第一篇：充分發揮職能作用在加強和創新社會管理中積極作為

----參加晉城市處級干部培訓班心得體會

充分發揮人武部職能作用

在加強和創新社會管理中積極作為

黨中央、中央軍委和胡主席《關于加強和創新社會管理的意見》下發后，作為人武部系統，“如何組織廣大民兵預備役人員積極投身加強和創新社會管理中”一直是我思考的問題。2012年2月26至3月10日，按照晉城市委組織部的統一安排部署，我有幸參加了中共上海市委黨校山西省晉城市處級干部培訓班第二期培訓，通過聆聽上海市委黨校領導和多位專家教授的專題講座，實地到上海創意產業新天地、洋山深水港及杭州新興產業進行考察學習，我感覺找到了答案，自身感受頗深、受益匪淺。現總結如下：

一、要大力弘揚推廣先進文化，為加強和創新社會管理營造良好環境

加強精神文明建設，提高全市文明素質，是社會管理的基礎性工程。作為人武部系統，接受軍地雙重領導，要在創建文明城市目標中發揮作用，就要充分發揚我軍“宣傳隊”的優良傳統，大力開展精神文明創建活動，弘揚新思想、傳播新文化、倡導新風尚，營造了軍政軍民團結奮斗的良好局面。一是要用創新理論筑牢思想根基。用黨的創新理論建部育人，是我們高平人武部的優良傳統。2009年繼省軍區之后，晉城市委、市政府也作出決定，開展向高平人武部黨委學習的活動。我們以此為契機，結合全市上下正在開展的學習型黨組織建設活動，把人武部學用創新理論的成果向廣度拓展，向基層延伸。利用民兵整組、野營拉練、集會活動等時機，采取印發資料、張貼標語、集中講解、走家串戶等方式，向廣大人民群眾宣傳黨的路線方針政策和最新理論成果。用胡主席“七一”講話中136處提及“人民”的生動數字，解讀我們黨對民生的高度關注，進一步夯實人民群眾聽黨話、跟黨走的思想基礎。二是要用國防文化鼓舞人心士氣。我們通過大力開展豐富多彩、喜聞樂見的國防文化活動，每年“八一”編排一臺國防專題文藝節目，到各鄉鎮巡回演出；結合高平市文化創建活動，建設了一批國防文化廣場、國防文化街道；在主要旅游景區和交通沿線，設置固定宣傳欄70余塊；利用第11個全民國防教育日活動，邀請清華大學閻學通教授為全市科以上領導干部作國防形勢報告；結合當代革命軍人核心價值觀教育，連續三年開展了主題鮮明的詩歌創作朗誦比賽、“鋼鐵長城”圖片展、攝影海報和DV作品征集活動，用激昂向上的國防和軍事文化喚醒老區人民的“紅色基因”，重塑創造美好生活的信心激情。三是要用新風正氣激揚文明風尚。要利用“青年民兵之家”創辦農民業余文化學校，通過板報、櫥窗、廣播等形式宣傳民兵中的新人新事，引導村民增強文明意識。魏村以前是有名的“問題村”。結合高平市文化創建工程，我們幫村里辦起了圖書室、活動室、文化廣場等，組織開展健康向上的文化娛樂活動，村民從上訪“挑刺兒”到支持村委工作，從酗酒賭錢到讀書看報，從打架斗毆到健身娛樂，一件件小事記錄著理論的深入，講述著文明和進步，魏莊村被省愛衛會表彰為“文明衛生村”。文化創建工程的啟動，吹響了構建文明的“集結號”。今年9月份，《人民日報》、新華社、中央電視臺三家中央媒體集中報道了高平市的做法。在軍地的不懈努力下，健康文化已經代替陳規陋習，占領了人們精神生活的主陣地。

二、要以點帶面擴大輻射效應，為加強和創新社會管理增加和諧因素

在參與社會管理中我們感到，如果每一名個體的積極性都能調動出來，就能最大限度地激發社會活力，增加和諧因素。為此，我們人武部要始終把為官兵服務、為軍人維權作為份內之事，確保在外服役的盡心、退伍回家的安心、黨委政府能夠放心。一是要樹立尊重老兵，就是尊重歷史的意識。“他們是黨和國家的功臣，為老軍人服務，絕不能怕麻煩。”今年國家新出臺了優撫規定，對60歲以上的退伍軍人每月發給生活補貼，許多同志遺失了退伍證，來找武裝部。經過大量繁瑣的調查工作，我們為所有同志逐一核實檔案，與民政局協調，證明身份經歷，使大家都及時享受到國家的好政策。我們堅持每年“八一”、春節期間，開展“愛心獻功臣”活動，市鄉兩級政府拿出3000多萬元，走訪慰問全市260多名老紅軍、老八路、老革命、貧困軍屬、企業復轉軍人，幫助解決生產生活難題近千件。二是要盡到當好“娘家人”，溫暖戰友心的責任。我們算過一筆帳，高平每年在外服役的士兵有三百多名，每個家庭平均4個人，如果把這些人都發動起來，一人帶一戶，一家促一片，就能匯聚成一股強大力量。我們將維護軍人軍屬的合法權益作為加強和創新社會管理的有力抓手，注重加強人文關懷，幫助解決實際問題。參軍入伍的挨家挨戶掛光榮牌，在部隊立功受獎的敲鑼打鼓送喜報，對特別困難的家庭幫助爭取最低生活保障，協調地方司法、行政部門先后22次妥善解決軍人軍屬涉法問題，真正使他們感受組織的溫暖，使每一名戰士、每一個家庭都成為社會管理的參與者和輻射源。三是要營造回來一名退伍兵，培養一個帶頭人的氛圍。我們把復員退伍軍人作為社會管理的一支重要力量，注重加強教育引導和培養使用，實現后備力量建設和社會管理的雙重增效。協調地方做好軍人優撫安置，每年組織退役士兵免費參加市里的職業教育和技能培訓。結合今年鄉鎮班子調整，將12名人武學院畢業學員和有從軍經歷的人員優先選拔進專武干部隊伍。積極探索在退役士兵中選拔培養民兵干部的做法，目前有70%的民兵骨干是退伍軍人。年初全市表彰的經濟建設標兵、新農村建設帶頭人和勞動模范中，復轉軍人占到了56%以上。

三、要圍繞轉型跨越用兵練兵，為加強和創新社會管理提供力量支撐

服務經濟建設，維護社會穩定，既是后備力量的職責任務，也是加強和創新社會管理的題中之義。我們堅持把地方所需和部隊所能結合起來，充分發揮生產隊、戰斗隊作用，為加強和創新社會管理添磚加瓦，為轉型跨越發展保駕護航。一是要在本職崗位上當標兵。結合創先爭優活動，在民兵預備役人員中持續開展了“評選學習尖子、評選崗位標兵”活動，激發廣大官兵的學習

工作熱情。利用民兵整組訓練，參加大項活動和重大軍事行動的時機，培養英勇頑強的戰斗作風和團結協作的團隊精神。在長期的教育引導和實踐磨礪中，民兵已成為各行各業的中堅力量。高平市煤運公司常備民兵應急分隊組建5年多來，遍布于道路岔口，堅守在山間小徑，稽查逃費運煤的車輛，維護了煤碳運銷秩序，每年為國家挽回經濟損失上億元。二是要在構建和諧中挑重擔。發揮民兵突擊力強、作風過硬的優勢，組織民兵在戶戶通水泥路、清潔能源進村入戶、農業產業結構調整等新農村建設八大工程中打頭陣、挑重擔，有效發揮了生力軍和突擊隊的作用。積極參加地方生態工程建設和希望工程建設，完成植樹造林5000余株，援建希望小學5所，結對幫扶中小學生600余名。深入開展平安創建活動，按照“1＋3”模式，每個鄉鎮1名民警帶3名民兵應急隊員，開展軍警聯防聯治，在處理民間糾紛、維護社會秩序上發揮了積極作用。三是要在應急維穩中保平安。“只要有困難，第一時間想到的是人武部。”這是市委書記謝克敏常說的一句話。近年來，無論是重大活動，還是突發事件，無論是安保警戒，還是搶險救災，人武部始終是沖鋒在第一線，戰斗在最前沿。今年8月，高平市連降大雨，全市最大的凱勇豬場圍墻垮塌，豬被全部沖走，淤泥四處流淌，交通破壞嚴重，附近村民面臨著疫情傳播的威脅。緊急關頭，市委、市政府在人武部召開了搶險救災會議，并指派人武部劉海靖部長全權指揮。為了避免引起村民恐慌，我們連夜組織民兵應急分隊清淤護路，協調消防、衛生部門對沖刷地域清洗消毒。經過一夜戰斗，豬場下游近300多畝受污染土地和兩條

交通要道全部恢復如初，災情得到有效控制，受到市委、市政府的充分肯定和人民群眾的交口稱贊。

第二篇：關于充分發揮審判職能作用加強和創新社會管理實施方案

關于充分發揮審判職能作用加強和創新社會管理實施方案

為認真貫徹中央和省、市委以及上級法院關于加強和創新社會管理的重大部署，充分發揮人民法院在加強和創新社會管理中的職能作用，在總結以往工作經驗的基礎上，立足本院工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持“三個至上”工作指導思想，能動踐行“為大局服務，為人民司法”工作主題，緊緊圍繞加強和創新社會管理總體要求，充分發揮人民法院職能作用，為建設繁榮富裕文明和諧的幸福六安提供更加有力的司法保障。

二、組織領導

法院決定成立加強和創新社會管理領導小組，院黨組書記、院長葉志剛任組長，其他黨組成員為成員。領導小組在研究室下設辦公室，李學軍副院長任辦公室主任。領導小組成員分別聯系指導督查各科室加強和創新社會管理工作，李學軍負責刑事審判庭、獨山法庭、蘇埠法庭、徐集法庭、審監庭、審判管理辦公室、法警大隊；魯永賢負責辦公室；許哲俊負責民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、城南法庭、技術室；杜梅負責執行局、執行二局、立案庭、新安法庭；汪傳安負責人政治處、紀檢監察室、研究室。

三、總體目標

準確把握人民法院在加強和創新社會管理中的重要地位和作用，以完善管理服務機制措施為保障，依法協調社會關系，化解社會矛盾，促進社會公正，維護社會秩序，降低社會風險，充分發揮加強和創新社會管理的作用，并在加強和創新社會管理進程中實現法院工作又好又快發展。

四、主要任務

根據加強和創新社會管理的總體目標，按照中級法院關于加強和創新社會管理的實施方案，結合本院工作實際，自覺統一思想認識和行動，切實把加強和創新社會管理作為一項重大而緊迫的政治任務來完成。

（一）增強“四種意識”，推進“四項工程”

1、增強職能意識，狠抓執法辦案工程

——加強刑事審判工作，依法維護社會治安穩定。正確把握刑事法律和刑事政策，全面發揮刑罰的懲治、矯正和預防犯罪功能，推動建立懲治和預防犯罪長效機制。深入貫徹寬嚴相濟刑事政策，做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。對危害國家安全、公共安全、人民群眾生命財產安全等嚴重犯罪，堅決嚴懲；對未成年犯、初犯、偶犯和過失犯，依法從輕處理。積極參與社會治安綜合治理，加強社區矯正，提高非監禁刑適用率，重視刑罰的教育改造作用，盡量減少社會對立面。適用好刑事附帶民事訴訟制度和刑事和解工作，減少因民間糾紛引發的社會矛盾，維護社會和諧穩定。

——加強民事審判工作，依法調解經濟社會關系。發揚人民司法優良傳統，講求司法方式方法，依法妥善調整社會關系，化解社會矛盾，努力營造良好的社會環境，維護社會善良風俗。妥善審理婚姻家庭、勞動爭議、權屬侵權等各類民事糾紛，依法保障和促進國家民生政策的落實，切實維護好群眾的切身利益特別是弱勢群體的合法權益。對于社會普遍關注、反映強烈的案件，有效發揮司法裁判的教育、評價、示范作用，維護公序良俗，營造良好的社會法治大環境。

——加強行政審判工作，依法促進官民關系和諧。進一步加大訴權保障力度，抓好行政案件受理工作，切實解決行政訴訟“告狀難”問題。積極促進司法與行政的良性互動，抓好協調化解工作，加大與行政機關的協調和溝通力度，主動為行政機關提供法律服務，積極把行政案件的協調和解納入化解行政爭議框架之中，有效化解行政爭議，推動社會管理和諧化進程。

——加強執行工作，依法保障訴訟權益實現。完善協助查詢財產和查找被執行人制度，加大財產查證力度，解決被執行人難找、執行財產難尋的問題。積極推進執行聯動威懾機制建設，強化法院內部的指定執行、委托執行、提級執行、聯合執行、執行督辦等措施的運用，建立執行誠信、執行監督和執行保障體系，有效解決執行難問題。正確處理好依法司法與執行政策之間的關系，通過審判工作與執行工作實現好、維護好、發展好人民群眾的切身利益，在保穩中發揮能做司法的積極作用。

2、增強服務意識，深化能動司法工程 ——積極服務經濟發展。依法審理好涉及各類投資主體的案件，平等保護投資主體合法訴求，維護交易安全，努力發揮好民事審判規制經濟秩序的功能，規范市場主體，分擔市場風險，努力達到多方共贏的局面。通過不斷改進司法方式方法，妥善調整各種經濟關系，防止因利益糾紛影響社會穩定，優化經濟發展環境。

——積極服務社會建設。結合審判工作中的苗頭性、傾向性問題，以及社會矛盾的新動向、新特點，及時作出分析，通過司法報告、專項司法統計分析等方式，為黨委、人大、政府依法決策、科學管理提供參考。對敏感案件和社會關注的熱點問題進行排查摸底，提前做好應對預案。

——積極服務特殊人群幫教。加強對刑釋解教人員等特殊人群的管理和服務，有效預防和減少重新違法犯罪，增強人民群眾的安全感。推進社區矯正規范化建設，加強對社區服刑人員的教育和管控，提高矯正質量，嚴防脫管漏管再犯新罪。努力形成以司法行政為主導，社區為平臺，社會力量參與的關懷幫教格局。

3、增強為民意識，落實維護民生工程

——認真做好民生案件審理工作。依法審理好教育、醫療、住房、就業、婚姻家庭等方面案件，保障和促進國家民生政策的落實，維護人民群眾的合法權益。完善司法救助制度，充分關注貧困群眾的司法需求，擴大救助對象，簡化救助程序，積極采取減、緩、免交訴訟費的措施，確保經濟上確有困難的群眾打得起官司。堅持把救濟權利、保障民生作為工作的重中之 重，通過訴訟依法維護合法權益，保護群眾利益，讓群眾更加信任和倚重司法。

——認真做好調解工作。著力完善司法調解與人民調解銜接機制，發揮好法院民事工作調解室的作用。堅持“調解優先、調判結合”原則，對各類傳統民事案件要盡可能以調解、和解等方式結案。要加強辨法析理、說服教育、思想疏導、判前評斷、判后答疑等工作，盡最大努力定分止爭、平息矛盾。無論是案件裁判、訴訟調解、文書制作，還是做辨法析理、服判息訴工作，都要做到情理法有機統一，使當事人自覺接受和服從裁判結果。

——認真做好涉訴信訪工作。著力做好信訪積案化解工作，對于初信初訪案件高度重視，對有問題的依法糾正，有瑕疵的及時彌補，沒有問題的耐心勸解，努力將問題解決在初始階段；對于重信重訪案件認真處理，區別不同案情制定相應的對策，做到問題不解決不放過、案件不息訴不放過。不斷改進接訪工作的方式方法，有效化解信訪問題，增強群眾對司法的理解和信任。

——認真做好便民利民工作。立案大廳專門增設“法律志愿者服務崗”和“法律訴訟引導臺”，為訴訟百姓及時提供法律幫助與訴訟指導，創新訴訟便民機制。推進訴訟服務中心建設，實行訴訟引導、立案審查、救助服務、信訪接待等“一站式”服務，建立人民法庭、便民訴訟服務站、聯絡點、聯絡員“四位一體”的基層司法網絡，推行電話立案、遠程立案、上 5 門立案、巡回審判、預約辦案等便民措施，不斷擴大司法服務覆蓋面。

4、增強公正意識，完善自身建設工程

——完善司法公開機制。加大審判信息公開力度，抓好案件信息查詢工作；加大司法程序公開力度，堅持公眾旁聽庭審制度化；加大司法政務公開力度，充分利用法院網站等平臺，及時公布法院工作信息。暢通民意溝通渠道，進一步推進“陽光司法”，積極組織“法院開放日”等活動，廣泛社會各界意見。

——完善審判管理機制。要以審判管理為重點加強人民法院自身的管理創新工作，鞏固和深化“審判管理年”工作成果，進一步完善審判質效評估、流程管理、質量監督、層級管理和信息保障，促進形成科學合理、嚴格規范、職責明晰、運行順暢的審判管理機制，規范法官自由裁量權，不斷提升辦案的質量、效率和效果，更好地為民司法。把審判管理工作提升到新高度，打開新局面，推動法院審判更加公平、公正、公開，實現以審判管理促進社會管理的目標。

——完善隊伍建設機制。緊密結合創先爭優、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”、“人民法官為人民”等主題實踐教育活動和社會主義法治理念再學習再教育，深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法核心價值觀教育，提升司法能力，改進司法作風，確保司法廉潔。要加強理論研究和實踐探索，不斷 6 深化對參與社會管理工作規律的認識和把握，為人民法院保障和促進社會管理創新提供智力支持。

（二）構筑“八大平臺”，實現“八大提升”

1、構筑量刑規范化平臺，提升量刑均衡水平

加大刑事案件量刑規范化改革力度，將量刑納入法庭審理程序，聽取控辯雙方以及其他當事人對量刑提出的意見或建議，保障被害人參與量刑活動。進一步規范量刑活動，規范法官裁量權。使量刑更加均衡，更加公開透明，提升司法權威和公信力。

2、構筑法律指導平臺，提升服務園區水平

通過對個案的剖析和對日常審判執行工作的研判，密切關注各類可能危及經濟社會發展的法律政策風險，及時向黨委、政府和相關企業單位提出有效的司法建議。主動開展法制宣傳，提高企業的風險預警和依法維權能力，為園區經濟發展提供有力保障。

3、構筑訴調對接平臺，提升案結事了水平

完善訴調對接機制，積極引導當事人就近、就地選擇人民調解、行政調解、行業調解、仲裁等方式化解糾紛，健全完善對人民調解協議的司法確認機制。加強與社區、企業、鄉鎮黨委、民間調解組織的聯系，推動多元化糾紛解決機制的建立。

4、構筑審判調研平臺，提升司法建議水平

緊密結合司法實踐和調查研究中發現的影響社會和諧的問題，及時向黨委、政府及有關部門提出加強和改進工作的意 7 見和建議，促進經濟社會和諧發展。特別是針對工作中發現的社會管理方面存在的問題，及時向有關部門提出建議、堵塞管理漏洞，并以適當方式督促落實。

5、構筑司法宣傳平臺，提升法制宣傳水平

加強法律、司法程序和訴訟知識的宣傳，通過搭建與媒體溝通平臺，暢通與媒體聯系渠道，組織開展法制宣傳日，利用建立門戶網站等措施，增強法制宣傳的影響力。擴大公眾及當事人對法律和訴訟知識的了解，擴大裁判在社會公眾和當事人中的可接受度，促進服判息訴，引導公民自覺遵守法律規定和訴訟程序，增強司法途徑解決社會矛盾與糾紛的徹底性。

6、構筑便民訴訟平臺，提升服務群眾水平

加強便民訴訟服務站、聯絡點、聯絡員的建設，使人們群眾能夠更加方便快捷地解決糾紛。組織“法官進社區”等活動，推進基層法治促進員的落實工作，積極踐行“人民法官為人民”，密切關注涉案民生，及時回應人民群眾和社會各界的意見和建議，加大司法為民力度。

7、構筑信息網絡平臺，提升司法管理水平

進一步加強信息化建設，積極拓展信息技術在審判管理工作中的運用，逐步構建起信息網絡基礎應用平臺、審判流程管理信息應用平臺、審判質量效率指標數據管理信息應用平臺等信息系統應用平臺，為法院審判信息管理、業務流程化、司法資源共享提供有力的物質和技術保障，促進法院審判工作的科學化發展。

8、構筑素質培育平臺，提升隊伍建設水平

定期開展法院干警集中學習教育活動，組織專家教授講座，掌握法律的最新動態；每年組織或參加學術論文評比、裁判文書評比、案例選編、社會調研等活動；利用各種平臺豐富專業知識，提高司法能力。

五、工作要求

加強和創新社會管理，是從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務，事關黨的執政地位鞏固，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，必須把加強和創新社會管理列入黨組重要議事日程，擺在更加突出的位置。

一要加強責任考核。法院各部門要根據加強和創新社會管理新的形勢和任務，制定具體的工作方案，細化工作目標。落實工作任務。嚴格落實責任，把各項目標任務和工作措施分解落實到每一位干警，并納入審判績效考評機制。

二要強化督查指導。院領導、各部門要及時掌握工作情況，加大監督指導、按月進行考核通報。對工作扎實、成效顯著的予以表彰；對力度不大，成效不明顯的重點進行督促指導。加大司法宣傳力度，推廣法院先進人物、事跡，營造良好的工作氛圍。

三要抓好統籌安排。統籌做好三項重點工作與法院其他各項工作的協調，突出執法辦案第一要務，全面推進法院工作科學發展。在黨委的領導下，加強與其他相關部門的統籌協調，有效促進社會管理創新的開展。

第三篇：充分發揮人大職能作用 依法保障社會管理創新

充分發揮職能兩代表一委員作用 依法保障社會管理創新

加強和創新社會管理，事關全局，意義重大。中央 省委召開社會管理及其創新專題研討會，認真學習貫徹中央社會管理研討班和近期召開的中央政治局會議精神，安排部署我省社會管理及創新工作。省委書記、省人大常委會主任強衛同志在研討會上作了重要講話，就加強和創新我省社會管理工作提出了要求。強衛同志的講話總攬全局，立意高遠，具有很強的思想性、針對性和指導性，為進一步提高全省社會管理科學化水平，推動“四個發展”指明了方向。我們一定要學習貫徹中央和省委的重要決策部署，充分發揮兩代表一委員的職能作用，依法推進我省社會管理改革創新。

一、搞好立法，為依法管理社會奠定法制基礎

地方立法作為國家立法的補充，在加強和創新社會管理方面具有十分重要的法治保障作用。省人大常委會始終把加強和創新社會管理作為立法工作的一個重要方面，對形成和發展適應我省實際的社會管理制度進行了長期探索和實踐。截止目前，共制定、批準現行有效的地方性法規、自治條例和單行條例244件，其中，有關社會方面的立法項目占40%左右，為推進社會管理改革創新，維護社會和諧穩定，發揮了重要作用。我省制定的有關人民調解、宗教事務、計劃生育、預防和制止家庭暴力等社會方面的地方性法規，走在了全國前列。尤其是本屆以來，省人大常委會在省委的領導下，堅持從省情出發，及時制定了青海省宗教事務條例，并批準了5個自治州的藏傳佛教事務條例，形成了比較完善的國家法律法規與地方性法規相互補充的宗教事務法規體系，為促進民族團結、宗教和順、社會穩定提供了有力的法制保障。

當前，我們正處在經濟轉軌、社會轉型的重要時期，社會矛盾的表現形式更加多樣，群眾的利益訴求更加多元，社會管理的難度日益加大。面對新形勢新任務，我們要積極應對，乘勢而上，充分發揮地方立法在協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定中的制度保障作用。在立法思路上，堅持立法為民，始終把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為立法工作的出發點和落腳點。要著力加強以改善民生為重點的社會領域立法，進一步提高社會立法在地方立法中的比重，做到經濟立法、社會立法并重，重點加強和完善教育醫療、勞動就業、社會保障、民族宗教、困難群體、科技創新、食品及飲用水安全等方面的地方性法規，努力從法規制度上保障人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，真正體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。在立法路徑上，堅持民主立法，不斷健全和完善法規草案的公開征求意見、立法調研、立法聽證、專家論證等各項工作制度，創新工作方式方法，不斷擴大公民和專家有序參與地方立法的廣度和深度，暢通社會各階層和各種利益主體充分表達自己利益訴求的渠道，形成有利于集中各方面智慧、凝聚各方面共識、調動各方面積極性的立法工作機制，不斷提高立法的科學化、民主化水平。

二、強化監督，促進社會管理走向法治化

我國當前的社會管理創新工作是在依法治國、建設社會主義法治國家的歷史大背景下展開的。做到依法行政、依法辦事，就是最大的社會管理創新。只有在法治框架內完成的社會管理創新，才是真正的創新，才會有持久的生命力。多年來，省人大常委會依法行使監督權和重大事項決定權，監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，為促進社會和諧穩定提供了良好的法治環境。本屆人大成立以來，我們關注社會焦點，突出改善民生，先后聽取了關于社會保障、醫藥衛生體制改革、職業教育發展、食品安全保障、玉樹抗震救災和災后重建、抗震救災資金物資管理使用等專項工作報告，開展了禁毒法、食品安全法、我省社會治安綜合治理條例等執法檢查，通過人大監督，及時提出工作建議，有效地維護了人民群眾的利益。同時，依法行使重大事項決定權，作出關于進一步加強人民法院執行工作、加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決定，為促進嚴格執法、司法公正提供了保障；作出了關于玉樹地震災區有成員傷亡家庭再生育的決定，彰顯人文關懷，促進了社會和諧；作出關于進一步加強法制宣傳教育的決議，為在全社會掀起新一輪法制宣傳教育高潮，加快形成學法守法用法的社會氛圍，起到了積極的促進作用。在今后的工作中，我們要把社會管理監督擺上突出的位置，緊緊圍繞社會管理領域中的突出問題，綜合運用工作監督、法律監督等多種監督形式，依法督促政府轉變社會管理理念，提高管理和服務社會的能力，創新公共服務體制，改進公共服務方式，優化公共資源配置，加強公共設施建設，完善社會管理制度，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心的實際問題，努力在服務和管理中，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益；依法督促司法機關獨立行使司法權，堅持司法親民、便民、利民、為民，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。要依法做好人大信訪工作，認真受理代表和群眾的來信來訪，尤其要關注由動遷、司法和勞資糾紛等因素引起的信訪問題，督促“一府兩院”及時化解影響社會穩定的不利因素，真心實意幫助群眾解決各種困難和問題，促進社會和諧穩定。要通過立法、執法檢查等活動，深入開展法制宣傳教育，推動全社會普遍樹立法治觀念和依法辦事意識，使全省經濟社會生活的各個領域、各個方面都在法制軌道上有序運行，從而實現社會和諧穩定。

三、固本強基，突出基層人大的服務保障職能

基層是我們黨執政的基石，也是社會管理的基礎。在我國現行政治體制中，鄉鎮人民代表大會是最基層的地方國家權力機關，是我國根本政治制度的基礎環節，承載著保障憲法及法律在基層實施和推進的重任。鄉鎮人大有沒有作為，能不能真正行使法律賦予的職權，對于推進農村牧區的政治文明建設，保障人民群眾當家作主的政治地位，維護和代表最廣大人民的根本利益，密切黨和國家機關與人民群眾的聯系，化解民間矛盾，便民利民服務，促進社會和諧，鞏固基層政權，具有重大而深遠的意義。隨著基層民主政治的不斷加強，鄉鎮人大在加強和創新社會管理中的作用日益明顯，地位日益突出。近年來，全省鄉鎮人大的組織建設、制度建設等都得到了進一步加強，工作與以往相比有了長足進步，在加強和創新基層社會管理、推動當地科學發展方面發揮出越來越積極的作用。但是，從我們近期調研的情況看，基層人大建設面臨的困難和問題較為突出，基層人大代表和人大干部的整體素質較低，難以適應加強和創新社會管理的需要；縣、鄉人大工作還不夠規范，力量也比較薄弱，特別是鄉鎮人大作為基層國家權力機關的作用沒能很好地發揮。對此，我們要給予高度重視，采取切實可行的政策措施，進一步加強基層人大特別是鄉鎮人大建設，充分發揮鄉鎮人大在社會管理創新中的作用，筑牢社會管理工作根基。關于基層人大建設，當前應著重抓好兩項工作：一是要切實搞好全省縣、鄉人大換屆選舉工作。換屆選舉工作法律性和政策性很強，涉及千家萬戶，群眾關心、社會關注。在選舉過程中，要特別防范境內外敵對勢力相互勾結插手干擾人大換屆選舉，對我進行滲透、破壞和顛覆活動。要充分發揚民主，嚴格依法辦事，及時、妥善處理出現的新情況、新問題，切實保障全體選民平等的選舉權利，特別是要加強對流動人口和其他特殊人群的管理和服務，保障他們的選舉權利。通過換屆選舉，將那些忠于憲法和法律，擁護黨的路線、方針和政策，在本行業、本地區起模范帶頭作用，密切聯系人民群眾，能積極代表和反映人民群眾的意見和要求的人選為人大代表和基層國家機關領導人，從而進一步夯實基礎。二是要專題研究縣、鄉人大建設中面臨的新情況新問題，進一步規范基層人大工作，充實人大工作力量，改善工作條件，充分發揮基層人大在社會管理中的作用，促進社會和諧穩定。

四、突出主體，充分發揮人大代表在社會管理中的積極作用

社會管理，說到底是對人的管理和服務，是做群眾工作。同時，廣大人民群眾不是簡單的被管理者，他們也是社會管理的主體，是社會管理制度、管理體系和管理效果的參與者和檢驗者。因此，全體民眾的積極參與是社會管理成功的關鍵。作為國家權力機關組成人員的人大代表，是群眾利益的忠實代表，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。我們要緊緊依靠人大代表這個主體，進一步夯實代表工作，積極組織和支持代表認真執行代表職務，并通過代表作用的充分發揮，影響和帶動周圍群眾積極參與社會管理與創新，為推進和諧社會建設發揮積極作用。要通過有效激勵和正確引導，使代表們進一步增強宗旨意識，想群眾之所想，急群眾之所急，千方百計為群眾辦實事、辦好事、解難事；要把群眾最關心的問題作為工作重點，協同基層組織協調利益關系，在法定職權范圍內盡心竭力為群眾排憂解難，真心實意幫助群眾解決各種矛盾和問題，使社會不和諧因素化解在萌芽狀態；要充分發揮人大代表來自群眾、服務群眾的優勢，主動向群眾宣傳法律法規，提高群眾知法守法和依法辦事的自覺性，教育引導群眾堅持通過法定程序和正常途徑來表達意愿和要求。要積極推動“代表之家”進一步向社區延伸，并拓展功能，依托“代表之家”開展“代表接待選民日”活動，為人大代表經常性聯系群眾、引導群眾有序參與社會管理創設平臺，并在代表活動中突出代表履職為民、服務社會管理、促進和諧社會建設的主題，使這項活動成為督促代表履職的抓手，更好地發揮人大代表在參與社會管理中的作用。

加強和創新社會管理，事關全省各族人民的根本利益，事關青海社會的長治久安，事關富裕文明和諧新青海建設的成敗，是一項重大而緊迫的任務。我們要按照中央的要求和省委的部署，統一思想，提高認識，依法履職，扎實工作，為全面提高社會管理化水平，努力闖出一條具有青海特點的社會管理之路，實現“十二五”經濟社會發展目標任務做出新的更大的貢獻.借這個機會，感謝我們的兩代表一委員的辛勤工作，希望各位代表委員在聯系群眾工作方面多出經驗、多出典型，務求實效。

第四篇：在參與社會管理創新中體現新作為

創新工作理念 把握工作重點

在參與社會管理創新中體現新作為

紹興縣總工會主席唐水淼

加強和創新社會管理，是應對轉型期社會矛盾與風險的必然選擇。工會組織參與加強和創新社會管理，是鞏固黨的階級基礎和群眾基礎的政治責任，是做好新形勢下黨的群眾工作的重要任務，是提高工會維權能力和維權實效的必然要求，是促進社會和諧的重要途徑。

一、樹立四大理念，夯實工會參與社會管理創新的思想基礎。

工會是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶，加強和創新社會管理，責任重大，必須牢固樹立四大理念。

1、必須牢牢把握政治主線不動搖。黨的領導和科學理論的指引，是工會工作的根本政治保證。胡錦濤總書記“七一”重要講話，讓我們更加清晰地認識到，開創中國特色社會主義的偉大事業必須堅持黨的領導，必須把科學發展觀、構建社會主義和諧社會、黨的執政能力建設等重大戰略思想落實到工會工作中，始終保持理論上的清醒和政治上的堅定，牢牢把握工會工作正確的政治方向，通過積極參與社會管理，切實增強工會工作的活力和在廣大職工群眾中的凝聚力。

2、必須牢牢把握職工主體不動搖。胡錦濤總書記指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。工會作為工人階級的群眾組織，在以改善民生為重點的社會管理工作中肩負重大使命，負有重大責任。工會應當牢固樹立以職工為本的理念，把職工群眾的利益放在首位，不斷提升工會工作的人性化水平。

3、必須牢牢把握維權主業不動搖。堅持以人為本、科學維權，這是工會開展一切工作的根本宗旨，也是創新社會管理的題中之義。應當堅持保障和發展勞動者權益，讓勞動者更多地分享經濟社會發展的成果，以主動的意識、超前的預見、科學的方法、積極的作為，旗幟鮮明地為職工維權服務、為企業發展服務，立場鮮明地立足于維權，充分借助于集體合同、工資集體協商、職代會、勞動爭議調解等方式，把維權做得更主動、更規范、更到位。

4、必須牢牢把握服務主題不動搖。加強和創新社會管理，不是過多地把政府的事情交給社會去辦，而是要確保黨委和政府的社會管理與公共服務到位。要把服務科學發展與服務職工群眾結合起來，善于用市場思維謀劃經濟發展和社會管理，發展和吸納各種社會組織參與公共服務提供，努力為群眾在教育、醫療、就業、養老、困難救濟等方面提供更加優質的公共服務。幫助職工解決一些最現實、最直接的利益問題，構成了對政府社會保障體系的有益補充。努力實現從“行政命令”到“為民服務”、從“事后救火”到“源頭治理”、從“政府包攬”到“群防群治”的三大轉變。

二、發揮四大作用，構筑工會參與社會管理創新的堅強堡壘

作為工會組織，要準確把握代表廣大職工參與社會管理的切入點和著力點，努力在推動社會和諧中發揮四大作用。

1、發揮協調作用，當好職企關系連心橋。工會是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶。它一頭聯系著黨和政府，一頭聯系著廣大基層群眾。協調好兩者關系，調動社會成員的積極性，工會組織具有其他社團組織、非政府機構不可替代的優勢。作為工會，要注重研究新情況、解決新問題，建立起適合我國國情、我縣實際的勞動關系的協調機制，建立完善勞動關系預警機制、勞動關系協商機制、勞動爭議處理機制。幾年來，我們積極探索關口前移、重心下移的人本化維權“紹興模式”，在全國率先全面建立鎮（街）總工會，實現牌子、房子、班子、票子、位子“五子到位”。同時，著力構建以縣職工維權幫扶中心、鎮職工維權服務站、企業職工維權服務點為框架的三級組織網絡，廣泛設立“兩大員”，全面推進工資集體協商

工作，在省內率先實現企業集體合同、工資集體協商制度全覆蓋，并創造出“五步工作法”工價集體協商等一系列先進經驗，有力促進了社會和諧。

2、發揮引導作用，當好經濟發展排頭兵。服務大局、促進發展是工會工作的第一要務，是工人運動的永恒主題。作為工會，要發揮組織優勢，緊緊圍繞推動科學發展、和諧發展的中心任務，把廣大職工群眾的積極性和主動性充分調動起來，向職工進行愛國主義、集體主義和社會主義教育及企業精神教育，并通過開展技術革新、發明創造和技術協作群眾性經濟技術創新活動，激發廣大職工的工作熱情和創造活力。近幾年中，我們率先開展縣級勞動模范評比，創建百家職工職業技能創新基地，樹立千個經濟技術創新示范點，動員萬名職工參加經濟技術創新活動。同時，通過實施企業文化“五個一”工程，開展“三征一評”、“五個十佳”評比，組織優秀外來職工“看柯橋”、“樂柯橋”、“秀柯橋”、“唱柯橋”、“談柯橋”大型系列活動，舉辦黃酒技藝傳承、紡織主題展演等緊扣經濟轉型升級的活動，有力地促進了經濟社會的科學發展。

3、發揮服務作用，當好職工幫扶娘家人。工會參與社會管理的過程，就是服務職工群眾的過程，工會要協同黨委政府做好促進和穩定就業、提高職工工資收入、完善社會保障制度、改善勞動保護條件等一系列社會公共服務，特別要突出職工基本權益保障、具體困難幫扶、生活后勤改善等三個重點，通過建立健全維權幫扶工作網絡、推動實施安康工程、籌集幫困互助資金等措施。幾年來，我們提出了“兩聯兩整”的工作方針，積極構建“權益維護、困難幫扶、就業服務”三位一體的工作體系。縣鎮聯動，在勞動局設立職工維權幫扶窗口，加強鎮級維權幫扶中心建設。部門聯手，在縣鎮兩級加強與勞動、司法、綜治、安監等部門或機構的聯系聯絡。整合資源、整體推進，每年聯合勞動、司法、交通、安監等部門開展職業介紹、困難慰問、欠薪督查、爭議調解、平安返鄉、安全宣傳等專項行動。同時，打響“春送崗位、夏送清涼、秋送學費、冬送溫暖”等工會工作品牌，工會組織的吸引力和社會影響力不斷提升。

4、發揮監督作用，當好建言獻策智囊團。工會作為職工群眾利益的代表者維護者，在社會管理中既是參與者、推動者，也是監督者。一方面要通過職代會、民主管理等途徑，參與企業經營和管理；另一方面要發動組織職工，對政府、企業和社會特別是公共部門的行為進行有效的監督，保證社會管理公開、透明、有效。同時，通過正常合法的途徑，將職工零散的呼聲和要求轉化為團體的訴求，在政府決策、立法聽證中代表職工群眾的集體意愿提出主張。幾年來，我們通過人大代表、政協委員提案等途徑積極建言獻計，及時提出事關職工利益的建議提案。縣總工會提出的建議，均列為縣政協重點提案之一，也多次列為大會發言。

三、做好四篇文章，把握工會參與社會管理創新的工作重點

當前，加強和創新社會管理的重要性和緊迫性被提到一個前所未有的高度，作為工會，應把握工作熱點，發揮組織優勢，把握工作重點，積極作為。

1、做好深化勞動關系和諧企業創建這篇文章。把勞動關系和諧企業創建作為協調穩定的勞動關系、環境關系和社會關系的最重要最直接的抓手，讓制度化、規范化、長期化的和諧企業創建活動，成為實現勞動關系和諧、實現廣大職工體面勞動的重要手段。近段時間以來，我們按照分類指導、分步達標的原則，制定創建活動方案，大力指導各鎮（街道、開發區）開展鎮級勞動關系和諧企業創建工作，促進創建工作向下延伸。涌現出柯橋開發區“四全三重”工作模式、華舍鎮“親和型”企業、夏履鎮“星級企業”等一大批創建工作典型經驗。

2、做好推進鎮級維權幫扶中心建設這篇文章。繼續確立關口前移、重心下移維權幫扶“紹興模式”，按照“縣鎮聯動、部門聯手、整合資源、整體推進”的工作機制，把鎮級維權幫扶中心建設作為強化基層基礎的有效手段，作為深化維權幫扶作網格化建設的重要環節，作為縣維權幫扶中心的有效延伸，明確工作職能，落實工作人員，強化工作考核，為廣大職工提供就業服務、生活救助、信訪咨詢、法律援助等一站式服務。

3、做好建立職工互助互濟組織這篇文章。在全縣企業廣泛推行建立以“企業出一點、工會助一點、職工捐一點”為主要形式的職工互助互濟組織，對企業員工因病致貧、因災致貧進行及時救助。進一步完善了全縣職工群眾的互助保障體系，對患病職工排憂解難、緩解因病造成的經濟困難，起到了明顯作用，在一定程度上減輕政府壓力。目前如漓渚鎮，90%以上企業均成立互助互濟組織，資金結余已達1180余萬元。

4、做好深化完善家庭工業聯合工會（工會聯合會）這篇文章。針對我縣家庭工業組織化程度低、行業服務薄弱、抗風險能力不強、勞動用工不夠規范的現狀，繼續加大家庭工業的組織化程度，在產業相對集中、并有一定規模的鎮（街道），成立家庭工業行業工會；在區域相對分散、產業相對不均的鎮（街道），成立家庭工業工會聯合會。并竭誠為農戶和雇工提供信息資訊、技能培訓、維權服務、安全保障、協作交流等“五項服務”，樹立行業工會“在黨領導下，用社會資源，為職工辦事，替黨政分憂”的良好形象。

第五篇：充分發揮工商行政管理職能作用不斷創新社會管理科學化水平（范文）

充分發揮工商行政管理職能作用不斷創新社會管理科學化水平

臧忠生

加強和創新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務，關系改革發展穩定大局，關系黨的執政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業。工商行政管理機關承擔著市場監管和規范維護市場秩序的重要職能，具有市場監管和社會管理的雙重性質，涉及面廣泛，有著完備的組織體系，管理手段多樣化，隨著各級黨委、政府對工商行政管理工作的日益重視，工商行政管理部門在社會管理中將發揮越來越重要的作用。加強和改進社會管理，工商部門既有責任和義務，義不容辭，又有基礎和優勢，大有可為。全省各級工商行政管理機關要認真學習貫徹中央領導同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的重要講話精神和政才書記在吉林省加強社會建設、創新社會管理工作會議上的講話精神，充分發揮職能作用，在加強和創新工商行政管理社會管理中承擔起促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的歷史重任。

一、充分認識加強和創新工商行政管理社會管理工作的重要意義

社會管理是對人的管理和服務，核心是群眾工作。工商行政管理工作范圍涉及千家萬戶，服務對象千差萬別，與人民群眾的工作生活和民生的改善息息相關，是加強和創新社會管理中的一項基礎性、根本性的工作，在黨委和政府的總體布局中具有重要的地位和作用。

（一）加強和創新社會管理工作是工商部門貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體舉措。社會管理是執政黨的重要任務，是政府的重要職能。黨的十七大、十七屆五中全會都對社會管理作出了重要部署。工商部門在政府的四大職能中，主要承擔市場監管和規范維護市場秩序的職能，部分行使或參與行使經濟調節、社會管理、公共服務等其他三項職能。構建社會秩序、規范社會行為、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會穩定等政府社會管理的重要內容，都與工商部門法定職責緊密相關。工商部門加強和創新社會管理工作，著力保障和改善民生，是推進科學發展的必然要求，是學習貫徹科學發展觀的重要內容，關系群眾的切身利益，關系社會和諧穩定。

（二）加強和創新社會管理工作是工商部門依法行政、推進職能到位的必然要求。營造和維護健康規范、和諧有序的市場秩序，是工商部門的基本職責,也是社會管理工作重要的任務之一。當前，我國發展中遇到的一些矛盾和問題正在逐步通過市場秩序表現出來，人民群眾對涉及切身利益問題的市場秩序要求更高，化解社會矛盾的任務依然艱巨，社會價值觀念問題對社會管理有一定影響，現代信息技術和互聯網的發展對輿情管理帶來新的課題，社會治安綜合治理仍有許多任務。充分發揮工商部門職能作用，認真解決人民群眾在工商行政管理方面的突出利益問題，有利于最大限度地增加社會和諧因素，提高全民的幸福指數，夯實社會管理的群眾基礎。

（三）加強和創新社會管理工作是工商部門加強自身建設、增強隊伍戰斗力的客觀需要。通過近年來富有成效的工作，全省工商系統廣大干部職工工作熱情飽滿，素質明顯提高，執法效果不斷增強，工商工作也得到了地方黨委、政府、廣大人民群眾以及社會各界的充分肯定。但是，與黨委、政府的要求和人民群眾的期望相比，我們在完善服務舉措、強化依法行政、改進工作作風等方面還有很多工作要做。加強和創新社會管理工作，努力改進和優化各項服務措施，著力構建和諧有序的市場秩序，有利于密切各級工商機關與人民群眾的聯系，提高基層干部做好工商工作和群眾工作的能力，增強工商隊伍的凝聚力和戰斗力。

二、認真總結全省工商工作在加強和創新社會管理中的經驗

近年來，在省委、省政府的高度重視和堅強領導下，全省工商系統在服務民生建設、創新社會管理方面進行了積極探索，通過組織引導全系統廣大干部職工轉變觀念，理清思路，完善舉措，有序推進，初步建立起了具有工商機關特點的社會管理工作格局。

（一）抓職能轉變，在服務科學發展中加強和創新社會管理。充分認識通過促進經濟發展加強和改善社會建設的重要意義，把服務經濟發展作為工商部門的立業宗旨，著力推動工商行政管理由傳統的強勢型、收費管制型向現代監管服務型轉變，不斷提高服務質量、增大服務總量、促進服務升級。緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，結合吉林省工商工作實際，省工商局相繼制定出臺了《促進經濟發展方式加快轉變的實施意見》等20多個重要政策性文件，全省10個市州工商局共制定出臺近百個服務經濟發展的政策性文件，涵蓋了重點企業、全民創業、民營經濟、農村改革發展、文化、應對危機幫扶市場主體等多方面的政策和服務舉措，在全系統建立了較為完善的服務科學發展的政策體系；不斷創新服務發展工作機制。在全系統建立了登記會商、工商聯絡員、年檢扶持、優化登記、助推全民創業等一系列重點幫扶工作機制，促進重點企業、非公經濟、外商投資企業合農村市場經營主體加快發展，大力扶持下崗失業人員、高校畢業生和復轉軍人等特殊群體就業再就業；突出抓好商標權質押、動產抵押、股權出質出資助企融資三大平臺建設、深入實施品牌帶動戰略，全力打造服務發展工商“品牌”。經過積極努力，2010年全省登記注冊的私營企業已達12.74萬戶，比上年增長14.2%，是五年前的2.1倍。注冊資本（金）達2154.3億元，比上年增長28.5%，是五年前的2.7倍；個體工商戶75.37萬戶，比上年增長14.0%，是五年前的1.6倍。資金數額262.86億元，比上年增長30.1%，是五年前的2.3倍；外商投資企業4305戶，投資總額223億美元，注冊資本122.9億美元，分別比上年增長2.5%、15.5%和15.7%。企業法人戶數和注冊資本在我省首次出現雙增長；全省農民專業合作社在三年多的時間內發展到11347戶，出資總額達135.39億元，帶動40多萬農民走上了合作生產經營之路；商標品牌戰略取得積極成效。全省被認定馳名商標已增至51件，比上年增長75.9%，是五年前的3.25倍；共有413件商標申請認定省著名商標，比上年增長70%，是五年前的1.46倍；全省地理標志商標達到20件，全省的地理標志注冊商標農產品共實現銷售額76億元，產值40億元，為14個區縣160余萬農業人口的就業提供了條件。僅去年全省工商系統就支持高校畢業生創辦私營企業506戶，興辦個體工商戶2940戶，實現高校畢業生就業2萬余人。

（二）抓效能提升，在維護市場秩序中加強和創新社會管理。把高效加強市場監管、維護廣大消費者合法權益作為維護社會秩序、促進社會和諧、服務民生的重要內容，立足于實現市場監管職能到位的需求，不斷創新監管服務機制，提高市場監管效能。一是切實加強流通領域食品安全監管。嚴把市場商品質量關，加大重點商品特別是食品安全監管力度。僅2010年，全省系統共出動執法人員32萬多人次，檢查批發市場、集貿市場等各類市場21057個次，檢查食品經營者191萬余戶次，查扣、退市不合格食品6.5萬公斤，搗毀制假售假窩點19個，立案查處食品違法案件2334件，案值498萬元，罰沒款445萬元，確保了全省流通領域食品安全“零事故”。二是切實加強市場規范管理。積極開展高密度、全方位、地毯式的市場巡查，努力做到廣覆蓋、無死角。集中組織開展反不正當競爭、反壟斷執法、治理商業賄賂、打擊傳銷規范直銷、農資市場監管、“三下鄉”市場整治、“打假護軟”、創建“平安市場”、取締無照經營等重點市場整治活動，2010年全省共出動執法人員56000人次，查辦各類經濟違法案件43138件，案值達46879.7萬元，促進了市場秩序的全面持續好轉。三是切實加強消費維權。充分發揮12315指揮調度平臺作用，暢通消費者投訴舉報渠道。精心組織“3.15”消費維權系列活動，深入開展12315“五進”活動，積極推進“一會兩站”建設，不斷延伸消費維權觸角。努力擴展外部協作范圍，推行多方維權機制建設。2010年，全省各級工商部門、消費者協會共受理消費者申訴投訴案件7716件，為消費者挽回經濟損失合計達1241.91萬元。四是切實加強市場主體信用分類監管。完善充實了企業登記監管信用分類數據庫、法定代表人數據庫、綜合執法信息數據庫，通過建立企業信用激勵機制、預警機制、失信懲罰機制、嚴重失信淘汰機制，針對不同管理類別分別采取激勵、警示、懲戒和淘汰等監管措施進行跟蹤監管，切實規范了企業行為，增強了企業信用意識，營造了誠實守約的信用環境。五是切實加強市場應急管理。制定出臺了《吉林省工商行政管理系統突發公共事件總體應急預案》及《關于加強網絡輿情信息監測和處置工作的通知》，在全系統組織開展了市場突發事件管理演練，完善了市場突發事件應急管理機制，全面提高了工商部門市場監管能力。

（三）抓依法行政，在加快“法治工商”建設中加強和創新社會管理。全面貫徹以人為本、服務發展、依法行政的原則，加快推進“法治工商”建設，不斷提高市場監管行政執法的制度化、規范化管理水平。一是從解放思想入手，著力培樹具有工商特色的依法行政理念。先后組織召開了全省系統推行行政指導落實“四個統一”現場會、強化執法監督與法制保障工作座談會等專項會議，出臺了一系列相關指導性意見，逐步在全系統破除了不適應、不符合形勢發展變化的思想觀念，把依法行政融入到了工商行政管理各項工作之中。二是從加強法制建設入手，著力筑牢依法行政基礎。研究制定了《執法責任制》、《行政執法錯案追究制度》、《行政處罰案件集體討論制度》等一系列以增強依法行政能力、提高干部隊伍素質、規范行政執法行為、健全監督制約體系為主要內容的工作制度。在此基礎上，積極組織開展內外普法工作。“五五普法”期間，全系統累計舉辦培訓班473期，培訓人數達到37500多人（次）。組織開展大型普法宣傳活動1100多次，參與活動的社會群眾近四百萬人（次），在全社會營造了良好的普法學法氛圍。三是從創新行政執法機制入手，著力規范行政執法行為。在推進規范執法、公正執法的同時，注重推進行政執法機制創新，不斷提高監管效能和服務水平。在全國首創了“四段式”行政執法模式，全面推進行政指導，普遍實施說理式行政處罰決定書，建立健全自由裁量規則和制度，積極搭建由12315指揮調度、廣告監測、網絡監管、移動執法平臺組成的吉林省工商系統綜合執法平臺，推動了全系統監管執法效能和服務水平的整體提升。四是從強化層級監督入手，著力完善執法監督機制。以建立多層次、多渠道、全方位、行之有效的監督機制為目標，切實加強對行政執法行為的監督、規范。通過采取強化行政復議監督，加強專門監督，主動接受社會監督的多種方式，全面拓展工商干部接受監督途徑，促進了工商系統依法行政水平的提高。

（四）抓基礎保障，在提升自身素質中加強和創新社會管理。適應形勢發展變化對工商行政管理工作提出的新任務、新要求，以努力造就一支與其相適應的高素質干部隊伍，提高工商行政管理社會管理能力為目標，全面加強工商干部隊伍建設。一是切實加強領導班子建設。堅持民主集中制原則，明確了凡屬于重大問題、重要事項必須納入集體研究范圍的規定，做到班子多數成員思想不統一不決策，不贊成不決定。切實加強黨風廉政建設。采取成立省工商局政風辦公室、市州局和省局主要業務處室主要負責人在網上開展述職述廉、對副科級以上干部進行廉政教育測試、加強廉政風險點防范管理等措施和辦法，加強警示教育，規范從政行為，杜絕了重大違法違紀行為的發生。二是加強干部隊伍自身建設。深入開展了推進優化干部隊伍的“亮盾工程”。建立了干部更新、強化鍛煉、競爭上崗、培訓提高、年輕干部培養五項機制，明確了干部競爭上崗、跨區域跨崗位交流、雙向選擇、優化組合，凡進必考、凡上必考、凡提必考的規定。近兩年，省工商局空缺的7名處室領導干部全部通過這種辦法產生，占省局機關編制序列內處級領導職數的31%。全省系統共面向社會招錄公務員361名，使全系統干部年齡結構逐步優化。同時，注重加強干部教育培訓工作，全面提升了干部隊伍的綜合素質。三是積極開展創先爭優活動。號召全系統圍繞“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育這條主線，努力在突出“實踐”特色上下功夫，在促進發展上求實效。開展了“解放思想促轉變，爭先升位創一流”、“服務長吉一體化，專題調研促落實”等八項活動，組織動員基層黨組織和黨員在服務轉變經濟發展方式、推進“三化統籌”、實施“三動戰略”的實踐中學先進、比貢獻、當先鋒；堅持與基層黨組織服務民生工作緊密結合，去年和今年都立足工商職能確定了10件民生實事，引導全系統在服務和保障民生的實踐中創先爭優；堅持與加強個體私營企業黨建相結合，充分發揮工商部門的職能優勢，積極組織省直個體私營企業開展爭、創活動。2010年在省直81戶較大私營企業新建了黨組織，總數達到了100戶，黨員數量由260名增加到792名，創先爭優的積極效果在一些黨建工作基礎比較好的企業開始逐步顯現，創先爭優活動在全系統取得了較好的實際效果。四是全面提升基層建設工作水平。在全系統實施了提升基層建設標準的“1100”工程。大力推進以樹立“四可”形象、努力提升“五氣”、爭做“六個表率”為主要目標的基層黨建工程，突出搭建具有基層特點、形式多樣、富有實效的黨建工作載體，在全系統營造了開拓創新、真抓實干、敬業奉獻的良好風氣。

三、充分發揮工商行政管理部門在加強和創新社會管理中的職能作用

工商行政管理工作具有很強的群眾性和社會性。加強和創新社會管理，既是工商行政管理部門履行職責的重要內容，也是工商行政管理部門承擔的重要社會責任。全省系統要緊緊圍繞《吉林省工商行政管理工作“十二五”規劃綱要》確定的以促進經濟發展方式加快轉變為主線，服務科學發展的能力有顯著提升；以探索改進監管執法方式為重點，市場監管和行政執法的效能有顯著提升；以提振消費者消費信心為核心，維護消費者合法權益的作用有顯著提升；以運用現代化技術手段為支撐，工商監管執法數字化、信息化、網絡化應用的水平有顯著提升；以打造專業復合型人才隊伍為導向，自身建設的深度、廣度有顯著提升的“五個顯著提升”奮斗目標，切實加強社會建設、創新社會管理、做好群眾工作，全面提高服務保障水平。

（一）適應全省經濟大發展、快發展、跨越式發展的新形勢，構建加強和創新社會管理“五大體系”。

一是構建“興業強企”服務體系，促進經濟結構戰略性調整。認真落實國家“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，繼續組織實施“興企業、促發展”等活動，大力支持汽車、石油、農產品加工等支柱產業做大做強，支持冶金、建材、裝備制造、輕工紡織等傳統企業兼并重組，支持優勢礦產資源、獨特生態資源產業的發展。通過健全完善相關扶持政策，大力支持戰略性新興產業、現代服務業和外商投資企業加快發展。同時，嚴格限制“兩高一資”企業，加快依法淘汰產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境的企業。

二是構建“區域經濟”服務體系，加快推進具有吉林特色的城鎮化。按照省委、省政府關于統籌推進吉林特色城鎮化若干意見的要求，積極做好服務推進長吉一體化工作。研究制定進一步推動重要節點和中小城鎮建設的各項配套政策，制定促進長吉圖開發開放先導區建設的統一的市場準入條件和政策環境。積極引導石油、人參、礦泉水、生物秸稈等區域特色經濟板塊以商標為聯結或使用統一品牌戰略，形成一批融入國內外產業鏈的知名產品群。著力培育大型專業市場，促進板塊特色經濟與專業市場的互動發展。積極助推地方特色產業經濟發展，助推區域經濟做優特色、做大品牌、做強產業。

三是構建“三農發展”服務體系，大力推進農業現代化。繼續組織實施“興三農、保增收”重點工程，積極推動建立健全規范、有序、安全、暢通的農資生產和流通體系。進一步加快連鎖配送經營和“萬村千鄉市場工程”建設，大力推動農民專業合作社發展壯大，加強農村經紀執業培訓，加快推進訂單農業發展，加大涉農格式合同推廣力度。大力推廣土地托管模式，促進土地規范流轉。

四是構建“品牌興省”服務體系，提高經濟發展核心競爭力。積極幫助企業做好馳名著名商標的申報和商標保護維權工作，深入開展“三書五進”行政指導和“商標服務進民企”活動，實施“老字號商標復興工程”和“商標國際化工程”。規范和完善馳名、著名商標的推薦認定工作規程，建立省、市、縣三級商標培育梯隊。實施產業集群品牌基地“創建工程”，提升壯大區域品牌的整體效應。

五是構建“助企融資”服務體系，增強中小企業發展活力。與金融機構建立信息溝通、聯系機制，為企業融資設立工商聯絡員。與金融部門攜手開展以《物權法》、《擔保法》、《合同法》、《動產抵押登記辦法》等法律法規為主要內容的宣傳、培訓工作。利用辦理年檢、注冊登記時機，搞好上門走訪跟蹤服務工作，及時掌握相關企業融資需求，為金融部門提供必要信息。及時督促融資雙方履行合同。

（二）適應建立統一、規范、穩定、有序市場秩序的新要求，健全加強和創新社會管理的“五大機制”。

一是健全流通領域食品安全監管的防控機制。完善食品安全溯源管理，建立完善吉林省流通環節食品安全監管網絡平臺系統和食品流通許可電子檔案庫。實施流通領域“食品安全放心工程”，強化食品安全檢驗檢測。實施信用分級管理，完善食品經營黑名單通報制度。大力推進食品經營者自律信息化水平。更新升級監管執法技術裝備，提高流通領域食品安全監管能力與水平。

二是健全經濟違法行為監管的查處機制。進一步整合執法資源，實現統一管理、統一指揮、統一指導。圍繞社會關注、群眾關心的重點商品、重點市場、重點行業、重點領域、重點問題，集中開展專項整治。抓住工商行政管理專業性執法領域，集中力量查辦具有工商特色案件。加強“快速集結，緊急處置，妥善處理”綜合演練，提高執法隊伍的快速反應能力和執法辦案效率。

三是健全市場主體信用監管的分類機制。加強信用分類監管，對隨意違約、不講信用、生產銷售假冒偽劣產品、服務質量差的各類市場主體，及時劃分信用等級，予以失信警示。推動行業部門信用建設為主線的信息系統互聯互通，配合有關部門共同打造信用信息數據平臺。推動信用評級、擔保中介、資質認證等中介鑒證機構的市場化健康發展。完善個體商戶分層分類登記管理制度，深化商品交易市場信用分類監管工作，擴大合同示范文本的覆蓋領域。在廣告、零售、物流等行業推廣誠信經營自律公約，深入開展守合同重信用、文明集市、誠信市場等一系列信用創建活動。

四是健全重要商品服務監管的長效機制。引導、督促商品經營者完善商品質量查驗登記制度，明確經營者的進貨查驗責任、記錄責任、商品入市檢驗把關責任和銷售不合格商品的責任。推行重要商品協議準入制度，規范商品進貨渠道，從源頭上保證商品的質量和安全。完善不合格商品退市制度，確保發現的不合格商品停止銷售，下架退市。健全完善商品質量銷售責任制度，指導經營單位建立和完善質量承諾、售后服務、投訴處理等內部管理措施。健全流通領域商品質量監測制度，依法開展商品質量抽樣檢測。建立商品質量信息公示制度，及時向經營者、消費者進行市場預警或消費警示。

五是健全市場交易行為監管的創新機制。有針對性地收集、分析市場監管執法中的重點、難點問題，加強對執法疑難定性及法律適用問題的研究探索，著力加強對網絡商品服務、行業壟斷等新型市場交易行為、競爭行為的監管，加大反不正當競爭執法力度，集中查辦一批商業賄賂大要案件。堅決查處商業欺詐行為。深入開展打擊“傍名牌”專項執法。及時發現監管執法中的系統性和區域性風險，抓小抓早，防患未然，確保不發生大的市場監管事件。

（三）適應群眾消費需求快速擴大、維權意識不斷增強的新挑戰，打造加強和創新社會管理的“五大平臺”。

一是打造消費維權平臺。進一步完善12315平臺的相關功能，建立健全相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析和消費預警提示的工作機制。

二是打造就業再就業平臺。大力支持和促進勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟、中小企業健康發展，多渠道增加就業崗位。鼓勵個協、廣協、消協舉辦形式多樣的招聘會、培訓會、咨詢會，為群眾實現就業再就業提供積極的指導和服務。

三是打造高效辦事服務平臺。試點推動注冊官制度，全面實現窗口登記人員持證上崗，將辦事窗口打造成為新的服務品牌。推動縮減照前行政審批，推動取消或改備案一批行政審批項目。在企業設立、登記事項、登記程序和服務措施上，鞏固和創新針對性強、符合企業發展要求的系列服務措施。推行屬地年檢和團體化年檢，借用網絡手段推行網上年檢，以提高年檢驗照工作效率。繼續推行和完善項目對接、功能區服務、“深入企業解難題”等服務措施，促進高水平大項目好項目暢通落戶，推動開發開放先導區、經濟開發區、示范工業園區、農業產業園區的建設。切實做好企業登記管理信息綜合運用服務工作，進一步提升信息服務水平。

四是打造平安市場建設平臺。繼續開展“平安市場”創建活動。進一步做好打擊傳銷、規范直銷工作。積極參與整治煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產秩序的專項行動，促進安全生產。密切配合有關部門開展掃黃打非斗爭，加強對互聯網上網服務營業場所、電子游戲經營場所等服務行業的監管，依法查處違法經營行為。

五是打造快速反應移動監管平臺。針對不同類型的災害和突發事件，完善應急預案，加強應急演練，確保工商部門在第一時間快速反應、穩妥處置，為搶險救災、恢復重建、穩定市場秩序、維護社會穩定發揮更重要的作用。

（四）適應工商職能深度轉型、干部隊伍結構亟須優化的新情況，實施加強和創新社會管理的“五大工程”。

一是繼續組織實施“亮盾工程”。強化對各級局領導班子的能力建設。推動市、縣兩級局和基層分局（所）建立年齡梯次結構合理的領導班子隊伍。積極穩妥有序地開展干部交流輪崗工作。建立后備干部人才庫。大力推行競爭上崗選拔任用干部的方式。推行干部掛職鍛煉制度。招錄適應工商行政管理發展需要的高素質公務員，優化干部隊伍的年齡結構和知識結構。精心組織、扎實開展全員大培訓和崗位大練兵活動。突出抓好以提升執行能力與管理能力為重點的中層領導干部培訓,突出抓好崗位窗口、執法一線人員以提升依法行政能力和信息化監管水平為重點的業務培訓。

二是繼續組織實施“1100工程”。加強基層工商分局（所）內務管理建設，做到機構名稱規范，責任落實，文化素養提高，班子建設加強，規章制度健全。加強基層工商分局（所）執法業務建設，做到依法辦理市場主體準入，掌握經濟戶口情況，強化市場巡查監管，規范查辦案件工作。加強基層工商分局（所）政治思想建設，做到堅持政治理論學習，堅持崗位專業知識學習和培訓，堅持做好基層黨建工作，堅持開展工商文化建設，堅持認真落實黨風廉政建設責任制。

三是實施“法治工商建設工程”。深入開展“六五”普法培訓工作。建立健全依法行政考核制度和行政執法責任制。加強執法監督，嚴格審查執法主體，加強對重大執法事項和規范性文件的合法性審查，嚴格執行行政處罰案件集體討論制度，認真開展企業登記檔案和行政處罰案卷評查，積極做好聽證、行政復議和行政應訴工作。建立公職律師管理制度。搭建全省系統政務工作信息化平臺，全面實現無紙化、網絡化辦公。

四是實施“金信工程”。運用信息化手段建設完善“流通領域食品安全放心工程”綜合平臺、全省移動執法指揮平臺、網絡商品交易及有關服務行為監管平臺、領導決策輔助平臺、企業信用監管平臺、全省數據中心運維項目平臺。延伸12315投（申訴）系統建設至“五進”，廣告監測平臺監測能力觸及全省縣以上所有電視和廣播等媒體。建立信息化人才培養體系，加快信息化人才隊伍建設。

五是實施“黨建工程”。繼續深入組織開展創先爭優活動，不斷提高黨的建設科學化水平。大力開展非公有制經濟黨建工作，做好非公有制經濟組織黨建宣傳和流動黨員凝聚工作。進一步加強黨風廉政建設，不斷完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系。以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，強化對行政審批權、行政執法權和隊伍管理權和資金管理使用權等廉政風險點的規范和制約。

吉林省工商局黨組書記、局長

臧忠生