年代初提出到

２００３年建成，歷經(jīng)了３０多年;又如污水處理廠項(xiàng)目也是2002年就開始做前期的，今年5月12日才施工招標(biāo)。由此可見重大項(xiàng)目前期工作需要較長時(shí)間，大多數(shù)需要一年左右的時(shí)間，一般至少比實(shí)施時(shí)間提前一年甚至二到三年。因?yàn)樯陥?bào)國家、省重點(diǎn)工程和國債等資金、土地的時(shí)間很短，對項(xiàng)目前期工作的要求又很嚴(yán)，只能先做好前期等待申報(bào)，才能抓住機(jī)遇而不錯(cuò)失機(jī)遇。因此，要爭取到國家、省重點(diǎn)工程和國債等資金、土地支持，項(xiàng)目前期工作就必須超前、超前、再超前，否則，就將錯(cuò)過機(jī)會(huì)。如去年底，省發(fā)改委臨時(shí)有一筆國家交通建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金要安排，由于我市已完成“茅坂至廣豐戰(zhàn)備公路建設(shè)”項(xiàng)目的前期工作等因素，抓住了機(jī)會(huì)，爭取到750萬元的資金補(bǔ)助。根據(jù)目前了解到的信息，明年省重點(diǎn)工程、省補(bǔ)資金，今年8月份就要安排，因此，如計(jì)劃明年實(shí)施的項(xiàng)目，要想通過申報(bào)省重點(diǎn)工程來爭取“戴帽”用地指標(biāo)和省補(bǔ)資金，項(xiàng)目前期工作就必須在200５年８月底前完成，也就必須據(jù)此倒排項(xiàng)目前期工作計(jì)劃并留有余地。何況我們還想爭取擠入國家、省“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃籠子?！跋缕暹€要看三步”，我們做項(xiàng)目工作要切忌 “腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。

二、重大項(xiàng)目的謀劃導(dǎo)向

項(xiàng)目無處不在，無處不有。在新形勢下，如何謀劃項(xiàng)目，是一個(gè)全新的課題。

（一）重大項(xiàng)目謀劃的總體要求

我市重大建設(shè)項(xiàng)目謀劃要以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，從實(shí)施“興工強(qiáng)市、借力發(fā)展”戰(zhàn)略和“縮短兩個(gè)差距”要求出發(fā)，緊緊圍繞加快江山長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，用宏觀的頭腦、戰(zhàn)略的眼光、開放的思維、創(chuàng)新的理念，進(jìn)一步拓寬思路視野，與時(shí)俱進(jìn)，著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢，著眼于國家產(chǎn)業(yè)政策投向，著眼于保持可持續(xù)發(fā)展，著眼于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、調(diào)整和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著眼于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加大政策研究和課題調(diào)研，抓好專項(xiàng)規(guī)劃編制，超前謀劃一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)面廣、對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目。

（二）當(dāng)前重大項(xiàng)目謀劃的重點(diǎn)

根據(jù)《浙江省“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃編制意見》，結(jié)合我市實(shí)際，當(dāng)前我市重大項(xiàng)目謀劃的重點(diǎn)如下：

1、農(nóng)田水利設(shè)施：江山港流域開發(fā)與綜合整治、水庫、重點(diǎn)水利樞紐、大型灌區(qū)配套與節(jié)水灌溉、造田造地、丘陵紅壤開發(fā)與綜合整治等。

2、能源設(shè)施：水電、抽水畜能、核電、電網(wǎng)、新能源等。

3、交通設(shè)施：鐵路與貨場、公路、航運(yùn)等。

4、信息設(shè)施：信息樞紐（電信、移動(dòng)、郵政、廣電等）、信息主干網(wǎng)絡(luò)等。

5、安全保障設(shè)施：自然災(zāi)害防御、城市消防和人防、輻射和化學(xué)危險(xiǎn)品應(yīng)急處理、城市防災(zāi)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急系統(tǒng)等。

6、社會(huì)發(fā)展設(shè)施：教育、衛(wèi)生、文化、旅游、體育及其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等。

7、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)設(shè)施：水環(huán)境治理、大氣污染治理、固體廢棄物處置、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)等。

8、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施：城鎮(zhèn)防洪、供水、排水、垃圾處理、城市電網(wǎng)、供熱、燃?xì)?、城市道路橋梁、市政設(shè)施、綠化等。

9、制造業(yè)：六六產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、重大原材料、重大機(jī)械裝備制造、生物工程、精細(xì)化工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。包括農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

10、其他事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目。

（三）重大項(xiàng)目謀劃導(dǎo)向

重大項(xiàng)目謀劃可從以下七個(gè)角度去考慮：

1、根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求來謀劃項(xiàng)目。

項(xiàng)目的產(chǎn)生源于需求，需求有多種多樣，需求的存在表明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題和障礙?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展要以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)?！耙匀藶楸尽?，就是一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，尋找能夠擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟(jì)增長中作用的項(xiàng)目。如勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集匯聚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，能提高全市人民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，變?nèi)肆Y源為人才資源的職業(yè)教育項(xiàng)目?！叭鎱f(xié)調(diào)”、“五個(gè)統(tǒng)籌”，就是要尋找能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和保證人與自然和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)供引水項(xiàng)目、農(nóng)村垃圾處理項(xiàng)目、下山脫貧項(xiàng)目。“可持續(xù)”，就是要尋求能解決資源利用率低、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題比較嚴(yán)重的問題，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保持較長時(shí)期快速發(fā)展的項(xiàng)目。如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，利用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目，等等。總之，我們決不能走高投入、高積累、高消耗的粗放發(fā)展模式，而必須按科學(xué)發(fā)展觀的要求走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

2、根據(jù)各級各類規(guī)劃來謀劃項(xiàng)目。

規(guī)劃是項(xiàng)目的依據(jù)。國務(wù)院本屆領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，明確要求把調(diào)控的重點(diǎn)放到規(guī)劃上：今后國家審批項(xiàng)目首先批規(guī)劃。因此，在項(xiàng)目謀劃時(shí)，首先我們要研究那些項(xiàng)目符合全國、全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期總體規(guī)劃和行業(yè)、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，如《全國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《全國核電發(fā)展規(guī)劃》、《金衢麗產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》、《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》、《浙江省電源建設(shè)規(guī)劃》、《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》、《浙江現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》及《浙江水資源開發(fā)利用規(guī)劃》等重大專項(xiàng)規(guī)劃，從中尋找適合我市發(fā)展的項(xiàng)目。如2002年，我們根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》和《城市建設(shè)行業(yè)“十五”計(jì)劃》：到2005年，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率達(dá)到45%的要求，及時(shí)向市政府提出了《關(guān)于盡快開展市污水處理廠項(xiàng)目前期工作的建議》，得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，時(shí)任市長的吳雪樺書記作了重要批示，要求加快項(xiàng)目前期、積極向上爭取支持，目前該項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)，并已經(jīng)得到近3000萬元的國債省補(bǔ)資金支持。爭取特大型項(xiàng)目一般都在國家級規(guī)劃之內(nèi)，大型項(xiàng)目一般都在省級規(guī)劃之內(nèi)。對沒有確定選址的項(xiàng)目，如果我市條件基本具備，我們還要積極爭取在我市建設(shè)。如我們根據(jù)《全國核電發(fā)展規(guī)劃》“積極發(fā)展核電，建設(shè)內(nèi)陸核電廠”和《浙江省電源建設(shè)規(guī)劃》“積極爭取建設(shè)浙西核電廠” 的信息，及時(shí)向市委、市政府報(bào)送了《關(guān)于浙西核電廠選址問題的匯報(bào)》，吳書記、傅市長均作了重要批示，并由陳市長牽頭積極向上爭取，認(rèn)真配合做好規(guī)劃選址工作。其次，要根據(jù)我市自己的規(guī)劃來提出項(xiàng)目。其次，要根據(jù)我市自己的規(guī)劃來提出項(xiàng)目。如今年我們根據(jù)《江山市城市總體規(guī)劃》，謀劃提出了繞城公路、上余組團(tuán)城市主干道建設(shè)項(xiàng)目，等等。第三，要在編制規(guī)劃的同時(shí)，謀劃好項(xiàng)目。如前年我市在修編《江山市城市總體規(guī)劃》時(shí)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的杭州鐵路分局總工室：“在浙贛鐵路電氣化改造時(shí)，江山市可爭取實(shí)施城區(qū)鐵路西移”的建議，啟動(dòng)了城區(qū)鐵路改線移站的前期工作，經(jīng)多方積極努力爭取，得到了鐵道部的批準(zhǔn)。城區(qū)鐵路西移的實(shí)施帶動(dòng)了新火車站站前廣場、鐵路貨場、通站道路、油庫液化氣專用線搬遷等一大批項(xiàng)目的建設(shè)。當(dāng)前我們要編制好自己的“十一五”總體規(guī)劃與行業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要帶項(xiàng)目，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，否則規(guī)劃就會(huì)成為“空中樓閣”?！罢{(diào)研出思路，思路出規(guī)劃，規(guī)劃帶項(xiàng)目”是項(xiàng)目謀劃工作必須遵循的基本準(zhǔn)則?！叭藷o遠(yuǎn)慮，必有近憂”，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)高效發(fā)展，就必須深入研究重大戰(zhàn)略問題，理清發(fā)展思路，再編制相應(yīng)的規(guī)劃?！笆晃濉币?guī)劃的前期研究，實(shí)質(zhì)上就是要圍繞江山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和發(fā)展階段，加強(qiáng)對如何緩解能源、土地、水資源的約束，如何進(jìn)一步拓展江山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，如何解決“三農(nóng)”問題，如何有效控制區(qū)域的商務(wù)運(yùn)行成本，如何加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展等重大問題的前瞻性研究和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境分析，研究提出規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，繼而謀劃提出相應(yīng)的重大建設(shè)項(xiàng)目來支撐及確保項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的措施。在此基礎(chǔ)上，編制好“十一五”總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃等行業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃，修編好城市總體規(guī)劃。在編制“十一五” 重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要重點(diǎn)圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，謀劃一批重大工業(yè)項(xiàng)目，特別是新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、“六六產(chǎn)業(yè)” 的“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目；圍繞構(gòu)建城市發(fā)展框架，完善城市功能，謀劃一批城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件謀劃一批涉農(nóng)項(xiàng)目；圍繞提高人民生活水平，謀劃一批重大社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目。

3、根據(jù)國家和省的資金投向和重點(diǎn)項(xiàng)目安排導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目。

現(xiàn)在國家和省的政策性投資支持的項(xiàng)目主要是政府履行公共職責(zé)，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，比如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、公檢法司、農(nóng)村公路、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的建設(shè)項(xiàng)目。也有一些涉及到競爭性領(lǐng)域的，主要是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。國家和省的政策性投資目前是我市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)的重要資金來源，尤其是公路、水

利等方面。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，國家在今后幾年仍將實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量。用地指標(biāo)已成為我市發(fā)展的最大制約因素。根據(jù)目前了解的信息，2005年全省計(jì)劃用地指標(biāo)40%留在國土資源部，作為國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地；其余60% 12.9萬畝絕大多數(shù)留在省里，以保證國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目、“五大百億”工程項(xiàng)目、國債項(xiàng)目的用地，少量計(jì)劃指標(biāo)分配下達(dá)到市縣，拆抵指標(biāo)分配下達(dá)到地市。計(jì)劃指標(biāo)我市今年分配到200畝，估計(jì)我市全年能分到的拆抵指標(biāo)在600畝左右，缺口很大。因此，爭取盡可能多的項(xiàng)目擠入國家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目盤子，以獲取項(xiàng)目用地的“戴帽”指標(biāo)就成為解決用地指標(biāo)的重要渠道。省重點(diǎn)工程項(xiàng)目安排，主要體現(xiàn)在“四個(gè)更加注重”上，即：著眼于強(qiáng)化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和保障，更加注重交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)；著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重大外資項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，更加注重教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；著眼于城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山海協(xié)作項(xiàng)目、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。國債省補(bǔ)資金和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目爭取的關(guān)鍵，是要吃透國家投資方向和政策導(dǎo)向，超前謀劃項(xiàng)目，并跑部進(jìn)廳，積極爭取。“五大百億”工程是省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的重要組成部分，是爭取省補(bǔ)資金的重點(diǎn)。“五大百億”工程是指百億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、百億信息化建設(shè)工程、百億科教文衛(wèi)建設(shè)工程、百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、百億幫扶致富建設(shè)工程。

4、根據(jù)國家發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄來謀劃項(xiàng)目。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國內(nèi)外市場需求變化，國家將定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，如《國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《外商投資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》、《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、交通、信息產(chǎn)業(yè)等28個(gè)領(lǐng)域共526種產(chǎn)品、技術(shù)和部分基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)的發(fā)展。對符合目錄內(nèi)的投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除特列不予免稅的進(jìn)口商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口緩解稅。浙江省也出臺(tái)了《浙江省外商投資優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》，《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄（2005—2007年）》等。其中：《浙江省外商投資優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》共涉及農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)等120個(gè)產(chǎn)業(yè)，《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄（2005—2007年）》共100個(gè)產(chǎn)業(yè)，其中電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)31個(gè)產(chǎn)業(yè)，汽車等裝備制造業(yè)13個(gè)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升36個(gè)產(chǎn)業(yè)，清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、工業(yè)節(jié)水、節(jié)能和可再生能源等

循環(huán)經(jīng)濟(jì)10個(gè)產(chǎn)業(yè)。所有這些目錄網(wǎng)上都可以查到。因此，我們在謀劃項(xiàng)目、特別是謀劃高新項(xiàng)目時(shí)，一定要學(xué)習(xí)了解產(chǎn)業(yè)和技術(shù)目錄，把國家產(chǎn)業(yè)扶持政策很好的利用起來，做到謀劃項(xiàng)目有根有據(jù)，并根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的變化，及時(shí)調(diào)整變更項(xiàng)目，以更好地適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整變化。、根據(jù)特色、優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來謀劃項(xiàng)目。

所謂好的項(xiàng)目，就是符合市場需求、立足我市實(shí)際，效益明顯，能夠帶動(dòng)和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。特色、優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是謀劃項(xiàng)目的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)。因此，在項(xiàng)目的謀劃上，一要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際、發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、突出地方特色來謀劃項(xiàng)目。優(yōu)勢體現(xiàn)在特色上，沒有特色的項(xiàng)目，就難以形成特色產(chǎn)業(yè)，更談不上有市場競爭力。資源優(yōu)勢種類很多，有區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢、也有鐵路優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢。謀劃項(xiàng)目在突出特色的基礎(chǔ)上，要綜合考慮運(yùn)用這些優(yōu)勢。無論是哪一類資源優(yōu)勢，只要利用好了，就是特色、就是真正的優(yōu)勢。我市水資源、農(nóng)特產(chǎn)品資源、旅游資源豐富，我們可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞這些優(yōu)勢、特色資源的利用開發(fā)來謀劃項(xiàng)目，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。二要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來謀劃實(shí)施配套項(xiàng)目的建設(shè)。我省的義烏市圍繞小商品市場產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)施配套項(xiàng)目，永康市圍繞小五金產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)配套延伸來謀劃項(xiàng)目，規(guī)模越做越大，既解決了眾多人口的生計(jì)問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又都得到了很大的發(fā)展。我市新型電光源、化工、消防器材等產(chǎn)業(yè)具有一定的基礎(chǔ)和加速培育的潛力，我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)，多謀劃和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套項(xiàng)目，促其做大做強(qiáng)。總之，我們一定要根據(jù)各自的條件和優(yōu)勢來確定發(fā)展的重點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，突出特色，突出優(yōu)勢。充分利用和發(fā)揮我市的各種優(yōu)勢來謀劃項(xiàng)目。

6、根據(jù)國內(nèi)外市場需求導(dǎo)向來謀劃項(xiàng)目。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的日臻完善，抓項(xiàng)目一定要瞄準(zhǔn)市場，與市場需求相對接。要圍繞拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)找項(xiàng)目。但凡新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，都是市場緊俏、需求旺盛或潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。比如生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等。再如，針對肥胖癥成為流行病、人口老齡化加速、水資源短缺等問題，針對人們更加注重和追求健康、環(huán)境和精神享受，結(jié)合我市資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，我們都可以用發(fā)展的眼光來謀劃一些項(xiàng)目，如旅游產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)型服務(wù)業(yè)和利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。要善于分析進(jìn)出口信息和國際國內(nèi)需求信息，從國際國內(nèi)市場的對比中謀劃項(xiàng)目，從各類信息中捕捉項(xiàng)目。比如發(fā)達(dá)國家加工食品約占飲食消費(fèi)的90％，而我國僅為25%左右，這說明隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，食品加工業(yè)前景十分廣闊。研究市場需

求，要用發(fā)展的眼光，謀劃項(xiàng)目，更需要超前的思路。只有以市場為根本導(dǎo)向，才能謀劃出一批起點(diǎn)高、市場前景廣闊，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的好項(xiàng)目。

7、根據(jù)各類交流活動(dòng)信息來謀劃項(xiàng)目。

一是依托各類展會(huì)、交流會(huì)來謀劃項(xiàng)目。近幾年，省內(nèi)外各類展會(huì)、技術(shù)交流會(huì)和經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)比較多。各類展會(huì)、技術(shù)交流會(huì)和經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，都有著不同類型的大量信息存在，都有大量商機(jī)。通過投資洽談會(huì)，我們可以了解投資者熱衷于哪些項(xiàng)目；通過技術(shù)交流會(huì)，我們可以了解最新科研成果和實(shí)用技術(shù)。有了商機(jī)就有項(xiàng)目，有了項(xiàng)目才有發(fā)展。我們必須更新觀念，拓展思路，多參加這類活動(dòng)，開闊眼界，尋覓商機(jī)，謀劃項(xiàng)目。二是依據(jù)科研成果和專利成果轉(zhuǎn)化謀劃項(xiàng)目?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。當(dāng)今世界，科技發(fā)展日新月異，成為推動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。一?xiàng)好的科研成果，往往帶來的是一項(xiàng)技術(shù)革命，促進(jìn)一個(gè)高效益的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。這方面的例子不勝枚舉。因此，我們要建立與科研院所長期聯(lián)系制度，加強(qiáng)與科研院所的合作，努力做到科研、生產(chǎn)密切結(jié)合，時(shí)刻了解和掌握科研最新成果和技術(shù)信息，充分發(fā)揮科研成果的作用。三是借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來謀劃項(xiàng)目。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在加快發(fā)展方面有一個(gè)潛在優(yōu)勢，那就是后發(fā)優(yōu)勢。即可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在發(fā)展上少走彎路。謀劃項(xiàng)目方面同樣如此。要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在項(xiàng)目謀劃方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，以開放的、創(chuàng)新的思路來謀劃項(xiàng)目。如今年，我們根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)爭取省重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，提出了包裝上余組團(tuán)城市主干道建設(shè)、江山城鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)和在上鋪貨場建設(shè)浙閩贛物流基地等項(xiàng)目,得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，吳書記、傅市長均作了重要批示，陳市長還召開了前期工作交辦督查會(huì)。當(dāng)然，對一些在發(fā)達(dá)地區(qū)被市場證明沒有出路的項(xiàng)目，我們也沒有必要再去嘗試。總之，我們要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)多出去看看，多了解信息，不能閉門造車。

三、重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作程序及要求

根據(jù)《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《江山市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和國家投資管理的規(guī)定做項(xiàng)目前期工作，即：編制并報(bào)批項(xiàng)目建議書，編制并報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，編制并報(bào)批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制和核準(zhǔn)制兩類，其中實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，根據(jù)國家發(fā)改委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，僅需提交項(xiàng)目申請報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告 的程序。目前我省尚未實(shí)行，要向上爭取資金支持、爭列省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)投資項(xiàng)目參照執(zhí)行政府投資項(xiàng)目前期工作程序。在這里，還要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是自今年3月1日起在全省施行的《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》比《江山市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》要求更嚴(yán)，報(bào)省批的項(xiàng)目必須按《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》來做項(xiàng)目前期；二是省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須是國家發(fā)改委或省發(fā)改委審批的項(xiàng)目。項(xiàng)目前期工作各階段的相關(guān)要求如下：

（一）項(xiàng)目申請報(bào)告

項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。其主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：項(xiàng)目申報(bào)單位情況，擬建項(xiàng)目情況，建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)口設(shè)備與生產(chǎn)工藝流程，資源利用和能源耗用分析，生態(tài)環(huán)境影響分析，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析等。

項(xiàng)目申請報(bào)告由政府投資綜合管理部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。項(xiàng)目申請人在報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列文件：國土資源行政主管部門的用地預(yù)審意見；規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃意見；環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見；其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。

（二）項(xiàng)目建議書

1、編制項(xiàng)目建議書的目的。項(xiàng)目建議書是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書的主要作用是為了推薦一個(gè)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目的初步說明，論證它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可行性，并以分析必要性為主。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目開展可研、選址、聯(lián)系協(xié)作配合條件、簽訂意向協(xié)作的依據(jù)，但不是項(xiàng)目的最終決策，項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，并不表明項(xiàng)目非上不可。

2、項(xiàng)目建議書的內(nèi)容。一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址，擬建規(guī)模，建設(shè)條件的初步分析，投資估算和資金籌措方案，項(xiàng)目的進(jìn)度安排，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步分析，環(huán)境影響的初步分析，其他事項(xiàng)等。政府投資項(xiàng)目建議書應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，總投資500萬元以下的項(xiàng)目可直接編報(bào)可行性報(bào)告。

3、項(xiàng)目建議書的審批（審核）。項(xiàng)目建議書首先由項(xiàng)目建設(shè)單位通過其主管部門報(bào)政府投資綜合管理部門，政府投資綜合管理部門根據(jù)分級審批權(quán)限規(guī)定，負(fù)責(zé)審批或?qū)徍宿D(zhuǎn)報(bào)。政府投資項(xiàng)目建議書在審批前應(yīng)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評估。凡評估論證未通過的項(xiàng)目，政府投資綜合管理部門不予審批。項(xiàng)目建議書申報(bào)時(shí)需提供以下資料：申請批

復(fù)（或轉(zhuǎn)報(bào)）項(xiàng)目建議書的請示文；項(xiàng)目建議書文本；城市規(guī)劃部門選址意見書；土管部門用地意向書或協(xié)議書；環(huán)保部門的環(huán)保意見；資本金承諾和融資意向書；行業(yè)主管部門及相關(guān)部門的初審意見。

（三）可行性研究報(bào)告

1、編制可行性研究報(bào)告的目的?？尚行匝芯渴侵冈陧?xiàng)目決策前，通過對項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、對各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，并對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)的一種科學(xué)分析方法。它從項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的全過程考察分析項(xiàng)目的可行性，其目的是回答項(xiàng)目是否必要建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進(jìn)行建設(shè)的問題，其結(jié)論為投資者的最終決策提供直接的依據(jù)，是項(xiàng)目前期的最重要內(nèi)容。

2、可行性研究報(bào)告的編制要求?？尚行匝芯繄?bào)告的內(nèi)容和深度在不同行業(yè)要視不同項(xiàng)目應(yīng)有所側(cè)重，但基本內(nèi)容要完整，文件要齊全，其深度應(yīng)能滿足確定項(xiàng)目投資決策的要求。其主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：項(xiàng)目概況，項(xiàng)目建設(shè)的必要性，市場調(diào)查和需求預(yù)測，項(xiàng)目建設(shè)選址及建設(shè)條件論證，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，技術(shù)可行性分析，項(xiàng)目外部配套條件，節(jié)能、節(jié)水，消防、環(huán)保與勞動(dòng)安全，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，投資估算與資金籌措，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析，結(jié)論。對重大項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中須有項(xiàng)目選址專題論證。承擔(dān)可行性研究報(bào)告編制工作的單位必須是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程咨詢單位，要有承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目的資質(zhì)。

3、可行性研究報(bào)告的審批（審核）。可行性研究報(bào)告的審批（審核上報(bào)）程序與項(xiàng)目建議書基本一致，首先由項(xiàng)目建設(shè)單位通過其主管部門報(bào)政府投資綜合管理部門，政府投資綜合管理部門根據(jù)分級審批權(quán)限規(guī)定，負(fù)責(zé)審批或?qū)徍宿D(zhuǎn)報(bào)。在審批前應(yīng)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評估，并征詢財(cái)政、行業(yè)主管部門的意見。凡評估論證未通過的項(xiàng)目，政府投資綜合管理部門不予審批。可行性研究報(bào)告申報(bào)時(shí)需提供以下資料：申請批復(fù)（或轉(zhuǎn)報(bào)）可行性研究報(bào)告的請示文；可行性研究報(bào)告文本；可行性研究報(bào)告的評估意見（專家評審會(huì)會(huì)議紀(jì)要）；主管部門和相關(guān)部門的初審意見；項(xiàng)目法人的組建方案；城市規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見書；土管部門的土地預(yù)審報(bào)告；環(huán)保部門的環(huán)境影響報(bào)告及評估意見；資本金承諾和銀行貸款承諾書。

（四）初步設(shè)計(jì)

1、編制初步設(shè)計(jì)的目的與依據(jù)。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對設(shè)計(jì)對象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承

擔(dān)。初步設(shè)計(jì)編制單位應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的可行性報(bào)告的內(nèi)容，認(rèn)真編制設(shè)計(jì)文件。沒有經(jīng)批準(zhǔn)的可行性報(bào)告和規(guī)劃行政主管部門核定該項(xiàng)目的用地位置、界限、提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件許可的（建設(shè)用地規(guī)劃許可證）（征地的項(xiàng)目）不能進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，更不能審批。

2、初步設(shè)計(jì)編制的要求。

各類建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，內(nèi)容不盡相同。一般建設(shè)項(xiàng)目其主要內(nèi)容應(yīng)包括以下方面的文字說明和圖紙：設(shè)計(jì)依據(jù)及建設(shè)規(guī)模；占地面積和土地利用面積；總平面圖；各層平、立、剖面圖（包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣及構(gòu)筑物）；主要結(jié)構(gòu)、裝飾工程、給排水、暖通、電氣及其他設(shè)備的特點(diǎn)；采用新技術(shù)情況；環(huán)境保護(hù)；人防及抗震、水土保持措施；各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；建筑面積及使用面積；主要材料用量；總概算。

設(shè)計(jì)概算應(yīng)準(zhǔn)確地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，深度要滿足控制投資、計(jì)劃安排和資金安排的要求?？偢潘惆▋?nèi)容如下：建筑工程和設(shè)備安裝工程費(fèi)：應(yīng)列出各單位或單項(xiàng)工程名稱、建筑面積、單價(jià)、總價(jià)；其他費(fèi)（按需要列出明細(xì)）；儀器設(shè)備費(fèi)：單臺(tái)件5萬元以上的儀器設(shè)備，應(yīng)列出詳細(xì)品種、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)及總價(jià)；工程不可預(yù)見費(fèi)。

初步設(shè)計(jì)的深度應(yīng)滿足的要求：土地征用（需征地的項(xiàng)目）；主要設(shè)備選型、材料的定貨；基建投資的控制；施工圖設(shè)計(jì)的編排，施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備等。

依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，初步設(shè)計(jì)原則上應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇確定符合資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3、初步設(shè)計(jì)的審批（審核）。初步設(shè)計(jì)的審批（審核上報(bào)）程序與可行性研究報(bào)告一致。初步設(shè)計(jì)申報(bào)時(shí)需提供以下資料：申請批復(fù)（或轉(zhuǎn)報(bào)）初步設(shè)計(jì)的請示文；初步設(shè)計(jì)文本；相關(guān)設(shè)計(jì)依據(jù)（可研批復(fù)，規(guī)劃意見，土地預(yù)審意見，環(huán)境保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害安全性評價(jià)等專項(xiàng)意見，資金來源證明，供水、供電等外部建設(shè)條件，地質(zhì)勘探報(bào)告、實(shí)測地形圖及區(qū)位圖等）。

4、初步設(shè)計(jì)的修改。初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后不得任意修改、變更。凡涉及可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容，如建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面的修改，須經(jīng)原可行性研究報(bào)告審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。凡涉及初步設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，如總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)、總概算等方面的修改，須經(jīng)原設(shè)計(jì)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。修改工作須由原單位負(fù)責(zé)進(jìn)行。

第三篇：做好項(xiàng)目謀劃和前期工作,推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施

做好項(xiàng)目謀劃和前期工作，推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施

近四年來，在國家、省、市大力支持下，通過縣委、縣政府的努力，我縣先后爭取到“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣”、“衡邵干旱走廊綜合治理縣”、“少數(shù)民族高寒山區(qū)扶貧開發(fā)縣”、“國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)縣”、“易災(zāi)地區(qū)環(huán)境治理縣”、“國家油茶基地示范縣”、“農(nóng)村危房改造示范縣”、“楠竹產(chǎn)業(yè)示范縣”、“生態(tài)文明示范工程低碳縣試點(diǎn)示范建設(shè)”等國家重大政策支持，爭取中央預(yù)算內(nèi)支持項(xiàng)目165個(gè)，到位國家和省級專項(xiàng)資金11.6億元，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)扶貧開發(fā)部門介紹，今后僅武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣每年可獲得國家5.6億元資金支持。在資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走的國家投資大背景下，必須抓好規(guī)劃編制和項(xiàng)目謀劃工作，突出抓好項(xiàng)目謀劃、申報(bào)和實(shí)施工作，以項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施，以引導(dǎo)市場行為，協(xié)調(diào)各方利益，更好地配置社會(huì)資源。

一、深入調(diào)查研究，做好項(xiàng)目策劃

實(shí)踐出真知，社會(huì)生活中的方方面面都蘊(yùn)涵著項(xiàng)目建設(shè)信息，這就要求在項(xiàng)目策劃中必須深入實(shí)際調(diào)研，不僅要緊密聯(lián)系實(shí)際，立足當(dāng)前發(fā)展需要來謀劃項(xiàng)目，又要求有超前意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)，準(zhǔn)確判斷未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，發(fā)揮不可為而為之、難事變易事、善于無中生有等超前敏銳性和主觀

能動(dòng)性，謀劃策劃好項(xiàng)目。既要加強(qiáng)與縣直部門、周邊相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)合力謀劃項(xiàng)目，又要發(fā)揮基層廣大群眾創(chuàng)造性，充分調(diào)動(dòng)村支兩委、廣大干部、人大代表、政協(xié)委員、科技能人的首創(chuàng)精神，謀劃好項(xiàng)目，確保項(xiàng)目切實(shí)可行。

一是要立足實(shí)際謀劃項(xiàng)目。要加強(qiáng)對縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情的準(zhǔn)確把握，分析厘清各線各塊的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的困難和問題，加大對上級文件的研究，找準(zhǔn)上級扶持重點(diǎn)，結(jié)合武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、全省推進(jìn)“四化兩型”和全縣“十二五”規(guī)劃實(shí)施要求，認(rèn)真查找項(xiàng)目投資信息，仔細(xì)謀劃項(xiàng)目。

1、從我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面入手謀劃項(xiàng)目。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，加快發(fā)展有資源優(yōu)勢，尤其有林業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，有“三湘林業(yè)第一縣”和“中國竹子之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是我縣發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的依托所在。圍繞資源培育、產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)化增值整條產(chǎn)業(yè)鏈可以謀劃楠竹豐產(chǎn)培育、速生豐產(chǎn)商品林、工業(yè)原料林、無節(jié)良材培育、筍竹林建設(shè)、植樹造林、珍稀苗木培育、油茶豐產(chǎn)林等生態(tài)工程，加快花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林、生物質(zhì)能源林、中藥材等特色基地建設(shè)和林化、竹木地板、森林食品、森林旅游等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品資源培育可以謀劃出城郊蔬菜生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)、高山云霧茶葉、絞股藍(lán)、金銀花、玫瑰花、雜交水稻制種、高山延季蔬菜、特優(yōu)水果、特種養(yǎng)殖等項(xiàng)目。圍繞農(nóng)林產(chǎn)品深加工可以謀劃一批竹筍加工、有機(jī)蔬菜加工、稻米加工和油茶、金銀花、絞股藍(lán)、玫瑰花、楠竹綜合等加工項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。

要突出新技術(shù)引進(jìn)和新產(chǎn)品開發(fā)，按全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃總體要求，抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，不可低水平重復(fù)建設(shè)和遍地開花。

2、從加快新型工業(yè)化方面，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，可以謀劃出一批企業(yè)擴(kuò)能、技改和轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。農(nóng)產(chǎn)品加工方面要突出“綠色”、“有機(jī)”品牌，竹木綜合加工要加大對竹制工藝品、竹工藝門、竹纖維及新型板材的開發(fā)研究，加強(qiáng)邊角廢料的轉(zhuǎn)化利用，提高產(chǎn)品附加值。礦產(chǎn)開發(fā)和冶煉等項(xiàng)目可以謀劃一批燃煤鍋爐改造和電熱爐更新改造、工業(yè)“三廢”綜合治理等項(xiàng)目。礦產(chǎn)品開發(fā)上要加強(qiáng)對挖礦、洗礦等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)力度，謀劃好礦山植被生態(tài)恢復(fù)和污水治理、尾砂壩建設(shè)等項(xiàng)目。工業(yè)發(fā)展載體方面可謀劃出袁家團(tuán)、瓦屋、關(guān)峽及樂安四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

3、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，可以從城鎮(zhèn)路面擴(kuò)改、管網(wǎng)建設(shè)、電力和自來水建設(shè)、消防改造等方面謀劃項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好治路、治塵、治污、治水、治亂等城市環(huán)境綜合整治工程。對旅游型城鎮(zhèn)，可謀劃仿古青石板路面改建、古井保護(hù)、古建筑保護(hù)及改善外部通道建設(shè)等項(xiàng)目，推進(jìn)旅游公路、游客接待中心、服務(wù)中心建設(shè)。對工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)，可加快物流中心、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品集散地等交易場所建設(shè)，加強(qiáng)對主要河流水域的綜合治理。新農(nóng)村建設(shè)方面，加強(qiáng)農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，抓好村莊生活污染治理，著力在農(nóng)村通暢工程、基本農(nóng)田整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村環(huán)境集中連片整治、飲用水水源地保護(hù)和污染源治理、特色城

鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)等方面謀劃項(xiàng)目。

4、加快信息化建設(shè)上可以謀劃出農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、科技信息服務(wù)站、農(nóng)村無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋等建設(shè)項(xiàng)目。

二是要突出超前意識(shí)，創(chuàng)造性謀劃項(xiàng)目。縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稟賦不同，謀求加快發(fā)展的著力點(diǎn)各異，這就為縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展提供了機(jī)遇。雜交水稻制種、油茶、楠竹、高山延季蔬菜、食用菌生產(chǎn)等重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，可高起點(diǎn)謀劃出全國雜交水稻制種基地縣、油茶和楠竹基地建設(shè)與加工產(chǎn)業(yè)化、高山延季蔬菜生產(chǎn)基地、食用菌生產(chǎn)基地等一批國家級大項(xiàng)目，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。對林業(yè)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以超前謀劃一批碳匯林、生態(tài)公益林、幼林撫育示范、濕地生態(tài)恢復(fù)保護(hù)及優(yōu)材更替、森林撫育等項(xiàng)目。對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)，可以謀劃一批地質(zhì)災(zāi)害綜合治理示范工程和污染源治理工程，通過移民搬遷和生態(tài)修復(fù)，保護(hù)好地質(zhì)地貌，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)和旅游業(yè)發(fā)展。按照中央加大文化建設(shè)推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略重點(diǎn)，可以謀劃一批物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、保護(hù)及歷史文化名鎮(zhèn)、名村的開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)民俗文化的發(fā)展。從深化醫(yī)改、推進(jìn)民生改善等方面入手，可以謀劃區(qū)域性中心醫(yī)院、民族中醫(yī)藥物發(fā)展、民族文化展示園、老年日間照料中心等項(xiàng)目。超前謀劃項(xiàng)目要注重對國家和省級出臺(tái)的政策文件研究，把握國家和省里政策走向和扶持重點(diǎn)，有針對性地攻堅(jiān)克難，取得突破。

三是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合力謀劃項(xiàng)目?？h直各部門、縣域各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃的項(xiàng)目是納入全縣項(xiàng)目規(guī)劃庫、實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的主要依托，必須確保項(xiàng)目內(nèi)容全面、通過初步論證和可研論證、納入上級部門項(xiàng)目規(guī)劃庫。這需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)與縣直部門的協(xié)調(diào)銜接，積極爭取縣級部門對縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項(xiàng)目謀劃工作的指導(dǎo)和支持。已納入實(shí)施規(guī)劃的項(xiàng)目力求內(nèi)容全面，前期工作完善；沒有納入規(guī)劃庫的項(xiàng)目要查漏補(bǔ)缺，加快完善相關(guān)內(nèi)容，力爭進(jìn)入縣直部門規(guī)劃庫。同時(shí)要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要流域綜合治理、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展等方面共同謀劃投資較大的項(xiàng)目，合力向縣直相關(guān)部門銜接，力爭所謀劃項(xiàng)目納入縣直部門規(guī)劃庫。

四是要充分發(fā)揮基層廣大干部群眾創(chuàng)造性積極謀劃項(xiàng)目。項(xiàng)目謀劃最忌閉門造車，不注重開展調(diào)研和前期研究，那樣謀劃的項(xiàng)目沒有具體建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容，顯得空洞無物。為確保謀劃項(xiàng)目的內(nèi)容全面、科學(xué)可行，必須要注重發(fā)揮基層廣大群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員、科技能人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的聰明才智，多領(lǐng)域、寬角度地謀劃項(xiàng)目。不僅要從當(dāng)前最緊迫、最希望得到解決的問題入手謀劃項(xiàng)目，而且要著眼長遠(yuǎn)，從支撐縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)條件入手謀劃項(xiàng)目。及時(shí)加強(qiáng)對初步謀劃項(xiàng)目的整理、篩選，積極整合資源，對同一類建設(shè)項(xiàng)目可整合為一個(gè)大項(xiàng)目，單獨(dú)類項(xiàng)目力求做大。同時(shí)要多次反復(fù)征求村支兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員、科技能人和在外工作人員的建議和意見，確保策劃項(xiàng)目內(nèi)容全面、切實(shí)可行。

二、精心準(zhǔn)備做好項(xiàng)目前期工作

做好項(xiàng)目前期工作是抓好項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目前期工作包括項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目具體設(shè)計(jì)及實(shí)施方案、規(guī)劃選址、土地征用、環(huán)境評估、項(xiàng)目融資等。只有項(xiàng)目準(zhǔn)備工作完備的項(xiàng)目才具有申報(bào)的競爭力，只有前期工作達(dá)到了一定的深度，讓項(xiàng)目等機(jī)遇，才能贏得主動(dòng)?；诖?，我們必須認(rèn)真做好項(xiàng)目申報(bào)的各項(xiàng)前期工作。一是加強(qiáng)項(xiàng)目論證和包裝。項(xiàng)目工作水平和質(zhì)量取決于策劃、包裝和可研論證。擬申報(bào)的項(xiàng)目必須符合國家對項(xiàng)目編制的要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家總體布局，通過必要的篩選、打捆和包裝，完善項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、籌資方案等工作，根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模按照資質(zhì)要求分別到省、市專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，加強(qiáng)項(xiàng)目論證工作，確保與國家規(guī)劃、上級對各類申報(bào)項(xiàng)目要求相吻合，才能獲得國家和省級支持。二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。從全縣（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）的發(fā)展大局出發(fā)，以“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)”規(guī)劃編制為契機(jī)，緊緊依托本地區(qū)現(xiàn)有資源及本行業(yè)實(shí)際，突出戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性，組織專門人員并聘請專家及時(shí)開展項(xiàng)目專題調(diào)研，儲(chǔ)備一批能源、交通、水利、市政設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又能促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)完善項(xiàng)目庫，確保項(xiàng)目建設(shè)接替有序。三是建立項(xiàng)目歸口調(diào)度工作新機(jī)制。統(tǒng)一歸口建立項(xiàng)目庫，凡進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目今后實(shí)行優(yōu)先宣傳

推介、優(yōu)先立項(xiàng)申報(bào)、優(yōu)先納入建設(shè)計(jì)劃，使我縣項(xiàng)目工作真正步入“建設(shè)一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批、論證一批”的良性軌道。要組織專門工作班子，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，對于政策性項(xiàng)目要切實(shí)做到上下互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，做好做精，做細(xì)做實(shí)。

三、全力以赴抓好項(xiàng)目申報(bào)和爭取工作

根據(jù)中央投資的方向和扶持重點(diǎn)及支持領(lǐng)域，及時(shí)向上申報(bào)項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目要突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，用好、用活、用足國家宏觀政策，切入國家投資渠道，爭取資金支持。爭項(xiàng)目、跑項(xiàng)目要主動(dòng)出擊，多向國家、省市發(fā)改委和相關(guān)部門跑動(dòng)、溝通、匯報(bào)，對項(xiàng)目要跟緊、盯死，時(shí)刻注意資金的流向。一要各個(gè)擊破。對于能夠直接進(jìn)入國家投資計(jì)劃籠子的項(xiàng)目，要認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，力爭盡早被國家列入投資計(jì)劃的盤子；對不能直接進(jìn)入國家投資計(jì)劃籠子的項(xiàng)目，要根據(jù)相關(guān)政策，精心包裝、打捆、調(diào)整，使申報(bào)的項(xiàng)目與國家的投資計(jì)劃相一致，千方百計(jì)擠進(jìn)國家項(xiàng)目投資計(jì)劃的盤子；對包裝、打捆、調(diào)整后還不能進(jìn)入國家投資計(jì)劃籠子的項(xiàng)目，要積極向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)實(shí)際情況和存在困難，努力爭取國家的扶持政策，力爭申報(bào)的項(xiàng)目與國家的投資政策相符合，使申報(bào)的項(xiàng)目盡快被納入國家申報(bào)計(jì)劃的籠子里。二要打捆爭取。項(xiàng)目的爭取不僅僅是一個(gè)部門的工作，各相關(guān)部門都要緊密配合，發(fā)揮陣地戰(zhàn)、集團(tuán)作戰(zhàn)的立體攻勢。要堅(jiān)決克服單打獨(dú)斗、唱獨(dú)角戲的行為，增強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)、攜手作戰(zhàn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、利益均等。對瞄準(zhǔn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，大膽地打破行

業(yè)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的界限，充分利用各種資源和關(guān)系，通過聯(lián)合開發(fā)達(dá)到爭取大項(xiàng)目的目的。尤其是在爭取國家扶持政策方面，一縣一域特殊情況很難引起黨中央和國務(wù)院的高度關(guān)注，分量不夠，但是如果采取橫向聯(lián)合辦法，與類似縣一起爭取，效果肯定比自己單打獨(dú)斗要好。三要勤于跑動(dòng)。要積極響應(yīng)縣委號(hào)召，克服千難萬關(guān)，歷盡千辛萬苦，費(fèi)盡千言萬語，抓住千時(shí)萬機(jī)，多跑動(dòng)、多溝通、多匯報(bào)，加強(qiáng)與國家、省市有關(guān)部門的銜接，多向國家、省市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)綏寧縣情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題，爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，爭取更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國家和省里規(guī)劃“籠子”。四要及時(shí)跟緊。跟緊就是做到要“及時(shí)”。國家對項(xiàng)目安排時(shí)效性很強(qiáng)，一般一年就是那么幾次，那么幾天，錯(cuò)過了時(shí)機(jī)，就等于喪失了機(jī)遇。因此，要及時(shí)掌握信息，及時(shí)宣傳，及時(shí)根據(jù)上級要求上報(bào)項(xiàng)目，及時(shí)與省市銜接，并根據(jù)情況及時(shí)對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，做到在項(xiàng)目開發(fā)、申報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)滴水不漏，環(huán)環(huán)相接。五要跟蹤盯死。項(xiàng)目不能一報(bào)了之，上報(bào)后要全程跟蹤，緊緊盯死。全省各地都在爭項(xiàng)目，不盯死，就有可能會(huì)中途流產(chǎn)，或被別人調(diào)包，被擠下，本來被安排在第一批的項(xiàng)目就會(huì)被放在第二批或者更靠后了，本來今年能爭取的項(xiàng)目，就會(huì)被放后，只有盯死，項(xiàng)目才能定死。

四、嚴(yán)格規(guī)劃管理，做好項(xiàng)目實(shí)施工作

縣直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃、策劃納入縣級武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，由發(fā)改局歸口管理，按和輕重緩急編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣直各部

門和縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的嚴(yán)肅性，必須按上級下達(dá)的計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，不可隨意調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)地點(diǎn)，不可隨意降低和調(diào)高項(xiàng)目投資額，確?？h域內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目與計(jì)劃下達(dá)的項(xiàng)目保持一致。項(xiàng)目責(zé)任單位要抓緊完善初步設(shè)計(jì)及報(bào)批、國土用地、征地拆遷、規(guī)劃選址、環(huán)境評估、項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好條件。盡快落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目合同管理制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、安全生產(chǎn)制等工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)秩序，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要加強(qiáng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的落實(shí)和管理，嚴(yán)禁擠占挪用，積極配合發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門做好相關(guān)資料的整理工程監(jiān)管，確保項(xiàng)目運(yùn)行安全。

第四篇：在全市重大項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目前期工作推進(jìn)會(huì)上的講話

在全市重大項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目前期工作推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

市政府決定召開這次全市項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目前期工作推進(jìn)會(huì)，主要目的是：按照國家、省關(guān)于當(dāng)前及“十三五”期間重大戰(zhàn)略布局、重大政策調(diào)整、重大專項(xiàng)安排，組織全市上下扎實(shí)做好項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目前期工作，使我市更多項(xiàng)目進(jìn)入國家和省“籠子”。

會(huì)前，市政府專門召開會(huì)議，聽取了多個(gè)部門對當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)工作的匯報(bào)。綜合各部門情況，市政府決定以項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目前期工作為抓手，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力。

剛才，X個(gè)單位作了典型交流，X個(gè)單位作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好，希望大家再鼓干勁、再加措施，推進(jìn)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。X同志就如何做好項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目前期工作，給大家做了一個(gè)很好的輔導(dǎo)報(bào)告，很有指導(dǎo)性和可操作性。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，提振精神，切實(shí)增強(qiáng)促投資穩(wěn)增長的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

今年以來，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全市上下牢固樹立“投資第一、項(xiàng)目為先”理念，把投資和項(xiàng)目建設(shè)作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的有效舉措，認(rèn)真開展“項(xiàng)目建設(shè)競進(jìn)年、項(xiàng)目儲(chǔ)備提質(zhì)年、社會(huì)投資促進(jìn)年”三個(gè)主題年活動(dòng)，投資保持較快增長，重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。上半年，我市投資增幅達(dá)到X.X%，居全省第一，高于全省X.X個(gè)百分點(diǎn)，為保證全省投資較快增長，做出了積極貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不太明朗，不確定因素還比較多，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心與預(yù)期。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，是擺在各級黨委政府面前的一個(gè)重要課題。穩(wěn)增長，關(guān)鍵在穩(wěn)投資，核心在抓項(xiàng)目。對X而言，消費(fèi)是慢增量、出口是微變量、投資是決定量。因此，要千方百計(jì)把加快項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目落地、項(xiàng)目建設(shè)，作為促投資穩(wěn)增長的重要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)和形成X更多的有效投資。

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，是有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的唯一選擇。當(dāng)前，我們所面臨的復(fù)雜形勢是多年來少有的，經(jīng)濟(jì)下行的壓力在持續(xù)加大，總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾匯集，需求不足與供給不足共存。不景氣的大環(huán)境下，X經(jīng)濟(jì)要想逆勢而進(jìn)，靠什么？改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)民生“新三駕馬車”，還在孕育培育之中。傳統(tǒng)“三駕馬車”中，我們出口勢頭良好，但體量太??；消費(fèi)體量較大，但又是個(gè)慢變量；只有投資抓得住、來得快、容易見效，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)最現(xiàn)實(shí)、最快捷、最有效的手段。所以說，緩解壓力尋求支撐，唯有投資能扛大旗。前不久，君正書記在市委常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“全市各級政府要圍繞抓發(fā)展這個(gè)中心不動(dòng)搖，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，要“堅(jiān)持不懈地在擴(kuò)大有效投資上積極進(jìn)行探索”。王書記的話抓住了“牛鼻子”，指出了關(guān)鍵點(diǎn)。投資是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬支撐，尤其是

X這樣的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)模式中，投資能決定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、關(guān)乎民生。今年以來，X經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了高位增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省前列，X流域中心城市建設(shè)步伐不斷加快，這些成績的取得，關(guān)鍵就在于投資的支撐。從各地也可以看出來，投資是經(jīng)濟(jì)增長的“晴雨表”，哪個(gè)地方投資工作抓得緊、項(xiàng)目建設(shè)搞得熱火朝天，哪個(gè)地方發(fā)展就快。因此，大家要樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠投資，投資增長靠項(xiàng)目”的理念，堅(jiān)定不移抓投資、抓項(xiàng)目，用穩(wěn)投資來穩(wěn)增長，頂住下行壓力。

（二）千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，是積極搶抓政策機(jī)遇的現(xiàn)實(shí)選擇。X年，中央出臺(tái)“四萬億計(jì)劃”，X市抓住機(jī)遇，將爭取的資金全部用在基礎(chǔ)設(shè)施上，建成了一大批過去想干沒錢干的項(xiàng)目，換來了X今天的大發(fā)展、快發(fā)展。長沙、太原、鄭州等地把爭取到的投資用在擴(kuò)大產(chǎn)能上，他們現(xiàn)在做的就只能是調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整耗水耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這就給我們X一個(gè)重要啟示，在經(jīng)濟(jì)下行的形勢下，我們應(yīng)該重視基礎(chǔ)設(shè)施投資。我們最近策劃X水資源配置工程、“九水潤城”等項(xiàng)目也都是圍繞擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資來做的。省發(fā)改委在項(xiàng)目策劃上有一句很經(jīng)典的話叫做“先動(dòng)手后伸手”，這句話得到了

X書記和X省長的肯定，省發(fā)改委因此多次受到表揚(yáng)?！跋葎?dòng)手后伸手”已經(jīng)上升為一種進(jìn)競發(fā)展精神，比如漢十鐵路和X水資源工程都是先動(dòng)手，然后才爭取到的，如果不先動(dòng)手，只靠伸手是要不到的，所以一定要先動(dòng)手。為什么我們對項(xiàng)目的前期工作這么重視，就是要大家先動(dòng)手。如果我們忽視了投資工作的重要性，抓偏了經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，丟掉了“先動(dòng)手、后伸手”的競進(jìn)發(fā)展精神，讓寶貴的機(jī)遇都擦肩而過，那么我們不僅是不懂經(jīng)濟(jì)，而且還不懂政治。丟掉的將會(huì)是一筆筆真金白銀的項(xiàng)目資金，失去的將會(huì)是一個(gè)個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，那我們將成為X萬X人民的“罪人”，這是決不允許出現(xiàn)的。

（三）千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，是加快實(shí)現(xiàn)跨越趕超的必經(jīng)之路。今年是“十二五”的收官之年，是“十三五”的規(guī)劃之年、蓄勢之年。年初制定的投資任務(wù)、“五年規(guī)劃”制定的投資發(fā)展目標(biāo)能不能完成，不僅關(guān)系到我們“十二五”以什么樣的成績收尾，還關(guān)系到“十三五”以什么樣的態(tài)勢開局。因此，抓好投資工作，努力完成既定任務(wù)目標(biāo)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。根據(jù)省委、省政府構(gòu)建“三個(gè)三分之一”發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，X經(jīng)濟(jì)總量要占全省三分之一，X、X要占三分之一，其它市州要占三分之一。省委、省政府同時(shí)要求，X和X兩個(gè)省域副中心城市要做到“兩個(gè)X”，即：到

X年要實(shí)現(xiàn)建設(shè)城區(qū)X平方公里，城區(qū)人口X萬。目前，X投資增速領(lǐng)先X不到X個(gè)百分點(diǎn)，總量卻落后。所以，我們不能只滿足于投資增速全省第一。發(fā)展的形勢要求我們必須牢牢抓住投資工作，把投資作為跨越趕超的重要推動(dòng)力量，始終保持一個(gè)較高的投資增長率，逐步擴(kuò)大與趕超目標(biāo)的增速差距，在全國、全省和X流域內(nèi)對標(biāo)先進(jìn)、謀求超越。各地各部門也都要奮力趕超，圍繞“參照誰、追趕誰、超越誰”，認(rèn)真謀劃我們的工作。

（四）千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，是體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)履職盡責(zé)的重要途徑。投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，一個(gè)城市重視投資，項(xiàng)目接續(xù)就好、經(jīng)濟(jì)活力就強(qiáng)、發(fā)展后勁就足。評價(jià)地方、部門、干部工作怎么樣，就看他們在這個(gè)主戰(zhàn)場上的表現(xiàn)怎么樣。抓投資抓項(xiàng)目工作比較難，一個(gè)項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目從爭取到投產(chǎn)見效，要經(jīng)過項(xiàng)目策劃、預(yù)可研、規(guī)劃選址、征地拆遷、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，這個(gè)過程常常花費(fèi)數(shù)年之久，任何遲滯放松、消極懈怠，都會(huì)導(dǎo)致機(jī)遇喪失；任何一個(gè)環(huán)節(jié)受阻，就可能寸步難行；任何一個(gè)階段，都可能遇到許多繞不開、躲不掉的矛盾和困難。再加上當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)普遍面臨要素趨緊、制約增多、征地拆遷難等共性問題，推進(jìn)項(xiàng)目的難度更大。抓投資抓項(xiàng)目雖然難，但項(xiàng)目上的快、上的多，投資保持穩(wěn)定增長，就能給實(shí)體經(jīng)濟(jì)以更好的發(fā)展預(yù)期，凝聚資本力量，增強(qiáng)投資信心，支撐經(jīng)濟(jì)增長。面對下行的壓力、工作的困難，各地各部門更要做到咬定投資不放松，拿出知難而進(jìn)的勇氣、一干到底的韌勁和抓鐵有痕的舉措，扎實(shí)推進(jìn)投資和項(xiàng)目工作，回應(yīng)全市人民的期待。

二、保持定力，穩(wěn)定預(yù)期，科學(xué)謀劃促投資穩(wěn)增長的戰(zhàn)略措施

今年以來，國家陸續(xù)推出X個(gè)投資工程包、X大消費(fèi)工程、專項(xiàng)建設(shè)債券等一系列含金量高的政策措施，加大資金投放支持力度。X月底X月初，國家和省將組織申報(bào)第二批專項(xiàng)債券工作，組織申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)存量資金清理及新增X億中央投資計(jì)劃。這是中央在非常時(shí)期采取的非常舉措，進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)回暖、確保和“十二五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，可以說X迎來了加快發(fā)展的“第二春”和“黃金期”。但是，國家發(fā)改委明確指出：今后凡是沒有納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)資金一律不再予以支持。對此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，牢固樹立“機(jī)不可失、時(shí)不再來”的機(jī)遇意識(shí)，以等不起的責(zé)任感、慢不得的緊迫感、坐不住的危機(jī)感，千方百計(jì)加快項(xiàng)目謀劃，編制好項(xiàng)目庫，“干著今年、備著明年、看著后年、想著大后年”，積極對接中央、省政策措施，做到市級有總庫，部門有部庫，縣市有縣庫，項(xiàng)目單位有專庫，隨時(shí)做好對接中央、省項(xiàng)目的準(zhǔn)備。要建立項(xiàng)目梯次滾動(dòng)機(jī)制，科學(xué)編制好五年規(guī)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃。項(xiàng)目庫結(jié)構(gòu)和梯次，要按“三個(gè)三分之一”的比例，對在建及新開工、前期推進(jìn)、策劃儲(chǔ)備等不同階段的項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)推進(jìn)。在項(xiàng)目策劃上，要堅(jiān)持解放思想，敢于異想天開、無中生有、削尖腦袋、絞盡腦汁、挖空心思，充分發(fā)揮大家的聰明才智，精心謀劃包裝項(xiàng)目。只要把這些基礎(chǔ)工作做扎實(shí)了，國家、省項(xiàng)目投向一明確，我們都能贏得先機(jī)，做到從容應(yīng)對，應(yīng)報(bào)盡報(bào)，取得事半功倍的效果。

（一）要圍繞X的發(fā)展戰(zhàn)略，策劃包裝項(xiàng)目。要緊緊抓住“X+X”國家戰(zhàn)略（“X”就是繼續(xù)實(shí)施好西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。“X”就是重點(diǎn)服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”。）、“六廊六路”和“多國多港”建設(shè)布局（“六廊六路”，即建設(shè)新亞歐大陸橋、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等六大國際經(jīng)濟(jì)走廊），積極對接融入“一路一帶”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、“中三角”城市群、南水北調(diào)工程、大別山革命老區(qū)、兩圈兩帶、X生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合、比照國家級新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇和政策，結(jié)合“十三五”規(guī)劃、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要、X生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃的編制，策劃和推動(dòng)一批重大項(xiàng)目進(jìn)入國家和省規(guī)劃的盤子，使X建成現(xiàn)代化的“七省通衢”交通樞紐，全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，區(qū)域性金融服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心、教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、文化藝術(shù)中心和開放高地，為把

X建成X流域中心城市和省域副中心城市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）要圍繞發(fā)展速度，策劃包裝項(xiàng)目。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增速年均達(dá)X.X%，其中“十一五”期間高達(dá)X.X%，取得了世界獨(dú)一無二的發(fā)展成就。持續(xù)X多年的高速增長，成就巨大，難能可貴。隨著經(jīng)濟(jì)的潛在增長率下降、資源環(huán)境壓力加大等因素制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以繼續(xù)承受過高的速度。十八大提出到X年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)總值比X年翻一番，按這個(gè)目標(biāo)算每年X.X%左右的速度就夠了。同時(shí)，隨著人口結(jié)構(gòu)變化、要素成本上升，會(huì)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。正因?yàn)榭陀^條件的變化，我國經(jīng)濟(jì)必然從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從隱含風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向面臨多種挑戰(zhàn)。我省連續(xù)保持X年X%以上高增長后，今年首次降到X%以下保持X%增速，投資規(guī)模從全國X位上升到第X位。在謀劃“十三五”經(jīng)濟(jì)增速和發(fā)展質(zhì)量的兩個(gè)約束性指標(biāo)，我省確定增速保持X.X%左右，高于全國X個(gè)百分點(diǎn)；堅(jiān)持競進(jìn)發(fā)展的思路不動(dòng)搖，堅(jiān)持X.X系數(shù)要求不動(dòng)搖。因此，我們在謀劃“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)的時(shí)候，要堅(jiān)持全省提出的“一二三、X.X系數(shù)”的思路，即堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展一步到位，堅(jiān)持“競、進(jìn)”二字，堅(jiān)持綠色、市場、民生“三維綱要”，堅(jiān)持“X.X”發(fā)展系數(shù)，科學(xué)設(shè)置全市和各地的指標(biāo)，謀劃對接重大規(guī)劃和重大項(xiàng)目。

（三）要圍繞強(qiáng)基固本，謀劃包裝項(xiàng)目。要以重塑現(xiàn)代化“X”樞紐地位為重點(diǎn)，積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶謀劃建設(shè)X航運(yùn)中心，對接國家干線謀劃建設(shè)快速鐵路大通道，對接國家政策謀劃建設(shè)通用航空機(jī)場和航空口岸，圍繞X三條鐵路和地鐵建設(shè)做文章，大力建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。要以打造“中國新能源汽車之都”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)智能制造、軌道交通、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、生態(tài)紡織、軍民結(jié)合等項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真做好汽車及零部件、新能源汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)、乘用車等“五車”大文章，做好白色家電、電路板、智能終端等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，打造萬億工業(yè)強(qiáng)市。

（四）要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，謀劃包裝項(xiàng)目。今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今天的項(xiàng)目布局就是明天的產(chǎn)業(yè)布局。一個(gè)好項(xiàng)目，孕育一份豐收的希望，增添一份發(fā)展的后勁。以工業(yè)機(jī)器人、XD打印、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新能源、新模式，風(fēng)生水起，態(tài)勢逼人。要把戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)增長、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的著力點(diǎn)，積極對接中國制造X，瞄準(zhǔn)七大領(lǐng)域X個(gè)重點(diǎn)增長源，即新一代網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)互聯(lián)、集成電路和新型顯示、大數(shù)據(jù)和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥、生物制造、智能制造、航空航天裝備、衛(wèi)星應(yīng)用及服務(wù)、非金屬功能材料、資源循環(huán)利用、清潔能源、電動(dòng)汽車，抓緊謀劃搶占產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于過時(shí)產(chǎn)業(yè)、淘汰產(chǎn)業(yè)。要抓好“中國制造

X”、“工業(yè)X.X”、互聯(lián)網(wǎng)+等機(jī)遇，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與技術(shù)工藝創(chuàng)新等深度融合，抓緊實(shí)施一批重大技改項(xiàng)目，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。要把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)也放在更加突出的位置，以增量倒逼存量改革，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電動(dòng)汽車、新能源汽車、白色家電、動(dòng)車輕軌、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)機(jī)器人、個(gè)性化智能制造、生物醫(yī)藥、空間科技等新興領(lǐng)域，加快組建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，策劃一批重大項(xiàng)目，在基本工藝、技術(shù)裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)部件、基本材料等關(guān)鍵共性技術(shù)方面取得突破，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升。

（五）要圍繞體制創(chuàng)新，謀劃包裝項(xiàng)目。重點(diǎn)是要研究好國家的基金，目前國家已建立鐵路發(fā)展基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等X支基金，未來還將建設(shè)X—X支基金，用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域；還將設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金、PPP融資支持基金等。近期，省里也在探索籌建長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金，擬整合財(cái)政性資金X億元左右，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本，放大X—X倍，采取基金運(yùn)作模式，支持我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無論是產(chǎn)業(yè)基金，還是PPP模式、專項(xiàng)債券，都是變財(cái)政直接投入為間接引導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)民間資本擴(kuò)大投資需求。

三、積極作為，真抓實(shí)干，認(rèn)真履行促投資穩(wěn)增長的主體責(zé)任

（一）要強(qiáng)化主體責(zé)任。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，黨委和政府是一崗雙責(zé)，我們一定要兩手抓、兩手硬，把“兩個(gè)責(zé)任”有機(jī)統(tǒng)一起來，抓不好反腐倡廉要追究主體責(zé)任，經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞不好也要追究主體責(zé)任。千道理、萬道理，把項(xiàng)目資金爭回來是硬道理。

（二）要強(qiáng)化狠抓落實(shí)。一分布置，九分落實(shí)，才能十全十美。布置再多，如果沒有落實(shí)都是一句空話。我們一定要把落實(shí)做好，對于我們今天會(huì)議的落實(shí)就是把項(xiàng)目庫做好，就是把項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目前期做到位。

（三）要強(qiáng)化部門配合。項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)工作，前期工作越充分，項(xiàng)目報(bào)批審批就越快，項(xiàng)目就容易實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，要把更多的精力用到前期工作上，切實(shí)把前期論證做深做細(xì)，項(xiàng)目審批前置工作要到位，項(xiàng)目報(bào)批要積極主動(dòng)。要落實(shí)好土地、資金、環(huán)境容量等要素保障，確保項(xiàng)目策劃和前期落到實(shí)處。各級各部門要安排具有一定工作責(zé)任心和工作能力的人員，集中精力、集中時(shí)間，跑項(xiàng)目、跑資金，善于打通申報(bào)渠道，早對接、勤匯報(bào)、爭主動(dòng)、擴(kuò)戰(zhàn)果，做到人無我有，人少我多，人多我快，力爭實(shí)現(xiàn)向上爭取項(xiàng)目資金的新突破。

（四）要強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。要扭轉(zhuǎn)一個(gè)觀念就是重招商、輕服務(wù)。招商和服務(wù)是同等重要的，如果只重招商、不重服務(wù)，招來的客商也是會(huì)走的。會(huì)后，各縣（市、區(qū)）要把在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，有問題的趕快解決問題，縣（市、區(qū)）層面解決不了的，要及時(shí)上報(bào)到市里，由市級層面幫助解決。

同志們，做好項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目前期工作，千方百計(jì)爭取國家、省政策資金支持，是積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的良方，我們必須堅(jiān)定不移、弛而不息抓實(shí)抓好。只要我們把項(xiàng)目的前期工作做好，把項(xiàng)目的后期服務(wù)好，X的明天就一定會(huì)更加美好！

第五篇：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 創(chuàng)新工作機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 創(chuàng)新工作機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)“無邪教單位”創(chuàng)建工作

近年來，和田地區(qū)邪教種類較多，反邪教任務(wù)艱巨的實(shí)際，以源頭預(yù)防邪教滋生為著力點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索實(shí)踐，深入扎實(shí)地開展了無邪教單位創(chuàng)建活動(dòng)，有效防范和控制了法輪功和其他邪教的滋生蔓延。

一、各級高度重視，切實(shí)擺上位置

（一）將無邪教單位創(chuàng)建工作納入全局總體奮斗目標(biāo)。局辦公會(huì)多次聽取邪教問題辦公室工作匯報(bào)，提出相關(guān)工作意見和要求，并連續(xù)兩年將無邪教單位創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作列入當(dāng)年奮斗目標(biāo)，與全單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)同分解、同落實(shí)、同考核、同兌現(xiàn)。為防止創(chuàng)建工作走過場，全單位堅(jiān)持每個(gè)季度對街道、單位創(chuàng)建工作情況進(jìn)行階段性考核，并納入考核內(nèi)容，對季度考核中存在的問題，及時(shí)提出整改建議；季度考核結(jié)果由局領(lǐng)導(dǎo)在全單位干部大會(huì)上進(jìn)行點(diǎn)評，限期整改。

（二）由過去單一聯(lián)系處置法輪功問題，拓展為聯(lián)系處置法輪功及其他邪教問題工作，由過去單純聯(lián)系面上工作，拓展為深入街道督促檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中存在的具體問題，在各個(gè)重點(diǎn)、敏感時(shí)期，局黨委每天都要聽取所聯(lián)系街道的處置工作匯報(bào)，并做好檢查工作。明確書記、主任具體負(fù)責(zé)無邪教單位創(chuàng)建工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)和推動(dòng)基層無邪教創(chuàng)建工作的深入開展。

（三）將無邪教單位創(chuàng)建工作納入全單位平安創(chuàng)建范疇。近年來，始終將無邪教單位創(chuàng)建工作列入全單位平安創(chuàng)建目標(biāo)，制定了相應(yīng)考核細(xì)則，并將無邪教單位創(chuàng)建工作與平安創(chuàng)建工作同動(dòng)員、同部署；簽訂創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)將創(chuàng)建任務(wù)分解到各部門和各街道，實(shí)現(xiàn)了無邪教單位創(chuàng)建工作的條塊結(jié)合，有效形成了創(chuàng)建工作合力。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，確保創(chuàng)建實(shí)效

（一）準(zhǔn)確掌握底數(shù)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建工作的針對性。為準(zhǔn)確掌握邪教人員及其活動(dòng)的動(dòng)態(tài)情況，近年來，全單位先后多次集中對各類邪教人員進(jìn)行調(diào)查摸底，通過深入走訪、上門談話、動(dòng)員群眾檢舉提供線索、比較準(zhǔn)確地摸清了轄區(qū)內(nèi)邪教基本狀況。幾年來，全單位堅(jiān)持對所有在冊法輪功等邪教人員進(jìn)行每季度“回頭看”，通過聽情況、看臺(tái)帳、與重點(diǎn)人員見面等方式，從“是否練功、行為表現(xiàn)、活動(dòng)規(guī)律、思想狀況”等4個(gè)方面進(jìn)行量化考評，確定“穩(wěn)定、比較穩(wěn)定、基本穩(wěn)定、相對不穩(wěn)定、不穩(wěn)定”等5類人員，針對性地指導(dǎo)基層分類實(shí)施教育穩(wěn)控工作，有效控制反復(fù)，降壓案件，鞏固創(chuàng)建成果。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建工作的有效性。為確保創(chuàng)建工作有序、有效開展，全單位緊緊圍繞目標(biāo)要求，不斷強(qiáng)化“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)：一是構(gòu)建創(chuàng)建工作組織網(wǎng)絡(luò)。即由即以單位專門構(gòu)建了由單位黨支部為主體，單位治安主任、的防控隊(duì)伍，突出對社會(huì)面和重點(diǎn)人員的防控和管控。三是強(qiáng)化創(chuàng)建工作信息網(wǎng)絡(luò)。全單位在物建調(diào)整信息員基礎(chǔ)上，專門出臺(tái)了關(guān)于反邪教信息工作的意見，對反邪教信息員的物建、信息獲取、信息使用、資料管理等作了明確規(guī)定，并在宗教合法場所、非法場所、疑似地區(qū)物色信息員，初步形成了反邪教信息網(wǎng)絡(luò)。有效調(diào)動(dòng)了信息員的積極性，增強(qiáng)了防范工作的有效性。

（三）完善工作制度，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建工作的科學(xué)性。為扎實(shí)開展創(chuàng)建工作，全單位健全和完善了一系列創(chuàng)建工作制度：一是雙向定期通報(bào)制度。即街道每月向區(qū)委有關(guān)部門書面報(bào)送邪教重點(diǎn)人員情況，區(qū)防范和處理邪教問題辦公室每季度向各街道黨工委通報(bào)法輪功和其他邪教處置情況。二是獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。即對照無邪教單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，年終組織考核，經(jīng)考核確定為無邪教單位的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對未做工作而“望天收”的單位不能作為無邪教單位達(dá)標(biāo)單位。三是檢查督導(dǎo)制度。即由區(qū)委有關(guān)部門組織人員每季度深入街道、社區(qū)，通過“一聽二看三檢查”的方法開展創(chuàng)建工作檢查督導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)創(chuàng)建工作進(jìn)程。四是季度評估制度。每個(gè)季度集中對全單位法輪功重點(diǎn)人員逐個(gè)開展動(dòng)態(tài)分析評估，重點(diǎn)做好“三個(gè)結(jié)合”，即定量分析與定性分析相結(jié)合、動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、評估結(jié)果與深化創(chuàng)建工作相結(jié)合。今年初，全單位又依據(jù)其他邪教人

員被勞教、判刑情況，思想穩(wěn)定和行為表現(xiàn)情況，以及所任職務(wù)情況，梳理出全單位重點(diǎn)人員，要求各街道列入季度分析評估，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。五是跟進(jìn)調(diào)整制度。對邪教重點(diǎn)人員生活駐地、工作單位、戶籍等發(fā)生變動(dòng)的，始終動(dòng)態(tài)掌控，堅(jiān)持“三個(gè)跟進(jìn)調(diào)整”，即：跟進(jìn)調(diào)整托管責(zé)任；跟進(jìn)調(diào)整幫教責(zé)任人、信息員；跟進(jìn)調(diào)整幫教工作方法，確保幫教鞏固工作更具針對性。

三、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)

（一）堅(jiān)持封閉辦班，全力突破未轉(zhuǎn)化人員。幾年來，全單位投入大量資金，每年堅(jiān)持自主辦班，市區(qū)聯(lián)合辦班，對涉案反復(fù)人員及時(shí)攻堅(jiān)幫教，逐人制定幫教方案，組織區(qū)、街、社區(qū)、公安等幫教力量分組承包，責(zé)任到人，吃住在班，放棄節(jié)假日休息，持續(xù)攻堅(jiān)，使在班攻堅(jiān)人員全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

（二）加強(qiáng)鞏固幫教，積極穩(wěn)控重點(diǎn)人員。為切實(shí)降壓案件，減少反復(fù)，進(jìn)一步提升無邪教單位創(chuàng)建合格率，全單位不斷深化對法輪功重點(diǎn)人員鞏固教育工作，堅(jiān)持常年與法輪功重點(diǎn)人員逐人進(jìn)行深入交流，對思想下滑人員積極采取有效措施，實(shí)行聯(lián)手開放式幫教；對家庭確有困難的法輪功人員，積極協(xié)調(diào)區(qū)、街民政等部門，主動(dòng)開展幫扶，切實(shí)解決法輪功人員實(shí)際困難，充分體現(xiàn)黨和政府的真誠關(guān)懷，有效穩(wěn)控了一批思想波動(dòng)的法輪功人員。同時(shí)，對實(shí)際神等其他邪教人員開展積極幫教和關(guān)愛工作，促進(jìn)了無邪教單位創(chuàng)建

工作深入開展。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，不斷擴(kuò)大警示教育影響面。幾年來，全單位高度重視反邪教宣傳教育常態(tài)化工作，利用多種形式在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面、多種群體中展開反邪教警示教育，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響面和覆蓋面。區(qū)、街、社區(qū)多次組織反邪教知識(shí)有獎(jiǎng)競答，自編自演反邪教文藝節(jié)目，利用“七一”、支部換屆等時(shí)機(jī)開展反邪教宣傳教育，今年，防范和處理邪教問題負(fù)責(zé)人又主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)合區(qū)文化局，開辟反邪教專欄，連續(xù)登載防范邪教知識(shí)和邪教危害實(shí)例。通過廣泛深入的反邪教宣傳教育，不僅有效增強(qiáng)了社會(huì)公眾識(shí)別和抵制邪教的能力，同時(shí)為無邪教單位創(chuàng)建活動(dòng)營造了濃厚的社會(huì)氛圍。

四、嚴(yán)格檢查考核，激發(fā)創(chuàng)建活力

（一）制定考核細(xì)則。根據(jù)省、市要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確了“無邪教單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：即全年無社區(qū)居民參與各類邪教違法犯罪活動(dòng)，不發(fā)生各類邪教立案案件；無法輪功未轉(zhuǎn)化人員和反復(fù)人員，原有其他邪教人員全部脫離邪教組織；高度重視創(chuàng)建工作，反邪教工作長效機(jī)制和各項(xiàng)措施得到全面落實(shí)；反邪教警示教育覆蓋率90％以上，群眾防范邪教意識(shí)和識(shí)別能力明顯增強(qiáng)。依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，全單位以單位為單位，進(jìn)一步細(xì)化了創(chuàng)建工作考核細(xì)則，按照“發(fā)案、人員管控、社會(huì)面防控、宣傳教育”等4個(gè)方面、49個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化考核。

（二）規(guī)范考核程序。區(qū)委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)三年專門下發(fā)了《關(guān)于深化創(chuàng)建無邪教單位工作的通知》，規(guī)范了創(chuàng)建工作3步考核程序，即：第一步，自主申報(bào)。單位對照無邪教單位4條標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則內(nèi)容逐一認(rèn)定，進(jìn)行自我評估，并填寫《無邪教單位申報(bào)表》，向街道進(jìn)行申報(bào)；第二步，街道評估。街道根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，對各單位創(chuàng)建工作作出書面評估，并結(jié)合日常檢查考核情況進(jìn)行初查把關(guān)，在《申報(bào)表》上分別填寫街道防范和處理邪教問題辦公室和黨工委意見，上報(bào)區(qū)防范和處理邪教問題辦公室；第三步，審查把關(guān)。由區(qū)防范和處理邪教問題辦公室會(huì)同相關(guān)部門，對街道防范和處理邪教問題辦公室初審合格的單位進(jìn)行審查，向區(qū)委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組推薦達(dá)標(biāo)單位名單。

（三）兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)勵(lì)。對年底考核確已達(dá)到無邪教單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)為無邪教單位的，除在全單位通報(bào)表彰外，由區(qū)委、區(qū)政府給予無邪教單位達(dá)標(biāo)單位政策獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)建目標(biāo)完成情況還將與各街道、單位全年經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)掛鉤兌現(xiàn)。