第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村民主管理深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

通過近幾年的制度建設(shè)深化源頭治理，我鎮(zhèn)在農(nóng)村民主管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的總體形勢(shì)是好的,也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是隨著農(nóng)村民主進(jìn)程的不斷加快，村民的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的意識(shí)越來越強(qiáng),過去那套傳統(tǒng)的管理方法顯得過時(shí)，加之有些制度執(zhí)行的不到位，工作不細(xì)，方法簡(jiǎn)單等原因，引發(fā)了干群矛盾，使群眾對(duì)村干部的工作不

滿，突出的問題就是表現(xiàn)在民主管理方面。

一、村務(wù)公開的不細(xì)致、不透明、不能按黨委、政府的規(guī)定要求公開

村務(wù)公開問題，一直是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為落實(shí)好村務(wù)公開工作，xx鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府早在2004年就制定了“關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開規(guī)范民主決策機(jī)制的實(shí)施意見”。我鎮(zhèn)大部分村都能按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的意見要求認(rèn)真落實(shí)，涌現(xiàn)出了上東廓村村務(wù)公開民主管理的好的典型。但是也有的村不能按照黨委、政府的規(guī)定要求公開，村務(wù)公開的不細(xì)致、不透明。在這方面比較典型的就是原xxx村黨支部，原xxx村黨支部書記周士翠任職期間，堅(jiān)持每月向本村村民發(fā)放一張明白書進(jìn)行村務(wù)公開，這似乎看起來非常民主。實(shí)際周士翠堅(jiān)持每月向本村村民公開的有相當(dāng)一部分是上屆黨支部、村委會(huì)多年歷史遺留的問題，而本屆黨支部、村委會(huì)應(yīng)該向本村村民公開的事項(xiàng)沒有公開，而不應(yīng)該向本村村民公開的事項(xiàng)反而公開出去了，即使應(yīng)該公開的事項(xiàng)也不全面細(xì)致，使群眾不滿干群矛盾加深。

二、工作不嚴(yán)緊、民主程序執(zhí)行的不到位

在決定重大問題上工作不嚴(yán)緊、民主程序執(zhí)行的不到位，這是大部分村普遍存在的問題，實(shí)踐證明凡是在村務(wù)工作中出現(xiàn)問題的村都是由于工作不嚴(yán)緊、民主程序執(zhí)行的不到位造成的。在有的村“兩委”開會(huì)只說事，不履行民主表決程序，所決定的事項(xiàng)會(huì)后“兩委”成員之間產(chǎn)生分歧。有的村開村民代表會(huì)，不說清要表決的事項(xiàng)，就讓村民代表簽字，最后連簽字的代表都不承認(rèn)所簽字的內(nèi)容，造成干群矛盾升級(jí)，社會(huì)不穩(wěn)定因素突出。去年我鎮(zhèn)xxx小學(xué)校出租一事就是一典型的例子。xxx村在小學(xué)校出租前村委會(huì)召開過一次村民代表會(huì)，會(huì)上只說將小學(xué)校準(zhǔn)備出租，租金多少，租期多長(zhǎng)時(shí)間并沒有講，會(huì)后村委會(huì)以簽到領(lǐng)錢的方法讓村民代表簽了字，小學(xué)校出租合同簽訂后村民以沒召開村民代表會(huì)、價(jià)錢低為由進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年多時(shí)間的集體訪。

三、不嚴(yán)格履行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度少數(shù)人決定重大事項(xiàng)

不嚴(yán)格履行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，這是在有些村長(zhǎng)期存在的問題，也是造成群眾上訪，反映村干部問題的直接動(dòng)因。有的村不出問題不請(qǐng)示，出現(xiàn)了問題才想到了請(qǐng)示，把黨委當(dāng)成規(guī)避問題矛盾的擋箭牌。如去年xxx村櫻桃、白地承包問題，在沒有召開村民代表會(huì)的情況下，原村黨支部書記xxx、原村委會(huì)主任xxx在事先得知中石油占地信息的情況下于2006年4月18日、19日分別與村民xx、xx、xxx簽訂了xx地、白地承包合同，由于這3戶在簽訂合同后連夜在地理突擊栽樹引發(fā)村民注意和不滿造成村民集體上訪，在此種情況下原村黨支部書記xxx、原村委會(huì)主任xxx才想到了向黨委請(qǐng)示，想以事后請(qǐng)示的辦法規(guī)避干群矛盾，結(jié)果使矛盾不但沒有解決反而使矛盾升溫，造成的不良后果難以挽回。再有就是隨意處置集體資產(chǎn)問題。xxx村原村委會(huì)副主任張x在未經(jīng)村“兩委”同意的情況下，私下答應(yīng)村民xxx，將xxx村北大院種植的青貯收益xxx元的一半分給xxx，并用支票換現(xiàn)金xxx元，現(xiàn)金交給村出納員xx，xx給張x開據(jù)一張z奶牛場(chǎng)交來青貯款xxx元的發(fā)票，張清將xxx提供的xxx元收據(jù)轉(zhuǎn)交給xxx農(nóng)場(chǎng)；這種一言堂、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的做法，群眾反映強(qiáng)烈，造成群眾多次上訪。

四、對(duì)村里用人、用工問題反映強(qiáng)烈

在這方面存在的主要問題就是缺乏用人管理制度，存在隨意性。還有的村干部由于在換屆選舉中許過愿，通過安排用人、用工來還愿。群眾對(duì)有的村干部按遠(yuǎn)近親疏來安排用工意見非常大。

五、對(duì)集體資產(chǎn)缺少監(jiān)管、造成集體資產(chǎn)流失

對(duì)集體資產(chǎn)缺少監(jiān)管，沒有嚴(yán)格的管理制度和管理手續(xù)，造成集體資產(chǎn)流失，這是群眾意見比較大，也是造成群眾上訪的一條重要原因，如xxx村xx廠、xxx廠設(shè)備的流失、就是缺乏嚴(yán)格的管理制度造成的。xxx村在村內(nèi)搞基建過程中，至少有xx立方米的板材不知去向，水泥等建材也有大量丟失現(xiàn)象，造成群眾多次上訪。分析其原因就是沒有出入庫手續(xù)，其根本就是由于管理制度缺位造成的。

六、對(duì)集體應(yīng)收取的資金缺乏規(guī)范性管理

如xxx村青儲(chǔ)款的問題，是新世光公司直接對(duì)xxx村集體付的款，可這中間由xxx村原村委會(huì)副主任張青直接將14214元的支票交給江太福，并用倒票的方法換取7107元現(xiàn)金，由張青交給村集體。不難看出對(duì)資金的管理和使用缺乏規(guī)范性管理。

七、對(duì)合同協(xié)議簽訂的權(quán)限管理缺乏規(guī)范，應(yīng)由集體簽訂的合同由個(gè)人簽訂。

現(xiàn)在有的村黨支部、村委

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村民主管理推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作綜述

民主管理，不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。如今，在我市廣闊的農(nóng)村，民主管理正在成為廣大農(nóng)民津津樂道的熱門話題，成為廣大農(nóng)民參與實(shí)踐的自覺行動(dòng)，成為農(nóng)村干部開展工作的“新型武器”。

4月中旬，來自我市30個(gè)村的黨支部（黨總支）書記，帶著自己探索實(shí)踐民主管理取得的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)聚市會(huì)議中心，在全市加強(qiáng)農(nóng)村民主管理、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)上進(jìn)行了廣泛交流。這些經(jīng)驗(yàn)，從不同角度啟示我們，加強(qiáng)民主管理、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)農(nóng)村兩委班子建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一條重要途徑。

民主新風(fēng)，正從懷川大地?fù)涿娑鴣?！希望之光，正從懷川大地冉冉升起?/p>

領(lǐng)導(dǎo)重視，民主管理進(jìn)程加快

我市農(nóng)村民主管理工作起步較早。不過，最早的民主管理形式僅限于村務(wù)公開，而且村務(wù)公開的形式單一，內(nèi)容單一，過程單一，真正意義上的民主管理還只是雛形。然而，盡管村務(wù)公開進(jìn)展不一，但一個(gè)鐵的事實(shí)告訴我們：哪里實(shí)行村務(wù)公開，哪里的問題就少一些；哪里的工作越透明，哪里的干群關(guān)系就越密切；哪里的管理越民主，哪里的社會(huì)就越穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快。

近年來，我市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村民主管理、促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作高度重視。尤其是黨中央作出加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定之后，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)村調(diào)研，為加強(qiáng)農(nóng)村民主管理、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)傾注了大量心血。市委書記、市人大常委會(huì)主任鐵代生先后到孟州市、溫縣等地調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)，與鄉(xiāng)村黨員干部、農(nóng)民代表促膝交談，提出了許多解決農(nóng)村問題、加強(qiáng)民主管理的具體辦法。鐵代生就農(nóng)村工作多次強(qiáng)調(diào)：管理的過程要公正、管理的結(jié)果要公開、管理的行為要受監(jiān)督；公布不是公開，只是公開的一項(xiàng)內(nèi)容，決不能以公布代替公開；農(nóng)村干部要做到“己身正、辦事公、財(cái)務(wù)清、立規(guī)矩、講公開、受監(jiān)督”等。市委副書記、市長(zhǎng)毛超峰多次深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，就加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)地調(diào)查研究，提出了許多指導(dǎo)性意見。市委副書記、市紀(jì)委書記郭國(guó)明多次召開座談會(huì)或下鄉(xiāng)調(diào)研，傾聽農(nóng)村黨員干部、農(nóng)民的心聲，對(duì)加強(qiáng)民主管理、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)給予了有力指導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，促使農(nóng)村民主管理、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作如火如荼地展開。啟示：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身體力行，深入農(nóng)村生產(chǎn)一線調(diào)研指導(dǎo)，為加強(qiáng)農(nóng)村民主管理指明了方向，增添了動(dòng)力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，是推進(jìn)農(nóng)村民主管理進(jìn)程的重要因素。

建立民主監(jiān)督組織，制定各項(xiàng)規(guī)章制度

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村存在著一個(gè)較普遍的問題，就是村干部干了什么群眾不知道；群眾心里想什么干部不知道。村財(cái)務(wù)的收支情況、村務(wù)開展情況，干部和群眾都比較模糊，干群矛盾往往由此產(chǎn)生。實(shí)行民主管理后，群眾參與民主監(jiān)督、民主管理的積極性空前高漲，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

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sp;“瓜皮街，三里長(zhǎng)，滑倒支書和村長(zhǎng)。亂建房，私占地，上訪告狀到鄉(xiāng)里”，這段被人稱為“瓜皮街”的順口溜，是解放區(qū)王褚街道辦事處新店村過去群眾上訪多、糾紛官司多、集體欠賬多的真實(shí)寫照。這個(gè)遠(yuǎn)近聞名的窮村、亂村曾經(jīng)使黨支部書記、村長(zhǎng)換了一茬又一茬。新一屆村領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，從加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督入手，及時(shí)成立了黨員議事會(huì)、村民議政會(huì)、村民理財(cái)小組、村民議事小組，實(shí)行民主管理，讓群眾參與村務(wù)管理。現(xiàn)在，該村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄰里和睦，面貌大變。

馬村區(qū)待王街道辦事處白莊村召開黨員會(huì)，選舉產(chǎn)生5名自身清正、敢說真話、素質(zhì)高、威望高的黨員，成立了全市首家村級(jí)紀(jì)檢小組，負(fù)責(zé)對(duì)全村的村務(wù)、財(cái)務(wù)、村干部的職責(zé)權(quán)限、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督。沁陽市紫陵鎮(zhèn)西紫陵村建立健全了《村委會(huì)工作制度》、《村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《計(jì)劃生育制度》、《西紫陵村財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理辦法》等14項(xiàng)村務(wù)公開、民主管理規(guī)章制度。中站區(qū)府城街道辦事處北朱村建立健全了組戶代表會(huì)議制度、村民小組長(zhǎng)例會(huì)制度、村民理財(cái)理事小組例會(huì)制度、每月一次黨小組長(zhǎng)例會(huì)制度和村兩委會(huì)干部例會(huì)制度等議事決策制度，確保村里大事小事由群眾說了算。孟州市會(huì)昌街道辦事處北韓莊村實(shí)行了定期匯報(bào)制度，每季度召開一次村民代表和黨員大會(huì)，通報(bào)當(dāng)季度工作情況。這些小組和制度的誕生，從根本上提高了群眾的主人翁地位，從源頭上預(yù)防和堵塞了村干部腐敗行為的滋生，從內(nèi)容和形式上為民主管理注入了活力。啟示：成立民主監(jiān)督小組、建立完善各項(xiàng)制度，反映了農(nóng)民民主意識(shí)的增強(qiáng)，體現(xiàn)了農(nóng)村干部工作方法的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村干部從中明白了一個(gè)道理：自己手中的權(quán)力是群眾賦予的，權(quán)力的行使必須受群眾的監(jiān)督，要擺正同群眾的關(guān)系，學(xué)會(huì)按民主決策的程序辦事，善于運(yùn)用民主和法律手段管理基層事務(wù)。

財(cái)務(wù)、村務(wù)公開，村民評(píng)村官，群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)

我市在加強(qiáng)農(nóng)村民主管理中，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，從不同角度、不同層面，采取多種手法，開展一系列活動(dòng)，確保群眾擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民評(píng)村官、財(cái)務(wù)收支聯(lián)簽會(huì)審、村務(wù)活動(dòng)向群眾公開等，始終把村干部的行為置于群眾的監(jiān)督之下，較好地從源頭上杜絕了暗箱操作行為。

去年3月份，溫縣針對(duì)村兩委會(huì)換屆后一批年輕人走上村領(lǐng)導(dǎo)崗位的情況，在全縣深入開展了“村民評(píng)村官”活動(dòng)，把各村黨支部、村委會(huì)成員列為評(píng)議對(duì)象，由農(nóng)村各類群體選舉代表組成評(píng)議小組，對(duì)村干部的廉政、工作、村財(cái)務(wù)收支、工資狀況等進(jìn)行當(dāng)面評(píng)議，取得了很好的效果。“村民評(píng)村官”活動(dòng)開展以來，初步形成了村官?zèng)Q策村民審、村官用錢村民管、村官辦事村民評(píng)、村官功過村民定的局面。

高新區(qū)玉溪管理處北李萬村在主要街道設(shè)立了兩個(gè)村務(wù)公開欄，實(shí)行“陽光村務(wù)”。一個(gè)是定期公開欄，另一個(gè)是不定期公開欄。定期公開欄每季度公開一次，不定期公開欄主要針對(duì)干部工資待遇、重大項(xiàng)目投資等，隨時(shí)公開。2002年7月，該村投資的萬鑫商城建成營(yíng)業(yè)后，村兩委會(huì)隨即將萬鑫商城建設(shè)、管理、利潤(rùn)分配等情況在不定期公開欄內(nèi)進(jìn)行了公布，群眾非常滿意。

博愛縣孝敬鎮(zhèn)留村近年來逐步把公開面擴(kuò)大到工程招標(biāo)、水電費(fèi)收繳、干部工資發(fā)放、土地承包、植樹造林、村辦企業(yè)承包等10個(gè)方面。1995年以來，該村先后打了機(jī)井、硬化了道路、修了辦公樓等，總投資達(dá)480萬元，每一項(xiàng)工程都是在群眾的監(jiān)督下進(jìn)行的。

孟州市會(huì)昌街道辦事處北韓莊村在村務(wù)公開欄中設(shè)立了“回音壁”，每當(dāng)村務(wù)公開后，對(duì)群眾有疑問的問題，村兩委會(huì)及時(shí)予以答復(fù)，并反饋到戶、反饋到人，直到群眾

滿意為止。啟示：農(nóng)村資產(chǎn)、資本、資金管理，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。實(shí)行民主管理的形式很多，但不管采取何種形式，都必須緊緊抓住群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)、村務(wù)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展工作，確保群眾擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有這樣，才能確保農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、廉潔奉公，才能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，才能確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作順利展開。

村務(wù)同協(xié)商，財(cái)務(wù)共決策，群眾享有充分的參與權(quán)、決策權(quán)

在民主管理中，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是群眾享有充分的參與權(quán)和決策權(quán)。村里大事小事都由村兩委會(huì)、黨員代表會(huì)、村民代表會(huì)或村民大會(huì)研究決定，都有群眾代表組成的民主監(jiān)督小組參與，確保一切事情由群眾說了算。

馬村區(qū)待王街道辦事處白莊村過去是一個(gè)喝酒鬧事多、封建迷信多、上訪告狀多的亂村，村務(wù)和財(cái)務(wù)收支情況群眾一概不知。2000年年初，該村新一屆兩委會(huì)班子上任后，把參與權(quán)和決策權(quán)還給群眾，事事都與群眾同商量、共決策，促使村里的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2001年，該村針對(duì)“空心村”、人口增長(zhǎng)與土地需求矛盾突出等問題，決定實(shí)施整體搬遷。為了確保搬遷順利進(jìn)行，村兩委會(huì)組織村民代表反復(fù)討論、研究，共商解決辦法，使搬遷順利實(shí)施。

武陟縣嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)中水寨村林場(chǎng)過去未經(jīng)公開招標(biāo)，村干部做主以4．5萬元承包給了個(gè)人，群眾意見很大。實(shí)行民主管理后，黨員代表、群眾代表共同參與協(xié)商，進(jìn)行公開招標(biāo)，結(jié)果林場(chǎng)以9．8萬元的價(jià)格承包了出去。

武陟縣三陽鄉(xiāng)北小莊村成立村民議事會(huì)和15個(gè)民主監(jiān)督小組后，從組織上保證了村民對(duì)村務(wù)工作的參與權(quán)和決策權(quán)。該村原有80畝果園，由35戶村民承包，多年未繳納承包費(fèi)；村里還有50畝河坡地，多年來一直由部分村民無償耕種，群眾對(duì)此很有意見。村兩委會(huì)將此事提交村民議事會(huì)討論決定，一致決定將果園和河坡地全部收回，重新發(fā)包。在33名村民議事會(huì)成員的積極參與下，該村圓滿解決了這兩個(gè)問題。

群眾參與民主決策機(jī)制的廣泛推行，較好地改變了以往農(nóng)村負(fù)責(zé)人“拍腦袋，定盤子”的決策方式，擴(kuò)大了群眾的參與權(quán)和決策權(quán)，有效避免了村干部決策的隨意性、盲目性，同時(shí)也使農(nóng)村干部的管理理念得到了升華，領(lǐng)導(dǎo)水平得到了提高。通過實(shí)行民主管理，農(nóng)村的風(fēng)氣正了，群眾的心氣順了，干部的號(hào)召力強(qiáng)了。

啟示：對(duì)村級(jí)民主議事決策的內(nèi)容、組織形式、決策程序等進(jìn)一步規(guī)范完善，緊緊圍繞村級(jí)重大事項(xiàng)決策加強(qiáng)民主管理，是確保農(nóng)民群眾擁有參與權(quán)、決策權(quán)的重要保證。實(shí)踐證明，許多村能從窮到富、從亂到治，村級(jí)班子從弱到強(qiáng)，都是實(shí)行民主管理的結(jié)果。

第三篇：規(guī)范農(nóng)村“三資”管理,推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)

廉政建設(shè)

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，歷來是黨中央、國(guó)務(wù)院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度之一。2011年6月份，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)檢查調(diào)研的通知》（贛農(nóng)辦字[2011]44號(hào)）文件要求，我縣全面開展了農(nóng)村集體“三資”清理工作，農(nóng)村“三資”管理特別是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上在一定程度上得到了規(guī)范，但仍然存在一些問題。進(jìn)一步加強(qiáng)“三資”管理對(duì)規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力，加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗，維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著十分重要的意義。

談到如何規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，首先要知道什么是農(nóng)村集體“三資”的概念，即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

一、深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的重要意義

一要認(rèn)識(shí)到規(guī)范“三資”管理工作，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求。農(nóng)村“三資”問題始終是農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題的多發(fā)領(lǐng)域，更是引發(fā)農(nóng)民群體上訪的重要因素。近年來，縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)站在規(guī)范和推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面做了大量工作，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理沿著規(guī)范化方向發(fā)展。但從目前狀況看，農(nóng)村集體“三資”管理方面仍然存在著制度不夠健全、“三資”登記和監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，基層黨員干部涉及“三資”違紀(jì)違法案例逐年增多，據(jù)縣紀(jì)委信訪室提供的數(shù)據(jù)，2010年涉及農(nóng)村“三資”管理的信訪件為25件，立案件0件，2011年信訪件32件，立案件3件。隨著國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的增多，很多村（居）的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，集體資金、資產(chǎn)、資源明顯增多，開展 “三資”清理、規(guī)范工作就更有必要，勢(shì)在必行。因此，只有不斷規(guī)范農(nóng)村“三資”工作，把問題消除在基層、在萌芽狀態(tài)，才能有效地推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。如在2010年，八都鎮(zhèn)院背村的李某、陳某等村“兩委”干部，利用職務(wù)之便，多次共同參與截留套取私分國(guó)家財(cái)產(chǎn)共61737元，村集體財(cái)產(chǎn)33688元，在群眾當(dāng)中造成了極壞的影響，經(jīng)縣紀(jì)委調(diào)查處理，對(duì)李等人給予了開除黨籍等處分，并移送司法機(jī)關(guān)處理。

二要認(rèn)識(shí)到規(guī)范“三資”管理工作，是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素較多，但一個(gè)主要原因就是農(nóng)村財(cái)務(wù)不公開或公開不到位、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流 2

失嚴(yán)重等。這些問題直接侵害了農(nóng)民群眾利益，影響農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。去年開展的“三資”清理工作也就是想通過建立制度、健全機(jī)制、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，杜絕“三資”運(yùn)行中的違紀(jì)違法問題，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高基層組織公信力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。如2010年，水田鄉(xiāng)風(fēng)彼村的高某、黃某等“兩委”班子成員，貪污集體修路工程款2萬元、貪污國(guó)家糧食補(bǔ)貼2萬4千多元，致使群眾集體越級(jí)上訪，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)縣紀(jì)委調(diào)查處理，高某等8名村“兩委”成員嚴(yán)重違反紀(jì)律，并移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行了處理。

三要認(rèn)識(shí)到規(guī)范“三資”管理工作，是加快新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。多年來的實(shí)踐證明，凡是村級(jí)財(cái)務(wù)及“三資”管理搞得好的地方，村級(jí)經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得又好又快。開展農(nóng)村集體“三資”清理，既可以堵塞“三資”管理漏洞，起到“節(jié)流”作用，又可以充分挖掘集體存量資產(chǎn)資源的增值潛力，發(fā)揮“開源”作用，增加村集體積累，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障，彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)資金不足的問題，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村集體“三資”管理的情況

（一）我縣加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的主要舉措

1、資金回“籠”，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理。2003年，我縣針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理混亂，群眾反映強(qiáng)烈的問題，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)配套改革，積極爭(zhēng)取縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，在全縣 3

大力推行農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務(wù)（即“村賬鄉(xiāng)代理”），全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)經(jīng)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少配備了3人，全縣249個(gè)村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)全部納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理。為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，我縣先后制定并下發(fā)了《吉水縣村級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》、《吉水縣村級(jí)財(cái)務(wù)“村有鄉(xiāng)管”實(shí)施辦法》、《關(guān)于清理村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范“村帳鄉(xiāng)代理”，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方案》、《吉水縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《吉水縣落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)開展農(nóng)村“三資”管理專項(xiàng)檢查工作方案》《農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》等一系列文件，村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作取得明顯成效。

2、資產(chǎn)入賬，全面組織開展村級(jí)清產(chǎn)核資工作。我縣農(nóng)村集體“三資”清理工作從2011年6月15日開始啟動(dòng)，通過走訪、實(shí)地測(cè)量、查閱賬目資料、召開村民代表會(huì)議等形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站配合，對(duì)村集體所有的“三資”情況進(jìn)行逐一核實(shí)，徹底摸清了底數(shù)，建立了明細(xì)臺(tái)賬，整理了合同檔案。目前，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額三億八千六百多萬元，其中貨幣資六千二百多萬元元，固定資產(chǎn)三億二千萬元元；全縣農(nóng)村集體資源總面積兩百四十多萬畝，其中集體所有農(nóng)用地總面積兩百三十多萬畝，集體所有建設(shè)用地總面積兩萬多畝。

3、交易進(jìn)站，全面推行公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，村集體凡使用國(guó)家、集體資金建設(shè)的小型工程建設(shè)項(xiàng)目（包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等）4 的招標(biāo)投標(biāo)，集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓和大宗物品采購等，沒有進(jìn)入縣公共資源交易中心的，必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。為此，我縣于2010年制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，打造陽光便民利民服務(wù)超市》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的實(shí)施意見》，其目的就是為了規(guī)范村集體資產(chǎn)資源的管理和處臵。去年以來，全縣 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站共交易宗數(shù)33宗，交易金額達(dá)到601.2萬元，增收節(jié)支數(shù)62.3萬元。

4、監(jiān)督入網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理信息化建設(shè)。依托全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，逐步建立農(nóng)村集體“三資”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。逐步將村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程、物資采購、合同審查等資產(chǎn)資源管理情況以及農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作流程等錄入監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)督，提高監(jiān)督管理水平。

（二）當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的一些問題

1、村級(jí)財(cái)務(wù)管理上：

（1）票據(jù)把關(guān)不嚴(yán)。自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站運(yùn)行以來，通過業(yè)務(wù)部門檢查和相關(guān)部門審計(jì)情況來看，農(nóng)經(jīng)站與村委會(huì)辦理票據(jù)移交時(shí)，農(nóng)經(jīng)站經(jīng)辦人責(zé)任性不強(qiáng)，對(duì)交接的票據(jù)只是對(duì)票據(jù)金額的核對(duì)，而對(duì)票據(jù)入賬把關(guān)不嚴(yán)。具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

①白條入賬多。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，全縣各村入賬發(fā)票90%以上是白 5

條子，有的票據(jù)完全可以取得正規(guī)發(fā)票而未開具正規(guī)發(fā)票，特別是金額大的項(xiàng)目資金開支報(bào)銷時(shí)，沒有正規(guī)發(fā)票和合同，而以白條入賬，有的村收入票據(jù)沒有使用“吉水縣村（居）委會(huì)統(tǒng)一收款收據(jù)”而是以未經(jīng)審核的其他票據(jù)入賬。如根據(jù)2011年的村干部離任審計(jì)匯總，全縣白條子支出574萬多元，平均每村接近2萬元，所有白條子支出又以新農(nóng)村建設(shè)、村部建設(shè)和村級(jí)道路建設(shè)支出為主。

②票據(jù)報(bào)銷手續(xù)不齊。從農(nóng)經(jīng)站入賬的票據(jù)來看，有的發(fā)票只有經(jīng)手人和審批人簽字入賬，有的只有審批人簽字入賬，有的沒有一人簽字也入賬。如許多新農(nóng)村建設(shè)的行政村，未按要求繳納稅款就直接到鎮(zhèn)經(jīng)管站報(bào)賬，這是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

③村（居）委會(huì)招待費(fèi)過多。根據(jù)2011年審計(jì)結(jié)果匯總，上屆村（居）委會(huì)任職期間，共支出招待費(fèi)23952285.4元，以此次審計(jì)的300個(gè)村（居）委會(huì)平均，每個(gè)村（居）年均26613.65元。高的如文峰鎮(zhèn)水南背村委會(huì)2009年100164元、2010年81544元、2011年100171元；八都鎮(zhèn)江背村三年281374.1元，每年93791元；八都鎮(zhèn)蘭花村三年260556.6元，年均86852.2元；八都鎮(zhèn)龍城居委會(huì)三年235741.8元，年均78580.6元；水田鄉(xiāng)石鼓村2009年90345.8元、2010年97108.07元、2011年105384.4元。

（2）做賬不規(guī)范。一是村級(jí)報(bào)賬不及時(shí)。有的村半年報(bào)一次賬，有的村一年只報(bào)一次賬，從而影響了農(nóng)經(jīng)站及時(shí)做賬。如阜田鎮(zhèn)育賢村、水田鄉(xiāng)五星村、豐彼村、西流村、黃橋鎮(zhèn)西岸村、6

楓江鎮(zhèn)垇頭村等；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)報(bào)賬移交的票據(jù)沒有及時(shí)整理裝訂，而是把票據(jù)進(jìn)行積壓堆放，幾個(gè)月做一次賬、甚至一年做一次賬。

（3）票據(jù)管理不規(guī)范。一是票據(jù)使用范圍不規(guī)范。沒有嚴(yán)格按照《吉水縣村（居）委會(huì)統(tǒng)一收款收據(jù)管理意見》執(zhí)行，有的用“村（居）統(tǒng)一收款收據(jù)”開具計(jì)生押金、建房收費(fèi)等中央和省已經(jīng)取消的收款項(xiàng)目。二是票據(jù)核銷工作不到位。按照票據(jù)管理辦法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年年底都要對(duì)各村的收據(jù)進(jìn)行核銷、統(tǒng)一封存，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)票據(jù)核銷工作做得不夠，只發(fā)放，不核銷，造成票據(jù)管理混亂，甚至有的村有票據(jù)遺失現(xiàn)象發(fā)生。

2、集體資產(chǎn)、資源的管理、處臵上：

（1）重大決策上不民主。有些村干部在處理村級(jí)日常生活資產(chǎn)、資源上獨(dú)斷專行，剛愎自用，不征求村民意見，不按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行決策，違法違規(guī)發(fā)包，最終導(dǎo)致村集體資產(chǎn)、資源無形流失。如盤谷鎮(zhèn)嶺口村龍某、黎某，2011年分別擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任期間，在未召開村民代表會(huì)議的情況下，將村委會(huì)所屬的兩塊山場(chǎng)通過間伐形式流轉(zhuǎn)給吳某某，致使吳某某濫伐山場(chǎng)34.1某，濫伐杉樹蓄積164.9立方米，折合出材量115.5立方米，讓村集體蒙受了巨大損失。

（2）村務(wù)公開流于形式?，F(xiàn)在很多村在開展村務(wù)公開上疲于應(yīng)付，流于形式，對(duì)集體“三資”情況公開不及時(shí)、不徹底等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如金灘鎮(zhèn)許某，在擔(dān)任某社區(qū)黨支部書記期間，在 7

未召開村民大會(huì)及公開招標(biāo)情況下，將土地平整工程承包給了許某某等人，在村務(wù)公開時(shí)只公開了此事項(xiàng)，卻未對(duì)該工程75702.5立方米的土方量及551022的工程款向村民予以公開，嚴(yán)重侵犯了群眾的知情權(quán)。

（3）資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的村以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管挪用，長(zhǎng)期不報(bào)賬；有的村資產(chǎn)收益使用無計(jì)劃，寅吃卯糧。如在2011年財(cái)務(wù)清理的時(shí)候，擔(dān)任黃橋鎮(zhèn)某村村主任的劉某，身上還揣有96年至2002年擔(dān)任村小組和保管期間未上交的3278.7元現(xiàn)金，構(gòu)成挪用資金錯(cuò)誤。其行為嚴(yán)重違反了黨的紀(jì)律，在群眾中造成了不良影響，受到了黨紀(jì)處分。

（4）出租合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等方面。

三、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)意見

（一）貫徹一個(gè)規(guī)定

貫徹一個(gè)規(guī)定，即貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》。

農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障；是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，造就高素質(zhì)農(nóng) 8

村基層干部隊(duì)伍的重要內(nèi)容；是保證農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)力，發(fā)展基層民主，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下群眾工作，密切黨群干群關(guān)系的必然要求。

全文由總則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督、違反規(guī)定行為的處理、附則五章內(nèi)容構(gòu)成，共29條，明確了農(nóng)村基層干部廉潔履職的“４１個(gè)不準(zhǔn)”，涉及農(nóng)村“三資”管理行為的有6條19款，其中規(guī)范村干部“三資”管理行為的有3條11款。內(nèi)容上對(duì)行為主體、違法違規(guī)行為、處理等作了詳細(xì)的規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。（見材料）

（二）強(qiáng)化兩個(gè)公開

一是強(qiáng)化交易公開。我們要進(jìn)一步按照吉水縣《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的實(shí)施意見》（吉紀(jì)發(fā)[2010]14號(hào)）等有關(guān)文件要求，進(jìn)一步深化公開招標(biāo)投標(biāo)，不斷健全完善縣公共資源交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站，村級(jí)集體“三資”監(jiān)督管理委員會(huì)和管理站的三級(jí)公開交易網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站職能。凡農(nóng)村集體土地、山林、灘涂、水面等資源實(shí)施承包、租賃、出讓等開發(fā)利用，未進(jìn)入縣公共資源交易中心的項(xiàng)目，一律要進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，規(guī)范交易行為；對(duì)30萬元以上的“三資”處臵，必須進(jìn)入縣公共資源交易中心，9

30萬元以下的必須進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源站，實(shí)行陽光交易，杜絕“暗箱操作”。

二是強(qiáng)化村務(wù)公開。按照“群眾關(guān)心什么，就公布什么”的要求，將農(nóng)村“三資”管理公開到項(xiàng)。一方面要對(duì)村級(jí)重大決策事項(xiàng)、集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)收支情況等都要在公示欄上進(jìn)行公開，并在公示欄內(nèi)設(shè)意見欄，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢，對(duì)群眾提出的意見，村干部必須及時(shí)作出答復(fù)。做到定期公開，內(nèi)容真實(shí)，明白易懂。另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開的形式多樣化。目前村務(wù)公開工作中存在村民缺乏全面及時(shí)了解情況的問題，原因是村民主動(dòng)了解意識(shí)較差和公開形式還不豐富。要充分利用會(huì)議通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)上門和多點(diǎn)設(shè)欄等形式，做好這項(xiàng)工作。加強(qiáng)督促和反饋，對(duì)不按時(shí)公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。

（三）發(fā)揮三大職能。

一是發(fā)揮教育職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，通過組織編發(fā)學(xué)習(xí)掛圖和輔導(dǎo)讀本、舉辦培訓(xùn)班（上黨課）、召開民主生活會(huì)、開展村干部警示教育等形式，不斷加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村反腐倡廉教育。

二是發(fā)揮監(jiān)督職能。健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督。一是建立健全議事決策制度。凡是涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)由村兩委會(huì)議研究提出議案，村黨支部召集黨員大會(huì)對(duì)議案進(jìn)行討論通過后，在全村公示，再提交村民代表會(huì)或村民大會(huì)作 10

出決定。同時(shí)要把握好決策的范圍、程序和表決三個(gè)環(huán)節(jié)。二是是建立日常督查機(jī)制。堅(jiān)持每月抽查與季度巡查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，監(jiān)督和檢查有關(guān)制度執(zhí)行落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查有無規(guī)避集中采購和招投標(biāo)行為，有無違反規(guī)定程序組織采購和招投標(biāo)行為，有無失職瀆職給村集體造成經(jīng)濟(jì)損失的行為，有無泄露標(biāo)底、以權(quán)謀私的行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理。

三是發(fā)揮懲處職能。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的有效性。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的工作，對(duì)群眾反映的村干部違法亂紀(jì)問題，要認(rèn)真核實(shí)，做到件件有落實(shí)，件件有回音，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。二是縣紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要深入開展以農(nóng)村集體“三資”管理為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理，不斷加大暗訪和查辦涉農(nóng)案件的力度。對(duì)個(gè)別村干部中出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時(shí)解決，防止問題積累成堆，小腐敗醞釀成大腐敗。對(duì)查實(shí)的違法亂紀(jì)問題，要綜合采取行政、司法等手段，要一查到底，依法處臵，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村集體權(quán)益和農(nóng)民群眾利益。2011年，全縣共查處了23名農(nóng)村干部，其中大部分都涉及到“三資”管理的問題。

第四篇：農(nóng)村基層民主管理任重道遠(yuǎn)

農(nóng)村基層民主管理任重道遠(yuǎn)

——關(guān)于我縣農(nóng)村基層民主管理情況的調(diào)查報(bào)告

為了確保廣大農(nóng)村群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)村群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縣政協(xié)從4月初開始，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工委對(duì)全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬村（居）進(jìn)行了全面調(diào)查。同時(shí)，從縣政協(xié)機(jī)關(guān)、縣農(nóng)辦、縣民政局、縣農(nóng)經(jīng)局等單位組織專門力量，分成三個(gè)調(diào)查組，由縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)10個(gè)縣直單位、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)村進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查剖析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村基層民主管理開始步入良性發(fā)展的軌道，但存在的問題仍然比較突出，農(nóng)村基層民主管理任重而道遠(yuǎn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、前段我縣農(nóng)村基層民主管理取得的成效

我縣轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1005個(gè)村（居，社區(qū)），9499個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?11.6878萬人。其中，村（居）委會(huì)990個(gè)，村（居）民小組9403個(gè)，人口105.8萬人。近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》以及上級(jí)有關(guān)文件精神，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理的制度 建設(shè)，逐步推行“以村為主”、“村民自治”，農(nóng)村基層民主管理取得了初步成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村基層群眾民主意識(shí)明顯增強(qiáng)

近年來，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村廣大群眾的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)。大部分村民更加關(guān)注自己的民主權(quán)利，希望以主人翁身份參與本村重大事務(wù)的決策與管理。在2005年第六次村委會(huì)換屆選舉中，全縣登記選民783024人，參加投票選舉的有740680人，參選率94.6%，一些村出現(xiàn)“妻子不愿丈夫代寫選票、父母不要兒女代投選票”的好現(xiàn)象。同時(shí)，村干部的民主意識(shí)也不斷提高，重大事項(xiàng)個(gè)人說了算的“一言堂”現(xiàn)象不斷減少。六都寨鎮(zhèn)港口村發(fā)展一名在縣城經(jīng)商的新黨員，村里的黨員要求租車到縣城進(jìn)行考察。對(duì)該村的村務(wù)管理，黨支部書記劉立和說：“村務(wù)公開，民主管理，即使上級(jí)不提倡，我們也必須這樣去做，不然村干部的位臵就坐不穩(wěn)。”

2、農(nóng)村基層民主管理制度普遍建立

全縣大部分村根據(jù)政策、法律、法規(guī)以及上級(jí)有關(guān)文件的精神，制定了村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、村務(wù)公開制度、民主評(píng)議村干部制度等一系列民主管理制度，逐步建立起村級(jí)事務(wù)公布于民、村干部對(duì)選民負(fù)責(zé)的良好機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)民主管理、推行村民自治打下了良好基礎(chǔ)。如六都寨鎮(zhèn)星星村、石門鄉(xiāng)對(duì)江村等修 訂完善了《村民自治章程》，并印發(fā)給村民。鴨田鎮(zhèn)青莊村制作了《禁賭歌》，以一問一答的形式勸導(dǎo)村民不要參加地下“六合彩”賭博。北山鄉(xiāng)梅溪村針對(duì)村里出現(xiàn)子女不贍養(yǎng)父母的現(xiàn)象，制定了村規(guī)民約進(jìn)行約束。

3、農(nóng)村各項(xiàng)民主制度正在逐步推行

一是民主選舉全面實(shí)行。全縣各村村支兩委干部都普遍實(shí)行選舉制，大部分村民小組組長(zhǎng)都通過選舉產(chǎn)生。選舉中，村委會(huì)成員廣泛實(shí)行“海選”，村黨支部成員實(shí)行“兩推一選”。為了保證選舉的民主性，一些村創(chuàng)新了選舉方法。如六都寨鎮(zhèn)港口村，去年換屆選舉時(shí)在造紙廠大禮堂召開選民大會(huì)進(jìn)行集中選舉，候選人公開發(fā)表競(jìng)選演講。南岳廟鄉(xiāng)南岳廟村、沙子坪村候選人在投票前都作競(jìng)選演說，當(dāng)眾亮出自己的治村設(shè)想，當(dāng)場(chǎng)回答村民提出的問題，增強(qiáng)了候選人的責(zé)任心，確保了選舉的質(zhì)量。

二是民主決策不斷推進(jìn)。大部分村在決定重大事項(xiàng)時(shí)都召開村組干部、黨員會(huì)議進(jìn)行研究，有些村還召開村民代表會(huì)議進(jìn)行決定。在涉及需要農(nóng)戶集資的公益事業(yè)建設(shè)事項(xiàng)、大田責(zé)任制承包等，基本上召開戶主會(huì)議進(jìn)行決定。實(shí)踐證明，民主決策不僅能夠集中群眾的智慧，減少?zèng)Q策失誤，同時(shí)，還能夠減少工作阻力，推動(dòng)議定事項(xiàng)的順利實(shí)施。如六都寨鎮(zhèn)星星村注重發(fā)揮村民代表會(huì)議的作用，村里的重大事項(xiàng)都通過村民代表會(huì)議決定，會(huì)議議定事項(xiàng)寫出決議，由村 民代表簽字。近年來，該村通過村民代表會(huì)議決定，清收稅費(fèi)尾欠3萬多元，村民自籌4萬多元維修改造了村級(jí)道路，根據(jù)大田責(zé)任制延期續(xù)包協(xié)議，2004年對(duì)本村的耕地實(shí)施了小調(diào)整，村里沒有發(fā)生一例上訪告狀的現(xiàn)象。羊古坳鄉(xiāng)牛形村2002年通過村民代表會(huì)議決定，投資70余萬元修建牛形村小學(xué)，群眾分三年自籌的50余萬元資金基本到位。

三是民主理財(cái)逐步實(shí)施。各村普遍設(shè)立了民主理財(cái)小組或財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，村里的各項(xiàng)收支通過民主理財(cái)小組審核，開支票據(jù)通過民主理財(cái)小組審核蓋章方可報(bào)銷，大部分村每年對(duì)本村財(cái)務(wù)至少進(jìn)行一次清理。南岳廟鄉(xiāng)寨建村實(shí)行財(cái)務(wù)“三審制”，即村主任審查，財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核，村黨支部書記審批。金石橋鎮(zhèn)羅公灣村每年把村集體財(cái)務(wù)清理報(bào)告單印發(fā)給各組，讓群眾了解村級(jí)財(cái)務(wù)狀況。

四是村務(wù)公開普遍開展。全縣共設(shè)臵了永久性固定公開欄782個(gè)，定期對(duì)財(cái)務(wù)收支、民政救濟(jì)款物安排、宅基地審批、生育證審批、上級(jí)的各項(xiàng)補(bǔ)助款等進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。一些村還通過召開會(huì)議等形式進(jìn)行公開，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)。

4、縣鄉(xiāng)兩級(jí)推動(dòng)基層民主的力度加大

近年來，縣委縣政府對(duì)農(nóng)村基層民主管理高度重視，在全縣推行了村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理力度。去年，制發(fā)了《隆回縣在農(nóng)村實(shí)行村務(wù)公開和民主管理實(shí)施 辦法》（隆辦字[2005]149號(hào)），對(duì)村務(wù)公開和民主管理進(jìn)行了規(guī)范，并把村務(wù)公開工作納入了文明建設(shè)目標(biāo)管理?？h直有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村基層民主管理的檢查與指導(dǎo)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題及時(shí)進(jìn)行處理。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將村級(jí)民主管理納入了目標(biāo)管理考核內(nèi)容，特別是加強(qiáng)了對(duì)村干部的管理和對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)力度。如：雨山鋪鎮(zhèn)建立了一套村級(jí)規(guī)范化管理制度，對(duì)村級(jí)管理的工作程序、村務(wù)管理以及兩委關(guān)系等方面作了明確規(guī)定。桃洪鎮(zhèn)三年來對(duì)35個(gè)村全部進(jìn)行了一次財(cái)務(wù)審計(jì)。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村基層民主管理存在的問題及原因

（一）存在的問題

我縣農(nóng)村基層民主管理盡管取得了一定成效，但總體上還處于初級(jí)階段，實(shí)踐中還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、選舉工作不太規(guī)范。一是部分村沒有按要求完成換屆選舉的任務(wù)。全縣有7個(gè)村沒有搞好第六次村委會(huì)換屆選舉，還有1名村主任和48名村委會(huì)委員沒有產(chǎn)生。有1300個(gè)村民小組的組長(zhǎng)不是通過村民選舉產(chǎn)生，占村民小組總數(shù)的13.8%，這些組長(zhǎng)有的是由村里指定的，有的是通過抓鬮確定的，有的是由各戶輪流坐莊。二是個(gè)別村選舉的秩序比較混亂，出現(xiàn)了吵架、搶選票、砸票箱等現(xiàn)象。全縣因阻撓、破壞、干擾選舉受到治安處罰的有9人，涉及5個(gè)村。三是 存在宗族和派系勢(shì)力干預(yù)選舉、候選人賄選以及選舉工作操作不規(guī)范等問題。如北山鄉(xiāng)旗陽村選舉時(shí)投票數(shù)超過了選民數(shù)，該鄉(xiāng)卻確認(rèn)選舉有效，引起群眾上訪。全縣因選舉引發(fā)的群眾上訪比較多，僅縣民政局接待群眾上訪200多起，涉及25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)180個(gè)村。四是村務(wù)移交難以到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有129個(gè)村在換屆后沒有移交村務(wù)。有些是落選村干部故意刁難新任村干部，或者外出打工，或者拒不移交，有些是村級(jí)財(cái)務(wù)沒有清理不能移交，給新班子的工作帶來了極大的影響。司門前鎮(zhèn)豐年村原秘書陽慶保在2005年換屆選舉中落選，沒有及時(shí)移交財(cái)務(wù)，他隨后病故，目前該村財(cái)務(wù)清理相當(dāng)困難，現(xiàn)任村干部鬧辭職，群眾意見也比較大。灘頭鎮(zhèn)扶上村和三塘村均有四屆秘書沒有對(duì)村務(wù)進(jìn)行完全移交，影響了村里的工作。

2、村務(wù)決策有些隨意。按規(guī)定每年至少要召開兩次的村民會(huì)議基本上沒有召開，村民代表會(huì)議也很少能夠做到每季度召開一次。村民代表的產(chǎn)生形式不一致，有的是由村里根據(jù)各組人數(shù)劃分名額，由各組選舉產(chǎn)生，有的是在村組干部黨員會(huì)上指定。有的村村民代表會(huì)議的議定事項(xiàng)沒有形成文字決議。大部分村對(duì)于重大事項(xiàng)基本上是由村組干部、黨員會(huì)議研究決定，少部分村的重大事項(xiàng)甚至由少數(shù)村干部說了算。周旺鎮(zhèn)井邵村的村支書當(dāng)選一年多來，從未開過黨員會(huì)議和村民代表大會(huì)，也未進(jìn)行過財(cái)務(wù)公開，黨員、群眾說： “選舉時(shí)有民主，選舉過后沒有民主”。

3、村務(wù)公開不夠到位。全縣還有92個(gè)村沒有公開村務(wù),占9.3 %。從村務(wù)公開的內(nèi)容來看，有相當(dāng)一部分村公開的內(nèi)容不全面、不詳細(xì)，對(duì)扶貧資金的使用情況、計(jì)劃生育對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳情況基本上沒有公開，財(cái)務(wù)公開只有簡(jiǎn)單的兩個(gè)收支合計(jì)數(shù)。從村務(wù)公開的時(shí)間來看，大多公開不及時(shí)。從村務(wù)公開的形式來看，有的村沒有固定的公開欄，有的村固定公開欄的地方太偏僻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，灘頭鎮(zhèn)塘市村已有10多年沒有公開財(cái)務(wù)；石門鄉(xiāng)對(duì)江村的村務(wù)公開欄放在村黨支部書記家的圍墻內(nèi)，圍墻大門一關(guān)，村務(wù)公開欄就與世隔絕，起不到公開的作用；南岳廟鄉(xiāng)26個(gè)村財(cái)務(wù)真正全面公開的只有14個(gè)，武邵、桃沖等村公開的內(nèi)容只有收入，沒有支出。

4、財(cái)務(wù)管理比較混亂。全縣還有20個(gè)村沒有納入村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，已經(jīng)納入村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的，效果也不很明顯。目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)存在多頭管理的現(xiàn)象，對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金由財(cái)政所管理，農(nóng)經(jīng)站只能管到賬，難以管到錢，大多數(shù)村干部認(rèn)為去不去農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬都無所謂，不按時(shí)記賬報(bào)賬的現(xiàn)象比較普遍。部分村至今仍然存在白條收費(fèi)現(xiàn)象，大多數(shù)村使用在商店購買的二聯(lián)收據(jù)收款，農(nóng)經(jīng)部門難以對(duì)村級(jí)收入進(jìn)行全面監(jiān)控，大部分村集體經(jīng)營(yíng)收入、“一事一議”集資款、代收款等實(shí)際上并沒有按要求納入到村賬鄉(xiāng)管中來，仍然由村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，造成一個(gè)村兩本賬，一本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一本在村里，各管各的，互不相干。灘頭鎮(zhèn)五馬村、元山村在村干部工資實(shí)行轉(zhuǎn)移支付之后，不再建立村級(jí)財(cái)務(wù)賬目。該鎮(zhèn)三溪村原三個(gè)村干部在1996年至2001年的收費(fèi)過程中，四處私購收據(jù)11種之多，原書記啟用收據(jù)250份，還有24份未回籠，回籠收據(jù)中欠上交款3萬元；原村主任啟用收據(jù)2135份，未回籠的953份，已回籠未記賬的349份（金額17234.14元），欠款2萬余元；原村秘書啟用收據(jù)700份，未回籠198份，欠款4萬余元，并長(zhǎng)期外出無法收回。財(cái)務(wù)管理的混亂，容易引發(fā)村干部經(jīng)濟(jì)上貪污挪用。2005年以來，我縣政法、信訪、農(nóng)經(jīng)等部門接到群眾反映村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的問題有70多起，因財(cái)務(wù)問題集體到縣上訪的村占全縣村（居）總數(shù)的2%，來信舉報(bào)反映情況的村占5%，被檢察院立案查處的村干部經(jīng)濟(jì)犯罪案件2起，涉及村干部2人。近四年來，我縣共有58名村干部被紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處，2002年11人，2003年14人，2004年15人，2005年18人，呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，其中經(jīng)濟(jì)問題19人。2005年，橫板橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)10個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，竟然有8個(gè)村存在經(jīng)濟(jì)問題。

5、村務(wù)監(jiān)督力度不大。一是民主評(píng)議村干部工作基本沒有開展起來，民主評(píng)議村干部制度沒有發(fā)揮作用。二是部分民主理財(cái)小組的作用發(fā)揮不夠。盡管大部分村建立了民主理財(cái)小組，但獨(dú)立性不強(qiáng)，職能履行不正常，相當(dāng)一部分村 的財(cái)務(wù)清理不能按時(shí)進(jìn)行。2005年，我縣有283個(gè)村沒有清理財(cái)務(wù)，占28.6%。如灘頭鎮(zhèn)三角塘村、井院村村級(jí)財(cái)務(wù)從撤區(qū)并鄉(xiāng)以來從來沒有清過賬，也沒有移交與公開。三是財(cái)務(wù)審計(jì)難以兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)之后難以兌現(xiàn)的村有23個(gè)，涉及42人，涉及金額23.7萬余元，不僅影響了財(cái)務(wù)清理審計(jì)的成效，而且影響了村干部的形象，影響村級(jí)工作的正常開展。如石門鄉(xiāng)嚴(yán)塘村，2005年10月對(duì)村里的財(cái)務(wù)進(jìn)行了清理審計(jì)，查出該村原支部書記、現(xiàn)支委范吉成截留村水塘拍賣款3736元，多報(bào)支出1筆20元，經(jīng)手1995、1996年公路集資款21215元沒有入賬，原村秘書現(xiàn)支委羅生元經(jīng)手多報(bào)支出4筆4826.6元，經(jīng)手未記賬收入800元。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)此作了審計(jì)結(jié)論，但兩名當(dāng)事人至今沒有兌現(xiàn)應(yīng)交款項(xiàng)，反而外出逃避問題。目前，該村還沒有村黨支部書記，村委會(huì)成員中沒有一人是黨員。今年，七江鄉(xiāng)在對(duì)水西村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)該村村干部違規(guī)收取國(guó)土管理費(fèi)和計(jì)劃外超生的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)22000余元，還有6000余元沒有追繳到位。

（二）存在問題的原因

1、對(duì)民主管理認(rèn)識(shí)不夠。一是農(nóng)村基層干部群眾對(duì)村級(jí)民主管理的要求了解不夠。去年10月下發(fā)的《隆回縣在農(nóng)村實(shí)行村務(wù)公開和民主管理實(shí)施辦法》對(duì)村務(wù)公開和民主管理作出了制度規(guī)定，但是，從調(diào)查的情況來看，這個(gè)文件 在農(nóng)村基層宣傳貫徹不夠，大部分村民甚至村干部對(duì)文件的要求知之甚少。因此，農(nóng)村基層民主管理處于自發(fā)狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的行為。有的村干部認(rèn)為村民代表會(huì)議就是開會(huì)時(shí)臨時(shí)邀請(qǐng)幾個(gè)村民代表參加，而村民代表由村支兩委臨時(shí)指定。二是鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)民主管理的認(rèn)識(shí)有滑坡的趨向。取消農(nóng)業(yè)稅之后，很大一部分干部群眾認(rèn)為村級(jí)沒有什么收入，搞村務(wù)公開和民主管理沒有多大意義。一些干部認(rèn)為民主建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)過程，難以開花結(jié)果，難以出“政績(jī)”。因此，對(duì)民主管理只是應(yīng)付上級(jí)檢查了事，沒有真正下大力氣抓落實(shí)。部分村干部對(duì)實(shí)行民主管理心存四怕：一怕麻煩，認(rèn)為實(shí)行民主決策要走的程序多，一些問題難以說明解釋，影響工作效率；二怕添亂，擔(dān)心群眾有不同意見，難以駕馭局面；三怕奪權(quán)，擔(dān)心實(shí)行民主管理削弱了權(quán)力，影響自己的威信和既得利益；四怕花錢，認(rèn)為民主管理的活動(dòng)開展得多了，村里的經(jīng)費(fèi)難以承受。三是部分群眾對(duì)民主管理的認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為村里的各種事務(wù)歷來是村干部的事，與他們無關(guān)，不愿意承擔(dān)責(zé)任；有的對(duì)民主管理心存疑慮，認(rèn)為是在搞形式主義；有的只講民主不講集中，只講權(quán)利不講義務(wù)。

2、村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村基層民主管理離不開經(jīng)濟(jì)作后盾，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約了農(nóng)村基層民主的發(fā)展。村民代表會(huì)議、村組干部會(huì)議都需要誤工補(bǔ)助，如果沒有錢，會(huì) 議都無法開。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體越是有經(jīng)濟(jì)收入，村民的民主意識(shí)就越強(qiáng)，村里的各種活動(dòng)就開展得正常。但是，目前，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，2005年，我縣集體經(jīng)濟(jì)收入空白村有279個(gè)，占28.2%，集體經(jīng)濟(jì)收入5000元以下的503個(gè)，占50.8%，5000至10000元的村113個(gè)，占11.4%，10000至30000元的村72個(gè)，占7.3%，30000元以上的村23 個(gè)，占2.3%。與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，對(duì)農(nóng)村基層民主管理的投入比較少，對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金只能基本上用于村干部的工資。村干部的工資待遇也比較低，年工資一般在2000元以下。一些村存在辦公開支需要村干部私人掏錢的現(xiàn)象，大部分村連辦公室都沒有，誰當(dāng)村干部，就在誰家辦公，各種活動(dòng)室就設(shè)在誰家。在這種情況下，村干部既無心抓民主，也無力抓民主。

3、部分干部群眾素質(zhì)不高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)與村民自治不相適應(yīng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣于用行政手段推動(dòng)農(nóng)村工作，對(duì)如何擴(kuò)大農(nóng)村民主、保障村民自治研究得少，在工作上實(shí)踐得少。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍的整體狀態(tài)與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求不相適應(yīng)。財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村基層民主管理的焦點(diǎn)問題，農(nóng)經(jīng)部門在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中起著舉足輕重的作用，但是，由于歷史的原因，我縣農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線人多、編少、待遇低、活力不足，還有相當(dāng)一部分人不懂業(yè)務(wù)，難以適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員166人，編制只 有68個(gè)，實(shí)行差額撥款，工資待遇比較低，工作人員不安心。如羅洪鄉(xiāng)19個(gè)村，農(nóng)經(jīng)站2個(gè)編，現(xiàn)有4人，因下?lián)芸钌伲?人外出務(wù)工，只有1人在崗負(fù)責(zé)日常工作，影響該鄉(xiāng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。司門前鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站編制3人，現(xiàn)有5人，年經(jīng)費(fèi)2萬元左右，人平僅4000元，2002年以來，先后有4名同志外出打工，常年在崗的僅1至2人，要擔(dān)負(fù)全鎮(zhèn)41個(gè)村的農(nóng)經(jīng)工作難度很大。三是村干部的民主管理能力與民主管理的要求不相適應(yīng)。由于村委會(huì)組織法對(duì)村干部沒有在年齡、學(xué)歷等方面進(jìn)行明確規(guī)定，選舉產(chǎn)生的村干部雖然符合民意，但部分村干部的文化水平不高，業(yè)務(wù)不熟。一些村干部還習(xí)慣于用行政命令的方法，難以用民主管理的辦法推動(dòng)工作，不是搞“一言堂”，就是議而不決。如六都寨鎮(zhèn)西山村由于兩名村委會(huì)委員文化不高不愿當(dāng)村秘書，村支書、村主任、村秘書只好由一個(gè)人擔(dān)任，該村沒有公開財(cái)務(wù)，村民代表會(huì)議也沒有召開，村里老百姓告狀十分嚴(yán)重。四是農(nóng)民群眾的參政能力與民主管理的要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，在農(nóng)村的農(nóng)民群眾大部分是“993861”人員（老人、婦女、兒童）。由于這部分人文化程度低，政策法制水平不高，思想觀念比較陳舊，難以在民主管理中有所作為。有的村民代表和理財(cái)小組成員政策法規(guī)水平不高、全局觀念不夠、議政能力不強(qiáng)，議政理事曲解政策，不但起不了作用，反而引起了村里的一些矛盾，給村務(wù)管理帶來負(fù)面影響。如司門前 鎮(zhèn)玉林村2005年被列為通村公路項(xiàng)目村，由于在線路、籌資款分配等問題上意見不一，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部主持召開大小會(huì)議很多次，都無法達(dá)成共識(shí)，至今無法通路，經(jīng)濟(jì)損失上萬元。

4、民主管理制度存在缺陷。一是一些村的村規(guī)民約與時(shí)勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，甚至與法律法規(guī)相抵觸。二是上級(jí)有關(guān)民主管理制度條款比較原則，難于操作。如：對(duì)村黨支部、村委會(huì)的職責(zé)職能沒能很好地理順，存在職能重迭、職責(zé)不清的問題。對(duì)民主決策的各種會(huì)議如黨員會(huì)議、村黨支部會(huì)議、村委會(huì)會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的職責(zé)、職權(quán)、議事程序等規(guī)定不夠詳盡，特別是沒有規(guī)定哪些事情必須經(jīng)過哪種會(huì)議決定，導(dǎo)致決策的隨意性；同時(shí)，對(duì)議定事項(xiàng)的落實(shí)缺乏必要的保障，影響民主決策的成效。

5、對(duì)農(nóng)村基層民主管理的監(jiān)管乏力。存在多頭管理，責(zé)任缺失的問題。農(nóng)村基層民主管理涉及到農(nóng)辦、組織、民政、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、司法等多個(gè)部門，盡管各個(gè)部門都有責(zé)任，但各個(gè)部門之間缺乏一個(gè)經(jīng)常性的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成合力，而農(nóng)村基層民主管理又是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復(fù)雜，單靠哪一個(gè)部門難以管到位，出了問題又難以分清部門之間的責(zé)任，造成各個(gè)部門都在管，各個(gè)部門都沒有管好的局面。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理的建議 農(nóng)村基層民主管理是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要方面，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障?！肮芾砻裰鳌迸c生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔等方面，互為因果，相互促進(jìn)，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一體。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理，有利于把農(nóng)村基層干部的權(quán)力臵于廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；有利于協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)過程中的各種利益關(guān)系，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有極其重要的意義。盡管農(nóng)村民主管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程、一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，盡管當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但各級(jí)黨委、政府不能因此而有所松懈，需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格工作措施，切實(shí)抓好落實(shí)，確保廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，建議：

（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)廣大干部群眾的民主管理意識(shí) 要通過各種宣傳形式，大力宣傳加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理的意義，宣傳黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，特別是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和上級(jí)有關(guān)農(nóng)村基層民主管理的文件精神?？h有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層干部群眾的普法教育，引導(dǎo)廣大干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)民主管理意識(shí)，在全縣上下營(yíng)造有利于農(nóng)村基層民主管理的良好氛圍。當(dāng)前，最迫切的是要加強(qiáng)對(duì)《隆回縣在農(nóng)村實(shí)行村務(wù)公開和民主管理實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)和宣傳，用文件精神統(tǒng)一廣大干部群眾的思想，增強(qiáng)村民自治的意識(shí)，規(guī)范農(nóng)村基層民主管理。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部群眾的民主管理能力 各級(jí)黨委、政府要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，積極轉(zhuǎn)變工作職能，由習(xí)慣于對(duì)農(nóng)村基層采取行政命令推動(dòng)工作轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層的服務(wù)、確保村民自治上來。組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)干部民主管理知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)干部的民主管理意識(shí)，提高推動(dòng)村民自治的能力。縣農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作人員和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)村干部、民主理財(cái)小組成員和村民代表的教育和管理，增強(qiáng)政策法制觀念和大局意識(shí)，提高參政理事的能力。

（三）健全制度，推進(jìn)民主管理制度化規(guī)范化程序化 要進(jìn)一步完善村民自治制度，真正實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)。擴(kuò)大村務(wù)公開和民主管理的范疇，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以及項(xiàng)目資金的專門監(jiān)管。指導(dǎo)村民委員會(huì)在符合法律法規(guī)的前提下，制定村規(guī)民約。同時(shí)，要健全民主議事制度，對(duì)村黨支部會(huì)議、村委會(huì)會(huì)議、黨員會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的議事范圍、議事程序、議事規(guī)則、議定事項(xiàng)的落實(shí)等要作出具體規(guī)定，明確各種會(huì)議的決策權(quán)限，確保群眾的參與權(quán)。要進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理制度?？h農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對(duì)村民組織的財(cái)務(wù)管理，制訂操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，建立健全村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管機(jī)制，完善和落實(shí)屆期財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)村級(jí)各項(xiàng)收支實(shí)行歸口統(tǒng)一管理。村級(jí)的各種收入（包括經(jīng)營(yíng)收入），都應(yīng)使用統(tǒng)一的農(nóng)經(jīng)票據(jù)，以加強(qiáng)對(duì)村級(jí)收入的監(jiān)管；村支兩委班子發(fā)生變化，必須及時(shí)搞好財(cái)務(wù)移交。

要進(jìn)一步完善和落實(shí)民主評(píng)議村干部制度，將民主評(píng)議的結(jié)果與村干部的待遇和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

（四）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村基層民主管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 要大力鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)，縣委、縣政府要出臺(tái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村民組織以土地入股招商引資，動(dòng)員外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盤活集體資產(chǎn)等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)新增集體經(jīng)濟(jì)按照一定的比例對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，增加對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付的力度，逐步保障農(nóng)村基層民主管理經(jīng)費(fèi)，提高村干部的待遇，改善農(nóng)村工作條件。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村基層民主管理制度的落實(shí) 要建立統(tǒng)一的民主管理領(lǐng)導(dǎo)體系。建議縣委、縣政府設(shè)立專門的農(nóng)村基層民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村基層民主管理的督導(dǎo)、檢查和考核，保護(hù)農(nóng)村群眾 的民主權(quán)利，辦事機(jī)構(gòu)可由縣農(nóng)村工作辦公室牽頭負(fù)責(zé)，并明確組織人事、民政、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、司法等部門的基本職責(zé)。同時(shí)，要理順農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的管理體制，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作力量，增加農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員要以主要時(shí)間和精力從事村級(jí)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和管理。

要建立健全考核機(jī)制。把農(nóng)村基層民主管理納入全縣文明建設(shè)目標(biāo)管理范疇，與新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作一同部署、一同檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村基層民主管理工作作為干部的考核依據(jù)，以此促進(jìn)各項(xiàng)民主管理制度的落實(shí)。

政協(xié)隆回縣委員會(huì) 2006年5月26日

第五篇：如何扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

文章標(biāo)題：如何扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

今年以來，上**紀(jì)委在推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)試點(diǎn)工作中，緊緊圍繞懲防體系和新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)建好班子的工作要求，不斷完善制度，規(guī)范運(yùn)作，探索出一套用制度管事、靠制度管人的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、抓好制度的完善健全

為保障農(nóng)村基層的民主管理，我縣以“十項(xiàng)制度”建設(shè)為載體，抓好制度的完善健全，從源頭上加強(qiáng)了農(nóng)村基層人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的監(jiān)督和約束。

1、規(guī)范政務(wù)公開制度。一是全方位“陽光操作”，杜絕“假公開”、“半公開”現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)村基層物資資金管理、工程招投標(biāo)、村集體資產(chǎn)處置、宅基地流轉(zhuǎn)、計(jì)劃生育等主要政務(wù)事項(xiàng)實(shí)行全面公開。特別是涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，要求自上而下，自下而上幾經(jīng)反復(fù)，廣納社會(huì)各界意見和建議后再行決定。二是分階段進(jìn)行檢查驗(yàn)收。全縣下發(fā)實(shí)施方案，規(guī)定分三個(gè)階段開展工作，即學(xué)習(xí)階段，自查階段，完善制度、整改提高階段。每個(gè)階段的工作完成情況都由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的不得轉(zhuǎn)入下一階段。

２、健全農(nóng)村基層干部廉潔自律管理和廉政建設(shè)制度。明確“兩大重點(diǎn)”和“四條紀(jì)律”，建立節(jié)日保廉后查機(jī)制?！皟纱笾攸c(diǎn)”即嚴(yán)禁收送“紅包”和嚴(yán)禁參賭?！八臈l紀(jì)律”即對(duì)黨員干部參賭、收送“紅包”的一律處分，是領(lǐng)導(dǎo)干部的一律先免職，再按規(guī)定處理；收受“紅包”無法拒收的，三天內(nèi)一律上交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)參賭不舉報(bào)、查辦的一律追究單位責(zé)任人和紀(jì)檢監(jiān)察與公安機(jī)關(guān)的責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)賭博、違規(guī)收受“紅包”的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

３、完善農(nóng)村基層工作移交制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部人員調(diào)整后，原有關(guān)成員或當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)將公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)帳目、農(nóng)村各業(yè)承包合同、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等作出移交。對(duì)拒交或無故拖延移交的，給予批評(píng)教育，督促其加以改正，發(fā)現(xiàn)有重大問題的，要及時(shí)向政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公檢法機(jī)關(guān)反映。

４、健全農(nóng)村基層干部述職述廉、民主評(píng)議和誡勉談話制度。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、村級(jí)委員會(huì)成員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人每年年終向全體黨員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表會(huì)議述職述廉，接受民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果及時(shí)公開。二是對(duì)經(jīng)信訪舉報(bào)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和專項(xiàng)檢查等渠道反映存在輕微違紀(jì)行為，按干部管理權(quán)限實(shí)行誡勉談話。明確責(zé)任人員、整改落實(shí)情況及誡勉談話等相關(guān)材料，歸口存入談話對(duì)象的廉政檔案統(tǒng)一管理。

５、完善廉政監(jiān)督員和村民代表會(huì)議制度。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)立紀(jì)委委員5-7名和專職紀(jì)檢干事1-2名，在村黨支部設(shè)立紀(jì)檢委員1-2名，負(fù)責(zé)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的日常工作。二是建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，在村級(jí)聘請(qǐng)政治可靠的黨員為紀(jì)檢信息員，定期組織人員開展問卷調(diào)查，及時(shí)了解掌握黨員干部廉潔自律情況。三是定期召開村民代表、黨員代表及黨員廉政監(jiān)督員、信息員座談會(huì)，廣泛征求群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、鄉(xiāng)村干部廉潔自律方面的意見和建議。

６、嚴(yán)格農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審批和財(cái)務(wù)審計(jì)制度。一是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)財(cái)政管理方式實(shí)施改革，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)財(cái)務(wù)管理。二是規(guī)定凡搞形象工程或舉債搞建設(shè)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是嚴(yán)格審批程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核，審核同意后，報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意，實(shí)行聯(lián)簽會(huì)審。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)?？h農(nóng)工部、審計(jì)、新村辦等縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。

二、抓好制度的監(jiān)督落實(shí)

１、明確監(jiān)督重點(diǎn)，制定監(jiān)管方案。我們把新建立制度作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，重點(diǎn)安排力量，促進(jìn)落到實(shí)處。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)主要事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定制定監(jiān)管方案。比如建設(shè)工程，對(duì)政府投資的每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)最終審批后，在工程開工之前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)該項(xiàng)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)如工程招投標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等研究制定具體的監(jiān)管方案，再組織召開由相關(guān)責(zé)任部門參加的聯(lián)席會(huì)。同時(shí)按照工程建設(shè)的進(jìn)度，制定檢查方案。

２、加強(qiáng)信息反饋，建立項(xiàng)目備案。完善監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握落實(shí)制度動(dòng)態(tài)，有的放矢，進(jìn)行監(jiān)督檢查，增強(qiáng)監(jiān)督檢查制度落實(shí)針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)物資資金管理、工程招投標(biāo)、村集體資產(chǎn)處置、宅基地流轉(zhuǎn)、計(jì)劃生育等群眾關(guān)心的項(xiàng)目建立臺(tái)帳，進(jìn)行情況備案監(jiān)管。

3、構(gòu)建制度執(zhí)行保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子會(huì)經(jīng)常聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)專題匯報(bào)，研究解決重大問題，配齊有關(guān)人員和設(shè)施，并在經(jīng)費(fèi)上給予大力保障。

4、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，一并進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲?？h紀(jì)委成立專項(xiàng)工作督查小組，設(shè)立接待窗口和舉報(bào)電話，加大責(zé)任追究力度，對(duì)于工作不力、敷衍了事、走形式、走過場(chǎng)的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

5、嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)定。對(duì)重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，或因

工作失誤造成重大損失，或政務(wù)公開不及時(shí)、不全面、弄虛作假、侵犯村民民主權(quán)利的干部，黨員廉政監(jiān)督員或黨員代表會(huì)議有權(quán)提出批評(píng)并要求限期改正；對(duì)拒不改正的，是黨員干部的按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理或依法予以罷免；構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。截止今年１０月，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法的人和事9起，對(duì)騙取國(guó)家土地補(bǔ)償費(fèi)和違反計(jì)劃生育等鄉(xiāng)村黨員干部9人給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，實(shí)行效能責(zé)任追究23人，取得良好的社會(huì)效益。

三、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造良好條件

１、針對(duì)農(nóng)民上學(xué)難、看病貴等問題，深入開展商業(yè)賄賂治理專項(xiàng)活動(dòng)和教育衛(wèi)生亂收費(fèi)專項(xiàng)督查。一是開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理。組織土地出讓、工程建設(shè)、醫(yī)藥購銷、資源開發(fā)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等六大重點(diǎn)領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂自查自糾，查處商業(yè)賄賂案件13起，有122人主動(dòng)退繳違紀(jì)款26.1萬元。二是加大對(duì)教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)中的糾風(fēng)工作力度。加強(qiáng)督查和專項(xiàng)治理。查處教育亂收費(fèi)案件3起，糾正不符合“四獨(dú)立”的改制學(xué)校2個(gè)，清退違規(guī)收取的有關(guān)費(fèi)用50多萬元；查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)的案件2起，收繳違紀(jì)款30余萬元。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。利用縣紀(jì)委《正風(fēng)聚焦》電視專欄、《正風(fēng)之窗》（內(nèi)刊）等媒體向全縣通報(bào)損害群眾利益的典型案件。今年通報(bào)案件3起，在全縣反響強(qiáng)烈。

２、圍繞惠農(nóng)政策的落實(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是各類農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金管理使用情況的全程監(jiān)督，確保資金使用安全并發(fā)揮最大效益，讓基層、農(nóng)戶確實(shí)得到實(shí)惠。一是確保新農(nóng)村建設(shè)政令暢通，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止和陽奉陰違。二是督促鄉(xiāng)村兩級(jí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)督管理，健全完善專項(xiàng)資金的管理制度和辦法，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，防止貪污挪用、截留、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題發(fā)生。三是縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭組織農(nóng)工部、移民辦、扶貧辦、民政局、水務(wù)局等部門單位開展了新農(nóng)村建設(shè)資金、扶貧移民資金、我縣“7.26”特大洪災(zāi)捐贈(zèng)款物等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)。涉及項(xiàng)目1912個(gè)，涉及金額3200多萬元，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者下發(fā)執(zhí)法監(jiān)察決定書33份、監(jiān)察建議書10份，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人和事相應(yīng)作出批評(píng)教育和嚴(yán)肅處理。

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