第一篇：改革創新助社會組織蓬勃發展

龍華新區成立三年來，圍繞社會組織培育發展進行了一系列積極探索，通過建立完善三級孵化服務網，實施社會組織直接登記改革，放寬社會組織準入條件，推進社會組織承接政府職能轉移等改革創新措施，催生了社會組織蓬勃發展。近430家社會組織如雨后春筍般遍布轄區，不斷釋放新活力，在服務新區經濟、社會建設等方面發揮積極作用。

龍華新區先行先試，探索大部制下社會組織培育發展新模式，起到了示范帶動作用，得到社會各界充分肯定。民政部民間組織管理局局長王建軍表示“支持龍華新區的先行先試，爭取更大成效”；

《人民日報》近日也專門刊文，總結推廣其經驗做法。

轉變政府職能——力推社會組織“接力”

社會組織是社會建設的主體，是政府在社會治理與服務方面的有效補充力量。在歐美等發達國家和地區，社會組織涉及社會服務各個領域和相當多的社會管理行業，與政府、企業并列，被稱為第三部門、第三方力量。龍華新區成立之初，新區黨工委、管委會就高度重視社會組織的培育發展，將其作為推行大部制改革和行政體制改革的重點環節。

改革，既來自探索新路的現實需求——龍華新區是深圳最年輕的功能區，作為改革的產物，新區實施大部制管理體制，機構人員高度精簡。以新區社會建設局為例，僅有公務員編制21名、事業編制職員27名，遠遠少于行政區。而作為深圳市場經濟最活躍的區域之一，龍華新區轄區175平方公里，實際管理人口達280多萬，人口倒掛情況嚴重、社會管理任務繁重。

改革，又緣于新區社會組織自身存在的不足——龍華新區成立之初，社會組織數量244家，每萬名常住人口擁有社會組織數只有1.73家，不及全市平均水平的一半。全區性社團僅有2家，行業協會及其他中介、樞紐型社會組織只有1家。數據背后，反映出龍華新區社會組織發展基礎薄弱、數量少、發展不均衡、能力建設不足。

社會組織的培育，是大部制改革取得成功的必要條件和保障?！皩⒄辉摴?、管不了的事情交由社會中介組織承擔，促進‘無限政府’向‘有限政府’轉變。”龍華新區黨工委書記姜建軍強調，黨的十八屆三中全會提出“改進社會治理方式，激發社會組織活力”。社會組織培育是大部制改革的重要環節，龍華新區要在“市場化、法治化、國際化”上抓落實見成效，深入推進政府職能轉變，探索大部制下社會組織培育發展新模式，切實以改革創新引領轉型發展。新區管委會主任王立新要求，簡政放權，要解決好“放”“管”問題，要向市場放權，凡是市場能干的就交給市場干，充分發揮市場的作用；

向社會放權，凡是社會組織能夠“接得住、管得好”的事，都要舍得“放權”，敢于讓社會組織“接力”；

向基層放權，凡是能下放到基層的權力，都下放到基層。

彌補社會組織短板——建立全鏈條孵化培育體系

政府職能向社會組織轉移，首先要求有一定數量和質量的社會組織。如何破解難題，迅速彌補龍華新區社會組織發展短板，實現“彎道超車”？

“社會組織要做強，第一步在孵化培育?！饼埲A新區社會建設局局長孫仲勇介紹，新區成立不久，就建立了全市第一家兼具孵化和服務兩項功能的區級社會組織培育平臺。借鑒科技企業孵化器的做法，對社會組織進行孵化培育、注冊輔導并提供初創支持服務。

新區社會組織孵化服務中心場地1200平方米，為社會組織提供辦公場地和活動場地。除了解決社會組織的注冊難題，還為在新區正式登記注冊的社會團體提供1萬-3萬的初創經費支持。經過近三年的努力，新區建立完善了從種子發掘、孵化培育、注冊輔導到發展扶持的全鏈條發展培育政策。進入社會組織孵化服務中心的社會組織有專門工作人員跟進，從注冊輔導、骨干培養、治理結構、財務管理、能力建設等方面提供全程輔導。對有服務發展需求的社會組織，從完善社會組織內部管理制度、社會組織能力建設、社會組織的外部支持、公益創投等方面提供智力支持。

結合實際需要，龍華新區把培育行業協會作為去年社會組織發展的重點。截至目前，成立了環保產業協會、廣告行業協會、醫藥行業協會等12家行業協會以及青年企業家聯合會、女企業家聯合會等樞紐型社會組織。

尤值得一提的是，新區建立的“新區—辦事處—社區”三級孵化服務網全覆蓋在全省尚屬首次。從今年開始，龍華新區社會組織發展的重點工作轉入社區社會組織，建立起“新區—辦事處—社區”三級孵化服務網絡，實現社會組織孵化培育網點全覆蓋。截至目前，新區孵化服務中心共孵化的社會組織200家，其中登記成立88家，通過名稱預核準的83家，為75家社會組織提供了入駐服務。辦事處及社區孵化服務中心共孵化社區社會組織104家，登記成36家，備案社區社會團體5家。

在促進社會組織數量增長的同時，為促進新區社會組織質量發展，鼓勵社會組織參與社會治理、提供公共服務，新區社會建設局從去年開始每年組織實施2次公益創投，促進公益模式的創新，發掘出一批關注社會問題、貼近社會需求、具有創新意識的優質公益服務項目，涌現出龍華新區草根文學藝術協會的“龍華新區草根文學獎”、民治溫馨之家盲人按摩協會的“老年人按摩康復服務”等頗具特色的公益品牌。

登記松了監管嚴了——解除“束縛”管好社會組織

“今年9月初，我們直接向登記窗口提交協會名稱預先核準的材料，9月25日協會正式成立，不到一個月的時間走完了所有登記程序?！弊蛱?，龍華新區云兒飄太極柔力球協會負責人告訴記者，“社會組織直接登記改革后，大大提高了行政效能，成立社會團體原需提交22項材料減少為15項，原需跑7趟減少為3趟，方便、快捷了很多！”

社會組織要成長，除了培育、孵化，還要進一步解除登記管理的“束縛”，營造寬松適宜的發展土壤和環境。

針對原有社會組織登記管理存在程序復雜、門檻較高、限制較多的現狀，今年7月份，龍華新區開始推行直接登記改革，除法律法規規定須經政府有關主管單位前置審批外的社會組織，均可以直接向登記管理機關申請登記，改變了以往社會組織登記成立需要雙重審批的現狀，大大提高了登記成立的效率。

與此同時，降低社會團體登記門檻，在不違背現有法律法規規定的前提下，對暫時達不到成立登記條件的全區性社會團體降低登記條件，在次年度年檢時提交符合法定要求的會員數量與注冊資金相關證明材料。

簡化登記程序，取消社會組織名稱預核準公示和籌備環節；

取消社會團體分支機構、代表機構審批；

改革現有年檢制度，實施年度報告制度和按比例抽查制度，可網上提交年度報告，對抽查不合格的社會組織將給予相應處罰。此外，縮短審批時限，將社會組織登記審批時限由原來的60日縮短為10日。

龍華新區還通過增加資金投入，加大對社會組織的扶持力度。2014年新區財政為社會組織培育提供經費約830萬元，2015年安排的經費預算達1000多萬。

尤值得一提的是，龍華新區突出政策支持，上月出臺了《龍華新區社會組織扶持辦法（試行）》，通過完整、體系化的扶持辦法為新區社會組織提供全方位的服務支持。該辦法不僅從資金、場地直接扶持社會組織，更著力拓展社會組織的發展空間、創新社會組織管理體制、健全溝通協調制度，完善政府投入機制、構建社會組織公共服務平臺，制訂相關配套政策，為新區社會組織發展提供系統的政策支撐。

與此同時，龍華新區也加強對社會組織的規范，將監管融入到社會組織孵化培育之中。在放寬準入的同時，借助現代信息化技術等手段，確保能夠管理好。

一系列措施，催生了龍華新區社會組織數量增長迅速、質量取得新突破。統計顯示，龍華新區實施社會組織直接登記以來，共受理成立登記16家、名稱預核準48家，數量分別比去年同期增長152%和363%。而新區成立以來，全區性社團增長了11倍，全區性社團和社區性的社團比例由1∶36.5縮小到1∶4.38。民非類型更為豐富，文化類、衛生類、民政類社會組織都有大幅增長。

承接政府職能——服務經濟和社會建設作用凸顯

在本月舉行的全省預防腐敗創新工作現場會，龍華新區培育防治腐敗社會組織，探索廉潔社會建設新途徑被省紀委選為典型，并在大會作經驗宣傳交流。

今年1月，龍華新區廉潔社會促進會成立。作為以廉潔社會建設為主要職責的非營利性社會組織，廉促會積極承接龍華新區紀檢監察部門職能轉移，努力在全區營造思廉、保廉、倡廉、踐廉的良好氛圍。

自成立伊始，龍華新區嘗試通過向社會組織轉移政府職能，通過購買服務等形式將部分政府職能轉移給相關社會組織，并延伸政府服務的手段，拓展為群眾服務的內涵，穩步推進政府職能轉移事項。

為推進社會組織承接政府職能轉移，創新制定了《龍華新區政府向社會組織職能轉移的重點推進清單》和《負面清單》，明確凡《負面清單》以外的工作事項，均可轉移給社會組織承接，體現了“法無禁止即自由”的開放精神；

公布承接《龍華新區政府職能轉移社會組織名錄》，出臺《龍華新區具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄管理試行辦法》，對目錄實施動態管理。

最新統計顯示，龍華新區已有138家社會組織具備承接政府職能轉移資質，其中32家社會組織與政府各部門簽訂了購買服務協議，承接了50多項政府項目，協助政府管理社會基層事務及向社會提供社會公共服務。如今，越多越多的中介型社會組織、行業協會、樞紐型社會組織及公益性社會組織，成為政府公共服務和社會治理的“左膀右臂”。

如龍華新區安全主任協會走入企事業單位，開展免費安全診斷；

龍華新區公共文明促進會，走街串巷查找文明短板，助推文明龍華建設。龍華新區社會工作協會成立近一年來，開展社會工作專業培訓21場，服務近9000人次。

在積極探索社會管理創新方面，北站社區出租屋樓長協會作為全市第一家核準成立的“樓長協會”，是基層社區在探索居民自治，搭建社區自我管理和服務平臺的新嘗試。

新區成立以來，共有純公益性社會組織55家，遍布新區的各個角落，在助老扶殘、幫困濟貧、生態保護等方面開展服務。

不少行業協會承接政府職能轉移，彌補了市場機制和政府干預的不足。龍華新區個體勞動者協會就是鮮明的例子，該協會于今年4月與社保局龍華分局簽訂《社會保險工作合作備忘錄》，可為轄區內個體工商戶代辦社保，同時還為其子女入學提供重要的幫助。此舉令廣大個體戶享受到了老有所養、病有所醫等方面的社會保障。目前，協會辦理社保所覆蓋的龍華新區個體戶及其從業人員人數超過千人，獲得個體戶的廣泛認可。

第二篇：加快社會組織改革,推進社會管理創新

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加快社會組織改革，推進社會管理創新 作者：

來源：《檢察風云·創新社會管理理論》2013年第02期

【編者按】社會組織的興起和發展是我國改革開放以來社會領域發生的重大變化，隨著政府職能的進一步轉變，社會組織在社會建設和社會管理中的作用也將日益突出。如何培育發展社會組織，穩步推進政社分開；如何充分發揮社會組織的社會管理功能，形成政府與社會組織的良性互動、合作治理的社會管理新格局等，是本期關注的話題。

【摘要】隨著國務院機構改革和政府職能的進一步轉變，社會組織成為了社會管理格局中的一支重要力量。對于如何發展社會組織的話題，上海市社會工作黨委書記崔明華同志指出，要在充分理解現代社會組織體制內涵基礎上，認識社會組織參與社會治理的重要性，并提出了進一步培育社會組織參與社會治理的方向和工作重點。上海市社會科學界聯合會黨組書記沈國明教授指出，社會組織的發展是勢在必行的，我們在鼓勵的同時還要規范其運作，讓社會組織在有序的狀態下發展。上海市社聯科研處處長徐中振教授指出，當前應加快形成和完善社會組織體制的公共性領域、支持性體系和社會化機制，注重解決制度安排、政策環境和購買服務方式等問題。上海商學院韓狄明教授和同濟大學詹兆雄教授指出，社會組織在解決社會沖突方面有積極的作用，應充分釋放其正能量的發揮，同時完善制度以規避社會組織可能造成的風險。上海政法學院社會管理學院院長章友德教授針對目前社會組織在運作中出現的角色不清、角色緊張和角色沖突的問題指出，社會組織必須要認清和明確其在社會轉型中的角色和位置，才能發揮其作用，參與社會管理。上海商學院李紅艷副教授從國外社會組織的發展概況探討國內社會組織的發展路徑，指出社會組織的發展需要政府的支持和規范。

【關鍵詞】 社會組織 政府職能 社會管理創新 風險防范 社會角色 制度規范 政策環境 購買服務

第三篇：社會組織創新管理工作實施方案

社會組織創新管理工作實施方案

為貫徹省市縣《社會管理創新工程項目任務責任分解方案》和領導講話精神，進一步加強和完善社會組織管理，推動社會組織健康有序發展，社會組織管理創新,并要在創新管理上充分發揮社會組織的作用，將是我辦社會組織管理的下一步工作的要點和重點。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化我辦社會組織登記體制改革，制定落實扶持政策，提升社會組織服務能力，加強基礎建設，提高社會組織影響力為目標，不斷創新社會組織參與社會管理的理念、方式、方法，支持、引導社會組織參與社會管理與服務，為我縣的經濟和社會發展做出貢獻。

二、目標任務

主要目標是：完善和創新服務型重點人口管理體系，制定三大扶持政策、加強四項基礎建設，提高社會組織服務社會能力和社會影響力。

（一）加強和改進流動人口（境外來華人員）服務管理

按照“以人為本、服務為先、管理規范、統一高效”的要求，聯合公安機關建立村級流動人口服務管理網絡，建立以警務室為依托的流動人口服務管理站，要做到辦公場所、人員、經費、制度、檔案五落實。建立“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理模式，健全完善流動人口服務和境外來華人員管理信息系統，實行實有人口動態管理機制、流動人口流入地流出地雙向管理協作機制。

（二）三大扶持政策

1、制定落實扶持政策，爭取、落實社會組織扶持發展專項資金。重點培育扶持公益慈善類、公益性社會團體和大力培育農村專業經濟協會。

2、是建立社會組織健全專業培訓、組織孵化、項目孵化、人才孵化、管理咨詢等公共服務體系。對初創的社會公益慈善類組織，提供協調辦公場地、活動設施、能力建設等服務，幫助其渡過初創困難期。

3、是建立政府購買服務制度。鼓勵和引導社會組織承接政府部門的社會管理和公共服務。通過引入競爭機制，支持社會組織為居民提供養老助殘、慈善幫困、就業援助等服務。并將社會組織評估結果作為政府向社會組織轉移職能、購買服務的重要條件和依據。

（三）四項基礎建設

1、加強社會組織規范化建設，建立社會組織評估機制。

2、加強社會組織人才隊伍建設，在建立社會組織培訓基地開展社會組織負責人、項目化管理與實施等內容的培訓班。

3、加強社會組織黨建工作，按照要求，進一步加強黨建工作。

4、完善執法工作制度，建立有效的監督管理機制，加強與公安、工商、稅務和社會組織業務主管單位聯合執法的聯動機制，依法查處非法社會組織活動，維護社會組織的合法權益。

三、工作措施

（一）研究制定《臺僑辦關于加強社會組織建設的意見》指導社會組織管理工作的發展方向。

（二）開展服務調研，聯合有關部門制定具體的實施辦法和社會服務目錄。

（三）通過社會組織培訓基地培育公益類社會組織3到5個、公益創投項目 10個左右；通過邀請專家開展培訓活動，積極培育社會工作人才。

（四）聯合組織部門、人社局加快推進各類社會組織與行政主管單位在機構、人員、資產、財務等方面徹底分開，逐步實現自我管理、自主發展。

（五）成立社會組織發展促進會。搭建社會組織服務平臺建立不同層次的孵化基地，為社會組織解決資金、場地等問題。制定出社會組織考核評估制度，開展評選星級社會組織活動，以“以獎代補”的形式，對全縣先進社會組織進行獎勵。

（六）在適當的時機召開全州社會組織參與創新社會管理動員大會。

四、時間安排

社會管理創新工作分為研究部署、組織實施、總結驗收和全面推廣四個階段。

1、研究部署階段(2011年1月至2011年3月)。召開工作部署會，進一步統一思想，提高認識，明確目標任務和工作要求，制定《社會管理創新工作實施方案》；成立社會管理創新工作領導小組，并明確職責分工。

2、組織實施階段(2011年4月至2011年10月)。按照工作要求，制定出臺具體方案，有序推進工作。認真梳理社會管理創新工作的難點，熱點問題，在創新管理體制和運行機制、解決創新工作中突出問題等方面有所突破，形成相關政策措施。

3、總結驗收階段(2011年11月)。局屬各部門、各股室進行全面總結評估，查找工作薄弱環節，制定整改措施，總結典型經驗，建立完善長效機制，迎接市、縣考評驗收。

4、全面推廣階段(2012年1月)。及時總結經驗，不斷深化完善，確保此工作取得階段性成果，并適時召開全辦創新工作推進會，形成工作意見推動全辦社會管理創新深入開展。

五、有關要求

（一）統一認識，加強領導。局屬各部門、各股室要充分認識開展加強和創新社會管理工作的重要性，始終堅持把創新社會管理工作作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求，作為解決社會問題、不斷改善民生、維護群眾利益的現實需要，切實把社會管理創新納入全局工作，成立專門工作領導小組，落實責任，明確目標任務，周密部署，精心實施，務求工作落實。

（二）統籌協調，合力推進。加強和創新社會管理工作是一項長期的任務和艱巨的工作，必須立足當前、著眼長遠、統籌安排、分步實施，全力推進創新社會管理工作開展，按期完成各項工作，確保“整體工作有進展，重點工作有亮點，體制機制有創新，階段性工作有成效”。

（三）落實責任，嚴格考核。按照縣委工作要求，定期召開會議，對創新社會管理工作落實情況進行督導考核。各部門、各股室要按照確定的工作目標，周密制定方案，精心組織實施。

（四）培育典型，營造氛圍。加強經驗總結，樹立先進典型，充分發揮典型的示范帶動作用，充分發揮輿論宣傳的作用，切實加大對社會管理服務機制創新工作的宣傳力度，營造人人參與社會管理創新、人人共享社會管理創新成果的良好氛圍。

社會組織是黨聯系人民群眾的橋梁，是政府連接市場和社會的紐帶，發展創新社會管理工作是我國政府下一步的重要目標。創新社會管理上，有著獨特的、不可替代的優勢；能緩和社會矛盾，減少不和諧因素；能化解社會結構改變所帶來的管理難題；能彌補政府功能的不足。要在創新社會管理上充分發揮社會組織的作用，還應把握好如下問題：加大培育力度，擴大社會組織參與社會管理的規模；加強自身建設，提高社會組織參與社會管理的能力；推進管理體制改革，優化社會組織參與社會管理的外部機制；激發參與社會管理的自覺性，保持社會組織參與社會管理的內動力。

第四篇：多方互動,創新社會組織管理

胡錦濤總書記年初在中央黨校的重要講話以及在建黨90周年紀念大會上的講話，強調要加強和創新社會管理。今年全國人代會期間，胡錦濤總書記對江蘇提出“六個注重”要求，希望江蘇要注重加強社會建設和社會管理。為全面貫徹“六個注重”，又好又快推進“兩個率先”，省委省政府全面實施“八項工程”，制定了《關于實施社會管理創新工程，切實加強群眾工作的意見》。因此，積極探索社會組織管理“黨建帶動、政府推動、三社聯動”的互動機制，是順應時代發展的需要，是當前和今后努力的方向。

一、黨建帶動是社會組織管理創新機制的前提

（一）加強社會組織黨建工作歷史必然性

社會組織是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨開展群眾工作的重要載體和陣地，也是新時期鞏固和擴大黨的執政基礎、加強黨的執政能力建設的重要領域。因此，我國社會組織登記、管理、發展等每一環節，都必須在中國共產黨統一領導下，在政府有效監督之下，不斷加強自身建設，發揮服務社會功能作用，成為社會管理有力補充。這是從我國國情出發，是歷史的選擇、時代的必然。對社會組織要正確定位，理想化的無限制地擴大社會組織影響面和妖魔化的有限制地縮小社會組織作用發揮，都是不可取的。

（二）著力提高社會組織黨組織全面覆蓋近年來，中央先后在社會組織中廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，影響巨大，意義深遠。一個重要的內容就是，創新社會組織黨建模式，擴大社會組織黨建覆蓋面。形成黨委領導、組織部門抓總、登記管理機關牽頭、業務主管單位各負其責的社會組織黨建工作格局。為鞏固擴大黨在社會組織中的執政基礎，著力推進在社會組織中黨的組織有效覆蓋和黨的工作全覆蓋。探索在縣級以上民政部門建立社會組織黨工委，為同級黨委的派出機構，統一領導本級社會組織黨建工作。各行業主管部門設立社會組織黨委或黨總支，負責具體指導相關領域社會組織黨的建設。采取派出指導員、聯絡員等方式，加強對社會組織的黨建指導，在從業人員中積極開展黨員發展工作?；鶎由鐣M織可依托城鄉社區，根據實際情況單獨或聯合建立黨組織。

（三）努力實現社會組織黨的工作全面覆蓋

按照以黨建帶社建原則，在社會組織登記申報時推動建立黨組織，年檢年報時推動發揮黨組織作用。認真開展深化社會組織黨的組織生活創新工作。努力探索適合社會組織特點的社會組織黨的組織生活創新模式，進一步完善社會組織黨務工作的基礎建設和社會組織隊伍建設，選優配強社會組織黨組織班子，及時把政治素質好、組織能力強、強烈的社會責任感、善做思想工作的優秀黨員充實到社會組織黨務工作者隊伍中來，建設一支在社會組織中立得住、用得上、管得了的黨務工作者隊伍。要建立社會組織黨務工作人才庫，認真做好在公益服務第一線的社工隊伍中發展黨員的工作，注重在沒有黨員和黨員數量較少的社會組織中發展黨員，積極穩妥地發展符合條件的愛心慈善人士入黨。要推進黨建工作的體制創新，落實領導責任，建立聯系點制度、點評制度。要推進黨建工作的機制創新，通過完善加強黨建、監督考核、領導保障、黨員教育培訓、工作保障、激勵關懷等保障機制，為構建和諧社會提供堅強的組織保障。要推進黨建工作的方法創新，進一步彰顯社會組織黨建工作的實踐特色和時代特征，樹立精品意識和示范意識。

二、政府推動是社會組織管理創新機制的保證

大部門體制下“小政府、大社會”格局的出現，政府正向“有限政府”、“責任政府”、“法制政府”轉變，大量群眾性、社會性、公益性和服務性的微觀社會管理職能和社會公共服務職能將逐步從政府職能中分離出來，這就需要進一步轉變政府職能，著力推動社會組織管理創新。

（一）政社分開，權責分明

建立政府與社會組織合作互動的關鍵是堅持政社分開，政府與社會組織要依法定位、職能分開，把政府管不了、管不好的職能交給各類社會組織來承擔，進而建立政府與社會組織良性互動的新型合作關系。按照市場化原則，改變社會組織對政府的依附關系，堅持“政會分開、自主辦會、有效監管”，切實推進政會分開，支持行業協會自主辦會，履行服務、自律、代表、協調職能。做到領導人自選、經費自籌、決策自主、運行自由、責任自擔，提升社會組織自主運作能力。形成布局日趨合理、作用逐漸顯現的政社互動新局面。

（二）完善法律法規體系，有法可依

著力構建統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。將境外非政府組織在華活動納入登記管理，完善社會組織的內部管理、社會監督和執法監察措施。加快社會組織相關立法工作，重點加強慈善、志愿服務、行業協會等方面的立法，完善社會組織財務管理、票據管理、稅收優惠、財政扶持、政府購買服務、從業人員保障等規章，健全社會組織的法律法規體系。

（三）加強機構建設，理順關系

各級民間組織登記管理機構更名為社會組織登記管理機構，并在各級登記機關設立社會組織執法監察機構，可以與登記管理機關合署辦公，也可以單獨掛牌，賦予其獨立的執法權限，加大對非法社會組織查處力度。建立上下一致、互聯互通的社會組織登記備案信息系統，逐步實現與財政、審計、稅務、銀行、質監、海關等部門的數據互換和信息共享，加強社會組織評估和誠信體系建設，提高社會組織管理水平。

（四）積極扶持，可持續發展

各級財政設立社會組織發展專項資金，扶持社會組織孵化基地建設和公益創投項目，建立專業化、規范化培育機制，增強社會組織資金籌集、項目運作、自律管理、創新服務和組織志愿活動等方面能力。完善政府購買公共服務政策，提高社會組織承接政府轉移職能、開展公益服務和中介服務的能力。制定社會組織從業人員就業、工資、福利、養老、培訓等政策，建立社會組織人才市場和人才庫，大力開發從業人員崗位，引導社會工作人才就業、創業，推動社會組織從業人員的職業化和專業化。

（五）分類指導，有序發展

重點培育和優先發展經濟、慈善、科技、教育、文化、衛生、體育、環保等重點領域的社會組織。對公益慈善、社會福利、社會服務等類社會組織，民政部門可履行登記管理和業務主管一體化職能，堅持發展與監管并重，完善政府監管、社會監督和社會組織自律相結合的監督管理體系。以法人治理結構為重點，督促社會組織健全內部管理制度，健全科學有效的評估制度和信息披露機制，提高社會公信力。

三、三社聯動是社會管理創新的基礎

（一）三社聯動是社會建設體系的實踐創新

社會管理重點在基層，而社會工作是解決深層次社會問題、緩解社會張力的一種現代手段。隨著城鄉一體化建設進程的加快，城鄉社區已成為一定地域內人

們生活的共同體，社區內的基礎建設、生活質量、服務水平、安全保障已成為各級政府和人民群眾普遍關心的一個重要話題。而社區、社會組織、社工（簡稱三社），是社會管理中最基層、最基礎的元素，積極探索以社區為平臺、社會組織為載體，推進社會工作專業化、職業化發展，初步建立起政府、社會組織、社會工作者三者良性互動及在社區建設中的協同歸位，實現政府調控機制與社會協商機制互聯，政府行政功能與社區自治功能互補，政府管理力量與社會參與力量互助，形成科學合理的三社互動機制。有利于健全社區自治組織體系，不斷增強基層社會管理與自治功能；有利于理順基層政府與社區的關系，加強政府在基層的服務能力；有利于完善社區服務和社區基礎設施建設，拓寬社區治理社會參與途徑，探索建立新型社區管理服務體制。

（二）三社聯動是提升社會管理水平的重要途徑

建立健全三社聯動機制，必須堅持黨的領導，把握正確方向；堅持以人為本，服務居民群眾；堅持政府主導，社會共同參與；堅持因地制宜，注重工作實效；堅持完善制度，依法依規；堅持分類指導，分步實施。確保城鄉社區有組織管事、有人員干事、有場所議事、有條件辦事。實現城鄉社區建設一體化，基層社會管理有序、服務完善、文明祥和，政府行政管理、社會自我調節和群眾自治管理良性互動。

一是要加快建立社區工作站，承接政府公共服務延伸到社區。為轉變政府職能，加強政府服務能力，提高政府公共服務的覆蓋面，要抓緊建立社區工作站，以承擔街道（鎮）向社區提供的行政事務工作和交辦的工作。

二是建立政府購買服務機制。按照合理分工、專業服務、市場調節的原則，不斷完善政府購買服務機制，擴大政府向社會組織購買社區服務的范圍，推動政府向社會組織轉移職能。

三是大力培育發展社會組織。通過降低門檻、簡化程序，進一步加強社區社會組織的培育和發展，穩步推進社會性、服務性和公益性社會組織的協調發展。有針對性有重點地扶植培育公益慈善類、福利服務類、醫療衛生服務類、矛盾化解類社會組織。

四是積極推進社會工作制度建設和社區志愿服務體系建設。健全以社區黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會多方廣泛參與的新型城鄉社區管理機制。建立現代社會工作制度，促進基層社會管理與服務方式轉變，建立社會工作人才培養、評價、使用、激勵機制。

（三）三社聯動促進社會管理體系的進一步完善

一是建立社會管理工作聯席會議制度。聯席會議由政府分管領導牽頭，有關部門參與，統籌社會管理工作，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，完善基層社會管理體制，協調解決存在問題。聯席會議辦公室可設在相應的民政部門。

二是實施公共財政基本支持?？刹扇∫韵仑斦С址绞剑海?）一次性資助，對符合專業社會工作發展方向和社會工作人才隊伍建設規劃的新設立社區社會組織，給予一次性的開辦費資助。（2）基本經費支持，根據社會組織的實際運作及公益服務績效等情況，在設備購置費、辦公場地租金等方面給予適當的資助。

（3）專項補貼，對有關社會工作職業化建設、社會工作教育培訓、社會工作交流與合作、社會工作研究及宣傳、社會工作平臺建設等項目，視情況給予以專門的經費補助。（4）以獎代補，對業績突出、公益服務效果明顯的社工類社會組織，由市、縣（區、市）社會工作主管部門給予適當的獎勵，用于補貼工作經費。

支持和鼓勵社區社會組織依法開展有償服務，其所得盈利全部用于發展公益服務。

三是統籌解決社會管理服務場地問題。進一步落實公建配套設施建設，為建設社區服務中心、社區衛生服務中心、社工服務和志愿者服務站點、助老助殘助孤服務點等社會公共服務場所提供有利條件，或以合理的租金提供給社會福利服務的社會組織使用。政府擁有產權的存量公房可通過評估協議轉讓給政府舉辦的社區服務機構使用。

黨建帶動、政府推動、三社聯動等多方互動，從而達到創新驅動。作為社會組織管理創新機制，黨建帶動是前提，政府推動是保障，三社聯動是基礎，這三個方面構成社會管理的重要方式和重點內容，相互依存、相互作用、相得益彰。

（鈕學興，江蘇省民政廳黨組成員、副廳長）

第五篇：改革創新

改革創新、圓夢成長

--慶祝建國69周年“向國旗敬禮”主題教育講話稿

劉富卓

尊敬的各位老師、親愛的同學們：

大家早上好！今天我在國旗下講話的題目是《改革創新、圓夢成長》。今年是建國69周年，也是改革開放40周年，改革開放以來我們取得了許多輝煌的成就，主要成就有：

一是通過包產到戶，解決了十三億人口的吃飽飯問題。這是一個了不起的成就，與我國國情相似的印度，到現在仍沒有解決了這個問題。

二是經濟的騰飛，基本解決了脫貧致富問題。提出了社會主義市場經濟這一思想和理論上的大膽創新，讓我國的經濟實現了騰飛，一躍成為世界第二大經濟體，創造了世界經濟史上的奇跡。

三是科學技術的巨大進步。在改革開放之后的近四十年間，我國的基礎科學研究已經與世界前沿的水平接近或持平，有的甚至領先。比如在材料學、計算機、通信、制造業等方面，已經領先于世界水平。

四是國防的現代化。我國自行制造的航母、無人機、隱形戰機、世界上類型最全的導彈、美國都公開承認無法攔截的新超音速導彈，等等，讓別的國家再不敢輕易挑釁我國，海洋上也有了發言權。我們終于不用擔心美艦在臺灣海峽耀武揚威了，再不用擔心出現第二次甲午戰爭了。

五是國際地位的提升和國際威信的提高。前四條的原因導致了我國國際地位的提升。但國際威信的提高，還得力于我國一貫的平等、互利、不干涉別國的內政守信重諾和經濟互惠政策。

當然，改革開放的成就還有很多，比如教育、醫療、新農村建設、和諧社會建設等等，數不勝數。為此，我這里向全體師生發出倡議，在國旗下起誓：

我愛我們的祖國，我愛我們共同的家園，我為我是中國人而感到自豪，為祖國的日益強盛而感到驕傲。我愛你五星紅旗，向你敬禮！愿我們中國越來越強大，人民的生活越來越美好！祝福我們親愛而又偉大的祖**親，一步步走向繁榮富強，邁向輝煌勝利。我在你面前起誓，要做一個有道德人，保護偉大的祖國，做一個勇于拼搏，勇于奮斗，勇于創新的人，做一個對社會有用的棟梁之材。我心系祖國，愿為祖國的繁榮富強而不懈努力！

我們的祖國是騰飛的巨龍，是展翅的大鵬，是初升的紅日，散發著勃勃的生機。尊敬國旗、國徽和國歌，就是熱愛祖國的一種體現，而這，是我們每個人都要牢記心中的。同學們，明天就是是祖國的生日了，在我們為放假高興時，不要忘了我是中國人,我愛我的祖國.我國的國名是：中華人民共和國；我國的國旗是五星紅旗。