第一篇：推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理改革發(fā)展

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理改革發(fā)展

推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展（2012年12月29日、30日）

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶。

革命老區(qū)和老區(qū)人民為中國(guó)革命勝利作出了重要貢獻(xiàn)，黨和人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)人民生活水平總體上發(fā)生很大變化。同時(shí)，由于我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，還有為數(shù)不少的困難群眾。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作高度重視。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，做到有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查，大家一起來(lái)努力，讓鄉(xiāng)親們都能快點(diǎn)脫貧致富奔小康。

只要有信心，黃土變成金。各級(jí)黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位臵，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)，各項(xiàng)扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、找對(duì)路子，堅(jiān)持苦干實(shí)干，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，滿腔熱情為困難群眾辦事。

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。農(nóng)村基層的同志，工作在第一線，條件也不好，一年到頭操勞得很，很辛苦，很不容易，我向你們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)。要原原本本把黨的政策落實(shí)好，大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過(guò)上好日子。

讓十三億人民享有更好更公平的教育

（2013年9月25日）

百年大計(jì)，教育為本。教育是人類傳承文明和知識(shí)、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑。

中國(guó)將繼續(xù)響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的倡議。中國(guó)有2.6億名在校學(xué)生和1500萬(wàn)名教師，發(fā)展教育任務(wù)繁重。中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位臵，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。中國(guó)將加強(qiáng)同世界各國(guó)的教育交流，擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，積極支持發(fā)展中國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展，同各國(guó)人民一道努力，推動(dòng)人類邁向更加美好的明天。——習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表的視頻賀詞要點(diǎn)

加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)

（2013年10月29日）

加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施，努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項(xiàng)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的德政工程。

住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視群眾住房問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)住房發(fā)展取得巨大成就。同時(shí)，我們也要看到，解決群眾住房問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配臵不合理不平衡等問(wèn)題。人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問(wèn)題。

加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，滿足多層次住房需求。同時(shí)，總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補(bǔ)好位”，為困難群眾提供基本住房保障。從我國(guó)國(guó)情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國(guó)住房改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家解決住房問(wèn)題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位臵，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式。“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套（戶），到2015年全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，這是政府對(duì)人民作出的承諾，要全力完成。要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過(guò)程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質(zhì)量安全至關(guān)重要。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計(jì)，抓好工程質(zhì)量。

要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性。要完善土地政策，堅(jiān)持民生優(yōu)先，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財(cái)政政策，適當(dāng)加大財(cái)政性資金對(duì)保障性住房建設(shè)投入力度。要綜合運(yùn)用政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要積極探索建立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的體制機(jī)制，形成各方面共同參與的局面。保障性住房建設(shè)是一件利國(guó)利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。要堅(jiān)持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對(duì)非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理，同時(shí)要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對(duì)非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處。始終把人民群眾生命安全放在第一位

這次事故再一次給我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)不可挽回的損失。必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，深化安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，注重舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

這次事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，令人痛心。目前，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、山東省委和省政府、青島市委和市政府以及有關(guān)方面共同努力，事故處理工作取得初步成效。下一步，要盡全力救治受傷人員，妥善安排遇難者后事，安慰好家屬，安臵好群眾生活。對(duì)這次事故要抓緊調(diào)查處理，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。責(zé)任重于泰山。要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。中央企業(yè)要帶好頭做表率。各級(jí)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)管嚴(yán)抓。

安全生產(chǎn)，要堅(jiān)持防患于未然。要繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，暗查暗訪，特別是要深查地下油氣管網(wǎng)這樣的隱蔽致災(zāi)隱患。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)必見(jiàn)到成效。

要做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”。各地區(qū)和各行業(yè)領(lǐng)域要深刻吸取安全事故帶來(lái)的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全責(zé)任，改進(jìn)安全監(jiān)管，落實(shí)防范措施。

冬季已經(jīng)來(lái)臨，歲末年初歷來(lái)是事故高發(fā)期。希望大家以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把工作抓實(shí)抓細(xì)抓好，堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。——習(xí)近平在青島黃島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)考察輸油管線泄露引發(fā)爆炸

事故搶險(xiǎn)工作時(shí)的講話要點(diǎn)

努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

（2014年2月27日）

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。我國(guó)正處在這個(gè)大潮之中，受到的影響越來(lái)越深。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)絡(luò)走入千家萬(wàn)戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國(guó)已成為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。同時(shí)也要看到，我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新方面還相對(duì)落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一個(gè)國(guó)家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，要認(rèn)清我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)做好工作的重要性和緊迫性，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)。

做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。

網(wǎng)絡(luò)信息是跨國(guó)界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。

沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有自己的技術(shù)，有過(guò)硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍；要積極開(kāi)展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題。要出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要把人才資源匯聚起來(lái)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍。“千軍易得，一將難求”，要培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問(wèn)題，制定實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)安全保障能力。

——習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話要點(diǎn)

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路 要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等 大事。黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障，目的就是更好適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

中央國(guó)家安全委員會(huì)要遵循集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效的原則，聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，緊緊圍繞國(guó)家安全工作的統(tǒng)一部署狠抓落實(shí)。

——習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話要點(diǎn)

切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定

（2014年4月25日）面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定，對(duì)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都十分緊要。各地區(qū)各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力合作，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，形成維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的強(qiáng)大合力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們保持了我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造了良好環(huán)境。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”同時(shí)，必須清醒地看到，新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處臵、化解社會(huì)安定挑戰(zhàn)。各地區(qū)各部門要貫徹總體國(guó)家安全觀，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問(wèn)題又重視安全問(wèn)題、既重視自身安全又重視共同安全，切實(shí)做好國(guó)家安全各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的國(guó)家安全教育，提高全民國(guó)家安全意識(shí)。

反恐怖斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場(chǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)安定、人民幸福的斗爭(zhēng)，必須采取堅(jiān)決果斷措施，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強(qiáng)反恐力量建設(shè)。要堅(jiān)持專群結(jié)合、依靠群眾，深入開(kāi)展各種形式的群防群治活動(dòng)，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為“過(guò)街老鼠、人人喊打”。要發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教人士作用，加強(qiáng)對(duì)信教群眾的正面引導(dǎo)，既滿足他們正常宗教需求，又有效抵御宗教極端思想的滲透。

暴力恐怖活動(dòng)漠視基本人權(quán)、踐踏人道正義，挑戰(zhàn)的是人類文明共同的底線，既不是民族問(wèn)題，也不是宗教問(wèn)題，而是各族人民的共同敵人。我們要堅(jiān)定不移相信和依靠各族干部群眾，團(tuán)結(jié)他們一道維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

要加強(qiáng)新形勢(shì)下反分裂斗爭(zhēng)，高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗臶，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，最大限度團(tuán)結(jié)各族群眾。要加強(qiáng)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，多做深入細(xì)致的群眾工作。要正確把握黨的民族、宗教政策，及時(shí)妥善解決影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，堅(jiān)決遏制和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族問(wèn)題進(jìn)行的分裂、滲透、破壞活動(dòng)。

維護(hù)國(guó)家安全，必須做好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，做好預(yù)防化解社會(huì)矛盾工作，從制度、機(jī)制、政策、工作上積極推動(dòng)社會(huì)矛盾預(yù)防化解工作。要增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強(qiáng)保障和改善民生工作，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要完善和落實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的體制機(jī)制，完善和落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，預(yù)防和減少利益沖突。要全面推進(jìn)依法治國(guó)，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。對(duì)各類社會(huì)矛盾，要引導(dǎo)群眾通過(guò)法律程序、運(yùn)用法律手段解決，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

——習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要點(diǎn)（人民網(wǎng)－中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

第二篇：創(chuàng)新社會(huì)管理 發(fā)展民政事業(yè)

創(chuàng)新社會(huì)管理 發(fā)展民政事業(yè)

縣民政局局長(zhǎng)崔永華

民政工作涉及社會(huì)管理的方方面面,隨著社會(huì)的發(fā)展,傳統(tǒng)的民政管理體制和方式已難以適應(yīng)現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展的需要。特別是我縣貧困人口多，社會(huì)救助任務(wù)重，信訪訴求量大，民政信息摸排難，民政服務(wù)對(duì)象穩(wěn)控難的現(xiàn)狀，如何創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)展民政事業(yè)，值得我們?cè)诶碚撋咸接?在實(shí)踐中摸索。

一、加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)

做好和創(chuàng)新民政工作，必須建設(shè)一支政治可靠、銳意進(jìn)取、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、群眾信任的民政干部隊(duì)伍，不斷激發(fā)動(dòng)力，挖掘潛力，提高能力。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助政策，積極做好流浪乞討人員的救助工作。

1.建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍。學(xué)習(xí)是創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，是做好一切工作的重要前提。大力開(kāi)展以“四個(gè)一”為載體的讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)，開(kāi)展以“一專門多能”為主要目的的輪崗鍛煉，豐富民政文化體育生活，倡導(dǎo)少應(yīng)酬多讀書、少浮躁多研究，以求富腦子、明方向、長(zhǎng)本領(lǐng)、干好事，建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍，爭(zhēng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。同時(shí)，積極探討家庭養(yǎng)老養(yǎng)老+社區(qū)養(yǎng)老模式，完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.建設(shè)創(chuàng)新型干部隊(duì)伍。始終把創(chuàng)新作為一種思維觀念、精神狀態(tài)和工作要求，努力做到思路有新意、措施有特色、工作有亮點(diǎn)。積極探索工作新路子，開(kāi)展“民政金點(diǎn)子”評(píng)選活動(dòng)，善于把上級(jí)精神本地化，做好結(jié)合文章；善于把外地經(jīng)驗(yàn)本地化，做好吸收文章；善于把基層經(jīng)驗(yàn)典型化，做好推廣文章。

3.建設(shè)服務(wù)型干部隊(duì)伍。開(kāi)展走近基層為民服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)與民政工作對(duì)象的溝通與互動(dòng)，建立深入基層的長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力提升民政干部服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)能力、服務(wù)風(fēng)氣。

4.建設(shè)廉潔型干部隊(duì)伍。加強(qiáng)思想政治和法紀(jì)教育，筑牢民政干部思想政治防線，堅(jiān)決抵制各種不正之風(fēng)的侵襲。無(wú)論在工作圈、生活圈，八小時(shí)內(nèi)外、單位內(nèi)外，都要時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格自律，自覺(jué)遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，慎微慎獨(dú)、慎始慎終，始終保持干部的純潔性和先進(jìn)性。

5.建設(shè)和諧型干部隊(duì)伍。教育民政干部樹(shù)立為民服務(wù)理念，對(duì)組織常懷感恩之心，對(duì)事業(yè)保持熱忱之心，對(duì)民政對(duì)象充滿關(guān)愛(ài)之心，珍惜集體的良好形象，各盡其能和諧相處，保持團(tuán)體的凝聚力。以坦蕩胸懷和人格魅力來(lái)贏得支持和尊重。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，使勤奮工作、求真務(wù)實(shí)、任勞任怨的干部得到褒獎(jiǎng)和重用。廣泛聽(tīng)取和采納意見(jiàn)建議，把民政干部的思想統(tǒng)一起來(lái)、群眾的智慧集中起來(lái)、社會(huì)的力量凝聚起來(lái)，為做好工作注入新的活力。

二、加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)建設(shè)

民政工作的重心在基層，亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)在基層，矛盾和問(wèn)題反映在基層。只有打牢基層基礎(chǔ)，整合服務(wù)平臺(tái),更好地服務(wù)民政對(duì)象,才能保證民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1．加強(qiáng)社會(huì)救助事務(wù)管理。社區(qū)（村）是社會(huì)救助事務(wù)管理的“終端”，為改變以往監(jiān)管不力的問(wèn)題，要進(jìn)一步完善社區(qū)管理工作職責(zé)、明確工作責(zé)任，形成民政主管、社區(qū)具體操作的救助幫困運(yùn)作機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)家庭收入核查信息比對(duì)機(jī)制、低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)波動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、低保家庭定期復(fù)核機(jī)制三項(xiàng)新的機(jī)制。

2．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一院”全覆蓋的目標(biāo)后,要把工作重心轉(zhuǎn)移到“規(guī)范管理、完善制度、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化安全”上來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展好“敬老院管理服務(wù)年”活動(dòng)，真正把敬老院辦成五保對(duì)象的幸福家園。

3．加強(qiáng)社會(huì)組織管理。社會(huì)組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。目前,我縣各類社會(huì)組織只有63個(gè)，社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中作用的發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今后要大力培育發(fā)展包括社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會(huì)組織，通過(guò)搭建服務(wù)平臺(tái)，提供政府不便和市場(chǎng)不愿或不能提供的公共服務(wù)。

4．加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)基層群眾自治能力,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效社會(huì)管理的基本途徑。今后要漸步形成社區(qū)黨支部、社區(qū)居民會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)成員代表會(huì)和社區(qū)

服務(wù)站“一部三會(huì)加一站”的社區(qū)治理模式。注重要發(fā)揮社區(qū)居民會(huì)、社區(qū)成員代表會(huì)充分行使民主決策、民主議事權(quán)力，社區(qū)服務(wù)站要逐步完成政府延伸到社區(qū)的公共服務(wù)。

5．加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。要建立和完善小區(qū)物業(yè)管理規(guī)章制度，實(shí)行小區(qū)物業(yè)管理責(zé)任制，從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)陽(yáng)光民政建設(shè)

民政業(yè)務(wù)涉及救助、救災(zāi)、優(yōu)撫、基政、社會(huì)事務(wù)等主要內(nèi)容，公開(kāi)透明是做好民政工作的前提。只有打造陽(yáng)光民政，才能取得領(lǐng)導(dǎo)信任、基層支持、社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意的效果。

1．規(guī)范工作行為，推行法制民政。積極推行法制民政，依據(jù)我縣民政工作的一系列規(guī)范性文件，完善各類民政業(yè)務(wù)的操作規(guī)程，全縣基本形成“三級(jí)聯(lián)動(dòng)，上下貫通，層層落實(shí)”的民政工作網(wǎng)絡(luò)。確保民政政策的執(zhí)行不走樣、不變形,提高了政策運(yùn)用、程序操作、對(duì)象審批的準(zhǔn)確度。

2．普及民政政策，推行全民民政。高度重視民政宣傳工作，全縣各個(gè)社區(qū)和村委會(huì)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的村務(wù)公開(kāi)和救助工作公示欄，采取對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容、救助政策、救助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期公示，全面公示殯葬服務(wù)收費(fèi)。通過(guò)種種宣傳手段的實(shí)施，提高了群眾對(duì)民政政策的知曉度。

3．公開(kāi)業(yè)務(wù)操作，推行陽(yáng)光民政。堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，對(duì)所有民政業(yè)務(wù)工作實(shí)行陽(yáng)光操作。例如城鄉(xiāng)低保按照屬地管理原則，申請(qǐng)人由戶籍所在地的社區(qū)與村委會(huì)“一道門”

進(jìn)入，對(duì)送審到民政局的低保申請(qǐng)對(duì)象實(shí)行“逢進(jìn)必查”制度，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象100%入戶調(diào)查，聯(lián)合會(huì)審，逐戶確定保障對(duì)象。有效減少“人情保”、“權(quán)力保”、“騙保”、“漏保”，確保了救助對(duì)象的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

4．強(qiáng)化監(jiān)督管理，推行滿意民政。民政工作實(shí)行縣、鄉(xiāng)、社區(qū)（村）分級(jí)負(fù)責(zé)制，建立“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。定期組織督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題及時(shí)與相關(guān)單位和責(zé)任人交換意見(jiàn)，并限期落實(shí)整改。接受人大、政協(xié)、各部門和社會(huì)的監(jiān)督，努力創(chuàng)建滿意民政。

2011年6月10日

第三篇：社會(huì)事業(yè)發(fā)展資料

“河南省擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)開(kāi)放問(wèn)題”

研討會(huì)

一，河南社會(huì)事業(yè)建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)

安陽(yáng)市把充分就業(yè)作為最大的民生工程來(lái)抓，通過(guò)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)來(lái)推行積極的就業(yè)政策。截止到13年10月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)177萬(wàn)人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2.5萬(wàn)人,就業(yè)困難人員就業(yè)7563人,再就業(yè)培訓(xùn)2.3萬(wàn)人，全市共發(fā)放小額擔(dān)保貸款4.91億元。

同時(shí)在推進(jìn)醫(yī)療城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，通過(guò)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)起付線和一次性繳納標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了醫(yī)療保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌保障能力，并積極擴(kuò)增新建直屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成了15分鐘就醫(yī)圈。并通過(guò)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、“溫暖工程”、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造工程和義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造工程等項(xiàng)目，來(lái)平衡教育資源分配，推行“導(dǎo)學(xué)案”制度，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為。

南陽(yáng)市堅(jiān)持以投入引領(lǐng)促進(jìn)社會(huì)民生均衡發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)發(fā)展。2013年，南陽(yáng)市在教育方面，總投資1.4億元，包括農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等工程；衛(wèi)生和計(jì)生方面，總投資1.62億元，其中包括區(qū)級(jí)“120”急救體系建設(shè)項(xiàng)目、、縣區(qū)級(jí)疾控體系建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目；并投資3200萬(wàn)元用以建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)項(xiàng)目。

信陽(yáng)市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，提高對(duì)于五保家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。并通過(guò)開(kāi)展“信陽(yáng)慈善日”活動(dòng)，募集善款，建立和完善流浪乞討人員聯(lián)動(dòng)救助管理機(jī)制，同時(shí)開(kāi)展殘疾人幫扶工作，建成了市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心和市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地。從抓好住房公積金擴(kuò)面工作入手，推動(dòng)歸集額快速增長(zhǎng)，服務(wù)居民購(gòu)房需求。

商丘市在近幾年間，堅(jiān)持以人為本、持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)面貌等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制和模式改革，被國(guó)務(wù)院定為“開(kāi)展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)”城市，基本建立了覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)體系。按照“一核兩翼組團(tuán)發(fā)展、四位一體統(tǒng)籌推進(jìn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

同時(shí)開(kāi)封市積極創(chuàng)新方式，整合資源，加大對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度。建立了省、市兩級(jí)少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目庫(kù)，多方爭(zhēng)取資金，支持貧困民族聚居地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村小額貸款，支持民族村調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，增加群眾收入；開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，在民族村推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。

2014年5月，河南省發(fā)改委宣布，為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)河南省基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)，將向民資開(kāi)放400個(gè)重大項(xiàng)目，其中，城市道路、供熱、供水、污水處理、生態(tài)建設(shè)、保障性住房等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目180個(gè)，總投資1614億元；教育、醫(yī)療、文化、旅游、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目170個(gè)，總投資1386億元；交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目50個(gè)，總投資848億元。

二、國(guó)內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日本在20世20到30年代就開(kāi)始確立城市規(guī)劃制度，城市規(guī)劃各項(xiàng)制度逐步確立并不斷完善，其中有關(guān)居民住宅，就業(yè)，醫(yī)療救濟(jì)等社會(huì)事業(yè)開(kāi)始開(kāi)展起來(lái)。以當(dāng)時(shí)處于工業(yè)轉(zhuǎn)型的琦玉市為例，利用城市公共團(tuán)體直接參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)社會(huì)事業(yè)，利用民間資金與力量建立起涵蓋社會(huì)福利保障、救護(hù)事業(yè)、兒童保護(hù)事業(yè)、市營(yíng)社會(huì)事業(yè)的成體系的社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系。

美國(guó)自二十世紀(jì)八十年代起，逐步推行以市場(chǎng)化、放松管制和分權(quán)化為取向的行政改革，公共服務(wù)市場(chǎng)化，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)走向市場(chǎng)便是其主要內(nèi)容之一。美國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化采用了許多方式，其中最主要的是簽約外包和公私合作。從道路修建到監(jiān)獄管理，從圖書館運(yùn)營(yíng)到治安消防，都可能成為簽約外包的標(biāo)的。

在英國(guó)，自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，提出了公共服務(wù)改革的新理論與新觀念，實(shí)踐了公共服務(wù)改革的新模式，積累了公共服務(wù)改革的新經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)合理界定中央政府與地方政府的公共服務(wù)職能，公共服務(wù)部門實(shí)行大部門體制，促進(jìn)公共服務(wù)主體多元化，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)不斷變革與擴(kuò)大。

從國(guó)外社會(huì)事業(yè)，公共服務(wù)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型帶來(lái)的啟示來(lái)看，我國(guó)社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)未來(lái)的發(fā)展方向是，第一，要根據(jù)不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，及時(shí)完善公共服務(wù)體系。第二，要建立適合本國(guó)國(guó)情與地期情況的公共服務(wù)體系。第三，要形成全面覆蓋、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的公共服務(wù)體系。第四，要不斷完善公共服務(wù)的體制機(jī)制。第五，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)方式，形成多元化的公共服務(wù)供給主體。

回歸國(guó)內(nèi)，云南省從改革開(kāi)放以來(lái)堅(jiān)持將群眾利益放在首位，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷向前發(fā)展。并通過(guò)對(duì)于邊疆少數(shù)民族進(jìn)行特殊扶持，為邊疆地區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

黑龍江地區(qū)強(qiáng)化“以人為本”的執(zhí)政理念建設(shè)服務(wù)型政府，加大在民生建設(shè)上的財(cái)政支出，提升民生保障能力；大力扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)狀況的改善；做好“菜籃子”工程。確保物價(jià)穩(wěn)定；加快公益性文化事業(yè)建設(shè)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮等幾方面出發(fā)解決民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

寧波地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，推進(jìn)教育資源的更加普惠；通過(guò)深化醫(yī)保給付制度改革，公立醫(yī)院改革，推動(dòng)醫(yī)改工作順利進(jìn)行；建立了公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加強(qiáng)了文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，健全了社會(huì)養(yǎng)老政策與法規(guī)。

山東萊蕪地區(qū)，通過(guò)深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)教育事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，文化服務(wù)體系初步形成。

三、問(wèn)題與改進(jìn)意見(jiàn)

理念上的共識(shí)是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)良性運(yùn)行、推進(jìn)改善民生有序開(kāi)展的重要保障。一定意義上，理念不僅決定了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向、價(jià)值取向，而且也影響社會(huì)事業(yè)的整體發(fā)展、頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。“以人為本”的價(jià)值意蘊(yùn)和實(shí)踐指向使其能夠成為我們發(fā)展社會(huì)事業(yè)的基本理念。所以我們必須堅(jiān)持

（1）用以人為本的基本理念推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的理論創(chuàng)新（2）用以人為本的基本理念推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的制度創(chuàng)新（3）用以人為本的基本理念推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的實(shí)踐創(chuàng)新

總體水平低，公共服務(wù)供給不足，發(fā)展不平衡，公平性差，質(zhì)量不高，改革滯后是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，必須著力發(fā)展基本公共服務(wù)，切實(shí)改善民生；大力發(fā)展科技事業(yè)，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；深化社會(huì)事業(yè)體制改革，完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展的制度體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

綜合分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外社會(huì)事業(yè)改革的趨勢(shì)以及實(shí)踐探索，其中以下幾方面值得借鑒：第一，按照社會(huì)事業(yè)服務(wù)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)職能的合理分工，實(shí)施分類組織和分類改革應(yīng)該是今后社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要方向；

第二，涉及公眾基本利益的社會(huì)事業(yè)，必須由政府負(fù)責(zé)舉辦，但是舉辦的方式和過(guò)程應(yīng)該進(jìn)行優(yōu)化和完善；

第三，根據(jù)社會(huì)事業(yè)的非公益性特點(diǎn)，社會(huì)事業(yè)服務(wù)的社會(huì)化改革應(yīng)進(jìn)一步加快步伐；

第四，鼓勵(lì)民間力量參與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展必須得到有力的政策保證

（1）二元結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)也發(fā)展的限制及其社會(huì)事業(yè)發(fā)展的均衡化

城市二元結(jié)構(gòu)對(duì)城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展有各種危害，包括：加大了城市的管理難度；導(dǎo)致教育、醫(yī)療、科技文化、勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的不平衡，極易引發(fā)一些社會(huì)矛盾等。如何治理？

1、建立健全促進(jìn)城市化健康發(fā)展尤其是促進(jìn)城市社會(huì)事業(yè)平衡發(fā)展的相關(guān)政策及法律法規(guī)；

2、盡快加大戶籍制度改革力度；

3、要切實(shí)加強(qiáng)教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展以增強(qiáng)其公益性和公平性；

4、健全和完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，創(chuàng)新社會(huì)管理等方面。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展均等化是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)可分為內(nèi)外均等兩個(gè)部分，包含三個(gè)層次，即:均等化一，社會(huì)事業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)內(nèi)容之間的均等;均等化二，社會(huì)事業(yè)與社會(huì)公眾之間的均等;均等化三，社會(huì)事業(yè)與社會(huì)大系統(tǒng)的外均等 這個(gè)系統(tǒng)具有平等性聚力性層次性消費(fèi)性政治性的特點(diǎn) 只有把這三個(gè)層次的均等問(wèn)題聯(lián)系在一起進(jìn)行均等化研究，才能真正理清社會(huì)事業(yè)發(fā)展均等化的頭緒，才能比較科學(xué)有效地解析社會(huì)事業(yè)均等化，并為解析社會(huì)事業(yè)均等化奠定比較完善的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，提出切實(shí)可行的政策原則和建議。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展均等化的具體政策建議：

（1）成立社會(huì)事業(yè)發(fā)展均等化實(shí)施方案的研發(fā)中心，論證具體的實(shí)施方案（2）政府職能復(fù)位

（3）進(jìn)一步探索我國(guó)財(cái)稅體制的構(gòu)成方式，處理好中央與地方的財(cái)稅關(guān)系

（4）保持公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定

（5）制定好間接政策用以解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展外均等化的問(wèn)題

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求, 依據(jù)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)和核心等相關(guān)理論, 城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的基本內(nèi)涵:包括（1）合理配置公共資源, 改進(jìn)社會(huì)事業(yè)要素資源配置效率, 使優(yōu)質(zhì)的社會(huì)事業(yè)資源向農(nóng)村傾斜, 引導(dǎo)城市先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化向農(nóng)村輻射, 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸, 以促進(jìn)社會(huì)事業(yè)資源在城鄉(xiāng)間的均衡化布局;（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障, 縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障間的巨大差距, 賦予農(nóng)村居民公平的國(guó)民待遇,保障農(nóng)村居民的平等社會(huì)保障權(quán), 以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的一元化;（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù), 促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)制度的一體化, 促使農(nóng)村居民享有社會(huì)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)會(huì)、過(guò)程基本均等, 以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)均等化。

目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)：

（1）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展投資力度加大, 但公共財(cái)政用于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的支出仍顯失衡；

（2）農(nóng)村教育資源布局優(yōu)化調(diào)整不斷推進(jìn), 但城鄉(xiāng)教育資源配置失衡仍然明顯

（3）農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)得到加強(qiáng), 但城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置失衡依然突出

（4）農(nóng)村公共文體服務(wù)體系不斷完善, 但城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施缺口問(wèn)題仍然存在

（5）農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面日益擴(kuò)大, 但城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距仍然較大（6）)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)明顯進(jìn)步, 但城鄉(xiāng)差距仍然較大 制約一體化發(fā)展原因：

1，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)存在偏差。

2，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)存在偏差。

3，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制缺乏。

4，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)內(nèi)部體系條塊分割嚴(yán)重。

5，城鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度存在較大差異。

6，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的政策措施不配套、不穩(wěn)定、不銜接。

（2）鼓勵(lì)民間力量參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)

民間資金進(jìn)入社會(huì)事業(yè)，可以吸納民間資本，提高供給能力；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)能力；開(kāi)拓投資渠道，提高投資回報(bào)；

民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)的困境：

1，民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)的積極性不夠

2，政策準(zhǔn)入限制民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)

民間資金進(jìn)入社會(huì)事業(yè)的對(duì)策與建議：

1，推進(jìn)事業(yè)單位改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

2，打破體制機(jī)制障礙，暢通民間資金進(jìn)入社會(huì)事業(yè)渠道。

3，推進(jìn)人事制度改革，引導(dǎo)員工有序流動(dòng)

民辦非企業(yè)單位是社會(huì)組織的重要組成部分，在提供社會(huì)服務(wù)、滿足公眾需求、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，十八大精神為民辦非企業(yè)單位和民辦社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供了巨大空間。因此，我們要圍繞大局，發(fā)揮民辦非企業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧中的作用；

正視困難，全面分析民辦非企業(yè)管理中面臨的體制和機(jī)制問(wèn)題； 全面合作，共同推動(dòng)民辦非企業(yè)單位管理工作；

搭建平臺(tái)，推進(jìn)民辦非企業(yè)單位塑造品牌、服務(wù)社會(huì)。

社會(huì)力量或者民間力量參與社會(huì)事業(yè)，包含三層含義：1，社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)供給主體多元化；2，社會(huì)力量要參與社會(huì)事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；3，社會(huì)力量要參與社會(huì)事業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與評(píng)估；

社會(huì)力量介入社會(huì)事業(yè)的內(nèi)容：

1，制定基本公共服務(wù)采購(gòu)計(jì)劃

2，深化事業(yè)單位改革

3，規(guī)范基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

4，完善監(jiān)督體系

事實(shí)社會(huì)力量介入的具體路徑：

1，以社會(huì)事業(yè)體制改革為先導(dǎo)

2，以培育社會(huì)力量為依托

3，健全社會(huì)事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

4，全方位監(jiān)督為保障

（3）組織改革與制度建設(shè)

社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是指對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本理念、管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整與變革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。轉(zhuǎn)變社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式具有階段性、動(dòng)態(tài)性等特征，從而在時(shí)機(jī)選擇、動(dòng)力機(jī)制、目標(biāo)確定、實(shí)施路 徑等方面存在特殊要求。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路： 1，社會(huì)事業(yè)必須擺在更加突出的位置

2，社會(huì)事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化 3，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的參與主體多元化 4，社會(huì)公共服務(wù)水平的多層次化

5，社會(huì)事業(yè)發(fā)展要兼顧總體一致性和部門特殊性 社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議： 1，建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制 2，完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系 3，制定基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系 4，優(yōu)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資源配置 5，深化社會(huì)事業(yè)管理體制改革

發(fā)展城市基層社會(huì)事業(yè)直接關(guān)系廣大社區(qū)居民生活品質(zhì)的改善與提升，是政府改善民生履行社會(huì)管理與公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。然而當(dāng)前城市基層社會(huì)事業(yè)發(fā)展中存在著1，前期資金投入巨大，建成后運(yùn)行效率低

2，偏重信息化應(yīng)用，配套制度建設(shè)待加強(qiáng) 3，基層社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平的量化測(cè)定存在障礙

4，資源整合與項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)力度有待提升的等等問(wèn)題。因此我們可以采取的建議與方法有

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)社區(qū)科技項(xiàng)目的系統(tǒng)性

（二）加強(qiáng)科普工作，提升居民的科學(xué)素養(yǎng)與管理能力

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化信息化項(xiàng)目的制度保障能力

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快推進(jìn)理論探索與統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目更新

（五）加強(qiáng)信息互通，完善不同層級(jí)間的協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)

第四篇：深化人事制度改革 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

深化人事制度改革 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的政策規(guī)定，我們組織人員深入部分事業(yè)單位，采用召開(kāi)座談匯報(bào)會(huì)、個(gè)別談話、查閱有關(guān)資料、分析干部隊(duì)伍基本情況等方式，對(duì)事業(yè)單位人事制度改革特別是領(lǐng)導(dǎo)人員選拔、任用和管理制度改革情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，掌握了相關(guān)情況和問(wèn)題，進(jìn)一步明晰了事業(yè)單位人事制度改革的方向和思路。

一、市直事業(yè)單位基本情況

目前，慶陽(yáng)市共有市直縣級(jí)事業(yè)單位48個(gè)（不含具有行政職能的事業(yè)單位），其中正縣級(jí)建制37個(gè)，副縣級(jí)建制11個(gè)；全額撥款單位30個(gè)，差額撥款單位10個(gè)，自收自支單位8個(gè)（實(shí)行企業(yè)化管理7個(gè)）；設(shè)黨委18個(gè)，總支8個(gè)，支部22個(gè)。截至2007年6月底，市直縣級(jí)事業(yè)單位共核定編制5823名，在職干部職工5312人，其中縣處級(jí)干部182人，科級(jí)干部891人，一般干部630人，工人2435人；共有退休職工688人。

市直事業(yè)單位共配備縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部164人（正縣57人，副縣107人），非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部18人。其中大學(xué)及以上學(xué)歷51人，大專80人，中專及以下33人；35歲及以下1人，45歲以下47人，46歲至55歲88人，56歲及以上28人。

市直事業(yè)單位共核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)277個(gè)，自設(shè)機(jī)構(gòu)54個(gè)，科級(jí)干部職數(shù)505人，現(xiàn)有科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部711人，科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)180人；委任786人，聘任105人；大學(xué)及以上286人，大專265人，中專及以下340人；35歲及以下213人，45歲以下387人，46歲至55歲228人，56歲及以上63人。

二、市直事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)展情況

近年來(lái)，市委以增強(qiáng)事業(yè)單位活力、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，通盤考慮，穩(wěn)步實(shí)施，在推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革方面取得了一定成效。一是改革試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效。2005年4月，市委成立了事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定下發(fā)了《市、縣區(qū)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《市縣區(qū)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)人員分流實(shí)施辦法》、《關(guān)于貫徹〈甘肅省事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制管理辦法〉的通知》，確定4個(gè)市直事業(yè)單位開(kāi)展以推行全員聘任制、搞活內(nèi)部分配機(jī)制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作。3個(gè)單位基本完成了試點(diǎn)任務(wù)，其中市種子管理站、市隴劇團(tuán)分流人員18人。同時(shí)，有15個(gè)單位的244名中層干部進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，12個(gè)單位推行了科級(jí)干部聘任制。二是機(jī)構(gòu)整合邁出了步伐。市上成立了由相關(guān)部門組成的調(diào)查組，先后兩次對(duì)市直257個(gè)事業(yè)單位的基本情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，提出了市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合的分類框架和初步意見(jiàn)，對(duì)一些職能弱化、交叉甚至喪失存在意義的單位進(jìn)行了撤、并、簡(jiǎn)、轉(zhuǎn)，一次性撤并整合了33個(gè)事業(yè)單位，其中撤銷14個(gè)，合并10個(gè)，整體轉(zhuǎn)企3個(gè)，轉(zhuǎn)社會(huì)中介組織與主管部門脫鉤3個(gè)，壓縮3個(gè)。三是相關(guān)配套改革逐步推行。實(shí)行了事業(yè)單位編制總量控制和“空編使用審批卡”制度，逐步推行了編制實(shí)名制。在事業(yè)單位推行了“凡進(jìn)必考”制度，為市直事業(yè)單位招考工作人員93名。在部分事業(yè)單位推行了分配制度、職稱制度改革和崗位合同管理，市直共有7個(gè)縣級(jí)事業(yè)單位推行了全員聘任制，12個(gè)單位實(shí)行了績(jī)效掛鉤工資，2個(gè)單位落實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其他單位合同制工人全部落實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，調(diào)動(dòng)了干部職工特別是專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

三、市直事業(yè)單位人事制度改革存在的問(wèn)題和困難

雖然全市在事業(yè)單位人事制度改革上做一些工作，但總的來(lái)看，改革還處于起步階段，面臨著一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，改革內(nèi)在動(dòng)力不足。由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“國(guó)家辦事業(yè)，國(guó)家管事業(yè)，國(guó)家養(yǎng)事業(yè)”體制，使事業(yè)單位干部職工存在“官本位”、“國(guó)家人”、“鐵飯碗”、“大鍋飯”等陳舊觀念，改革的氛圍尚未真

正形成。在調(diào)研座談中，雖然干部職工普遍認(rèn)為人事制度改革是大勢(shì)所趨，但在思想上有疑慮，怕出亂子、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕丟權(quán)力，怕失去既得利益和生活依靠，怕改革“一刀切”影響單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，持等待觀望態(tài)度的人居多。部分主管部門認(rèn)為，改革是組織人事部門和事業(yè)單位自己的事，組織推進(jìn)改革的積極性不高。二是政策不配套，改革工作難以操作。目前，黨政單位人事管理有《公務(wù)員法》、《干部任用條例》，企業(yè)有《勞動(dòng)法》，而事業(yè)單位分類管理制度尚未建立起來(lái)，政策規(guī)定不健全、不配套，沒(méi)有形成一套系統(tǒng)、完整的人事管理法律法規(guī)體系。2000年，國(guó)家先后頒布了《干部人事制度改革綱要》和《關(guān)于加快事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)事業(yè)單位改革提出了原則性意見(jiàn)，但此后沒(méi)有出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，各地基本處于局部的、探索性的狀態(tài)，一直沒(méi)有大的突破。特別是事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，與之配套的分配制度、事業(yè)單位管理體制、機(jī)構(gòu)編制和社會(huì)保障制度改革相對(duì)滯后，人事制度改革單項(xiàng)推進(jìn)困難很大。由于缺乏可操作性，大多數(shù)單位只是做了一些調(diào)研摸底工作，缺乏整體的部署和具體的舉措，試點(diǎn)工作也因人員分流、分配制度改革等難點(diǎn)問(wèn)題無(wú)法真正解決而出現(xiàn)停滯。

三是改革瓶頸難以突破，聘用制度未能觸及根本。目前全額預(yù)算事業(yè)單位實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)制度，工資直接進(jìn)入個(gè)人賬戶，事業(yè)單位缺乏分配的自主權(quán)，無(wú)法落實(shí)績(jī)效掛鉤，使人事制度改革失去了應(yīng)有的激勵(lì)作用。絕大多數(shù)事業(yè)單位沒(méi)有建立或落實(shí)社會(huì)保障制度特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，退休人員包袱沉重。人員出口不暢，安置難度大，造成部分干部職工抵觸情緒大，嚴(yán)重阻礙了改革的順利推進(jìn)。從調(diào)研情況看，由于國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)的事業(yè)單位人員聘用、崗位設(shè)置管理等辦法，7個(gè)已實(shí)行了全員聘用制的事業(yè)單位，雖然職工也與單位簽訂了聘用合同，但未進(jìn)行科學(xué)的設(shè)崗、定崗，也沒(méi)有相關(guān)的配套管理政策，實(shí)際上實(shí)行的依然是身份管理，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

四是事業(yè)單位缺乏用人自主權(quán)，專業(yè)技術(shù)人才短缺。當(dāng)前，全額預(yù)算事業(yè)單位的用人權(quán)在人事部門，差額和自收自支事業(yè)單位的用人權(quán)在主管部門和人事部

門，加之機(jī)構(gòu)編制、人員流動(dòng)等政策制約，使事業(yè)單位沒(méi)有用人權(quán)自主，管理機(jī)制不活，在一定程度上存在著優(yōu)秀人才“引不進(jìn)、調(diào)不成、留不住”的現(xiàn)象。近年來(lái)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍軍人等政策性安置人員大多數(shù)進(jìn)了事業(yè)單位，造成事業(yè)單位想要的人才進(jìn)不來(lái)，進(jìn)來(lái)的卻干不了事。目前市直事業(yè)單位只有2156名專業(yè)技術(shù)人員，占職工總數(shù)的40%，且年齡老化、青黃不接、技術(shù)層次低，影響事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

五是領(lǐng)導(dǎo)選任制度單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前市直縣級(jí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員全部實(shí)行單一的委任制，這雖然有利于堅(jiān)持黨管干部原則和正確執(zhí)行上級(jí)政策，有利于干部的交流培養(yǎng)和統(tǒng)籌管理，但也存在選才視野較窄、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員群眾認(rèn)可度不高、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)不夠等問(wèn)題。與黨政單位相比，事業(yè)單位干部提拔機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，市直有4個(gè)單位10年沒(méi)有提拔過(guò)副縣級(jí)干部，15個(gè)單位5年以上沒(méi)有提拔過(guò)副縣級(jí)干部。在現(xiàn)有縣級(jí)干部中，普遍存在交流少、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化等問(wèn)題，有14個(gè)單位班子成員平均年齡超過(guò)52歲，有37人任現(xiàn)職或在本班子任職超過(guò)10年，有24人任副縣級(jí)職務(wù)滿10年，除教育、衛(wèi)生、林業(yè)系統(tǒng)外，其他事業(yè)單位具有專業(yè)技術(shù)職稱的縣級(jí)干部只有14人，僅占16%。市直3個(gè)試點(diǎn)單位雖然進(jìn)行了部分人事制度改革，但領(lǐng)導(dǎo)人員仍實(shí)行委任制，沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位不配備非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，加之事業(yè)單位中層管理人員的職務(wù)晉升政策不明確，直接影響了他們的工資待遇和工作積極性。

四、事業(yè)單位人事制度改革的對(duì)策和建議

根據(jù)十七大提出的“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”的要求，我們認(rèn)為，當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革必須貫徹“積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、抓點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的方針，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀，把貫徹黨的大政方針與大膽探索結(jié)合起來(lái)，積極理順人事管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，搞活選人用人制度，推進(jìn)事業(yè)單位人員管理工作的科學(xué)化和規(guī)

范化，為全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的繁榮發(fā)展提供有力的組織保證和人才支持。

1.縣級(jí)事業(yè)單位人員管理制度改革，必須貫徹干部“四化”原則和“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針；堅(jiān)持黨管干部原則，唯人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)、注重貢獻(xiàn)原則，民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則和政事分開(kāi)、分類管理的原則；堅(jiān)持群眾路線，依法辦事，保證干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.根據(jù)事業(yè)單位的不同類型、不同情況，逐步改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制模式，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大職工參與面，規(guī)范干部任用提名制度，逐步推行聘任、選任、考任等多種選拔任用制度。對(duì)行政執(zhí)法類事業(yè)單位，參照黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行管理；對(duì)社會(huì)公益類、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，按照“新人新政策、老人老辦法”，實(shí)行雙軌制，逐步取消行政級(jí)別，在什么崗位享受什么待遇，形成職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能出能進(jìn)的機(jī)制。

3.建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、任期目標(biāo)責(zé)任管理制度和任期目標(biāo)考核制度。事業(yè)單位班子每屆任期3至5年，屆滿后，按照規(guī)定程序組織換屆。主管部門與事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)與班子副職簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書。建立適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)、能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，在屆中、屆未按述職述廉、民主測(cè)評(píng)、民主推薦、個(gè)別談話、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估等程序，由主管部門進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)自收自支單位，可以自主決定分配制度，對(duì)差額撥款單位，可以分類實(shí)行績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資。

4.建立健全宏觀管理與自我約束機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人員交流任職、回避、離任審計(jì)、誡勉談話和函詢、述職述廉等制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)特別是業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

主管部門著重搞好宏觀管理，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，放開(kāi)微觀管理，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)和分配自主權(quán)。

5.事業(yè)單位中層管理人員全部實(shí)行競(jìng)聘上崗。對(duì)有條件的，按照按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、平等自愿、協(xié)商一致的原則，實(shí)行聘用制度，以崗定酬、合同管理，實(shí)現(xiàn)中層干部由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理，由國(guó)家用人向單位用人，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變。

6.建立與聘用制度相配套的解聘、辭職制度，在完善社會(huì)保障基礎(chǔ)上形成人員退出機(jī)制。特別對(duì)富余人員和落聘人員，要采取離崗、提前退休、下派村組掛職鍛煉、專業(yè)技術(shù)人員歸隊(duì)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、鼓勵(lì)自謀職業(yè)等方式，做好安置工作，實(shí)現(xiàn)“無(wú)震蕩”改革。

7.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行先試點(diǎn)、后擴(kuò)大，先入軌、再完善的改革思路，分類選擇3—5個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)改革，在取得經(jīng)驗(yàn)后，由組織、人事、編辦、財(cái)政、勞動(dòng)保障和事業(yè)單位主管部門共同研究制定分類改革實(shí)施意見(jiàn)，整體推進(jìn)改革。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理人事制度改革與各項(xiàng)配套改革的關(guān)系，做到同步推進(jìn)，配套實(shí)施，保證事業(yè)單位人事制度改革取得實(shí)效

第五篇：第四節(jié) 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新,創(chuàng)新社會(huì)治理體制（本站推薦）

第四節(jié) 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制

本節(jié)導(dǎo)引】

實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。

創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

【事件回放】

石嘴山市創(chuàng)新基層治理模式

近年來(lái)，石嘴山市不斷創(chuàng)新基層治理模式，全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民生服務(wù)中心和綜治服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，達(dá)標(biāo)率達(dá)到94%。民生服務(wù)中心設(shè)置6大類55項(xiàng)為民服務(wù)項(xiàng)目，2015年為基層群眾服務(wù)辦事50多萬(wàn)人次。綜治服務(wù)中心整合力量，設(shè)置6大類13項(xiàng)公共維權(quán)服務(wù)體系。2015年受理群眾初信初訪、開(kāi)展維權(quán)服務(wù)和法治教育4萬(wàn)多人次，成為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的“全科門診”。【主體內(nèi)容】

一、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。(一)深化教育領(lǐng)域綜合改革

深化教育領(lǐng)域綜合改革。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。

深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

(二)健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制

健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。

(三)形成合理有序的收入分配格局

形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益。

完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

(四)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度

建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保參保人權(quán)益。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。

健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理體制

創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

(一)實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)

改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

(二)鼓勵(lì)和支撐社會(huì)組織參與社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)活力

激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。

(三)建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制

創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。

(四)健全公共安全體系 健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。

堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。【延伸閱讀】

2010年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。《綱要》分為總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施四個(gè)部分。《綱要》闡述了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育的發(fā)展任務(wù)。《綱要》還提出，我國(guó)將開(kāi)展人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面的改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)和2015年重點(diǎn)工作任務(wù)》。該文件指出，2014年各地各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)改革任務(wù)有效推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。2015年深化醫(yī)改要全面落實(shí)“十二五”醫(yī)改規(guī)劃，繼續(xù)堅(jiān)持“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，打造健康中國(guó)。

2016年2月國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(2016年2月修訂)(國(guó)務(wù)院令第666號(hào))。該條例第九條將“由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備”修改為“由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記”，取消了籌備申請(qǐng)環(huán)節(jié)；該條例刪除了社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)設(shè)立的登記要求；該條例還刪除了社會(huì)團(tuán)體備案事項(xiàng)中，對(duì)“業(yè)務(wù)主管單位依法出具的批準(zhǔn)文件”的要求。