第一篇：充分發揮民政職能 加強創新社會管理2011

充分發揮民政職能 加強創新社會管理2011-09-22 點擊率: 264 加強和創新社會管理，是黨中央正確分析把握當前國際國內新形勢后所作出的重大戰略部署，是擺在我們面前十分重要而緊迫的政治任務，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。民政部門是政府重要職能部門之一，工作具有很強的基礎性、群眾性和社會性，因此，在加強和創新社會管理中應該走在前列，充分發揮民政職能，服務社會管理創新。

一、保障和改善基本民生，夯實社會管理之基。國家十二五規劃提出，要把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點。加強和創新社會管理，要切實關注民生，保民生就是保穩定，只有切實保障和改善基本民生問題，社會管理創新工作才會有深厚的基礎，基本民生問題解決不了，社會管理創新就無從談起。近年來，我市民政部門不斷提高社會救助水平，尤其是加大對城鄉困難群眾、優撫對象等特殊社會群體的保障力度，改善他們的基本生活，取得了明顯成效，為維護社會穩定奠定了堅實的基礎。目前，我市城鄉低保通過多次擴面調標，全市城市低保達到2.86萬戶、6.56萬人，保障標準提高到了330元/月；農村低保達到3.1萬戶、8.4萬人，并且協同物價部門建立了社會救助和保障與物價上漲掛鉤聯動機制，建立了優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，近5年來累計發放低保金近9億元，發放撫恤補助金1.25億元。通過不斷提高社會救助水平，有效保障和改善了基本民生，發揮了民政救助在社會中的“兜底”作用，基本實現城鄉低保應保盡保的工作目標，夯實了社會管理的基礎。

二、強化社會服務和管理，筑牢社會管理之本。胡錦濤同志指出：最佳的管理方式是在服務中實施管理，在管理中體現服務，通過強化社會服務提高社會管理實效。民政部門承擔著基層民主政治建設、民間組織管理等職能，在社會管理中起著重要的基礎性作用。社區是城市的基本細胞，是社會的最基層組織，也是社會管理的基礎。近年來，我市民政部門不斷加強城市社區建設，提高社區服務水平，興建各類不同層次的社區服務中心（站）153個、老年人服務設施368個、殘疾人服務設施311個、便民利民服務網點2185個，各類服務設施總面積達5.08萬平方米，社區服務覆蓋率達到100％，有效地改善了社區基礎設施建設，提升了社區服務居民功能。社會組織是社會管理的重要組成部分。目前，我市經民政部門登記（包括備案）的社會組織達2321個，內容涉及衛生、科技、勞動、體育、文化、教育、法律、中介服務等多個領域，并且每年以年均12%的速度在增長。因此，加強對各類社會組織的管理，對我市社會管理創新工作有著重要意義。在實際工作中，我市民政部門嚴格依法對社會組織進行登記管理和服務，重點加強對社會組織的年度工作、組織建設、財務收支、黨建工作、自律與誠信建設、重大活動開展等情況的檢查。在行政許可和實施年檢工作中，均是實行“零”收費制度，真正做到在服務中實現管理，在管理中體現服務，有力地促進了社會組織規范健康發展，促進了社會和諧。

三、探索和創新工作機制，開拓社會管理之源。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。馬克思主義哲學認為，生產關系一定要適應生產力的發展。對于社會管理而言，創新是一個永恒的課題，體現著與時俱進的理論品質。社會管理必須要隨著社會形勢的轉變而轉變。近年來，市民政局根據我市實際，積極探索和創新工作機制，在社區管理服務、養老服務體系建設、社會救助體系建設、專項醫療救助工作等方面大膽探索實踐。比如今年我們乘鐵山“大部制”改革的東風，進一步整合社區，理順機制，各城區按照便于管理、便于開發社區資源、便于社區居民自治的原則，采取合并、撤銷、新建等方式，對社區規模進行調整，將我市社區數量從205個整合為194個，增強了居民的心理認同感，實現了社區基層管理體制創新；在養老服務體系建設上，今年我們出臺了《關于推行老年人意外傷害保險的實施意見（試行）》，實施了在機構供養老人、接受居家養老服務老人、日間照料中心服務老人和為老服務護理員有身意外傷害保險，將有5000人左右享受到這一優惠政策，這一創新工作得到了湖北省民政廳的高度評價，得到老年人和養老服務機構的廣泛贊同；在社會救助體系建設上，從4月份起，我市開始實施城區城鄉困難群眾定額醫療救助卡制度，對城區低保對象以戶為單位一次性發放600元的醫療救助卡，發放金額達1156.44萬元；在專項醫療救助工作上。將市精神病院確立為職工醫保、居民醫保、新農合定點醫院，整合大病醫療救助、低保補貼、臨時救助等資金，使城鄉低保戶、農村五保戶精神病患者基本上得到免費醫療，既解決了其家庭的治病經濟困難，又維護了社會治安穩定，在全省屬于首創，在全國亦屬前列。

我們每一項民政創新舉措的出臺，都要進行深入調查研究，公開征求群眾意見，統籌兼顧各方面群眾利益，使各項創新措施符合實際、先進可行、真正惠及人民群眾。目前，我們計劃建立《黃石市愛心助老服務儲蓄制度》，目前已經于9月16日在鐵山區進行試點。

總之，民政部門作為政府依法管理社會行政事務的職能部門，要在加強和創新社會管理中充分發揮基礎性作用，努力保障和改善民生，協調社會關系，化解社會矛盾，促進社會公平，為深入推進我市“三大戰略”、構建社會和諧作出積極的貢獻。（黃石市民政局）

第二篇：充分發揮檢察職能 積極參與社會管理創新

充分發揮檢察職能 積極參與社會管理創新

全力推進三項重點工作

南鄭縣人民檢察院代檢察長 何治安

根據會議安排，現在我就檢察機關如何發揮職能作用，參與社會管理創新，深入推進三項重點工作談幾點體會和意見。

加強和創新社會管理，是黨中央和國務院面對新形勢作出的一項重大戰略部署。今年全國政法工作會議也明確提出，今后一個時期政法機關要緊緊圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，加大工作力度，為經濟社會發展提供有力司法保障。積極參與加強和創新社會管理，既是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能的重要領域，也是檢察機關必須承擔的重要社會責任。作為基層檢察院，我認為必須立足檢察工作實踐，結合縣域特點，深入研究，找準履行檢察職責和社會管理創新工作相結合的著力點和最佳結合點，以此推動檢察工作的全面發展進步，進一步提高檢察機關的公共形象和執法公信力。具體要抓好以下幾點：

一、不斷創新工作機制，深入推進社會矛盾化解

一要建立健全信訪工作長效機制，預防和減少涉檢信訪。要實行涉檢信訪源頭治理機制，探索試行點名接訪、預約接訪制度，切實保證群眾訴求和意愿得到充分表達。實施主動排查化解制 度，定期排查涉法涉訴信訪，重點排查涉檢信訪。實行涉檢信訪積案化解制度，完善領導包案制，明確部門職責，嚴明環節責任，扎實抓好信訪接待環節、辦理環節、復訪環節任務落實，及時掌握和了解息訴罷訪人的思想動態，防止出現反復，鞏固息訴罷訪成果。

二要健全基層檢察工作室制度，主動聯系群眾。我院在全縣四個鎮建立了四個基層檢察工作室，目前已經在大河坎和漢山鎮掛牌辦公。根據《南鄭縣人民檢察院基層檢察工作室工作任務和職責》，明確了檢察室人員的任務和職責和聯系方式，堅持每月兩個工作日到檢察室開展工作，接待群眾來訪。我院分管領導每月一次到檢察室了解情況、指導工作。通過設立檢察室，把檢務公開的觸角延伸到基層，最大限度地把可能引發信訪的問題解決在基層，解決在萌芽狀態。但目前我院由于人員緊缺，特別是13名工人占據了部分檢察專項編制，不能有效保障四個基層檢察室工作正常開展，還須縣委縣政府從檢察室的人員編制、專項經費等方面切實解決存在的困難和問題。

三要進一步規范執法辦案流程，切實保證案件質量。要建立受案審查機制，嚴格按照受理條件進行審查，對案件中存在的程序性等違法問題及時予以糾正或補強，做到“不帶傷”受理案件，嚴把案件受理關。推行案件質量流程管理制度，將案件的受理審查、證據復核、討論決定、監督備案、信訪風險評估、法律文書制作等各個辦案環節的具體責任明確化、規范化，確保案件質量 過關和每個辦案環節不引發涉檢上訪。

四要完善案件信訪風險評估預警機制，提前做好化解矛盾工作。實行案件信訪風險預警制度，完善《案件信訪風險評估預警工作辦法》。建立健全“涉檢信訪風險排查月報”制度，及時發現涉檢信訪、不穩定因素，制定穩控化解方案，把矛盾消除在萌芽狀態。

五要推行說理析法和公開聽證制度，有效解決涉檢信訪問題。對不捕案件、不起訴案件、不抗訴案件和職務犯罪案件中不立案、撤案，采用“論證會”、“聽證會”、“說理會”等形式讓當事人明白不捕、不訴或不立案、撤案的理由，增強檢察工作的透明度，提高檢察機關的執法公信力。

二、充分發揮檢察職能，積極參與社會管理創新

作為基層檢察院，應當積極應對社會管理面臨的新情況、新問題，積極回應人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會管理水平，積極參與社會管理方面的創新，促進社會和諧與穩定。

一要加強特殊人群幫教管理，加大教育、矯正工作力度。要結合檢察職能，把加強對刑釋解教人員、被宣告適用緩刑和適用假釋、暫予監外執行人員等在社會執行刑罰的服刑人員的監督管理和服務納入社會管理的重點來抓，建立相關檢察檔案，配合有關部門加強幫教管理，保障刑釋解教人員融入社會。要積極探索適應社區矯正特點的檢察工作方式，建立矯正對象信息收集管理制度、矯正效果綜合評估制度、社區矯正聯席會議制度，加強與 公安、法院、司法等部門的溝通協調，形成社區矯正的整體合力。

二要積極參與社會治安綜合治理，促進縣域穩定。要堅持嚴打斗爭，積極參與平安創建活動。進一步加強和改進審查批捕、審查起訴工作，加大嚴打工作力度，重點打擊故意殺人、黑惡勢力犯罪、坑農害農等侵害農民利益的犯罪，以切實維護人民群眾的合法權益，著力促進社會和諧，推進檢察工作制度化、規范化和法制化。

三要加強對未成年人合法權益的保護，繼續探索未成年人犯罪案件辦理機制。要繼續完善“青少年維權崗”工作機制，配備業務素質高、熟悉未成年人心理特點、善于做思想教育工作的檢察官專門辦理未成年人犯罪案件，在審查逮捕、審查起訴、監所檢察、控告申訴各個環節嚴格辦案，全面保障未成年人的合法權益。認真落實未成年人犯罪案件案后回訪幫教制度，加強與學校、社區、家庭和基層組織的溝通和協調，建立良好的外部環境。要結合辦案工作，廣泛開展法制宣傳進校園活動，到學校開展內容豐富的法制教育講座活動，進行重點的法制宣傳教育，做好未成年人犯罪預防工作。

四要積極參與對網絡虛擬社會的建設管理，發揮網絡正面引導作用。要加強檢察門戶網站和預防犯罪網站建設，通過“檢務公開”、“工作動態”、“交流互動”、“控申接待”、“檢察長信箱”等種方式，開通案件信息查詢系統，積極發揮網絡宣傳陣地的正面引導作用，杜絕損害檢察機關形象的公共事件的發生。要完善 涉檢網絡輿情監控機制。進一步健全輿情監測、預警、處置、反饋制度，及時上報有價值情報信息，為領導決策提供參考，使輿情信息真正發揮領導決策的參謀助手、引領網絡主流輿論、敏感案件的風向指南、案件線索的重要來源等作用。

三、構建全方位監督體系，深入推進公正廉潔執法 檢察機關作為法律監督監督機關，要加強和提升公正廉潔執法形象，就必須從內外部監督入手，使執法能力、執法水平、執法公信力有一個質的提高。

一要完善內部監督，強化內部的執法制約。要建立健全檢務督查制度，增強檢察干警公正文明廉潔執法意識，確保檢務公開真正貫徹到執法過程中去。要建立責任追究制度，加大監督處理力度，時刻把檢察干警的行為置于陽光、公開、透明之中，做到檢風清正、紀律嚴明、隊伍純潔。要實施檢察干警執法檔案制度。完善《檢察干警執法檔案》，將執法檔案建設的落腳點放在強化執法責任、獎懲措施和執法檔案的科學利用上，增強干警依法辦案的自覺性，確保辦案質量穩步提高。

二要主動接受外部監督，強化外部的執法制約。要完善與人大代表、政協委員的聯系機制，主動向人大及其常委會報告檢察工作中的重要情況和重要活動，定期邀請人大代表、政協委員視察檢察工作，參加典型案件聽證會等，增進人大代表、政協委員對檢察工作的了解、理解和支持。要發揮人民監督員的作用，保證人民監督員獨立進行評議和表決，增強檢務公開的力度和廣 度。要加強檢察門戶網站建設，方便人民群眾隨時隨地了解檢察機關的工作開展情況，方便人民群眾舉報，暢通與人民群眾的聯系，及時滿足人民群眾的訴求。

三要深化“陽光檢務”，保持良好形象。要充分利用機關遷入新址后良好基礎設施條件，進一步加強相關配套建設，設立檢務大廳，安裝電子觸摸屏查詢系統，公開批捕、不捕、起訴、不起訴和申訴案件訴訟信息，方便群眾查詢。向社會公布來信來訪工作流程，公示告知檢察長的聯系方式和接待日期，向來訪人發放印有檢務公開內容的便民服務卡引導投訴。開展“檢察開放日”、“舉報宣傳周”活動。同時，通過進機關、進街道、進企業、進學校、進農村活動向公眾進行普法宣傳，讓社會各界關注并支持檢務公開活動，大力營造有利于檢察機關強化法律監督，維護公平正義的輿論環境，樹立檢察隊伍和檢察干警的良好社會形象，提升檢察機關執法公信力和人民群眾滿意度。

第三篇：充分發揮司法行政職能全面推進社會管理創新

充分發揮司法行政職能全面推進社會管理創新

---榕江縣司法行政工作情況匯報

我縣司法行政工作，在縣委、縣政府的正確領導和司法行政主管部門的指導下，全面貫徹落實全國、全省、全州政法工作電視電話會議和全國、全省、全州司法行政工作會議精神，堅持圍繞中心，服務大局，服務民生，緊緊圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，以開展“忠實踐行宗旨勤政廉政為民”教育、“和諧司法，促進和諧”等活動為契機，全面推進司法行政各項工作。

一、司法行政工作基本情況

（一）堅持從源頭抓起，努力預防和化解社會矛盾

社會矛盾多發于基層，預防和化解社會矛盾，必須從基層抓起，從源頭預防和化解。力爭做到矛盾糾紛早發現、早調處、早化解，努力把基層各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。2010年，全縣共排查基層各類民間糾紛1306件，調處1301件，調處率99.6％，調解成功1279件，成功率98％。防止民間糾紛激化13件，防止民轉刑9件9人，防止群體性糾紛4件。

l、堅持調解優先原則，努力實現案結事了。一是對全縣排查出的重大疑難糾紛，實行領導班子成員包案責任制。二是認真做好糾紛雙方當事人的教育疏導工作，通過析法說理，促使當事人通過平等協商依法達成和解協議，實現案結事了。2010年，全縣基層司法所共調處各類糾紛315件，均實現案結事了，取得了較好的調解效果；三是積極引導律師為政府、企事業單位、社會團體提供法律服務，配合人民法院、行政執法部門做好代理案件當事人工作，依法維護公民、法人和其他組織合法權益。在2010年中，全縣律師、法律服務工作者、法律援助工作者共擔任政府、企事業單位、社會團體、私營企業等42家法律顧問，共辦理刑事、民事、行政訴訟等代理案件137件(其中刑事40件，民事95件，行政訴訟2件)，辦理非訴訟法律事務18件，法律援助122件，參與涉法涉訴信訪接待5次，處理涉法涉訴上訪事項2件，辦理律師見證186件，解答法律咨詢625人次。

2、創新工作機制，積極探索有效發揮基層人民調解組織作用的新機制。一是加強與縣法院協調配合，逐步建立普通民事案件訴前引導調解，訴中委托調解以及人民調解效力確認和支持等工作新機制，探索建立和完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接，建立社會矛盾糾紛聯調聯防多元化調解工作運行機制。二是加強人民調解組織建設、制度建設和業務建設。積極依靠黨委、政府和有關部門支持，重點在涉及企業改制、征地拆遷、教育醫療、安全生產、交通事故、物業管理等領域建立行業性、專業性人民調解組織，發展專業化、社會化的人民調解隊伍，逐步形成覆蓋全社會、各領域的人民調解組織網絡

（二）加強刑釋解教人員管理，積極開展社區服刑人員管理試點工作，努力推進社會管理創新

加強特殊人群管理，努力推進社會管理創新是一項社會性、法律性、政策性很強的系統工程。在各級黨委、政府的領導下，政府職能部門分管，有關部門協作配合，形成全社會齊抓共管的管理體制機制。認真貫徹落實中辦、國辦轉發的《關于進一步加強刑滿釋放解除勞動教養人員安置幫教工作的若干意見》和省公安廳、省司法廳《關于進一步規范和加強刑釋解教人員銜接、幫教和管控工作的意見》等有關精神，根據“幫教社會化、就業市場化、管理信息化”的總體工作思路，我縣嚴格執行《黔東南州社會治安綜合治理委員會關于進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作實施意見》、《黔東南州社區矯正工作實施意見(討論草案)》，進一步強化銜接管控，逐步建立監獄、勞教所、司法所、家庭、單位、社區相銜接的工作機制，防止脫管漏管。一是健全安置幫教機構。到目前為止，全縣共建立安置幫教機構285個，縣、鄉、村級均成立了刑釋解教人員安置幫教工作協調小組。二是建立司法行政機關與公安部門之間的信息網絡互通，努力做到“無縫對接”，嚴防脫管漏管。目前，全縣、鄉基本建立刑釋解數人員信息管理操作平臺。對我縣刑釋解教人員的基本情況，做到登記造冊，建立安置幫教檔案。三是建立幫教基地，落實幫教措施，確保幫教到位。到目前為止，我縣已建立幫教安置基地1個，先后安置刑釋解教人員3人。四是認真做好我縣社區矯正全面試點前各項準備工作，主動協調落實社區矯正工作機制、人員配備。對社會矯正工作接收、管理、考核獎懲、解除矯正等作了全面規定，為社區矯正試點工作啟動奠定了良好基礎。

(三)加強司法行政隊伍建設，確保公正廉潔執法

一是認真抓好理論學習，努力提高司法行政干部、法律服務工作者的政治素質，樹立司法行政工作自覺服從于服務于經濟社會發展、服務群眾、服務社會和諧穩定理念，確保司法行政工作不偏離正確的政治方向。

二是抓好業務培訓，努力提高新形勢下司法行政干部、法律服務工作者法律服務能力和水平。按照州委執法大培訓的工作要求，嚴格執行《黔東南州司法行政糸統2010年培訓計劃》，重點對律師、基層

法律服務工作者、普法骨干、法律援助人員、司法所長、司法助理員進行4期理論業務培訓。培訓人員達69人次。

三是夯實基礎，加強基層司法所建設。重點解決司法所人員有編無人的突出問題，去年新招錄公務員7名公務員，緩解了我縣司法所嚴重缺人的問題。

(四)深化司法行政工作機制改革和工作創新，不斷推進司法行政工作的新發展

1、認真抓好法治縣創建試點工作，深入推進法律八進。一是按照《黔東南州2010年普法依法治理工作安排意見》，認真抓好普法依法治理工作，重點抓好青少年農村群眾普法宣傳教育。二是積極做好“五五”普法檢查驗收工作。制定了《榕江縣“五五”普法檢查驗收工作方案》、《榕江縣機關“五五”普法檢查驗收指導標準》，組織對全縣各鄉鎮和單位進行驗收，完成了“五五”普法工作總結和自查，設計制作了反映榕江縣“五五”普法工作成果展。全縣“五五”普法依法治理順利通過檢查驗收。

2、加大法律援助工作力度，積極推行法律援助便民利民服務的新舉措。一是加大法律援助宣傳力度，擴大法律援助覆蓋面，努力做到應援盡援。二是拓寬法律援助申請渠道，廣泛建立健全法律援助工作站、聯絡點。積極推行在村(居委會)、社區設立法律援助聯絡站(點)，建立村(居委會)社區法律援助聯絡員工作。三是建立和完善法律援助便民利民窗口。四是組織深入開展“法律援助大回訪”和法律援助案件質量檢查評查工作。不斷提高法律援助案件質量，保證受援人獲得優質高效的法律援助。2010年，全縣共辦理各類法律援助案件155件(刑事44件，民事111件)，解答法律咨詢465人次，代書152份。

3、加強司法所辦公用房建設，推動司法行政后勤保障工作新發展。全縣司法行政機關搶抓中央國債項目司法所建設、司法業務用房建設的重大機遇，切實加強領導，明確責任，抓好各項工作的落實。在完成2008年3個司法所建設任務的基礎上，啟動了2009年7個司法所建設。

二、工作體會

在司法行政工作中，我認為在思想上要樹立“五個理念”

一是司法行政工作的重要價值追求就是推進社會管理創新，推進社會發展進步；

二是司法行政工作的本質作用就是對人的管理和服務，社會管理是司法行政工作的重要范疇；

三是加強社會管理是群眾的新要求新期待，群眾滿意不滿意是司法行政工作加強社會管理創新的出發點和落腳點

四是必須在加強社會管理創新中進一步強化司法行政工作職能，積極發揮各項保障、服務作用；

五是要通過加強社會管理創新檢驗司法行政工作圍繞中心、服務大局的成效，作為推動司法行政事業創新發展的重要動力。

三、存在的問題

1.社會管理理念不夠準確

社會管理行為和社會管理措施都源于社會管理理念，經過30年的改革開放，我國的社會管理理念仍然十分陳舊，只重視經濟指標的增長已成普遍現象，對社會民生建設熱情不足，對社會基礎設施的了解情況不全面，對常規化、科學化管理的研討不深入。如：重視強勢群體權利輕視弱勢群體權利的現象、管控思想嚴重，服務意識淡薄等問題已成為根深蒂固的老傳統、老觀念。

2.社會管理主體不夠多元化

當前，我縣正處在城鎮化建設加快推進、經濟社會加快轉型的關鍵時期，社會事務紛繁復雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關系錯綜復雜，尤其是面廣量大的拆遷安置矛盾、居高不下的信訪人員，都現實地擺在我們面前。政府不可能包攬所有的社會管理事項，不能繼續使用單一化、機械化的行政執法方式、簡單粗暴、強權化的行政執法方式、隨意化、隱蔽化的行政執法方式，這就需要多元化的治理主體，需要明確工作職責，加快建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門協作共同抓”的責任機制，著力構建“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與”的工作格局，而各負其職是關鍵。

3.社會管理方式不夠靈活

改革開放以來，我國堅持以經濟發展為中心，生產力水平有了較大提高，但社會建設與經濟發展存在著不協調，特別是社會管理存在著不少薄弱環節。盡管近年來隨著互聯網等信息技術手段的發展，公民參與公共事務的熱情有所提高，渠道有所拓寬，但總體而言，公民參與社會管理的程度不高，缺乏有效的參與平臺，參與意識不強，參與能力有待提高，缺少相互溝通協調等一系列問題。

四、兩點建議

經過30年的改革開放，政府職能的內容和范圍都發生了重大變化，整個社會也轉變為一個多樣化的社會，從而涌現了大量新的社會問題和社會事務，這些都對現有的社會管理提出了嚴峻的挑戰。如：信訪問題、青少年犯罪行為增多等等。所有這些社會變化都沖擊了傳

統社會管理的基本支柱，同時又為社會管理創新提供了機遇。因此，社會管理創新離不開法治的保障，社會管理創新也給法治保障提出了新的要求。

1、推進社會管理創新，必須有健全完善的工作機制來支撐。一是建立社會管理組織指揮機制。通過強有力的組織推動，加快建立起政府的調控機制和社會的協調機制，政府的行政功能和社會的自治功能互補、政府的管理力量和社會公眾力量的工作機制。各單位、部門要堅持條塊結合的原則，明確責任，合力推進，加強組織協調，切實推進工作的開展。二是建立社會管理協調調度機制。政法綜治中心要在社會管理創新工作中發揮牽頭協調作用，發揮組織、協調、檢查、指導等職能。三是建立社會管理規范引導機制。建立相對完備的法規政策體系，規范社會管理。通過規范和引導，實現政府對社會管理創新活動和行為的有意識引導、調控和激勵，最大限度地激發和引導社會活力。四是建立社會管理綜合保障機制。完善公共財政支出，為公共服務提供必要的資金支持，對公益性或非營利性項目提供必要的財政援助。五是建立社會管理考核獎懲機制。把社會管理工作納入績效考評體系，納入到綜治工作和平安建設考評之中。

2、創新社會管理，加強社會建設，是龐大的系統工程。要突出重點，統籌兼顧，加強制度建設，創新工作方法。

（1）加強社會重點人群服務和管理

圍繞流動人口關注的就業、就醫、子女就學、計劃生育、勞資糾紛、法律援助、社會保障等方面問題提供優質服務。嚴格落實出租人、承租人的治安管理責任，大力推行房屋租賃登記備案制度，著力解決出租房屋漏管失控和存在重大安全隱患等突出問題，多渠道改善流動人口的居住條件，有效減少流動人口落腳點的治安隱患，切實維護流動人口的合法權益，同時要加快流動人口綜合服務管理信息平臺，嚴厲打擊流動人口涉黑涉惡犯罪、團伙犯罪、流竄犯罪，有效遏制流動人口的違法犯罪。

（2）積極預防和化解社會矛盾

要高度關注民生問題，圍繞拆遷安置、就業保障、教育醫療、環境保護等熱點問題，增進與群眾的感情，增強服務群眾的主動性，善于做群眾工作，及時解決群眾的現實困難和生活問題，從利益層面上確保群眾共享改革發展成果，堅決杜絕和制止暗箱操作及采取野蠻手段強行執行的違法違規行為。要完善矛盾糾紛處置協調小組工作機制，提高跨地區、跨部門、跨行業的重大矛盾糾紛的調處能力，不斷提升矛盾糾紛調處質效。

（3）加強網絡虛擬社會監督管理

深入開展“合格網吧”的創建活動，以農村、社區和學校周邊地區為重點，加強專項整治，落實網吧業主治安管理責任，充分發揮網吧義務監督員的作用，嚴厲打擊網絡詐騙、賭博、引導青少年學生沉迷網吧和看色情淫穢和低俗的電影等違法犯罪行為，促使網吧業主依法經營。深入開展法律宣傳教育，不斷增強網站法律意識，提高網上發現、控制、處置的能力。建立網絡評論員隊伍，明確職責，健全制度，規范流程，切實做好應對網絡的炒作事件。

（4）加強社會治安重點地區和突出治安問題整治

深入開展排查整治專項行動。對重點地區和問題，實行掛牌督辦、限期整改。切實健全完善治安突出問題排查整治機制，堅持動態排查，強化重點排查，落實滾動排查，通過隨機抽查、實地暗訪、交叉檢查等多種形式，廣泛聽取意見，收集違法犯罪線索，及時排查梳理和研判，切實做到對治安重點地區和群眾反響強烈的治安熱點問題情況明、底數清。對治安重點薄弱地區、部位、場所以及治安突出問題，相關部門要協作配合，聯合執法，標本兼治，確保不形成治安熱點。

（5）加強特殊人群的服務管理

要完善社區矯正管理信息平臺，實施分類分級管理，建設一支較專業的社區矯正工作隊伍，嚴防脫管漏管和重新犯罪。進一步拓寬刑釋解教人員的安置渠道，采取引導社區安置、辦理低保、企業預留崗位、從事個體經營等形式，積極解決刑釋解教人員的就業、生活等困難。

第四篇：創新社會管理 發展民政事業

創新社會管理 發展民政事業

縣民政局局長崔永華

民政工作涉及社會管理的方方面面,隨著社會的發展,傳統的民政管理體制和方式已難以適應現代民政事業發展的需要。特別是我縣貧困人口多，社會救助任務重，信訪訴求量大，民政信息摸排難，民政服務對象穩控難的現狀，如何創新社會管理，發展民政事業，值得我們在理論上探討,在實踐中摸索。

一、加強民政干部隊伍建設

做好和創新民政工作，必須建設一支政治可靠、銳意進取、作風過硬、業務精通、群眾信任的民政干部隊伍，不斷激發動力，挖掘潛力，提高能力。進一步完善臨時救助政策，積極做好流浪乞討人員的救助工作。

1.建設學習型干部隊伍。學習是創新發展的動力，是做好一切工作的重要前提。大力開展以“四個一”為載體的讀書學習活動，開展以“一專門多能”為主要目的的輪崗鍛煉，豐富民政文化體育生活，倡導少應酬多讀書、少浮躁多研究，以求富腦子、明方向、長本領、干好事，建設學習型干部隊伍，爭創建學習型機關。同時，積極探討家庭養老養老+社區養老模式，完善養老服務網絡。

2.建設創新型干部隊伍。始終把創新作為一種思維觀念、精神狀態和工作要求，努力做到思路有新意、措施有特色、工作有亮點。積極探索工作新路子，開展“民政金點子”評選活動，善于把上級精神本地化，做好結合文章；善于把外地經驗本地化，做好吸收文章；善于把基層經驗典型化，做好推廣文章。

3.建設服務型干部隊伍。開展走近基層為民服務活動，加強與民政工作對象的溝通與互動，建立深入基層的長效工作機制，努力提升民政干部服務質量、服務水平、服務能力、服務風氣。

4.建設廉潔型干部隊伍。加強思想政治和法紀教育，筑牢民政干部思想政治防線，堅決抵制各種不正之風的侵襲。無論在工作圈、生活圈，八小時內外、單位內外，都要時時處處嚴格自律，自覺遵守黨風廉政建設各項規定，慎微慎獨、慎始慎終，始終保持干部的純潔性和先進性。

5.建設和諧型干部隊伍。教育民政干部樹立為民服務理念，對組織常懷感恩之心，對事業保持熱忱之心，對民政對象充滿關愛之心，珍惜集體的良好形象，各盡其能和諧相處，保持團體的凝聚力。以坦蕩胸懷和人格魅力來贏得支持和尊重。堅持正確的用人導向，使勤奮工作、求真務實、任勞任怨的干部得到褒獎和重用。廣泛聽取和采納意見建議，把民政干部的思想統一起來、群眾的智慧集中起來、社會的力量凝聚起來，為做好工作注入新的活力。

二、加強民政基層基礎建設

民政工作的重心在基層，亮點和經驗在基層，矛盾和問題反映在基層。只有打牢基層基礎，整合服務平臺,更好地服務民政對象,才能保證民政事業持續健康發展。

1．加強社會救助事務管理。社區（村）是社會救助事務管理的“終端”，為改變以往監管不力的問題，要進一步完善社區管理工作職責、明確工作責任，形成民政主管、社區具體操作的救助幫困運作機制。建立健全城鄉家庭收入核查信息比對機制、低保標準與物價波動聯動機制、低保家庭定期復核機制三項新的機制。

2．加強鄉鎮敬老院管理。我縣鄉鎮敬老院實現“一鄉一院”全覆蓋的目標后,要把工作重心轉移到“規范管理、完善制度、優化服務、強化安全”上來，扎實開展好“敬老院管理服務年”活動，真正把敬老院辦成五保對象的幸福家園。

3．加強社會組織管理。社會組織的健康發展和積極作用的發揮是現代社會發展的一個重要特征。目前,我縣各類社會組織只有63個，社會組織在社會管理和服務中作用的發揮還遠遠不夠。今后要大力培育發展包括社團、行業組織和社會中介組織、志愿者團體等在內的各類社會組織，通過搭建服務平臺，提供政府不便和市場不愿或不能提供的公共服務。

4．加強社區服務站建設。加強社區建設，增強基層群眾自治能力,是實現科學有效社會管理的基本途徑。今后要漸步形成社區黨支部、社區居民會、社區居委會、社區成員代表會和社區

服務站“一部三會加一站”的社區治理模式。注重要發揮社區居民會、社區成員代表會充分行使民主決策、民主議事權力，社區服務站要逐步完成政府延伸到社區的公共服務。

5．加強小區物業管理。要建立和完善小區物業管理規章制度，實行小區物業管理責任制，從而促進社會和諧穩定。

三、加強陽光民政建設

民政業務涉及救助、救災、優撫、基政、社會事務等主要內容，公開透明是做好民政工作的前提。只有打造陽光民政，才能取得領導信任、基層支持、社會認可、群眾滿意的效果。

1．規范工作行為，推行法制民政。積極推行法制民政，依據我縣民政工作的一系列規范性文件，完善各類民政業務的操作規程，全縣基本形成“三級聯動，上下貫通，層層落實”的民政工作網絡。確保民政政策的執行不走樣、不變形,提高了政策運用、程序操作、對象審批的準確度。

2．普及民政政策，推行全民民政。高度重視民政宣傳工作，全縣各個社區和村委會設立高標準的村務公開和救助工作公示欄，采取對應當公開的內容、救助政策、救助對象、標準進行定期公示，全面公示殯葬服務收費。通過種種宣傳手段的實施，提高了群眾對民政政策的知曉度。

3．公開業務操作，推行陽光民政。堅持公正、公平、公開的原則，對所有民政業務工作實行陽光操作。例如城鄉低保按照屬地管理原則，申請人由戶籍所在地的社區與村委會“一道門”

進入，對送審到民政局的低保申請對象實行“逢進必查”制度，對申請對象100%入戶調查，聯合會審，逐戶確定保障對象。有效減少“人情保”、“權力保”、“騙保”、“漏保”，確保了救助對象的真實性和準確性。

4．強化監督管理，推行滿意民政。民政工作實行縣、鄉、社區（村）分級負責制，建立“誰主管誰負責、誰簽字誰負責”的責任追究制度。定期組織督查，對督查中發現的有關問題及時與相關單位和責任人交換意見，并限期落實整改。接受人大、政協、各部門和社會的監督，努力創建滿意民政。

2011年6月10日

第五篇：莒南縣人民檢察院關于充分發揮檢察職能參與社會管理創新的工作意見

莒南縣人民檢察院

關于充分發揮檢察職能參與社會管理創新的工作意見

為充分發揮檢察機關在加強和創新社會管理中的職能作用，根據中央、高檢院和省委關于加強社會建設、創新社會管理的部署要求，結合我院檢察工作實際，制定本意見。

1、提高思想認識、轉變執法理念，充分發揮檢察機關在社會管理創新中的職能作用。加強社會建設、創新社會管理是維護社會和諧穩定、實現國家長治久安的源頭性、根本性、基礎性工作，我縣正處于建設“臨沂經濟強縣、山東發展快縣、全國產業名縣”的戰略機遇期，社會建設任務更加艱巨，社會管理責任更加重大，檢察機關作為管理社會的一支重要力量，應積極有為、有大作為。全院干警要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式，牢牢抓住發展和民生兩個關鍵，進一步增強大局意識、責任意識、憂患意識，克服參與社會管理“無關論”、“等同論”和“替代論”傾向，把加強和創新社會管理作為履行職責的重要內容，發揮作用的重要領域，必須承擔的社會責任，不斷轉變工作理念，積極延伸工作觸角，創新參與管理方式，充分發揮法律監督職能，為推進“三化”建設、實施“三動”戰略、讓城鄉居民生活得更有尊嚴、更加美好提供有力的檢察保障。

2、立足法律監督職能，堅持把執法辦案作為加強社會管

理的基本途徑。認真履行批捕、起訴職責，始終對嚴重影響群眾安全感、嚴重破壞社會秩序的刑事犯罪保持高壓態勢，積極參與“強基富民固邊工程”，建立社會治安形勢和刑事犯罪動態研判、應對、建議機制，全力維護社會經濟秩序、邊境秩序、管理秩序和生活秩序。注重發揮查辦和預防職務犯罪在加強社會管理中的促進作用，依法嚴肅查辦發生在征地拆遷、惠農民生、資源環境、安全生產、知識產權和食品藥品安全等社會管理領域中侵害群眾權益、損害執政威信的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪，深入開展工程建設和國土資源等重點領域突出問題和商業賄賂問題的專項整治活動，深化偵防一體化建設，建立健全預防調查、預防報告和評估預警機制，促使國家機關及其工作人員嚴格履行社會管理職責。強化對訴訟活動的法律監督，綜合運用抗訴、檢察建議、糾正違法等多元化手段，加大對偵查機關、審判機關、刑罰執行機關和監管場所等的執法司法行為的監督力度，促進依法行政、公正司法，切實維護社會公平正義。

3、堅持把化解矛盾貫穿檢察工作始終，最大限度減少社會不和諧因素。堅持調解優先，借助“N+1”大調解機制實現檢調對接，運用刑事和解、民事調解、控申疏解“三解”工作機制，調處輕微刑事案件、民事行政申訴案件和涉法涉訴信訪案件等，通過非強制手段、非訴訟途徑妥善解決矛盾糾紛。按照“嚴到位、寬適度、重化解、講效果”的要求，健

全貫徹寬嚴相濟刑事政策的長效機制，切實提高運用政策化解矛盾的水平，對初犯、偶犯、未成年犯和“民轉刑”案件中的輕微犯罪，落實“兩減少、兩擴大”要求，盡最大可能減少社會對抗。拓寬群眾表達訴求的渠道，深入開展大接訪、大下訪、大走訪，采取巡回辦案、公開聽證、案件評查等辦法，集中清理涉檢信訪積案，積極對刑事被害人等實施救助救濟，努力實現案結事了人和。

4、拓寬檢察工作領域，積極參與社會治安綜合治理工作。堅持把加強社區矯正法律監督作為參與社會管理的著力點，配合和監督有關部門做好社區服刑人員的交付執行、監督管理、規范矯正，綜合運用法律、政策、教育等手段，加強對刑釋解教人員的教育改造，幫助其融入社會。完善未成年人案件辦理機制，健全對被不起訴未成年人的矯治、幫教機制，持續開展創建“優秀青少年維權崗”活動，加強對青少年的法制教育和司法保護。積極參加黨委政府組織的社會治安綜合治理行動，認真落實檢察環節綜合治理的各項措施，配合有關部門加強對高危人群、復雜場所、重點區域的打防管控，促進社會治安防控體系建設，有力推進平安吉林創建工作。積極參與對網絡虛擬社會的建設管理，維護網上秩序、凈化網絡環境，完善涉檢網絡輿情監測、研判、處置機制，提高應對涉檢網絡輿情的能力。

5、注重延伸檢察工作觸角，不斷加強和創新參與社會管

理的機制建設。注重向案前延伸工作觸角，健全執法辦案風險評估預警機制，研判和防范不穩定、不確定因素，理性、平和、文明、規范執法，從源頭上預防和減少因執法不當引發的社會矛盾。注重向案后延伸工作觸角，建立健全辦理職務犯罪案件一案一回訪、一總結機制，實行不立案、不批捕、不起訴、不抗訴案件釋法說理制度，使群眾順心、順氣、順意，努力實現最佳執法效果。注重向案外延伸工作觸角，結合執法辦案加強對突出社會問題的調查分析，及時向有關部門提出消除隱患、堵塞漏洞、強化管理的檢察建議，積極向黨委、人大和政府提供完善政策、加強立法、科學決策的參考意見，促進社會管理水平整體提升。

6、堅持用好“四走進”活動載體，進一步夯實檢察機關參與社會管理的群眾基礎。堅持把群眾工作作為檢察機關參與社會管理的基礎性、經常性、根本性工作，讓群眾參與檢察機關社會管理工作，請群眾評議管理和服務成效。以走進農村、走進社區、走進企業、走進基層“四走進”活動為載體，結合開展“堅定職業信念，促進執法為民”主題教育實踐活動，增強掌握群眾心理、疏導群眾情緒、解決群眾訴求的本領。通過在電視、報刊、網絡上開展為期兩年的“百家講檢察”活動，加強法制宣傳教育，引導廣大群眾知法、守法、護法，理性表達個人訴求，運用法律維護權益，積極參與依法治理，努力預防和減少違法犯罪。扎實推進民生檢察

工作，準確把握群眾司法需求，進一步探索便民、利民、助民的新機制、新舉措，切實為群眾提供良好的法律服務，使檢察工作更貼近群眾、更適應群眾，真正實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益。

7、充分發揮檢察工作服務站（聯絡室）的作用，打造檢察機關參與社會管理的一線平臺。社會管理創新的重點在基層、難點在基層、力量在基層，要積極推進檢察工作重心下移、檢力下沉，基層檢察院2011年要在重點鄉鎮、街道、社區普遍設立檢察工作服務站（聯絡室），充分利用檢察工作服務站（聯絡室）貼近基層、貼近群眾的優勢，發揮打擊、預防、監督、保護等職能作用，延伸法律監督觸角、深化三項重點工作、服務基層群眾，接受群眾舉報、控告、申訴、信訪，開展職務犯罪預防工作，加強法律宣傳、提供法律服務，就近、就地調處民間糾紛、幫扶困難群眾，把社會矛盾化解在基層，把社會管理工作深入到基層，把維護社會穩定的任務落實到基層。

8、加強組織領導，通過提升自身管理水平增強參與社會管理實效。全省市縣兩級檢察院和省檢察院各部門要把加強社會建設、創新社會管理列入重要議事日程，明確責任分工，細化具體措施，強化各項保障，狠抓工作落實。要以標準化檢察院建設為載體，進一步推進執法規范化、隊伍專業化、保障現代化和管理科學化“四個體系建設”，全面提升檢察機

關自身監督、自身管理、自身建設的能力和水平，為參與社會管理提供更強大的動力和更堅實的保障。要圍繞社會管理及創新工作深入開展調查研究，及時總結一線的好經驗，大力推廣基層的好典型，把社會管理工作抓好做實。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，緊緊依靠黨委領導，自覺接受人大監督，積極配合政府及有關部門，努力加強和創新檢察環節的社會管理工作。