第一篇：1-中辦發(fā)[2013]25號(hào) (關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見)

關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村

扶貧開發(fā)工作的意見

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。但是，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)提出的奮斗目標(biāo)，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。

一、深化改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，在全國(guó)范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。

(一)改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。中央有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，各省(自治區(qū)、直轄市)制定具體考核評(píng)價(jià)辦法，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開。同時(shí)，研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，建立扶貧開發(fā)效果評(píng)估體系。(中央組織部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同)(二)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法。各省(自治區(qū)、直轄市)在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項(xiàng)扶貧措施要與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。(國(guó)務(wù)院扶貧辦、民政部、中央農(nóng)辦、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、共青團(tuán)中央、中國(guó)殘聯(lián)等)(三)健全干部駐村幫扶機(jī)制。在各省(自治區(qū)、直轄市)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，普遍建立駐村工作隊(duì)(組)制度?？煞制诜峙才?，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)(組)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊(duì)(組)要協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實(shí)保障措施，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長(zhǎng)期化、制度化。(各省、自治區(qū)、直轄市)(四)改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。把資金分配與工作考核、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法。簡(jiǎn)化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣。以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務(wù)等有效做法。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化地方責(zé)任，省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)資金審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督，管好用好資金。堅(jiān)持和完善資金項(xiàng)目公告公示制度，積極發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用，加大違紀(jì)違法行為懲處力度。逐步引入社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。(財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委、中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署等)(五)完善金融服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放。在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，加快推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財(cái)政貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。進(jìn)一步推廣小額信用貸款，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。改善對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營(yíng)組織的金融服務(wù)。(中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、民政部、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等)(六)創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會(huì)扶貧中的引領(lǐng)作用。支持各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)。建立信息交流共享平臺(tái)，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。支持軍隊(duì)和武警部隊(duì)積極參與地方扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。每5年以國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進(jìn)行一次社會(huì)扶貧表彰。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國(guó)際交流合作。(國(guó)務(wù)院扶貧辦、定點(diǎn)扶貧牽頭組織部門、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)等)

二、注重實(shí)效，扎實(shí)解決突出問題

針對(duì)制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，以集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱連片特困地區(qū))為主戰(zhàn)場(chǎng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，繼續(xù)做好整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設(shè)等工作，進(jìn)一步整合力量、明確責(zé)任、明確目標(biāo)，組織實(shí)施扶貧開發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面帶動(dòng)和推進(jìn)各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作。

(一)村級(jí)道路暢通工作。按照《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村物流等工作，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和中小危橋改造，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級(jí)及以上高等級(jí)公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，解決溜索等特殊問題。到2020年，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。(交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等)(二)飲水安全工作。繼續(xù)全力推進(jìn)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實(shí)施，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高。(國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部等)(三)農(nóng)村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規(guī)劃相銜接，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工作力度。落實(shí)《全面解決無電人口用電問題三年行動(dòng)計(jì)劃(2013-2015年)》，因地制宜采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風(fēng)電光電互補(bǔ)、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年，全面解決無電人口用電問題。(國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等)(四)危房改造工作。制定貧困地區(qū)危房改造計(jì)劃，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造戶住房達(dá)到最低建設(shè)要求。完善現(xiàn)有危房改造信息系統(tǒng)，有步驟地向社會(huì)公開。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2020年，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務(wù)，解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等)(五)特色產(chǎn)業(yè)增收工作。指導(dǎo)連片特困地區(qū)編制縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)村到戶機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵(lì)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用。到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，至少參與1項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木培育、沙產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目，到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。不斷提高貧困地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，完善流通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、全國(guó)供銷合作總社等)(六)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況，在研究編制全國(guó)重點(diǎn)旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點(diǎn)支持。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。到2015年，扶持約2000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。(國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等)(七)教育扶貧工作。全面實(shí)施教育扶貧工程?？茖W(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)學(xué)校，支持一批特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。完善職業(yè)教育對(duì)口支援機(jī)制，鼓勵(lì)東部地區(qū)職業(yè)院校(集團(tuán))對(duì)口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校。國(guó)家制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃的實(shí)施，不斷增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。到2015年，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到55%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。到2020年，貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量有較大提升，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務(wù)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高。(教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部等)(八)衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級(jí)醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上;逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。(國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等)(九)文化建設(shè)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能，積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開展群眾性文化活動(dòng)。到2015年，基本建成以縣級(jí)公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。(文化部、新聞出版廣電總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等)(十)貧困村信息化工作。推進(jìn)貧困地區(qū)建制村接通符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。每個(gè)村至少確定1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員，加大培訓(xùn)力度，充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目，著力提高其信息獲取和服務(wù)能力。到2015年，連片特困地區(qū)已通電的建制村，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，基本解決連片特困地區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。(工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等)

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處

各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的重大意義，更加重視扶貧開發(fā)工作，踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，切實(shí)幫助貧困地區(qū)改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。

(一)明確工作職責(zé)。貧困地區(qū)各級(jí)黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，擺在突出位置，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖干到底。黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé)，把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上，切忌空喊口號(hào)，不提好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。關(guān)注少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，認(rèn)真貫徹扶貧開發(fā)政策，落實(shí)分工任務(wù)，積極選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)幫扶。東部各省(直轄市)在做好東西部扶貧協(xié)作的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)和貧困人口的扶持力度，鼓勵(lì)支持其開展扶貧改革實(shí)驗(yàn)，探索解決相對(duì)貧困、縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。加大扶貧開發(fā)工作考核力度，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查、有獎(jiǎng)懲。加快扶貧立法，把扶貧開發(fā)工作納入法治軌道，確保長(zhǎng)期化、可持續(xù)。

(二)完善管理體制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，以連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，組織編制規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等事項(xiàng)的督促、銜接和協(xié)調(diào)，公共投資要向貧困地區(qū)傾斜。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要對(duì)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧脫貧負(fù)總責(zé)，逐級(jí)建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，組織制定貧困縣、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合省內(nèi)資源予以支持。各縣(市、區(qū)、旗)黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項(xiàng)落到實(shí)處。(三)加強(qiáng)基層組織。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)(組)作用。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體積累。尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵(lì)其發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后面貌。

(四)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行能力，重視扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌各方面資源，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級(jí)扶貧開發(fā)相關(guān)部門要加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真履職盡責(zé)。扶貧任務(wù)重的縣要加強(qiáng)扶貧開發(fā)能力建設(shè)，充實(shí)工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作?；鶎臃鲐氶_發(fā)隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。

(五)營(yíng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)宣傳工作，積極宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

第二篇：關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見

關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見

新華網(wǎng)北京1月25日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》全文如下。

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。但是，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出的奮斗目標(biāo)，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位臵，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。

一、深化改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，在全國(guó)范圍內(nèi)整合配臵扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。

（一）改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。中央有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定具體考核評(píng)價(jià)辦法，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開。同時(shí)，研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，建立扶貧開發(fā)效果評(píng)估體系。（中央組織部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項(xiàng)扶貧措施要與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。（國(guó)務(wù)院扶貧辦、民政部、中央農(nóng)辦、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、共青團(tuán)中央、中國(guó)殘聯(lián)等）

（三）健全干部駐村幫扶機(jī)制。在各省（自治區(qū)、直轄市）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，普遍建立駐村工作隊(duì)（組）制度。可分期分批安排，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)（組），每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊(duì)（組）要協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實(shí)保障措施，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長(zhǎng)期化、制度化。（各省、自治區(qū)、直轄市）

（四）改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。把資金分配與工作考核、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法。簡(jiǎn)化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣。以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務(wù)等有效做法。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化地方責(zé)任，省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)資金審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督，管好用好資金。堅(jiān)持和完善資金項(xiàng)目公告公示制度，積極發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用，加大違紀(jì)違法行為懲處力度。逐步引入社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。（財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委、中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署等）

（五）完善金融服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放。在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，加快推動(dòng)農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財(cái)政貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。進(jìn)一步推廣小額信用貸款，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。改善對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營(yíng)組織的金融服務(wù)。（中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、民政部、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等）

（六）創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會(huì)扶貧中的引領(lǐng)作用。支持各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)。建立信息交流共享平臺(tái)，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。支持軍隊(duì)和武警部隊(duì)積極參與地方扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。每5年以國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進(jìn)行一次社會(huì)扶貧表彰。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域國(guó)際交流合作。（國(guó)務(wù)院扶貧辦、定點(diǎn)扶貧牽頭組織部門、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)等）

二、注重實(shí)效，扎實(shí)解決突出問題

針對(duì)制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，以集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱連片特困地區(qū)）為主戰(zhàn)場(chǎng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，繼續(xù)做好整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設(shè)等工作，進(jìn)一步整合力量、明確責(zé)任、明確目標(biāo)，組織實(shí)施扶貧開發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面帶動(dòng)和推進(jìn)各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作。

（一）村級(jí)道路暢通工作。按照《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村物流等工作，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和中小危橋改造，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級(jí)及以上高等級(jí)公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青（水泥）路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，解決溜索等特殊問題。到2020年，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。（交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（二）飲水安全工作。繼續(xù)全力推進(jìn)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實(shí)施，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高。（國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部等）

（三）農(nóng)村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規(guī)劃相銜接，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工作力度。落實(shí)《全面解決無電人口用電問題三年行動(dòng)計(jì)劃（2013－2015年）》，因地制宜采取大電網(wǎng)延伸以及光伏、風(fēng)電光電互補(bǔ)、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年，全面解決無電人口用電問題。（國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等）

（四）危房改造工作。制定貧困地區(qū)危房改造計(jì)劃，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造戶住房達(dá)到最低建設(shè)要求。完善現(xiàn)有危房改造信息系統(tǒng)，有步驟地向社會(huì)公開。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的管理和監(jiān)督檢查。到2020年，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務(wù)，解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（五）特色產(chǎn)業(yè)增收工作。指導(dǎo)連片特困地區(qū)編制縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)村到戶機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵(lì)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用。到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，至少參與1項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木培育、沙產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目，到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。不斷提高貧困地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，完善流通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、全國(guó)供銷合作總社等）

（六）鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況，在研究編制全國(guó)重點(diǎn)旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)貧困鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予重點(diǎn)支持。結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。到2015年，扶持約2000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等）

（七）教育扶貧工作。全面實(shí)施教育扶貧工程?？茖W(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，辦好一批中、高等職業(yè)學(xué)校，支持一批特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。完善職業(yè)教育對(duì)口支援機(jī)制，鼓勵(lì)東部地區(qū)職業(yè)院校（集團(tuán)）對(duì)口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校。國(guó)家制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃的實(shí)施，不斷增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。到2015年，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到55%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。到2020年，貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量有較大提升，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密，高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和繼續(xù)教育服務(wù)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提高。（教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部等）

（八）衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級(jí)醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有衛(wèi)生室；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上；逐步提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（九）文化建設(shè)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能，積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開展群眾性文化活動(dòng)。到2015年，基本建成以縣級(jí)公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。（文化部、新聞出版廣電總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等）

（十）貧困村信息化工作。推進(jìn)貧困地區(qū)建制村接通符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。每個(gè)村至少確定1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員，加大培訓(xùn)力度，充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目，著力提高其信息獲取和服務(wù)能力。到2015年，連片特困地區(qū)已通電的建制村，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，基本解決連片特困地區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等）

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處 各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的重大意義，更加重視扶貧開發(fā)工作，踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，切實(shí)幫助貧困地區(qū)改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。

（一）明確工作職責(zé)。貧困地區(qū)各級(jí)黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，擺在突出位臵，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖干到底。黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé)，把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上，切忌空喊口號(hào)，不提好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。關(guān)注少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，認(rèn)真貫徹扶貧開發(fā)政策，落實(shí)分工任務(wù)，積極選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)幫扶。東部各?。ㄖ陛犑校┰谧龊脰|西部扶貧協(xié)作的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)和貧困人口的扶持力度，鼓勵(lì)支持其開展扶貧改革實(shí)驗(yàn)，探索解決相對(duì)貧困、縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。加大扶貧開發(fā)工作考核力度，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查、有獎(jiǎng)懲。加快扶貧立法，把扶貧開發(fā)工作納入法治軌道，確保長(zhǎng)期化、可持續(xù)。

（二）完善管理體制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，以連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，組織編制規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等事項(xiàng)的督促、銜接和協(xié)調(diào)，公共投資要向貧困地區(qū)傾斜。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要對(duì)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧脫貧負(fù)總責(zé)，逐級(jí)建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，組織制定貧困縣、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合省內(nèi)資源予以支持。各縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項(xiàng)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)基層組織。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)（組）作用。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體積累。尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵(lì)其發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后面貌。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行能力，重視扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌各方面資源，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級(jí)扶貧開發(fā)相關(guān)部門要加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真履職盡責(zé)。扶貧任務(wù)重的縣要加強(qiáng)扶貧開發(fā)能力建設(shè)，充實(shí)工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。基層扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。

（五）營(yíng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)宣傳工作，積極宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

本意見所確定的牽頭單位和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并于每年10月底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總后報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。

第三篇：人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：創(chuàng)新機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)[范文模版]

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：創(chuàng)新機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)

本報(bào)評(píng)論員

2014年01月26日02:10來源：人民日?qǐng)?bào)手機(jī)看新聞 打印網(wǎng)摘糾錯(cuò)商城分享推薦字號(hào)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》已經(jīng)公開發(fā)布，這是繼《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》實(shí)施之后，指導(dǎo)下一階段扶貧開發(fā)的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件。《意見》突出強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，集中力量解決突出問題，對(duì)于落實(shí)中央新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，形成更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的扶貧開發(fā)體制機(jī)制，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，具有重要的指導(dǎo)意義。

改革開放以來，我國(guó)成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，減貧事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就?！毒V要》實(shí)施以來，我國(guó)將連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快構(gòu)建大扶貧工作格局，各項(xiàng)扶貧工作全面發(fā)力。但我們還有近1億扶貧對(duì)象，貧困群眾生產(chǎn)生活仍然十分困難，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)仍然嚴(yán)重滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然非常艱巨。

隨著四化同步深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，我國(guó)的扶貧開發(fā)面臨著新形勢(shì)，也暴露出一些新問題。現(xiàn)行的貧困地區(qū)考核機(jī)制對(duì)減貧的正向激勵(lì)不足，一些地方對(duì)扶貧開發(fā)重視不夠，工作不扎實(shí)，“年年扶貧年年貧”；扶貧資源精確瞄準(zhǔn)不夠，工作針對(duì)性不強(qiáng)，有效性不足；扶貧資金使用管理過程中存在“跑冒滴漏”現(xiàn)象，扶貧開發(fā)效益有待進(jìn)一步提高??這些問題，人民群眾詬病較多，亟待改進(jìn)完善。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，要啃“硬骨頭”、蹚“深水區(qū)”、打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，靠單項(xiàng)措施、常規(guī)手段很難奏效，必須在體制機(jī)制上取得新突破。圍繞貧困縣考核機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、干部駐村幫扶機(jī)制、財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制、金融扶貧機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，《意見》提出了一系列改革措施，就是要用新機(jī)制保障扶貧工作落到實(shí)處，用新機(jī)制保障扶貧資源有效利用，用新機(jī)制保障社會(huì)各界參與扶貧，形成強(qiáng)大合力，提高扶貧成效。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)?，F(xiàn)在離2020年只剩下6年時(shí)間，各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)將扶貧開發(fā)工作放在更加重要、更為突出的位置，以更有力的措施、更有效的組織、更堅(jiān)韌的毅力，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)把《意見》提出的重點(diǎn)工作落到實(shí)處，確保貧困地區(qū)群眾和全國(guó)人民一道，如期迎接全面小康！

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年01月26日 01 版）

第四篇：關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施方案 甘辦發(fā)[2014]39號(hào)文 【定】

甘辦發(fā)[2014]39號(hào)

《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳

2014年3月21日

（此件發(fā)至縣）

關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn) 農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》精神，進(jìn)一步推進(jìn)全省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，制定本實(shí)施方案。

一、深化改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制

堅(jiān)持把扶貧開發(fā)工作作為全面建成小康社會(huì)的重中之重，作為民生工程的重中之重，作為檢驗(yàn)和考核干部政績(jī)的重中之重，全力推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，集全省之力堅(jiān)決打好統(tǒng)籌扶貧、精準(zhǔn)扶貧、開放扶貧、“造血”扶貧和生態(tài)扶貧的整體戰(zhàn)。

（一）健全貧困縣考核機(jī)制。全面落實(shí)《甘肅省扶貧攻堅(jiān)工作業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，并在甘南州先行試點(diǎn)，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。把扶

貧攻堅(jiān)工作業(yè)績(jī)作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和干部選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作業(yè)績(jī)考核結(jié)果為A級(jí)的縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，在干部選拔任用中注重提拔使用；C級(jí)的縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，一年內(nèi)不得提拔使用或平職交流到重要崗位任職；D級(jí)的縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，采取降職、免職等組織調(diào)整措施。建立“減貧摘帽”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提前脫貧“摘帽”的縣鄉(xiāng)，原定扶持政策不變，投入力度不減，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能按期“摘帽”和造假“摘帽”的，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（省委組織部、省扶貧辦、省統(tǒng)計(jì)局等）

（二）建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，在已有的工作基礎(chǔ)上，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡。健全扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善省、市、縣三級(jí)扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)制度。定期監(jiān)測(cè)評(píng)估家庭經(jīng)營(yíng)情況，準(zhǔn)確反映貧困人口的數(shù)量、分布、致貧原因、脫貧情況，做到底數(shù)清楚、扶持精準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出。要在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、“兩后生”培訓(xùn)等專項(xiàng)扶貧工作中，注重分類指導(dǎo)、重心下移，將專項(xiàng)扶貧資金與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，針對(duì)不同致貧原因，因村施策、因戶施法，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源的精確化配臵，— 3 —

對(duì)貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)性扶持。（省扶貧辦、省民政廳、省人社廳、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)、省統(tǒng)計(jì)局、省殘聯(lián)等）

（三）健全“雙聯(lián)”幫扶和“逢提必下”機(jī)制。深入推進(jìn)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的深度融合，把雙聯(lián)行動(dòng)作為扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重要平臺(tái)和抓手，進(jìn)一步靠實(shí)聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部的責(zé)任。各聯(lián)村單位要把幫助群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)放在更加突出的位臵，加快推進(jìn)一村有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一戶有一個(gè)致富門路、每個(gè)勞動(dòng)力有一門致富技能的“三個(gè)一”工程。駐村聯(lián)戶干部要與農(nóng)戶一起定規(guī)劃、選項(xiàng)目、引技術(shù)、籌資金、拓市場(chǎng)，幫助農(nóng)民增收。省、市（州）組長(zhǎng)單位各確定1名縣處級(jí)干部兼任縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快建立農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員到貧困縣鄉(xiāng)村對(duì)口幫扶的制度機(jī)制。選派黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職，強(qiáng)化基層組織扶貧開發(fā)工作力量。建立“逢提必下”機(jī)制，對(duì)沒有基層工作經(jīng)歷、50歲以下的機(jī)關(guān)干部，提拔前后都應(yīng)安排到貧困縣、鄉(xiāng)、村至少鍛煉1年。新考錄和沒有基層經(jīng)歷的公務(wù)員，全部安排到貧困鄉(xiāng)、村掛職鍛煉。鼓勵(lì)省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到貧困縣創(chuàng)辦企業(yè)，5年內(nèi)保留其工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級(jí)安排工作。（省委組織部、省委農(nóng)辦、省扶貧辦、各市州等）

（四）改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。健全財(cái)政投入穩(wěn)定

增長(zhǎng)機(jī)制，加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，片區(qū)縣均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于全省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付水平3個(gè)百分點(diǎn)以上。省級(jí)和片區(qū)貧困縣按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上、市級(jí)按10%以上、插花貧困縣按15%以上增列本級(jí)專項(xiàng)扶貧預(yù)算，并作為重點(diǎn)考核指標(biāo)嚴(yán)格考核。提高片區(qū)縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民承擔(dān)比例由25%降到20%以下。加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，使扶貧資金直接用于扶貧對(duì)象。把資金分配與工作考核、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法。以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，按“用途不變，渠道不亂，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，依法依規(guī)整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中用于到村到戶的扶貧重大項(xiàng)目，解決突出貧困問題。創(chuàng)新貧困地區(qū)基本公共服務(wù)供給方式，探索在教育衛(wèi)生、日間照料、培訓(xùn)就業(yè)、項(xiàng)目評(píng)估、扶貧效益分析等方面由政府購買公共服務(wù)。簡(jiǎn)化資金撥付流程，除國(guó)家和省上有明確政策要求的之外，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣，按“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，省、市兩級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧等項(xiàng)目資金主管部門主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金審計(jì)結(jié)果整改的監(jiān)督。隨著互助資金規(guī)模的擴(kuò)大，縣鄉(xiāng)要設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職監(jiān)管人員，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管。堅(jiān)持和完善資金項(xiàng)目公告公示制度，積極發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、— 5 —

監(jiān)察等部門作用，加大違紀(jì)違法行為懲處力度，對(duì)違規(guī)使用扶貧資金現(xiàn)象實(shí)行零容忍，對(duì)扶貧資金管理、使用出現(xiàn)問題的地方和單位進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。逐步引入社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。（省財(cái)政廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省紀(jì)委(省監(jiān)察廳)、省審計(jì)廳等）

（五）完善金融服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，充分利用國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的中長(zhǎng)期貸款，在貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村道路、飲水安全和危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取加大財(cái)政貼息、設(shè)立政府擔(dān)保基金等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，在貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放。在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，加快推動(dòng)農(nóng)村合作性金融發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，支持省農(nóng)村信用社盡快在貧困地區(qū)增設(shè)2500家村級(jí)金融便民服務(wù)站，確保農(nóng)牧民在2.5公里半徑之內(nèi)享受到金融服務(wù)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、“中和農(nóng)信”公益性貸款、貧困村互助資金協(xié)會(huì)、小額到戶保險(xiǎn)等貧困戶直接受益的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)方式。加快推進(jìn)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、婦女小額信貸、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款、農(nóng)耕文明貸款等工作，探索利用股權(quán)基金、資本市場(chǎng)開展融資。完善抵押擔(dān)保、信用擔(dān)保貸款機(jī)制，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)進(jìn)度，探索創(chuàng)新符合貧困群眾實(shí)際的抵（質(zhì)）押貸款品種。增加財(cái)政補(bǔ)貼額度，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和承保覆蓋

面，增強(qiáng)龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)能力。改善對(duì)扶貧龍頭企業(yè)、殘疾人扶貧基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、致富帶頭人等的金融服務(wù)。加快扶貧對(duì)象信用評(píng)定工作，推進(jìn)信用體系建設(shè)。（省政府金融辦、人民銀行蘭州中心支行、省財(cái)政廳、省民政廳、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省扶貧辦、省農(nóng)牧廳、省人社廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等）

（六）健全社會(huì)參與機(jī)制。建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)制度，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注扶貧開發(fā)、關(guān)心貧困地區(qū)、關(guān)愛貧困人口，積極參與扶貧事業(yè)。拓展同國(guó)家定點(diǎn)幫扶單位和天津、廈門等地東西扶貧協(xié)作的廣度和深度，建立定期溝通會(huì)商機(jī)制，從政策、項(xiàng)目、資金、人才等多方面爭(zhēng)取更大支持。落實(shí)省政府與國(guó)家五大行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)專業(yè)協(xié)會(huì)幫扶片區(qū)縣全覆蓋。實(shí)施“民企隴上行”行動(dòng)，促進(jìn)全國(guó)工商聯(lián)所屬商會(huì)對(duì)口幫扶貧困縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作。強(qiáng)化省內(nèi)市州對(duì)藏區(qū)的幫扶責(zé)任，完善各級(jí)各類對(duì)口幫扶措施。設(shè)立甘肅愛心扶貧基金，搭建企業(yè)、愛心人士、志愿者參與的扶貧愛心捐助平臺(tái)。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。適時(shí)召開全省社會(huì)扶貧工作會(huì)議，對(duì)社會(huì)扶貧工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（省扶貧辦、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工信委、省政府國(guó)資委、省工商聯(lián)、省商務(wù)廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局等）

二、注重實(shí)效，扎實(shí)做好十大重點(diǎn)扶貧工作

針對(duì)制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，以六盤山、秦巴山、藏區(qū)三大集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，進(jìn)一步整合力量、靠實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)，組織實(shí)施扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作。

（一）村級(jí)道路暢通工作。按照《全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，加快貧困地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，到2016年，58個(gè)片區(qū)縣和17個(gè)插花縣縣城通二級(jí)及以上高等級(jí)公路。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)村組道路硬化，完善交通網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)村道路的通暢水平，確保每年建成農(nóng)村公路1萬公里和鄉(xiāng)村客運(yùn)站、停靠點(diǎn)1300個(gè)，到2018年實(shí)現(xiàn)所有貧困村通瀝青(水泥)路、通班車。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等）

（二）飲水安全工作。根據(jù)各地的旱情特點(diǎn)和水源條件，加快引洮供水等骨干調(diào)水工程和小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小”項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程和“母親水窖”工程建設(shè)，確保今明兩年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全問題。到2016年貧困地區(qū)自來水入戶率達(dá)到80%以上，到2020年達(dá)到95%以上。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省環(huán)保廳等）

（三）農(nóng)村電力保障工作。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工作力度，今年年底解決大電網(wǎng)延伸范圍內(nèi)無電戶用電問題，到2016年底除地處偏遠(yuǎn)、居住分散的自然村外，實(shí)現(xiàn)三相動(dòng)力用電入自然村的目標(biāo)，到2018年解決易地扶貧搬遷安臵區(qū)的用電問題；通過發(fā)展光伏、風(fēng)電光電互補(bǔ)、小水電等可再生能源，解決好游牧民和居住偏遠(yuǎn)分散的農(nóng)戶用電問題。（省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局甘肅監(jiān)管辦、省財(cái)政廳、省水利廳、省電力公司等）

（四）易地扶貧搬遷和危房改造工作。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，按照整體搬出、以集中安臵為主適當(dāng)兼顧插花安臵的原則，依托城鎮(zhèn)和中心村、工業(yè)園區(qū)、重大工程和國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)，選擇交通便利、環(huán)境容量許可、水土資源平衡、符合生態(tài)和避險(xiǎn)要求、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域建設(shè)安臵區(qū)，同時(shí)對(duì)搬出地進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃。加大項(xiàng)目和資金整合力度，統(tǒng)籌推進(jìn)安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基本公共服務(wù)配套建設(shè)。從2014年開始，今后5年，共搬遷112萬人，年均搬遷22.4萬人，人均補(bǔ)助8000元，協(xié)調(diào)落實(shí)每戶5萬元的貼息貸款，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

全面普查認(rèn)定貧困地區(qū)存量危房，制定危房改造規(guī)劃，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口傾斜力度。按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的原則，重點(diǎn)對(duì)居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他

貧困戶進(jìn)行補(bǔ)助。到2020年，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房磚混磚木結(jié)構(gòu)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶住無危房。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省扶貧辦、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳等）

（五）特色產(chǎn)業(yè)增收工作。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，以縣為單位，由各市州指導(dǎo)編制到村到戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，支持發(fā)展草畜、馬鈴薯、中藥材、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果等能帶動(dòng)貧困群眾致富的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)村到戶機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高貧困戶的參與度、受益度。圍繞產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、流通，采取政府支持企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)民集資入股等形式，實(shí)施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程。扶持發(fā)展以民間民俗工藝品資源和人才為依托的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵(lì)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。以推廣先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)，完善科技特派員制度，推動(dòng)科技資源與扶貧項(xiàng)目直接掛鉤。整合省市縣三級(jí)科技資源，今后3年每年扶持17個(gè)貧困縣區(qū)、20個(gè)以上具有較強(qiáng)科技實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、3個(gè)整村推進(jìn)科技扶貧示范點(diǎn)。鼓勵(lì)科技項(xiàng)目和科技人員進(jìn)村入戶。完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)揮各類流通組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)冷鏈建設(shè)、加工配送、產(chǎn)銷對(duì)接和

信息引導(dǎo)等工作，著力降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，逐步以連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送等方式，改造和建立標(biāo)準(zhǔn)化的村級(jí)綜合服務(wù)社，加快形成為貧困地區(qū)群眾日常生活服務(wù)的零售網(wǎng)絡(luò)。到2016年，實(shí)現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、勞動(dòng)者有增收技能，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到50%以上，產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶的比例達(dá)到45%以上，加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶比例達(dá)到40%以上。到2017年，努力實(shí)現(xiàn)大型超市及配送中心覆蓋到縣區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)覆蓋到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困地區(qū)消費(fèi)環(huán)境和便利化程度得到明顯改善。到2020年，初步建成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)推進(jìn)的多元扶貧富民產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高貧困地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時(shí)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省供銷社等）

（六）鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。立足貧困地區(qū)豐富的自然資源、獨(dú)特的地域文化和濃郁的民族風(fēng)情，加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、易地扶貧搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，加大政策、資金扶持力度，開發(fā)山水、冰雪、草原、大漠、民俗、— 11 —

古跡等旅游資源，支持“農(nóng)家樂”、“牧家樂”、“鄉(xiāng)村旅館”等新型旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，努力將鄉(xiāng)村旅游業(yè)打造成貧困群眾增收的重要產(chǎn)業(yè)。到2016年，扶持約200個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，扶持有旅游資源的貧困村普遍開展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。（省旅游局、省發(fā)展改革委、省民委、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等）

（七）教育扶貧工作。全面實(shí)施教育扶貧工程，堅(jiān)持農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。建立學(xué)前教育資助制度，完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。以就近就地入園入學(xué)為重點(diǎn)，優(yōu)化教育資源配臵和布局。加快片區(qū)縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、薄弱學(xué)校改造工程、教師周轉(zhuǎn)宿舍和寄宿制學(xué)校建設(shè)。今后五年，對(duì)在貧困地區(qū)、民族地區(qū)任教的義務(wù)教育特崗教師每年提供2萬元補(bǔ)助。提高貧困地區(qū)代課教師的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施片區(qū)縣定向招生、定向培訓(xùn)計(jì)劃。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。落實(shí)國(guó)家有關(guān)片區(qū)縣中等職業(yè)教育助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策。堅(jiān)持資源整合、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，到2016年，在三大片區(qū)市州新建3-6個(gè)國(guó)家級(jí)、15個(gè)省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)，做好貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)工作。從2014年起，每年使6萬名以上貧困家庭“兩后生”接受2-3年的學(xué)歷性教育，20萬名以上青壯年勞動(dòng)力接受職業(yè)技能培訓(xùn)，30萬人獲得

職業(yè)資格證書，促進(jìn)技能培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定的有機(jī)結(jié)合。采取政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、開發(fā)公益性崗位安臵等措施，使片區(qū)縣高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。片區(qū)縣在集中用工地區(qū)都應(yīng)建立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2016年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到91%以上，殘疾學(xué)生義務(wù)教育鞏固率達(dá)到與健全人同等水平。到2020年，貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，職業(yè)教育體系更加完善。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省人社廳、省公安廳、省農(nóng)牧廳等）

（八）衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。加快貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。采取定向、委托等方式培養(yǎng)本土醫(yī)療衛(wèi)生人才，加強(qiáng)對(duì)村醫(yī)的培訓(xùn)。每年為片區(qū)縣招聘3000名醫(yī)學(xué)類大學(xué)生或執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，選派1000名以上省市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員到貧困縣鄉(xiāng)開展不少于1年的衛(wèi)生扶貧工作。整合各類資源，完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療優(yōu)惠政策，加大醫(yī)療救助力度，逐年提高報(bào)銷范圍、比例和補(bǔ)助水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生專干，免費(fèi)為農(nóng)民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)貧困縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，將中醫(yī)推拿按摩技能培訓(xùn)納入扶持范圍，優(yōu)先扶持盲人按摩師上崗就業(yè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作，— 13 —

優(yōu)先向計(jì)劃生育貧困家庭傾斜安排各類項(xiàng)目和資金。優(yōu)先解決重殘、重病、單親及生活極度困難扶貧對(duì)象的生活保障問題，逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。近三年每年新建互助老人幸福院1000個(gè)、增設(shè)床位1萬張，將現(xiàn)有2400多名重度殘疾兒童納入救助范圍。到2016年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級(jí)醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到80%,并配齊合格醫(yī)生；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳、省殘聯(lián)等）

（九）文化建設(shè)工作。堅(jiān)持公共文化資源向貧困村傾斜，擴(kuò)大公共文化覆蓋面。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能，積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施，全面開展“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”和“文化集市”建設(shè)，努力推動(dòng)群眾性文化活動(dòng)和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2016年，50%的建制村有標(biāo)準(zhǔn)文化活動(dòng)室；到2020年，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視“戶戶通”，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)片區(qū)縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，建制村有綜合性村民活動(dòng)中心。（省文化廳、省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等）

（十）貧困村信息化工作。推進(jìn)貧困地區(qū)建制村接通符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源、為農(nóng)民提供信息服務(wù)。實(shí)施貧困村信息工作“三個(gè)一”工程（一村一名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員，一村一個(gè)建檔立卡、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、互助資金、農(nóng)業(yè)科技等綜合信息服務(wù)平臺(tái)，一村一臺(tái)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)終端服務(wù)器）。充分發(fā)揮“淘寶網(wǎng)甘肅特色館”的平臺(tái)作用，支持青年農(nóng)民開展電子商務(wù)、開辦網(wǎng)上店鋪、開辟農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)推介和銷售渠道，借助信息化力量在家創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。到2016年，連片特困地區(qū)已通電的建制村，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，基本解決連片特困地區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。（省工信委、省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、省科技廳、省教育廳、團(tuán)省委、省扶貧辦等）

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處

各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的重大意義，更加重視扶貧開發(fā)工作，用實(shí)際行動(dòng)踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，幫助貧困地區(qū)改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。

（一）明確工作職責(zé)。貧困地區(qū)各級(jí)黨委和政府要科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖干到底。黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé)，把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上，切忌喊

空口號(hào)，不提好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。關(guān)注少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。省直各部門要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，認(rèn)真貫徹扶貧開發(fā)政策，落實(shí)分工任務(wù)，積極選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)幫扶。加大扶貧開發(fā)工作考核力度，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查、有獎(jiǎng)懲。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，把扶貧開發(fā)工作納入法制軌道，確保扶貧工作長(zhǎng)期化、可持續(xù)。

（二）完善管理體制。堅(jiān)持省里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、市州協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣為責(zé)任主體、黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，以連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，組織編制規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等事項(xiàng)的督促、銜接和協(xié)調(diào)，公共投資要向貧困地區(qū)傾斜，同時(shí)要結(jié)合各自職能，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)口部委的支持。各市州黨委和政府要對(duì)本區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)的扶貧脫貧負(fù)總責(zé)，逐級(jí)建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，組織制定貧困縣、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）黨委和政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項(xiàng)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)基層組織。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能

力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，優(yōu)化充實(shí)村級(jí)班子，整頓軟弱渙散班子。健全完善村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）建立村干部業(yè)績(jī)考核與工資報(bào)酬掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體積累。注重從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員，招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。堅(jiān)持“三支一扶”等政策向貧困地區(qū)傾斜，支持高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵(lì)其發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后面貌。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，提高執(zhí)行能力，重視扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，提供必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌各方面資源，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級(jí)扶貧開發(fā)相關(guān)部門要加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真履職盡責(zé)。扶貧任務(wù)重的縣要加強(qiáng)扶貧開發(fā)能力建設(shè)，充實(shí)工作力量。扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設(shè)立扶貧工作站或扶貧專干。基層扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作的需要。

（五）營(yíng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)宣傳工作，在主流媒體開辟扶貧攻堅(jiān)工作專欄，全方位、多角度宣傳中央和省上有關(guān)扶貧

開發(fā)的方針、政策，及時(shí)總結(jié)宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡，推廣扶貧開發(fā)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

本方案每項(xiàng)工作后的第一個(gè)單位為牽頭單位，其他單位為責(zé)任單位。牽頭單位和各市州要制定具體措施和辦法，認(rèn)真組織實(shí)施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并于每年9月底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后報(bào)告省委、省政府。

第五篇：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 創(chuàng)新工作機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 創(chuàng)新工作機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)“無邪教單位”創(chuàng)建工作

近年來，和田地區(qū)邪教種類較多，反邪教任務(wù)艱巨的實(shí)際，以源頭預(yù)防邪教滋生為著力點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索實(shí)踐，深入扎實(shí)地開展了無邪教單位創(chuàng)建活動(dòng)，有效防范和控制了法輪功和其他邪教的滋生蔓延。

一、各級(jí)高度重視，切實(shí)擺上位置

（一）將無邪教單位創(chuàng)建工作納入全局總體奮斗目標(biāo)。局辦公會(huì)多次聽取邪教問題辦公室工作匯報(bào)，提出相關(guān)工作意見和要求，并連續(xù)兩年將無邪教單位創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作列入當(dāng)年奮斗目標(biāo)，與全單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)同分解、同落實(shí)、同考核、同兌現(xiàn)。為防止創(chuàng)建工作走過場(chǎng)，全單位堅(jiān)持每個(gè)季度對(duì)街道、單位創(chuàng)建工作情況進(jìn)行階段性考核，并納入考核內(nèi)容，對(duì)季度考核中存在的問題，及時(shí)提出整改建議；季度考核結(jié)果由局領(lǐng)導(dǎo)在全單位干部大會(huì)上進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，限期整改。

（二）由過去單一聯(lián)系處置法輪功問題，拓展為聯(lián)系處置法輪功及其他邪教問題工作，由過去單純聯(lián)系面上工作，拓展為深入街道督促檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中存在的具體問題，在各個(gè)重點(diǎn)、敏感時(shí)期，局黨委每天都要聽取所聯(lián)系街道的處置工作匯報(bào)，并做好檢查工作。明確書記、主任具體負(fù)責(zé)無邪教單位創(chuàng)建工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)和推動(dòng)基層無邪教創(chuàng)建工作的深入開展。

（三）將無邪教單位創(chuàng)建工作納入全單位平安創(chuàng)建范疇。近年來，始終將無邪教單位創(chuàng)建工作列入全單位平安創(chuàng)建目標(biāo)，制定了相應(yīng)考核細(xì)則，并將無邪教單位創(chuàng)建工作與平安創(chuàng)建工作同動(dòng)員、同部署；簽訂創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)將創(chuàng)建任務(wù)分解到各部門和各街道，實(shí)現(xiàn)了無邪教單位創(chuàng)建工作的條塊結(jié)合，有效形成了創(chuàng)建工作合力。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，確保創(chuàng)建實(shí)效

（一）準(zhǔn)確掌握底數(shù)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建工作的針對(duì)性。為準(zhǔn)確掌握邪教人員及其活動(dòng)的動(dòng)態(tài)情況，近年來，全單位先后多次集中對(duì)各類邪教人員進(jìn)行調(diào)查摸底，通過深入走訪、上門談話、動(dòng)員群眾檢舉提供線索、比較準(zhǔn)確地摸清了轄區(qū)內(nèi)邪教基本狀況。幾年來，全單位堅(jiān)持對(duì)所有在冊(cè)法輪功等邪教人員進(jìn)行每季度“回頭看”，通過聽情況、看臺(tái)帳、與重點(diǎn)人員見面等方式，從“是否練功、行為表現(xiàn)、活動(dòng)規(guī)律、思想狀況”等4個(gè)方面進(jìn)行量化考評(píng)，確定“穩(wěn)定、比較穩(wěn)定、基本穩(wěn)定、相對(duì)不穩(wěn)定、不穩(wěn)定”等5類人員，針對(duì)性地指導(dǎo)基層分類實(shí)施教育穩(wěn)控工作，有效控制反復(fù)，降壓案件，鞏固創(chuàng)建成果。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建工作的有效性。為確保創(chuàng)建工作有序、有效開展，全單位緊緊圍繞目標(biāo)要求，不斷強(qiáng)化“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)：一是構(gòu)建創(chuàng)建工作組織網(wǎng)絡(luò)。即由即以單位專門構(gòu)建了由單位黨支部為主體，單位治安主任、的防控隊(duì)伍，突出對(duì)社會(huì)面和重點(diǎn)人員的防控和管控。三是強(qiáng)化創(chuàng)建工作信息網(wǎng)絡(luò)。全單位在物建調(diào)整信息員基礎(chǔ)上，專門出臺(tái)了關(guān)于反邪教信息工作的意見，對(duì)反邪教信息員的物建、信息獲取、信息使用、資料管理等作了明確規(guī)定，并在宗教合法場(chǎng)所、非法場(chǎng)所、疑似地區(qū)物色信息員，初步形成了反邪教信息網(wǎng)絡(luò)。有效調(diào)動(dòng)了信息員的積極性，增強(qiáng)了防范工作的有效性。

（三）完善工作制度，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建工作的科學(xué)性。為扎實(shí)開展創(chuàng)建工作，全單位健全和完善了一系列創(chuàng)建工作制度：一是雙向定期通報(bào)制度。即街道每月向區(qū)委有關(guān)部門書面報(bào)送邪教重點(diǎn)人員情況，區(qū)防范和處理邪教問題辦公室每季度向各街道黨工委通報(bào)法輪功和其他邪教處置情況。二是獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。即對(duì)照無邪教單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，年終組織考核，經(jīng)考核確定為無邪教單位的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未做工作而“望天收”的單位不能作為無邪教單位達(dá)標(biāo)單位。三是檢查督導(dǎo)制度。即由區(qū)委有關(guān)部門組織人員每季度深入街道、社區(qū)，通過“一聽二看三檢查”的方法開展創(chuàng)建工作檢查督導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)創(chuàng)建工作進(jìn)程。四是季度評(píng)估制度。每個(gè)季度集中對(duì)全單位法輪功重點(diǎn)人員逐個(gè)開展動(dòng)態(tài)分析評(píng)估，重點(diǎn)做好“三個(gè)結(jié)合”，即定量分析與定性分析相結(jié)合、動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、評(píng)估結(jié)果與深化創(chuàng)建工作相結(jié)合。今年初，全單位又依據(jù)其他邪教人

員被勞教、判刑情況，思想穩(wěn)定和行為表現(xiàn)情況，以及所任職務(wù)情況，梳理出全單位重點(diǎn)人員，要求各街道列入季度分析評(píng)估，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。五是跟進(jìn)調(diào)整制度。對(duì)邪教重點(diǎn)人員生活駐地、工作單位、戶籍等發(fā)生變動(dòng)的，始終動(dòng)態(tài)掌控，堅(jiān)持“三個(gè)跟進(jìn)調(diào)整”，即：跟進(jìn)調(diào)整托管責(zé)任；跟進(jìn)調(diào)整幫教責(zé)任人、信息員；跟進(jìn)調(diào)整幫教工作方法，確保幫教鞏固工作更具針對(duì)性。

三、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)

（一）堅(jiān)持封閉辦班，全力突破未轉(zhuǎn)化人員。幾年來，全單位投入大量資金，每年堅(jiān)持自主辦班，市區(qū)聯(lián)合辦班，對(duì)涉案反復(fù)人員及時(shí)攻堅(jiān)幫教，逐人制定幫教方案，組織區(qū)、街、社區(qū)、公安等幫教力量分組承包，責(zé)任到人，吃住在班，放棄節(jié)假日休息，持續(xù)攻堅(jiān)，使在班攻堅(jiān)人員全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

（二）加強(qiáng)鞏固幫教，積極穩(wěn)控重點(diǎn)人員。為切實(shí)降壓案件，減少反復(fù)，進(jìn)一步提升無邪教單位創(chuàng)建合格率，全單位不斷深化對(duì)法輪功重點(diǎn)人員鞏固教育工作，堅(jiān)持常年與法輪功重點(diǎn)人員逐人進(jìn)行深入交流，對(duì)思想下滑人員積極采取有效措施，實(shí)行聯(lián)手開放式幫教；對(duì)家庭確有困難的法輪功人員，積極協(xié)調(diào)區(qū)、街民政等部門，主動(dòng)開展幫扶，切實(shí)解決法輪功人員實(shí)際困難，充分體現(xiàn)黨和政府的真誠關(guān)懷，有效穩(wěn)控了一批思想波動(dòng)的法輪功人員。同時(shí)，對(duì)實(shí)際神等其他邪教人員開展積極幫教和關(guān)愛工作，促進(jìn)了無邪教單位創(chuàng)建

工作深入開展。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，不斷擴(kuò)大警示教育影響面。幾年來，全單位高度重視反邪教宣傳教育常態(tài)化工作，利用多種形式在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面、多種群體中展開反邪教警示教育，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響面和覆蓋面。區(qū)、街、社區(qū)多次組織反邪教知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答，自編自演反邪教文藝節(jié)目，利用“七一”、支部換屆等時(shí)機(jī)開展反邪教宣傳教育，今年，防范和處理邪教問題負(fù)責(zé)人又主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)合區(qū)文化局，開辟反邪教專欄，連續(xù)登載防范邪教知識(shí)和邪教危害實(shí)例。通過廣泛深入的反邪教宣傳教育，不僅有效增強(qiáng)了社會(huì)公眾識(shí)別和抵制邪教的能力，同時(shí)為無邪教單位創(chuàng)建活動(dòng)營(yíng)造了濃厚的社會(huì)氛圍。

四、嚴(yán)格檢查考核，激發(fā)創(chuàng)建活力

（一）制定考核細(xì)則。根據(jù)省、市要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確了“無邪教單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：即全年無社區(qū)居民參與各類邪教違法犯罪活動(dòng)，不發(fā)生各類邪教立案案件；無法輪功未轉(zhuǎn)化人員和反復(fù)人員，原有其他邪教人員全部脫離邪教組織；高度重視創(chuàng)建工作，反邪教工作長(zhǎng)效機(jī)制和各項(xiàng)措施得到全面落實(shí)；反邪教警示教育覆蓋率90％以上，群眾防范邪教意識(shí)和識(shí)別能力明顯增強(qiáng)。依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，全單位以單位為單位，進(jìn)一步細(xì)化了創(chuàng)建工作考核細(xì)則，按照“發(fā)案、人員管控、社會(huì)面防控、宣傳教育”等4個(gè)方面、49個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化考核。

（二）規(guī)范考核程序。區(qū)委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)三年專門下發(fā)了《關(guān)于深化創(chuàng)建無邪教單位工作的通知》，規(guī)范了創(chuàng)建工作3步考核程序，即：第一步，自主申報(bào)。單位對(duì)照無邪教單位4條標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則內(nèi)容逐一認(rèn)定，進(jìn)行自我評(píng)估，并填寫《無邪教單位申報(bào)表》，向街道進(jìn)行申報(bào)；第二步，街道評(píng)估。街道根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，對(duì)各單位創(chuàng)建工作作出書面評(píng)估，并結(jié)合日常檢查考核情況進(jìn)行初查把關(guān)，在《申報(bào)表》上分別填寫街道防范和處理邪教問題辦公室和黨工委意見，上報(bào)區(qū)防范和處理邪教問題辦公室；第三步，審查把關(guān)。由區(qū)防范和處理邪教問題辦公室會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)街道防范和處理邪教問題辦公室初審合格的單位進(jìn)行審查，向區(qū)委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組推薦達(dá)標(biāo)單位名單。

（三）兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年底考核確已達(dá)到無邪教單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)為無邪教單位的，除在全單位通報(bào)表彰外，由區(qū)委、區(qū)政府給予無邪教單位達(dá)標(biāo)單位政策獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)建目標(biāo)完成情況還將與各街道、單位全年經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)掛鉤兌現(xiàn)。