第一篇：發(fā)揮社會組織作用助推社會管理創(chuàng)新

發(fā)揮社會組織作用

助推社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新，是貫徹落實黨的十大大精神，動員社會力量參與社會建設的重大舉措。改革開放以來，社會組織作為我國社會一種新生事物，迅速而廣泛地滲透到各個領域，在社會管理工作中發(fā)揮著重要的作用。十八大明確提出“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務”的要求。在新時期如何創(chuàng)新社會組織的培育扶持和監(jiān)督管理方式方法，充分發(fā)揮其在反映利益訴求、調解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面的積極作用，對推進社會管理創(chuàng)新具有十分重要的意義。

一、要在理念上創(chuàng)新，正確認識社會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用

社會組織是聯(lián)結各個社會單元的重要紐帶，是社會成員自我組織的基本方式，社會組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征。加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，實質上是政府依托社會組織與社會互動共進的過程。當前社會發(fā)展中，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復雜化的特點日益凸顯，這就需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機制，充分認識到社會組織在社會管理和服務中的組織引領、協(xié)調整合、示范帶動和排憂解難功能，要在堅持黨的領導、依法辦事、民主管理的前提下，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面的積極作用，努力形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

二、要在政策上創(chuàng)新，積極扶持社會組織培育和發(fā)展 要以加強制度建設為重點，完善相關政策法規(guī)，營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。要根據(jù)市場經濟和社會的實際需要，調整結構布局，分類指導，重點培育和扶持一批工商經濟、社會福利、公益服務和社區(qū)社會組織，對現(xiàn)有社會組織著力進行規(guī)范，對職能相同的，整合歸并一批，對能力弱、建非所用的，注銷一批；對城鄉(xiāng)基層社會組織探索試行降低門檻的登記制度和減化程序的備案制度，實行“雙軌管理”辦法，統(tǒng)一納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍；利用政府資金扶持，打造社會組織孵化基地，為社會組織提供綜合性培育和服務場所，緩解社會組織參與社會管理和公共服務中遇到的困難；探索建立公共財政對社會組織資助和獎勵機制，為社會組織提供啟動資金、活動經費補助、工作經費補助等專項資金扶持。

三、要在方法上創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會組織服務社會的作用 要按照法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范的社會組織發(fā)展要求，指導社會組織實行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。要深化行政管理體制改革，完善相關優(yōu)惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務機制，明確政府職能轉變的領域，劃定可以轉移給社會組織的職能范圍，將政府各部

門可委托社會組織承擔的事項，通過政府采購等法定方式，向符合條件的社會組織購買。要進一步理順社會組織黨建工作機制，注重發(fā)揮社會組織黨組織和黨員的先鋒模范作用，搭建社會組織參與社會管理的平臺，支持社會組織承擔社會事務、參與社會管理，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，充分發(fā)揮社會組織在反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面的積極作用，促進社會管理工作的良性互動和創(chuàng)新發(fā)展。

四、要在機制上創(chuàng)新，努力形成統(tǒng)籌協(xié)調的社會組織監(jiān)管體系

要進一步改進監(jiān)管手段，改變長期以來“重登記、輕定位、松管理”的狀況，要從大局著眼，注重社會資源的良性融合并向規(guī)范管理方向轉變，加大對社會組織遵守法規(guī)、業(yè)務活動、誠信自律、財務管理等活動的監(jiān)管力度。要建立協(xié)調聯(lián)動的監(jiān)管體系，有關部門要各司其職，緊密配合，依法對社會組織實行監(jiān)管和指導。完善登記管理機關與相關業(yè)務主管部門間的信息交流、協(xié)同監(jiān)管機制，提高監(jiān)管合力和應急反應能力，逐步建立預測預警機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，切實履行好對社會組織的監(jiān)督管理職責。全面建立社會組織等級評估制度，建立科學的評估指標和完善的評估體系，健全社會組織自律機制，提高社會組織的自身能力和社會公信力。建立公開透明的社會監(jiān)督機制，建立社會組織信息披露制度、重大事項報告和公眾投訴制度，形成對社會組織的有效

輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處對非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為，健全社會組織退出機制。

第二篇：充分發(fā)揮社會組織作用 推進社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮社會組織作用 推進社會管理創(chuàng)新

——以廣西為例陳利丹

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班強調,要進一步加強和完善社會管理格局，引導各類社會組織加強自身建設，增強服務社會能力。近年來，隨著改革的不斷深化和社會建設目標與模式的確立，各類社會組織蓬勃發(fā)展，承擔了越來越多社會管理和社會建設的職能，在社會管理和服務中的組織引領、協(xié)調整合、示范帶動和排憂解難功能日益增強，成為我們加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的重要內容。

一、發(fā)展迅速，社會組織日益成為參與社會建設和社會管理的重要力量

從廣西社會組織發(fā)展來看，目前全區(qū)有13086個，比“十五”時期增長63.2%，覆蓋了政治、經濟、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、社會救助、社會公益慈善事業(yè)等各個領域，已成為推動廣西經濟和社會發(fā)展的重要力量，在加強社會建設和創(chuàng)新社會管理方面有獨特的優(yōu)勢和作用。

社會組織已成為政府職能轉移的重要平臺。廣西有行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、商會1228家，它們在規(guī)范行業(yè)行為等方面承擔了政府轉移的一些職能。據(jù)統(tǒng)計，2010年全區(qū)28家商會為廣西招商引資超過400億元。全區(qū)興辦的4500多所民辦學校、幼兒園、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心、博物館、藝術館、研究院等，很大程度上承擔了政府向社會提供公共產品和公共服務的職能，成為社會公共利益的提供者。

社會組織已成為服務社會的有效組織形式。我國實行市場經濟制度后，社會結構形態(tài)發(fā)生了重大的變化，城市過去終生依靠“單位”的干部職工，退休后成了“社區(qū)人”，面對一個陌生的環(huán)境，他們需要新的組織，幫助他們回歸熟人社會。如南寧市興寧區(qū)望州南社區(qū)成立的“能幫就幫互助協(xié)會”，堅持“幫困助貧、溫暖同行”的宗旨，從2001年成立以來，共幫助困難居民達10萬多人次，在社會上產生了廣泛的影響。目前，“能幫就幫”已成為南寧精神，成為當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO的一個靚麗品牌。

社會組織已成為精神文明建設的重要載體。如南寧市新竹社區(qū)老年歌詠隊、老年秧歌隊、老年拳劍隊、社區(qū)書畫社、社區(qū)棋藝社等10多個社區(qū)社會組織，經常組織各項活動，不但吸引了社區(qū)70%的老年居民，而且還吸引了大量的年輕人。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)各類文體協(xié)會，定期組織會員開展游園、電影周、聯(lián)歡會、端午棕子節(jié)、重陽敬老節(jié)等大型娛樂活動，舉辦趣味體育競技，舞蹈等各類文體聯(lián)誼比賽，深受社區(qū)內外居民的好評。

社會組織已成為維護社會穩(wěn)定的重要力量。如玉林市興業(yè)縣蒲塘鎮(zhèn)禁毒協(xié)會，配合當?shù)毓矙C關抓獲販毒人員2人，挽救吸毒人員13人，使一度猖獗的吸毒販毒活動得到有效遏制。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)青少年心理疏導協(xié)會，邀請市人民醫(yī)院的心理醫(yī)生、廣西師范大學的心理教師給有心理障礙的青少年學生進行疏導，使16名有心理疾病的學生恢復了心理健康。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)備案的基層社會治安綜合治理群眾性組織共有2356個，參與人員達5.37萬人，已經成為維護我區(qū)社會穩(wěn)定的重要力量。

二、形勢嚴峻，社會組織發(fā)展面臨亟待解決的問題

（一）法律法規(guī)建設滯后。社會組織作為新生事物，發(fā)展迅猛，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。國務院1998年頒的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》及2004年頒布的《基金會管理條例》已明顯不適應社會組織管理工作的需要，而廣西各級地方政府由于缺乏對社會組織建設和管理工作的重視，至今未能出臺一部地方性相關法規(guī)或規(guī)范性文件，導致社會組織發(fā)展缺乏政策法規(guī)支持。特別是近年來深入廣西開展活動的境外非政府組織已超過200個，但是，如何對這些境外非政府組織進行有效管理至今在法律法規(guī)上還是盲點。

（二）管理體制改革滯后。目前，廣西對社會組織實行的是雙重管理體制，即每一個社會組織成立都要經過政府業(yè)務主管部門的前置審批和政府登記管理機關的法人登記。這種管理體制導致一些公民想成立社會組織因找不到政府主管部門而成立不了，嚴重阻礙了社會組織的發(fā)展。如2010年有10多位民營企業(yè)家想成立非公募基金會而找不到業(yè)務主管單位而被迫放棄。產生這個問題的原因：一是某些政府部門因沒有實際利益而不愿作為社會組織業(yè)務主管單位；二是由于對社會組織的人、財、物沒有控制權，而社會組織的活動內容、活動范圍十分廣泛，一些政府主管單位擔心管理不好容易出事，害怕承擔責任；三是由于從法律制度上沒有明確黨政部門管理社會組織的職能和問責制，也造成一些黨政部門不愿意做社會組織的業(yè)務主管單位。

（三）社會組織自身力量薄弱。從目前廣西社會組織來看，社會組織自身力量薄弱，發(fā)展后勁不足，普遍存在缺乏穩(wěn)定的資金來源、高素質的專業(yè)人才隊伍、良好的內部治理結構等問題。社會組織的資金來源主要是會員繳納的會費、政府資助、社會捐贈，服務性收入或者其他合法收入。這些資金來源除微薄的會員費外，其他都微乎其微，只能采取以會養(yǎng)會，收取培訓、咨詢費等辦法來維持生存，然而這樣做又被政府有關部門嚴格監(jiān)督和不定期開展清理整頓。在這種情況下，由于資金缺乏，一些社會組織工作開展不起來，作用無法體現(xiàn)，形成無資金—無作為—無吸引力的惡性循環(huán)。與此同時，社會組織從業(yè)人員工資待遇普遍不高，缺乏社保、醫(yī)保、住房、職稱等方面的政策保障，沒有吸引力，難以覓到高層次人才。社會組織工作人員老化，普遍成了退休官員發(fā)揮余熱的場所，這些人對協(xié)會的宗旨、運作方式以及如何搞好服務等意識不強，造成了工作效率不高，使社會組織工作難以大有作為。此外，目前不少社會組織還沒有健全以章程為核心的自律和內部管理制度，缺乏符合現(xiàn)代法人治理結構要求的管理機制、自律機制和監(jiān)管機制。有的在召開理事會、常務理事會、會員代表大會或對重大問題進行表決時，看似履行了民主程序，實際在履行程序的細節(jié)上有很多不規(guī)范的地方，甚至有個別社會組織存在“一言堂”的情況，社會組織的民主性受到了極大挑戰(zhàn)。有的社會組織成為少數(shù)人的利益載體，背離了宗旨，會員覆蓋率較低，行業(yè)代表性、影響力和號召力不強，社會聲譽、社會公信力有待提高。

（四）管理體制機制不健全。目前廣西社會組織發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)，地方政府沒有發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調機制，對待社會組織的指導思想不是加強扶持發(fā)展，而是強化監(jiān)督管理。很多行業(yè)協(xié)會反映，盡管行業(yè)協(xié)會真正出現(xiàn)問題的很少，但幾乎每年都要面臨政府有關部門的清理整頓，將行業(yè)協(xié)會作為一個“老虎”來打，而且宣傳輿論也大多是負面的報道。在雙重管理體制下，業(yè)務主管部門作為重要的管理者，缺乏具體的制度規(guī)定，致使業(yè)務主管部門的自由裁量權過大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部門利益的就管，反之就不管。

三、創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮社會組織的重要作用

（一）加快完善政府支持政策。要充分利用當前深化行政管理體制改革，實施“擴權強縣”戰(zhàn)略的有利時機，推動各級政府職能轉變，完善社會組織承接政府職能的管理制度，擴大政府公共決策中的社會組織參與力度。要逐步建立政府向社會組織購買服務制度，推動政府在人民群眾需求大、多樣性強的領域，以公開招標、合同管理的方式，向社會組織購買公共服務。認真解決社會組織發(fā)展中遇到的稅收優(yōu)惠、票據(jù)使用等突出問題，推動將政府向社會組織購買服務所需的資金列入部門預算和納入政府采購范圍。要加快推進財政支持政策的落實和完善，進一步明確公益慈善類社會組織的認定、申請、審批制度，將法律規(guī)定的捐贈所得稅優(yōu)惠政策落到實處。

（二）推進社會組織管理體制改革。要繼續(xù)大力推進政社分開，以行業(yè)協(xié)會為重點，從入口把關，進一步引導和規(guī)范各類社會組織在職能、機構、人員、財務等方面，與政府部門、企事業(yè)單位脫鉤，解決黨政領導干部在社會組織兼職的問題，推動社會組織真正成為自我管理、自我服務、自我發(fā)展的社會法人主體。要改進和完善雙重管理體制，將目前普遍性的業(yè)務主管單位最大限度地縮減為特殊性的業(yè)務主管單位，如教育、衛(wèi)生、公安、科協(xié)、社科聯(lián)等，除了這些特殊性的業(yè)務主管單位以外，其他社會組織可以直接到民政部門登記，變原來的業(yè)務主管單位為業(yè)務指導單位。要繼續(xù)探索完善城鄉(xiāng)基層社會組織備案制度，重視農村專業(yè)經濟協(xié)會、社區(qū)社會組織等城鄉(xiāng)基層社會組織的發(fā)展，及時總結經驗，注意改進方法，積極推進備案管理的規(guī)范化、制度化，完善示范章程、備案文書、備案證書、活動準則等，把不具備法人條件的基層社會組織納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍。城鄉(xiāng)基層社會組織，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處擔任業(yè)務指導單位。

（三）探索推進社會組織績效考核制度。可以選擇規(guī)模大、影響力大、成立時間長的社會組織，進行工作績效考核。建立相應的動力機制，使考核與具體政策進行銜接，如減免稅費、政府購買服務、參與評優(yōu)活動等，通過激勵來實現(xiàn)績效考核工作的可持續(xù)性。建立全過程全方位的信息公開機制，在整合信息資源的基礎上，建立和完善監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務信息網絡，實行定期公布，并主動接受新聞媒體、公眾的監(jiān)督，保證整個考核公開透明。

（四）加強社會組織自身建設。要繼續(xù)抓好信息公開制度的落實，特別是慈善類組織，要抓住捐贈人關注捐贈資金物資接收使用信息公開的熱點問題，因勢利導，進一步建立健全信息公開制度。要加強現(xiàn)代社會組織制度建設，進一步完善社會組織章程等制度，強化章程對于社會組織的權威性和約束力，引導社會組織健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運行機制，增強自主運作、獨立運轉能力。要加強社會組織人才培養(yǎng)，拓展培訓渠道，爭取黨校、行政學院、高等院校等面向社會組織開展專項培訓，促進社會組織領導班子建設和社會工作人才建設。加快社會組織人事管理、社會保障、職稱評定、職業(yè)建設等政策的完善和配套，提高從業(yè)人員職業(yè)水平。

（五）加強管理和執(zhí)法監(jiān)察工作。要著力推進社會組織管理機構建設，建立健全國家、省、市、縣四級管理機構，有效解決當前社會組織管理所面臨的力量不足、經費匱乏、手段落后等問題。要著力推進制度化建設，完善行政執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范相關法律文書，加強執(zhí)法工作規(guī)范化和程序化。要加大執(zhí)法查處力度，針對人民群眾關心、社會反映強烈的問題，加大對違法違規(guī)社會組織和非法社會組織的查處力度，堅決懲處少數(shù)“害群之馬”，樹立法律法規(guī)的權威性，從源頭上引導廣大社會組織在法制規(guī)范下健康發(fā)展。社會組織管理部門要切實將執(zhí)法職能履行到位，帶頭做好執(zhí)法工作，充分發(fā)揮示范、指導、監(jiān)督、協(xié)調作用。（作者系廣西民政廳黨組書記、廳長；來源: 《行政管理改革》2011年第５期）

第三篇：發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用1

社會建設與人民幸福安康息息相關。改革開放后特別是黨的十六大以來，我們黨在社會管理理論和實踐方面不斷探索，取得了很大成就。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，我國經濟體制、社會結構、利益格局以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會變革，在給我國經濟社會發(fā)展帶來巨大活力的同時，也帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性。現(xiàn)實的變化要求我們必須加快推進社會建設，改革和創(chuàng)新社會管理體制，提高社會管理水平。

從“單位人”到“社會人” 帶來管理難題

改革開放以來，我國社會結構的一個巨大變化是大量社會成員從“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕?。一方面，隨著單位組織實行住房自有化、就業(yè)市場化、社會保障社會化、后勤服務市場化等改革，單位組織解決社會事務的能力在弱化，有些單位組織合并精簡甚至撤銷解散；另一方面，社會流動不斷加快，就業(yè)方式日趨多樣，大量新成立的就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場所而不再是什么都管的“單位”，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”。在城市就業(yè)總人口中，過去“單位人”占95%以上，而現(xiàn)在這個比例下降到30%左右。

大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉變，給我國社會管理帶來不少難題。其中最突出的問題是：在政府和分散的“社會人”之間，原有的單位組織管理網絡被弱化，而新的社區(qū)管理網絡還沒有完全建立起來，以至于在部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象。在這種情況下，政府往往要直接面對分散的個人，社會治理成本大大增加，社會事務自上而下的貫徹落實和社會問題自下而上的解決都受到一定阻礙。一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或者處理不當，影響了當?shù)厣鐣陌捕▓F結。

經濟社會的發(fā)展迫切要求創(chuàng)新社會管理體制。按照“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的總體要求，在創(chuàng)新社會管理體制方面應重視使政府調控機制同社會協(xié)調機制相結合、政府行政功能與社會自治功能相結合、政府調節(jié)力量同社會民間組織調節(jié)力量相結合，逐步形成與社會主義市場經濟體制相協(xié)調的社會管理新格局。

形成社會管理新格局重在創(chuàng)新社會管理體制

形成社會管理新格局，首先要加強社會管理體制創(chuàng)新。改革開放以來，社會流動性顯著加快，社會活力明顯增強。社會管理應適應社會的新變化，轉變社會管理理念，改進社會管理方式，不斷提高社會管理水平。

從宏觀上來看，現(xiàn)代社會的組織體系主要由三大部門構成: 第一部門是以政府機構為主體的政治組織；第二部門是以企業(yè)為主體的市場經濟組織；第三部門是以非營利機構為主體的社會組織體系。換句話說，在組織分類上，除了“政府的”和“市場的”，剩下的都是“社會的”。按照這樣的劃分原則，我國非營利機構的組織框架主要包括以下幾個方面：一是人民團體，包括工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、文聯(lián)等，它們一般具有自上而下的全國組織體系，在財政供給、行政職級、管理體系等方面基本參照政府公務員體系。二是事業(yè)單位，主要指

我國公立的教育、醫(yī)療、新聞出版、文化團體、科研機構等，它們實行不同于政府公務員管理體制和企業(yè)市場聘任管理體制的事業(yè)單位管理體制。三是社區(qū)居民自治組織，主要是我國城鄉(xiāng)居民的基層自治組織，在城市是居委會，在農村是村委會。四是社會組織，主要包括社團、基金會、民辦非企業(yè)單位和中介服務組織等，其業(yè)務范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善等社會生活的多個方面。

當前和今后一個時期，應根據(jù)經濟社會發(fā)展的實際情況和條件，以社會組織體系服務經濟社會發(fā)展為核心，以提高社會組織能力建設為重點，推進社會管理體制創(chuàng)新，建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級負責的民間組織管理體系。適應發(fā)展社會主義市場經濟和轉變政府職能的需要，著力培育和發(fā)展經濟類、公益類社會組織以及農村專業(yè)經濟協(xié)會和社區(qū)民間組織，支持和引導科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高而逐漸涌現(xiàn)的新型社會組織。同時，加強對社會組織活動的依法監(jiān)管，形成社會組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制，保證社會組織健康發(fā)展。

注重基層實踐創(chuàng)新發(fā)揮社會組織體系作用

我國改革和發(fā)展的一條重要經驗就是注重基層的實踐創(chuàng)新。應認真、系統(tǒng)地總結近年來各地在創(chuàng)新社會管理體制方面的實踐經驗，在此基礎上加快建立和完善適應社會主義市場經濟體制的新的社會管理體制，特別是要注重發(fā)揮社會組織體系的作用。

注重發(fā)揮人民團體在社會管理和公共服務等方面的作用。人民團體等機構有自上而下的完備的組織系統(tǒng)，有具有群眾工作、思想政治工作和社會工作經驗的人才隊伍，不僅是黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，而且能夠在反映群眾訴求、化解社會矛盾、提供咨詢服務、參與社會管理等方面發(fā)揮重要作用。

注重發(fā)揮事業(yè)單位在社會服務中的作用。在其他國家一般由非營利社會組織承擔的社會功能和公益服務，在我國很多是由事業(yè)單位來承擔的。我國事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個與社會主義市場經濟體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理且精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。在這方面，應研究社會領域不同于市場領域的發(fā)展規(guī)律，在政府機制和市場機制之間探索多樣性的、分類指導的管理方式：對純粹公益部門，在保證財政供給的同時也要有嚴格的核算制度和預算約束；對政府購買服務部門，要保證具有良好的社會服務效果；對準市場化部門，要有完善的規(guī)則來規(guī)范其經營行為和發(fā)展方向。

注重發(fā)揮社區(qū)在基層社會管理中的作用。社區(qū)是居民自治組織，肩負著基層自我管理的任務。隨著社會的發(fā)展變化，居民的各種生活需求越來越多樣化，社區(qū)功能出現(xiàn)廣泛化趨勢，社區(qū)在基層社會管理中的作用越來越重要?！吧鐣l線，社區(qū)一根針”。許多社區(qū)服務中心肩負著幾十種服務功能，包括稅收、治安、社會保障、社會福利、社會救助、就業(yè)、衛(wèi)生、防疫等。這種服務實際上也具有自我管理的功能。而且，隨著社會發(fā)展，人們的維權意識在不斷增強，圍繞權益保護也產生了一些權益糾紛。這就需要從社區(qū)開始，建立解決問題的基層機制。同時，應通過社區(qū)生活使人們逐步認識到，公民意識不僅包括公民權益，也包括公民義務和公民責任。

注重發(fā)揮社團、行業(yè)組織和中介組織等社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。按照以人為本的要求，通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)

督，完善社會化服務網絡，努力形成社會管理和社會服務的合力，不斷滿足人們日益增長的物質文化需求。

社會管理涉及兩個方面，一是政府，二是公民。而互聯(lián)網在兩者之間發(fā)揮了越來越大的作用，有利于形成官民互信、互助、平等、合作的關系。在網絡化、信息化的今天，越來越多的網民通過網絡表達意見和訴求，以達到參與社會管理的目的。為了適應這一變化和要求，黨和政府必須調整社會管理模式，一方面大力推行黨務、政務、社務公開，另一方面要充分利用網絡平臺吸納民意、知曉民情、體現(xiàn)民智。在胡錦濤、溫家寶等中央領導的積極倡導、率先垂范下，很多地方官員已經接受并逐漸熟悉使用網絡語言和網民進行互動，通過網絡平臺了解民意，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定，落實“以人為本，服務為先”的原則和理念?！熬W絡問政”、“網絡議政”越來越走近你我。

第四篇：發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用

黨的十七大報告把社會組織擺到了突出的位置，并進行了全面論述，對于社會組織的一些重大理論和實踐問題提出了新的要求，作出了新部署。學習貫徹十七大精 神，認真做好社會組織工作，就一定要立足實際、與時俱進、抓住機遇、乘勢而上，才能使社會組織各項工作順利開展，不辜負政府的重托和人民的期望，為實現(xiàn)和 諧社會作出積極貢獻。新時期的社會組織建設與管理，意義深遠，任務艱巨。

一、深入貫徹十七大精神，根植和諧社會目標取向

和諧，是人類孜孜以求的美好理想，也是社會組織工作在十七大背景下努力奮斗的目標取向。建設和管理社會組織工作應當以促進整個社會的和諧為目標，體現(xiàn)和諧的思想和方法。

一是與中國特色社會主義事業(yè)相適應。社會組織對于現(xiàn)代社會來說，是獨立于政府和市場之外的社會力量，對于糾正政府權力過分集中、市場力量過分壟斷的傾向，具有不可替代的作用。這是社會組織工作的根本要求，也是社會組織工作體現(xiàn)和諧的思想和方法的重要內容。中國特色社會主義事業(yè)正在從經濟領域逐步向社會和政 治領域深化和發(fā)展，在社會主體日趨多元化、利益沖突紛繁復雜的形勢下，政府和企業(yè)對突破困境都顯得有些力不從心。而社會組織作為第三部門有其獨特的優(yōu)勢來 有效地協(xié)調各種矛盾和沖突，營造和諧的社會環(huán)境，推進社會主義事業(yè)各項體制轉型的順利完成。

二是與時代發(fā)展的新要求相銜接。社會組織工作要從不斷變化的實際情況出發(fā)，從快速發(fā)展的時代特征出發(fā)。黨的十七大報告進一步確認了“社會組織”這一科學定 義。這個定義是對傳統(tǒng)的非政府組織、非贏利組織、第三部門或者民間組織等稱謂的改造，是用中國特色社會主義理論深刻認識這類組織的基本屬性、主要特征而形 成的科學概括。有利于糾正社會上對社會組織存在的片面認識，有利于進一步形成各方面重視和支持社會組織的共識，有力于社會組織在經濟社會發(fā)展中更好地發(fā)揮 積極作用。

三是與經濟社會發(fā)展的新水平相適應。為了實現(xiàn)經濟的又好又快發(fā)展，促進市場經濟的完善，十七大報告中對發(fā)展社會組織提出了新的認識，對規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會，從而發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的功能提出了新的要求。充分發(fā)揮社會組織在經濟社會發(fā)展中的作用，是社會組織建設與管理的出發(fā)點和落腳點。只有實 現(xiàn)社會組織的建設與經濟社會協(xié)調發(fā)展、和市場經濟的改革和發(fā)展相適應，才能緩解就業(yè)壓力，增加和諧因素，排除不和諧因素，維護社會的安定團結，適應現(xiàn)代化 建設的需要。

四是與人民群眾的新期待相符合。十七大報告中首次將社會組織作為“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”的重要內容，同時十分重視民生問題，提出“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。這些新提法是對我國基層民主建設一種新規(guī)劃，它必將對我國基層民主 建設產生持續(xù)而深遠的影響，這也意味著我們黨充分認識到社會組織在保證人民當家作主、擴大公民有序政治參與方面的重要地位，來滿足人民群眾的新期待，從而 促進社會組織的發(fā)展與社會和人民群眾相和諧。

二、準確把握發(fā)展趨勢，適時推進社會組織工作

社會組織工作面臨著新的形勢，處于改革、建設與發(fā)展的關鍵時期，近年來，社會組織發(fā)展較快，影響也在不斷增強，中國的社會組織發(fā)展趨勢日益明顯。

一是政府逐步轉變政府職能，弱化社會組織的行政色彩。社會組織的數(shù)量已越來越多，追求的目標也日趨多元化，隨著中國政府機構改革的不斷深入和現(xiàn)代企業(yè)制度 的建立，“小政府，大社會”的新格局逐步形成，社會組織獲得更有力的發(fā)展空間，使社會組織在機構設置、人員產生等活動中具有自己的獨立性，從而具有獨立于 政府的民間性和自治性。

二是規(guī)范管理的社區(qū)社 會組織具有可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。政府職能轉變必然要尋求承擔社區(qū)服務的新載體，隨著社會保障制度的社會化改革，越來越多的服務功能下沉到社區(qū)，從而需要更多 的社區(qū)社會組織的產生。由于社區(qū)社會組織更多的是草根民間組織，它們的生命力來自于百姓，同時服務于百姓，管理更加民主化，更容易調動基層成員的積極性，提供的服務更容易滿足社區(qū)群眾的需要。社區(qū)社會組織的日益強大可以更靈活地滿足基層百姓多變的需求，通過提供的服務和開展的各類活動拓展社區(qū)成員參與的廣 度與深度，在某些方面做好政府無法做到的事情，有利于和諧社區(qū)的建設。

三是評估工作進一步推進，社會組織競爭機制將逐步形成。社會組織的評估工作將是一件開拓性的工作，有力于提高社會組織的誠信度 和社會公信力。目前，中國的社會組織在數(shù)量上越來越多，但在質量上還是層級不齊、高低明顯，這樣勢必影響社會組織依法有序發(fā)展，影響社會組織的公信度。因 此，社會組織評估工作會對不同層次的社會組織做出合理公正的評定，有利于優(yōu)化政府部門的監(jiān)督管理，而民間組織之間也會相互競爭。競爭的引入勢必促使每一個 機構有危機感，樹立建立規(guī)范化管理的良好愿望，從而達到社會組織自我管理、自我約束的自律機制。

四是社會組織全球化趨勢日益明顯。進入21世紀以來，社會組織在全球經濟發(fā)展中所起的作用和對全球事務的影響力大大增強。雖然我國社會組織發(fā)展的歷史相對 較短，隨著中國加入WTO，全球化對中國政治、經濟、文化，甚至對人們生活方式的影響勢必加深，對中國社會組織發(fā)展的環(huán)境也產生了重要的影響。隨著國際合 作與交流的增多，人民對社會組織及社會組織在解決社會問題中的作用的認識也會相應提高，國外通過民間組織對中國的影響也有利于中國社會組織的發(fā)展。全球化 的趨勢不僅會刺激中國社會組織數(shù)量的增多，而且也會加速政府職能的轉變，增進社會組織的自治性、自律性，特別是經貿領域的商會和行業(yè)協(xié)會。

三、合理引導社會組織建設，充分發(fā)揮積極功能優(yōu)勢

隨著我國社會主義市場經濟體制深刻變革，公民參與社會管理和公共服務的思想觀念也在深刻變化，社會組織得到迅速發(fā)展并涉及社會生活各個領域，正成為構建和諧社會的重要因素，這樣的背景對社會組織的功能和作用提出了更高、更新、更全面的要求。一是發(fā)展社會組織有利于加強社會管理和社會服務。隨著政府職能的轉變，一部分的群眾性、社會性社會公共服務和社會管理職能正逐漸從政府職能中分離出來。而 社會組織接近群眾、運作成本低、效率高的特性使社會組織足以發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好地提供各種服務以滿足社會新的需求，能積極提供政策咨詢，反映合理訴求，平衡各方利益，彌補政府和市場失靈，為政府職能的順利轉變創(chuàng)造條件。

二是發(fā)展社會組織有利于提高國家“軟實力”和社會活力。社會組織是推動中華文化大發(fā)展大繁榮的一支生力軍，秉承自律和誠信，組織志愿服務活動，推動社會公 共事業(yè)，體現(xiàn)了傳統(tǒng)的倫理和文明。同時學術團體和民辦文化服務機構等社會組織貼近實際、貼近生活、貼近群眾，廣泛開展群眾樂于參加的文化活動，挖掘了中華 文化的有益價值，宣揚了社會主義核心價值體系，激發(fā)出更大的創(chuàng)造力，滿足了人民群眾日益增長的物質文化需求，從而使整個社會充滿了活力。

三是發(fā)展社會組織有利于改善民生和促進社會公平正義。中國目前貧富差距懸殊，有大量的困難群體和弱勢群體需要給予及時的救助與幫助，社會組織來源于人民，社會組織對于社會矛盾往往最先察覺。因此，社會組織的發(fā)展，不僅可通過各種渠道對這些特殊群體進行物質的補助，更重要的是對富余勞動力進行職業(yè)技能的培訓 及舉辦人才交流活動，搭建就業(yè)平臺，提供就業(yè)服務，減少不和諧因素，緩解社會矛盾。

四是發(fā)展社會組織有利于促進和平發(fā)展和國際合作。社會組織參與國際合作，對于緩解國家與國家之間的矛盾起到緩沖劑的作用，國際間社會組織交流是一種民間外 交，社會組織參與國際合作，并堅持引導得當，國家利益始終第一的原則，社會組織的功能是顯著的。尤其是在社會組織參與環(huán)境保護的國際合作，參與不同國家文 化、體育方面的交流、留學生的互派等方面起到積極的推動作用，這些外交和社會文化的交流協(xié)作活動，更好地增進了我國人民與世界各國人民的友誼，傳播中國求和平、謀發(fā)展的理念。

四、重點培育社區(qū)社會組織，著力提升公益服務能力

培育發(fā)展社區(qū)公益性社會組織，對于弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德、增強公民社會責任、緩解社會矛盾、促進社會公平、構建文明和諧社會有著十分重要的意義。要如何培育發(fā)展社區(qū)公益性社會組織、使其充分發(fā)揮作用需要社會組織管理部門的努力。

一是開通管理登記的綠色通道。作為登記主管部門，要勇于開拓創(chuàng)新，順應管理方式改革的趨勢，以群眾需求為導向，聯(lián)系實際，在規(guī)劃培育社區(qū)公益性社會組織過 程中，探索開通優(yōu)惠途徑，支持和幫助公益性社會組織得以順利進入社會領域，發(fā)揮其在社區(qū)精神文明、政治文明、物質文明建設以及和諧社區(qū)建設中的重要作用，以及對社會保險、社會救助、社會福利的重要補充作用，確保社區(qū)公益性民間組織管理體系建設工作的進一步開展。二是完善稅收減免的保障政策。抓住有利時機，加強與財政、稅務部門的溝通、協(xié)調，通過設計合理的稅收政策，加強對公益性社會組織的引導。同時，對業(yè)務主管 部門主管的社區(qū)公益性社會組織可以免征營業(yè)稅和所得稅。通過不斷調節(jié)優(yōu)化稅收制度，使公益性社會組織享受到稅收優(yōu)惠政策，從而促進公益性社會組織事業(yè)的發(fā) 展。

三是建立便捷高效的服務平臺。政府為社會提供服務可以通過購買等方式委托企業(yè)生產公共產品來滿足公民需求；同時在行政管理體制綜合改革中探索建立機制、搭建平臺，使社區(qū)公益性社會組織起到黨聯(lián)系人民群眾的橋梁作用；通過設立專項基金、列入財政預算等方式籌集資購買社會服務人員為社區(qū)公益性社會組織提供服務，更多地調動社區(qū)居民的積極性和參與面，以此來帶動社會各界的廣泛參與。

四是制定社區(qū)公益性社會組織表彰制度。政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定相應的表彰制度，定期召開一次表彰大會，對在公益性領域做出貢獻的社會組織和個人進行表彰，并廣泛宣傳其先進事跡，樹立典型，使公益性社會組織參與者得到全社會的廣泛認同，提高社會對公益性社會組織的認識，在全社會形成支持公益性事業(yè)光榮，參與 公益性事業(yè)高尚的社會氛圍，使社區(qū)公益性社會組織真正地成為政府與群眾的紐帶、社會穩(wěn)定的支柱、經濟發(fā)展的動力、和諧社會的根基。

? 發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用

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發(fā)布時間：2011-04-06 09:32 [打印] [大 中 小] ?

社會組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等以非營利性為特征，以公益性或互益性為活動方式，獨立于黨政體系、企業(yè)之外的正式組織。隨著市場經濟的深入發(fā)展，社會組織在協(xié)助政府加強社會管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

第一，在參與社會治理、提供社會服務方面發(fā)揮作用。黨和政府通過積極鼓勵社會組織從事社會公益事業(yè)和各種社會服務活動，形成了行政管理與社會自治互聯(lián)、政府工作與社會工作互補、政府力量與社會資源互動的良性機制，解決了一系列社會問題。

第二，在溝通政府與社會、各社會階層間的橋梁和紐帶方面發(fā)揮作用。和諧社會需要有暢通多元的溝通渠道。各社會組織代表了各自成員的利益和要求，協(xié)助政府 從事法律、法規(guī)和政策的制定，保證了法律、法規(guī)和政策的準確性與可行性，體現(xiàn)了社會公平和公正。政府充分利用這一溝通渠道，使社會的管理者和民眾有更多、更廣、更直接的交流，建立了社會組織之間的民主協(xié)商機制。

第三，在促進社會資源的有效配置和整合方面發(fā)揮作用。和諧社會需要有效的社 會資源配置。社會組織作為政府和市場的中間地帶，在配置社會資源，推動生產力水平的提高，推進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展方面都可發(fā)揮積極作用。政府應充分 利用社會組織具有行業(yè)指導、自律、協(xié)調和監(jiān)督的功能，來保證其在社會主義市場經濟體制的建立和完善中，能夠自主自覺地發(fā)揮作用，降低地方政府盲目干預經濟 活動所產生的不良后果。

第四，在作為社會公共服務產品提供者方面發(fā)揮作用。社會組織是社會公共服務產品的主要提供者之一，是對政府提 供社會公共服務產品的重要補充。政府應充分利用社會組織通過從事社會公益事業(yè)和各種社會服務活動，幫助解決部分社會問題，尤其是一些邊緣性的問題，如協(xié)助 政府整合社區(qū)資源、解決社區(qū)群眾的生活困難、關注弱勢群體、扶貧助學等，使經濟社會發(fā)展的成果能夠惠及最廣大的人民群眾。第五，在反映群眾訴求、協(xié)調利益關系方面發(fā)揮作用。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾的利益訴求日益多樣化，黨和政府與群眾之間需要有暢通的渠道進行溝 通。社會組織充分吸納不同方面的合理意見和建議，在國家與分散的社會成員之間形成一個中介力量，成為黨和政府與社會成員之間的重要聯(lián)系紐帶，可以促進政府 行政管理與基層群眾自治的有效銜接。

第六，在推動文化發(fā)展、促進社會和諧方面發(fā)揮作用。社會組織不僅廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把社會效益擺在首位的群眾文化活動，而且還提供豐富多彩、生動活潑、健康向上的文化產品和文化服務，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。同時，社會組織聚集了眾多專家學者，通過廣泛的學術研究和學術交流活動，促進了科技創(chuàng)新和普及應用。社會組織也是和諧文化建設的重要社會力量，它以社會的和諧、和睦為價值，堅持以人為本，追求社會至善，關心共同利益，塑造平等、信任、合作、團結與整合的關系，促進了社會主義精神文明建設與社會和諧發(fā)展。

第七，在維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。社會管理的一項基本任務就是解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定是政府管理的重點和難點。因 此，加強和創(chuàng)新社會管理，要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，確保社會既充滿活力又和諧 穩(wěn)定。社會組織在社會管理中充當社會矛盾的“安全閥”，扎根于人民群眾之中的社會組織能夠在第一時間發(fā)出信號，早覺察，早處置，就可以避免局部矛盾釀成全 局性沖突；在社會沖突發(fā)生以后，社會組織又可以充當化解矛盾的“潤滑劑”、“稀釋劑”的角色。

第八，在作為國際非政府組織活動主要參 與者方面發(fā)揮作用。社會組織具有社會性、廣泛性、活躍性、滲透性特點，它在國際交流與交往中起到無法替代的作用。通過與外國非政府組織進行合作等方式，開 發(fā)引進和利用國外的知識、技術和資本等資源，促進我國的經濟發(fā)展。政府鼓勵社會組織積極參與國際合作和國際非政府組織間的活動，使我國的國家利益和愿望較 多地體現(xiàn)在國際性民間與官方的決策之中。如在國際貿易中，維護本行業(yè)的合法權益，運用法律武器在國際貿易中發(fā)揮積極作用；如代表民間力量，更多地在實施人 道主義援助、生態(tài)保護等全球性事務中發(fā)揮作用。來源：學習時報

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第五篇：發(fā)揮社會協(xié)同作用 積極參與社會管理及其創(chuàng)新

發(fā)揮社會協(xié)同作用 積極參與社會管理及其創(chuàng)新

翟主席在講話中強調要全面提高參與社會管理和創(chuàng)新的認識。各級婦聯(lián)要認真研究，積極探索，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造性地做好新形勢下黨的婦女群眾工作。一要充分認識婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的重大意義。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班和慶祝中國共產黨成立90周年大會上分別對加強和創(chuàng)新社會管理提出了明確要求，并強調引導社會團體加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮社會各方面的協(xié)同作用。積極參與社會管理并在其中發(fā)揮重要而獨特的作用，是黨對婦聯(lián)組織提出的新的更高的要求，是黨交給婦聯(lián)組織重大而緊迫的任務，是婦女群眾對婦聯(lián)組織的新期待，也是婦聯(lián)組織的重要職責。二要準確把握婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的工作定位。要按照“建立黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局”的要求，進一步強化以人為本、維權為重、服務為先的理念，著眼于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，從自身職能出發(fā)，找準切入點和著力點，切實發(fā)揮好社會協(xié)同作用以及動員組織婦女群眾參與的作用，努力做好發(fā)揮組織優(yōu)勢、體現(xiàn)婦聯(lián)特色、務求婦女受益的事情，織婦女在參與發(fā)展中實現(xiàn)就業(yè)增收。按照巾幗增收倍增行動意見，著力推動婦女小額擔保貸款財政貼息政策落實，建立婦女小額擔保貸款財政貼息工作聯(lián)席會，開展試點工作，加強培訓，力爭在探索多元化擔保方式、簡化貸款流程、完善工作機制等方面有更大突破。為促進城鄉(xiāng)婦女建功創(chuàng)優(yōu)，市婦聯(lián)將組織開展巾幗技能比武活動、家政服務員風采展示大賽、召開表彰大會、行業(yè)女性風采展示等巾幗建功20周年系列活動。組織婦女參與巾幗志愿服務。要以建組織、建隊伍、建機制“三建”和組織網絡化、服務品牌化、運行社會化“三化”為重點，著力構建婦聯(lián)特色巾幗志愿服務體系，推動志愿服務規(guī)?；l(fā)展。要積極整合社會資源，在全市創(chuàng)建一批巾幗志愿服務工作示范基地，樹立一批志愿者典型，使志愿者隊伍實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。組織婦女參與和諧平安建設。要進一步深化和諧家庭創(chuàng)建，組織婦女積極參與文明社區(qū)、文明樓棟、文明家庭創(chuàng)建和村容村貌、村風民俗、鄉(xiāng)村道德建設，促進城鄉(xiāng)文明程度提高。深化“平安家庭”創(chuàng)建，積極開展化解社會矛盾、服務流動人口、關愛特殊人群等活動，引導更多家庭做到“六防”、實現(xiàn)“六無”，促進社會安定有序、婦女安居樂業(yè)。做好家教“十二五”規(guī)劃編制、實施工作，召開家庭教育工作領導小組成員會議，舉辦家庭教育公益大講堂進社區(qū)活動。三是發(fā)揮婦聯(lián)組織在社會管理與創(chuàng)新中的協(xié)調作用。強化推進部門協(xié)調。加強與婦兒工委、“雙學雙比”、“巾幗建功”、“五好文明家

延伸婦聯(lián)工作。舉辦全市優(yōu)秀女干部能力提升研修班，鼓勵婦聯(lián)干部參加律師、心理咨詢師、社會工作者等執(zhí)業(yè)資格考試，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)，成為專業(yè)人才。增強基層婦聯(lián)活力。重點加強“婦女之家”示范創(chuàng)建，全面整合資源，完善各項制度，年底評樹首批市級示范“婦女之家”，以點帶面，整體推進，不斷增強基層婦女組織的吸引力、凝聚力和工作活力。抓好基層組織規(guī)范化建設。換屆結束后，各級婦聯(lián)要以優(yōu)化結構、提高素質、增強活力為重點，選好配強婦代會班子。推動符合條件的村婦代會進行換屆，大力推進村婦代會主任和社區(qū)婦聯(lián)主席100%進“兩委”。進一步深化“女大學生村官成才支持行動”，幫助女大學生村官成長成才。