第一篇：加強農(nóng)村民主管理深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設

通過近幾年的制度建設深化源頭治理，我鎮(zhèn)在農(nóng)村民主管理、黨風廉政建設方面的總體形勢是好的,也積累了一些經(jīng)驗，但是隨著農(nóng)村民主進程的不斷加快，村民的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的意識越來越強,過去那套傳統(tǒng)的管理方法顯得過時，加之有些制度執(zhí)行的不到位，工作不細，方法簡單等原因，引發(fā)了干群矛盾，使群眾對村干部的工作不

滿，突出的問題就是表現(xiàn)在民主管理方面。

一、村務公開的不細致、不透明、不能按黨委、政府的規(guī)定要求公開

村務公開問題，一直是老百姓關注的熱點問題，為落實好村務公開工作，xx鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府早在2004年就制定了“關于進一步健全和完善村務公開規(guī)范民主決策機制的實施意見”。我鎮(zhèn)大部分村都能按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的意見要求認真落實，涌現(xiàn)出了上東廓村村務公開民主管理的好的典型。但是也有的村不能按照黨委、政府的規(guī)定要求公開，村務公開的不細致、不透明。在這方面比較典型的就是原xxx村黨支部，原xxx村黨支部書記周士翠任職期間，堅持每月向本村村民發(fā)放一張明白書進行村務公開，這似乎看起來非常民主。實際周士翠堅持每月向本村村民公開的有相當一部分是上屆黨支部、村委會多年歷史遺留的問題，而本屆黨支部、村委會應該向本村村民公開的事項沒有公開，而不應該向本村村民公開的事項反而公開出去了，即使應該公開的事項也不全面細致，使群眾不滿干群矛盾加深。

二、工作不嚴緊、民主程序執(zhí)行的不到位

在決定重大問題上工作不嚴緊、民主程序執(zhí)行的不到位，這是大部分村普遍存在的問題，實踐證明凡是在村務工作中出現(xiàn)問題的村都是由于工作不嚴緊、民主程序執(zhí)行的不到位造成的。在有的村“兩委”開會只說事，不履行民主表決程序，所決定的事項會后“兩委”成員之間產(chǎn)生分歧。有的村開村民代表會，不說清要表決的事項，就讓村民代表簽字，最后連簽字的代表都不承認所簽字的內(nèi)容，造成干群矛盾升級，社會不穩(wěn)定因素突出。去年我鎮(zhèn)xxx小學校出租一事就是一典型的例子。xxx村在小學校出租前村委會召開過一次村民代表會，會上只說將小學校準備出租，租金多少，租期多長時間并沒有講，會后村委會以簽到領錢的方法讓村民代表簽了字，小學校出租合同簽訂后村民以沒召開村民代表會、價錢低為由進行了長達半年多時間的集體訪。

三、不嚴格履行重大事項請示報告制度少數(shù)人決定重大事項

不嚴格履行重大事項請示報告制度少數(shù)人決定重大事項，這是在有些村長期存在的問題，也是造成群眾上訪，反映村干部問題的直接動因。有的村不出問題不請示，出現(xiàn)了問題才想到了請示，把黨委當成規(guī)避問題矛盾的擋箭牌。如去年xxx村櫻桃、白地承包問題，在沒有召開村民代表會的情況下，原村黨支部書記xxx、原村委會主任xxx在事先得知中石油占地信息的情況下于2006年4月18日、19日分別與村民xx、xx、xxx簽訂了xx地、白地承包合同，由于這3戶在簽訂合同后連夜在地理突擊栽樹引發(fā)村民注意和不滿造成村民集體上訪，在此種情況下原村黨支部書記xxx、原村委會主任xxx才想到了向黨委請示，想以事后請示的辦法規(guī)避干群矛盾，結(jié)果使矛盾不但沒有解決反而使矛盾升溫，造成的不良后果難以挽回。再有就是隨意處置集體資產(chǎn)問題。xxx村原村委會副主任張x在未經(jīng)村“兩委”同意的情況下，私下答應村民xxx，將xxx村北大院種植的青貯收益xxx元的一半分給xxx，并用支票換現(xiàn)金xxx元，現(xiàn)金交給村出納員xx，xx給張x開據(jù)一張z奶牛場交來青貯款xxx元的發(fā)票，張清將xxx提供的xxx元收據(jù)轉(zhuǎn)交給xxx農(nóng)場；這種一言堂、違反財經(jīng)紀律的做法，群眾反映強烈，造成群眾多次上訪。

四、對村里用人、用工問題反映強烈

在這方面存在的主要問題就是缺乏用人管理制度，存在隨意性。還有的村干部由于在換屆選舉中許過愿，通過安排用人、用工來還愿。群眾對有的村干部按遠近親疏來安排用工意見非常大。

五、對集體資產(chǎn)缺少監(jiān)管、造成集體資產(chǎn)流失

對集體資產(chǎn)缺少監(jiān)管，沒有嚴格的管理制度和管理手續(xù)，造成集體資產(chǎn)流失，這是群眾意見比較大，也是造成群眾上訪的一條重要原因，如xxx村xx廠、xxx廠設備的流失、就是缺乏嚴格的管理制度造成的。xxx村在村內(nèi)搞基建過程中，至少有xx立方米的板材不知去向，水泥等建材也有大量丟失現(xiàn)象，造成群眾多次上訪。分析其原因就是沒有出入庫手續(xù)，其根本就是由于管理制度缺位造成的。

六、對集體應收取的資金缺乏規(guī)范性管理

如xxx村青儲款的問題，是新世光公司直接對xxx村集體付的款，可這中間由xxx村原村委會副主任張青直接將14214元的支票交給江太福，并用倒票的方法換取7107元現(xiàn)金，由張青交給村集體。不難看出對資金的管理和使用缺乏規(guī)范性管理。

七、對合同協(xié)議簽訂的權(quán)限管理缺乏規(guī)范，應由集體簽訂的合同由個人簽訂。

現(xiàn)在有的村黨支部、村委

第二篇：加強農(nóng)村民主管理推進基層黨風廉政建設工作綜述

民主管理，不僅是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，而且是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要保障。如今，在我市廣闊的農(nóng)村，民主管理正在成為廣大農(nóng)民津津樂道的熱門話題，成為廣大農(nóng)民參與實踐的自覺行動，成為農(nóng)村干部開展工作的“新型武器”。

4月中旬，來自我市30個村的黨支部（黨總支）書記，帶著自己探索實踐民主管理取得的經(jīng)驗，會聚市會議中心，在全市加強農(nóng)村民主管理、推進基層黨風廉政建設工作座談會上進行了廣泛交流。這些經(jīng)驗，從不同角度啟示我們，加強民主管理、推進基層黨風廉政建設，已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定、加強農(nóng)村兩委班子建設、構(gòu)建和諧社會的一條重要途徑。

民主新風，正從懷川大地撲面而來！希望之光，正從懷川大地冉冉升起！

領導重視，民主管理進程加快

我市農(nóng)村民主管理工作起步較早。不過，最早的民主管理形式僅限于村務公開，而且村務公開的形式單一，內(nèi)容單一，過程單一，真正意義上的民主管理還只是雛形。然而，盡管村務公開進展不一，但一個鐵的事實告訴我們：哪里實行村務公開，哪里的問題就少一些；哪里的工作越透明，哪里的干群關系就越密切；哪里的管理越民主，哪里的社會就越穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展就越快。

近年來，我市各級黨政領導和機關干部對加強農(nóng)村民主管理、促進基層黨風廉政建設工作高度重視。尤其是黨中央作出加強社會主義新農(nóng)村建設的決定之后，我市各級領導多次深入鄉(xiāng)村調(diào)研，為加強農(nóng)村民主管理、推動新農(nóng)村建設傾注了大量心血。市委書記、市人大常委會主任鐵代生先后到孟州市、溫縣等地調(diào)研新農(nóng)村建設，與鄉(xiāng)村黨員干部、農(nóng)民代表促膝交談，提出了許多解決農(nóng)村問題、加強民主管理的具體辦法。鐵代生就農(nóng)村工作多次強調(diào)：管理的過程要公正、管理的結(jié)果要公開、管理的行為要受監(jiān)督；公布不是公開，只是公開的一項內(nèi)容，決不能以公布代替公開；農(nóng)村干部要做到“己身正、辦事公、財務清、立規(guī)矩、講公開、受監(jiān)督”等。市委副書記、市長毛超峰多次深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，就加強新農(nóng)村建設實地調(diào)查研究，提出了許多指導性意見。市委副書記、市紀委書記郭國明多次召開座談會或下鄉(xiāng)調(diào)研，傾聽農(nóng)村黨員干部、農(nóng)民的心聲，對加強民主管理、推進基層黨風廉政建設給予了有力指導。各級領導的高度重視，強力推進，促使農(nóng)村民主管理、基層黨風廉政建設工作如火如荼地展開。啟示：各級領導身體力行，深入農(nóng)村生產(chǎn)一線調(diào)研指導，為加強農(nóng)村民主管理指明了方向，增添了動力。各級領導的高度重視，有關部門的組織協(xié)調(diào)，是推進農(nóng)村民主管理進程的重要因素。

建立民主監(jiān)督組織，制定各項規(guī)章制度

長期以來，農(nóng)村存在著一個較普遍的問題，就是村干部干了什么群眾不知道；群眾心里想什么干部不知道。村財務的收支情況、村務開展情況，干部和群眾都比較模糊，干群矛盾往往由此產(chǎn)生。實行民主管理后，群眾參與民主監(jiān)督、民主管理的積極性空前高漲，促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

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sp;“瓜皮街，三里長，滑倒支書和村長。亂建房，私占地，上訪告狀到鄉(xiāng)里”，這段被人稱為“瓜皮街”的順口溜，是解放區(qū)王褚街道辦事處新店村過去群眾上訪多、糾紛官司多、集體欠賬多的真實寫照。這個遠近聞名的窮村、亂村曾經(jīng)使黨支部書記、村長換了一茬又一茬。新一屆村領導班子上任后，從加強民主管理和民主監(jiān)督入手，及時成立了黨員議事會、村民議政會、村民理財小組、村民議事小組，實行民主管理，讓群眾參與村務管理。現(xiàn)在，該村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，鄰里和睦，面貌大變。

馬村區(qū)待王街道辦事處白莊村召開黨員會，選舉產(chǎn)生5名自身清正、敢說真話、素質(zhì)高、威望高的黨員，成立了全市首家村級紀檢小組，負責對全村的村務、財務、村干部的職責權(quán)限、資金使用情況等進行監(jiān)督。沁陽市紫陵鎮(zhèn)西紫陵村建立健全了《村委會工作制度》、《村“兩委”聯(lián)席會議制度》、《財務管理制度》、《計劃生育制度》、《西紫陵村財務及資產(chǎn)管理辦法》等14項村務公開、民主管理規(guī)章制度。中站區(qū)府城街道辦事處北朱村建立健全了組戶代表會議制度、村民小組長例會制度、村民理財理事小組例會制度、每月一次黨小組長例會制度和村兩委會干部例會制度等議事決策制度，確保村里大事小事由群眾說了算。孟州市會昌街道辦事處北韓莊村實行了定期匯報制度，每季度召開一次村民代表和黨員大會，通報當季度工作情況。這些小組和制度的誕生，從根本上提高了群眾的主人翁地位，從源頭上預防和堵塞了村干部腐敗行為的滋生，從內(nèi)容和形式上為民主管理注入了活力。啟示：成立民主監(jiān)督小組、建立完善各項制度，反映了農(nóng)民民主意識的增強，體現(xiàn)了農(nóng)村干部工作方法的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村干部從中明白了一個道理：自己手中的權(quán)力是群眾賦予的，權(quán)力的行使必須受群眾的監(jiān)督，要擺正同群眾的關系，學會按民主決策的程序辦事，善于運用民主和法律手段管理基層事務。

財務、村務公開，村民評村官，群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)

我市在加強農(nóng)村民主管理中，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會結(jié)合實際情況，從不同角度、不同層面，采取多種手法，開展一系列活動，確保群眾擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民評村官、財務收支聯(lián)簽會審、村務活動向群眾公開等，始終把村干部的行為置于群眾的監(jiān)督之下，較好地從源頭上杜絕了暗箱操作行為。

去年3月份，溫縣針對村兩委會換屆后一批年輕人走上村領導崗位的情況，在全縣深入開展了“村民評村官”活動，把各村黨支部、村委會成員列為評議對象，由農(nóng)村各類群體選舉代表組成評議小組，對村干部的廉政、工作、村財務收支、工資狀況等進行當面評議，取得了很好的效果。“村民評村官”活動開展以來，初步形成了村官決策村民審、村官用錢村民管、村官辦事村民評、村官功過村民定的局面。

高新區(qū)玉溪管理處北李萬村在主要街道設立了兩個村務公開欄，實行“陽光村務”。一個是定期公開欄，另一個是不定期公開欄。定期公開欄每季度公開一次，不定期公開欄主要針對干部工資待遇、重大項目投資等，隨時公開。2002年7月，該村投資的萬鑫商城建成營業(yè)后，村兩委會隨即將萬鑫商城建設、管理、利潤分配等情況在不定期公開欄內(nèi)進行了公布，群眾非常滿意。

博愛縣孝敬鎮(zhèn)留村近年來逐步把公開面擴大到工程招標、水電費收繳、干部工資發(fā)放、土地承包、植樹造林、村辦企業(yè)承包等10個方面。1995年以來，該村先后打了機井、硬化了道路、修了辦公樓等，總投資達480萬元，每一項工程都是在群眾的監(jiān)督下進行的。

孟州市會昌街道辦事處北韓莊村在村務公開欄中設立了“回音壁”，每當村務公開后，對群眾有疑問的問題，村兩委會及時予以答復，并反饋到戶、反饋到人，直到群眾

滿意為止。啟示：農(nóng)村資產(chǎn)、資本、資金管理，事關農(nóng)民群眾的切身利益，是農(nóng)民群眾十分關注的熱點問題。實行民主管理的形式很多，但不管采取何種形式，都必須緊緊抓住群眾關心的財務、村務等熱點、難點問題開展工作，確保群眾擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有這樣，才能確保農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變作風、廉潔奉公，才能調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設的積極性，才能確保新農(nóng)村建設各項工作順利展開。

村務同協(xié)商，財務共決策，群眾享有充分的參與權(quán)、決策權(quán)

在民主管理中，一個顯著的特點就是群眾享有充分的參與權(quán)和決策權(quán)。村里大事小事都由村兩委會、黨員代表會、村民代表會或村民大會研究決定，都有群眾代表組成的民主監(jiān)督小組參與，確保一切事情由群眾說了算。

馬村區(qū)待王街道辦事處白莊村過去是一個喝酒鬧事多、封建迷信多、上訪告狀多的亂村，村務和財務收支情況群眾一概不知。2000年年初，該村新一屆兩委會班子上任后，把參與權(quán)和決策權(quán)還給群眾，事事都與群眾同商量、共決策，促使村里的經(jīng)濟快速發(fā)展。2001年，該村針對“空心村”、人口增長與土地需求矛盾突出等問題，決定實施整體搬遷。為了確保搬遷順利進行，村兩委會組織村民代表反復討論、研究，共商解決辦法，使搬遷順利實施。

武陟縣嘉應觀鄉(xiāng)中水寨村林場過去未經(jīng)公開招標，村干部做主以4．5萬元承包給了個人，群眾意見很大。實行民主管理后，黨員代表、群眾代表共同參與協(xié)商，進行公開招標，結(jié)果林場以9．8萬元的價格承包了出去。

武陟縣三陽鄉(xiāng)北小莊村成立村民議事會和15個民主監(jiān)督小組后，從組織上保證了村民對村務工作的參與權(quán)和決策權(quán)。該村原有80畝果園，由35戶村民承包，多年未繳納承包費；村里還有50畝河坡地，多年來一直由部分村民無償耕種，群眾對此很有意見。村兩委會將此事提交村民議事會討論決定，一致決定將果園和河坡地全部收回，重新發(fā)包。在33名村民議事會成員的積極參與下，該村圓滿解決了這兩個問題。

群眾參與民主決策機制的廣泛推行，較好地改變了以往農(nóng)村負責人“拍腦袋，定盤子”的決策方式，擴大了群眾的參與權(quán)和決策權(quán)，有效避免了村干部決策的隨意性、盲目性，同時也使農(nóng)村干部的管理理念得到了升華，領導水平得到了提高。通過實行民主管理，農(nóng)村的風氣正了，群眾的心氣順了，干部的號召力強了。

啟示：對村級民主議事決策的內(nèi)容、組織形式、決策程序等進一步規(guī)范完善，緊緊圍繞村級重大事項決策加強民主管理，是確保農(nóng)民群眾擁有參與權(quán)、決策權(quán)的重要保證。實踐證明，許多村能從窮到富、從亂到治，村級班子從弱到強，都是實行民主管理的結(jié)果。

第三篇：規(guī)范農(nóng)村“三資”管理,推進農(nóng)村基層黨風廉政建設

規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，推進農(nóng)村基層黨風

廉政建設

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關注的熱點、焦點、難點問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個重要因素。加強農(nóng)村集體“三資”管理，歷來是黨中央、國務院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一，也是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要制度之一。2011年6月份，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關于開展農(nóng)村集體“三資”管理和財務管理規(guī)范化建設檢查調(diào)研的通知》（贛農(nóng)辦字[2011]44號）文件要求，我縣全面開展了農(nóng)村集體“三資”清理工作，農(nóng)村“三資”管理特別是農(nóng)村財務管理上在一定程度上得到了規(guī)范，但仍然存在一些問題。進一步加強“三資”管理對規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力，加強源頭預防腐敗，維護農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著十分重要的意義。

談到如何規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，首先要知道什么是農(nóng)村集體“三資”的概念，即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

一、深刻認識規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的重要意義

一要認識到規(guī)范“三資”管理工作，是推進農(nóng)村黨風廉政建設的客觀要求。農(nóng)村“三資”問題始終是農(nóng)民群眾最關心的熱點難點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀違法問題的多發(fā)領域，更是引發(fā)農(nóng)民群體上訪的重要因素。近年來，縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)站在規(guī)范和推進村級財務管理方面做了大量工作，使村級財務管理沿著規(guī)范化方向發(fā)展。但從目前狀況看，農(nóng)村集體“三資”管理方面仍然存在著制度不夠健全、“三資”登記和監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，基層黨員干部涉及“三資”違紀違法案例逐年增多，據(jù)縣紀委信訪室提供的數(shù)據(jù)，2010年涉及農(nóng)村“三資”管理的信訪件為25件，立案件0件，2011年信訪件32件，立案件3件。隨著國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的增多，很多村（居）的經(jīng)濟實力不斷增強，集體資金、資產(chǎn)、資源明顯增多，開展 “三資”清理、規(guī)范工作就更有必要，勢在必行。因此，只有不斷規(guī)范農(nóng)村“三資”工作，把問題消除在基層、在萌芽狀態(tài)，才能有效地推進農(nóng)村基層黨風廉政建設。如在2010年，八都鎮(zhèn)院背村的李某、陳某等村“兩委”干部，利用職務之便，多次共同參與截留套取私分國家財產(chǎn)共61737元，村集體財產(chǎn)33688元，在群眾當中造成了極壞的影響，經(jīng)縣紀委調(diào)查處理，對李等人給予了開除黨籍等處分，并移送司法機關處理。

二要認識到規(guī)范“三資”管理工作，是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。當前，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素較多，但一個主要原因就是農(nóng)村財務不公開或公開不到位、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流 2

失嚴重等。這些問題直接侵害了農(nóng)民群眾利益，影響農(nóng)村黨群、干群關系，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。去年開展的“三資”清理工作也就是想通過建立制度、健全機制、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，杜絕“三資”運行中的違紀違法問題，維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關系、轉(zhuǎn)變干部作風、提高基層組織公信力，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。如2010年，水田鄉(xiāng)風彼村的高某、黃某等“兩委”班子成員，貪污集體修路工程款2萬元、貪污國家糧食補貼2萬4千多元，致使群眾集體越級上訪，嚴重影響了社會穩(wěn)定。經(jīng)縣紀委調(diào)查處理，高某等8名村“兩委”成員嚴重違反紀律，并移送司法機關進行了處理。

三要認識到規(guī)范“三資”管理工作，是加快新農(nóng)村建設的現(xiàn)實需要。多年來的實踐證明，凡是村級財務及“三資”管理搞得好的地方，村級經(jīng)濟就發(fā)展得又好又快。開展農(nóng)村集體“三資”清理，既可以堵塞“三資”管理漏洞，起到“節(jié)流”作用，又可以充分挖掘集體存量資產(chǎn)資源的增值潛力，發(fā)揮“開源”作用，增加村集體積累，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障，彌補新農(nóng)村建設資金不足的問題，加快推進新農(nóng)村建設進程。

二、當前我縣農(nóng)村集體“三資”管理的情況

（一）我縣加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的主要舉措

1、資金回“籠”，全面推行村級財務委托代理。2003年，我縣針對農(nóng)村集體“三資”管理混亂，群眾反映強烈的問題，結(jié)合農(nóng)村稅費配套改革，積極爭取縣委、縣政府領導的支持，在全縣 3

大力推行農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務（即“村賬鄉(xiāng)代理”），全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)經(jīng)站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少配備了3人，全縣249個村（居）委會財務全部納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理。為了進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，我縣先后制定并下發(fā)了《吉水縣村級專項資金管理辦法》、《吉水縣村級財務“村有鄉(xiāng)管”實施辦法》、《關于清理村級財務規(guī)范“村帳鄉(xiāng)代理”，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的工作方案》、《吉水縣村級財務管理制度》、《吉水縣落實農(nóng)村黨風廉政建設任務開展農(nóng)村“三資”管理專項檢查工作方案》《農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》等一系列文件，村級財務規(guī)范化管理工作取得明顯成效。

2、資產(chǎn)入賬，全面組織開展村級清產(chǎn)核資工作。我縣農(nóng)村集體“三資”清理工作從2011年6月15日開始啟動，通過走訪、實地測量、查閱賬目資料、召開村民代表會議等形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委牽頭，財政所、農(nóng)經(jīng)站配合，對村集體所有的“三資”情況進行逐一核實，徹底摸清了底數(shù)，建立了明細臺賬，整理了合同檔案。目前，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額三億八千六百多萬元，其中貨幣資六千二百多萬元元，固定資產(chǎn)三億二千萬元元；全縣農(nóng)村集體資源總面積兩百四十多萬畝，其中集體所有農(nóng)用地總面積兩百三十多萬畝，集體所有建設用地總面積兩萬多畝。

3、交易進站，全面推行公開競價和招標投標。全面引入市場競爭機制，堅持“應進必進”的原則，村集體凡使用國家、集體資金建設的小型工程建設項目（包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等）4 的招標投標，集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓和大宗物品采購等，沒有進入縣公共資源交易中心的，必須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行公開競價和招標投標。為此，我縣于2010年制定了《關于進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，打造陽光便民利民服務超市》、《關于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的實施意見》，其目的就是為了規(guī)范村集體資產(chǎn)資源的管理和處臵。去年以來，全縣 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站共交易宗數(shù)33宗，交易金額達到601.2萬元，增收節(jié)支數(shù)62.3萬元。

4、監(jiān)督入網(wǎng)，加強農(nóng)村集體“三資”管理信息化建設。依托全省電子政務網(wǎng)絡平臺和應用平臺，逐步建立農(nóng)村集體“三資”計算機網(wǎng)絡監(jiān)督管理系統(tǒng)，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)。逐步將村集體資產(chǎn)資源臺賬、項目招標投標進程、物資采購、合同審查等資產(chǎn)資源管理情況以及農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機構(gòu)的工作職責、工作流程等錄入監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)實時查詢、實時分析和實時監(jiān)督，提高監(jiān)督管理水平。

（二）當前農(nóng)村“三資”管理存在的一些問題

1、村級財務管理上：

（1）票據(jù)把關不嚴。自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站運行以來，通過業(yè)務部門檢查和相關部門審計情況來看，農(nóng)經(jīng)站與村委會辦理票據(jù)移交時，農(nóng)經(jīng)站經(jīng)辦人責任性不強，對交接的票據(jù)只是對票據(jù)金額的核對，而對票據(jù)入賬把關不嚴。具體表現(xiàn)以下幾個方面：

①白條入賬多。經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)，全縣各村入賬發(fā)票90%以上是白 5

條子，有的票據(jù)完全可以取得正規(guī)發(fā)票而未開具正規(guī)發(fā)票，特別是金額大的項目資金開支報銷時，沒有正規(guī)發(fā)票和合同，而以白條入賬，有的村收入票據(jù)沒有使用“吉水縣村（居）委會統(tǒng)一收款收據(jù)”而是以未經(jīng)審核的其他票據(jù)入賬。如根據(jù)2011年的村干部離任審計匯總，全縣白條子支出574萬多元，平均每村接近2萬元，所有白條子支出又以新農(nóng)村建設、村部建設和村級道路建設支出為主。

②票據(jù)報銷手續(xù)不齊。從農(nóng)經(jīng)站入賬的票據(jù)來看，有的發(fā)票只有經(jīng)手人和審批人簽字入賬，有的只有審批人簽字入賬，有的沒有一人簽字也入賬。如許多新農(nóng)村建設的行政村，未按要求繳納稅款就直接到鎮(zhèn)經(jīng)管站報賬，這是違反財經(jīng)紀律的行為。

③村（居）委會招待費過多。根據(jù)2011年審計結(jié)果匯總，上屆村（居）委會任職期間，共支出招待費23952285.4元，以此次審計的300個村（居）委會平均，每個村（居）年均26613.65元。高的如文峰鎮(zhèn)水南背村委會2009年100164元、2010年81544元、2011年100171元；八都鎮(zhèn)江背村三年281374.1元，每年93791元；八都鎮(zhèn)蘭花村三年260556.6元，年均86852.2元；八都鎮(zhèn)龍城居委會三年235741.8元，年均78580.6元；水田鄉(xiāng)石鼓村2009年90345.8元、2010年97108.07元、2011年105384.4元。

（2）做賬不規(guī)范。一是村級報賬不及時。有的村半年報一次賬，有的村一年只報一次賬，從而影響了農(nóng)經(jīng)站及時做賬。如阜田鎮(zhèn)育賢村、水田鄉(xiāng)五星村、豐彼村、西流村、黃橋鎮(zhèn)西岸村、6

楓江鎮(zhèn)垇頭村等；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對村級報賬移交的票據(jù)沒有及時整理裝訂，而是把票據(jù)進行積壓堆放，幾個月做一次賬、甚至一年做一次賬。

（3）票據(jù)管理不規(guī)范。一是票據(jù)使用范圍不規(guī)范。沒有嚴格按照《吉水縣村（居）委會統(tǒng)一收款收據(jù)管理意見》執(zhí)行，有的用“村（居）統(tǒng)一收款收據(jù)”開具計生押金、建房收費等中央和省已經(jīng)取消的收款項目。二是票據(jù)核銷工作不到位。按照票據(jù)管理辦法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年年底都要對各村的收據(jù)進行核銷、統(tǒng)一封存，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對票據(jù)核銷工作做得不夠，只發(fā)放，不核銷，造成票據(jù)管理混亂，甚至有的村有票據(jù)遺失現(xiàn)象發(fā)生。

2、集體資產(chǎn)、資源的管理、處臵上：

（1）重大決策上不民主。有些村干部在處理村級日常生活資產(chǎn)、資源上獨斷專行，剛愎自用，不征求村民意見，不按照“四議兩公開”的程序進行決策，違法違規(guī)發(fā)包，最終導致村集體資產(chǎn)、資源無形流失。如盤谷鎮(zhèn)嶺口村龍某、黎某，2011年分別擔任村黨支部書記、村委會主任期間，在未召開村民代表會議的情況下，將村委會所屬的兩塊山場通過間伐形式流轉(zhuǎn)給吳某某，致使吳某某濫伐山場34.1某，濫伐杉樹蓄積164.9立方米，折合出材量115.5立方米，讓村集體蒙受了巨大損失。

（2）村務公開流于形式。現(xiàn)在很多村在開展村務公開上疲于應付，流于形式，對集體“三資”情況公開不及時、不徹底等現(xiàn)象十分嚴重。如金灘鎮(zhèn)許某，在擔任某社區(qū)黨支部書記期間，在 7

未召開村民大會及公開招標情況下，將土地平整工程承包給了許某某等人，在村務公開時只公開了此事項，卻未對該工程75702.5立方米的土方量及551022的工程款向村民予以公開，嚴重侵犯了群眾的知情權(quán)。

（3）資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管挪用，長期不報賬；有的村資產(chǎn)收益使用無計劃，寅吃卯糧。如在2011年財務清理的時候，擔任黃橋鎮(zhèn)某村村主任的劉某，身上還揣有96年至2002年擔任村小組和保管期間未上交的3278.7元現(xiàn)金，構(gòu)成挪用資金錯誤。其行為嚴重違反了黨的紀律，在群眾中造成了不良影響，受到了黨紀處分。

（4）出租合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務不平等或其他不符合法定要求等方面。

三、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的幾點意見

（一）貫徹一個規(guī)定

貫徹一個規(guī)定，即貫徹落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》。

農(nóng)村基層干部廉潔履行職責，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策，加快推進社會主義新農(nóng)村建設的重要保障；是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，造就高素質(zhì)農(nóng) 8

村基層干部隊伍的重要內(nèi)容；是保證農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)力，發(fā)展基層民主，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎，是加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關系的必然要求。

全文由總則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規(guī)范、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、違反規(guī)定行為的處理、附則五章內(nèi)容構(gòu)成，共29條，明確了農(nóng)村基層干部廉潔履職的“４１個不準”，涉及農(nóng)村“三資”管理行為的有6條19款，其中規(guī)范村干部“三資”管理行為的有3條11款。內(nèi)容上對行為主體、違法違規(guī)行為、處理等作了詳細的規(guī)定，具有很強的操作性。（見材料）

（二）強化兩個公開

一是強化交易公開。我們要進一步按照吉水縣《關于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的實施意見》（吉紀發(fā)[2010]14號）等有關文件要求，進一步深化公開招標投標，不斷健全完善縣公共資源交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站，村級集體“三資”監(jiān)督管理委員會和管理站的三級公開交易網(wǎng)絡，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站職能。凡農(nóng)村集體土地、山林、灘涂、水面等資源實施承包、租賃、出讓等開發(fā)利用，未進入縣公共資源交易中心的項目，一律要進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行招標、拍賣，規(guī)范交易行為；對30萬元以上的“三資”處臵，必須進入縣公共資源交易中心，9

30萬元以下的必須進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源站，實行陽光交易，杜絕“暗箱操作”。

二是強化村務公開。按照“群眾關心什么，就公布什么”的要求，將農(nóng)村“三資”管理公開到項。一方面要對村級重大決策事項、集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)、財務收支情況等都要在公示欄上進行公開，并在公示欄內(nèi)設意見欄，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢，對群眾提出的意見，村干部必須及時作出答復。做到定期公開，內(nèi)容真實，明白易懂。另一方面要進一步加強村務公開的形式多樣化。目前村務公開工作中存在村民缺乏全面及時了解情況的問題，原因是村民主動了解意識較差和公開形式還不豐富。要充分利用會議通報、簡報上門和多點設欄等形式，做好這項工作。加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規(guī)范的，應弄清情況，采取得力措施加以解決。

（三）發(fā)揮三大職能。

一是發(fā)揮教育職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過組織編發(fā)學習掛圖和輔導讀本、舉辦培訓班（上黨課）、召開民主生活會、開展村干部警示教育等形式，不斷加強干部作風建設，深入推進農(nóng)村反腐倡廉教育。

二是發(fā)揮監(jiān)督職能。健全監(jiān)管機制，強化事前、事中、事后監(jiān)督。一是建立健全議事決策制度。凡是涉及村民利益的重大事項應由村兩委會議研究提出議案，村黨支部召集黨員大會對議案進行討論通過后，在全村公示，再提交村民代表會或村民大會作 10

出決定。同時要把握好決策的范圍、程序和表決三個環(huán)節(jié)。二是是建立日常督查機制。堅持每月抽查與季度巡查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，監(jiān)督和檢查有關制度執(zhí)行落實情況。重點檢查有無規(guī)避集中采購和招投標行為，有無違反規(guī)定程序組織采購和招投標行為，有無失職瀆職給村集體造成經(jīng)濟損失的行為，有無泄露標底、以權(quán)謀私的行為，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅處理。

三是發(fā)揮懲處職能。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的有效性。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的工作，對群眾反映的村干部違法亂紀問題，要認真核實，做到件件有落實，件件有回音，給群眾一個滿意的答復。二是縣紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要深入開展以農(nóng)村集體“三資”管理為重點的專項治理，不斷加大暗訪和查辦涉農(nóng)案件的力度。對個別村干部中出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時解決，防止問題積累成堆，小腐敗醞釀成大腐敗。對查實的違法亂紀問題，要綜合采取行政、司法等手段，要一查到底，依法處臵，堅決維護農(nóng)村集體權(quán)益和農(nóng)民群眾利益。2011年，全縣共查處了23名農(nóng)村干部，其中大部分都涉及到“三資”管理的問題。

第四篇：農(nóng)村基層民主管理任重道遠

農(nóng)村基層民主管理任重道遠

——關于我縣農(nóng)村基層民主管理情況的調(diào)查報告

為了確保廣大農(nóng)村群眾依法行使當家作主的權(quán)利，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)村群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會主義新農(nóng)村建設，縣政協(xié)從4月初開始，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工委對全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬村（居）進行了全面調(diào)查。同時，從縣政協(xié)機關、縣農(nóng)辦、縣民政局、縣農(nóng)經(jīng)局等單位組織專門力量，分成三個調(diào)查組，由縣政協(xié)領導帶隊，對10個縣直單位、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村進行了重點調(diào)查剖析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村基層民主管理開始步入良性發(fā)展的軌道，但存在的問題仍然比較突出，農(nóng)村基層民主管理任重而道遠。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、前段我縣農(nóng)村基層民主管理取得的成效

我縣轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1005個村（居，社區(qū)），9499個村（居）民小組，總?cè)丝?11.6878萬人。其中，村（居）委會990個，村（居）民小組9403個，人口105.8萬人。近年來，我縣認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》以及上級有關文件精神，不斷加強農(nóng)村基層民主管理的制度 建設，逐步推行“以村為主”、“村民自治”，農(nóng)村基層民主管理取得了初步成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)村基層群眾民主意識明顯增強

近年來，隨著社會主義民主法制建設的進一步推進，農(nóng)村廣大群眾的民主意識明顯增強。大部分村民更加關注自己的民主權(quán)利，希望以主人翁身份參與本村重大事務的決策與管理。在2005年第六次村委會換屆選舉中，全縣登記選民783024人，參加投票選舉的有740680人，參選率94.6%，一些村出現(xiàn)“妻子不愿丈夫代寫選票、父母不要兒女代投選票”的好現(xiàn)象。同時，村干部的民主意識也不斷提高，重大事項個人說了算的“一言堂”現(xiàn)象不斷減少。六都寨鎮(zhèn)港口村發(fā)展一名在縣城經(jīng)商的新黨員，村里的黨員要求租車到縣城進行考察。對該村的村務管理，黨支部書記劉立和說：“村務公開，民主管理，即使上級不提倡，我們也必須這樣去做，不然村干部的位臵就坐不穩(wěn)。”

2、農(nóng)村基層民主管理制度普遍建立

全縣大部分村根據(jù)政策、法律、法規(guī)以及上級有關文件的精神，制定了村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表會議制度、民主理財制度、村務公開制度、民主評議村干部制度等一系列民主管理制度，逐步建立起村級事務公布于民、村干部對選民負責的良好機制，為實現(xiàn)民主管理、推行村民自治打下了良好基礎。如六都寨鎮(zhèn)星星村、石門鄉(xiāng)對江村等修 訂完善了《村民自治章程》，并印發(fā)給村民。鴨田鎮(zhèn)青莊村制作了《禁賭歌》，以一問一答的形式勸導村民不要參加地下“六合彩”賭博。北山鄉(xiāng)梅溪村針對村里出現(xiàn)子女不贍養(yǎng)父母的現(xiàn)象，制定了村規(guī)民約進行約束。

3、農(nóng)村各項民主制度正在逐步推行

一是民主選舉全面實行。全縣各村村支兩委干部都普遍實行選舉制，大部分村民小組組長都通過選舉產(chǎn)生。選舉中，村委會成員廣泛實行“海選”，村黨支部成員實行“兩推一選”。為了保證選舉的民主性，一些村創(chuàng)新了選舉方法。如六都寨鎮(zhèn)港口村，去年換屆選舉時在造紙廠大禮堂召開選民大會進行集中選舉，候選人公開發(fā)表競選演講。南岳廟鄉(xiāng)南岳廟村、沙子坪村候選人在投票前都作競選演說，當眾亮出自己的治村設想，當場回答村民提出的問題，增強了候選人的責任心，確保了選舉的質(zhì)量。

二是民主決策不斷推進。大部分村在決定重大事項時都召開村組干部、黨員會議進行研究，有些村還召開村民代表會議進行決定。在涉及需要農(nóng)戶集資的公益事業(yè)建設事項、大田責任制承包等，基本上召開戶主會議進行決定。實踐證明，民主決策不僅能夠集中群眾的智慧，減少決策失誤，同時，還能夠減少工作阻力，推動議定事項的順利實施。如六都寨鎮(zhèn)星星村注重發(fā)揮村民代表會議的作用，村里的重大事項都通過村民代表會議決定，會議議定事項寫出決議，由村 民代表簽字。近年來，該村通過村民代表會議決定，清收稅費尾欠3萬多元，村民自籌4萬多元維修改造了村級道路，根據(jù)大田責任制延期續(xù)包協(xié)議，2004年對本村的耕地實施了小調(diào)整，村里沒有發(fā)生一例上訪告狀的現(xiàn)象。羊古坳鄉(xiāng)牛形村2002年通過村民代表會議決定，投資70余萬元修建牛形村小學，群眾分三年自籌的50余萬元資金基本到位。

三是民主理財逐步實施。各村普遍設立了民主理財小組或財務監(jiān)督小組，村里的各項收支通過民主理財小組審核，開支票據(jù)通過民主理財小組審核蓋章方可報銷，大部分村每年對本村財務至少進行一次清理。南岳廟鄉(xiāng)寨建村實行財務“三審制”，即村主任審查，財務監(jiān)督小組審核，村黨支部書記審批。金石橋鎮(zhèn)羅公灣村每年把村集體財務清理報告單印發(fā)給各組，讓群眾了解村級財務狀況。

四是村務公開普遍開展。全縣共設臵了永久性固定公開欄782個，定期對財務收支、民政救濟款物安排、宅基地審批、生育證審批、上級的各項補助款等進行公開，接受群眾監(jiān)督。一些村還通過召開會議等形式進行公開，擴大了群眾的知情權(quán)。

4、縣鄉(xiāng)兩級推動基層民主的力度加大

近年來，縣委縣政府對農(nóng)村基層民主管理高度重視，在全縣推行了村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，加強了對村級財務的管理力度。去年，制發(fā)了《隆回縣在農(nóng)村實行村務公開和民主管理實施 辦法》（隆辦字[2005]149號），對村務公開和民主管理進行了規(guī)范，并把村務公開工作納入了文明建設目標管理。縣直有關部門加強了對農(nóng)村基層民主管理的檢查與指導，對群眾反映強烈的突出問題及時進行處理。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將村級民主管理納入了目標管理考核內(nèi)容，特別是加強了對村干部的管理和對村級財務的監(jiān)管，加強了村級財務審計力度。如：雨山鋪鎮(zhèn)建立了一套村級規(guī)范化管理制度，對村級管理的工作程序、村務管理以及兩委關系等方面作了明確規(guī)定。桃洪鎮(zhèn)三年來對35個村全部進行了一次財務審計。

二、當前我縣農(nóng)村基層民主管理存在的問題及原因

（一）存在的問題

我縣農(nóng)村基層民主管理盡管取得了一定成效，但總體上還處于初級階段，實踐中還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、選舉工作不太規(guī)范。一是部分村沒有按要求完成換屆選舉的任務。全縣有7個村沒有搞好第六次村委會換屆選舉，還有1名村主任和48名村委會委員沒有產(chǎn)生。有1300個村民小組的組長不是通過村民選舉產(chǎn)生，占村民小組總數(shù)的13.8%，這些組長有的是由村里指定的，有的是通過抓鬮確定的，有的是由各戶輪流坐莊。二是個別村選舉的秩序比較混亂，出現(xiàn)了吵架、搶選票、砸票箱等現(xiàn)象。全縣因阻撓、破壞、干擾選舉受到治安處罰的有9人，涉及5個村。三是 存在宗族和派系勢力干預選舉、候選人賄選以及選舉工作操作不規(guī)范等問題。如北山鄉(xiāng)旗陽村選舉時投票數(shù)超過了選民數(shù)，該鄉(xiāng)卻確認選舉有效，引起群眾上訪。全縣因選舉引發(fā)的群眾上訪比較多，僅縣民政局接待群眾上訪200多起，涉及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)180個村。四是村務移交難以到位。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有129個村在換屆后沒有移交村務。有些是落選村干部故意刁難新任村干部，或者外出打工，或者拒不移交，有些是村級財務沒有清理不能移交，給新班子的工作帶來了極大的影響。司門前鎮(zhèn)豐年村原秘書陽慶保在2005年換屆選舉中落選，沒有及時移交財務，他隨后病故，目前該村財務清理相當困難，現(xiàn)任村干部鬧辭職，群眾意見也比較大。灘頭鎮(zhèn)扶上村和三塘村均有四屆秘書沒有對村務進行完全移交，影響了村里的工作。

2、村務決策有些隨意。按規(guī)定每年至少要召開兩次的村民會議基本上沒有召開，村民代表會議也很少能夠做到每季度召開一次。村民代表的產(chǎn)生形式不一致，有的是由村里根據(jù)各組人數(shù)劃分名額，由各組選舉產(chǎn)生，有的是在村組干部黨員會上指定。有的村村民代表會議的議定事項沒有形成文字決議。大部分村對于重大事項基本上是由村組干部、黨員會議研究決定，少部分村的重大事項甚至由少數(shù)村干部說了算。周旺鎮(zhèn)井邵村的村支書當選一年多來，從未開過黨員會議和村民代表大會，也未進行過財務公開，黨員、群眾說： “選舉時有民主，選舉過后沒有民主”。

3、村務公開不夠到位。全縣還有92個村沒有公開村務,占9.3 %。從村務公開的內(nèi)容來看，有相當一部分村公開的內(nèi)容不全面、不詳細，對扶貧資金的使用情況、計劃生育對象的社會撫養(yǎng)費收繳情況基本上沒有公開，財務公開只有簡單的兩個收支合計數(shù)。從村務公開的時間來看，大多公開不及時。從村務公開的形式來看，有的村沒有固定的公開欄，有的村固定公開欄的地方太偏僻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，灘頭鎮(zhèn)塘市村已有10多年沒有公開財務；石門鄉(xiāng)對江村的村務公開欄放在村黨支部書記家的圍墻內(nèi)，圍墻大門一關，村務公開欄就與世隔絕，起不到公開的作用；南岳廟鄉(xiāng)26個村財務真正全面公開的只有14個，武邵、桃沖等村公開的內(nèi)容只有收入，沒有支出。

4、財務管理比較混亂。全縣還有20個村沒有納入村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，已經(jīng)納入村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的，效果也不很明顯。目前，農(nóng)村財務存在多頭管理的現(xiàn)象，對村級的轉(zhuǎn)移支付資金由財政所管理，農(nóng)經(jīng)站只能管到賬，難以管到錢，大多數(shù)村干部認為去不去農(nóng)經(jīng)站報賬都無所謂，不按時記賬報賬的現(xiàn)象比較普遍。部分村至今仍然存在白條收費現(xiàn)象，大多數(shù)村使用在商店購買的二聯(lián)收據(jù)收款，農(nóng)經(jīng)部門難以對村級收入進行全面監(jiān)控，大部分村集體經(jīng)營收入、“一事一議”集資款、代收款等實際上并沒有按要求納入到村賬鄉(xiāng)管中來，仍然由村財務進行管理，造成一個村兩本賬，一本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一本在村里，各管各的，互不相干。灘頭鎮(zhèn)五馬村、元山村在村干部工資實行轉(zhuǎn)移支付之后，不再建立村級財務賬目。該鎮(zhèn)三溪村原三個村干部在1996年至2001年的收費過程中，四處私購收據(jù)11種之多，原書記啟用收據(jù)250份，還有24份未回籠，回籠收據(jù)中欠上交款3萬元；原村主任啟用收據(jù)2135份，未回籠的953份，已回籠未記賬的349份（金額17234.14元），欠款2萬余元；原村秘書啟用收據(jù)700份，未回籠198份，欠款4萬余元，并長期外出無法收回。財務管理的混亂，容易引發(fā)村干部經(jīng)濟上貪污挪用。2005年以來，我縣政法、信訪、農(nóng)經(jīng)等部門接到群眾反映村級財務混亂的問題有70多起，因財務問題集體到縣上訪的村占全縣村（居）總數(shù)的2%，來信舉報反映情況的村占5%，被檢察院立案查處的村干部經(jīng)濟犯罪案件2起，涉及村干部2人。近四年來，我縣共有58名村干部被紀檢機關查處，2002年11人，2003年14人，2004年15人，2005年18人，呈現(xiàn)遞增趨勢，其中經(jīng)濟問題19人。2005年，橫板橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對10個村進行重點審計，竟然有8個村存在經(jīng)濟問題。

5、村務監(jiān)督力度不大。一是民主評議村干部工作基本沒有開展起來，民主評議村干部制度沒有發(fā)揮作用。二是部分民主理財小組的作用發(fā)揮不夠。盡管大部分村建立了民主理財小組，但獨立性不強，職能履行不正常，相當一部分村 的財務清理不能按時進行。2005年，我縣有283個村沒有清理財務，占28.6%。如灘頭鎮(zhèn)三角塘村、井院村村級財務從撤區(qū)并鄉(xiāng)以來從來沒有清過賬，也沒有移交與公開。三是財務審計難以兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，全縣村級財務清理審計之后難以兌現(xiàn)的村有23個，涉及42人，涉及金額23.7萬余元，不僅影響了財務清理審計的成效，而且影響了村干部的形象，影響村級工作的正常開展。如石門鄉(xiāng)嚴塘村，2005年10月對村里的財務進行了清理審計，查出該村原支部書記、現(xiàn)支委范吉成截留村水塘拍賣款3736元，多報支出1筆20元，經(jīng)手1995、1996年公路集資款21215元沒有入賬，原村秘書現(xiàn)支委羅生元經(jīng)手多報支出4筆4826.6元，經(jīng)手未記賬收入800元。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對此作了審計結(jié)論，但兩名當事人至今沒有兌現(xiàn)應交款項，反而外出逃避問題。目前，該村還沒有村黨支部書記，村委會成員中沒有一人是黨員。今年，七江鄉(xiāng)在對水西村進行財務審計時發(fā)現(xiàn)該村村干部違規(guī)收取國土管理費和計劃外超生的社會撫養(yǎng)費22000余元，還有6000余元沒有追繳到位。

（二）存在問題的原因

1、對民主管理認識不夠。一是農(nóng)村基層干部群眾對村級民主管理的要求了解不夠。去年10月下發(fā)的《隆回縣在農(nóng)村實行村務公開和民主管理實施辦法》對村務公開和民主管理作出了制度規(guī)定，但是，從調(diào)查的情況來看，這個文件 在農(nóng)村基層宣傳貫徹不夠，大部分村民甚至村干部對文件的要求知之甚少。因此，農(nóng)村基層民主管理處于自發(fā)狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的行為。有的村干部認為村民代表會議就是開會時臨時邀請幾個村民代表參加，而村民代表由村支兩委臨時指定。二是鄉(xiāng)村干部對村級民主管理的認識有滑坡的趨向。取消農(nóng)業(yè)稅之后，很大一部分干部群眾認為村級沒有什么收入，搞村務公開和民主管理沒有多大意義。一些干部認為民主建設是一個漫長過程，難以開花結(jié)果，難以出“政績”。因此，對民主管理只是應付上級檢查了事，沒有真正下大力氣抓落實。部分村干部對實行民主管理心存四怕：一怕麻煩，認為實行民主決策要走的程序多，一些問題難以說明解釋，影響工作效率；二怕添亂，擔心群眾有不同意見，難以駕馭局面；三怕奪權(quán)，擔心實行民主管理削弱了權(quán)力，影響自己的威信和既得利益；四怕花錢，認為民主管理的活動開展得多了，村里的經(jīng)費難以承受。三是部分群眾對民主管理的認識不到位。有的認為村里的各種事務歷來是村干部的事，與他們無關，不愿意承擔責任；有的對民主管理心存疑慮，認為是在搞形式主義；有的只講民主不講集中，只講權(quán)利不講義務。

2、村級經(jīng)濟基礎薄弱。農(nóng)村基層民主管理離不開經(jīng)濟作后盾，薄弱的經(jīng)濟基礎制約了農(nóng)村基層民主的發(fā)展。村民代表會議、村組干部會議都需要誤工補助，如果沒有錢，會 議都無法開。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級集體越是有經(jīng)濟收入，村民的民主意識就越強，村里的各種活動就開展得正常。但是，目前，我縣村級集體經(jīng)濟十分薄弱，2005年，我縣集體經(jīng)濟收入空白村有279個，占28.2%，集體經(jīng)濟收入5000元以下的503個，占50.8%，5000至10000元的村113個，占11.4%，10000至30000元的村72個，占7.3%，30000元以上的村23 個，占2.3%。與此同時，縣鄉(xiāng)財政困難，對農(nóng)村基層民主管理的投入比較少，對村級的轉(zhuǎn)移支付資金只能基本上用于村干部的工資。村干部的工資待遇也比較低，年工資一般在2000元以下。一些村存在辦公開支需要村干部私人掏錢的現(xiàn)象，大部分村連辦公室都沒有，誰當村干部，就在誰家辦公，各種活動室就設在誰家。在這種情況下，村干部既無心抓民主，也無力抓民主。

3、部分干部群眾素質(zhì)不高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)與村民自治不相適應。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習慣于用行政手段推動農(nóng)村工作，對如何擴大農(nóng)村民主、保障村民自治研究得少，在工作上實踐得少。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部隊伍的整體狀態(tài)與農(nóng)村財務管理的要求不相適應。財務管理是農(nóng)村基層民主管理的焦點問題，農(nóng)經(jīng)部門在農(nóng)村財務管理工作中起著舉足輕重的作用，但是，由于歷史的原因，我縣農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線人多、編少、待遇低、活力不足，還有相當一部分人不懂業(yè)務，難以適應農(nóng)村財務管理工作。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員166人，編制只 有68個，實行差額撥款，工資待遇比較低，工作人員不安心。如羅洪鄉(xiāng)19個村，農(nóng)經(jīng)站2個編，現(xiàn)有4人，因下?lián)芸钌伲?人外出務工，只有1人在崗負責日常工作，影響該鄉(xiāng)的村級財務管理工作。司門前鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站編制3人，現(xiàn)有5人，年經(jīng)費2萬元左右，人平僅4000元，2002年以來，先后有4名同志外出打工，常年在崗的僅1至2人，要擔負全鎮(zhèn)41個村的農(nóng)經(jīng)工作難度很大。三是村干部的民主管理能力與民主管理的要求不相適應。由于村委會組織法對村干部沒有在年齡、學歷等方面進行明確規(guī)定，選舉產(chǎn)生的村干部雖然符合民意，但部分村干部的文化水平不高，業(yè)務不熟。一些村干部還習慣于用行政命令的方法，難以用民主管理的辦法推動工作，不是搞“一言堂”，就是議而不決。如六都寨鎮(zhèn)西山村由于兩名村委會委員文化不高不愿當村秘書，村支書、村主任、村秘書只好由一個人擔任，該村沒有公開財務，村民代表會議也沒有召開，村里老百姓告狀十分嚴重。四是農(nóng)民群眾的參政能力與民主管理的要求不相適應。當前，在農(nóng)村的農(nóng)民群眾大部分是“993861”人員（老人、婦女、兒童）。由于這部分人文化程度低，政策法制水平不高，思想觀念比較陳舊，難以在民主管理中有所作為。有的村民代表和理財小組成員政策法規(guī)水平不高、全局觀念不夠、議政能力不強，議政理事曲解政策，不但起不了作用，反而引起了村里的一些矛盾，給村務管理帶來負面影響。如司門前 鎮(zhèn)玉林村2005年被列為通村公路項目村，由于在線路、籌資款分配等問題上意見不一，鎮(zhèn)村兩級干部主持召開大小會議很多次，都無法達成共識，至今無法通路，經(jīng)濟損失上萬元。

4、民主管理制度存在缺陷。一是一些村的村規(guī)民約與時勢發(fā)展不相適應，甚至與法律法規(guī)相抵觸。二是上級有關民主管理制度條款比較原則，難于操作。如：對村黨支部、村委會的職責職能沒能很好地理順，存在職能重迭、職責不清的問題。對民主決策的各種會議如黨員會議、村黨支部會議、村委會會議、村民會議、村民代表會議的職責、職權(quán)、議事程序等規(guī)定不夠詳盡，特別是沒有規(guī)定哪些事情必須經(jīng)過哪種會議決定，導致決策的隨意性；同時，對議定事項的落實缺乏必要的保障，影響民主決策的成效。

5、對農(nóng)村基層民主管理的監(jiān)管乏力。存在多頭管理，責任缺失的問題。農(nóng)村基層民主管理涉及到農(nóng)辦、組織、民政、農(nóng)經(jīng)、財政、司法等多個部門，盡管各個部門都有責任，但各個部門之間缺乏一個經(jīng)常性的協(xié)調(diào)機制，難以形成合力，而農(nóng)村基層民主管理又是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復雜，單靠哪一個部門難以管到位，出了問題又難以分清部門之間的責任，造成各個部門都在管，各個部門都沒有管好的局面。

三、進一步推進農(nóng)村基層民主管理的建議 農(nóng)村基層民主管理是社會主義民主政治建設的重要方面，是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要保障。“管理民主”與生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔等方面，互為因果，相互促進，構(gòu)成了新農(nóng)村建設的有機統(tǒng)一體。加強農(nóng)村基層民主管理，有利于把農(nóng)村基層干部的權(quán)力臵于廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設；有利于協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設過程中的各種利益關系，對于密切黨群干群關系，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎具有極其重要的意義。盡管農(nóng)村民主管理是一個長期的過程、一項艱巨的任務，盡管當前農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，但各級黨委、政府不能因此而有所松懈，需要進一步提高思想認識，嚴格工作措施，切實抓好落實，確保廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進社會主義新農(nóng)村建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，建議：

（一）加強宣傳，增強廣大干部群眾的民主管理意識 要通過各種宣傳形式，大力宣傳加強農(nóng)村基層民主管理的意義，宣傳黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，特別是《中華人民共和國村民委員會組織法》和上級有關農(nóng)村基層民主管理的文件精神。縣有關部門要加強對基層干部群眾的普法教育，引導廣大干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強民主管理意識，在全縣上下營造有利于農(nóng)村基層民主管理的良好氛圍。當前，最迫切的是要加強對《隆回縣在農(nóng)村實行村務公開和民主管理實施辦法》的學習和宣傳，用文件精神統(tǒng)一廣大干部群眾的思想，增強村民自治的意識，規(guī)范農(nóng)村基層民主管理。

（二）加強培訓，提高鄉(xiāng)村干部群眾的民主管理能力 各級黨委、政府要適應建設社會主義新農(nóng)村的需要，積極轉(zhuǎn)變工作職能，由習慣于對農(nóng)村基層采取行政命令推動工作轉(zhuǎn)變到加強對農(nóng)村基層的服務、確保村民自治上來。組織人事部門要加強對干部民主管理知識的培訓，增強干部的民主管理意識，提高推動村民自治的能力。縣農(nóng)經(jīng)部門要加強對農(nóng)經(jīng)工作人員和農(nóng)村財務人員的業(yè)務培訓，實行持證上崗制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村干部、民主理財小組成員和村民代表的教育和管理，增強政策法制觀念和大局意識，提高參政理事的能力。

（三）健全制度，推進民主管理制度化規(guī)范化程序化 要進一步完善村民自治制度，真正實現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務。擴大村務公開和民主管理的范疇，加強對村級集體經(jīng)濟組織以及項目資金的專門監(jiān)管。指導村民委員會在符合法律法規(guī)的前提下，制定村規(guī)民約。同時，要健全民主議事制度，對村黨支部會議、村委會會議、黨員會議、村民會議、村民代表會議的議事范圍、議事程序、議事規(guī)則、議定事項的落實等要作出具體規(guī)定，明確各種會議的決策權(quán)限，確保群眾的參與權(quán)。要進一步健全財務管理制度。縣農(nóng)經(jīng)部門要加強對村民組織的財務管理，制訂操作性強的實施辦法，建立健全村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管機制，完善和落實屆期財務審計制度，對村級各項收支實行歸口統(tǒng)一管理。村級的各種收入（包括經(jīng)營收入），都應使用統(tǒng)一的農(nóng)經(jīng)票據(jù)，以加強對村級收入的監(jiān)管；村支兩委班子發(fā)生變化，必須及時搞好財務移交。

要進一步完善和落實民主評議村干部制度，將民主評議的結(jié)果與村干部的待遇和評先評優(yōu)掛鉤。

（四）發(fā)展經(jīng)濟，夯實農(nóng)村基層民主管理的經(jīng)濟基礎 要大力鼓勵發(fā)展村級集體經(jīng)濟。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)村基層組織建設的重要任務，縣委、縣政府要出臺發(fā)展村級集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，鼓勵村民組織以土地入股招商引資，動員外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盤活集體資產(chǎn)等方式發(fā)展集體經(jīng)濟，對新增集體經(jīng)濟按照一定的比例對村干部進行獎勵，以調(diào)動村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。同時，要加大對農(nóng)村的投入力度，增加對村級轉(zhuǎn)移支付的力度，逐步保障農(nóng)村基層民主管理經(jīng)費，提高村干部的待遇，改善農(nóng)村工作條件。

（五）加強領導，確保農(nóng)村基層民主管理制度的落實 要建立統(tǒng)一的民主管理領導體系。建議縣委、縣政府設立專門的農(nóng)村基層民主管理領導機構(gòu)與辦事機構(gòu)，統(tǒng)一負責全縣農(nóng)村基層民主管理的督導、檢查和考核，保護農(nóng)村群眾 的民主權(quán)利，辦事機構(gòu)可由縣農(nóng)村工作辦公室牽頭負責，并明確組織人事、民政、農(nóng)經(jīng)、財政、司法等部門的基本職責。同時，要理順農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的管理體制，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作力量，增加農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費，確保工作正常運轉(zhuǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員要以主要時間和精力從事村級財務的指導和管理。

要建立健全考核機制。把農(nóng)村基層民主管理納入全縣文明建設目標管理范疇，與新農(nóng)村建設的各項工作一同部署、一同檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村基層民主管理工作作為干部的考核依據(jù)，以此促進各項民主管理制度的落實。

政協(xié)隆回縣委員會 2006年5月26日

第五篇：如何扎實推進農(nóng)村基層黨風廉政建設

文章標題：如何扎實推進農(nóng)村基層黨風廉政建設

今年以來，上**紀委在推進農(nóng)村基層黨風廉政建設試點工作中，緊緊圍繞懲防體系和新農(nóng)村建設中創(chuàng)建好班子的工作要求，不斷完善制度，規(guī)范運作，探索出一套用制度管事、靠制度管人的農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的長效機制，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的開展，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、抓好制度的完善健全

為保障農(nóng)村基層的民主管理，我縣以“十項制度”建設為載體，抓好制度的完善健全，從源頭上加強了農(nóng)村基層人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的監(jiān)督和約束。

1、規(guī)范政務公開制度。一是全方位“陽光操作”，杜絕“假公開”、“半公開”現(xiàn)象。對農(nóng)村基層物資資金管理、工程招投標、村集體資產(chǎn)處置、宅基地流轉(zhuǎn)、計劃生育等主要政務事項實行全面公開。特別是涉及群眾切身利益的事項，要求自上而下，自下而上幾經(jīng)反復，廣納社會各界意見和建議后再行決定。二是分階段進行檢查驗收。全縣下發(fā)實施方案，規(guī)定分三個階段開展工作，即學習階段，自查階段，完善制度、整改提高階段。每個階段的工作完成情況都由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開民主管理領導小組牽頭進行檢查驗收，驗收不達標的不得轉(zhuǎn)入下一階段。

２、健全農(nóng)村基層干部廉潔自律管理和廉政建設制度。明確“兩大重點”和“四條紀律”，建立節(jié)日保廉后查機制。“兩大重點”即嚴禁收送“紅包”和嚴禁參賭。“四條紀律”即對黨員干部參賭、收送“紅包”的一律處分，是領導干部的一律先免職，再按規(guī)定處理；收受“紅包”無法拒收的，三天內(nèi)一律上交紀檢監(jiān)察機關；發(fā)現(xiàn)參賭不舉報、查辦的一律追究單位責任人和紀檢監(jiān)察與公安機關的責任；分管領導在職責范圍內(nèi)出現(xiàn)賭博、違規(guī)收受“紅包”的，追究分管領導的責任。

３、完善農(nóng)村基層工作移交制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部人員調(diào)整后，原有關成員或當事人應及時將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、農(nóng)村各業(yè)承包合同、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務及其他遺留問題等作出移交。對拒交或無故拖延移交的，給予批評教育，督促其加以改正，發(fā)現(xiàn)有重大問題的，要及時向政府或紀檢監(jiān)察機關、公檢法機關反映。

４、健全農(nóng)村基層干部述職述廉、民主評議和誡勉談話制度。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、村級委員會成員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責人每年年終向全體黨員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表會議述職述廉，接受民主評議，評議結(jié)果及時公開。二是對經(jīng)信訪舉報、黨風廉政建設責任制考核和專項檢查等渠道反映存在輕微違紀行為，按干部管理權(quán)限實行誡勉談話。明確責任人員、整改落實情況及誡勉談話等相關材料，歸口存入談話對象的廉政檔案統(tǒng)一管理。

５、完善廉政監(jiān)督員和村民代表會議制度。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設立紀委委員5-7名和專職紀檢干事1-2名，在村黨支部設立紀檢委員1-2名，負責農(nóng)村基層黨風廉政建設的日常工作。二是建立農(nóng)村基層黨風廉政建設預警機制網(wǎng)絡，在村級聘請政治可靠的黨員為紀檢信息員，定期組織人員開展問卷調(diào)查，及時了解掌握黨員干部廉潔自律情況。三是定期召開村民代表、黨員代表及黨員廉政監(jiān)督員、信息員座談會，廣泛征求群眾對黨風廉政建設、鄉(xiāng)村干部廉潔自律方面的意見和建議。

６、嚴格農(nóng)村基層財務審批和財務審計制度。一是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級財政管理方式實施改革，實行“鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級財務管理。二是規(guī)定凡搞形象工程或舉債搞建設，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務增加的，追究主要領導責任。三是嚴格審批程序。財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核，審核同意后，報經(jīng)分管領導審批同意，實行聯(lián)簽會審。四是加強財務審計。縣農(nóng)工部、審計、新村辦等縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門，負責對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督工作。

二、抓好制度的監(jiān)督落實

１、明確監(jiān)督重點，制定監(jiān)管方案。我們把新建立制度作為監(jiān)督檢查重點，重點安排力量，促進落到實處。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級主要事項按照有關規(guī)定制定監(jiān)管方案。比如建設工程，對政府投資的每個項目經(jīng)最終審批后，在工程開工之前，紀檢監(jiān)察機關要對該項工程關鍵環(huán)節(jié)如工程招投標、監(jiān)理招標等研究制定具體的監(jiān)管方案，再組織召開由相關責任部門參加的聯(lián)席會。同時按照工程建設的進度，制定檢查方案。

２、加強信息反饋，建立項目備案。完善監(jiān)督落實機制，建立監(jiān)督網(wǎng)絡，及時掌握落實制度動態(tài)，有的放矢，進行監(jiān)督檢查，增強監(jiān)督檢查制度落實針對性和實效性。對物資資金管理、工程招投標、村集體資產(chǎn)處置、宅基地流轉(zhuǎn)、計劃生育等群眾關心的項目建立臺帳，進行情況備案監(jiān)管。

3、構(gòu)建制度執(zhí)行保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子會經(jīng)常聽取黨風廉政建設專題匯報，研究解決重大問題，配齊有關人員和設施，并在經(jīng)費上給予大力保障。

4、嚴格考核獎懲。農(nóng)村基層黨風廉政建設工作，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作目標考核的重要內(nèi)容，一并進行考核和獎懲。縣紀委成立專項工作督查小組，設立接待窗口和舉報電話，加大責任追究力度，對于工作不力、敷衍了事、走形式、走過場的單位和領導干部，進行嚴肅處理。

5、嚴肅紀律規(guī)定。對重大事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，或因

工作失誤造成重大損失，或政務公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯村民民主權(quán)利的干部，黨員廉政監(jiān)督員或黨員代表會議有權(quán)提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是黨員干部的按黨內(nèi)有關規(guī)定給予相應的處理或依法予以罷免；構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。截止今年１０月，全縣紀檢監(jiān)察機關立案查處農(nóng)村黨員干部違紀違法的人和事9起，對騙取國家土地補償費和違反計劃生育等鄉(xiāng)村黨員干部9人給予相應的黨紀政紀處分，實行效能責任追究23人，取得良好的社會效益。

三、堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為農(nóng)村基層黨風廉政建設創(chuàng)造良好條件

１、針對農(nóng)民上學難、看病貴等問題，深入開展商業(yè)賄賂治理專項活動和教育衛(wèi)生亂收費專項督查。一是開展商業(yè)賄賂專項治理。組織土地出讓、工程建設、醫(yī)藥購銷、資源開發(fā)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等六大重點領域開展治理商業(yè)賄賂自查自糾，查處商業(yè)賄賂案件13起，有122人主動退繳違紀款26.1萬元。二是加大對教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風中的糾風工作力度。加強督查和專項治理。查處教育亂收費案件3起，糾正不符合“四獨立”的改制學校2個，清退違規(guī)收取的有關費用50多萬元；查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風的案件2起，收繳違紀款30余萬元。三是加強輿論監(jiān)督。利用縣紀委《正風聚焦》電視專欄、《正風之窗》（內(nèi)刊）等媒體向全縣通報損害群眾利益的典型案件。今年通報案件3起，在全縣反響強烈。

２、圍繞惠農(nóng)政策的落實，加強專項監(jiān)督檢查活動。加強對國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是各類農(nóng)村建設項目資金管理使用情況的全程監(jiān)督，確保資金使用安全并發(fā)揮最大效益，讓基層、農(nóng)戶確實得到實惠。一是確保新農(nóng)村建設政令暢通，嚴禁有令不行、有禁不止和陽奉陰違。二是督促鄉(xiāng)村兩級加強對新農(nóng)村建設資金的監(jiān)督管理，健全完善專項資金的管理制度和辦法，確保專項資金專款專用，防止貪污挪用、截留、虛報冒領等問題發(fā)生。三是縣紀委監(jiān)察局牽頭組織農(nóng)工部、移民辦、扶貧辦、民政局、水務局等部門單位開展了新農(nóng)村建設資金、扶貧移民資金、我縣“7.26”特大洪災捐贈款物等專項執(zhí)法監(jiān)察活動。涉及項目1912個，涉及金額3200多萬元，對違規(guī)違紀者下發(fā)執(zhí)法監(jiān)察決定書33份、監(jiān)察建議書10份，對違規(guī)違紀的人和事相應作出批評教育和嚴肅處理。

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