第一篇：發揮群團組織作用 推動基層社會管理創新

發揮群團組織作用 推動基層社會管理創新

街道黨工委書記

王艾黎

支持群眾團體參與社會管理和公共服務是推進社會管理創新的重要內容。隨著改革和發展的不斷深入，職工、青年、婦女等社會群體的總體構成、價值取向、社會經濟地位和公共服務需求都發生了顯著變化。作為聯系各界群眾的橋梁紐帶，街道社區群團組織如何因應新形勢，充分發揮其在社會管理和公共服務中的重要作用，是一個十分現實而緊迫的課題。

黨政重視，充分保障街道社區群團組織在推進社會管理創新中的有效參與。街道社區群團組織能否在社會管理創新中真正發揮作用，黨政的重視、指導和支持是前提。一是在新形勢高度重視群團。由于種種原因，當前街道社區基層群團組織和工作，出現了明顯的“邊緣化”危機。而與之相對的現實狀況是，“兩新”組織迅猛發展，城市流動人口劇增，各界群眾需求多元化、多樣化特點日益突出，社會管理工作中組織、聯系和服務群眾的領域不斷擴大，迫切需要各類社會組織特別是街道社區群團組織協同黨政參與社會管理。因此，街道黨工委應當準確把握群團工作現狀和社會管理需要，把群團工作真正重視起來。二是在新形勢下大力支持群團。街道黨工委應當為其開展工作和活動創造條件、營造環境、解決困難、提供保障。首先要加強工作領導。把群團工作納入黨的群眾工作、執政工作和經濟工作之中。加大對群團工作的宣傳力度，擴大其工作的社會影響力，營造全社會關心支持群團工作的良好氛圍。其次要強化工作保障。一方面要大力加強其活動陣地建設。另一方面要盡可能為其開展工作和活動提供充足的經費保障。三是在形勢下重新塑造群團。圍繞參與社會管理工作，及時跟進街道社區群團組織和群團干部隊伍建設。嘗試吸收社會組織和各階層、各群體優秀代表兼職群團工作，形成代表廣泛、號召有力、齊抓共管的社會化組織和工作新格局。

群團聯動，充分整合街道社區群團組織在推進社會管理創新中的實用資源。街道社區群團組織具有許多共性，具備聯動的基礎，通過建立聯動機制，發揮整體作用具有很強的可行性，往往會產生“1+1﹥2”的效果。一是加強聯絡，資源互補，增強街道社區群團組織合力。倡導合作理念，營造合作氛圍，突破“垂直管理”制約，樹立“大群團”觀念，在各街道社區群團組織間結成“互利共贏”共識，調動方方面面的積極性，切實增強組織之間的凝合力。二是突出重點，整合優勢，提高街道社區群團組織實力。發揮協調效應和互補效應，在各自資源不足、力量不夠時，可以考慮統一建設公用設施（如活動中心）和布局區域資源，加強資源整合力度和協同發展能力，達到雙贏目標。在優勢項目方面，也可以搞“強強聯合”，集中各自人力、財力、物力、信息，把影響面廣、牽動全局的重點活動做大做強。三是要構建平臺，互聯互動，擴大街道社區群團組織影響力。構建維護權益聯動平臺。把街道社區維權崗、維權熱線、法律援助中心集中起來，將維權工作網絡貫穿打通，形成觸角遍及各個群體的工作網絡。四是建立機制，保持特色，創新街道社區群團組織合作模式。建立和完善組織保障機制、規劃總結機制和責任落實機制，成立街道社區群團組織聯動工作領導小組，定期召開聯席會議，由分管群團工件的領導牽頭，圍繞街道黨工委中心工作就街道社區群團組織工作的一些共性問題、重要問題進行研究、策劃、布置，達成共識，共同作為，使群團工作聯動實現規范化、程序化、長效化的制度保障。

自強自新，充分發揮街道社區群團組織在推進社會管理創新中的應有作用。創新社會管理，為街道社區群團組織帶來新契機的同時也提出了新要求，必須結合社會管理創新的工作內容和相關群體的現實需求，大力創新工作手段。一是抓覆蓋，創新組織格局。既要瞄準“兩新”組織這個重點領域狠下工夫，也要打開街道社區群團組織建設思路，嘗試依托社區、樓宇、協會等各種聚集人群的媒介建立組織網絡，做到哪里有工作對象，哪里就有組織堡壘，哪里就有工作內容，哪里就有街道社區群團組織網絡覆蓋，加強有關協會、商會、聯合會的功能，拓寬參與社會管理和公共服務的現實途徑。二是抓中心，把握工作關鍵。圍繞街道黨工委關注的大事，抓住群眾生產生活中的難事開展調查研究，為街道黨工委決策提供參考信息和政策依據。利用各方面群眾參政議政的優勢，多途徑反映有關群體的意愿和訴求，把急需解決的問題轉化為政府關注的問題。促進街道黨工委在制定政策、開展工作時，充分考慮有關群體的權益，使政策在資源調整、利益分配上保證有關群體的利益。三是抓民生，擴大社會影響。從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，推動解決就業、升學、醫療、社會保障等方面實際問題，真正為群眾辦實事、辦好事，解難事，切實為黨政分憂、為相關群眾解難。四是抓項目，增強工作實效。積極探索和建立項目化運作機制，集中力量辦大事。把握市場需求，協調社會資源，通過政府委托和自主開發等形式，積極主動承接政府授權的工作和項目，打造形成有影響、有作用的品牌化公共產品，通過有吸引力、感染力的活動把各方面的群眾組織起來、凝聚起來。五是抓服務，贏得群眾支持。通過開展重點難點問題專題調研、完善各級組織聯系制度、召開座談會等措施及時掌握民情民意，有的放矢搞好服務。特別是對涉及自己代表的群眾群體利益問題，必須從維護大局、維護群眾根本利益的角度牽頭參與解決，并爭取和協調社會各界為所代表群體辦實事。

街道社區群團組織是推進社會管理創新的重要有生力量，黨政重視、群團聯動、自強自新，才能充分發揮其黨聯系群眾的橋梁紐帶作用，更好地服務社會群體、促進社會和諧，在社會協同推動社會管理創新中真正有作用、切實有作為。

第二篇：發揮群團組織作用推動企業和諧文化建設

[2010年第5期]發揮群團組織作用推動企業和諧文化建設

河北政工網 時間：2010-07-27 14:48:00

王靖華 何愛軍 馬力田

社會進步需要和諧，企業發展離不開和諧，和諧的企業文化更是企業發展的精髓。企業的群團組織如何發揮優勢體現作為，對于推動企業文化建設、實現企業持續健康發展有重要的意義。

一、企業群團組織的獨特優勢

從性質和職能上看，同一般的企業組織相比，黨領導下的工會、共青團、婦聯等群團組織在組織結構、組織形式、組織特點等方面有四大優勢：一是政治優勢。企業群團組織的政治使命是鞏固企業黨組織在工人、青年、婦女中的群眾基礎，在企業物質文明和精神文明建設中發揮重要作用，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是確保企業長治久安的重要力量。二是組織優勢。群團組織的組織原則是民主集中制，在組織構成方面自上而下有著覆蓋廣泛、嚴密完整的組織體系。這就使得其在構建和諧社會、和諧企業中能夠廣泛團結廣大職工，建立龐大的群眾基礎。三是工作優勢。企業群團組織堅持服務大局，服務企業、服務群眾，其在職工心目中始終是一個富有生命力、維護職工權益、勇于開拓創新的團隊，在工作開展中具有較強的影響力和號召力。四是人才優勢。群團組織開展的活動具有廣泛的職工參與性，可以凝聚大量的企業人才，不斷為企業發展提供強勁的人才支撐。

二、企業群團組織應發揮的重要作用

思想引領作用 企業文化是具有方向性的管理行為，需要全員認知和認同。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，職工的思想觀念和價值取向出現了新情況和新文化，這些變化為企業改革發展提供了機遇，也帶來了挑戰。群團組織要鞏固企業的群眾基礎，確保企業改革發展沿著正確的方向前進，必須以理想信念、價值觀念教育為核心，在職工中深入開展政治理論和現代管理思想的宣傳教育，用正確的輿論引導職工，使職工明辨是非，文明誠信，知恥明辱，顧全大局，自覺養成與企業改革發展相適應的道德觀念和行為規范。

行動示范作用 良好的企業文化有賴于企業職工群眾行動上的推動。時代的發展，多元思想文化在社會上的漫延，使部分企業職工出現了事業心不強，責任感不高，不思進取，怨天尤人、作風漂浮、急功近利，缺乏艱苦奮斗精神等現象。這些問題對于企業文化建設無異于腐蝕劑。因此，群團組織要正視職工的現狀，積極深入職工中了解急需解決的問題，做職工行動上的良師和益友，團結和鼓勵職工，圍繞企業改革發展大局，積極探索，勇于創新，創優良業績，做典范先鋒。

團結凝聚作用 信息化步伐的加劇對職工的價值取向和行為方式影響日盛，職工的文化

需求日益活躍多樣，傳統的、單調的活動形式已不能滿足職工的需求，這就要求企業群團組織要充分發揮好橋梁和紐帶作用，以企業文化建設為重點，用豐富的活動、靈活的形式、多彩的氛圍來團結和凝聚職工，使職工主動樹立積極向上、奮發有為的人生觀和價值觀，不斷增強對企業的歸屬感和自豪感，實現在培育和傳播企業文化的過程中與企業共同發展。

三、企業群團組織應采取的舉措

1、培育共同價值觀是根本

思想是行動的先導，解決好思想認識問題是干好各項工作的前提和保證。一是要加強職工的發展責任意識教育，通過開展優良企情宣傳推廣、形勢任務專題研討、現代管理理論專題講座、企業改革發展討論等具有一定思想深度和內涵的教育活動，開闊職工的視野，增強職工的歸屬感，明確職工的目標追求，使職工做企業文化的支持者和倡導者。二是要發揮思想政治工作網絡的監督保障作用，及時了解掌握職工的思想動態，反映職工的意愿和呼聲，認真分析，理性對待，妥善解決，將矛盾苗頭與不和諧音符超前控制在萌芽狀態。三是要加強群團組織的民主管理及維權職能，引導職工積極為企業建設發展獻計獻策，正當行使自己的民主監督管理權利，正確享受自身的合法權益地位。此外，還要積極為職工的全面發展創造有利的條件，使職工充分享受與企業共同發展所帶來的好處，從而促進共同價值觀的形成。

2、強化學習、規范行為是關鍵

當今時代是學習和創新的時代，黨的十六屆四中全會也強調要營造全面學習、終身學習的濃厚氛圍，推動建立學習型社會。在這種背景下，企業群團組織更應強化學習意識，歷練技能本領。一是要突出崗位實踐應用的學習。群團組織應大力發揮自身優勢，本著面向基層、小型多樣、靈活實效的原則，立足崗位應知應會和解決現場實際問題能力的提高，依托“專項業務講座”、“規范技法傳播”等生動直觀的形式，多層次、多工種地開展技術學習和技術比武活動，不斷增強學習的實用性和針對性。二是要突出先進典型的感召帶動作用。群團組織應善于選樹和培養職工先進典型，大力普及先進職工的經驗做法和崗位事跡，使職工學有榜樣，趕有目標，用榜樣的力量影響和帶動職工的行為，從而促進職工整體隊伍水平的提升。三是要突出群團活動的品牌創建和延伸。要以品牌活動創建和保持為載體，不斷增強企業文化的長效性、漸進性、系統性，通過開展青年崗位能手活動、工會建家、“五小”項目創新、崗位明星競賽等，吸引和凝聚職工，發揮職工的主人翁作用，促進職工文明作業、團結協作和崗位建功。

3、樹立群團組織形象是主線

群團組織面向基層，發揮著承上啟下的紐帶作用，其干部的工作質量和水平，直接關系到群團組織能否密切聯系職工群眾，關系到群團各項工作能否落到實處。為此，群團組織要在干部作風轉變和夯實管理機制上多下功夫。

一方面，群團組織要注重培養合格的干部隊伍，健全干部的選拔任用制度。要嚴格入口，暢通出口，本著嚴肅科學的態度將政治堅定、愛崗敬業、團結協作的優秀干部吸納到群團組織中來，并不斷增強群團干部的素質能力和工作水平；要注重群團干部的考核管理，完善激勵約束機制，對于作用發揮不明顯，業務績能差的干部，要及時調整。另一方面，要注重培養群團干部的務實作風和創新意識。要以求真務實、真抓實干的作風，認真踐行企業的價值觀、發展觀，以解決廣大職工最直接的利益問題為重點，努力提高員工的生活水平和企業地位；要做職工的表率，帶頭學習企業的方針政策，學習先進的文化知識，用科學發展觀武裝自己的頭腦，不斷改進和創新群團工作的方式方法，探索工作的新途徑，最大限度調動職工的積極性、主動性和創造性，努力營造充滿活力、關系協調、安全穩定的環境氛圍，樹立良好的組織形象和企業形象。

加強精神文明建設 塑造企業良好形象

精神文明是企業的靈魂，是企業素質、形象、凝聚力、競爭力的源泉。精神文明建設是一項系統工程，貫穿于企業經營管理的全過程，與企業的各項工作、各個方面緊密相連。近年來，聊城交運集團以“提素質、樹形象、促和諧、謀發展”為目的，著力在“六個結合”上做文章，扎實推進精神文明建設，努力塑造企業良好形象，取得了明顯成效。先后榮獲“全國五一勞動獎狀”、“全國模范勞動關系和諧企業”、“全國交通系統文明單位”、“山東省文明單位”、第一屆“聊城市市長質量獎”等多項榮譽稱號，連續6年被評為全國道路運輸百強誠信企業。

一、與體制機制相結合，加強領導，夯實組織基礎

一是建立了黨委統一領導、黨政一崗雙責、黨政工團齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。集團公司成立了以黨委書記為組長，工會主席為副組長兼文明辦主任，政治部部長、各總支書記為成員的領導小組，各二級單位分別成立了黨政主管為組長的領導小組，負責對創建活動的領導、指揮和調度。二是堅持把創建“全國文明單位”作為遠期目標，把精神文明建設列入企業重要工作，在黨委工作意見、經營管理意見中重點部署，與物質文明建設同安排、同實施、同檢查、同考核。三是建立了一個年初有指導意見和工作安排，月度有例會小結，季度有重點講評，半年有檢查初評，年終有總結獎懲的工作機制。

二、與教育培訓相結合，以人為本，提高綜合素質

教育培訓是提高員工素質、加強精神文明建設的一個重要途徑。為強化教育培訓，一是以評選推薦全市道德模范活動為契機，廣泛開展

“講道德，知榮辱，樹新風，促發展”為主題的教育活動。集團每年開展精讀一本書活動，每季度通報表彰一批典型好人好事，教育引導廣大員工樹立正確的人生觀、價值觀。二是每年年底制定明年的培訓計劃，將思想政治、道德素養培訓和業務技術、業務能力培訓，內部自主培訓和外聘專家培訓有機結合，開展了崗前培訓、禮儀培訓、“交運大課堂”等系列培訓活動，確保二十四分之一的員工處于培訓狀態。2011年全年舉辦培訓班55期，培訓人數3360人，培訓量比上年增長56%。三是狠抓干部培訓。除了經常性的理論學習和思想教育外，還通過“交運大課堂”每年舉辦五次中層以上干部集中培訓，系統地學習黨的各項重大方針政策，并邀請全國知名專家舉辦專題講座。四是加強廉政教育。制定了黨風廉政建設責任制和領導干部“廉政守則”，定期與各級干部進行談話。每年邀請黨校教授或法律專家舉辦一到兩次廉政教育講座，不斷增強干部的法律意識和自律意識。

三、與生產經營相結合，創先爭優，推動企業發展

物質文明與精神文明是相輔相成的，精神文明的建設成果最終要轉化為推動企業發展的動力。一是堅持開展“青年文明號”、“工人先鋒號”、“文明班組”、“文明線路”、“文明單位”等創先爭優活動。其中，聊城至臨清、濟南線路被評為“省級文明示范線路”；聊城汽車總站被評為“全國文明客運站”、“全國交通運輸客運行業優質服務示范車站”；鳳凰公司高客乘務班被評為“全國公路交通系統優秀五型班組”；聊城千千佳物流公司被評為“全國交通運輸行業文明示范窗口”。二是堅持開展勞動技能競賽活動。在市直有關部門的領導下，企業已經承辦了第一屆、第二屆全市“交運杯”交通運輸行業職業技能大賽，在2011年第二屆大賽中，企業9個單位獲得團體一、二、三等獎，14名同志獲得各項目前三名，其中5人被授予“富民興聊”勞動獎章、聊城市技術能手、聊城市青年崗位能手等榮譽稱號。三是以開展多種形式的安全活動為載體，著力提高從業人員的安全意識、責任意識，夯實安全“雙基”工作，強化安全管理。每年開展駕駛員安全駕駛節油比賽活動，通過比賽和經驗總結推廣，提升駕駛員的安全駕駛技術和節油技術。企業自主開發的客運班車安全智能管理系統被評為“全國交通企業管理現代化創新成果一等獎”。集團公司被評為“全國安全文化建設示范企業”。四是把精神文明建設列入企業管理主線——“六好單位”檢查的內容。“六好單位”檢查細則中對精神文明建設提出了具體標準和要求，每半年進行一次全面檢查，檢查結果與干部薪酬、員工獎勵、評先樹優直接掛鉤。

四、與民主管理相結合，暢通渠道，促進企業和諧

企業2003年改制后，職工持股會處于控股地位，絕大多數職工具有所有者和勞動者的雙重身份。在這種產權體制下，企業提出了“三個負責”（對股東負責、對職工負責、對社會負責）的核心價值觀，確立了對職工負責在企業工作中的位置，并堅持做到“三個不能變”：充

分尊重職工利益的原則不能變，全心全意依靠職工辦企業的方針不能變，科學、合理、及時地調節出資人利益和勞動者利益的要求不能變。在涉及職工切身利益的工資分配、勞動保護、醫療保險、獎金發放以及企業改革發展等重大問題上，充分尊重職工權利，發揮職工代表參政議政的作用，做到了決策民主和管理公開。對職工的意見和建議，企業領導高度重視，逐一進行答復和處理，做到了件件有處理，事事有回信。改制九年來，共收到職工合理化建議2000余條，有效建議落實率達到98.7%，職工滿意率99.5%，答復率100%。

五、與文化建設相結合，打造品牌，引領服務升級

企業文化引導員工的觀念和行為。企業在文化建設中突出了精神文明建設，確立了“聊城交運、優質誠信”的核心理念，“交真心、運真情”的服務理念，“負責、服務、共贏”的經營理念，等等。積極開展“雙四有”（有崗位、有收入、有房住、困難有救助；冬有取暖設備、夏有防暑措施、就餐有職工食堂、休閑有文化娛樂場所）建設活動，建立崗位、收入、勞動保護和福利、企業培訓、困難救助、民主監督、溝通協商、企務公開“八大保障體系”，并設立大病救助、特困救助、黨員救助“三條保障線”，為精神文明建設創造了基礎條件。積極推動“職工之家”建設，近年來投資500多萬元用于職工之家以及班組場所的修建改造，并為職工之家安裝了空調，增添了體育活動設施。集團公司“交真心、運真情”服務品牌、聊城站“水城人、水晶心”客運品牌、聊城千千佳物流“誠信傳千家、物流遍天下”物流品牌被評為“山東省服務名牌”。集團公司被評為“全國交通運輸文化建設示范單位”、“全國模范職工之家”。

企業文化建設的深入推進，進一步改善了企業風氣秩序，涌現出了拾到錢物80余萬元主動歸還失主的“感動聊城十佳文明市民”崔新雷，用快樂、微笑、真誠感染旅客的“感動聊城十佳文明市民”姚文云，在全運會閉幕式上受到國家領導人接見并頒發“志愿者服務金牌”的杜倩，聊城市第一例捐獻造血干細胞的“感動聊城十佳文明市民”陳慶春，“全國交通運輸系統勞動模范”邱海英等一大批新時代的楷模。

六、與公益事業相結合，奉獻社會，樹立良好形象

當好交通先行，服務廣大群眾，這既是交通運輸企業自身生存發展的需要，也是黨委、政府和人民賦予的光榮使命。企業一直牢記服務人民、奉獻社會的重要責任，注重引導員工樹立正確的社會主義價值觀，更多的關心社會、熱心公益、奉獻社會。企業始終堅持依法經營，依法納稅，2011年上繳稅金9370萬元。堅持履行好搶險救災、新兵運輸、預備役建設、公益捐助等多項社會責任，并在應對社會突發事件的考驗中做出了積極貢獻：2008年汶川賑災中企業共計捐款77.2萬元，捐獻棉衣2300余件，向市紅十字會獻血40萬毫升，承擔了聊城到災區全部援建人員和援建物資的運輸，共運送援建人員1200余人，援建物

資1500余噸，集團被評為“山東省交通系統抗震救災先進集體”，榮立三等功；2010年玉樹賑災企業捐款24.2萬元。2004年至2012年，企業累計向社會捐款達到200.2萬元，連續多年被評為“山東省熱心慈善事業先進單位”、“聊城市最具愛心慈善捐贈企業”。

九里山礦加強“文明煤礦”創建塑造企業新形象

焦作新聞網訊 焦作煤業集團九里山礦把“文明煤礦”創建活動當作增強企業凝聚力和向心力、保持企業健康穩定發展的重要工作來抓，上下聯動，多策并舉，不斷提升創建水平，取得了良好效果。企業先后獲得了省級“文明煤礦”和全國“文明煤礦”稱號。

——以凝聚力工程為重點，樹立干部職工自覺參與“文明煤礦”創建的外部形象。該礦制定了文明煤礦建設規劃，明確了奮斗目標和工作措施以及分步實施、重點突破、整體推進的工作機制，形成了多層次、全方位創建網絡；黨委成員堅持每周深入基層聯系點加強指導，親自參加基層每月舉行的的創建活動分析會、職工民主評議活動，同時經常性舉辦形勢報告會，架起了黨群溝通的橋梁，增強了廣大職工創建高層次文明礦井的榮譽感和責任感。

——以制度文明建設為核心，塑造干部隊伍勤政廉政形象。建立了規范、細化的黨委議事決策制度，企業發展重大事項嚴格執行黨政工聯席會討論決定，不搞個人或少數人說了算；推行了“領導干部一崗雙責”責任制，同時協調工作矛盾和“交叉”職能中的有關問題，取長補短；落實了副科級后備干部公選制、新任干部廉政談話制、發展黨員公示和廉政一票否決制，不拘一格選人，選干成事的人和不出事的人，保證干部隊伍廉潔高效。

——以環境整治為突破口，打造文明辦公、文明生產形象。根據環保有關規定和要求，不斷加強環保技術管理，大力開展技術革新和綜合利用活動，嚴格執行污染物排放防治措施，對洗煤水處理系統進行了更新改造，確保了洗煤水循環不外排和煤泥水不外排。同時，先后投資數百萬元，建立了職工健身樂園、圖書室和安全文化長廊，美化了職工宿舍，在各生產車間的房前屋后、道路兩旁種植了花草樹木，從而改變了礦區面貌。

第三篇：發揮統一戰線優勢推動社會管理創新

發揮統一戰線優勢推動社會管理創新

——統一戰線服務社會管理創新初探

加強和創新社會管理是我國經濟社會發展的必然趨勢，也是當前社會轉型時期面臨的緊迫任務。服務社會管理，是統一戰線圍繞中心、踐行科學發展的客觀需要，是統一戰線開創新局面、不斷發展壯大的必然要求，也是統一戰線與時俱進、進一步提升科學化水平的重要途徑。

一、統一戰線是推動社會管理創新的重要法寶

愛國統一戰線是由不同黨派、不同民族、不同階層、不同信仰的人們所組成的聯盟，廣泛性和包容性很強，具有協調關系、理順情緒、化解矛盾、擴大共識、增進合作的重要優勢作用，作為黨的一個重要法寶，在推動社會管理創新中具有不可替代的作用。

1、從統戰性質看，統戰工作是黨的特殊群眾工作和社會工作，在本質、目標上與社會管理創新具有一致性。作為黨領導和執政的重要方式，統戰工作與社會管理本質上都是做人的工作，統戰工作是做一定階層、特殊群體的社會管理工作，即重點是做黨外代表人士及其所聯系群眾的社會管理工作，是社會管理的重要組成部分，社會管理則是一種更廣泛意義上的統戰工作。統戰工作和社會管理都有共同的理論基礎，即馬克思主義關于群眾的觀點，一切依靠群眾，一切為了群眾。群眾路線是黨的基本路線，群眾工作是統戰工作和社會管理的本源和基礎。統一戰線從一開始就建立在群眾工作的基礎上，其成員是社會各界的代表人士，直接來自于群眾，與群眾有著天然的聯系。統一戰線的根本任務是增進團結、維護穩定、凝聚人心、匯聚力量，也與社會管理創新要最大限度地激發社會活力，最大限度地增強和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務凝聚強大力量的目標是完全一致的。

2、從建黨90年歷程看，統一戰線不斷壯大過程就是社會管理不斷加強和創新的過程。從1922年7月黨的第二次全國代表大會《關

于“民主的聯合戰線”的議決案》向各民主黨派發出建立聯合戰線的倡議，并就如何由工人、農民、小資產階級和民族資產階級結成民主的聯合戰線提出自己的主張，即建黨初期的聯合戰線、聯合陣線開始，到抗日戰爭時期的抗日民族統一戰線，解放戰爭時期、新中國成立初期的人民民主統一戰線，到新世紀、新時期的愛國統一戰線，盡管在不同歷史階段，隨著不同政治形勢發展變化，統一戰線的性質及任務不同、統一戰線工作范圍和對象甚至名稱不同，但黨一直關注各社會階層及其利益，重視社會秩序管理和各種關系協調。黨的統一戰線歷史，就是黨對特定社會階層、特殊群體團結、引導的歷史，統一戰線不斷發展壯大的過程，就是黨的社會管理經驗不斷積累、對特殊社會群體管理逐步完善的過程。

3、從社會發展現狀和趨勢看，統戰是推動社會管理創新的重要法寶。隨著改革開放的不斷深入和經濟社會快速發展，我國進入社會矛盾多發期、社會風險活躍期，經濟結構、社會結構、組織結構、人員結構都發生深刻變化，不同的社會群體對社會管理和服務的需求已經并將越來越多元化，統一戰線在社會管理創新中凝心聚力的根本任務、大聯合、大團結的永恒主題，特別是重要法寶的作用地位不會變，反而將更加凸顯。首先，理念的包容性、民本性決定了統戰在社會管理創新中更具針對性。在思想價值觀念日益多元化，社會財富分配日益多樣化的背景下，統一戰線能夠及時掌握和反映不同階層代表人士及其所聯系群眾的思想動態，有針對性地整合、引導不同社會階層及各界群眾的訴求，使每個利益群體都各得其所，在具體實踐中更具針對性。其次方式的平等性決定了統戰在社會管理創新中更具認同感。加強社會管理僅靠行政法律手段實行管、控、壓、罰，即使做得最好，最多也只能有“善政”，而不可能有“善治”。統一戰線的顯著特色就在于以平等、民主、包容的態度對待差異，以溝通、協調、引導的方式增進共識，在加強和創新社會管理中更容易獲得工作對象的接受、認同，能夠起到潛移默化、融洽匯通的作用。再次，成員的廣泛性決定了統戰在社會管理創新中更富成效性。統一戰線成員廣泛，在各階層、各領域都具有代表性、影響力和示范帶動作用，聯系交友等統戰

方法又倍具親和力和人情味，因此，統一戰線參與社會管理創新的效果將更加深入、更為持久。

二、運用統戰思維，發揮獨特優勢，助推社會管理創新

統一戰線推動社會管理創新，必須秉持統戰理念，運用統戰思維和方式方法，積極整合各種資源，發揮獨特優勢，主動服務社會管理創新。

1、更加注重凝心聚力工作，推動社會管理理念人本化。統一戰線以凝聚人心為根本任務，就是要堅持以人為本、服務為先的理念，充分把握和發揮不同階層、不同群體中所蘊涵的積極性，最大限度地協調社會各方面利益關系，把統一戰線各方面力量最大限度地凝聚到社會管理創新上來。要加強政治引領，強化政治共識同化。積極踐行 “同心”思想，引導廣大成員充分認識中國共產黨的先進性和中國特色社會主義道路的正確性，增強政治認同感，為社會管理創新凝聚廣泛的政治共識。要積極因勢利導，強化社會責任教化。發揮道德力量的示范作用，引導統戰成員主動承擔社會責任，不斷推進社會主義核心價值體系內化于心、外化于行、固化于制，使之成為統一戰線共同的價值取向和自覺追求。要密切關注民生，強化真情服務感化。把保障和改善民生作為統一戰線服務社會管理的重點，充分發揮統戰成員人才薈萃、聯系廣泛的優勢，暢通反映社情民意的渠道，積極為民辦實事、解難事，寓管理于服務，靠服務來贏得理解、感動群眾、凝聚人心。

2、更加注重協調處理好五大關系，推動社會管理重點源頭化。源頭治理是治本之舉。要關口前移，妥善處理好政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，從源頭上預防和減少統戰領域的不和諧因素，盡可能防止和減少嚴重社會問題和社會沖突的產生。要適應社會管理新要求，著重加強宗教場所管理、代表人士物色培養、矛盾糾紛協調排查、突發事件預警等機制創新，開展“和諧寺觀教堂”創建活動；完善少數民族群眾管理服務，加大少數民族群眾脫貧致富的幫扶力度；引導非公企業構建和諧勞資關系，積極參與光彩事業和社會公益事業；切實加強海外人士的聯系和服務，用五大關

系的和諧引領社會的和諧。

3、更加注重發揮統戰成員作用，推動社會管理主體多元化。社會管理的最高境界是自我管理。統戰成員、統戰組織是社會管理的對象，也是社會管理的主體和協同力量。統一戰線要支持和鼓勵統戰成員、統戰團體和新社會組織積極有效地參與社會管理，發揮多元主體在社會管理中的協同、自治作用。一是要發揮代表人士的作用。認真做好代表人士工作，要通過他們的示范帶動，能夠在參與和配合社會管理中，對所聯系群眾乃至社會各方面成員產生積極影響。要針對階層群眾的代際更迭和結構變化，著力培養各個領域、各個層次的代表人士，引導他們增強參與和服務社會管理的主體意識，積極在協助黨和政府加強社會管理中發揮橋梁紐帶作用，產生輻射和放大效應。二是要支持統戰團體發揮作用。加強統戰團體能力建設，進一步提高公信力、影響力。支持工商聯履行有關經濟類社會團體業務主管單位職責，主動承擔部分社會治理職能和社會責任。充分發揮無黨派知識分子聯誼會、少數民族同胞聯誼會、海外聯誼會、宗教團體等各類統戰團體輻射作用，開展豐富多彩的社會服務活動。三是加強對新社會組織的引導。重視自由擇業知識分子群體等新社會組織，注意將游離于傳統統戰工作體系外的新階層人士納入統戰工作視野，引導新社會組織自我管理、健康發展，主動參與社會協同管理。

4、更加注重運用協商引導方法，推動社會管理方式柔性化。社會管理最易接受的方式是協商、疏導為主的人性化方式。要運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協商、協調等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。要用平等商量的方式交換意見，開展多層次、多渠道、多形式的協商，堅持協商于決策之前、協商于決策執行之中的原則，擴大各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士有序的政治參與，支持他們參與社會管理創新。加強與廣大統戰成員聯系，真心實意地與他們交朋友，認真聽取他們的意見和建議，維護他們的合法權益、尊重他們的利益表達，滿足他們的合理訴求。善于運用統戰工作的藝術和方法，充分體現親和力和人情味，相互尊重、體諒包容，在交流溝通中加深理解，在合作

共事中增進友誼，使統戰成員真心認同、主動自律，積極參與社會管理創新。

5、更加注重基層統戰工作，推動社會管理組織網絡化。加強和創新社會管理，重點在基層，難點在基層，突破點也在基層。統一戰線在基層有著深厚的社會基礎和資源優勢，要不斷加強基層統戰工作，夯實社會管理工作基礎。積極推進統戰工作不斷向基層農村和社區延伸，向新的社會階層和各類社會組織延伸，向特殊的社會群體延伸，向網絡信息平臺延伸，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的基層統戰工作網絡，擴大統戰參與社會管理創新的領域范圍，實現統戰工作的全覆蓋和與社會管理創新的“無縫”對接。

第四篇：充分發揮人大作用推動社會管理創新

充分發揮人大職能作用積極推動社會管理創新

林祥國

近年來，江蘇省委、省政府全面落實中央關于加強和創新社會管理的決策部署，把這項工作納入“兩個率先”總體布局，作為全省著力推動的“八項工程”之一，制定和實施了包括社會矛盾排查化解、人口服務管理、公共安全體系建設、固本強基、社會組織培育管理、信息網絡綜合管理等在內的六大行動計劃，積極創新社會管理的理念思路、體制機制和方法手段，不斷提高社會管理科學化水平，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點、時代特征的社會管理新路子，為又好又快推進“兩個率先”創造了和諧穩定的社會環境。省人大常委會按照中央和省委部署，把推進社會管理創新作為一項重要任務，圍繞實施社會管理創新工程，依法履行職能，在推進社會建設、創新社會管理方面積極探索、勇于實踐，發揮了地方人大應有的作用。

一、加快社會領域地方立法，為社會發展和社會管理創造良好法制環境。實施社會管理，從根本上說要靠法治。我國社會主義法律體系已經形成，但社會領域立法還不夠完善。這就要求地方人大認真總結社會管理實踐中行之有效的做法和經驗，及時上升到地方性法規的層面，以實現社會管理的規范化、法制化、長

1效化。本屆以來，我省人大常委會適應形勢需要，加快社會立法步伐，先后制定了18件社會領域法規，涉及就業和勞動保障、教育、醫療衛生、社會保障、重點人群權益保障、社會組織、公共安全、應急管理和防災減災等方面，其中有一些立法在全國屬于率先之舉，產生了一定影響。如制定工會勞動法律監督條例，進一步發揮政府部門、工會和企業協調勞動關系三方機制的作用，為構建和諧勞動關系提供了法律支撐；制定學前教育條例，明確政府在發展學前教育中的職責，完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制；制定城市社區衛生服務條例，完善城鎮居民醫療衛生保障體系，推動解決群眾看病難、看病貴問題；制定行業協會條例、農民專業合作社條例、慈善事業促進條例，鼓勵和規范社會組織健康發展；制定未成年人保護條例、老年人權益保障條例，修改實施婦女權益保障法辦法等，依法保障社會特殊群體的合法權益；修改公共場所治安管理條例，制定特種行業治安管理條例、水上搜尋救助條例，推動社會治安防控體系建設，維護社會穩定。截止目前，我省人大常委會制定的現行有效法規共203件，其中社會立法項目76件，占總數的37.4%，與我省社會建設和管理的實踐總體適應，基本實現了社會事務管理的有法可依。

二、加強對社會管理工作的監督，促進“一府兩院”依法履行職責。人大監督是代表國家和人民的監督，目的是保障憲法、法律、法規的順利實施，維護人民群眾的根本利益。目前社會管

理中的許多問題，與現實生活中有法不依、執法不嚴、違法不究是分不開的。為此，我們把加強和創新社會管理列為人大監督的重要內容，推動省委關于社會管理創新重大決策部署的貫徹落實，促進依法行政、公正司法。工作中突出兩個重點：一是強化對保障和改善民生的監督。先后就農產品質量安全、殘疾人保障、食品安全、城鄉社會養老保險制度建設、物價調控、實施勞動合同法、物業管理、保障性住房建設等問題，聽取專項工作報告或開展執法檢查，督促“一府兩院”采取切實措施解決存在問題，推進社會建設，完善社會管理，更好地維護人民群眾的利益。去年我們就保障性住房建設這一民生熱點問題，通過審議專項報告、開展專題詢問、督辦代表議案等多種形式，督促政府完善政策措施，加大工作力度，加快住房保障體系建設。在各方面的共同努力下，去年我省保障性住房建設超額完成國家和省定目標。二是強化對公正司法的監督。通過聽取審議省法院關于執行工作、刑事審判工作、知識產權審判工作情況的報告，省檢察院關于預防職務犯罪、加強刑事審判法律監督工作情況的報告，督促審判、檢察機關把加強和創新社會管理作為一項重要任務，完善體制機制，加強隊伍建設，提升司法水平，著力解決司法工作中人民群眾反映強烈的問題，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

三、注重發揮人大代表作用，努力形成加強和創新社會管理的合力。人大代表來自于人民群眾，具有廣泛性和代表性，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，在參與社會管理、促進和諧

穩定方面具有獨特優勢。我們緊緊依靠人大代表這個主體，積極支持代表依法執行代表職務，影響和帶動人民群眾以主人翁的姿態積極投身到社會管理中來，共同推進和諧社會建設。有計劃地組織代表就社會管理工作開展專題視察和專題調研，向黨委、政府提出意見和建議。加強代表議案建議督辦力度，每年選擇10件重點議案建議，其中絕大部分涉及社會建設和管理，由常委會負責同志分別牽頭督辦，協調各相關部門采取有效措施，推動問題解決。按照“全覆蓋、重規范、求實效”的要求，推進基層人大“一個載體、兩項制度”建設，在鄉鎮、街道和社區普遍建立人大代表之家，組織代表定時定點輪流接待選民，幫助群眾排憂解難，努力把矛盾化解在基層。

四、深入開展調查研究，廣泛收集和反映社會各界對社會管理創新的意見和建議。社會管理創新是一個嶄新的課題，需要我們不斷地總結經驗、把握規律、破解難題。去年我省人大有關部門通過代表座談、問卷調查、網上征求意見等形式，就加強和創新社會管理開展專題調研，形成了系列調研報告，匯集人大代表和基層群眾對社會管理熱點問題的看法，對進一步推動社會管理創新提出了不少好的意見和建議。他們還對近年來我省社會立法工作進行了系統梳理，就社會領域地方立法中的若干重大問題進行深入分析，對今后一個時期我省社會領域立法項目提出了具體建議。

通過近年來的實踐，我們感到，加強和創新社會管理是一項

復雜的社會系統工程，需要在黨委領導下，社會各方面主動參與、積極支持。作為地方人大，應當立足自身優勢，找準切入點和著力點，不斷提高履職水平，努力在加強和創新社會管理中有所作為，充分發揮保障、促進和推動作用。我們的體會是：

一要發揮人大作為權力機關的優勢，保證黨委關于社會管理創新重大決策部署的貫徹落實。加強和創新社會管理，各級黨委處于總攬全局、協調各方的地位。人大作為國家權力機關，既要圍繞社會管理中的重大問題加強調查研究，凝心聚智、集思廣益，為黨委科學決策提供參考；又要及時把黨委關于加強和創新社會管理的決策，轉化為人大具有普遍約束力的決議決定，使之成為本區域各級國家機關的行為準則，成為廣大人民群眾的自覺行動，團結動員人大代表和人民群眾投身到這一偉大實踐中來，把智慧和力量凝聚到這一偉大事業中來。這是人大工作圍繞中心、服務大局的重要體現。

二要發揮人大作為民意機關的優勢，推動解決影響社會和諧穩定的突出問題。社會管理的對象是人，必然涉及人的權利和利益。人大作為民意機關，要把維護和發展人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把保障和改善民生作為履職的重點，選擇社會管理中的熱點難點進行有效監督，著力推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，使改革發展的成果更好地惠及全體人民。要完善國家權力機關的組織制度和運行機制，更加深入地了解民情、更加充分地反映民意、更加廣泛地集中民智，使各方面的利益訴求得到充分表達、各方面的利益關系得到有效協調，從根本政治制度上來保證社會和諧穩定。

三要發揮人大作為立法機關的優勢，加快構建與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體制。隨著經濟轉軌、社會轉型，傳統的社會管理體制已經難以適應經濟社會發展的實踐要求，迫切需要建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的新型社會管理體制。社會管理體制涉及面廣，涵蓋社會事業管理體制、社會保障體制、社會組織管理體制、社會安全管理體制等等。無論是規范政府社會管理行為、健全基本公共服務體系，還是完善社會保障制度、構建社會組織管理體制等，都需要通過法律來加以規范和保障。在這方面人大可以說是大有作為，通過立法來推動社會管理體制機制的創新，是人大面臨的一項新任務。

（此文為林祥國同志在第四次滬蘇浙人大常委會主任座談會上的發言摘要）

第五篇：發揮社會組織作用助推社會管理創新

發揮社會組織作用

助推社會管理創新

社會管理創新，是貫徹落實黨的十大大精神，動員社會力量參與社會建設的重大舉措。改革開放以來，社會組織作為我國社會一種新生事物，迅速而廣泛地滲透到各個領域，在社會管理工作中發揮著重要的作用。十八大明確提出“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務”的要求。在新時期如何創新社會組織的培育扶持和監督管理方式方法，充分發揮其在反映利益訴求、調解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進社會和諧等方面的積極作用，對推進社會管理創新具有十分重要的意義。

一、要在理念上創新，正確認識社會組織在加強和創新社會管理中的重要作用

社會組織是聯結各個社會單元的重要紐帶，是社會成員自我組織的基本方式，社會組織的健康發展和積極作用的發揮是現代社會發展的一個重要特征。加強社會建設、創新社會管理，實質上是政府依托社會組織與社會互動共進的過程。當前社會發展中，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復雜化的特點日益凸顯，這就需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機制，充分認識到社會組織在社會管理和服務中的組織引領、協調整合、示范帶動和排憂解難功能，要在堅持黨的領導、依法辦事、民主管理的前提下，充分發揮其反映利益訴求、規范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。

二、要在政策上創新，積極扶持社會組織培育和發展 要以加強制度建設為重點，完善相關政策法規，營造社會組織發展的良好制度環境。要根據市場經濟和社會的實際需要，調整結構布局，分類指導，重點培育和扶持一批工商經濟、社會福利、公益服務和社區社會組織，對現有社會組織著力進行規范，對職能相同的，整合歸并一批，對能力弱、建非所用的，注銷一批；對城鄉基層社會組織探索試行降低門檻的登記制度和減化程序的備案制度，實行“雙軌管理”辦法，統一納入培育、發展、監督、管理的范圍；利用政府資金扶持，打造社會組織孵化基地，為社會組織提供綜合性培育和服務場所，緩解社會組織參與社會管理和公共服務中遇到的困難；探索建立公共財政對社會組織資助和獎勵機制，為社會組織提供啟動資金、活動經費補助、工作經費補助等專項資金扶持。

三、要在方法上創新，充分發揮社會組織服務社會的作用 要按照法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩定、制約機制健全、管理運行規范的社會組織發展要求，指導社會組織實行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發展、自我管理能力。要深化行政管理體制改革，完善相關優惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務機制，明確政府職能轉變的領域，劃定可以轉移給社會組織的職能范圍，將政府各部

門可委托社會組織承擔的事項，通過政府采購等法定方式，向符合條件的社會組織購買。要進一步理順社會組織黨建工作機制，注重發揮社會組織黨組織和黨員的先鋒模范作用，搭建社會組織參與社會管理的平臺，支持社會組織承擔社會事務、參與社會管理，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，充分發揮社會組織在反映利益訴求、規范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用，促進社會管理工作的良性互動和創新發展。

四、要在機制上創新，努力形成統籌協調的社會組織監管體系

要進一步改進監管手段，改變長期以來“重登記、輕定位、松管理”的狀況，要從大局著眼，注重社會資源的良性融合并向規范管理方向轉變，加大對社會組織遵守法規、業務活動、誠信自律、財務管理等活動的監管力度。要建立協調聯動的監管體系，有關部門要各司其職，緊密配合，依法對社會組織實行監管和指導。完善登記管理機關與相關業務主管部門間的信息交流、協同監管機制，提高監管合力和應急反應能力，逐步建立預測預警機制和執法聯動機制，切實履行好對社會組織的監督管理職責。全面建立社會組織等級評估制度，建立科學的評估指標和完善的評估體系，健全社會組織自律機制，提高社會組織的自身能力和社會公信力。建立公開透明的社會監督機制，建立社會組織信息披露制度、重大事項報告和公眾投訴制度，形成對社會組織的有效

輿論監督和社會監督。要加大行政執法力度，依法查處對非法社會組織和社會組織違法違規行為，健全社會組織退出機制。