第一篇：創新法律服務機制 推進農村黨風廉政建設

創新法律服務機制

推進農村基層黨風廉政建設

——田東縣政法系統2009年開展農村黨風廉政建設工作總結

今年以來，我委嚴格按照縣委、縣紀委的統一部署和要求，充分發揮職能優勢，認真組織政法部門積極開展農村基層黨風廉政建設工作，不斷深化拓展 “農事村辦”和“農情聯解，民意直通”法律服務，暢通群眾訴求渠道，積極探索新形勢下農村基層黨風廉政建設工作新機制，為促進我縣農村基層黨風廉政建設工作做出了積極的貢獻。

一、加強組織領導，周密安排部署

為貫徹落實東辦發[2008]28號“關于印發《田東縣深化農村基層黨風廉政建設工作方案》的通知”精神，縣委政法委及時研究并召開工作會議布置，制定了“田東縣政法委系統加強農村黨風廉政建設工作”活動方案，成立了以縣委政法委趙駿規副書記為組長，政法委、公安局、檢察院、法院、司法局、信訪辦、調處辦等相關部門領導同志組成的工作領導小組及其辦公室，負責政法系統“加強農村黨風廉政建設工作”活動的組織領導、協調和督導工作。明確了指導思想、工作任務、工作步驟、工作要求；并把加強農村黨風廉政建設工作納入“農情聯解，民意直通”活動中。提出實現“三不出、四下降、六沒有”工作目標（“三不出”即小事不出村屯、中

事不出鄉鎮，大事不出縣；“四下降”即民轉刑案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪事件下降；“六沒有”即沒有非正常上訪事件、沒有造成嚴重后果的群體性事件、沒有重大刑事治安案件、沒有重大安全生產事故、沒有“法輪功”分子上京進邕滋事事件、沒有政法干警違反黨風廉政建設行為）。政法各部門各單位也相應成立工作領導小組，加強對該項工作的組織領導，為推進農村黨風廉政建設工作的順利開展提供組織保障。

二、加強隊伍建設，實現“五無”目標

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》和中共中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年規劃》的要求，組織政法干警認真開展學習實踐科學發展觀活動“回頭看”工作，專題學習《***同志在自治區黨委及政法各單位主要負責同志座談會時的講話》精神。加強社會主義法治理念教育和干警思想、作風教育整頓，不斷增強政法干警現代公正執法理念。縣公安局開展黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中“四心”教育整改活動和理想信念教育、思想整頓、作風整頓、紀律整頓“一教育三整頓”活動，切實解決“五個問題”——①執法不公、執法不嚴的問題；②群眾觀念、服務意識淡薄的問題；③實事求是、為基層“松綁”的問題；④工作水平、業務能力不足的問題；⑤工作作風消極、紀律觀念淡薄的問題，不斷密切“警愛民、民擁警、警民一家親”的和諧警民關系。縣檢察院圍繞打造學習型檢察院的目標要求，切實加強崗位業務培訓，不斷提高干

警業務素質和執法能力。縣法院狠抓庭審作風建設，要求法官嚴格遵守“五個嚴禁”，時刻牢記“一人不廉，一院不榮，全家不寧”，牢固樹立“人民法官為人民”良好形象。縣司法局結合實際開展律師和司法行政公務員隊伍教育整頓活動，認真解決隊伍中觀念不純、素質不高、能力不強、管理不嚴、作風不正的問題。通過開展一系列教育活動，政法綜治隊伍的精神面貌發生了可喜的變化，思想政治素質和業務水平不斷提高，執法觀念、執法作風有了明顯好轉。今年以來我縣政法隊伍實現了“五無”目標：即無冤假錯案、無違法辦案、無政法干警違法違紀案件、無政法干警職務犯罪案件、無違法行政釀成群體性事件。

三、發揮職能作用，創新工作機制

我們以“農事村辦”為契機，不斷深化“農事村辦”法律服務，積極探索新形勢下農村基層黨風廉政建設新路子，成立了“農情聯解、民意直通”服務網絡，整合綜治、公安、法庭、司法、信訪、調處等力量，建立縣、鄉、村、屯、單位“五級聯解網絡”，生產、治安、矛盾、中心戶、電話號碼“五本信息臺帳”，群眾信訪聯接，矛盾糾紛聯解、社會治安聯防、突出問題聯治，平安建設聯創“五種聯解機制”，暢通民意訴求渠道，破解信訪、維穩和黨風廉政建設難題。

（一）著力加強農村基層民主法制教育。為使“農情聯解，民意直通”活動真正形成服務群眾、化解矛盾和推動農村黨風廉政建設工作的有效機制。今年以來，我們結合 “農事村辦”大力開展“法律惠農”服務活動，充分利用各種歌圩、“三八”婦女節、“3.15”消費者維權日等重大節日活動有利時機，通過文藝表演、山歌對唱、知識競猜、拉橫額、掛圖片、出板報、發資料等方式，加大了農村基層民主法制教育。一是在縣電視臺開設法制宣傳欄目，不定期播放法律知識；二是組織法制宣講團巡回開展法律知識講座；三是出動法制宣傳車深入鄉村廣泛宣傳；四是通過法制文藝演出開展法制宣傳；五是開展法律有獎知識問答競賽活動；六是開設法律知識短信平臺；七是在農村建立法制宣傳中心戶；八是深入農村開展以案說法，宣傳法律、法規；九是印發萬冊農民法律知識讀物；十是組織行政執法部門做好專業法律法規的宣傳。共出動宣傳車50輛次到全縣10個鄉鎮、部分重點村屯巡回宣傳，開展法制文藝演出共10場次，發放法制宣傳資料52000張、農民法律知識讀本90000多冊，上法制課11次，法律咨詢26場，掛圖片宣傳46場次，出版宣傳欄135版次，受教育干部群眾20多萬人次，組織政法干警到農村開展法律惠農服務活動16場。

（二）深入開展“嚴打”整治斗爭。我們把開展“嚴打”整治斗爭作為開展“農情聯解，民意直通”活動的一項重要基礎性工作來抓。針對當前農村治安狀況，開展了聲勢浩大的“掃黑除惡”暨打擊“兩搶一盜”專項行動以及打擊“盜竊、破壞電力、電信、廣播電視設施違法犯罪”、“打盜搶抓逃犯”、“治爆緝槍”、“六合彩”非法賭博等一系列專項行動，破獲了一批治安刑事案件，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰，有效扼制了治安刑事

案件的上升勢頭。一是嚴厲打擊農村惡勢力，維護農村穩定。二是嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動，維護群眾合法財產。今年1-8月全縣立刑事案件1198起，與去年同比上升86.3%；其中立為刑事大案129起，同比去年上升17.86%。發現受理治安案件248起，同比去年上升 310.89%，查處 247 起，同比去年上升 133.2%；三是查破命案。今年來共發生2起命案，公安機關全力以赴，發揚連續作戰、克難攻堅的精神，在很短時間內全部偵破，破案率100%；四是深入治理“六合彩”和非法賭博行為，凈化農村文明風氣。公安機關共查破賭博案件70起532人，同比分別上升為42.86%和42.25%；五是開展禁毒斗爭。共查處毒品案件235起311人，同比分別上升為83.6%和114.48%；六是深入查辦涉農職務犯罪，保障上級各項支農惠農政策的落實。對農村集體經濟組織中有關人員利用職務便利侵吞、挪用集體資金的犯罪案件優先辦理。

（三）加大農村社會矛盾調處力度。為實現“小事不出村屯，中事不出鄉鎮，大事不出縣，矛盾不上交，不給上級添亂”的目標要求，凡是下一級“農情聯解，民意直通”服務機構不能辦理的矛盾糾紛，由上級服務機構統一調度，集中辦理，從而形成“村（社區）—鄉（鎮）—縣”三級政府和“村（社區）—鄉級部門—縣級部門—縣政府”四級部門兩條垂直聯解工作運作機制，使社會矛盾糾紛及時得到化解。今年以來，對發生在農村的各種矛盾糾紛堅持做到接訪當場結案、約訪下訪解案、領導包案調處、花錢結案了事、靈活變通息案、條

塊溝通解案、依法強制處置。排查接訪的敏感個案大部分已得到有效化解，個別化解難的個案也得到有效的控制。

（四）加大農村平安創建活動。縣委政法委把開展“農情聯解，民意直通”活動納入平安建設工作考評內容，納入各級各部門工作考核、年度目標責任考評、干部考核使用獎懲，納入社會治安綜合治理“一票否決”工作范疇。一是切實加強了農村警務建設工作。深入推廣基層派出所基礎工作“六項制度”的“田東模式”、“一本帳、兩張網、三項承諾”的“何志革農村警務工作法”、派出所與交警中隊“所隊合一”管農村交通安全等先進做法。各警務點民警能夠堅持深入各村指導村級治安組織開展治安防控工作，及時通報當前農村案件特點、活動趨向等，提醒村民搞好防范；二是開展“無邪教”創建活動。在廣大農村中開展了“無邪教鄉鎮”、“無邪教村屯”、“無邪教校園”的無邪教創建活動，層層簽訂了責任狀，召開了動員會，村街（社區）配齊反邪教工作聯絡員，自然屯選配信息員，形成了反邪教工作信息網絡和組織網絡，繼續鞏固農村“家庭拒絕邪教”承諾活動，不斷提高了農村干部群眾防范抵制邪教的能力；三是繼續加強了人民法庭的精神文明建設規范化、組織建設規范化、審判工作規范化、管理制度規范化、物質建設規范化“五化”建設，基層司法所和鄉鎮綜治辦規范化建設，使基層政法綜治機構能在推進農村基層黨風廉政建設工作中發揮出更大作用；四是抓好農村群防群治網絡建設。我們在加強農村現有的義務治安聯防隊“治

安中心戶”及群防群治隊伍等力量的基礎上，又推行“十戶聯防”和“警鈴入戶”的治安防控網；五是執行“問責”制。對平安創建工作不到位，方法不得當或執行政策有偏差以及能夠解決而不解決，造成社會影響較大的事件，對相關工作人員以及相關領導進行“問責”。

（五）著力預防農村經濟領域腐敗現象。一是針對農村黨員干部黨風黨紀方面存在的問題，我們認真配合紀檢、監察部門在農村中開展反腐倡廉和政策法規教育；二是切實加強農村基層民主政治建設，積極推進農村民主管理。在村級“兩委”換屆選舉工作中，我縣政法各部門擔任社會主義新農村建設指導員，認真協助各鄉鎮黨委、政府規范民主選舉工作，加強對選舉工作全過程的指導和監督，杜絕了選舉工作中的不正常現象；三是認真協助各村推進“一事一議”、“民主聽證”方式，確保農民群眾的知情權參與權、管理權和監督權，積極穩妥地推進農村財務公開，指導鄉鎮直單位和各村規范財經運轉秩序，有效預防了農村經濟領域腐敗現象的發生。

中共田東縣委政法委員會

2009年9月20日

第二篇：創新機制 推進黨風廉政建設

創新機制 推進黨風廉政建設

腐敗是文明社會的毒瘤，是黨和國家健康肌體的腐化劑。腐敗會嚴重削弱黨和政府的威信，危及政治穩定，制約社會經濟發展，擾亂社會經濟秩序。預防懲治腐敗是領導關注、群眾關心的問題。本文主要從創新機制入手，對推進黨風廉政建設進行探索。

一、創新教育機制，增強落實責任制的原動力 教育是預防的基礎，是落實責任制的原動力。要把思想道德建設作為第一道防線，采取有效措施，堅持不懈地抓好中國特色社會主義理論、科學發展觀、社會主義核心價值體系等內容的教育，引導廣大黨員干部打牢廉潔從政的思想政治基礎。堅持把教育作為黨風廉政建設責任制工作的首要環節。將責任制教育和廉潔自律教育列入全區思想政治工作的總體部署中，建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，做到“四個納入”：納入領導班子理論學習中心組的重要內容，納入領導干部上黨課的重要內容，納入各級黨校干部培訓的重要內容，納入區屬各新聞單位宣傳計劃的重要內容。選準重點教育對象，堅持從權力層抓起，把科級以上黨員干部，掌管人、財、物的重點崗位人員列入教育重點，分層次、有針對性地開展教育活動。要不斷改進反腐倡廉教育的方式方法。突出法紀教育、警示教育，以案明紀，增強針對性和說服力。通過舉辦反腐倡廉圖片展、發送廉政短信、征集評選格言警句、組織“廉政歌曲大家唱”和反腐倡廉文藝晚會等豐富多彩的活動，寓教于樂，增強教育的吸引力和感染力。開展評選勤廉兼優黨員領導干部活動，大力弘揚先進典型，樹立示范引導的標桿；開展系列預防職務犯罪警示教育，做到警鐘長鳴，進而不斷提高黨員干部廉潔從政的自覺性，促進各級領導干部帶頭履行“一崗雙責”，增強黨員領導干部自覺落實責任制的內在動力。

二、創新“定責”機制，明確責任主體和責任內容 責任界定是落實責任制的基礎環節。要進一步調強區黨風廉政建設責任制工作領導小組，并要求全區各級各部門按照區里的做法及時調整充實責任制工作領導小組，建立各級黨委（黨組）及黨政領導班子成員責任制，在全區形成“一把手”抓、抓“一把手”的局面。建立健全區黨風廉政建設責任制領導小組工作制度，加強對全區責任制

工作的指導。按照“部門各負其責”和“誰主管誰負責”的原則，每年將黨風廉政建設和反腐敗主要任務進行細化分解到黨委、政府和各職能部門，明確區級主管領導、第一責任人、主辦單位和協辦單位工作任務。

三、創新防范機制，增強落實責任制的約束力 制度是反腐之本。從長遠看，必須在全社會形成對制度的敬畏和自覺遵從的意識，切實做到制度管權、管事、管人。進一步制定完善領導干部重大事項報告制度、任期經濟責任審計制度、廉政檔案制度，特別是實行黨政“一把手”落實責任制報告制度，明確要求各單位主要負責人定期將履行“一崗雙責”、堅持黨風廉政建設責任制執行情況向區委、區紀委匯報制。圍繞“用人、用權、用財、用地”等關鍵部位和薄弱環節，把防范的重點放在對權力的制約、資金的監控、干部的任用和土地合理開發利用的監管上。進一步健全干部人事制度，努力營造公開、平等、競爭、擇優的用人環境；深入推進行政審批制度改革，繼續取消和調整一批行政審批項目，并加強監管；積極推進公共財政制度改革，落實“收支兩條線”規定，加強預算外資金管理，完善和規范會計集中核算制度，在管好錢上

下功夫；完善并嚴格執行建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等四項制度，普遍推行重大工程建設簽訂工程建設和廉政建設“雙合同”制度，規范程序，加強監管。嚴格招待費管理，招待費實行單列、定點接待、三單合一、總量控制，有效控制全區招待費總量。建立和完善制度，為落實責任制的規范化、制度化，走上長效管理的軌道打下了堅實的基礎。

四、創新考核機制，發揮責任制的激勵和懲戒作用 一是注重考核工作的科學性。每年初，區委都要根據黨風廉政建設和反腐敗工作任務，在總結上經驗的基礎上研究制定科學合理的考核辦法及其實施細則。二是注重考核工作質量。由區委、區政府領導帶隊對各鄉鎮、街道、區直單位進行考核，在考核中必須經過領導班子及成員黨風廉政工作述職及民主評議程序，重點對責任主體履行職責情況進行考核，加大群眾參與和監督力度。根據考核評議的基本情況，廣泛征求意見，綜合考慮多方面因素，集體研究確定考核結果。三是注重考核結果運用。將責任制考核結果在全區進行通報，并納入區委、區政府綜合考核表彰項目，作為選拔任用干部、評先評優的重要依據，存入干部廉政檔案；對存在的問題向有關單位主要負責人發整改意見書；對考核后五位的，由區委、區政府主要領導對單位的主要負責人進行廉政談話，真正發揮責任考核的激勵和懲戒作用。

五、創新追究機制，增強落實責任制的威懾力 抓好責任追究是落實黨風廉政建設責任制的關鍵環節和有效手段。一是突出重點工作，增強責任追究的針對性。要重點查辦發生在領導機關和領導干部中的案件，嚴查官商勾結、權錢交易、貪污受賄等行為，深入治理商業賄賂，加大贓款贓物追繳和經濟處罰力度，不讓腐敗分子得到不法不義之財。要緊緊圍繞群眾關注的民生、人權問題，組織開展專項治理，重點解決物價、環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷、涉法涉訴等方面的突出問題，加強對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監管，繼續治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，查處侵害務工人員利益等方面存在的問題。二是講究工作方法，增強責任追究的有效性。制定追究工作細則，明確責任追究工作的具體操作程序，使追究工作有章可依。在追究對象上，堅持實事求是的原則，嚴格、準

確地實施責任追究，下級違紀的，追究上級責任；集體違紀的，追究主要領導責任；管理下屬和配偶子女不力的，追究領導干部責任；抓責任制不力的，追究主要領導責任。三是堅持嚴字當頭，維護責任追究的嚴肅性。選擇一些典型責任追究案件予以曝光，發揮查辦案件的教育警示作用，對重大、典型案件，實行追究“一把手”責任和“上追一級”制度，抓住不放，一查到底，切實做到了有案必查、違責必究。

第三篇：完善創新機制推進黨風廉政建設

完善創新機制推進黨風廉政建設

黨風廉政建設工作是維護良好發展環境，促進經濟快速和諧發展的重要保證。在當前形勢下，深入推進黨風廉政建設工作，必須進一步完善創新體制和機制，加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度，消除滋生腐敗的土壤和條件。本文對完善黨風廉政建設創新機制，強化黨風廉政建設創新機制等進行了闡述。

1、完善黨風廉政建設創新機制

完善黨風廉政建設創新機制，必須加強對黨風廉政建設的領導，堅持不懈地抓好黨員干部的思想教育工作，形成長效機制。要把制度建設與管理創新貫穿于反腐倡廉的各個環節，建立完善的規范機制，切實從源頭上堵住產生腐敗的漏洞。要把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程，將黨風廉政建設工作的實際成效，作為一項重要內容列入到干部的考核評價中去。

1.1 加強和改善黨的領導

加強和改善黨的領導，就要牢固樹立創新理念，堅持創新工作方式和工作方法，改革和完善黨的領導方式和執政方式，不斷提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，克服官僚主義和脫離群眾等問題。努力加強班子自身建設，改進工作作風，使發展思路更加清晰，工作更加務實，制度更加健全。自覺地執行黨風廉政建設有關規定，把矛盾化解在萌芽狀態，確保了職工隊伍的穩定和生產的發展。以人為本，加強自身建設學習制度不放松。認 1

真接受黨內、黨外群眾的監督。并對黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作堅持進行定期研究，做到有制度、有監督、有檢查、有落實。一是要通過理想、信念、宗旨教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權利觀；二是要通過艱苦奮斗教育，引導黨員干部樹立勤儉的生活態度，要提倡淡泊名利，無私奉獻的精神；三是要通過黨紀政紀國法教育，大案要案警示教育，加強黨員干部遵紀守法的自覺性。同時結合一些發生在黨員干部身邊的事和案例，通過以案說法，讓廣大黨員干部從思想上認識到了加強黨風廉政建設的重要性，認識到了深入學習實踐科學發展觀活動促進治黃事業健康發展的必要性。

1.2 堅持標本兼治促進黨風廉政建設

隨著市場經濟體制改革的不斷深化、體制轉軌和結構調整，黨的建設面臨著許多新情況、新問題。客觀上存在著誘發腐敗的多方面因素，制度上也有不少漏洞，為了促進社會各項事業全面協調可持續發展必須深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把黨風廉政建設作為學習實踐科學發展觀活動的重要一課，不斷強化黨員干部的宗旨意識、黨性修養和作風建設。通過開展形式多樣的集中學習和自學活動，促進廣大黨員干部從思想上認識到建立懲治預防腐敗體系的重要意義，把握了建立懲治預防腐敗體系的戰略部署。

2、強化黨風廉政建設的機制創新

強化黨風廉政建設的機制創新，不能局限于形式，而要結合實際工作需要，因地制宜地制定好具體目標，使黨風廉政建設的有關

2制度更加符合實際。用科學發展觀指導工作實踐，把科學理論與實踐有機結合起來，堅持改造客觀世界和改造主觀世界相統一，切實按照客觀規律去謀發展，就會不斷提高干事創業能力。因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不能僅僅局限于懲處腐敗行為，而應把發現并改革那些可能誘發腐敗現象的體制、制度性因素放在重要位置，這是黨風廉政建設和創新的重要內容。另外，隨著政治經濟體制改革的不斷深化和社會發展進程的加快，舊的腐敗形式不斷消失的同時，新的腐敗問題有可能產生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭要貫穿于整個過程和各個方面。并及時追蹤新的腐敗現象苗頭，根據實際效果調整黨風廉政建設工作措施和反腐敗措施，從而促進黨風廉政建設及反腐敗工作的有效性。

3、強化黨風廉政建設工作措施促進科學發展

促進黨風廉政建設是深入貫徹落實科學發展觀的重要保證，是黨的“十七大”對切實改進黨的作風、著力加強反腐倡廉建設提出的具體要求。一定要堅持全心全意為人民服務的思想，真誠傾聽群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、預防、制度建設，從源頭上防治腐敗，確保黨風廉政建設的貫徹落實。

3.1構建黨風廉政建設的長效機制

要把加強黨風廉政建設作為促進科學發展觀的重要切入點，增強立黨為公、執政為民的自覺性，著重加強中國特色社會主義理論體系和黨性黨風黨紀教育，引導廣大黨員干部認真學習并嚴格遵守

3黨章，堅定理想信念，樹立正確的政績觀和利益觀，自覺做遵守紀律、為人民服務的模范，通過形式多樣的教育方式，積極進行批評和自我批評，使領導干部自覺遵守黨紀國法，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力，以優良的黨風促進各項事業的蓬勃發展。

3.2 加大監督管理力度

通過多種形式加大對反腐倡廉工作的監督，堅決查處違紀違法案件，全面推進黨風廉政建設的開展。要在加大監督檢查力度的基礎上，抓住領導干部思想道德建設特別是拒腐防變教育這個根本，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線，使領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。既要加強正面教育和引導，又要做到常監督、勤檢查，做到防微杜漸，警鐘長鳴，使廣大黨員干部都能常

修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，樹立廉潔從政意識。

3.3 加強對權力的有效制約

要結合不同部門的具體工作實際，認真抓好黨員干部廉潔自律各項規定的貫徹落實，嚴格禁止黨員干部利用職務上的便利謀取不正當利益，切實有效地加強對權力的有效制約。加強對領導班子和關鍵崗位工作人員對大額資金使用、重大事項決策、工程招投標等事項的監督和制約，保證不在利用職務上的便利謀取不正當利益等方面出現違法違紀行為。各級領導干部都應認真學習實踐科學發展觀，落實黨風廉政責任制，遵守廉潔自律各項規定，把握操守、心

4系群眾，多干實事、多干好事，努力做到親民、為民、務實、清廉，為促進黨風廉政建設獻計出力。

3.4 加強黨風廉政教育

黨風廉政教育是黨風廉政建設的一項基礎性工作，充分發揮好教育的作用，引導廣大黨員干部提高拒腐防變能力，對黨風廉政建設具有舉足輕重的作用。要通過開展豐富多彩的宣傳教育活動，加大黨風廉政建設宣傳教育力度，不斷提高黨員干部職工黨風、政風修養，打牢思想政治基礎，增強反腐倡廉意識。

加強黨風廉政教育，要深入研究新時期黨風廉政教育工作的規律和特點，在總結以往工作中的好經驗、好做法的基礎上，不斷創新教育工作的方式、方法和手段。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導黨員干部進行自我教育，自我提高，既善于運用傳統手段進行教育，又善于運用信息技術等現代化手段進行教育。加強示范教育，既善于引導廣大黨員干部進行自我教育，又善于充分發揮先進典型的引導作用。深化警示教育，建立警示教育基地，深刻剖析違法違紀案件，以案說紀，以案說法，使教育真正入心入腦。根據不同教育對象組織編寫一些針對性強、內容鮮活的教材，用通俗易懂的語言闡釋黨紀黨規的內涵，提高教育實效。充分發揮黨報、黨刊、廣播電視等新聞媒體的作用，開設廉政專欄或專題節目，唱響主旋律，牢牢把握正確的輿論導向。

綜上所述，黨風和廉政問題關系黨和國家的生死存亡，關系著各項事業科學發展大局，關系黨員干部個人命運和家庭幸福。科協

5全體干部職工要從個人自身做起，切實加強黨性修養，認認真真學習，老老實實做人，干干凈凈做事。嚴于律己，清正廉潔。牢固樹立正確的人生觀、價值觀，遵守領導干部廉潔從政的規定，嚴格按制度辦事，按程序辦事，自覺接受各方面的監督。弘揚新風正氣，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力，以優良的黨風促進科協事業的蓬勃發展。

第四篇：以機制創新推進農村財政管理

以機制創新推進農村財政管理

----以監利縣為例淺談農村財政的管理

肖基階

農村財政管理工作，事關農村經濟發展和基層政權建設，對構建和諧社會，促進社會主義新農村建設具有至關重要的作用。稅費改革后，農村財政管理工作在職能定位和工作內容上實現了“三個轉變”,即由 “征管型”向 “服務型”轉變，由 “收入型”向 “收支并重型”轉變，由“單純業務型”向 “綜合協調型”轉變。在新的形勢下，如何更好地履行職能，加強管理，為地方經濟和社會發展服好務？近日，我們從體制創新上入手，對新時期農村財政管理工作進行了對策調研。

一、創新管理體制，實行財務科學管理

面對農村財政管理“三個轉變”的新形勢，需要適應免除農業稅后的新形勢，把農村財政管理的工作重心轉移到鄉鎮財政收支監管、涉農補助資金管理以及面向農民的服務上來。2006年來，湖北省監利縣全面推行鄉財鄉管模式，鄉鎮財政統一由鄉鎮政府管理。運行的實踐證明，這種體制不利于財政的管理和監督，一段時間鄉鎮財政缺乏有效的監管，曾存在預算失控、收支無序、政策難落實等問題，體制不順成為制約農村財政管理的最大障礙。為了解決這個問題，該縣首先對農村財政管理體制進行了改革。

1、實行鄉財縣管制度。建立“鄉財縣管”的管理體制，按照“統一領導，分級管理，財權與事權相統一，責權利相結合”和“收入上繳，支出包干，超支不補，結余留用，自求平衡”的原則，將原鄉鎮級所有收入全部劃作縣級收入、鄉鎮所有支出由縣級按照部門預算的原則統一核定后給予財力轉移支付補助。同時，建立“分級負擔，共同消化，以獎代補”消化赤字辦法，幫助鄉鎮消赤減債。

2、實行村財鄉管制度。稅費改革后，村級與鄉鎮財政的業務量加大，聯系

緊密，村級主要收入來源的核算都必須和財政共同協作才能完成，如支農資金的拔付、財政補助支出等。把村級財務納入財政管理，讓財政對村級收支活動進行事前事中事后全過程監督，才能從源頭上治理村級財務管理混亂，維護財經秩序。在管理方法上要在村民自治框架內和資金所有權不變的前提下，實行“村級資金、村級帳務雙代管”的辦法，從制度和機制上規范村級財務活動。

3、實行補貼直達制度。近幾年，國家加大了對農民直接補貼的力度，涉及領域越來廣、數額越來越大。為解決一些地方涉農補貼發放不到位，不按規定發放等問題，監利縣創新資金管理和發放模式，通過實施涉農補貼“一卡式”直達農戶，財政干部直接包村包戶上門送卡及外出農戶補貼卡由鄉鎮便民服務中心發放等方法，使黨和國家的惠農政策、涉農補貼原原本本、不折不扣的落到了實處。

二、創新運行機制，增強資金調控功能

隨著公共財政的建立, 財政收支結構的調整，農村財政職能發生了重大變化。在新的形勢下，原有的農村財政管理職能已不能適應農村經濟發展的需要，存在征收功能退化、監管力度弱化、服務觀念淡化、專業人才老化等諸多現實問題，農村財政管理走在了一個新的歷史拐點。如何解決這些問題？監利縣從創新財政運行機制入手，強化農村財政統管理職能政府收支職能，實現了運行機制再造。

1、預算實行統編。預算是財政管理的龍頭，把推行預算統編作為深化農村財政管理制度改革的重點，以零基預算為基礎，以綜合預算為主線，以部門預算為形式，推進嚴格的鄉鎮預算制度。通過實行預算統編，對鄉鎮財政實行規模控制、結構管理，并為鄉鎮財政收支活動實行源頭控管奠定了堅實的基礎。

2、賬戶實行統設。在鄉鎮全面推行行政事業經費財政統管，將鄉鎮財政收支納入縣級財政預算，并實行國庫集中收付，取消各個單位在鄉鎮金融機構的賬

戶，由縣（市）國庫收付機構在各鄉鎮金融機構統一開設鄉鎮財政收支結算專戶，實行收入統管、資金統撥、集中核算，對鄉鎮財政收支活動實行全面控管，有效遏制了鄉鎮財政收支混亂無序的狀況。

3、支出實行統付。基層財政所有非稅收入納入預算內管理，支出由縣級財政按預算予以撥付，對超預算部分收入由鄉鎮自主安排，縣級財政監督使用。從2009年開始，對所有財政收支基本實行了國庫集中收付。除鄉鎮干部工資外，其他財政供養人員的工資全部實行了工資由財政統發，并直接支付到個人賬戶。所有項目資金全部實行專款專用、封閉運行的管理模式。由項目單位負責施工進度與質量，由財政部門直接支付資金，直達最終用款單位（人）。對支付到個人的專款，也采取資金直達享受對象個人賬戶的辦法。

4、采購實行統辦。對納入政府采購的商品購置、工程建設等，先由基層財政提出采購申請，縣農村財政管理局審核后，正式進入政府采購程序。在采購范圍上，將過去單純的服務類延伸到工程類、貨物類，對各類使用財政性資金的工程、設備和貨物都實行政府采購。

5、票據實行統管。對原有行政性事業收費票據全面清理核銷，統一下發縣農村財政管理局票據，按照“限量供應、票款同行”的原則進行管理。通過實行票據統管，較好堵塞了部門亂收亂罰、坐收坐支的漏洞。

三、創新監督機制，抓好資金全程監控

搞好資金監督是財政部門的一項重要職能，很多資金下去了，由于監管薄弱，使用效果不是很理想。目前，各級財政系統和有關主管部門安排的支農項目資金日益增加，如水利、林業、農業、扶貧等等，分屬各個部門，資金分散，多頭管理，鄉鎮財政很難參與監管，往往是看得見卻管不著，導致很多項目資金有利于鄉鎮財政監督之外，截留、挪用、擠占、滯撥專項資金的問題還在一定范圍存在。

為了保證財政資金和惠農資金的使用安全，需要發揮基層財政就地管理的優勢，管好涉農資金，提高財政資金的使用效益。

1、全過程監督財政資金。推行監督管理跟著財政資金的流向走，注重資金使用全程監控的機制建設，督促和指導資金使用部門建立健全符合財政資金管理原則和要求的內控制度，強化財政資金使用管理，提高財政資金的高效運轉。針對一段時間內來財政支農資金投入過于分散導致效益不高的現象，監利縣在農村財政資金使用上采取了三個全公開：一是財政資金的分配辦法、分配結果及資金使用全公開；二是財政資金事前、事中和事后監督檢查全公開；三是財政資金項目審計、責任審計全公開。這樣，有效提高了財政支農資金使用的合法性、規范性和有效性。

2、全方位監督惠農資金。當前，惠農政策資金主要包括四類，即糧食直補等直接補貼農民的農業生產性資金，農村新型合作醫療補助等直接補貼農民的社會保障資金，鄉村道路建設等農村公共項目和公益事業“以獎代補”資金，家電下鄉等國家拉動內需的項目資金。對于惠農政策資金的發放，監利縣采取了三項措施予以監管。一是資金信息公開透明。統一填制發放補貼政策監督卡，廣大農戶通過監督卡對自身享受的各項補貼政策、依據、項目、標準、發放金額、時間和經辦人等心中有數。二是資金發放封閉運行。根據補貼資金指標，按照“財政—銀行—個人”的模式，將各類補貼資金直接發到農民手中。三是資金使用社會監督。對惠農補貼資金管理使用實行人大代表、政協委員民主監督、網絡電話社會監督、紀檢審計紀律監督等形式，通過多層次、多方位、多形式的監督，有效地保障了補貼資金渠道暢通、運行規范、農民受益。

四、創新服務機制，促進經濟全面發展

隨著職能的轉型，鄉鎮財政所的工作重點逐步由財稅征管轉向服務“三農”，農村財政管理要創新工作方法，突出做好服務文章。

1、服務基層群眾。完善村級財務“雙代管”和“村賬站審”，規范農村財務管理。創新工作方式方法，開展包村聯戶活動，基層財政員面對面搞好惠農政策宣傳，確保做到陽光操作、公開透明。走村串戶落實法發放惠農補貼，切實將各項惠農資金及時、準確發放到農民手中。大力推行”一站式”、“一卡通”等行之有效的形式，為農民減少往返時間，為涉農補貼發放等工作減小政策落實成本。

2、服務經濟發展。農村稅費改革以后，縣鄉主體稅種消失，收入日趨減少，縣鄉財政困難的狀況加劇。農村財政管理職能由過去的稅收征管逐步轉向服務地方經濟發展上來。在項目爭取上，千方百計爭取更多的財政項目投資，培植短平快稅源。在投入重點上，把發展工業、推進農業產業化作為壯大農村財源的重要工作。在政策激勵上，按照“誰發展、誰受益，發展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。同時，通過積極爭取上級支持，巧打“農業大縣”和“糧食大縣”兩張牌，重點支持和扶持農村基礎設施建設和農業產業化龍頭企業發展，較好的促進了農業增產，農民增收。為了爭取農業項目，監利縣在項目上做到了“有備而戰”，積極加強項目庫建設，把握政策走向，提前介入項目申報，提高了項目申報成功率。

3、服務政策落實。鄉鎮財政職能轉變后，很重要的一項工作就是服務農村政策的落實。從各項涉農資金的兌現,到上面各級各部門下撥的各類專項資金和扶貧資金的監管使用等,都必須在鄉鎮財政部門的有效管理和監督之下,按照規定的用途和標準不折不扣的予以落實。一是加大宣傳力度，擴大政策效應。采取多形式、多渠道、多層次的宣傳方式，將國家的惠農政策宣傳到千家萬戶，充分調動生產積極性。二是創新工作方法，減小政策落實成本。國家制定的惠農政策資金落實到基層，需要花費很多時間、精力和財力，基層財政因人手少，工作開

展十分艱難。監利縣采取明白卡的形式將所有惠農政策資金一次性告知農民，同時下發惠農政策資金“一本通”存折，農民根據明白卡上規定的時間領取惠農政策資金。三是強化監督檢查，確保政策效果。采取多層次監督檢查，從政策的制定，到政策的落實的各個環節抓落實。通過政全面貫徹落實，有力地促進了地方經濟社會的發展，確保了地方經濟在金融危機中逆中求進，各項社會事業進一步發展，也確保了國家宏觀調控措施的效果。

作者單位：湖北省監利縣委辦公室

第五篇：強化措施 創新機制努力推進黨風廉政建設工作上水平

強化措施 創新機制

努力推進黨風廉政建設工作上水平

陸營鎮地處臥龍區西南部，距城區23公里左右，轄25個行政村、65個自然村、273個村民小組，總人口7.3萬人。全鎮共有38個黨支部，其中村黨支部2 5個，農村黨員1302人。今年來，陸營鎮黨委、政府和紀委緊緊圍繞上級關于加強農村黨風廉政建設的工作部署，按照“堅持四個落實、抓好兩務公開、建強兩支隊伍”的總體思路，求真務實，改革創新，狠抓落實，基層黨風廉政建設取得了新的明顯成效，為全鎮經濟社會健康發展提供了有力政治保證。我們的主要做法是：

一、堅持四個落實，全面加強組織領導

我們始終把落實農村基層黨風廉政建設責任制作為加強基層黨風廉政建設的龍頭來抓，通過狠抓四個落實，有效推動全鎮黨風廉政建設縱深發展。一是組織落實。成立以鎮黨委書記為組長，鎮長、紀委書記為副組長，紀委副書記和農業、村建、財所等負責人為成員的基層黨風廉政建設責任制領導小組，并督促各村、鎮屬各站所全部建立了黨風廉政建設領導機構。鎮村兩級“一把手負總責、其他班子成員分工負責”的組織領導體系全面建立。二是責任落實。制定全鎮黨風廉政建設責任制工作意見、鎮班子成員黨風廉政建設崗位職責，將黨風廉政建設責任和任務細化到全鎮13名副職領導干部，量化到三辦、四中心、一所負責人及25個村的支部書記、村主任。年初組織鎮黨委主要負責同志與班子副職、各村、站所負責人公開簽訂黨員廉政建設目標責任書，各村、站所負責人與工作人員簽訂黨員廉政建設目標責任書，并逐級公示，接受干部群眾監督，形成了黨風廉政建設人人有責的責任機制。三是督查落實。鎮黨委、政府每季度聽取一次班子副職和村、站所負責人黨風廉政建設工作落實情況匯報，鎮紀委每月至少開展一次例行監督檢查，督查情況及時向鎮黨委匯報，鎮黨委根據存在的問題，提出整改意見，由鎮紀委負責督促整改落實，督查結果作為年終單位評先評優、干部任用獎懲的重要依據，充分調動了廣大基層干部落實黨風廉政建設職責的積極性。四是機制落實。今年以來，鎮黨委認真落實區委、區政府《關于改進工作密切聯系群眾的“五要十不準”規定》，重新修訂實施了鎮機關考勤、值班、效能建設、“公務灶”接待、財務、包村和村干部管理考評等10余項管理制度，鎮、村兩級干部作風有了明顯改進。同時，在各村建立健全了村級財務管理、村“兩委”聯席會議、村務監督委員會履職、村民代表會議等制度規定，鎮村兩級加強黨風廉政建設和長效機制進一步完善。、二、抓好兩務公開，促進權力透明運行

我們著眼于從源頭上防止腐敗，深入開展黨務政務公開工作和權力公開透明運行工作。狠抓清權確權，制定流程，查控風險三個重點，進一步建立健全工作機制，確保基層干部權力公開透明運行。在推進公開工作中，我們重點做到了五個規范。一是規范內容。制定了鎮、村兩級黨務、政務公開目錄，要求鎮機關和各村、站所嚴格按照公開目錄規定的事項確定公開內容，特別是對干部任免、財政收支、惠農政策落實、重點項目實施、計劃生育、宅基地審批、發展黨員等干部群眾關心的熱點問題，做到不遺漏、不回避，全部如實詳細公開。二是規范程序。嚴格按照“制定公開內容、班子會研究、鎮村兩級督導組審核把關、鎮村兩級紀檢組織審定簽字、按時公布、鎮紀委定期督查”的流程進行公開，通過規范運行程序，確保公開內容的真實性。三是規范陣地。在鎮機關醒目位臵設立5處永久性的高標準黨務政務公開欄，同時借助鎮便民服務中心各窗口集中辦公的平臺優勢，利用電子顯示屏流動顯示、向辦事群眾發放宣傳單、受理群眾咨詢等形式，及時宣傳公開工作。在村委會或村道顯眼處、方便群眾閱看的地方設臵固定的村務公開欄。四是規范管理。建立領導責任制，明確鎮村兩級黨政負責人負領導責任，鎮紀委書記和村監委會主任負監督實施責任。同時鎮紀委協調對鎮村兩級黨務政務公開的督導檢查，每季度至少督查一次，對公開的軟硬件建設不到位，公開時間不及時，公開內容不規范不如實的進行通報批評，納入年底綜合考評，確保黨務政務公開落到實處。至目前，全鎮25個行政村共設立固定公開欄50多個，意見箱25個，公開中收到干部群眾意見、建議26條，已全部整改落實到位，切實保障了干部群眾的知情權、參與權，確保了基層權力透明運行，維護了農村穩定。

三、建強兩支隊伍，確保干部廉潔履職

鎮、村黨員干部隊伍的的作風好壞，能力大小、能否勤廉自律，直接關系到全鎮的和諧、穩定。我們始終堅持“選、育、用、管”并重的原則，多措并舉加強鎮、村兩級干部隊伍建設。一是注重引導，深入開展反腐倡廉制度建設年活動，深入開展履職能轉作風提效能活動，認真組織一把手講廉政黨課，大力營造學先進、爭先進的氛圍，引導廣大基層干部勤廉履職。二是注重教育。充分利用鎮黨校、區黨員干部教育培訓基地等教育資源，廣泛開展素質培訓和專業技能培訓，使他們成為政治立場堅定的帶頭人、新農村建設的領路人、科技知識的明白人，群眾生活的貼心人。利用每月9日副支書例會、10日黨員活動日、周一機關干部學習及專項工作會等形式，組織鎮、村黨員學習《廉政準則》等，深入推進黨風廉政教育。三是注重管理。在干部使用上，敢于給任務、壓擔子，在急、難、險、重的工作中考驗錘煉干部，優勝劣汰，實現“庸者下、平者讓、能者上”。在日常管理上，通過談心溝通思想，通過警示誡勉談話約束行為，教育引導他們相互之間廉潔自律比榮辱，服務群眾比干勁，帶民致富比思路，維護穩定比能力，使兩支隊伍的整體素質進一步提高。四是注重考評。認真落實農村基層干部勤廉雙述、民主評議等制度，組織鎮班子成員、基層站所主要負責人、村兩委班子成員及監委會成員進行述職述廉，1300名黨員群眾參加民主評議，收集意見建議6條。在5月份召開的經濟工作會議上，對評為前三名的單位和個人給予獎勵，并對評為較差的三個單位主要領導進行誡勉談話，并責令其限期整改。正因為我們重視結果運用，強化了責任追究，使“兩述兩評”既評出了先進，評出了差距，也評出了動力。各個干部明爭暗賽，真正從群眾最怨的地方改進，從群眾最盼的事情做起，在一個個矛盾與問題的解決中樹立了干部的良好形象。

經過全鎮上下的共同努力，陸營鎮的農村基層黨風廉政建設工作取得了一定成效，但與上級要求和先進鄉鎮相比還有很大差距，在今后工作中，我們將繼續踐行科學發展觀，堅持以建設美麗鄉村，構建和諧陸營為目標，不斷加強農村基層黨風廉政建設，認真履行職責，努力在貫徹落實黨的強農惠農政策工作中奪取新的更大成績。