第一篇：加快社會組織改革,推進社會管理創新

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加快社會組織改革，推進社會管理創新 作者：

來源：《檢察風云·創新社會管理理論》2013年第02期

【編者按】社會組織的興起和發展是我國改革開放以來社會領域發生的重大變化，隨著政府職能的進一步轉變，社會組織在社會建設和社會管理中的作用也將日益突出。如何培育發展社會組織，穩步推進政社分開；如何充分發揮社會組織的社會管理功能，形成政府與社會組織的良性互動、合作治理的社會管理新格局等，是本期關注的話題。

【摘要】隨著國務院機構改革和政府職能的進一步轉變，社會組織成為了社會管理格局中的一支重要力量。對于如何發展社會組織的話題，上海市社會工作黨委書記崔明華同志指出，要在充分理解現代社會組織體制內涵基礎上，認識社會組織參與社會治理的重要性，并提出了進一步培育社會組織參與社會治理的方向和工作重點。上海市社會科學界聯合會黨組書記沈國明教授指出，社會組織的發展是勢在必行的，我們在鼓勵的同時還要規范其運作，讓社會組織在有序的狀態下發展。上海市社聯科研處處長徐中振教授指出，當前應加快形成和完善社會組織體制的公共性領域、支持性體系和社會化機制，注重解決制度安排、政策環境和購買服務方式等問題。上海商學院韓狄明教授和同濟大學詹兆雄教授指出，社會組織在解決社會沖突方面有積極的作用，應充分釋放其正能量的發揮，同時完善制度以規避社會組織可能造成的風險。上海政法學院社會管理學院院長章友德教授針對目前社會組織在運作中出現的角色不清、角色緊張和角色沖突的問題指出，社會組織必須要認清和明確其在社會轉型中的角色和位置，才能發揮其作用，參與社會管理。上海商學院李紅艷副教授從國外社會組織的發展概況探討國內社會組織的發展路徑，指出社會組織的發展需要政府的支持和規范。

【關鍵詞】 社會組織 政府職能 社會管理創新 風險防范 社會角色 制度規范 政策環境 購買服務

第二篇：充分發揮社會組織作用 推進社會管理創新

充分發揮社會組織作用 推進社會管理創新

——以廣西為例陳利丹

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班強調,要進一步加強和完善社會管理格局，引導各類社會組織加強自身建設，增強服務社會能力。近年來，隨著改革的不斷深化和社會建設目標與模式的確立，各類社會組織蓬勃發展，承擔了越來越多社會管理和社會建設的職能，在社會管理和服務中的組織引領、協調整合、示范帶動和排憂解難功能日益增強，成為我們加強社會建設、創新社會管理的重要內容。

一、發展迅速，社會組織日益成為參與社會建設和社會管理的重要力量

從廣西社會組織發展來看，目前全區有13086個，比“十五”時期增長63.2%，覆蓋了政治、經濟、文化、科技、教育、衛生、體育、社會保障、社會救助、社會公益慈善事業等各個領域，已成為推動廣西經濟和社會發展的重要力量，在加強社會建設和創新社會管理方面有獨特的優勢和作用。

社會組織已成為政府職能轉移的重要平臺。廣西有行業協會、專業協會、商會1228家，它們在規范行業行為等方面承擔了政府轉移的一些職能。據統計，2010年全區28家商會為廣西招商引資超過400億元。全區興辦的4500多所民辦學校、幼兒園、養老院、社區醫療衛生服務中心、博物館、藝術館、研究院等，很大程度上承擔了政府向社會提供公共產品和公共服務的職能，成為社會公共利益的提供者。

社會組織已成為服務社會的有效組織形式。我國實行市場經濟制度后，社會結構形態發生了重大的變化，城市過去終生依靠“單位”的干部職工，退休后成了“社區人”，面對一個陌生的環境，他們需要新的組織，幫助他們回歸熟人社會。如南寧市興寧區望州南社區成立的“能幫就幫互助協會”，堅持“幫困助貧、溫暖同行”的宗旨，從2001年成立以來，共幫助困難居民達10萬多人次，在社會上產生了廣泛的影響。目前，“能幫就幫”已成為南寧精神，成為當地精神文明建設的一個靚麗品牌。

社會組織已成為精神文明建設的重要載體。如南寧市新竹社區老年歌詠隊、老年秧歌隊、老年拳劍隊、社區書畫社、社區棋藝社等10多個社區社會組織，經常組織各項活動，不但吸引了社區70%的老年居民，而且還吸引了大量的年輕人。桂林市七星區毛塘路社區各類文體協會，定期組織會員開展游園、電影周、聯歡會、端午棕子節、重陽敬老節等大型娛樂活動，舉辦趣味體育競技，舞蹈等各類文體聯誼比賽，深受社區內外居民的好評。

社會組織已成為維護社會穩定的重要力量。如玉林市興業縣蒲塘鎮禁毒協會，配合當地公安機關抓獲販毒人員2人，挽救吸毒人員13人，使一度猖獗的吸毒販毒活動得到有效遏制。桂林市七星區毛塘路社區青少年心理疏導協會，邀請市人民醫院的心理醫生、廣西師范大學的心理教師給有心理障礙的青少年學生進行疏導，使16名有心理疾病的學生恢復了心理健康。據統計，目前全區備案的基層社會治安綜合治理群眾性組織共有2356個，參與人員達5.37萬人，已經成為維護我區社會穩定的重要力量。

二、形勢嚴峻，社會組織發展面臨亟待解決的問題

（一）法律法規建設滯后。社會組織作為新生事物，發展迅猛，新情況、新問題不斷出現。國務院1998年頒的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》及2004年頒布的《基金會管理條例》已明顯不適應社會組織管理工作的需要，而廣西各級地方政府由于缺乏對社會組織建設和管理工作的重視，至今未能出臺一部地方性相關法規或規范性文件，導致社會組織發展缺乏政策法規支持。特別是近年來深入廣西開展活動的境外非政府組織已超過200個，但是，如何對這些境外非政府組織進行有效管理至今在法律法規上還是盲點。

（二）管理體制改革滯后。目前，廣西對社會組織實行的是雙重管理體制，即每一個社會組織成立都要經過政府業務主管部門的前置審批和政府登記管理機關的法人登記。這種管理體制導致一些公民想成立社會組織因找不到政府主管部門而成立不了，嚴重阻礙了社會組織的發展。如2010年有10多位民營企業家想成立非公募基金會而找不到業務主管單位而被迫放棄。產生這個問題的原因：一是某些政府部門因沒有實際利益而不愿作為社會組織業務主管單位；二是由于對社會組織的人、財、物沒有控制權，而社會組織的活動內容、活動范圍十分廣泛，一些政府主管單位擔心管理不好容易出事，害怕承擔責任；三是由于從法律制度上沒有明確黨政部門管理社會組織的職能和問責制，也造成一些黨政部門不愿意做社會組織的業務主管單位。

（三）社會組織自身力量薄弱。從目前廣西社會組織來看，社會組織自身力量薄弱，發展后勁不足，普遍存在缺乏穩定的資金來源、高素質的專業人才隊伍、良好的內部治理結構等問題。社會組織的資金來源主要是會員繳納的會費、政府資助、社會捐贈，服務性收入或者其他合法收入。這些資金來源除微薄的會員費外，其他都微乎其微，只能采取以會養會，收取培訓、咨詢費等辦法來維持生存，然而這樣做又被政府有關部門嚴格監督和不定期開展清理整頓。在這種情況下，由于資金缺乏，一些社會組織工作開展不起來，作用無法體現，形成無資金—無作為—無吸引力的惡性循環。與此同時，社會組織從業人員工資待遇普遍不高，缺乏社保、醫保、住房、職稱等方面的政策保障，沒有吸引力，難以覓到高層次人才。社會組織工作人員老化，普遍成了退休官員發揮余熱的場所，這些人對協會的宗旨、運作方式以及如何搞好服務等意識不強，造成了工作效率不高，使社會組織工作難以大有作為。此外，目前不少社會組織還沒有健全以章程為核心的自律和內部管理制度，缺乏符合現代法人治理結構要求的管理機制、自律機制和監管機制。有的在召開理事會、常務理事會、會員代表大會或對重大問題進行表決時，看似履行了民主程序，實際在履行程序的細節上有很多不規范的地方，甚至有個別社會組織存在“一言堂”的情況，社會組織的民主性受到了極大挑戰。有的社會組織成為少數人的利益載體，背離了宗旨，會員覆蓋率較低，行業代表性、影響力和號召力不強，社會聲譽、社會公信力有待提高。

（四）管理體制機制不健全。目前廣西社會組織發展處于自發狀態，地方政府沒有發展規劃和協調機制，對待社會組織的指導思想不是加強扶持發展，而是強化監督管理。很多行業協會反映，盡管行業協會真正出現問題的很少，但幾乎每年都要面臨政府有關部門的清理整頓，將行業協會作為一個“老虎”來打，而且宣傳輿論也大多是負面的報道。在雙重管理體制下，業務主管部門作為重要的管理者，缺乏具體的制度規定，致使業務主管部門的自由裁量權過大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部門利益的就管，反之就不管。

三、創新管理，充分發揮社會組織的重要作用

（一）加快完善政府支持政策。要充分利用當前深化行政管理體制改革，實施“擴權強縣”戰略的有利時機，推動各級政府職能轉變，完善社會組織承接政府職能的管理制度，擴大政府公共決策中的社會組織參與力度。要逐步建立政府向社會組織購買服務制度，推動政府在人民群眾需求大、多樣性強的領域，以公開招標、合同管理的方式，向社會組織購買公共服務。認真解決社會組織發展中遇到的稅收優惠、票據使用等突出問題，推動將政府向社會組織購買服務所需的資金列入部門預算和納入政府采購范圍。要加快推進財政支持政策的落實和完善，進一步明確公益慈善類社會組織的認定、申請、審批制度，將法律規定的捐贈所得稅優惠政策落到實處。

（二）推進社會組織管理體制改革。要繼續大力推進政社分開，以行業協會為重點，從入口把關，進一步引導和規范各類社會組織在職能、機構、人員、財務等方面，與政府部門、企事業單位脫鉤，解決黨政領導干部在社會組織兼職的問題，推動社會組織真正成為自我管理、自我服務、自我發展的社會法人主體。要改進和完善雙重管理體制，將目前普遍性的業務主管單位最大限度地縮減為特殊性的業務主管單位，如教育、衛生、公安、科協、社科聯等，除了這些特殊性的業務主管單位以外，其他社會組織可以直接到民政部門登記，變原來的業務主管單位為業務指導單位。要繼續探索完善城鄉基層社會組織備案制度，重視農村專業經濟協會、社區社會組織等城鄉基層社會組織的發展，及時總結經驗，注意改進方法，積極推進備案管理的規范化、制度化，完善示范章程、備案文書、備案證書、活動準則等，把不具備法人條件的基層社會組織納入培育、發展、監督、管理的范圍。城鄉基層社會組織，可由鄉鎮政府、街道辦事處擔任業務指導單位。

（三）探索推進社會組織績效考核制度。可以選擇規模大、影響力大、成立時間長的社會組織，進行工作績效考核。建立相應的動力機制，使考核與具體政策進行銜接，如減免稅費、政府購買服務、參與評優活動等，通過激勵來實現績效考核工作的可持續性。建立全過程全方位的信息公開機制，在整合信息資源的基礎上，建立和完善監管信息系統和服務信息網絡，實行定期公布，并主動接受新聞媒體、公眾的監督，保證整個考核公開透明。

（四）加強社會組織自身建設。要繼續抓好信息公開制度的落實，特別是慈善類組織，要抓住捐贈人關注捐贈資金物資接收使用信息公開的熱點問題，因勢利導，進一步建立健全信息公開制度。要加強現代社會組織制度建設，進一步完善社會組織章程等制度，強化章程對于社會組織的權威性和約束力，引導社會組織健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的運行機制，增強自主運作、獨立運轉能力。要加強社會組織人才培養，拓展培訓渠道，爭取黨校、行政學院、高等院校等面向社會組織開展專項培訓，促進社會組織領導班子建設和社會工作人才建設。加快社會組織人事管理、社會保障、職稱評定、職業建設等政策的完善和配套，提高從業人員職業水平。

（五）加強管理和執法監察工作。要著力推進社會組織管理機構建設，建立健全國家、省、市、縣四級管理機構，有效解決當前社會組織管理所面臨的力量不足、經費匱乏、手段落后等問題。要著力推進制度化建設，完善行政執法程序規定，規范相關法律文書，加強執法工作規范化和程序化。要加大執法查處力度，針對人民群眾關心、社會反映強烈的問題，加大對違法違規社會組織和非法社會組織的查處力度，堅決懲處少數“害群之馬”，樹立法律法規的權威性，從源頭上引導廣大社會組織在法制規范下健康發展。社會組織管理部門要切實將執法職能履行到位，帶頭做好執法工作，充分發揮示范、指導、監督、協調作用。（作者系廣西民政廳黨組書記、廳長；來源: 《行政管理改革》2011年第５期）

第三篇：改革創新 加快推進農業現代化

改革創新 加快推進農業現代化

中共中央國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，是新世紀以來黨中央連續發出的第十一個指導“三農”工作的“一號文件”。文件緊緊圍繞推進農業現代化建設，突出強調全面深化農村改革，提出了一系列新觀點、新政策、新舉措，必將進一步解放和發展農村生產力，為農業增產、農民富裕、農村繁榮注入新的活力。

糧食生產“十連增”，農民收入“十連快”。剛剛過去的2013年，我國農業農村發展持續向好、穩中有進，全國糧食總產邁上1.2萬億斤新臺階，城鄉居民收入差距繼續縮小，農村改革向縱深推進，農村民生有新的改善，農村社會保持和諧穩定。

站在新起點，我們一定要清醒地看到，當前我國經濟社會發展正處在轉型期，農村改革發展面臨的環境更加復雜、困難挑戰增多。農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板；保障國家糧食安全，面臨的資源環境約束矛盾日益尖銳；解決誰來種地的問題更加緊迫；讓農村社會管理和公共服務跟上經濟社會結構變化步伐成為當務之急。問題倒逼改革。“三農”發展的諸多難題，依靠改革才能破解；農民群眾的新期盼，依靠改革才能實現。

中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。推進中國特色農業現代化，要始終把改革作為根本動力。新一輪農村改革，針對的病根是城鄉二元結構體制，瞄準的目標是健全城鄉一體化發展體制機制，把握的要義是城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。“一號文件”提出的改革措施既立足當前，也著眼長遠，重在為“三農”發展提供體制機制保障。

當前的農村改革，要啃的都是“硬骨頭”，要打的都是“攻堅戰”。全面深化農村改革，要發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，處理好政府和市場的關系。膽子要大，步子要穩。要鼓勵探索創新，堅守底線，試點先行，充分尊重農民意愿，切實保障農民利益。各地農村情況千差萬別，要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。

2014年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃的關鍵一年。“一號文件”吹響全面深化農村改革集合號，我們要奮發進取，銳意創新，力爭在體制機制創新上取得新

突破，在現代農業發展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，迎接“三農”發展新的春天。

第四篇：社會管理創新研究(社會組織和社區)提綱

“充分發揮基層黨組織在社會管理創新中作用研究”

課題調研提綱

（社會組織）

1、社會組織在社會管理創新中的作用分析；

2、在社會管理創新中如何完善社會組織；

3、社會組織中的黨組織在社會管理中的地位和作用分析；

4、社會管理創新對社會組織中的黨組織帶來哪些新要求、新挑戰；

5、社會組織在推進社會管理創新中遇到什么問題、困難；

6、今后，以黨建創新推動社會組織管理創新的主要工作思

路和對策；

7、充分發揮社會中介組織、行業協會中黨組織、黨員在社

區管理創新中積極作用的對策、建議；

8、行業協會在黨委政府指導下，在對所在行業進行管理過

程中，有什么新做法新成效；

9、社會中介組織在行業協會的指導、管理下，在為社會提

供服務方面有什么新做法新成效。

“充分發揮基層黨組織在社會管理創新中作用研究”

課題調研提綱

（社區）

1、對社區黨組織在社區建設管理中發揮作用的基本評估；

2、社會管理創新對社區黨組織帶來哪些新要求、新挑戰；

3、當前，社區社會管理創新遇到什么問題、困難；

4、今后，以黨建創新推動社區管理創新的思考與建議對

策；

第五篇：發揮社會組織作用助推社會管理創新

發揮社會組織作用

助推社會管理創新

社會管理創新，是貫徹落實黨的十大大精神，動員社會力量參與社會建設的重大舉措。改革開放以來，社會組織作為我國社會一種新生事物，迅速而廣泛地滲透到各個領域，在社會管理工作中發揮著重要的作用。十八大明確提出“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務”的要求。在新時期如何創新社會組織的培育扶持和監督管理方式方法，充分發揮其在反映利益訴求、調解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進社會和諧等方面的積極作用，對推進社會管理創新具有十分重要的意義。

一、要在理念上創新，正確認識社會組織在加強和創新社會管理中的重要作用

社會組織是聯結各個社會單元的重要紐帶，是社會成員自我組織的基本方式，社會組織的健康發展和積極作用的發揮是現代社會發展的一個重要特征。加強社會建設、創新社會管理，實質上是政府依托社會組織與社會互動共進的過程。當前社會發展中，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復雜化的特點日益凸顯，這就需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機制，充分認識到社會組織在社會管理和服務中的組織引領、協調整合、示范帶動和排憂解難功能，要在堅持黨的領導、依法辦事、民主管理的前提下，充分發揮其反映利益訴求、規范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。

二、要在政策上創新，積極扶持社會組織培育和發展 要以加強制度建設為重點，完善相關政策法規，營造社會組織發展的良好制度環境。要根據市場經濟和社會的實際需要，調整結構布局，分類指導，重點培育和扶持一批工商經濟、社會福利、公益服務和社區社會組織，對現有社會組織著力進行規范，對職能相同的，整合歸并一批，對能力弱、建非所用的，注銷一批；對城鄉基層社會組織探索試行降低門檻的登記制度和減化程序的備案制度，實行“雙軌管理”辦法，統一納入培育、發展、監督、管理的范圍；利用政府資金扶持，打造社會組織孵化基地，為社會組織提供綜合性培育和服務場所，緩解社會組織參與社會管理和公共服務中遇到的困難；探索建立公共財政對社會組織資助和獎勵機制，為社會組織提供啟動資金、活動經費補助、工作經費補助等專項資金扶持。

三、要在方法上創新，充分發揮社會組織服務社會的作用 要按照法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩定、制約機制健全、管理運行規范的社會組織發展要求，指導社會組織實行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發展、自我管理能力。要深化行政管理體制改革，完善相關優惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務機制，明確政府職能轉變的領域，劃定可以轉移給社會組織的職能范圍，將政府各部

門可委托社會組織承擔的事項，通過政府采購等法定方式，向符合條件的社會組織購買。要進一步理順社會組織黨建工作機制，注重發揮社會組織黨組織和黨員的先鋒模范作用，搭建社會組織參與社會管理的平臺，支持社會組織承擔社會事務、參與社會管理，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，充分發揮社會組織在反映利益訴求、規范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用，促進社會管理工作的良性互動和創新發展。

四、要在機制上創新，努力形成統籌協調的社會組織監管體系

要進一步改進監管手段，改變長期以來“重登記、輕定位、松管理”的狀況，要從大局著眼，注重社會資源的良性融合并向規范管理方向轉變，加大對社會組織遵守法規、業務活動、誠信自律、財務管理等活動的監管力度。要建立協調聯動的監管體系，有關部門要各司其職，緊密配合，依法對社會組織實行監管和指導。完善登記管理機關與相關業務主管部門間的信息交流、協同監管機制，提高監管合力和應急反應能力，逐步建立預測預警機制和執法聯動機制，切實履行好對社會組織的監督管理職責。全面建立社會組織等級評估制度，建立科學的評估指標和完善的評估體系，健全社會組織自律機制，提高社會組織的自身能力和社會公信力。建立公開透明的社會監督機制，建立社會組織信息披露制度、重大事項報告和公眾投訴制度，形成對社會組織的有效

輿論監督和社會監督。要加大行政執法力度，依法查處對非法社會組織和社會組織違法違規行為，健全社會組織退出機制。