第一篇：加強農村“三資”管理 推動農村基層黨風廉政建設

加強農村“三資”管理 推動農村基層

黨風廉政建設

本文作者：koler1982

“三資”清理專報

2010第1期

永年縣三資清理領導小組辦公室 2010年3月20日

永年縣全面部署農村集體“三資”清理工作

2010年3月18日，永年縣召開了全縣清理農村集體資金、資產、資源工作會。會

上，縣委常委、紀委書記邢乃玉作了題為“扎實開展農村集體‘三資’清理深入推進農村基層黨風廉政建設”的重要講話。縣委、人大、政府、政協(xié)的有關領導、領導小組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書

記、紀委書記、紀工委書記參加了會議。

會議強調，全縣各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好農村集體“三資”清理工作的責任感和使命感；要突出重點，明確任務，扎扎實實開展農村集體“三資”清理工作；要加強領導，落實責任，確保農村集體“三資”清理工作取得實效。

會議指出，開展農村集體“三資”清理工作，既是開展農村基層黨風廉政建設的需要，也是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》的客觀要求。農村“三資”問題始終是農民群眾最關心的熱點難點問題，也是農村基層干部違紀違法問題的多發(fā)領域，主要表現(xiàn)在制度不健全、監(jiān)管不到位、管理隊伍不穩(wěn)定、管理人員素質低等問題，從而導致和誘發(fā)了農村基層黨員干部各種不廉潔行為和違紀違法現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，必須大力開展清理農村“三資”工作，完善管理機制，從源頭上減少和避免農村基層干部違紀違法行為，有效地

推進農村基層黨風廉政建設。

會議要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門一定要加強組織領導，強化工作措施。要搞好宣傳發(fā)動，認真?zhèn)鬟_全縣會議精神，全面安排部署農村“三資”清理工作；統(tǒng)一群眾思想，充分調動群眾參與“三資”清理的積極性；充分利用電視、標語、公開信，宣傳欄（單）等形式做好宣傳工作。要開展自查自糾、摸清底數(shù)。要對屬于農村集體所有的資金項目進行一次徹底清查，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清鄉(xiāng)村資金、資產、資源底子。自查自糾工作過后，縣清理規(guī)范工作領導小組辦公室將組織人員深入鄉(xiāng)村進行督查和重點抽查，對工作不力、進展緩慢、清理工作走過場的單位進行督促整改；對不符合清理規(guī)范工作要求的，責令其限期整改；同時并要求各紀工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要充分發(fā)揮職能作用，切實履行職責，加大對違法違紀案件的查處力度，從中發(fā)現(xiàn)和查辦一批典型案件；要進行集中

整改。對核查分析中發(fā)現(xiàn)的各類問題，分門別類進行整改完善，該補記入賬的補記入賬，該退賠的退賠、該清收的清收、該糾正的糾正，該立案處理的立案，妥善處理好被擅自占用的集體資產、資源。在農村資源對外投資業(yè)務和農村資源的開發(fā)利用上，必須由集體決策，實行招投標制度，并建立健全對外投資內部控制機制，投資收益及時入賬；要建立健全長效機制。建立農村集體“三資”委托代理服務制度，實行村財鄉(xiāng)管；規(guī)范財務工作流程，積極推行會計電算化；加強會計檔案管理；完善財務公開、民主理財、資金審批、債務管理等制度，使農村財務管理步入正規(guī)化、科學化軌道。

為切實做好全縣農村“三資”清理工作，永年縣制訂了切實可行、行之有效的《關于對農村集體資金、資產、資源進行清理的實施方案》，《實施方案》中明確指出了清理工作的指導思想是，全面貫徹黨的十七屆三中、四全會精神，認真落實中共中央紀委《2010年農村黨風廉政建設工作要點》、中共中央紀委、監(jiān)察部《關于印發(fā)〈關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見〉的通知》的要求，在保持農村集體“三資”所有權、使用權、收益權不變的前提下，全面加強監(jiān)管工作，充分落實群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，努力推動農村黨風廉政建設再上新水平；目標要求是，通過加強監(jiān)督管理，推進農村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化，建立起權責明確、產權明晰、公開透明、監(jiān)督民主、運作規(guī)范、管理科學的長效機制，有效預防農村基層消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進我縣農村經濟社會又好又快發(fā)展；《方案》明確了清理的對象和范圍是全縣各個行政村。清理范圍是2006年以來村級財務運行情況，主要包括集體資金、資產、資源三項內容；將標本兼治、重在規(guī)范，統(tǒng)籌謀劃、有序推進，明確重點、注重實效、民主清財，民主監(jiān)督

作為貫穿整個清理工作基本原則，把整個清理工作分成宣傳發(fā)動，自查自糾，重點核查，集中整改，建章立制五個階段進行，明確了每個階段的任務和時間段。為加強對清理工作的組織領導，該縣還成立了以縣委常委、紀委書記為組長，縣紀委副書記、縣委農工委書記、農牧局農業(yè)生產辦主任為副組長，財政局、民政局、農開辦、水利局、林業(yè)局、農機局、國土局主管領導為成員的領導小組，領導小組下設了辦公室，辦公地點設在縣紀委，辦公室主任由縣紀委副書記兼任，確保了清理工作扎實有效開展。

目前，這項工作正在嚴格按照《實施方案》的要求，扎實有序地進行。

報： 市紀委 縣委 人大 政府 政協(xié)

送： 縣紀委各常委 各成員單位負責人

發(fā)： 各紀工委 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委

第二篇：加強農村“三資”管理推動農村基層黨風廉政建設

加強農村“三資”管理推動農村基層黨風廉政建設

各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好農村集體“三資”清理工作的責任感和使命感；要突出重點，明確任務，扎扎實實開展農村集體“三資”清理工作；要加強領導，落實責任，確保農村集體“三資”清理工作取得實效。

會議指出，開展農村集體“三資”清理工作，既是開展農村基層黨風廉政建設的需要，也是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》的客觀要求。農村“三資”問題始終是農民群眾最關心的熱點難點問題，也是農村基層干部違紀違法問題的多發(fā)領域，主要表現(xiàn)在制度不健全、監(jiān)管不到位、管理隊伍不穩(wěn)定、管理人員素質低等問題，從而導致和誘發(fā)了農村基層黨員干部各種不廉潔行為和違紀違法現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，必須大力開展清理農村“三資”工作，完善管理機制，從源頭上減少和避免農村基層干部違紀違法行為，有效地推進農村基層黨風廉政建設。

會議要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門一定要加強組織領導，強化工作措施。要搞好宣傳發(fā)動，認真?zhèn)鬟_全縣會議精神，全面安排部署農村“三資”清理工作；統(tǒng)一群眾思想，充分調動群眾參與“三資”清理的積極性；充分利用電視、標語、公開信，宣傳欄（單）等形式做好宣傳工作。要開展自查自糾、摸清底數(shù)。要對屬于農村集體所有的資金項目進行一次徹底清查，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清鄉(xiāng)村資金、資產、資源底子。自查自糾工作過后，縣清理規(guī)范工作領導小組辦公室將組織人員深入鄉(xiāng)村進行督查和重點抽查，對工作不力、進展緩慢、清理工作走過場的單位進行督促整改；對不符合清理規(guī)范工作要求的，責令其限期整改；同時并要求各紀工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要充分發(fā)揮職能作用，切實履行職責，加大對違法違紀案件的查處力度，從中發(fā)現(xiàn)和查辦一批典型案件；要進行集中整改。對核查分析中發(fā)現(xiàn)的各類問題，分門別類進行整改完善，該補記入賬的補記入賬，該退賠的退賠、該清收的清收、該糾正的糾正，該立案處理的立案，妥善處理好被擅自占用的集體資產、資源。在農村資源對外投資業(yè)務和農村資源的開發(fā)利用上，必須由集體決策，實行招投標制度，并建立健全對外投資內部控制機制，投資收益及時入賬；要建立健全長效機制。建立農村集體“三資”委托代理服務制度，實行村財鄉(xiāng)管；規(guī)范財務工作流程，積極推行會計電算化；加強會計檔案管理；完善財務公開、民主理財、資金審批、債務管理等制度，使農村財務管理步入正規(guī)化、科學化軌道。

第三篇：規(guī)范農村“三資”管理,推進農村基層黨風廉政建設

規(guī)范農村“三資”管理，推進農村基層黨風

廉政建設

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點、焦點、難點問題，也是誘發(fā)農村干部腐敗的一個重要因素。加強農村集體“三資”管理，歷來是黨中央、國務院重視“三農”工作的政策措施之一，也是加強農村基層黨風廉政建設的重要制度之一。2011年6月份，根據(jù)省農業(yè)廳《關于開展農村集體“三資”管理和財務管理規(guī)范化建設檢查調研的通知》（贛農辦字[2011]44號）文件要求，我縣全面開展了農村集體“三資”清理工作，農村“三資”管理特別是農村財務管理上在一定程度上得到了規(guī)范，但仍然存在一些問題。進一步加強“三資”管理對規(guī)范農村基層權力，加強源頭預防腐敗，維護農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著十分重要的意義。

談到如何規(guī)范農村“三資”管理，首先要知道什么是農村集體“三資”的概念，即：農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業(yè)資產、材料物資、債權等其它資產；農村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

一、深刻認識規(guī)范農村“三資”管理的重要意義

一要認識到規(guī)范“三資”管理工作，是推進農村黨風廉政建設的客觀要求。農村“三資”問題始終是農民群眾最關心的熱點難點問題，也是農村基層干部違紀違法問題的多發(fā)領域，更是引發(fā)農民群體上訪的重要因素。近年來，縣農業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農經站在規(guī)范和推進村級財務管理方面做了大量工作，使村級財務管理沿著規(guī)范化方向發(fā)展。但從目前狀況看，農村集體“三資”管理方面仍然存在著制度不夠健全、“三資”登記和監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，基層黨員干部涉及“三資”違紀違法案例逐年增多，據(jù)縣紀委信訪室提供的數(shù)據(jù)，2010年涉及農村“三資”管理的信訪件為25件，立案件0件，2011年信訪件32件，立案件3件。隨著國家各項強農惠農政策的增多，很多村（居）的經濟實力不斷增強，集體資金、資產、資源明顯增多，開展 “三資”清理、規(guī)范工作就更有必要，勢在必行。因此，只有不斷規(guī)范農村“三資”工作，把問題消除在基層、在萌芽狀態(tài)，才能有效地推進農村基層黨風廉政建設。如在2010年，八都鎮(zhèn)院背村的李某、陳某等村“兩委”干部，利用職務之便，多次共同參與截留套取私分國家財產共61737元，村集體財產33688元，在群眾當中造成了極壞的影響，經縣紀委調查處理，對李等人給予了開除黨籍等處分，并移送司法機關處理。

二要認識到規(guī)范“三資”管理工作，是促進農村和諧穩(wěn)定的重要舉措。當前，農村不穩(wěn)定的因素較多，但一個主要原因就是農村財務不公開或公開不到位、集體資產分配不公、集體資源流 2

失嚴重等。這些問題直接侵害了農民群眾利益，影響農村黨群、干群關系，影響了農村基層政權的鞏固。去年開展的“三資”清理工作也就是想通過建立制度、健全機制、規(guī)范農村“三資”管理，杜絕“三資”運行中的違紀違法問題，維護廣大農民群眾的根本利益，密切黨群干群關系、轉變干部作風、提高基層組織公信力，實現(xiàn)農村社會和諧穩(wěn)定。如2010年，水田鄉(xiāng)風彼村的高某、黃某等“兩委”班子成員，貪污集體修路工程款2萬元、貪污國家糧食補貼2萬4千多元，致使群眾集體越級上訪，嚴重影響了社會穩(wěn)定。經縣紀委調查處理，高某等8名村“兩委”成員嚴重違反紀律，并移送司法機關進行了處理。

三要認識到規(guī)范“三資”管理工作，是加快新農村建設的現(xiàn)實需要。多年來的實踐證明，凡是村級財務及“三資”管理搞得好的地方，村級經濟就發(fā)展得又好又快。開展農村集體“三資”清理，既可以堵塞“三資”管理漏洞，起到“節(jié)流”作用，又可以充分挖掘集體存量資產資源的增值潛力，發(fā)揮“開源”作用，增加村集體積累，為農村社會事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障，彌補新農村建設資金不足的問題，加快推進新農村建設進程。

二、當前我縣農村集體“三資”管理的情況

（一）我縣加強農村集體“三資”監(jiān)督管理的主要舉措

1、資金回“籠”，全面推行村級財務委托代理。2003年，我縣針對農村集體“三資”管理混亂，群眾反映強烈的問題，結合農村稅費配套改革，積極爭取縣委、縣政府領導的支持，在全縣 3

大力推行農村集體“三資”管理委托代理服務（即“村賬鄉(xiāng)代理”），全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農經站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少配備了3人，全縣249個村（居）委會財務全部納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站管理。為了進一步規(guī)范農村集體“三資”管理，我縣先后制定并下發(fā)了《吉水縣村級專項資金管理辦法》、《吉水縣村級財務“村有鄉(xiāng)管”實施辦法》、《關于清理村級財務規(guī)范“村帳鄉(xiāng)代理”，推進農村基層黨風廉政建設的工作方案》、《吉水縣村級財務管理制度》、《吉水縣落實農村黨風廉政建設任務開展農村“三資”管理專項檢查工作方案》《農村集體“三資”管理暫行辦法》等一系列文件，村級財務規(guī)范化管理工作取得明顯成效。

2、資產入賬，全面組織開展村級清產核資工作。我縣農村集體“三資”清理工作從2011年6月15日開始啟動，通過走訪、實地測量、查閱賬目資料、召開村民代表會議等形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委牽頭，財政所、農經站配合，對村集體所有的“三資”情況進行逐一核實，徹底摸清了底數(shù)，建立了明細臺賬，整理了合同檔案。目前，全縣農村集體資產總額三億八千六百多萬元，其中貨幣資六千二百多萬元元，固定資產三億二千萬元元；全縣農村集體資源總面積兩百四十多萬畝，其中集體所有農用地總面積兩百三十多萬畝，集體所有建設用地總面積兩萬多畝。

3、交易進站，全面推行公開競價和招標投標。全面引入市場競爭機制，堅持“應進必進”的原則，村集體凡使用國家、集體資金建設的小型工程建設項目（包括農業(yè)、林業(yè)、交通、水利等）4 的招標投標，集體資產、資源承包、租賃、出讓和大宗物品采購等，沒有進入縣公共資源交易中心的，必須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行公開競價和招標投標。為此，我縣于2010年制定了《關于進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，打造陽光便民利民服務超市》、《關于加強農村集體資金資產資源監(jiān)督管理的實施意見》，其目的就是為了規(guī)范村集體資產資源的管理和處臵。去年以來，全縣 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站共交易宗數(shù)33宗，交易金額達到601.2萬元，增收節(jié)支數(shù)62.3萬元。

4、監(jiān)督入網，加強農村集體“三資”管理信息化建設。依托全省電子政務網絡平臺和應用平臺，逐步建立農村集體“三資”計算機網絡監(jiān)督管理系統(tǒng)，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網。逐步將村集體資產資源臺賬、項目招標投標進程、物資采購、合同審查等資產資源管理情況以及農村集體“三資”監(jiān)督管理機構的工作職責、工作流程等錄入監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)實時查詢、實時分析和實時監(jiān)督，提高監(jiān)督管理水平。

（二）當前農村“三資”管理存在的一些問題

1、村級財務管理上：

（1）票據(jù)把關不嚴。自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站運行以來，通過業(yè)務部門檢查和相關部門審計情況來看，農經站與村委會辦理票據(jù)移交時，農經站經辦人責任性不強，對交接的票據(jù)只是對票據(jù)金額的核對，而對票據(jù)入賬把關不嚴。具體表現(xiàn)以下幾個方面：

①白條入賬多。經審計發(fā)現(xiàn)，全縣各村入賬發(fā)票90%以上是白 5

條子，有的票據(jù)完全可以取得正規(guī)發(fā)票而未開具正規(guī)發(fā)票，特別是金額大的項目資金開支報銷時，沒有正規(guī)發(fā)票和合同，而以白條入賬，有的村收入票據(jù)沒有使用“吉水縣村（居）委會統(tǒng)一收款收據(jù)”而是以未經審核的其他票據(jù)入賬。如根據(jù)2011年的村干部離任審計匯總，全縣白條子支出574萬多元，平均每村接近2萬元，所有白條子支出又以新農村建設、村部建設和村級道路建設支出為主。

②票據(jù)報銷手續(xù)不齊。從農經站入賬的票據(jù)來看，有的發(fā)票只有經手人和審批人簽字入賬，有的只有審批人簽字入賬，有的沒有一人簽字也入賬。如許多新農村建設的行政村，未按要求繳納稅款就直接到鎮(zhèn)經管站報賬，這是違反財經紀律的行為。

③村（居）委會招待費過多。根據(jù)2011年審計結果匯總，上屆村（居）委會任職期間，共支出招待費23952285.4元，以此次審計的300個村（居）委會平均，每個村（居）年均26613.65元。高的如文峰鎮(zhèn)水南背村委會2009年100164元、2010年81544元、2011年100171元；八都鎮(zhèn)江背村三年281374.1元，每年93791元；八都鎮(zhèn)蘭花村三年260556.6元，年均86852.2元；八都鎮(zhèn)龍城居委會三年235741.8元，年均78580.6元；水田鄉(xiāng)石鼓村2009年90345.8元、2010年97108.07元、2011年105384.4元。

（2）做賬不規(guī)范。一是村級報賬不及時。有的村半年報一次賬，有的村一年只報一次賬，從而影響了農經站及時做賬。如阜田鎮(zhèn)育賢村、水田鄉(xiāng)五星村、豐彼村、西流村、黃橋鎮(zhèn)西岸村、6

楓江鎮(zhèn)垇頭村等；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站對村級報賬移交的票據(jù)沒有及時整理裝訂，而是把票據(jù)進行積壓堆放，幾個月做一次賬、甚至一年做一次賬。

（3）票據(jù)管理不規(guī)范。一是票據(jù)使用范圍不規(guī)范。沒有嚴格按照《吉水縣村（居）委會統(tǒng)一收款收據(jù)管理意見》執(zhí)行，有的用“村（居）統(tǒng)一收款收據(jù)”開具計生押金、建房收費等中央和省已經取消的收款項目。二是票據(jù)核銷工作不到位。按照票據(jù)管理辦法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站每年年底都要對各村的收據(jù)進行核銷、統(tǒng)一封存，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站對票據(jù)核銷工作做得不夠，只發(fā)放，不核銷，造成票據(jù)管理混亂，甚至有的村有票據(jù)遺失現(xiàn)象發(fā)生。

2、集體資產、資源的管理、處臵上：

（1）重大決策上不民主。有些村干部在處理村級日常生活資產、資源上獨斷專行，剛愎自用，不征求村民意見，不按照“四議兩公開”的程序進行決策，違法違規(guī)發(fā)包，最終導致村集體資產、資源無形流失。如盤谷鎮(zhèn)嶺口村龍某、黎某，2011年分別擔任村黨支部書記、村委會主任期間，在未召開村民代表會議的情況下，將村委會所屬的兩塊山場通過間伐形式流轉給吳某某，致使吳某某濫伐山場34.1某，濫伐杉樹蓄積164.9立方米，折合出材量115.5立方米，讓村集體蒙受了巨大損失。

（2）村務公開流于形式。現(xiàn)在很多村在開展村務公開上疲于應付，流于形式，對集體“三資”情況公開不及時、不徹底等現(xiàn)象十分嚴重。如金灘鎮(zhèn)許某，在擔任某社區(qū)黨支部書記期間，在 7

未召開村民大會及公開招標情況下，將土地平整工程承包給了許某某等人，在村務公開時只公開了此事項，卻未對該工程75702.5立方米的土方量及551022的工程款向村民予以公開，嚴重侵犯了群眾的知情權。

（3）資產收益管理不規(guī)范。有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管挪用，長期不報賬；有的村資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。如在2011年財務清理的時候，擔任黃橋鎮(zhèn)某村村主任的劉某，身上還揣有96年至2002年擔任村小組和保管期間未上交的3278.7元現(xiàn)金，構成挪用資金錯誤。其行為嚴重違反了黨的紀律，在群眾中造成了不良影響，受到了黨紀處分。

（4）出租合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等方面。

三、規(guī)范農村“三資”管理的幾點意見

（一）貫徹一個規(guī)定

貫徹一個規(guī)定，即貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》。

農村基層干部廉潔履行職責，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策，加快推進社會主義新農村建設的重要保障；是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，造就高素質農 8

村基層干部隊伍的重要內容；是保證農村基層干部正確行使權力，發(fā)展基層民主，保障農民權益，促進農村和諧穩(wěn)定的重要基礎，是加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關系的必然要求。

全文由總則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規(guī)范、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、違反規(guī)定行為的處理、附則五章內容構成，共29條，明確了農村基層干部廉潔履職的“４１個不準”，涉及農村“三資”管理行為的有6條19款，其中規(guī)范村干部“三資”管理行為的有3條11款。內容上對行為主體、違法違規(guī)行為、處理等作了詳細的規(guī)定，具有很強的操作性。（見材料）

（二）強化兩個公開

一是強化交易公開。我們要進一步按照吉水縣《關于加強農村集體資金資產資源監(jiān)督管理的實施意見》（吉紀發(fā)[2010]14號）等有關文件要求，進一步深化公開招標投標，不斷健全完善縣公共資源交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站，村級集體“三資”監(jiān)督管理委員會和管理站的三級公開交易網絡，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站職能。凡農村集體土地、山林、灘涂、水面等資源實施承包、租賃、出讓等開發(fā)利用，未進入縣公共資源交易中心的項目，一律要進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行招標、拍賣，規(guī)范交易行為；對30萬元以上的“三資”處臵，必須進入縣公共資源交易中心，9

30萬元以下的必須進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源站，實行陽光交易，杜絕“暗箱操作”。

二是強化村務公開。按照“群眾關心什么，就公布什么”的要求，將農村“三資”管理公開到項。一方面要對村級重大決策事項、集體資產資源流轉、財務收支情況等都要在公示欄上進行公開，并在公示欄內設意見欄，接受群眾監(jiān)督和質詢，對群眾提出的意見，村干部必須及時作出答復。做到定期公開，內容真實，明白易懂。另一方面要進一步加強村務公開的形式多樣化。目前村務公開工作中存在村民缺乏全面及時了解情況的問題，原因是村民主動了解意識較差和公開形式還不豐富。要充分利用會議通報、簡報上門和多點設欄等形式，做好這項工作。加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規(guī)范的，應弄清情況，采取得力措施加以解決。

（三）發(fā)揮三大職能。

一是發(fā)揮教育職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過組織編發(fā)學習掛圖和輔導讀本、舉辦培訓班（上黨課）、召開民主生活會、開展村干部警示教育等形式，不斷加強干部作風建設，深入推進農村反腐倡廉教育。

二是發(fā)揮監(jiān)督職能。健全監(jiān)管機制，強化事前、事中、事后監(jiān)督。一是建立健全議事決策制度。凡是涉及村民利益的重大事項應由村兩委會議研究提出議案，村黨支部召集黨員大會對議案進行討論通過后，在全村公示，再提交村民代表會或村民大會作 10

出決定。同時要把握好決策的范圍、程序和表決三個環(huán)節(jié)。二是是建立日常督查機制。堅持每月抽查與季度巡查相結合、明查與暗訪相結合，監(jiān)督和檢查有關制度執(zhí)行落實情況。重點檢查有無規(guī)避集中采購和招投標行為，有無違反規(guī)定程序組織采購和招投標行為，有無失職瀆職給村集體造成經濟損失的行為，有無泄露標底、以權謀私的行為，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅處理。

三是發(fā)揮懲處職能。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的有效性。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的工作，對群眾反映的村干部違法亂紀問題，要認真核實，做到件件有落實，件件有回音，給群眾一個滿意的答復。二是縣紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要深入開展以農村集體“三資”管理為重點的專項治理，不斷加大暗訪和查辦涉農案件的力度。對個別村干部中出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時解決，防止問題積累成堆，小腐敗醞釀成大腐敗。對查實的違法亂紀問題，要綜合采取行政、司法等手段，要一查到底，依法處臵，堅決維護農村集體權益和農民群眾利益。2011年，全縣共查處了23名農村干部，其中大部分都涉及到“三資”管理的問題。

第四篇：農村三資管理情況

農村集體資金、資產、資源管理情況

農村集體資金、資產、資源一直是農村群眾普遍關注的熱點問題，也是農村黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)。去年以來，博湖縣認真貫徹落實中央紀委監(jiān)察部《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》，把加強農村“三資”管理作為重要抓手，堅持公開、民主、規(guī)范的原則，全面打造村級“陽光”財務，取得了明顯成效。

一、健全“三資”管理制度。縣委、縣人民政府先后出臺《關于加強農村集體財務管理的暫行規(guī)定》、《關于進一步規(guī)范村務公開民主管理實施方案》、《關于規(guī)范村集體資產承包經營的通知》、《農村集體資金、資產、資源管理辦法》、《農村集體經濟審計辦法》等規(guī)范性文件，建立健全農村集體資產產權登記制度、民主管理制度、資產評估制度、公開招標制度、財務年檢制度、經濟責任審計制度，對農村“三資”全面實行規(guī)范化管理。

二、實行委托代理制度。從1997年起，在全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個行政村實行“村賬鄉(xiāng)管村用”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站統(tǒng)一代理各村賬務，做到“四統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一銀行賬戶。在農村信用社設立“村集體專戶”，各村的自有資金、財政轉移支付資金、資產處置和資源開發(fā)變現(xiàn)收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站以村為單位分戶記賬核算；二是統(tǒng)一審核把關。村級日常開支實行即支即報，重大項目開支，經村民會議或村民代表會議討論研究，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站辦理撥款手續(xù)。三是統(tǒng)一代理記賬。各村取消會計和出納崗位，改設一名報賬員，負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站報賬。每張入賬票據(jù)須經過村組織負責人審批，民主理財小組審核蓋章，然后經過代理會計復核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站站長審驗后方可入賬。

三、村級財務集中清理整頓。

年初，縣農經局財務審計人員對塔溫覺肯鄉(xiāng)的6個村和查干諾爾鄉(xiāng)的1個村進行了財務審計，審計金額達65萬元。對6個村2003年以前的帳務進行了整理。

四、完善財務審計制度。一是實行季度聽審制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每季度召開一次村紀檢委員會議，聽取上該村一季度“三資”管理情況，發(fā)現(xiàn)有問題的村或個人及時進行教育，對查證屬實違紀的堅決查處。二是實行村干部離任審計制度，在村“兩委”班子換屆前，對村干部在任期間財務制度執(zhí)行情況、集體資產和資源的管理使用情況等進行全面審計，并將審計結果向群眾公開。三是實行農村集體財務“三年輪審”制度。每年由縣農經局確定部分村進行常規(guī)審計，每三年對全縣村級財務審計一遍。四是實行項目竣工審計。5萬元以上的村級新建項目，必須經縣審計部門審計后，方可進行竣工決算。

五、開展一事一議活動。我縣各村嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》向農牧民籌資籌勞。籌資籌勞時由村民委員會事前作預算，經村民會議討論通過后，將籌資籌勞情況報鄉(xiāng)農經站審核，經鄉(xiāng)人民政府審批，縣農經局備案。村委會向農民籌資時按“民主議事，上限控制，專款專用，張榜公布”的規(guī)定執(zhí)行，籌資款完全用在議事項目上，沒有挪用現(xiàn)象。村級接待費均為零控制。今年，全縣開展“一事一議”共9次，村級集體收入105萬元，集體土地6819畝，發(fā)展村級公益事業(yè)投入資金305萬元。

第五篇：農村三資管理（定稿）

因勢利導管三資

打造特色產業(yè)村

各位領導，同志們：

上午好！根據(jù)會議的安排，我代表村將我村的“三資”管理工作向各位領導和同志們作匯報。

我村是盧琳市柳林區(qū)大龍?zhí)多l(xiāng)的一個彝族村落，位于金沙江西畔、柳林區(qū)南部，全村幅員面積21平方公里，下轄8個村民小組，355戶、1359人。目前，我村擁有集體可支配資金13萬元，1處村委會辦公大院、1所芒果專家大院、1所衛(wèi)生所、1所村小學、59公里公路、2處提灌站、25公里引水工程，1834畝耕地、7820畝荒坡荒地、13500畝芒果經濟林地、1家果品公司、1家旅游公司、1個芒果品牌。

在對村集體所擁有的資產、資金、資源的管理工作中，我村以規(guī)范管理為手段，以機制創(chuàng)新為動力，以推動發(fā)展為目的，結合我村實際，因勢利導、真抓實干，全力推進“興萬畝芒果園，建休閑度假村”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造以旅游、芒果為主導的特色產業(yè)村。在各級黨委政府的關懷下，在各級各部門的支持下，通過全村人民的努力，實現(xiàn)了由原來的貧困村邁向了小康村。2009年，全村人均純收入6680元，年收入5萬元以上的農戶達180余戶。先后榮獲了“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進單位”、“全國文明村”、“全國民主法制示范村”、“省、市、區(qū)先進黨組織”等稱號。

一、加強組織領導，強化“三資”管理力度 一是出臺實施意見。2008年2月，出臺《混撒拉村“三資”管理實施方案》，提出“三資”管理的目標要求、工作重點、政策措施，通過努力，基本實現(xiàn)農村集體“三資”管理工作“五化”，即組織網絡化、產權明晰化、監(jiān)督多元化、運行陽光化、管理信息化。

二是建立領導小組。成立了以村總支部書記任組長，村委主任任副組長、村兩委委員、村文書、村會計、村理財小組成員、部分村民代表為成員的“三資”管理工作領導小組，負責做好指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查等工作。

三是構筑管理平臺。成立了混撒拉村集體“三資”管理辦公室，在村委會設立專門辦公場所，選好配優(yōu)工作人員，統(tǒng)一處理財務管理、票據(jù)管理、會計核算、建檔管理等工作，為“三資”管理工作搭建了有力的平臺。

二、規(guī)范日常管理，推動“三資”管理工作

（一）建檔造冊，摸清“家底”。每年底，由村“三資”管理辦公室牽頭，組織村民代表參與監(jiān)督，對村集體所有的資產、資金、資源進行認真清查、摸底，登記造冊，建立規(guī)范的電子管理臺賬，把清查數(shù)據(jù)及時向村民公開，并報鄉(xiāng)政府備案，做到賬目明晰、來去清楚。

（二）建章立制，嚴把“關口”。按照上級政府關于加強農村“三資”管理工作的要求，結合我村實際，建立資產清查制度、臺賬制度、評估制度、承包租賃出讓制度、經營制度；建立村級財務票據(jù)管理制度、結賬報賬制度、民主管理制度、非生產性支出管理制度、債權債務管理制度、集體收益分配制度、責任追究制度；建 立資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標投標制度、承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理等制度，切實做到以制度管人，按制度辦事。

(三)開源節(jié)流，管好“袋子”。一是配合村財鄉(xiāng)管。村里設專職文書，負責日常報賬業(yè)務，并做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關、統(tǒng)一由鄉(xiāng)農經中心代理記賬，嚴格收支兩條線管理，使我村財務管理步入規(guī)范化軌道，運行穩(wěn)定有序。二是嚴格控制開支。開支50元以下由村委會分管負責人簽字，50至500元由村委會集體研究，500元以上由村民代表會議討論決定。三是進行精細管理。嚴格執(zhí)行村民小組財務制度，每個村民小組由村民選舉3名村民代表組成財務審核小組，審核小組對財務支出票據(jù)進行審核后，由審核小組和村民小組組長聯(lián)合簽字才可報銷；嚴格執(zhí)行村委會財務制度，由村民選舉5名村民代表組成村財理小組，理財小組對財務票據(jù)進行審核后，由理財小組和村委會主任聯(lián)合簽字才可報銷。

（四）因勢利導，壯大“盤子”。面對耕地少、荒地多的實際，我村理清思路，深挖三資潛能，探索產業(yè)興村的發(fā)展道路。一是圍繞旅游做文章。以村水庫為中心，堅持市場化運作，先后爭取資金32萬元、自籌170萬元，依托山清水秀、村容整潔、民俗淳樸的優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村旅游區(qū)。2009年成立了盧琳市混撒拉旅游開發(fā)有限責任公司，建好了農家樂3個，今年以來，實現(xiàn)旅游收入110萬元。二是圍繞芒果做文章。近來來，我村利用坡地面積多、光熱條件好的自然優(yōu)勢，積極發(fā)展芒果產業(yè)。通過公開發(fā)包規(guī)模開發(fā)，引導村 民分片承包，挖掘了荒地價值；修建了芒果專家大院，培養(yǎng)芒果種植的“土專家”、“田秀才”；成立了德益果品公司，打造“公司+基地+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式；通過培訓指導、生產資料、品牌注冊、產品包裝、市場銷售“五統(tǒng)一”的管理模式，進行產銷聯(lián)合經營，努力提升芒果產業(yè)規(guī)模效應。今年以來，全村已發(fā)展優(yōu)質晚熟芒果 13500畝，產量達到350萬公斤，總產值達到1500萬元，實現(xiàn)集體收入13萬元。

三、創(chuàng)新監(jiān)督手段，提升“三資”管理績效

（一）推進民主監(jiān)督。積極推行“陽光村務入組入戶”工程，通過村務公開平臺，利用公開欄、宣傳手冊等形式，將農村集體“三資”運營情況和各項財務收支，做到按月公開，重大事項按時公開，總體情況年底公開，接受全體村民監(jiān)督。推行“四議兩公開”制度，對村級重大投資項目、工程建設項目、村級經濟合同簽訂、村級支出、財務公開等涉及農村“三資”工作事項，由村支部調查了解群眾意見提出事項提議，經村兩委商議、支部大會審議、村民代表大會決議后，將決議情況公開，實施結果公開，并由村民選舉產生的村務監(jiān)督委員會進行全程監(jiān)督整改，保障村民享有充分的知情權、參與權、監(jiān)督權。

（二）強化審核監(jiān)督。積極配合區(qū)、鄉(xiāng)兩級農村集體資產和財務管理指導部門對我村“三資”重大事項的經營、出租、發(fā)包、招投標、合同簽訂和各項財務收支票據(jù)和資產、資源變動事項的審核，凡是涉及“三資”工作的重大事項，在履行民主決策程序前，報鄉(xiāng)政府審核通過。嚴格執(zhí)行“聯(lián)審制”，每季度實行由村黨總支部書記、村委會主任主持，定期與村民理財小組成員一起進行“現(xiàn)場審核、現(xiàn)場理財、現(xiàn)場結賬”的理財監(jiān)督模式，嚴格執(zhí)行領導簽字、村民審核、張榜公布等程序，做到程序明晰、賬款相符，手續(xù)清楚。

（三）創(chuàng)新電子監(jiān)督。組織力量開發(fā)了我村“三資”信息化管理系統(tǒng)，利用該電子管理平臺對大額資金支取、合同到期、款項收繳、“三資”公開等內容進行實時登記、實時管理、實時監(jiān)督，使“三資”管理從事后監(jiān)管轉變?yōu)閷崟r、直接、全程監(jiān)管，促進傳統(tǒng)管理向科學管理轉變。

各位領導、同志們，“三資”管理是農村的一個長期性、基礎性工作，今后我村將以經濟總量翻番、全面建設小康社會為目標，堅持以“服務發(fā)展，惠澤三農”的理念統(tǒng)攬“三資”管理工作，堅定信心、開拓創(chuàng)新、破難而上、苦干實干，做大做優(yōu)做強全村芒果產業(yè)，加快農業(yè)休閑旅游產業(yè)的建設步伐，力爭到2013年全村人均純收入達到10000元以上，早日把我村建設成為“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。