第一篇：發(fā)揮稅收職能 加強和創(chuàng)新社會管理

發(fā)揮稅收職能，加強和創(chuàng)新社會管理

社會管理是為了維護社會秩序而規(guī)范和協(xié)調(diào)社會組織、社會事務(wù)和社會生活的活動。稅務(wù)機關(guān)既是國家重要的經(jīng)濟管理部門，又是國家重要的社會管理部門，要積極參與完善社會管理格局，優(yōu)化社會管理和服務(wù)的職能，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻。

一、充分發(fā)揮稅收職能作用，在努力承擔社會管理職責上有新貢獻

稅收具有籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和收入分配的職能，在促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、保障改善民生方面起著重要作用。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮稅收職能，主動承擔好社會管理職責。

一是要堅持應(yīng)收盡收，保障社會管理財力需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和各項事業(yè)的全面推進，國家必須進一步強化社會管理和公共服務(wù)職能，與改善民生、社會保障相關(guān)的支出將迅速增長，需要充裕的財政收入。這就要求稅務(wù)機關(guān)大力加強稅收征管，保證稅收收入穩(wěn)定增長，籌集更多的財政收入，為推進社會管理和實施民生工程提供堅實的財力保障。

二是堅持應(yīng)惠盡惠，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。要以落實稅收政策支持經(jīng)濟發(fā)展為己任，繼續(xù)抓好各項稅收調(diào)控措施和 結(jié)構(gòu)性減稅政策的落實，支持教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障等事業(yè)發(fā)展，不折不扣地落實各項稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)惠盡惠，努力培植財源、涵養(yǎng)稅源，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變和社會管理服務(wù)職能的明顯加強。

三是堅持依法治稅，優(yōu)化稅收法治環(huán)境。把依法依規(guī)、公平公正公開辦稅，作為稅務(wù)機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理的基本要求。要認真執(zhí)行稅收法律法規(guī)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，使稅法能得到有效執(zhí)行和普遍遵從。深入開展稅收專項檢查，整治稅收秩序，營造一個法治、公正、優(yōu)質(zhì)的稅收環(huán)境。

二、著力優(yōu)化納稅服務(wù)體系，在主動融入社會管理大局中有新作為

在加強和創(chuàng)新社會管理工作實踐中，地稅部門要從理念和行動上主動融入“服務(wù)型政府”的大系統(tǒng)中，結(jié)合構(gòu)建稅收征管新格局，建立新型的納稅服務(wù)新體系。

一是創(chuàng)新服務(wù)機制，不斷適應(yīng)社會管理要求。以納稅人的需求為引導，從為納稅人提供職能性服務(wù)、權(quán)益性服務(wù)、程序性服務(wù)出發(fā)，對稅收工作的各環(huán)節(jié)精細分工，明確工作職能和服務(wù)標準，制訂一系列稅前、稅中、稅后的全程性服務(wù)規(guī)范。完善配套的績效評價考核機制，對整個納稅服務(wù)體系的運行情況進行全方位、階段性的科學評價，獎優(yōu)罰劣，從而達到推動納稅服務(wù)工作質(zhì)量和水平的目的。二是拓展服務(wù)內(nèi)涵，不斷提升社會滿意度。要將服務(wù)的觸角延伸到稅收領(lǐng)域的各個角落，不斷深化“一窗式”服務(wù)。要進一步推進信息管稅，構(gòu)建政府、社會信息共享體系，推廣網(wǎng)上申報、電子繳稅、機打發(fā)票等信息化服務(wù)，減輕納稅不必要的資料報送，有效落實“兩個減負”。健全納稅人維權(quán)機制，落實接訪、下訪、回訪、聯(lián)系納稅人制度，暢通、規(guī)范納稅人訴求表達渠道，引導納稅人理性合法表達利益訴求，積極化解征納矛盾。

三是加強信用管理，不斷健全社會信用體系。將有納稅信用不良記錄的納稅戶作為重點監(jiān)控對象，在發(fā)票領(lǐng)購等環(huán)節(jié)采取一定的控管措施。利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等工具，開展失信納稅人公告。要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫供公眾隨時查詢，接受全社會監(jiān)督。進一步推進稅收信用的社會治理，建立稅收信用破產(chǎn)懲罰與商業(yè)信用掛鉤機制，使失信懲罰機制的作用全面滲透。

三、不斷創(chuàng)新稅收管理方式，在全面提高社會管理水平上有新突破

稅收征管是社會管理的重要組成部分。稅務(wù)機關(guān)要把提高稅務(wù)管理質(zhì)量作為提高社會管理水平的重要抓手，不斷創(chuàng)新稅收管理方式、機制、手段，實現(xiàn)稅收管理效能最大化。一是實施專業(yè)化管理。積極推行稅源分類管理辦法，按照納稅規(guī)模、行業(yè)、入庫稅種等標準，兼顧特定業(yè)務(wù)，對稅源 進行科學分類，探索和把握管理規(guī)律，增強管理的針對性和實效性。探索建立大企業(yè)稅收專業(yè)管理模式，制定中小企業(yè)稅收專業(yè)管理辦法，積極推行零散稅源社會化管理。健全稅收管理員制度，將稅源管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工，提高稅源專業(yè)化管理程度。二是推行一體化管理。大力推行稅源一體化管理機制，明確界定稅收征管各層級、各部門、各環(huán)節(jié)的工作職責，加強稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動，建立和完善各部門之間橫向的綜合協(xié)調(diào)機制和各層級之間縱向的任務(wù)分配機制，不斷提高稅收征管的整體效能。要建立和完善科學的稅收考核機制，堅持考核收入計劃與考核收入管理并重，考核收入數(shù)量與考核收入質(zhì)量并重。三是加強信息化管理。加強涉稅信息采集，嚴把征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集關(guān)，強化信息資源的分析利用。充分利用綜合征管系統(tǒng)在數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計、收入分析預警、征管質(zhì)量監(jiān)控和報表生成等方面的功能優(yōu)勢，切實提高征管工作效率。加強稅控設(shè)施應(yīng)用管理，廣泛宣傳和開展發(fā)票有獎活動，加大對商家不開發(fā)票行為的查處力度，堵塞稅源管理漏洞。

四、不斷完善內(nèi)部行政管理，在保持稅務(wù)系統(tǒng)和諧穩(wěn)定上有新舉措

稅務(wù)內(nèi)部管理也是社會管理的重要組成部分。要分析研究影響稅務(wù)機關(guān)行政管理的主要因素，積極尋求創(chuàng)新和規(guī)范稅務(wù)機關(guān)行政管理的有效途徑。

一是加強干部隊伍管理。要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t公正透明地提拔使用干部，擴大干部交流面，讓各個級別層次的干部在機關(guān)與基層、業(yè)務(wù)與政工崗位之間進行適當?shù)妮啌Q。建立有效的激勵機制，用事業(yè)激勵人，用感情激勵人，用環(huán)境激勵人，為干部職工提供具有發(fā)展空間的環(huán)境以及施展才華的舞臺，充分調(diào)動干部職工的主觀能動性。要把作風建設(shè)同目標責任考核和評先選優(yōu)相結(jié)合，以良好的作風助推稅務(wù)機關(guān)為加強和創(chuàng)新社會管理做出積極貢獻。

二是建立健全內(nèi)控機制。從風險應(yīng)對入手，建立和完善規(guī)范化的稅收執(zhí)法體系、嚴密的稅收內(nèi)控機制和健全的法制保障體系，有效防范違法行為的發(fā)生。強化執(zhí)法責任考核，認真展開執(zhí)法督察和執(zhí)法監(jiān)察工作，加大執(zhí)法過錯責任追究力度。

三是加大案件查辦力度。高度重視信訪舉報案件的受理，對信訪案件必須做到件件有回音，事事有著落，該解決、能解決的問題要盡快解決，暫時不能解決的說明原因，做出承諾，不能視而不見，發(fā)揮查辦案件的威懾力，有效預防稅務(wù)干部職務(wù)犯罪。

第二篇：發(fā)揮司法職能創(chuàng)新社會管理

發(fā)揮司法職能 創(chuàng)新社會管理(三組 夏群佩）2010-10-26 18:20:52|分類： 轉(zhuǎn)變職能及創(chuàng)新社 |標簽： |字號大

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發(fā)揮司法職能創(chuàng)新社會管理

三組夏群佩

深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是黨中央在正確分析判斷形勢的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署。推進社會管理創(chuàng)新，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，對于解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，具有十分重要的作用。人民法院如何參與社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于能否選準人民法院參與社會管理創(chuàng)新的職能定位和切入點。我認為要做到以下三點：

一、發(fā)揮司法糾紛解決功能

人民法院通過刑事、民事、行政審判活動，解決各類涉訴矛盾糾紛的過程，實際上就是恢復被破壞的社會秩序的過程，也是直接參與社會管理的過程。通過法官運用其智慧、知識、經(jīng)驗、邏輯思維，將法律條文中所蘊含的一般的、抽象的正義，貫徹到一個個具體的案件裁判中去，使紙上的公正和正義變?yōu)楝F(xiàn)實的公正和正義，能夠使社會公眾真正地感受到法律的公正，從而相信法律上的公平正義可以實現(xiàn)，并由此逐漸形成對法律的尊重和對法治的信仰，從而自覺守法。其結(jié)果必然是社會秩序更加穩(wěn)定，社會管理成本大大降低。

二、發(fā)揮司法制裁引導功能

法院通過具體案件的審判和執(zhí)行，體現(xiàn)制裁違法犯罪行為和保護合法權(quán)益，達到對社會秩序和政治權(quán)威的維護。這也正是法院參與社會管理的核心。同時，司法行為帶有較強的公意性、強制性和評判性，所以其更容易引導社會公眾行為，確立社會價值取向。法律與道德，緊密相依，不可分離，共同促進社會價值的實現(xiàn)與發(fā)展。正是因為法律與道德的密不可分，賦予了司法行為應(yīng)當正確引導社會道德價值取向的重任，并以此達到維護社會秩序的目的。

三、發(fā)揮司法社會影響功能

法院行使公共政策創(chuàng)制功能的方式，對于層級較低的法院來說，主要是從事法律和規(guī)則的執(zhí)行活動，表現(xiàn)為通過宣布某一行為無效的消極否定方式來干預公共政策；而對于層級較高的法院尤其是最高法院來說，其通過司法解釋等方式來肯定某項社會政策，由于其所涉及的內(nèi)容和范圍比較廣，影響力也更大，司法影響社會政策通常在這個層次上發(fā)生。

四、發(fā)揮司法職能延伸功能

司法建議作為審判職能的延伸，是人民法院能動的參與社會管理創(chuàng)新的重要方式。人民法院在深入推進社會管理創(chuàng)新過程中，通過案件的審判和執(zhí)行，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)可能危及經(jīng)濟社會發(fā)展的法律風險、法律問題和社會管理中存在的問題和漏洞，及時向有關(guān)部門提出司法建議，幫助加強和改進工作，從源頭上防止矛盾糾紛的發(fā)生。

社會管理是一項系統(tǒng)工程，立法、行政、司法機關(guān)在社會管理中都有自己獨有的職責，各自發(fā)揮自己的獨特作用。人民法院積極參與和推進社會管理創(chuàng)新，適應(yīng)著當代中國的經(jīng)濟、政治、社會和文化的發(fā)展，必將有力地推動中國司法事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展與實踐。

第三篇：發(fā)揮稅收職能,促進社會和諧(心得體會)

發(fā)揮稅收職能，促進社會和諧（心得

體會）

發(fā)揮稅收職能，促進社會和諧（心得體會）2007-02-02 21:55:09

當前，我黨在全黨范圍內(nèi)正廣泛深入地開展“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育活動，其目標是為了提高黨員素質(zhì)，主題是保持黨員先進性，著點是提高黨的執(zhí)政能力，從而充分實踐“三個代表”，其中一個重要方面就是如何促進經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)和諧社會，造福于民。對于我們稅務(wù)工作者來講，如何充分發(fā)揮稅收職能，促進社會和諧值得深思和探討。

我們稅務(wù)工作者都知道，稅收具有財政職能和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能。財政職能即收入職能，其目的是為國家建設(shè)積累資金，維持國家機器政常運轉(zhuǎn)；調(diào)節(jié)職

能，具體地一是調(diào)節(jié)社會財富的職能；二是促進資源的有效配置；三是穩(wěn)定與促進經(jīng)濟發(fā)展。

建國以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，廣大稅務(wù)工作者，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，積極研究、探索稅收體制改革的新路子、創(chuàng)新稅收征管的新辦法，特別是近幾年，以科學發(fā)展觀促進稅收征管的現(xiàn)代化，使稅收的財政職能、調(diào)節(jié)職能得到了進一步的發(fā)揮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定作出了重大貢獻。但是我們應(yīng)該看到，社會經(jīng)濟的發(fā)展、變化對稅收工作提出了新要求，稅收工作在發(fā)揮其兩個職能方面還有許多薄弱環(huán)節(jié)，其職能潛力的發(fā)揮還有待我們?nèi)ヌ剿鳌⒀芯俊?/p>

一是加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，努力塑造一支清正廉潔、作風正派、辦事高效的稅務(wù)干部隊伍。當前，稅務(wù)干部隊伍中接受吃請、收受禮品的情況還不時發(fā)生，一些人也應(yīng)手中有權(quán)，以權(quán)謀私，成了暴發(fā)戶，老伯姓忿忿不平，對社會和諧無疑有極大的消極作用，我們必須正視這一問題。在當前，要以先進性教育活動為契機，在加強干部隊伍建設(shè)方面，取得突破，取信于民。在此同時要注重稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平的提高、服務(wù)態(tài)度的改善，從而提高辦稅效率，讓廣大納稅人滿意，也以此促進社會和諧。

二是加強稅收征管，實現(xiàn)稅負公平，促進社會和諧。當前在全體稅務(wù)干部的共同努力下，稅收征管質(zhì)量不斷提高，偷騙稅行為不斷受到有效打出。但我們應(yīng)清醒地認識到，受利益驅(qū)使，偷騙稅與反偷騙稅將長期存在，一些地區(qū)、一定階段、一定背景下還相當嚴重，近期的一些大要案的發(fā)生也充分說明了這一點。我們必須化大力、下功夫研究解決加強征管質(zhì)量的新辦法。一要加強稅源調(diào)查，充分掌握稅源，杜絕漏征漏管，要掌握稅源動態(tài)變化，防止稅源流失，確保應(yīng)征稅源足額申報入庫；二要實施責任區(qū)管理，實行執(zhí)法責任追究，加強

工作責任心，深入開展安全責任區(qū)競賽；三要加強稅源日常監(jiān)控，定期開展稅負分析，充分發(fā)揮納稅評估的作用，以分析、評估為突破口，找準問題、深入解剖，防止偷騙稅行為的發(fā)生；四要加強增值稅鏈條控管。目前的認證報稅范圍擴大到四小票，是在不斷研究探索新情況、新問題的基礎(chǔ)上提出來的，而目前增值稅各環(huán)節(jié)上脫節(jié)現(xiàn)象還比較嚴重，如農(nóng)產(chǎn)品收購中的出售人、收購金額的真實、可信度由于鏈條的脫節(jié)而難于控制，是否可以以村級為單位，做成農(nóng)戶聯(lián)合體，辦理稅務(wù)登記，納入稅務(wù)管理，以控制收購金額的真實度？對出售人回訪制，只能治表，不能治本，需要我們進一步研究、探索，等等。五要采取建帳與核定結(jié)合的辦法控制稅源流失。在目前大量現(xiàn)金交易的情況下，納稅人，特別是一些個人獨資企業(yè)建假帳的情況較為普遍。我們推廣建帳、鼓勵建帳，但必須是真帳。針對假帳普遍的實際情況，我們可根據(jù)納稅人的經(jīng)營規(guī)模，有

必要采取核定稅收監(jiān)控目標基數(shù)，雙向控制的辦法，以控制稅源流失。六要加強日常檢查、專業(yè)稅務(wù)稽查，對零稅負、低稅負、負稅負企業(yè)、對稅收監(jiān)控目標基數(shù)完成較差企業(yè)、納稅評估選案企業(yè)重點加強檢查。對檢查中查出的問題分清蓄意與否而掌握打出力度。帳面上真實反映的，要輕，帳外經(jīng)營或采取故意手段的要重，該移送司法處理的要移送，從而保護守法經(jīng)營者，打擊違法經(jīng)營者，保障稅收秩序，促進社會和諧。七要充分利用現(xiàn)代監(jiān)控手段，控制稅源流失。如稅控收銀機、稅控加油機等等。目前要解決這些設(shè)備價格較高，難于推廣、維修不便，影響使用等實際問題，稅務(wù)機關(guān)也要經(jīng)常了解監(jiān)控設(shè)備的運行狀況，及時抄錄數(shù)據(jù)，在申報環(huán)節(jié)進行核對，防止申報不實。八要銀行聯(lián)網(wǎng)，控制多頭開戶，嚴格控制現(xiàn)金交易，限定現(xiàn)金結(jié)算最高限額。目前多頭開戶情況較為普遍，有的在外地開戶，稅務(wù)機關(guān)無法查清納稅人帳戶往來情況；現(xiàn)金結(jié)

算既十分普遍又數(shù)額巨大，這些，對稅務(wù)檢查帶來很大難度，應(yīng)該加以改變。九要加強發(fā)票管理，貫徹以票控稅。在增值稅專用發(fā)票管理方面，幾年來我們都十分重視，但也出了不少問題，需要更進一步加強管理。同時要重視普通發(fā)票、農(nóng)產(chǎn)品收購憑證、廢舊物資收購發(fā)票、運輸發(fā)票的管理，嚴格發(fā)票管理制度，加強發(fā)票驗舊審核，嚴查發(fā)票違章案件。對欠稅戶，限制或收繳發(fā)票使用，或先預儲稅款后予開票，從而控制欠稅情況的發(fā)生。十要轉(zhuǎn)變理念，以計劃指導為輔，征管質(zhì)量為主?，F(xiàn)在有一個反差現(xiàn)象，許多地方以完成稅款入庫為主要考核目標，再加上地方財政的擴張需求，對稅務(wù)機關(guān)的壓力很大。一些經(jīng)濟底子好的地方，放松征管，“藏富于民”，一些經(jīng)濟實力不強的地方，搜腸刮肚、掘地三尺。財政富裕的地方，財政返還，引進稅源，形成了稅源由貧窮地區(qū)向富裕地區(qū)流動的惡性循環(huán)。（當然這也涉及到財政體制問題）這些現(xiàn)象無疑對加強

稅收征管帶來反作用，對促進社會和諧帶來反作用。

三是調(diào)整稅收政策，調(diào)節(jié)收入水平，促進社會和諧。一是對個人收入調(diào)節(jié)稅應(yīng)調(diào)高起征點，提高超額累進幅度。我們鼓勵一部分人先富起來帶動大家致富，同時要以稅收為杠桿，調(diào)節(jié)貧富差距。現(xiàn)在普遍收入水平大幅提高，而起征點多年未變，一些群體收入巨大，而納稅不高，對社會和諧帶來不利影響。二是逐步建立財產(chǎn)申報制，適時開征遺產(chǎn)稅。西方國家征收遺產(chǎn)稅多年，也有其豐富的經(jīng)驗，我們應(yīng)取其所長，逐步為開征遺產(chǎn)稅做好準備，適時開征遺產(chǎn)稅，初期可將起征點定得高些，稅基定得窄些，以后逐步擴大，不斷完善，從而縮小貧富差距，促進社會和諧。三是適當提高增值稅、營業(yè)稅起征點。目前，一些行業(yè)的經(jīng)營利潤很低，如小型商業(yè)零售的經(jīng)銷差率在左右，的銷售毛利才元，除去費用只能維持生活，是否可以進一步提高起征點或在征收增值稅后免

征所得稅及其他稅費？四是落實福利企業(yè)、再就企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，擴大勞動就業(yè)，安置四殘人員，從而充分利用稅收政策解決社會問題，促進社會和諧。五是調(diào)整內(nèi)外資企業(yè)稅收政策。目前內(nèi)外資企業(yè)稅收政策不一，國內(nèi)企業(yè)怨言甚多。引進外資是必要的，也享受了較長時期的稅收優(yōu)惠，有實力的外資企業(yè)利潤水平很高，回國內(nèi)也要交公司所得稅，在我國繳納的稅收可享受稅收抵免，他們看重的是良好的投資環(huán)境，而并不過多地在于稅收優(yōu)惠，應(yīng)該適時調(diào)整內(nèi)外資企業(yè)稅收政策，在同等條件下參與競爭。六是對破壞環(huán)境、影響可持續(xù)發(fā)展的投資項目利用稅收政策加以限制，國家要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，對一些應(yīng)予限制的項目課予重稅，保護人民的身體健康，促進社會和諧。

總之，稅收政策、稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)、征管深度對經(jīng)濟、社會的發(fā)展有極大的影響力，如何充分發(fā)揮稅收的職能作用，促進經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧，也有很深的、值得探討的課題，我們要在實踐中不斷加以研究、探索，不斷提高稅務(wù)干部隊伍的基本素質(zhì)，不斷完善現(xiàn)行稅收政策，不斷提高稅收征管質(zhì)量，使我們的經(jīng)濟建設(shè)速度更快、更持續(xù)，社會更安定、更和諧，真正實踐“三個代表”。

第四篇：發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢 積極推進社會管理創(chuàng)新

發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢 積極推進社會管理創(chuàng)新

司法行政機關(guān)是社會管理的重要組成部分，承擔著法制宣傳、法律服務(wù)、法制保障等方面的職能，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊的功能，擔負重要使命。因此，必須進一步發(fā)揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，著重于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接利益問題，著力于預防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，以加強司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，以強化人民調(diào)解為重點，以深化法制宣傳為先導，以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，不斷增強司法行政工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性，積極推進社會管理創(chuàng)新。

一、以加強司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，進一步創(chuàng)新化解基層矛盾的組織機制

司法所是司法行政機關(guān)的最基層組織，是司法行政事業(yè)發(fā)展、職能作用發(fā)揮的根基，也是司法行政社會管理和創(chuàng)新的基礎(chǔ)和抓手?；鶎铀痉ㄋ慕ㄔO(shè)和管理是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，我們始終放在心上、抓在手上，堅持不懈地抓實抓好，不斷提升司法行政工作的整體水平。

加強司法所規(guī)范化創(chuàng)建活動，是深入推進司法所建設(shè)的有效載體。要全面加強司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)，加強司法所內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全落實司法所內(nèi)部管理制度，組織開展司法所業(yè)務(wù)工作評查活動，進一步規(guī)范司法所臺賬簿冊和業(yè)務(wù)檔案，推進司法所管理工作和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、制度化。認真做好規(guī)范化司法所復查復檢工作，加強動態(tài)管理，開展優(yōu)秀司法所評選活動，開展群眾開門評選“我最滿意的司法所”和“我最滿意的司法工作者”等活動，推出具有典型和示范意義的司法所。不斷加強司法所隊伍建設(shè)，充實司法所工作力量，改善司法所工作環(huán)境，充分發(fā)揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務(wù)群眾、近距離防范和化解矛盾的優(yōu)勢，第一時間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮司法所“第一道防線”的作用，維護一方穩(wěn)定，確保一方平安。

二、以強化人民調(diào)解為重點，進一步健全社會矛盾的調(diào)處機制

人民調(diào)解工作是中國特色化解矛盾的工作機制。實踐證明，人民調(diào)解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優(yōu)勢。近5年來，全區(qū)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛480534件，防止因民間糾紛引發(fā)自殺案件605件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件4310件。人民調(diào)解工作的大力開展，將一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段，有力地促進了自治區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

積極推進社會管理創(chuàng)新，就要以學習貫徹人民調(diào)解法為契機，全面加強人民調(diào)解工作，依法加強人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，著重加強行業(yè)性、專業(yè)性建設(shè)，把人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸；加強人民調(diào)解組織建設(shè)，依法調(diào)整充實、規(guī)范各類人民調(diào)解組織，擴大人民調(diào)解工作覆蓋面，重點加強醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，提高人民調(diào)解工作的專業(yè)化水平。加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)，加大人民調(diào)解員培訓力度，實行分級培訓，盟市司法局重點組織人民調(diào)解員骨干培訓班，旗縣司法局對人民調(diào)解員進行一次普遍輪訓。加強人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范人民調(diào)解工作程序、調(diào)解檔案和文書格式，組織開展人民調(diào)解業(yè)務(wù)評查和優(yōu)秀人民調(diào)解案卷評選活動，提高人民調(diào)解案卷建檔率。積極組織開展“爭當人民調(diào)解能手”活動，引導激勵廣大人民調(diào)解員進一步提高調(diào)解能力和水平。健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機制，加快推進旗縣級矛盾糾紛協(xié)調(diào)指揮機制建設(shè)，進一步創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾化解工作體系中的基礎(chǔ)作用。旗縣司法機關(guān)科級以上領(lǐng)導干部，每月要深入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一次，至少主持化解一個民事糾紛、寫一份人民調(diào)解協(xié)議書、幫帶一名人民調(diào)解員，切實提高人民調(diào)解工作水平。

三、以深化法制宣傳為先導，進一步完善基層矛盾的源頭治理

深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑，是實施依法治國方略的重要基礎(chǔ)性工程，是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。司法行政部門作為依法治區(qū)和普法治理的主管部門，承擔著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳方式的作用，不斷創(chuàng)新工作方法，進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性。圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，深入開展與促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、保障和改善民生、促進社會管理創(chuàng)新等相關(guān)的法律法規(guī)學習宣傳，努力培養(yǎng)全體公民的愛國守法意識，為促進經(jīng)濟社會 科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。圍繞深入推進三項重點工作，繼續(xù)開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題活動，針對容易引發(fā)社會矛盾的領(lǐng)域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生。進一步深化“法律六進”主題教育實踐活動，著力抓好對重點對象的法制宣傳教育，切實提高廣大干部和群眾的憲法和法治觀念。同時，繼續(xù)加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、部門各負其責、全社會共同參與的領(lǐng)導體制和工作機制作用，形成推進全民法制宣傳教育深入開展的整體合力。

對群眾關(guān)注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，維護合法權(quán)益，促進社會矛盾的化解。通過深入開展法制宣傳，一方面，能夠促進各級政府和領(lǐng)導干部進一步樹立法治理念、服務(wù)理念和自覺接受監(jiān)督的意識，主動聽取群眾的意見和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協(xié)商對話，改善干群關(guān)系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質(zhì)，培養(yǎng)公民意識，讓廣大公民既懂得依法維權(quán)，又懂得依法履行義務(wù)，促進有序的政治參與，就自己最關(guān)心、最直接的利益問題，依法提出意見建議。要切實抓住“六五”普法宣傳啟動之年的契機，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳方便快捷的優(yōu)勢，利用微博、QQ群和手機短信等信息平臺，大力推進“法律六進”活動，為農(nóng)牧民群眾免費發(fā)放一本法律宣傳冊，一個村培養(yǎng)一個法律明白人，開展一次普法報告，宣講一次群眾急需的法律知識和新近頒布的法律法規(guī)，切實發(fā)揮法制宣傳標本兼治的作用，形成依法辦事、守法光榮的社會風尚，提高全社會法治化管理水平。

四、以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，進一步落實社會特定群體的穩(wěn)控機制

監(jiān)獄勞教戒毒管理工作，是社會管理的特殊領(lǐng)域和形式，健全完善監(jiān)獄勞教戒毒場所內(nèi)部的各項安全防范措施，切實加強管理，確保監(jiān)管場所穩(wěn)定，是司法行政機關(guān)維護社會安全穩(wěn)定的特殊職能。以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標準，加強對罪犯勞教戒毒人員、社區(qū)服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當前社會管理創(chuàng)新的重點任務(wù)。要積極融入自治區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)大局，充分履行監(jiān)獄勞教戒毒管理、社區(qū)矯正和安置幫教工作職責，有效預防和減少重新違法犯罪，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進一步加強監(jiān)獄勞教戒毒工作管理，大力加強心理矯治和技能培訓，按照構(gòu)建大教育格局的要求，突出加強個別教育，針對每個罪犯、勞教和戒毒人員的具體情況，一人一策、科學施教，提高教育改造質(zhì)量；抓好出監(jiān)(所)教育，加強就業(yè)指導服務(wù)，幫助他們順利回歸社會；建立健全監(jiān)所教育改造質(zhì)量評估體系，對服刑在教人員監(jiān)所表現(xiàn)及社區(qū)服刑、回歸社會的危險性進行綜合評估，為社區(qū)矯正和安置幫教工作提供依據(jù)。破除“各自為陣”的做法，加強監(jiān)獄勞教機關(guān)與盟市、旗縣(市、區(qū))司法行政部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，加強與公安部門的溝通，推進刑罰執(zhí)行資源與社會管理資源的有機整合，著力構(gòu)建監(jiān)管場所與司法所和家庭、單位、社區(qū)、基層安幫辦互動的信息反饋機制和工作銜接機制，落實社區(qū)服刑人員與歸正人員的銜接管控，按照“無縫對接” 的要求，落實對相關(guān)人員的必接必送，努力形成分工明確、責任到位、措施有力、機制完善的完整鏈條。

新修訂的《刑法修正案

（八）》對實行社區(qū)矯正作了明確規(guī)定，寫入了刑法。作為社區(qū)矯正的主管部門，司法行政部門應(yīng)與公、檢、法等機關(guān)和其他社會組織密切配合，完善社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等環(huán)節(jié)制度，規(guī)范社區(qū)矯正文書格式和臺賬薄冊，逐人建立矯正檔案，落實監(jiān)管幫教組織和措施，促進社區(qū)矯正規(guī)范運行，進一步提高矯正質(zhì)量，探索應(yīng)用科技手段，如GPS定位系統(tǒng)，加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，通過建立電子圍墻，使社區(qū)服刑人員在掌控之下、管理之中。司法行政系統(tǒng)的工作人員，特別是各級領(lǐng)導干部要積極參與社區(qū)矯正的具體工作，承擔幫教一名社區(qū)服刑人員、指導一項矯正工作、探訪一戶服刑人員家屬等工作任務(wù)，切實加強對特殊人群的教育、幫扶、管理，解決好他們的就業(yè)和安置問題，推動社會管理創(chuàng)新向基層末端延伸。

五、以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，進一步暢通群眾利益訴求和疏導機制

司法行政機關(guān)的法律服務(wù)職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過參與信訪處理，提供法律服務(wù)，依法平衡、協(xié)調(diào)和維護利益各方的權(quán)益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。近年來，我區(qū)的法律服務(wù)工作在化解矛盾、解決糾紛中作用明顯。僅2010年，全區(qū)司法行政機關(guān)法律援助機構(gòu)辦理法律援助案件1﹒74萬件，比上年同期增長40.3%；提供法律咨詢8 萬余人次，比上年同期增長15%，法律服務(wù)經(jīng)濟社會的能力逐步提高。當前，司法行政機關(guān)要緊緊圍繞自治區(qū)科學發(fā)展、富民強區(qū)的總體要求，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，落實法律服務(wù)和法律援助工作便民利民措施，著力為化解社會矛盾、改善民生、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效法律服務(wù)。大力深化專項法律服務(wù)活動，充分發(fā)揮“12348”法律咨詢、法律建議和法律援助方面的優(yōu)勢，推動法律服務(wù)向基層、向鄉(xiāng)村、向邊遠地區(qū)延伸，在醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、勞動爭議、消費者權(quán)益保護等方面加強法律服務(wù)，積極為群眾解決就業(yè)、就學、就醫(yī)和社會保障等民生問題提供法律服務(wù)。加強法律援助工作，開展法律援助便民利民服務(wù)活動，幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

為深入推進司法行政系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新，增強法律服務(wù)的效能，今年將組織開展“轉(zhuǎn)方式、促和諧，司法工作在基層”惠民活動，全區(qū)司法行政系統(tǒng)的科級以上干部，要深入到基層司法所和社區(qū)、街道、居委會，開展包括法律服務(wù)在內(nèi)的集中惠民工程。其中旗縣區(qū)司法局領(lǐng)導班子成員以上的領(lǐng)導干部，集中一段時間，深入到農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧戶，與農(nóng)牧民同吃、同住，同農(nóng)牧民一起參加生產(chǎn)勞動。所有的科級以上干部，在基層開展“工作+幫扶”活動，即開展法律服務(wù)工作的同時，幫助一戶困難群眾或者一名貧困學生，采取切實有效措施，進一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系。通過活動從思想上解決司法行政隊伍為誰執(zhí)法、為誰用權(quán)、為誰服務(wù)的問題，從行動上提高依法行政、執(zhí)法辦案、化解矛盾、管理社會、服務(wù)群眾的水平，讓人民群眾感覺到法律服務(wù)在身邊，公平正義在身邊，和諧安寧在身邊，感受到社會管 理創(chuàng)新帶來的實實在在成果。

第五篇：發(fā)揮婦聯(lián)工作職能 參與社會管理創(chuàng)新

如何發(fā)揮好婦聯(lián)的作用，加強和創(chuàng)新社會管理 我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，這標志著我國既處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時又處于社會矛盾凸顯期，不斷被加強和創(chuàng)新社會管理，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境，是擺在各級領(lǐng)導干部面前緊迫而重大的課題。作為婦聯(lián)工作，應(yīng)當緊密圍繞職能，以加強組織建設(shè)，保障婦幼權(quán)益、營造和諧氛圍、提升服務(wù)能力為重點，參與和推進社會管理創(chuàng)新。

一是擴大婦建范圍，在組織網(wǎng)絡(luò)的拓展中參與社會管理。采取“建、聯(lián)、掛、靠”的組建模式，扎實推進新經(jīng)濟領(lǐng)域婦女組織建設(shè)，努力實現(xiàn)哪里有婦女哪里就有婦聯(lián)組織的要求，努力把婦聯(lián)組織建設(shè)成為基礎(chǔ)牢固、覆蓋廣泛、充滿活力、有感召力、有凝聚力、有創(chuàng)造力的婦女群眾組織。

二是維護婦女利益，在維權(quán)職能的履行中參與社會管理。圍繞黨委、政府關(guān)注的大事，抓住婦女群眾生產(chǎn)生活中的難事開展調(diào)查研究，為黨委政府決策提供參考信息和政策依據(jù)；加強維權(quán)工作，進一步健全婦女維權(quán)服務(wù)熱線、110家庭暴力報警中心等長效機制，形成合力推進婦女維權(quán)工作的深入開展。

三是利用各類載體，在倡導和諧的氛圍營造中參與社會管理。通過舉辦就業(yè)技能、勞動力素質(zhì)培訓班等活動，提升廣大婦女群眾的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，促進婦女群眾增收致富。通過組織開展婦女健康知識講座和婦科病普查，提高婦女群眾的自我保健意識和防范能力；用好電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺，大力宣傳婦聯(lián)工作，擴大婦聯(lián)工作公眾知曉率和社會關(guān)注度。四是加大支持力度，在幫扶助困的關(guān)愛活動中參與社會管理。把貧困、疾病、學業(yè)救助等社會救助工作與婦聯(lián)工作結(jié)合起來，發(fā)揮婦聯(lián)團體的作用，發(fā)展壯大志愿者隊伍，關(guān)注貧困婦兒群體，孤、殘、病等婦女兒童弱勢群體、刑釋解教人員等特殊婦女群體，整合社會資源為她們做好事、辦實事。

五是豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，在家庭樓群的文明共建中參與社會管理。以舉辦講座、組織生態(tài)家庭、平安家庭、低碳家庭、綠色家庭創(chuàng)建活動等形式，不斷提高廣大婦女群眾的道德、美德，引導她們促進家庭和諧、帶動村（社區(qū)）和諧、服務(wù)社會和諧，為維護社會穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

溫家寶總理說過：“政如農(nóng)工，日夜思之，思其始，成其終。”通過堅持求真務(wù)實，堅持與時俱進，婦聯(lián)工作必定能在黨的服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，完善社會管理等工作中發(fā)揮更大的作用。