第一篇：充分發(fā)揮職能作用在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中積極作為

----參加晉城市處級(jí)干部培訓(xùn)班心得體會(huì)

充分發(fā)揮人武部職能作用

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中積極作為

黨中央、中央軍委和胡主席《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》下發(fā)后，作為人武部系統(tǒng)，“如何組織廣大民兵預(yù)備役人員積極投身加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中”一直是我思考的問題。2012年2月26至3月10日，按照晉城市委組織部的統(tǒng)一安排部署，我有幸參加了中共上海市委黨校山西省晉城市處級(jí)干部培訓(xùn)班第二期培訓(xùn)，通過聆聽上海市委黨校領(lǐng)導(dǎo)和多位專家教授的專題講座，實(shí)地到上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新天地、洋山深水港及杭州新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，我感覺找到了答案，自身感受頗深、受益匪淺。現(xiàn)總結(jié)如下：

一、要大力弘揚(yáng)推廣先進(jìn)文化，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理營造良好環(huán)境

加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高全市文明素質(zhì)，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工程。作為人武部系統(tǒng)，接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，要在創(chuàng)建文明城市目標(biāo)中發(fā)揮作用，就要充分發(fā)揚(yáng)我軍“宣傳隊(duì)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)新思想、傳播新文化、倡導(dǎo)新風(fēng)尚，營造了軍政軍民團(tuán)結(jié)奮斗的良好局面。一是要用創(chuàng)新理論筑牢思想根基。用黨的創(chuàng)新理論建部育人，是我們高平人武部的優(yōu)良傳統(tǒng)。2009年繼省軍區(qū)之后，晉城市委、市政府也作出決定，開展向高平人武部黨委學(xué)習(xí)的活動(dòng)。我們以此為契機(jī)，結(jié)合全市上下正在開展的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，把人武部學(xué)用創(chuàng)新理論的成果向廣度拓展，向基層延伸。利用民兵整組、野營拉練、集會(huì)活動(dòng)等時(shí)機(jī)，采取印發(fā)資料、張貼標(biāo)語、集中講解、走家串戶等方式，向廣大人民群眾宣傳黨的路線方針政策和最新理論成果。用胡主席“七一”講話中136處提及“人民”的生動(dòng)數(shù)字，解讀我們黨對(duì)民生的高度關(guān)注，進(jìn)一步夯實(shí)人民群眾聽黨話、跟黨走的思想基礎(chǔ)。二是要用國防文化鼓舞人心士氣。我們通過大力開展豐富多彩、喜聞樂見的國防文化活動(dòng)，每年“八一”編排一臺(tái)國防專題文藝節(jié)目，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出；結(jié)合高平市文化創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)了一批國防文化廣場(chǎng)、國防文化街道；在主要旅游景區(qū)和交通沿線，設(shè)置固定宣傳欄70余塊；利用第11個(gè)全民國防教育日活動(dòng)，邀請(qǐng)清華大學(xué)閻學(xué)通教授為全市科以上領(lǐng)導(dǎo)干部作國防形勢(shì)報(bào)告；結(jié)合當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀教育，連續(xù)三年開展了主題鮮明的詩歌創(chuàng)作朗誦比賽、“鋼鐵長城”圖片展、攝影海報(bào)和DV作品征集活動(dòng)，用激昂向上的國防和軍事文化喚醒老區(qū)人民的“紅色基因”，重塑創(chuàng)造美好生活的信心激情。三是要用新風(fēng)正氣激揚(yáng)文明風(fēng)尚。要利用“青年民兵之家”創(chuàng)辦農(nóng)民業(yè)余文化學(xué)校，通過板報(bào)、櫥窗、廣播等形式宣傳民兵中的新人新事，引導(dǎo)村民增強(qiáng)文明意識(shí)。魏村以前是有名的“問題村”。結(jié)合高平市文化創(chuàng)建工程，我們幫村里辦起了圖書室、活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等，組織開展健康向上的文化娛樂活動(dòng)，村民從上訪“挑刺兒”到支持村委工作，從酗酒賭錢到讀書看報(bào)，從打架斗毆到健身娛樂，一件件小事記錄著理論的深入，講述著文明和進(jìn)步，魏莊村被省愛衛(wèi)會(huì)表彰為“文明衛(wèi)生村”。文化創(chuàng)建工程的啟動(dòng)，吹響了構(gòu)建文明的“集結(jié)號(hào)”。今年9月份，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)三家中央媒體集中報(bào)道了高平市的做法。在軍地的不懈努力下，健康文化已經(jīng)代替陳規(guī)陋習(xí)，占領(lǐng)了人們精神生活的主陣地。

二、要以點(diǎn)帶面擴(kuò)大輻射效應(yīng)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理增加和諧因素

在參與社會(huì)管理中我們感到，如果每一名個(gè)體的積極性都能調(diào)動(dòng)出來，就能最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，增加和諧因素。為此，我們?nèi)宋洳恳冀K把為官兵服務(wù)、為軍人維權(quán)作為份內(nèi)之事，確保在外服役的盡心、退伍回家的安心、黨委政府能夠放心。一是要樹立尊重老兵，就是尊重歷史的意識(shí)?！八麄兪屈h和國家的功臣，為老軍人服務(wù)，絕不能怕麻煩?！苯衲陣倚鲁雠_(tái)了優(yōu)撫規(guī)定，對(duì)60歲以上的退伍軍人每月發(fā)給生活補(bǔ)貼，許多同志遺失了退伍證，來找武裝部。經(jīng)過大量繁瑣的調(diào)查工作，我們?yōu)樗型局鹨缓藢?shí)檔案，與民政局協(xié)調(diào)，證明身份經(jīng)歷，使大家都及時(shí)享受到國家的好政策。我們堅(jiān)持每年“八一”、春節(jié)期間，開展“愛心獻(xiàn)功臣”活動(dòng)，市鄉(xiāng)兩級(jí)政府拿出3000多萬元，走訪慰問全市260多名老紅軍、老八路、老革命、貧困軍屬、企業(yè)復(fù)轉(zhuǎn)軍人，幫助解決生產(chǎn)生活難題近千件。二是要盡到當(dāng)好“娘家人”，溫暖戰(zhàn)友心的責(zé)任。我們算過一筆帳，高平每年在外服役的士兵有三百多名，每個(gè)家庭平均4個(gè)人，如果把這些人都發(fā)動(dòng)起來，一人帶一戶，一家促一片，就能匯聚成一股強(qiáng)大力量。我們將維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有力抓手，注重加強(qiáng)人文關(guān)懷，幫助解決實(shí)際問題。參軍入伍的挨家挨戶掛光榮牌，在部隊(duì)立功受獎(jiǎng)的敲鑼打鼓送喜報(bào)，對(duì)特別困難的家庭幫助爭(zhēng)取最低生活保障，協(xié)調(diào)地方司法、行政部門先后22次妥善解決軍人軍屬涉法問題，真正使他們感受組織的溫暖，使每一名戰(zhàn)士、每一個(gè)家庭都成為社會(huì)管理的參與者和輻射源。三是要營造回來一名退伍兵，培養(yǎng)一個(gè)帶頭人的氛圍。我們把復(fù)員退伍軍人作為社會(huì)管理的一支重要力量，注重加強(qiáng)教育引導(dǎo)和培養(yǎng)使用，實(shí)現(xiàn)后備力量建設(shè)和社會(huì)管理的雙重增效。協(xié)調(diào)地方做好軍人優(yōu)撫安置，每年組織退役士兵免費(fèi)參加市里的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。結(jié)合今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子調(diào)整，將12名人武學(xué)院畢業(yè)學(xué)員和有從軍經(jīng)歷的人員優(yōu)先選拔進(jìn)專武干部隊(duì)伍。積極探索在退役士兵中選拔培養(yǎng)民兵干部的做法，目前有70%的民兵骨干是退伍軍人。年初全市表彰的經(jīng)濟(jì)建設(shè)標(biāo)兵、新農(nóng)村建設(shè)帶頭人和勞動(dòng)模范中，復(fù)轉(zhuǎn)軍人占到了56%以上。

三、要圍繞轉(zhuǎn)型跨越用兵練兵，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供力量支撐

服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是后備力量的職責(zé)任務(wù)，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的題中之義。我們堅(jiān)持把地方所需和部隊(duì)所能結(jié)合起來，充分發(fā)揮生產(chǎn)隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)作用，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理添磚加瓦，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展保駕護(hù)航。一是要在本職崗位上當(dāng)標(biāo)兵。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在民兵預(yù)備役人員中持續(xù)開展了“評(píng)選學(xué)習(xí)尖子、評(píng)選崗位標(biāo)兵”活動(dòng)，激發(fā)廣大官兵的學(xué)習(xí)

工作熱情。利用民兵整組訓(xùn)練，參加大項(xiàng)活動(dòng)和重大軍事行動(dòng)的時(shí)機(jī)，培養(yǎng)英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)和團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神。在長期的教育引導(dǎo)和實(shí)踐磨礪中，民兵已成為各行各業(yè)的中堅(jiān)力量。高平市煤運(yùn)公司常備民兵應(yīng)急分隊(duì)組建5年多來，遍布于道路岔口，堅(jiān)守在山間小徑，稽查逃費(fèi)運(yùn)煤的車輛，維護(hù)了煤碳運(yùn)銷秩序，每年為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失上億元。二是要在構(gòu)建和諧中挑重?fù)?dān)。發(fā)揮民兵突擊力強(qiáng)、作風(fēng)過硬的優(yōu)勢(shì)，組織民兵在戶戶通水泥路、清潔能源進(jìn)村入戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新農(nóng)村建設(shè)八大工程中打頭陣、挑重?fù)?dān)，有效發(fā)揮了生力軍和突擊隊(duì)的作用。積極參加地方生態(tài)工程建設(shè)和希望工程建設(shè)，完成植樹造林5000余株，援建希望小學(xué)5所，結(jié)對(duì)幫扶中小學(xué)生600余名。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，按照“1＋3”模式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1名民警帶3名民兵應(yīng)急隊(duì)員，開展軍警聯(lián)防聯(lián)治，在處理民間糾紛、維護(hù)社會(huì)秩序上發(fā)揮了積極作用。三是要在應(yīng)急維穩(wěn)中保平安?！爸灰欣щy，第一時(shí)間想到的是人武部。”這是市委書記謝克敏常說的一句話。近年來，無論是重大活動(dòng)，還是突發(fā)事件，無論是安保警戒，還是搶險(xiǎn)救災(zāi)，人武部始終是沖鋒在第一線，戰(zhàn)斗在最前沿。今年8月，高平市連降大雨，全市最大的凱勇豬場(chǎng)圍墻垮塌，豬被全部沖走，淤泥四處流淌，交通破壞嚴(yán)重，附近村民面臨著疫情傳播的威脅。緊急關(guān)頭，市委、市政府在人武部召開了搶險(xiǎn)救災(zāi)會(huì)議，并指派人武部劉海靖部長全權(quán)指揮。為了避免引起村民恐慌，我們連夜組織民兵應(yīng)急分隊(duì)清淤護(hù)路，協(xié)調(diào)消防、衛(wèi)生部門對(duì)沖刷地域清洗消毒。經(jīng)過一夜戰(zhàn)斗，豬場(chǎng)下游近300多畝受污染土地和兩條

交通要道全部恢復(fù)如初，災(zāi)情得到有效控制，受到市委、市政府的充分肯定和人民群眾的交口稱贊。

第二篇：關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)施方案

關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹中央和省、市委以及上級(jí)法院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大部署，充分發(fā)揮人民法院在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能作用，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足本院工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想，能動(dòng)踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，緊緊圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理總體要求，充分發(fā)揮人民法院職能作用，為建設(shè)繁榮富裕文明和諧的幸福六安提供更加有力的司法保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

法院決定成立加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，院黨組書記、院長葉志剛?cè)谓M長，其他黨組成員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在研究室下設(shè)辦公室，李學(xué)軍副院長任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別聯(lián)系指導(dǎo)督查各科室加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，李學(xué)軍負(fù)責(zé)刑事審判庭、獨(dú)山法庭、蘇埠法庭、徐集法庭、審監(jiān)庭、審判管理辦公室、法警大隊(duì)；魯永賢負(fù)責(zé)辦公室；許哲俊負(fù)責(zé)民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、城南法庭、技術(shù)室；杜梅負(fù)責(zé)執(zhí)行局、執(zhí)行二局、立案庭、新安法庭；汪傳安負(fù)責(zé)人政治處、紀(jì)檢監(jiān)察室、研究室。

三、總體目標(biāo)

準(zhǔn)確把握人民法院在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要地位和作用，以完善管理服務(wù)機(jī)制措施為保障，依法協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)秩序，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的作用，并在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)法院工作又好又快發(fā)展。

四、主要任務(wù)

根據(jù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體目標(biāo)，按照中級(jí)法院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施方案，結(jié)合本院工作實(shí)際，自覺統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，切實(shí)把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)來完成。

（一）增強(qiáng)“四種意識(shí)”，推進(jìn)“四項(xiàng)工程”

1、增強(qiáng)職能意識(shí)，狠抓執(zhí)法辦案工程

——加強(qiáng)刑事審判工作，依法維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。正確把握刑事法律和刑事政策，全面發(fā)揮刑罰的懲治、矯正和預(yù)防犯罪功能，推動(dòng)建立懲治和預(yù)防犯罪長效機(jī)制。深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪。對(duì)危害國家安全、公共安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等嚴(yán)重犯罪，堅(jiān)決嚴(yán)懲；對(duì)未成年犯、初犯、偶犯和過失犯，依法從輕處理。積極參與社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)社區(qū)矯正，提高非監(jiān)禁刑適用率，重視刑罰的教育改造作用，盡量減少社會(huì)對(duì)立面。適用好刑事附帶民事訴訟制度和刑事和解工作，減少因民間糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——加強(qiáng)民事審判工作，依法調(diào)解經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。發(fā)揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，講求司法方式方法，依法妥善調(diào)整社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，努力營造良好的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)善良風(fēng)俗。妥善審理婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、權(quán)屬侵權(quán)等各類民事糾紛，依法保障和促進(jìn)國家民生政策的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)好群眾的切身利益特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的案件，有效發(fā)揮司法裁判的教育、評(píng)價(jià)、示范作用，維護(hù)公序良俗，營造良好的社會(huì)法治大環(huán)境。

——加強(qiáng)行政審判工作，依法促進(jìn)官民關(guān)系和諧。進(jìn)一步加大訴權(quán)保障力度，抓好行政案件受理工作，切實(shí)解決行政訴訟“告狀難”問題。積極促進(jìn)司法與行政的良性互動(dòng)，抓好協(xié)調(diào)化解工作，加大與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和溝通力度，主動(dòng)為行政機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)，積極把行政案件的協(xié)調(diào)和解納入化解行政爭(zhēng)議框架之中，有效化解行政爭(zhēng)議，推動(dòng)社會(huì)管理和諧化進(jìn)程。

——加強(qiáng)執(zhí)行工作，依法保障訴訟權(quán)益實(shí)現(xiàn)。完善協(xié)助查詢財(cái)產(chǎn)和查找被執(zhí)行人制度，加大財(cái)產(chǎn)查證力度，解決被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的問題。積極推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化法院內(nèi)部的指定執(zhí)行、委托執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行、執(zhí)行督辦等措施的運(yùn)用，建立執(zhí)行誠信、執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)行保障體系，有效解決執(zhí)行難問題。正確處理好依法司法與執(zhí)行政策之間的關(guān)系，通過審判工作與執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，在保穩(wěn)中發(fā)揮能做司法的積極作用。

2、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深化能動(dòng)司法工程 ——積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法審理好涉及各類投資主體的案件，平等保護(hù)投資主體合法訴求，維護(hù)交易安全，努力發(fā)揮好民事審判規(guī)制經(jīng)濟(jì)秩序的功能，規(guī)范市場(chǎng)主體，分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，努力達(dá)到多方共贏的局面。通過不斷改進(jìn)司法方式方法，妥善調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，防止因利益糾紛影響社會(huì)穩(wěn)定，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

——積極服務(wù)社會(huì)建設(shè)。結(jié)合審判工作中的苗頭性、傾向性問題，以及社會(huì)矛盾的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，及時(shí)作出分析，通過司法報(bào)告、專項(xiàng)司法統(tǒng)計(jì)分析等方式，為黨委、人大、政府依法決策、科學(xué)管理提供參考。對(duì)敏感案件和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行排查摸底，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

——積極服務(wù)特殊人群幫教。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員等特殊人群的管理和服務(wù)，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育和管控，提高矯正質(zhì)量，嚴(yán)防脫管漏管再犯新罪。努力形成以司法行政為主導(dǎo)，社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)力量參與的關(guān)懷幫教格局。

3、增強(qiáng)為民意識(shí)，落實(shí)維護(hù)民生工程

——認(rèn)真做好民生案件審理工作。依法審理好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、婚姻家庭等方面案件，保障和促進(jìn)國家民生政策的落實(shí)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。完善司法救助制度，充分關(guān)注貧困群眾的司法需求，擴(kuò)大救助對(duì)象，簡(jiǎn)化救助程序，積極采取減、緩、免交訴訟費(fèi)的措施，確保經(jīng)濟(jì)上確有困難的群眾打得起官司。堅(jiān)持把救濟(jì)權(quán)利、保障民生作為工作的重中之 重，通過訴訟依法維護(hù)合法權(quán)益，保護(hù)群眾利益，讓群眾更加信任和倚重司法。

——認(rèn)真做好調(diào)解工作。著力完善司法調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制，發(fā)揮好法院民事工作調(diào)解室的作用。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，對(duì)各類傳統(tǒng)民事案件要盡可能以調(diào)解、和解等方式結(jié)案。要加強(qiáng)辨法析理、說服教育、思想疏導(dǎo)、判前評(píng)斷、判后答疑等工作，盡最大努力定分止?fàn)?、平息矛盾。無論是案件裁判、訴訟調(diào)解、文書制作，還是做辨法析理、服判息訴工作，都要做到情理法有機(jī)統(tǒng)一，使當(dāng)事人自覺接受和服從裁判結(jié)果。

——認(rèn)真做好涉訴信訪工作。著力做好信訪積案化解工作，對(duì)于初信初訪案件高度重視，對(duì)有問題的依法糾正，有瑕疵的及時(shí)彌補(bǔ)，沒有問題的耐心勸解，努力將問題解決在初始階段；對(duì)于重信重訪案件認(rèn)真處理，區(qū)別不同案情制定相應(yīng)的對(duì)策，做到問題不解決不放過、案件不息訴不放過。不斷改進(jìn)接訪工作的方式方法，有效化解信訪問題，增強(qiáng)群眾對(duì)司法的理解和信任。

——認(rèn)真做好便民利民工作。立案大廳專門增設(shè)“法律志愿者服務(wù)崗”和“法律訴訟引導(dǎo)臺(tái)”，為訴訟百姓及時(shí)提供法律幫助與訴訟指導(dǎo)，創(chuàng)新訴訟便民機(jī)制。推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行訴訟引導(dǎo)、立案審查、救助服務(wù)、信訪接待等“一站式”服務(wù)，建立人民法庭、便民訴訟服務(wù)站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)員“四位一體”的基層司法網(wǎng)絡(luò)，推行電話立案、遠(yuǎn)程立案、上 5 門立案、巡回審判、預(yù)約辦案等便民措施，不斷擴(kuò)大司法服務(wù)覆蓋面。

4、增強(qiáng)公正意識(shí)，完善自身建設(shè)工程

——完善司法公開機(jī)制。加大審判信息公開力度，抓好案件信息查詢工作；加大司法程序公開力度，堅(jiān)持公眾旁聽庭審制度化；加大司法政務(wù)公開力度，充分利用法院網(wǎng)站等平臺(tái)，及時(shí)公布法院工作信息。暢通民意溝通渠道，進(jìn)一步推進(jìn)“陽光司法”，積極組織“法院開放日”等活動(dòng)，廣泛社會(huì)各界意見。

——完善審判管理機(jī)制。要以審判管理為重點(diǎn)加強(qiáng)人民法院自身的管理創(chuàng)新工作，鞏固和深化“審判管理年”工作成果，進(jìn)一步完善審判質(zhì)效評(píng)估、流程管理、質(zhì)量監(jiān)督、層級(jí)管理和信息保障，促進(jìn)形成科學(xué)合理、嚴(yán)格規(guī)范、職責(zé)明晰、運(yùn)行順暢的審判管理機(jī)制，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，不斷提升辦案的質(zhì)量、效率和效果，更好地為民司法。把審判管理工作提升到新高度，打開新局面，推動(dòng)法院審判更加公平、公正、公開，實(shí)現(xiàn)以審判管理促進(jìn)社會(huì)管理的目標(biāo)。

——完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”、“人民法官為人民”等主題實(shí)踐教育活動(dòng)和社會(huì)主義法治理念再學(xué)習(xí)再教育，深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法核心價(jià)值觀教育，提升司法能力，改進(jìn)司法作風(fēng)，確保司法廉潔。要加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，不斷 6 深化對(duì)參與社會(huì)管理工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，為人民法院保障和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供智力支持。

（二）構(gòu)筑“八大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“八大提升”

1、構(gòu)筑量刑規(guī)范化平臺(tái)，提升量刑均衡水平

加大刑事案件量刑規(guī)范化改革力度，將量刑納入法庭審理程序，聽取控辯雙方以及其他當(dāng)事人對(duì)量刑提出的意見或建議，保障被害人參與量刑活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范量刑活動(dòng)，規(guī)范法官裁量權(quán)。使量刑更加均衡，更加公開透明，提升司法權(quán)威和公信力。

2、構(gòu)筑法律指導(dǎo)平臺(tái)，提升服務(wù)園區(qū)水平

通過對(duì)個(gè)案的剖析和對(duì)日常審判執(zhí)行工作的研判，密切關(guān)注各類可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律政策風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向黨委、政府和相關(guān)企業(yè)單位提出有效的司法建議。主動(dòng)開展法制宣傳，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和依法維權(quán)能力，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

3、構(gòu)筑訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，提升案結(jié)事了水平

完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人就近、就地選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等方式化解糾紛，健全完善對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)與社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、民間調(diào)解組織的聯(lián)系，推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的建立。

4、構(gòu)筑審判調(diào)研平臺(tái)，提升司法建議水平

緊密結(jié)合司法實(shí)踐和調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的影響社會(huì)和諧的問題，及時(shí)向黨委、政府及有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意 7 見和建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。特別是針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理方面存在的問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出建議、堵塞管理漏洞，并以適當(dāng)方式督促落實(shí)。

5、構(gòu)筑司法宣傳平臺(tái)，提升法制宣傳水平

加強(qiáng)法律、司法程序和訴訟知識(shí)的宣傳，通過搭建與媒體溝通平臺(tái)，暢通與媒體聯(lián)系渠道，組織開展法制宣傳日，利用建立門戶網(wǎng)站等措施，增強(qiáng)法制宣傳的影響力。擴(kuò)大公眾及當(dāng)事人對(duì)法律和訴訟知識(shí)的了解，擴(kuò)大裁判在社會(huì)公眾和當(dāng)事人中的可接受度，促進(jìn)服判息訴，引導(dǎo)公民自覺遵守法律規(guī)定和訴訟程序，增強(qiáng)司法途徑解決社會(huì)矛盾與糾紛的徹底性。

6、構(gòu)筑便民訴訟平臺(tái)，提升服務(wù)群眾水平

加強(qiáng)便民訴訟服務(wù)站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)員的建設(shè)，使人們?nèi)罕娔軌蚋臃奖憧旖莸亟鉀Q糾紛。組織“法官進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，推進(jìn)基層法治促進(jìn)員的落實(shí)工作，積極踐行“人民法官為人民”，密切關(guān)注涉案民生，及時(shí)回應(yīng)人民群眾和社會(huì)各界的意見和建議，加大司法為民力度。

7、構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升司法管理水平

進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極拓展信息技術(shù)在審判管理工作中的運(yùn)用，逐步構(gòu)建起信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)、審判流程管理信息應(yīng)用平臺(tái)、審判質(zhì)量效率指標(biāo)數(shù)據(jù)管理信息應(yīng)用平臺(tái)等信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，為法院審判信息管理、業(yè)務(wù)流程化、司法資源共享提供有力的物質(zhì)和技術(shù)保障，促進(jìn)法院審判工作的科學(xué)化發(fā)展。

8、構(gòu)筑素質(zhì)培育平臺(tái)，提升隊(duì)伍建設(shè)水平

定期開展法院干警集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，組織專家教授講座，掌握法律的最新動(dòng)態(tài)；每年組織或參加學(xué)術(shù)論文評(píng)比、裁判文書評(píng)比、案例選編、社會(huì)調(diào)研等活動(dòng)；利用各種平臺(tái)豐富專業(yè)知識(shí)，提高司法能力。

五、工作要求

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，必須把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理列入黨組重要議事日程，擺在更加突出的位置。

一要加強(qiáng)責(zé)任考核。法院各部門要根據(jù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理新的形勢(shì)和任務(wù)，制定具體的工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)。落實(shí)工作任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和工作措施分解落實(shí)到每一位干警，并納入審判績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

二要強(qiáng)化督查指導(dǎo)。院領(lǐng)導(dǎo)、各部門要及時(shí)掌握工作情況，加大監(jiān)督指導(dǎo)、按月進(jìn)行考核通報(bào)。對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表彰；對(duì)力度不大，成效不明顯的重點(diǎn)進(jìn)行督促指導(dǎo)。加大司法宣傳力度，推廣法院先進(jìn)人物、事跡，營造良好的工作氛圍。

三要抓好統(tǒng)籌安排。統(tǒng)籌做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作與法院其他各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，突出執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，全面推進(jìn)法院工作科學(xué)發(fā)展。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的開展。

第三篇：充分發(fā)揮人大職能作用 依法保障社會(huì)管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮職能兩代表一委員作用 依法保障社會(huì)管理創(chuàng)新

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)全局，意義重大。中央 省委召開社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央社會(huì)管理研討班和近期召開的中央政治局會(huì)議精神，安排部署我省社會(huì)管理及創(chuàng)新工作。省委書記、省人大常委會(huì)主任強(qiáng)衛(wèi)同志在研討會(huì)上作了重要講話，就加強(qiáng)和創(chuàng)新我省社會(huì)管理工作提出了要求。強(qiáng)衛(wèi)同志的講話總攬全局，立意高遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，為進(jìn)一步提高全省社會(huì)管理科學(xué)化水平，推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”指明了方向。我們一定要學(xué)習(xí)貫徹中央和省委的重要決策部署，充分發(fā)揮兩代表一委員的職能作用，依法推進(jìn)我省社會(huì)管理改革創(chuàng)新。

一、搞好立法，為依法管理社會(huì)奠定法制基礎(chǔ)

地方立法作為國家立法的補(bǔ)充，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面具有十分重要的法治保障作用。省人大常委會(huì)始終把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為立法工作的一個(gè)重要方面，對(duì)形成和發(fā)展適應(yīng)我省實(shí)際的社會(huì)管理制度進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐。截止目前，共制定、批準(zhǔn)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例244件，其中，有關(guān)社會(huì)方面的立法項(xiàng)目占40%左右，為推進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。我省制定的有關(guān)人民調(diào)解、宗教事務(wù)、計(jì)劃生育、預(yù)防和制止家庭暴力等社會(huì)方面的地方性法規(guī)，走在了全國前列。尤其是本屆以來，省人大常委會(huì)在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持從省情出發(fā)，及時(shí)制定了青海省宗教事務(wù)條例，并批準(zhǔn)了5個(gè)自治州的藏傳佛教事務(wù)條例，形成了比較完善的國家法律法規(guī)與地方性法規(guī)相互補(bǔ)充的宗教事務(wù)法規(guī)體系，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的法制保障。

當(dāng)前，我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式更加多樣，群眾的利益訴求更加多元，社會(huì)管理的難度日益加大。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要積極應(yīng)對(duì)，乘勢(shì)而上，充分發(fā)揮地方立法在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定中的制度保障作用。在立法思路上，堅(jiān)持立法為民，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步提高社會(huì)立法在地方立法中的比重，做到經(jīng)濟(jì)立法、社會(huì)立法并重，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善教育醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民族宗教、困難群體、科技創(chuàng)新、食品及飲用水安全等方面的地方性法規(guī)，努力從法規(guī)制度上保障人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在立法路徑上，堅(jiān)持民主立法，不斷健全和完善法規(guī)草案的公開征求意見、立法調(diào)研、立法聽證、專家論證等各項(xiàng)工作制度，創(chuàng)新工作方式方法，不斷擴(kuò)大公民和專家有序參與地方立法的廣度和深度，暢通社會(huì)各階層和各種利益主體充分表達(dá)自己利益訴求的渠道，形成有利于集中各方面智慧、凝聚各方面共識(shí)、調(diào)動(dòng)各方面積極性的立法工作機(jī)制，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平。

二、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)管理走向法治化

我國當(dāng)前的社會(huì)管理創(chuàng)新工作是在依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷史大背景下展開的。做到依法行政、依法辦事，就是最大的社會(huì)管理創(chuàng)新。只有在法治框架內(nèi)完成的社會(huì)管理創(chuàng)新，才是真正的創(chuàng)新，才會(huì)有持久的生命力。多年來，省人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了良好的法治環(huán)境。本屆人大成立以來，我們關(guān)注社會(huì)焦點(diǎn)，突出改善民生，先后聽取了關(guān)于社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、職業(yè)教育發(fā)展、食品安全保障、玉樹抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建、抗震救災(zāi)資金物資管理使用等專項(xiàng)工作報(bào)告，開展了禁毒法、食品安全法、我省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例等執(zhí)法檢查，通過人大監(jiān)督，及時(shí)提出工作建議，有效地維護(hù)了人民群眾的利益。同時(shí)，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作、加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決定，為促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、司法公正提供了保障；作出了關(guān)于玉樹地震災(zāi)區(qū)有成員傷亡家庭再生育的決定，彰顯人文關(guān)懷，促進(jìn)了社會(huì)和諧；作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，為在全社會(huì)掀起新一輪法制宣傳教育高潮，加快形成學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，起到了積極的促進(jìn)作用。在今后的工作中，我們要把社會(huì)管理監(jiān)督擺上突出的位置，緊緊圍繞社會(huì)管理領(lǐng)域中的突出問題，綜合運(yùn)用工作監(jiān)督、法律監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，依法督促政府轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，提高管理和服務(wù)社會(huì)的能力，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理制度，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問題，努力在服務(wù)和管理中，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益；依法督促司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)，堅(jiān)持司法親民、便民、利民、為民，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要依法做好人大信訪工作，認(rèn)真受理代表和群眾的來信來訪，尤其要關(guān)注由動(dòng)遷、司法和勞資糾紛等因素引起的信訪問題，督促“一府兩院”及時(shí)化解影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，真心實(shí)意幫助群眾解決各種困難和問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要通過立法、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，深入開展法制宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)普遍樹立法治觀念和依法辦事意識(shí)，使全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都在法制軌道上有序運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、固本強(qiáng)基，突出基層人大的服務(wù)保障職能

基層是我們黨執(zhí)政的基石，也是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。在我國現(xiàn)行政治體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承載著保障憲法及法律在基層實(shí)施和推進(jìn)的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有沒有作為，能不能真正行使法律賦予的職權(quán)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)的政治文明建設(shè)，保障人民群眾當(dāng)家作主的政治地位，維護(hù)和代表最廣大人民的根本利益，密切黨和國家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，化解民間矛盾，便民利民服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧，鞏固基層政權(quán)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。隨著基層民主政治的不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用日益明顯，地位日益突出。近年來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)、制度建設(shè)等都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，工作與以往相比有了長足進(jìn)步，在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理、推動(dòng)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展方面發(fā)揮出越來越積極的作用。但是，從我們近期調(diào)研的情況看，基層人大建設(shè)面臨的困難和問題較為突出，基層人大代表和人大干部的整體素質(zhì)較低，難以適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要；縣、鄉(xiāng)人大工作還不夠規(guī)范，力量也比較薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用沒能很好地發(fā)揮。對(duì)此，我們要給予高度重視，采取切實(shí)可行的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，筑牢社會(huì)管理工作根基。關(guān)于基層人大建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)著重抓好兩項(xiàng)工作：一是要切實(shí)搞好全省縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。換屆選舉工作法律性和政策性很強(qiáng)，涉及千家萬戶，群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注。在選舉過程中，要特別防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)插手干擾人大換屆選舉，對(duì)我進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)。要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，及時(shí)、妥善處理出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)保障全體選民平等的選舉權(quán)利，特別是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和其他特殊人群的管理和服務(wù)，保障他們的選舉權(quán)利。通過換屆選舉，將那些忠于憲法和法律，擁護(hù)黨的路線、方針和政策，在本行業(yè)、本地區(qū)起模范帶頭作用，密切聯(lián)系人民群眾，能積極代表和反映人民群眾的意見和要求的人選為人大代表和基層國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，從而進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。二是要專題研究縣、鄉(xiāng)人大建設(shè)中面臨的新情況新問題，進(jìn)一步規(guī)范基層人大工作，充實(shí)人大工作力量，改善工作條件，充分發(fā)揮基層人大在社會(huì)管理中的作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、突出主體，充分發(fā)揮人大代表在社會(huì)管理中的積極作用

社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，是做群眾工作。同時(shí)，廣大人民群眾不是簡(jiǎn)單的被管理者，他們也是社會(huì)管理的主體，是社會(huì)管理制度、管理體系和管理效果的參與者和檢驗(yàn)者。因此，全體民眾的積極參與是社會(huì)管理成功的關(guān)鍵。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的人大代表，是群眾利益的忠實(shí)代表，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。我們要緊緊依靠人大代表這個(gè)主體，進(jìn)一步夯實(shí)代表工作，積極組織和支持代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，并通過代表作用的充分發(fā)揮，影響和帶動(dòng)周圍群眾積極參與社會(huì)管理與創(chuàng)新，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮積極作用。要通過有效激勵(lì)和正確引導(dǎo)，使代表們進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)，想群眾之所想，急群眾之所急，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事；要把群眾最關(guān)心的問題作為工作重點(diǎn)，協(xié)同基層組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系，在法定職權(quán)范圍內(nèi)盡心竭力為群眾排憂解難，真心實(shí)意幫助群眾解決各種矛盾和問題，使社會(huì)不和諧因素化解在萌芽狀態(tài)；要充分發(fā)揮人大代表來自群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向群眾宣傳法律法規(guī)，提高群眾知法守法和依法辦事的自覺性，教育引導(dǎo)群眾堅(jiān)持通過法定程序和正常途徑來表達(dá)意愿和要求。要積極推動(dòng)“代表之家”進(jìn)一步向社區(qū)延伸，并拓展功能，依托“代表之家”開展“代表接待選民日”活動(dòng)，為人大代表經(jīng)常性聯(lián)系群眾、引導(dǎo)群眾有序參與社會(huì)管理創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，并在代表活動(dòng)中突出代表履職為民、服務(wù)社會(huì)管理、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的主題，使這項(xiàng)活動(dòng)成為督促代表履職的抓手，更好地發(fā)揮人大代表在參與社會(huì)管理中的作用。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)全省各族人民的根本利益，事關(guān)青海社會(huì)的長治久安，事關(guān)富裕文明和諧新青海建設(shè)的成敗，是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。我們要按照中央的要求和省委的部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，依法履職，扎實(shí)工作，為全面提高社會(huì)管理化水平，努力闖出一條具有青海特點(diǎn)的社會(huì)管理之路，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)做出新的更大的貢獻(xiàn).借這個(gè)機(jī)會(huì)，感謝我們的兩代表一委員的辛勤工作，希望各位代表委員在聯(lián)系群眾工作方面多出經(jīng)驗(yàn)、多出典型，務(wù)求實(shí)效。

第四篇：在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中體現(xiàn)新作為

創(chuàng)新工作理念 把握工作重點(diǎn)

在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中體現(xiàn)新作為

紹興縣總工會(huì)主席唐水淼

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。工會(huì)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任，是做好新形勢(shì)下黨的群眾工作的重要任務(wù)，是提高工會(huì)維權(quán)能力和維權(quán)實(shí)效的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。

一、樹立四大理念，夯實(shí)工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)。

工會(huì)是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，責(zé)任重大，必須牢固樹立四大理念。

1、必須牢牢把握政治主線不動(dòng)搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)理論的指引，是工會(huì)工作的根本政治保證。胡錦濤總書記“七一”重要講話，讓我們更加清晰地認(rèn)識(shí)到，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)等重大戰(zhàn)略思想落實(shí)到工會(huì)工作中，始終保持理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定，牢牢把握工會(huì)工作正確的政治方向，通過積極參與社會(huì)管理，切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)工作的活力和在廣大職工群眾中的凝聚力。

2、必須牢牢把握職工主體不動(dòng)搖。胡錦濤總書記指出，社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織，在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理工作中肩負(fù)重大使命，負(fù)有重大責(zé)任。工會(huì)應(yīng)當(dāng)牢固樹立以職工為本的理念，把職工群眾的利益放在首位，不斷提升工會(huì)工作的人性化水平。

3、必須牢牢把握維權(quán)主業(yè)不動(dòng)搖。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)維權(quán)，這是工會(huì)開展一切工作的根本宗旨，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的題中之義。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保障和發(fā)展勞動(dòng)者權(quán)益，讓勞動(dòng)者更多地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，以主動(dòng)的意識(shí)、超前的預(yù)見、科學(xué)的方法、積極的作為，旗幟鮮明地為職工維權(quán)服務(wù)、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，立場(chǎng)鮮明地立足于維權(quán)，充分借助于集體合同、工資集體協(xié)商、職代會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等方式，把維權(quán)做得更主動(dòng)、更規(guī)范、更到位。

4、必須牢牢把握服務(wù)主題不動(dòng)搖。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不是過多地把政府的事情交給社會(huì)去辦，而是要確保黨委和政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)到位。要把服務(wù)科學(xué)發(fā)展與服務(wù)職工群眾結(jié)合起來，善于用市場(chǎng)思維謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理，發(fā)展和吸納各種社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供，努力為群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、困難救濟(jì)等方面提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。幫助職工解決一些最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，構(gòu)成了對(duì)政府社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充。努力實(shí)現(xiàn)從“行政命令”到“為民服務(wù)”、從“事后救火”到“源頭治理”、從“政府包攬”到“群防群治”的三大轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)揮四大作用，構(gòu)筑工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)堡壘

作為工會(huì)組織，要準(zhǔn)確把握代表廣大職工參與社會(huì)管理的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力在推動(dòng)社會(huì)和諧中發(fā)揮四大作用。

1、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好職企關(guān)系連心橋。工會(huì)是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。它一頭聯(lián)系著黨和政府，一頭聯(lián)系著廣大基層群眾。協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性，工會(huì)組織具有其他社團(tuán)組織、非政府機(jī)構(gòu)不可替代的優(yōu)勢(shì)。作為工會(huì)，要注重研究新情況、解決新問題，建立起適合我國國情、我縣實(shí)際的勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。幾年來，我們積極探索關(guān)口前移、重心下移的人本化維權(quán)“紹興模式”，在全國率先全面建立鎮(zhèn)（街）總工會(huì)，實(shí)現(xiàn)牌子、房子、班子、票子、位子“五子到位”。同時(shí)，著力構(gòu)建以縣職工維權(quán)幫扶中心、鎮(zhèn)職工維權(quán)服務(wù)站、企業(yè)職工維權(quán)服務(wù)點(diǎn)為框架的三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛設(shè)立“兩大員”，全面推進(jìn)工資集體協(xié)商

工作，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)集體合同、工資集體協(xié)商制度全覆蓋，并創(chuàng)造出“五步工作法”工價(jià)集體協(xié)商等一系列先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧。

2、發(fā)揮引導(dǎo)作用，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵。服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展是工會(huì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，是工人運(yùn)動(dòng)的永恒主題。作為工會(huì)，要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的中心任務(wù)，把廣大職工群眾的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，向職工進(jìn)行愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育及企業(yè)精神教育，并通過開展技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)協(xié)作群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)廣大職工的工作熱情和創(chuàng)造活力。近幾年中，我們率先開展縣級(jí)勞動(dòng)模范評(píng)比，創(chuàng)建百家職工職業(yè)技能創(chuàng)新基地，樹立千個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新示范點(diǎn)，動(dòng)員萬名職工參加經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，通過實(shí)施企業(yè)文化“五個(gè)一”工程，開展“三征一評(píng)”、“五個(gè)十佳”評(píng)比，組織優(yōu)秀外來職工“看柯橋”、“樂柯橋”、“秀柯橋”、“唱柯橋”、“談柯橋”大型系列活動(dòng)，舉辦黃酒技藝傳承、紡織主題展演等緊扣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的活動(dòng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

3、發(fā)揮服務(wù)作用，當(dāng)好職工幫扶娘家人。工會(huì)參與社會(huì)管理的過程，就是服務(wù)職工群眾的過程，工會(huì)要協(xié)同黨委政府做好促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)、提高職工工資收入、完善社會(huì)保障制度、改善勞動(dòng)保護(hù)條件等一系列社會(huì)公共服務(wù)，特別要突出職工基本權(quán)益保障、具體困難幫扶、生活后勤改善等三個(gè)重點(diǎn)，通過建立健全維權(quán)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)實(shí)施安康工程、籌集幫困互助資金等措施。幾年來，我們提出了“兩聯(lián)兩整”的工作方針，積極構(gòu)建“權(quán)益維護(hù)、困難幫扶、就業(yè)服務(wù)”三位一體的工作體系。縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，在勞動(dòng)局設(shè)立職工維權(quán)幫扶窗口，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)維權(quán)幫扶中心建設(shè)。部門聯(lián)手，在縣鎮(zhèn)兩級(jí)加強(qiáng)與勞動(dòng)、司法、綜治、安監(jiān)等部門或機(jī)構(gòu)的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)。整合資源、整體推進(jìn)，每年聯(lián)合勞動(dòng)、司法、交通、安監(jiān)等部門開展職業(yè)介紹、困難慰問、欠薪督查、爭(zhēng)議調(diào)解、平安返鄉(xiāng)、安全宣傳等專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，打響“春送崗位、夏送清涼、秋送學(xué)費(fèi)、冬送溫暖”等工會(huì)工作品牌，工會(huì)組織的吸引力和社會(huì)影響力不斷提升。

4、發(fā)揮監(jiān)督作用，當(dāng)好建言獻(xiàn)策智囊團(tuán)。工會(huì)作為職工群眾利益的代表者維護(hù)者，在社會(huì)管理中既是參與者、推動(dòng)者，也是監(jiān)督者。一方面要通過職代會(huì)、民主管理等途徑，參與企業(yè)經(jīng)營和管理；另一方面要發(fā)動(dòng)組織職工，對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)特別是公共部門的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證社會(huì)管理公開、透明、有效。同時(shí)，通過正常合法的途徑，將職工零散的呼聲和要求轉(zhuǎn)化為團(tuán)體的訴求，在政府決策、立法聽證中代表職工群眾的集體意愿提出主張。幾年來，我們通過人大代表、政協(xié)委員提案等途徑積極建言獻(xiàn)計(jì)，及時(shí)提出事關(guān)職工利益的建議提案。縣總工會(huì)提出的建議，均列為縣政協(xié)重點(diǎn)提案之一，也多次列為大會(huì)發(fā)言。

三、做好四篇文章，把握工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的工作重點(diǎn)

當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性被提到一個(gè)前所未有的高度，作為工會(huì)，應(yīng)把握工作熱點(diǎn)，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，把握工作重點(diǎn)，積極作為。

1、做好深化勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建這篇文章。把勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建作為協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的最重要最直接的抓手，讓制度化、規(guī)范化、長期化的和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，成為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、實(shí)現(xiàn)廣大職工體面勞動(dòng)的重要手段。近段時(shí)間以來，我們按照分類指導(dǎo)、分步達(dá)標(biāo)的原則，制定創(chuàng)建活動(dòng)方案，大力指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）開展鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，促進(jìn)創(chuàng)建工作向下延伸。涌現(xiàn)出柯橋開發(fā)區(qū)“四全三重”工作模式、華舍鎮(zhèn)“親和型”企業(yè)、夏履鎮(zhèn)“星級(jí)企業(yè)”等一大批創(chuàng)建工作典型經(jīng)驗(yàn)。

2、做好推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)維權(quán)幫扶中心建設(shè)這篇文章。繼續(xù)確立關(guān)口前移、重心下移維權(quán)幫扶“紹興模式”，按照“縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)手、整合資源、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，把鎮(zhèn)級(jí)維權(quán)幫扶中心建設(shè)作為強(qiáng)化基層基礎(chǔ)的有效手段，作為深化維權(quán)幫扶作網(wǎng)格化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，作為縣維權(quán)幫扶中心的有效延伸，明確工作職能，落實(shí)工作人員，強(qiáng)化工作考核，為廣大職工提供就業(yè)服務(wù)、生活救助、信訪咨詢、法律援助等一站式服務(wù)。

3、做好建立職工互助互濟(jì)組織這篇文章。在全縣企業(yè)廣泛推行建立以“企業(yè)出一點(diǎn)、工會(huì)助一點(diǎn)、職工捐一點(diǎn)”為主要形式的職工互助互濟(jì)組織，對(duì)企業(yè)員工因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧進(jìn)行及時(shí)救助。進(jìn)一步完善了全縣職工群眾的互助保障體系，對(duì)患病職工排憂解難、緩解因病造成的經(jīng)濟(jì)困難，起到了明顯作用，在一定程度上減輕政府壓力。目前如漓渚鎮(zhèn)，90%以上企業(yè)均成立互助互濟(jì)組織，資金結(jié)余已達(dá)1180余萬元。

4、做好深化完善家庭工業(yè)聯(lián)合工會(huì)（工會(huì)聯(lián)合會(huì)）這篇文章。針對(duì)我縣家庭工業(yè)組織化程度低、行業(yè)服務(wù)薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、勞動(dòng)用工不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，繼續(xù)加大家庭工業(yè)的組織化程度，在產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、并有一定規(guī)模的鎮(zhèn)（街道），成立家庭工業(yè)行業(yè)工會(huì)；在區(qū)域相對(duì)分散、產(chǎn)業(yè)相對(duì)不均的鎮(zhèn)（街道），成立家庭工業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。并竭誠為農(nóng)戶和雇工提供信息資訊、技能培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)、安全保障、協(xié)作交流等“五項(xiàng)服務(wù)”，樹立行業(yè)工會(huì)“在黨領(lǐng)導(dǎo)下，用社會(huì)資源，為職工辦事，替黨政分憂”的良好形象。

第五篇：充分發(fā)揮工商行政管理職能作用不斷創(chuàng)新社會(huì)管理科學(xué)化水平（范文）

充分發(fā)揮工商行政管理職能作用不斷創(chuàng)新社會(huì)管理科學(xué)化水平

臧忠生

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下的群眾工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要職能，具有市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理的雙重性質(zhì)，涉及面廣泛，有著完備的組織體系，管理手段多樣化，隨著各級(jí)黨委、政府對(duì)工商行政管理工作的日益重視，工商行政管理部門在社會(huì)管理中將發(fā)揮越來越重要的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，工商部門既有責(zé)任和義務(wù)，義不容辭，又有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，大有可為。全省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話精神和政才書記在吉林省加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理工作會(huì)議上的講話精神，充分發(fā)揮職能作用，在加強(qiáng)和創(chuàng)新工商行政管理社會(huì)管理中承擔(dān)起促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的歷史重任。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新工商行政管理社會(huì)管理工作的重要意義

社會(huì)管理是對(duì)人的管理和服務(wù)，核心是群眾工作。工商行政管理工作范圍涉及千家萬戶，服務(wù)對(duì)象千差萬別，與人民群眾的工作生活和民生的改善息息相關(guān)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性的工作，在黨委和政府的總體布局中具有重要的地位和作用。

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是工商部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體舉措。社會(huì)管理是執(zhí)政黨的重要任務(wù)，是政府的重要職能。黨的十七大、十七屆五中全會(huì)都對(duì)社會(huì)管理作出了重要部署。工商部門在政府的四大職能中，主要承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能，部分行使或參與行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等其他三項(xiàng)職能。構(gòu)建社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等政府社會(huì)管理的重要內(nèi)容，都與工商部門法定職責(zé)緊密相關(guān)。工商部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，著力保障和改善民生，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，關(guān)系群眾的切身利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是工商部門依法行政、推進(jìn)職能到位的必然要求。營造和維護(hù)健康規(guī)范、和諧有序的市場(chǎng)秩序，是工商部門的基本職責(zé),也是社會(huì)管理工作重要的任務(wù)之一。當(dāng)前，我國發(fā)展中遇到的一些矛盾和問題正在逐步通過市場(chǎng)秩序表現(xiàn)出來，人民群眾對(duì)涉及切身利益問題的市場(chǎng)秩序要求更高，化解社會(huì)矛盾的任務(wù)依然艱巨，社會(huì)價(jià)值觀念問題對(duì)社會(huì)管理有一定影響，現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)輿情管理帶來新的課題，社會(huì)治安綜合治理仍有許多任務(wù)。充分發(fā)揮工商部門職能作用，認(rèn)真解決人民群眾在工商行政管理方面的突出利益問題，有利于最大限度地增加社會(huì)和諧因素，提高全民的幸福指數(shù)，夯實(shí)社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是工商部門加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的客觀需要。通過近年來富有成效的工作，全省工商系統(tǒng)廣大干部職工工作熱情飽滿，素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法效果不斷增強(qiáng)，工商工作也得到了地方黨委、政府、廣大人民群眾以及社會(huì)各界的充分肯定。但是，與黨委、政府的要求和人民群眾的期望相比，我們?cè)谕晟品?wù)舉措、強(qiáng)化依法行政、改進(jìn)工作作風(fēng)等方面還有很多工作要做。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，努力改進(jìn)和優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)措施，著力構(gòu)建和諧有序的市場(chǎng)秩序，有利于密切各級(jí)工商機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，提高基層干部做好工商工作和群眾工作的能力，增強(qiáng)工商隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、認(rèn)真總結(jié)全省工商工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的經(jīng)驗(yàn)

近年來，在省委、省政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省工商系統(tǒng)在服務(wù)民生建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理方面進(jìn)行了積極探索，通過組織引導(dǎo)全系統(tǒng)廣大干部職工轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，完善舉措，有序推進(jìn)，初步建立起了具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的社會(huì)管理工作格局。

（一）抓職能轉(zhuǎn)變，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。充分認(rèn)識(shí)通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)和改善社會(huì)建設(shè)的重要意義，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商部門的立業(yè)宗旨，著力推動(dòng)工商行政管理由傳統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)型、收費(fèi)管制型向現(xiàn)代監(jiān)管服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)質(zhì)量、增大服務(wù)總量、促進(jìn)服務(wù)升級(jí)。緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，結(jié)合吉林省工商工作實(shí)際，省工商局相繼制定出臺(tái)了《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》等20多個(gè)重要政策性文件，全省10個(gè)市州工商局共制定出臺(tái)近百個(gè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，涵蓋了重點(diǎn)企業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村改革發(fā)展、文化、應(yīng)對(duì)危機(jī)幫扶市場(chǎng)主體等多方面的政策和服務(wù)舉措，在全系統(tǒng)建立了較為完善的服務(wù)科學(xué)發(fā)展的政策體系；不斷創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展工作機(jī)制。在全系統(tǒng)建立了登記會(huì)商、工商聯(lián)絡(luò)員、年檢扶持、優(yōu)化登記、助推全民創(chuàng)業(yè)等一系列重點(diǎn)幫扶工作機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)合農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營主體加快發(fā)展，大力扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等特殊群體就業(yè)再就業(yè)；突出抓好商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)出資助企融資三大平臺(tái)建設(shè)、深入實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力打造服務(wù)發(fā)展工商“品牌”。經(jīng)過積極努力，2010年全省登記注冊(cè)的私營企業(yè)已達(dá)12.74萬戶，比上年增長14.2%，是五年前的2.1倍。注冊(cè)資本（金）達(dá)2154.3億元，比上年增長28.5%，是五年前的2.7倍；個(gè)體工商戶75.37萬戶，比上年增長14.0%，是五年前的1.6倍。資金數(shù)額262.86億元，比上年增長30.1%，是五年前的2.3倍；外商投資企業(yè)4305戶，投資總額223億美元，注冊(cè)資本122.9億美元，分別比上年增長2.5%、15.5%和15.7%。企業(yè)法人戶數(shù)和注冊(cè)資本在我省首次出現(xiàn)雙增長；全省農(nóng)民專業(yè)合作社在三年多的時(shí)間內(nèi)發(fā)展到11347戶，出資總額達(dá)135.39億元，帶動(dòng)40多萬農(nóng)民走上了合作生產(chǎn)經(jīng)營之路；商標(biāo)品牌戰(zhàn)略取得積極成效。全省被認(rèn)定馳名商標(biāo)已增至51件，比上年增長75.9%，是五年前的3.25倍；共有413件商標(biāo)申請(qǐng)認(rèn)定省著名商標(biāo)，比上年增長70%，是五年前的1.46倍；全省地理標(biāo)志商標(biāo)達(dá)到20件，全省的地理標(biāo)志注冊(cè)商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品共實(shí)現(xiàn)銷售額76億元，產(chǎn)值40億元，為14個(gè)區(qū)縣160余萬農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)提供了條件。僅去年全省工商系統(tǒng)就支持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦私營企業(yè)506戶，興辦個(gè)體工商戶2940戶，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2萬余人。

（二）抓效能提升，在維護(hù)市場(chǎng)秩序中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。把高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益作為維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)民生的重要內(nèi)容，立足于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能到位的需求，不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。一是切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。嚴(yán)把市場(chǎng)商品質(zhì)量關(guān)，加大重點(diǎn)商品特別是食品安全監(jiān)管力度。僅2010年，全省系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員32萬多人次，檢查批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)21057個(gè)次，檢查食品經(jīng)營者191萬余戶次，查扣、退市不合格食品6.5萬公斤，搗毀制假售假窩點(diǎn)19個(gè)，立案查處食品違法案件2334件，案值498萬元，罰沒款445萬元，確保了全省流通領(lǐng)域食品安全“零事故”。二是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理。積極開展高密度、全方位、地毯式的市場(chǎng)巡查，努力做到廣覆蓋、無死角。集中組織開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷執(zhí)法、治理商業(yè)賄賂、打擊傳銷規(guī)范直銷、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、“三下鄉(xiāng)”市場(chǎng)整治、“打假護(hù)軟”、創(chuàng)建“平安市場(chǎng)”、取締無照經(jīng)營等重點(diǎn)市場(chǎng)整治活動(dòng)，2010年全省共出動(dòng)執(zhí)法人員56000人次，查辦各類經(jīng)濟(jì)違法案件43138件，案值達(dá)46879.7萬元，促進(jìn)了市場(chǎng)秩序的全面持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)。充分發(fā)揮12315指揮調(diào)度平臺(tái)作用，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道。精心組織“3.15”消費(fèi)維權(quán)系列活動(dòng)，深入開展12315“五進(jìn)”活動(dòng)，積極推進(jìn)“一會(huì)兩站”建設(shè)，不斷延伸消費(fèi)維權(quán)觸角。努力擴(kuò)展外部協(xié)作范圍，推行多方維權(quán)機(jī)制建設(shè)。2010年，全省各級(jí)工商部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)共受理消費(fèi)者申訴投訴案件7716件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)達(dá)1241.91萬元。四是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管。完善充實(shí)了企業(yè)登記監(jiān)管信用分類數(shù)據(jù)庫、法定代表人數(shù)據(jù)庫、綜合執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫，通過建立企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、失信懲罰機(jī)制、嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制，針對(duì)不同管理類別分別采取激勵(lì)、警示、懲戒和淘汰等監(jiān)管措施進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范了企業(yè)行為，增強(qiáng)了企業(yè)信用意識(shí)，營造了誠實(shí)守約的信用環(huán)境。五是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急管理。制定出臺(tái)了《吉林省工商行政管理系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)和處置工作的通知》，在全系統(tǒng)組織開展了市場(chǎng)突發(fā)事件管理演練，完善了市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，全面提高了工商部門市場(chǎng)監(jiān)管能力。

（三）抓依法行政，在加快“法治工商”建設(shè)中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。全面貫徹以人為本、服務(wù)發(fā)展、依法行政的原則，加快推進(jìn)“法治工商”建設(shè)，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化管理水平。一是從解放思想入手，著力培樹具有工商特色的依法行政理念。先后組織召開了全省系統(tǒng)推行行政指導(dǎo)落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與法制保障工作座談會(huì)等專項(xiàng)會(huì)議，出臺(tái)了一系列相關(guān)指導(dǎo)性意見，逐步在全系統(tǒng)破除了不適應(yīng)、不符合形勢(shì)發(fā)展變化的思想觀念，把依法行政融入到了工商行政管理各項(xiàng)工作之中。二是從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，著力筑牢依法行政基礎(chǔ)。研究制定了《執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《行政處罰案件集體討論制度》等一系列以增強(qiáng)依法行政能力、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、健全監(jiān)督制約體系為主要內(nèi)容的工作制度。在此基礎(chǔ)上，積極組織開展內(nèi)外普法工作。“五五普法”期間，全系統(tǒng)累計(jì)舉辦培訓(xùn)班473期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到37500多人（次）。組織開展大型普法宣傳活動(dòng)1100多次，參與活動(dòng)的社會(huì)群眾近四百萬人（次），在全社會(huì)營造了良好的普法學(xué)法氛圍。三是從創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制入手，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。在推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的同時(shí)，注重推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平。在全國首創(chuàng)了“四段式”行政執(zhí)法模式，全面推進(jìn)行政指導(dǎo)，普遍實(shí)施說理式行政處罰決定書，建立健全自由裁量規(guī)則和制度，積極搭建由12315指揮調(diào)度、廣告監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)組成的吉林省工商系統(tǒng)綜合執(zhí)法平臺(tái)，推動(dòng)了全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法效能和服務(wù)水平的整體提升。四是從強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督入手，著力完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。以建立多層次、多渠道、全方位、行之有效的監(jiān)督機(jī)制為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督、規(guī)范。通過采取強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督，加強(qiáng)專門監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的多種方式，全面拓展工商干部接受監(jiān)督途徑，促進(jìn)了工商系統(tǒng)依法行政水平的提高。

（四）抓基礎(chǔ)保障，在提升自身素質(zhì)中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)工商行政管理工作提出的新任務(wù)、新要求，以努力造就一支與其相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提高工商行政管理社會(huì)管理能力為目標(biāo)，全面加強(qiáng)工商干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制原則，明確了凡屬于重大問題、重要事項(xiàng)必須納入集體研究范圍的規(guī)定，做到班子多數(shù)成員思想不統(tǒng)一不決策，不贊成不決定。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。采取成立省工商局政風(fēng)辦公室、市州局和省局主要業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人在網(wǎng)上開展述職述廉、對(duì)副科級(jí)以上干部進(jìn)行廉政教育測(cè)試、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理等措施和辦法，加強(qiáng)警示教育，規(guī)范從政行為，杜絕了重大違法違紀(jì)行為的發(fā)生。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)。深入開展了推進(jìn)優(yōu)化干部隊(duì)伍的“亮盾工程”。建立了干部更新、強(qiáng)化鍛煉、競(jìng)爭(zhēng)上崗、培訓(xùn)提高、年輕干部培養(yǎng)五項(xiàng)機(jī)制，明確了干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、跨區(qū)域跨崗位交流、雙向選擇、優(yōu)化組合，凡進(jìn)必考、凡上必考、凡提必考的規(guī)定。近兩年，省工商局空缺的7名處室領(lǐng)導(dǎo)干部全部通過這種辦法產(chǎn)生，占省局機(jī)關(guān)編制序列內(nèi)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的31%。全省系統(tǒng)共面向社會(huì)招錄公務(wù)員361名，使全系統(tǒng)干部年齡結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。同時(shí)，注重加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，全面提升了干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。三是積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。號(hào)召全系統(tǒng)圍繞“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育這條主線，努力在突出“實(shí)踐”特色上下功夫，在促進(jìn)發(fā)展上求實(shí)效。開展了“解放思想促轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)先升位創(chuàng)一流”、“服務(wù)長吉一體化，專題調(diào)研促落實(shí)”等八項(xiàng)活動(dòng)，組織動(dòng)員基層黨組織和黨員在服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)“三化統(tǒng)籌”、實(shí)施“三動(dòng)戰(zhàn)略”的實(shí)踐中學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)、當(dāng)先鋒；堅(jiān)持與基層黨組織服務(wù)民生工作緊密結(jié)合，去年和今年都立足工商職能確定了10件民生實(shí)事，引導(dǎo)全系統(tǒng)在服務(wù)和保障民生的實(shí)踐中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；堅(jiān)持與加強(qiáng)個(gè)體私營企業(yè)黨建相結(jié)合，充分發(fā)揮工商部門的職能優(yōu)勢(shì)，積極組織省直個(gè)體私營企業(yè)開展?fàn)?、?chuàng)活動(dòng)。2010年在省直81戶較大私營企業(yè)新建了黨組織，總數(shù)達(dá)到了100戶，黨員數(shù)量由260名增加到792名，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極效果在一些黨建工作基礎(chǔ)比較好的企業(yè)開始逐步顯現(xiàn)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)在全系統(tǒng)取得了較好的實(shí)際效果。四是全面提升基層建設(shè)工作水平。在全系統(tǒng)實(shí)施了提升基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“1100”工程。大力推進(jìn)以樹立“四可”形象、努力提升“五氣”、爭(zhēng)做“六個(gè)表率”為主要目標(biāo)的基層黨建工程，突出搭建具有基層特點(diǎn)、形式多樣、富有實(shí)效的黨建工作載體，在全系統(tǒng)營造了開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。

三、充分發(fā)揮工商行政管理部門在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能作用

工商行政管理工作具有很強(qiáng)的群眾性和社會(huì)性。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既是工商行政管理部門履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是工商行政管理部門承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。全省系統(tǒng)要緊緊圍繞《吉林省工商行政管理工作“十二五”規(guī)劃綱要》確定的以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力有顯著提升；以探索改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式為重點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的效能有顯著提升；以提振消費(fèi)者消費(fèi)信心為核心，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的作用有顯著提升；以運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段為支撐，工商監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用的水平有顯著提升；以打造專業(yè)復(fù)合型人才隊(duì)伍為導(dǎo)向，自身建設(shè)的深度、廣度有顯著提升的“五個(gè)顯著提升”奮斗目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作，全面提高服務(wù)保障水平。

（一）適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展的新形勢(shì)，構(gòu)建加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理“五大體系”。

一是構(gòu)建“興業(yè)強(qiáng)企”服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)國家“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的要求，繼續(xù)組織實(shí)施“興企業(yè)、促發(fā)展”等活動(dòng)，大力支持汽車、石油、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，支持冶金、建材、裝備制造、輕工紡織等傳統(tǒng)企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源、獨(dú)特生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過健全完善相關(guān)扶持政策，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和外商投資企業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，嚴(yán)格限制“兩高一資”企業(yè)，加快依法淘汰產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)。

二是構(gòu)建“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”服務(wù)體系，加快推進(jìn)具有吉林特色的城鎮(zhèn)化。按照省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化若干意見的要求，積極做好服務(wù)推進(jìn)長吉一體化工作。研究制定進(jìn)一步推動(dòng)重要節(jié)點(diǎn)和中小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)配套政策，制定促進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和政策環(huán)境。積極引導(dǎo)石油、人參、礦泉水、生物秸稈等區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)板塊以商標(biāo)為聯(lián)結(jié)或使用統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略，形成一批融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的知名產(chǎn)品群。著力培育大型專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)板塊特色經(jīng)濟(jì)與專業(yè)市場(chǎng)的互動(dòng)發(fā)展。積極助推地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)做優(yōu)特色、做大品牌、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

三是構(gòu)建“三農(nóng)發(fā)展”服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。繼續(xù)組織實(shí)施“興三農(nóng)、保增收”重點(diǎn)工程，積極推動(dòng)建立健全規(guī)范、有序、安全、暢通的農(nóng)資生產(chǎn)和流通體系。進(jìn)一步加快連鎖配送經(jīng)營和“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，加快推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大涉農(nóng)格式合同推廣力度。大力推廣土地托管模式，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

四是構(gòu)建“品牌興省”服務(wù)體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極幫助企業(yè)做好馳名著名商標(biāo)的申報(bào)和商標(biāo)保護(hù)維權(quán)工作，深入開展“三書五進(jìn)”行政指導(dǎo)和“商標(biāo)服務(wù)進(jìn)民企”活動(dòng)，實(shí)施“老字號(hào)商標(biāo)復(fù)興工程”和“商標(biāo)國際化工程”。規(guī)范和完善馳名、著名商標(biāo)的推薦認(rèn)定工作規(guī)程，建立省、市、縣三級(jí)商標(biāo)培育梯隊(duì)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群品牌基地“創(chuàng)建工程”，提升壯大區(qū)域品牌的整體效應(yīng)。

五是構(gòu)建“助企融資”服務(wù)體系，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力。與金融機(jī)構(gòu)建立信息溝通、聯(lián)系機(jī)制，為企業(yè)融資設(shè)立工商聯(lián)絡(luò)員。與金融部門攜手開展以《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《合同法》、《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳、培訓(xùn)工作。利用辦理年檢、注冊(cè)登記時(shí)機(jī)，搞好上門走訪跟蹤服務(wù)工作，及時(shí)掌握相關(guān)企業(yè)融資需求，為金融部門提供必要信息。及時(shí)督促融資雙方履行合同。

（二）適應(yīng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、穩(wěn)定、有序市場(chǎng)秩序的新要求，健全加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“五大機(jī)制”。

一是健全流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的防控機(jī)制。完善食品安全溯源管理，建立完善吉林省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)和食品流通許可電子檔案庫。實(shí)施流通領(lǐng)域“食品安全放心工程”，強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)。實(shí)施信用分級(jí)管理，完善食品經(jīng)營黑名單通報(bào)制度。大力推進(jìn)食品經(jīng)營者自律信息化水平。更新升級(jí)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)裝備，提高流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管能力與水平。

二是健全經(jīng)濟(jì)違法行為監(jiān)管的查處機(jī)制。進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一指導(dǎo)。圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，集中開展專項(xiàng)整治。抓住工商行政管理專業(yè)性執(zhí)法領(lǐng)域，集中力量查辦具有工商特色案件。加強(qiáng)“快速集結(jié)，緊急處置，妥善處理”綜合演練，提高執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和執(zhí)法辦案效率。

三是健全市場(chǎng)主體信用監(jiān)管的分類機(jī)制。加強(qiáng)信用分類監(jiān)管，對(duì)隨意違約、不講信用、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量差的各類市場(chǎng)主體，及時(shí)劃分信用等級(jí)，予以失信警示。推動(dòng)行業(yè)部門信用建設(shè)為主線的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，配合有關(guān)部門共同打造信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)信用評(píng)級(jí)、擔(dān)保中介、資質(zhì)認(rèn)證等中介鑒證機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化健康發(fā)展。完善個(gè)體商戶分層分類登記管理制度，深化商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作，擴(kuò)大合同示范文本的覆蓋領(lǐng)域。在廣告、零售、物流等行業(yè)推廣誠信經(jīng)營自律公約，深入開展守合同重信用、文明集市、誠信市場(chǎng)等一系列信用創(chuàng)建活動(dòng)。

四是健全重要商品服務(wù)監(jiān)管的長效機(jī)制。引導(dǎo)、督促商品經(jīng)營者完善商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度，明確經(jīng)營者的進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任、記錄責(zé)任、商品入市檢驗(yàn)把關(guān)責(zé)任和銷售不合格商品的責(zé)任。推行重要商品協(xié)議準(zhǔn)入制度，規(guī)范商品進(jìn)貨渠道，從源頭上保證商品的質(zhì)量和安全。完善不合格商品退市制度，確保發(fā)現(xiàn)的不合格商品停止銷售，下架退市。健全完善商品質(zhì)量銷售責(zé)任制度，指導(dǎo)經(jīng)營單位建立和完善質(zhì)量承諾、售后服務(wù)、投訴處理等內(nèi)部管理措施。健全流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，依法開展商品質(zhì)量抽樣檢測(cè)。建立商品質(zhì)量信息公示制度，及時(shí)向經(jīng)營者、消費(fèi)者進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)警或消費(fèi)警示。

五是健全市場(chǎng)交易行為監(jiān)管的創(chuàng)新機(jī)制。有針對(duì)性地收集、分析市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法疑難定性及法律適用問題的研究探索，著力加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品服務(wù)、行業(yè)壟斷等新型市場(chǎng)交易行為、競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，集中查辦一批商業(yè)賄賂大要案件。堅(jiān)決查處商業(yè)欺詐行為。深入開展打擊“傍名牌”專項(xiàng)執(zhí)法。及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法中的系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，抓小抓早，防患未然，確保不發(fā)生大的市場(chǎng)監(jiān)管事件。

（三）適應(yīng)群眾消費(fèi)需求快速擴(kuò)大、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的新挑戰(zhàn)，打造加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“五大平臺(tái)”。

一是打造消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)。進(jìn)一步完善12315平臺(tái)的相關(guān)功能，建立健全相對(duì)集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析和消費(fèi)預(yù)警提示的工作機(jī)制。

二是打造就業(yè)再就業(yè)平臺(tái)。大力支持和促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)健康發(fā)展，多渠道增加就業(yè)崗位。鼓勵(lì)個(gè)協(xié)、廣協(xié)、消協(xié)舉辦形式多樣的招聘會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、咨詢會(huì)，為群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)提供積極的指導(dǎo)和服務(wù)。

三是打造高效辦事服務(wù)平臺(tái)。試點(diǎn)推動(dòng)注冊(cè)官制度，全面實(shí)現(xiàn)窗口登記人員持證上崗，將辦事窗口打造成為新的服務(wù)品牌。推動(dòng)縮減照前行政審批，推動(dòng)取消或改備案一批行政審批項(xiàng)目。在企業(yè)設(shè)立、登記事項(xiàng)、登記程序和服務(wù)措施上，鞏固和創(chuàng)新針對(duì)性強(qiáng)、符合企業(yè)發(fā)展要求的系列服務(wù)措施。推行屬地年檢和團(tuán)體化年檢，借用網(wǎng)絡(luò)手段推行網(wǎng)上年檢，以提高年檢驗(yàn)照工作效率。繼續(xù)推行和完善項(xiàng)目對(duì)接、功能區(qū)服務(wù)、“深入企業(yè)解難題”等服務(wù)措施，促進(jìn)高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目暢通落戶，推動(dòng)開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。切實(shí)做好企業(yè)登記管理信息綜合運(yùn)用服務(wù)工作，進(jìn)一步提升信息服務(wù)水平。

四是打造平安市場(chǎng)建設(shè)平臺(tái)。繼續(xù)開展“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步做好打擊傳銷、規(guī)范直銷工作。積極參與整治煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)秩序的專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。密切配合有關(guān)部門開展掃黃打非斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所、電子游戲經(jīng)營場(chǎng)所等服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營行為。

五是打造快速反應(yīng)移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。針對(duì)不同類型的災(zāi)害和突發(fā)事件，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保工商部門在第一時(shí)間快速反應(yīng)、穩(wěn)妥處置，為搶險(xiǎn)救災(zāi)、恢復(fù)重建、穩(wěn)定市場(chǎng)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮更重要的作用。

（四）適應(yīng)工商職能深度轉(zhuǎn)型、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化的新情況，實(shí)施加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“五大工程”。

一是繼續(xù)組織實(shí)施“亮盾工程”。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)。推動(dòng)市、縣兩級(jí)局和基層分局（所）建立年齡梯次結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。積極穩(wěn)妥有序地開展干部交流輪崗工作。建立后備干部人才庫。大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔任用干部的方式。推行干部掛職鍛煉制度。招錄適應(yīng)工商行政管理發(fā)展需要的高素質(zhì)公務(wù)員，優(yōu)化干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。精心組織、扎實(shí)開展全員大培訓(xùn)和崗位大練兵活動(dòng)。突出抓好以提升執(zhí)行能力與管理能力為重點(diǎn)的中層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn),突出抓好崗位窗口、執(zhí)法一線人員以提升依法行政能力和信息化監(jiān)管水平為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二是繼續(xù)組織實(shí)施“1100工程”。加強(qiáng)基層工商分局（所）內(nèi)務(wù)管理建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范，責(zé)任落實(shí)，文化素養(yǎng)提高，班子建設(shè)加強(qiáng)，規(guī)章制度健全。加強(qiáng)基層工商分局（所）執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè)，做到依法辦理市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，掌握經(jīng)濟(jì)戶口情況，強(qiáng)化市場(chǎng)巡查監(jiān)管，規(guī)范查辦案件工作。加強(qiáng)基層工商分局（所）政治思想建設(shè)，做到堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持崗位專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，堅(jiān)持做好基層黨建工作，堅(jiān)持開展工商文化建設(shè)，堅(jiān)持認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

三是實(shí)施“法治工商建設(shè)工程”。深入開展“六五”普法培訓(xùn)工作。建立健全依法行政考核制度和行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格審查執(zhí)法主體，加強(qiáng)對(duì)重大執(zhí)法事項(xiàng)和規(guī)范性文件的合法性審查，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案件集體討論制度，認(rèn)真開展企業(yè)登記檔案和行政處罰案卷評(píng)查，積極做好聽證、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。建立公職律師管理制度。搭建全省系統(tǒng)政務(wù)工作信息化平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)無紙化、網(wǎng)絡(luò)化辦公。

四是實(shí)施“金信工程”。運(yùn)用信息化手段建設(shè)完善“流通領(lǐng)域食品安全放心工程”綜合平臺(tái)、全省移動(dòng)執(zhí)法指揮平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)決策輔助平臺(tái)、企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)、全省數(shù)據(jù)中心運(yùn)維項(xiàng)目平臺(tái)。延伸12315投（申訴）系統(tǒng)建設(shè)至“五進(jìn)”，廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)監(jiān)測(cè)能力觸及全省縣以上所有電視和廣播等媒體。建立信息化人才培養(yǎng)體系，加快信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。

五是實(shí)施“黨建工程”。繼續(xù)深入組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。大力開展非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作，做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建宣傳和流動(dòng)黨員凝聚工作。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷完善具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和隊(duì)伍管理權(quán)和資金管理使用權(quán)等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的規(guī)范和制約。

吉林省工商局黨組書記、局長

臧忠生