第一篇：關于在加強和創新社會管理中充分發揮基層黨組織和黨員作用的意見

中共嘉興市秀洲區委組織部文件

秀洲組〔2011〕57號

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中共嘉興市秀洲區委組織部

關于在加強和創新社會管理中充分發揮基層黨組織和黨員作用的意見

各鎮、街道黨委（黨工委），區級機關有關部門黨委：

為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會和區委七屆十次全會精神，充分發揮基層黨組織和黨員在加強和創新社會管理中的作用，根據《中共嘉興市秀洲區委員會關于深化社會管理創新的實施意見》(秀洲委?2011?14號)文件精神，提出如下意見：

一、把握總體要求、基本原則和目標任務

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全區“十二五”發展大局，引領基層黨組織和廣大黨員在增強社會管理功能、完善社會管理體系上創先進、爭優秀，在解決影響社會和諧的難點熱點問題上創先進、爭優秀，在協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩定上創先進、爭優秀，努力把黨組織政治優勢轉化為加強和創新社會管理的優勢，為維護社會穩定、推動轉型發展提供堅強的組織保證。

（二）基本原則

1、始終堅持圍繞中心、服務發展。突出科學發展這條主線，牢牢把握“十二五”發展大局，把加強和創新社會管理融入到加快推進各項社會事業的實踐當中，著力解決制約和影響社會管理工作突出問題，為推動我區科學發展提供穩定社會環境。

2、始終堅持以人為本、改善民生。把群眾滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，充分尊重群眾意愿，依法保護群眾合法權益，著力解決群眾最直接最關心最現實的利益，切實保障和改善民生。

3、始終堅持統籌兼顧、整合資源。重視形成合力，充分調動社會各界加強和創新社會管理的積極性和主動性。強化各類單位社會管理和服務職責，增強各類社會組織的服務能力，健全群眾參與社會管理的機制，統籌協調利益群體各種關系，推進社會和諧發展。

4、始終堅持敢于創新、勇于實踐。總結基層黨組織帶動社會管理的成功經驗和做法，尊重基層首創精神，搭建基層黨組 織和廣大黨員參與社會管理的有效平臺，引導基層黨組織和廣大黨員大膽探索創新加強社會管理的辦法和措施，發揮基層黨組織的戰斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用。

（三）主要目標

堅持把加強和創新社會管理貫穿黨的建設和創先爭優活動始終，不斷增強基層黨組織和廣大黨員加強和創新社會管理的能力和水平。力爭到2015年，基本建立基層黨組織服務和推進社會管理的有效工作體系，在全區各個領域、各個行業、各個層面培育一批社會管理服務工作先進基層黨組織和優秀共產黨員。在此基礎上，創建一批社會管理服務成效明顯、廣大群眾公認的區級示范點，在全區形成一批體現時代要求、社會管理服務特色鮮明的基層黨建工作示范群。

1、完善職能，增強社會管理能力。科學推動基層黨組織功能的轉變，進一步提高基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策、服務社會管理和為民辦事的能力，進一步增強基層黨員干部服務群眾、促進和諧、推動發展的素質才干。

2、豐富手段，拓展社會管理途徑。充分發揮核心作用，綜合運用經濟、法律、行政、道德、科技等多種手段，探索加強和創新社會管理的方式方法，提高社會管理的針對性和有效性。整合基層黨建資源，以黨內帶黨外、黨員帶群眾，形成黨組織引領全社會加強社會管理的生動格局。

3、健全機制，完善社會管理體系。把加強和創新社會管理 納入基層黨建責任制重要內容，基層黨組織維護群眾合法權益、協調各方利益、調處群眾矛盾、協調各方關系的體制進一步健全，形成基層黨組織和廣大黨員有效服務社會管理的運行機制。

4、改善民生，鞏固服務保障基礎。通過加強和創新社會管理，著力完善社會管理服務體系，著力解決群眾反映的實際困難，使基層黨建工作更貼近服務民生，并進一步鞏固黨的執政基礎，不斷提高廣大群眾對基層黨組織和黨員的滿意度。

二、落實工作措施

1、創新組織設置模式，夯實社會管理基礎。根據區域集聚、產業布局、就業結構、組織形式和黨員流向的發展變化，重點加強新經濟組織、新社會組織、新居民和城鄉一體新社區中的組織覆蓋和工作覆蓋。按照有利于加強和創新社會管理的原則，采取四種模式調整優化基層黨組織設置，進一步夯實基層黨組織服務社會管理的組織基礎。一是轉型過渡式。根據“兩分兩換”后農村居民社會成員身份和經濟成員身份分離的實際，在城鄉一體新社區探索“1+3”（社區黨組織+社區管委會、黨員議事會、物業公司）組織架構和“四雙”（日常管理雙向、組織活動雙聯、形象展示雙亮、作用發揮雙崗）管理過度期模式，推進農村黨建的社區化轉型。二是上提下分式。對具備升格條件的黨組織及時升格為黨委或黨總支，并根據黨員興趣愛好、技能特長、從業情況和年齡特征等，在農村和城市社區黨組織下分類設置黨支部或黨小組，為不同類型、各有專長的黨員開展 服務搭建平臺。三是區域孵化式。以全面推進黨組織孵化中心建設為載體，以實施組織覆蓋和工作覆蓋為基本內容，以產業集聚區、工業功能區、特色街區、商圈樓宇、專業市場等為網格單位，充分依托中心企業、服務管理平臺、村（社區）、商會、行業協會等組建孵化中心，不斷提高黨組織覆蓋面，有效提升黨建工作整體水平。四是鏈狀融合式。適應產業分工和布局、黨員流動等發展變化，以產業鏈為紐帶，探索把黨組織建在產業鏈上，推廣“協會+黨組織”、“商會+黨組織”、“基地+黨組織”等黨組織設置模式。

2、深化“一聯三會”工作制度，提升社會管理實效。不斷深化“一聯三會”工作，進一步拓寬黨員聯系服務群眾渠道，完善黨員聯系和服務群眾工作體系，努力構筑民情溝通之網、為民服務之網、平安建設之網。一是雙向互動結成“聯系對子”。通過雙向互動選擇的辦法，群眾在黨員公布結對服務承諾后，根據自身需求選擇聯戶黨員；黨員也可根據對群眾的熟悉程度和自身特長，選擇5-10戶合適的群眾進行聯戶。同時，積極推行“網格+黨小組”、“特色網格+特色黨小組”模式，使黨組織和黨員爭當群眾的民意代表，及時反映群眾的多方訴求。二是深入基層收集民情民意。黨組織書記定時接待來訪群眾，聽取各類事關群眾切身利益的意見建議，盡量做到矛盾不上交，調解不出村；黨組織委員按區域劃片，經常性走訪了解群眾的生活和工作情況，宣傳有關政策法規，幫助解決一些實際困難問 題；普通黨員結合自身本職工作，定期入戶走訪，聽取群眾意見，積極回應聯戶群眾訴求。三是系統化解各類社會矛盾糾紛。黨小組每月召開一次民意收集會，主要對黨員收集到的一些民情民意進行梳理匯總；以黨支部委員會擴大會議的形式，每兩個月召開一次民情分析會，主要對黨小組提出的意見建議進行研究分析，并提出解決問題的對策；黨員大會主要針對一些重大事項和問題，根據實際情況適時召開。在此基礎上，系統構建“群眾－黨員－黨小組－黨支部”四級“服務鏈”，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

3、創新服務型黨組織建設，完善社會管理格局。結合創先爭優活動，大力推進服務型基層黨組織建設，引導基層黨組織加快從管理型向服務型轉變。按照“區域化統籌、網格化管理、多元化平臺、常態化服務”的思路，以社區、社團、社工和黨員志愿服務為重點，著力打造區域化黨建網絡、黨員干部現代遠程教育網絡和各類黨群服務中心、黨員志愿者先鋒服務隊、“明星黨員”工作室為主體的黨建服務品牌，構建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員，黨員服務群眾的長效機制，不斷增強社會管理功能。一是全面加強黨群服務中心建設。在充分發揮秀洲黨員服務中心的基礎上，繼續推動有條件的村、社區、企業、產業集聚區、工業功能區、專業市場建立黨群服務中心（站、點）。進一步強化黨群服務中心的服務功能，積極開展政策咨詢、信息發布、創業培訓、解難幫困、心理疏導、項目推介、事務代理等服務，打造基層社會管理和服務的綜合性平臺。二是廣泛開展黨員志愿服務活動。依托現有的黨員志愿者先鋒服務隊和“明星黨員”工作室，通過繼續招募等形式不斷壯大隊伍，吸引更多的黨員群眾參加志愿者活動，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、創業就業、治安維穩等方面的服務。健全完善黨員志愿服務活動章程和規章制度，形成黨員志愿者招募培訓、活動記錄、評價激勵等工作機制，使志愿服務成為黨員參與社會管理的經常性活動。三是不斷完善黨內關愛長效機制。深化完善黨員創業扶助工程，進一步整合資源，采取黨費支持、黨組織和黨員捐助、社會捐贈等途徑，充實黨員關愛專項資金，完善管理使用辦法，通過經常性走訪慰問、創業性幫扶、購買公益項目公益崗位等多種形式，為生活困難黨員提供幫助，為有志創業的黨員提供支持，構建黨群致富聯合體。深入開展城鄉基層黨組織“結對共建五百”活動，引導城鄉基層黨組織共謀發展思路、共辦為民實事、共強基層黨建，整體提升社會管理和服務的能力。堅持黨組織班子成員與黨員談心談話制度，溝通思想，疏導情緒，不斷增強基層黨組織的凝聚力和黨員隊伍的向心力。

4、創新矛盾化解機制，提高社會管理科學化水平。圍繞維護群眾合法權益，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益的機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制。一是深化黨員領導干部和黨代表聯系基層制度。建立黨員領導干部社會管理聯系點制度，定期開展接訪下訪、民情懇談、蹲點調研等活動；結合黨代表任期制，完善黨代表“一崗雙責”聯系服務基層制度，搭建黨代表為選舉單位領辦實事的活動平臺，聽取基層群眾意見，幫助解決實際問題。同時要探索開展“黨代表工作室、黨代表接待日、黨代表履職承諾”等活動，在破解基層問題中，密切黨群干群關系，促進基層和諧穩定。二是完善基層民情溝通和民主決策機制。積極推廣黨員干部民情聯絡員、黨員議事會（會客廳）、領導干部接待日、民主懇談會等制度，切實暢通基層黨組織了解民情和黨員群眾表達訴求的渠道，引導群眾以理性、合法的形式反映意見建議。建好社會工作室，積極推廣社會公益服務項目，疏導困難人群情緒，搞好社區矯正等，促進社會和諧。三是全面推行基層黨務公開制度。以基層黨務公開帶動村（居）務公開、政務公開、廠務公開和公共企事業單位辦事公開，提高基層社會管理工作透明度。全面推行農村“四議兩公開”、民主決策“五步法”和社區事務懇談會等制度，不斷健全完善黨領導的基層民主自治機制。擴大基層黨內民主，保障和落實黨員的知情權、選舉權、參與權和監督權，有序推進基層黨組織班子“公推直選”。

5、創新教育培養模式，增強領導社會管理能力。圍繞打造學習型基層黨組織，加強社會管理教育培訓，開展黨員干部大輪訓活動，突出抓好基層黨組織書記、黨務工作者、大學生“村 官”、新黨員的社會管理教育培訓，增強基層干部和廣大黨員抓社會管理的意識和本領。延伸抓好黨小組長、村民小組長、婦女組長等培訓，給“三小”組長壓擔子，激勵其爭當“民意調研員、綜治聯絡員、紀檢監察員、政策宣傳員、致富領航員”，把社會管理工作延伸到最基層。加強黨員干部社會工作能力的培養，把黨員干部培養成社會工作的優秀人才，把社會工作優秀人才培養成黨員干部。完善社會管理教育機制，采用遠程教育、手機報、論壇教育等手段，開展經常性社會管理知識宣教活動。各類黨群服務中心、宣傳欄要加強社會管理宣傳，增強針對性和吸引力。加強村（社區）后備干部選拔培養，扎實推進大學生“村官”培養“幫扶工程”，建立村（社區）后備干部儲備庫。完善“黨務紅領”選派制度，加大“兩新”組織黨建工作指導員選派力度，從退居二線的領導干部中選派專職黨建指導員，建立一支高素質黨建指導員隊伍，孵化一批黨務人才。

6、創新黨建工作方法，形成社會管理合力。完善黨建工作方式方法，加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。一是健全黨組織領導體制。把加強和創新社會管理納入基層黨建目標管理，納入各級領導干部考評體系，把社會管理的責任量化分解到各個部門、崗位和工作人員，確保社會管理上下聯動、政令暢通。二是推進基層黨建信息化建設。以黨群服務中心為依托，以黨員在線管理服務系統、基層黨建信息發布系統、黨員學習系統為支撐，建立基層黨建信息 化工作平臺。開展網絡黨支部、黨建QQ群建設，探索推廣網上宣傳黨建知識、受理入黨申請、接轉組織關系、開展組織生活等做法，進一步拓展基層黨建陣地。適應網絡迅猛發展實際，大力推動基層黨員干部學網用網，增強黨員干部應對網絡輿情的敏銳性，提高應對網絡輿情的能力和水平。三是深化黨群共建工作。堅持黨群共建，扎實推進工、青、婦等群團組織在“兩新”組織、技術協會、專業合作社等領域的覆蓋，廣泛開展“勞動競賽、五四紅旗團、巾幗建功”等活動，形成黨建帶群建，群建促黨建的生動格局。

三、實施分類指導

加強和創新社會管理，要緊密結合基層單位的實際，精心設計特色鮮明、務實管用的活動載體，找準開展活動的著力點。

1、農村基層黨組織：要深入開展爭做“新農村建設先鋒”行動，著力在服務“三農”上下功夫，進一步強化農村基層黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。加快村級集體經濟薄弱村轉化工作，推進城鄉一體新社區建設，整體提升農村基層組織建設水平。

2、社區黨組織：要深入開展爭做“文明和諧先鋒”行動，著力在服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定方面下功夫，積極開展黨員示范樓宇、黨員志愿服務等活動，不斷增強社區黨組織的凝聚力，努力建設文明和諧社區。

3、非公有制企業黨組織：要深入開展爭做“活力和諧先鋒” 行動，著力在團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進企業健康發展等方面下功夫，大力推進技術創新、管理創新，加快企業轉型升級，進一步激發企業黨員職工的積極性和創造性。

4、新社會組織黨組織：要深入開展爭做“誠信服務先鋒”行動，著力在服務發展、服務社會、凝聚人心方面下功夫，使新社會組織黨組織成為推動新社會組織健康、規范發展的堅強戰斗堡壘，使黨員成為服務發展、凝聚人心的主心骨。

5、機關黨組織：要深入開展爭做“廉潔高效先鋒”行動，著力在提升服務效能上下功夫，努力把機關部門建設成為理想信念堅定、政策水平高、行政能力強、工作作風實、公仆形象好的為民、務實、清廉機關。

6、科研、文化、衛生、體育、教育等事業單位黨組織：要深入開展爭做“愛崗敬業先鋒”行動，著力在加強職業道德建設、倡導文明廉潔風氣上下功夫，努力打造服務型黨組織。

7、離退休干部黨組織：要深入開展爭做“夕陽紅先鋒”行動，進一步加強思想建設、組織建設和制度建設，努力成為組織老同志、凝聚老同志、教育老同志的堅強堡壘。

8、黨員領導干部：要圍繞帶頭踐行科學發展觀、做人民滿意公仆，率先學習理論、率先解放思想、率先實踐探索，堅持講黨性、重品行、作表率，認真履行工作職責，帶頭深入基層服務群眾，帶頭領銜攻堅破難，全力爭創一流業績，在黨員干部中起模范作用。

9、廣大黨員：要牢固樹立宗旨觀念，愛崗敬業、樂于奉獻，服務群眾、為民解憂，積極為民辦實事、辦好事。立足本職，刻苦鉆研致富技術或崗位業務技能，全力爭創優良業績，積極爭做創業致富、創新發展的帶頭人，在推動社會管理創新中起示范引領作用。

四、加強組織領導

1、加強領導，落實責任。要切實加強對基層黨組織和黨員在加強和創新社會管理中充分發揮作用的組織領導。要把基層黨組織和黨員在加強和創新社會管理中發揮作用情況列入各級黨組織書記抓基層黨建工作述職的內容，作為創先爭優活動中領導點評的內容，進一步推動各項任務要求落到實處。

2、穩步推進，注重實效。要把加強和創新社會管理作為加強基層黨建，推動科學發展的重要任務，因地制宜、探索創新，切實提高社會管理的科學化水平，實現矛盾化解及時、社會穩定有序、群眾安居樂業，推出一批社會管理工作成果，彰顯基層黨組織和黨員在加強和創新社會管理當中的先進性。

3、健全機制，強化督查。結合創先爭優活動，深化對加強和創新社會管理工作的督促檢查，上級黨組織要對下級黨組織社會管理情況開展督查和指導，每年要對社會管理情況進行評議。區創先辦要組織開展檢查指導，及時指導不足，督促整改。強化責任追究制度，對消極應付、失職瀆職和造成重要不良影響的，依法依紀嚴肅處理。

4、營造氛圍，示范引導。要充分發揮報刊、廣播、電視等媒體作用，大力宣傳加強和創新社會管理的目的意義、進展情況、經驗做法和取得成效，積極營造良好氛圍，樹立正確的輿論導向，使廣大黨員干部積極投身社會管理工作。樹立和宣傳一批社會管理工作中涌現出來的先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，發揮先進典型的示范引領作用，形成社會管理的良好氛圍。

中共嘉興市秀洲區委組織部

2011年9月1日

主題詞：社會管理 基層組織建設 意見

抄送：市創先辦 市委組織部 共印20份

中共嘉興市秀洲區委組織部 2011年9月1日印發

第二篇：嘉興出臺關于在加強和創新社會管理中充分發揮基層黨組織和黨員作用的意見

嘉興出臺關于在加強和創新社會管理中充分發揮基層黨組織

和黨員作用的意見

近期，嘉興出臺《中共嘉興市委組織部關于在加強和創新社會管理中充分發揮基層黨組織和黨員作用的意見》。通過調整組織設置、完善工作格局、促進矛盾化解、加強教育培養、創新體制機制等舉措，引領基層黨組織和廣大黨員在協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩定上創先爭優。

中共嘉興市委組織部

關于在加強和創新社會管理中充分發揮基層黨組織和黨員作用的意見

為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會和市委六屆九次全會精神，充分發揮基層黨組織和黨員在加強和創新社會管理中的作用，現提出如下意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市“十二五”發展大局，深入開展創先爭優活動，深化服務型基層黨組織建設，引領基層黨組織和廣大黨員在增強社會管理功能、完善社會管理體系上創先進、爭優秀，在解決影響社會和諧的難點熱點問題上創先進、爭優秀，在協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩定上創先進、爭優秀，努力把黨組織政治優勢轉化為加強和創新社會管理的優勢，為維護社會穩定、推動轉型發展提供堅強組織保證。

二、基本原則

1、圍繞中心、服務大局。突出科學發展這條主線，牢牢把握“十二五”發展大局，把創新和加強社會管理融入到加快推進各項社會事業的實踐當中，著力解決制約和影響社會管理工作突出問題，為嘉興科學發展、轉型發展、和諧發展提供穩定社會環境。

2、以人為本、改善民生。始終把群眾滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，充分尊重群眾意愿，依法保護群眾合法權益，著力解決群眾最直接最關心最現實的利益，切實保障和改善民生。

3、統籌兼顧、整合資源。重視形成合力，充分調動社會各界加強和創新社會管理的積極性和主動性。強化各類單位社會管理和服務職責，增強各類社會組織的服務能力，健全群眾參與社會管理的機制，統籌協調利益群體各種關系，推進社會和諧發展。

4、加強探索、開拓創新。總結基層黨組織帶動社會管理的成功經驗和做法，尊重基層首創精神，搭建基層黨組織和廣大黨員參與社會管理的有效平臺，引導基層黨組織和廣大黨員大膽探索創新加強社會管理的辦法和措施，發揮基層黨組織和廣大黨員的先鋒模范作用。

三、主要目標

堅持把加強和創新社會管理貫穿黨的建設和創先爭優活動始終，不斷增強基層黨組織和廣大黨員創新和加強社會管理的能力和水平。力爭到2015年，基本建立基層黨組織服務和推進社會管理的有效工作體系，在全市各個領域、各個行業、各個層面培育一批社會管理服務工作先進基層黨組織和優秀共產黨員。在此基礎上，創建一批社會管理服務成效明顯、廣大群眾公認的市級示范點，在全市形成一批體現時代要求、社會管理服務特色鮮明的基層黨建工作示范群。

1、增強社會管理能力。科學推動基層黨組織功能的轉變，進一步提高基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策、服務社會管理和為民辦事的能力，進一步增強基層黨員干部服務群眾、促進和諧、推動發展的素質才干。

2、拓展社會管理途徑。充分發揮核心作用，綜合運用經濟、法律、行政、道德、科技等多種手段，探索創新和加強社會管理的方式方法，提高社會管理的針對性和有效性。整合基層黨建資源，以黨內帶黨外、黨員帶群眾，形成黨組織引領全社會加強社會管理的生動格局。

3、完善社會管理體系。把加強和創新社會管理納入基層黨建責任制重要內容，基層黨組織維護群眾合法權益、協調各方利益、調處群眾矛盾、協調各方關系的體制進一步健全，形成基層黨組織和廣大黨員有效服務社會管理的運行機制。

4、服務保障改善民生。通過加強和創新社會管理，著力完善社會管理服務體系，著力解決群眾反映的實際困難，使基層黨建工作服務民生更貼近、更有效，進一步鞏固黨的執政基礎，廣大群眾對基層黨組織和黨員的滿意度進一步提高。

四、主要措施

1、創新組織設置模式，夯實社會管理基礎。根據區域集聚、產業布局、就業結構、組織形式和黨員流向的發展變化，重點加強新經濟組織、新社會組織、新居民和城鄉一體新社區中的組織覆蓋和工作覆蓋。按照有利于加強和創新社會管理的原則，采取四種模式調整優化基層黨組織設置，進一步夯實基層黨組織服務社會管理的組織基礎。一是轉型過渡式。根據“兩分兩換”后農村居民社會成員身份和經濟成員身份分離的實際，在城鄉一體新社區探索“1+3”（社區黨組織+社區管委會、黨員議事會、物業公司）組織架構和“四雙”（日常管理雙向、組織活動雙聯、形象展示雙亮、作用發揮雙崗）管理過度期模式，推進農村黨建的社區化轉型。二是統分結合式。根據黨員興趣愛好、技能特長、從業情況和年齡特征等，在農村和城市社區黨組織下分類設置黨支部或黨小組，為不同類型、各有專長的黨員開展服務搭建平臺。三是區域共建式。深入推進區域化黨建工作，在產業集聚區、工業園區、高新技術園區、經濟技術開發區、商圈樓宇、專業市場，采取聯合建、屬地建、依托建等方式建立黨組織，擴大黨組織和黨的工作覆蓋。探索網格化黨建模式，充分發揮黨建工作示范龍頭企業的黨組織作用。四是鏈狀融合式。適應產業分工和布局、黨員流動等發展變化，以產業鏈為紐帶，探索把黨組織建在產業鏈上，推廣“協會+黨組織”、“商會+黨組織”、“基地+黨組織”等黨組織設置模式。

2、創新服務型黨組織建設，完善社會管理格局。結合創先爭優活動，大力推進服務型基層黨組織建設，引導基層黨組織加快從管理型向服務型轉變。按照“區域化統籌、網格化管理、多元化平臺、常態化服務”的思路，以社區、社團、社工和黨員志愿服務為重點，著力打造區域化黨建網絡、96345黨員志愿服務網絡、黨員干部現代遠程教育網絡和各類黨群服務中心、“三服務”專項行動品牌服務隊、黨員專業服務工作室為主體的“三網三點”黨建服務品牌，構建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員，黨員服務群眾的長效機制，不斷增強社會管理功能。一是推進黨群服務中心建設。在全面建好縣（市、區）、鎮（街道）兩級黨群服務中心的基礎上，繼續推動有條件的村、社區、企業、產業集聚區、工業園區、高新技術園區、經濟技術開發區建立黨群服務中心（站、點）。進一步強化黨群服務中心的服務功能，積極開展政策咨詢、信息發布、創業培訓、解難幫困、心理疏導、項目推介、事務代理等服務，打造基層社會管理和服務的綜合性平臺。二是廣泛開展黨員志愿服務活動。根據黨員工作崗位和個人特點，組建一批數量適當、有一定專業技能、相對穩定的黨員志愿者隊伍，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、創業就業、治安維穩等方面的服務。健全完善黨員志愿服務活動章程和規章制度，形成黨員志愿者招募培訓、活動記錄、評價激勵等工作機制，使志愿服務成為黨員參與社會管理的經常性活動。三是完善黨內關愛機制。深化完善黨群創業扶助工程，進一步整合資源，采取黨費支持、黨組織和黨員捐助、社會捐贈等途徑，充實黨員關愛專項資金，完善管理使用辦法，通過經常性走訪慰問、創業性幫扶、購買公益項目公益崗位等多種形式，為生活困難黨員提供幫助，為有志創業的黨員提供支持，構建黨群致富聯合體。深入開展城鄉基層黨組織結對共建活動，引導城鄉基層黨組織共謀發展思路、共辦為民實事、共強基層黨建，整體提升社會管理和服務的能力。堅持黨組織班子成員與黨員談心談話制度，溝通思想，疏導情緒，不斷增強基層黨組織的凝聚力和黨員隊伍的向心力。

3、創新矛盾化解機制，提高社會管理科學化水平。圍繞維護群眾合法權益，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益的機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制。一是深化黨員領導干部和黨代表聯系基層制度。建立黨員領導干部社會管理聯系點制度，定期開展接訪下訪、民情懇談、蹲點調研等活動；結合黨代表任期制，完善黨代表“一崗雙責”聯系服務基層制度，搭建黨代表為選舉單位領辦實事的活動平臺，聽取基層群眾意見，幫助解決實際問題。同時要探索開展“黨代表工作室、黨代表接待日、黨代表履職承諾”等活動，在破解基層問題中，密切黨群干群關系，促進基層和諧穩定。二是完善基層民情溝通和民主決策機制。積極推廣黨員干部民情聯絡員、黨員議事會（會客廳）、領導干部接待日、民主懇談會等制度，廣泛推行南湖區“六六群眾工作制”、嘉善縣“民情四站”等有效做法，暢通基層黨組織了解民情和黨員群眾表達訴求的渠道，引導群眾以理性、合法的形式反映意見建議。建好社會工作室，積極推廣社會公益服務項目，疏導困難人群情緒，搞好社區矯正等，促進社會和諧。三是普遍開展基層黨務公開。以基層黨務公開帶動村（居）務公開、政務公開、廠務公開和公共企事業單位辦事公開，提高基層社會管理工作透明度。全面推行農村“四議兩公開”、民主決策“五步法”和社區事務民主聽證會等制度，不斷健全完善黨領導的基層民主自治機制。擴大基層黨內民主，保障和落實黨員的知情權、選舉權、參與權和監督權，有序推進基層黨組織班子“公推直選”。

4、創新教育培養模式，增強領導社會管理能力。圍繞打造學習型基層黨組織，加強社會管理教育培訓，開展黨員干部大輪訓活動，突出抓好基層黨組織書記、黨務工作者、大學生“村官”、新黨員的社會管理教育培訓，增強基層干部和廣大黨員抓社會管理的意識和本領。延伸抓好黨小組長、村民小組長、婦女組長等培訓，給“三小”組長壓擔子，激勵其爭當“民意調研員、綜治聯絡員、紀檢監察員、政策宣傳員、致富領航員”，把社會管理工作延伸到最基層。加強黨員干部社會工作能力的培養，把黨員干部培養成社會工作的優秀人才，把社會工作優秀人才培養成黨員干部。完善社會管理教育機制，采用遠程教育、手機報、論壇教育等手段，開展經常性社會管理知識宣教活動。各類黨群服務中心、宣傳欄要加強社會管理宣傳，增強針對性和吸引力。加強村（社區）后備干部選拔培養，扎實推進大學生“村官”培養“幫扶工程”，建立村（社區）后備干部儲備庫。加大非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作指導員選派力度，從退居二線的領導干部中選派專職黨建指導員，建立一支高素質黨建指導員隊伍，孵化一批黨務人才。

5、創新黨建工作方法，形成社會管理合力。完善黨建工作方式方法，加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。一是健全黨組織領導體制。把加強和創新社會管理納入基層黨建目標管理，納入各級領導干部考評體系，把社會管理的責任量化分解到各個部門、崗位和工作人員，確保社會管理上下聯動、政令暢通。二是推進基層黨建信息化建設。以黨群服務中心為依托，以黨員在線管理服務系統、基層黨建信息發布系統、黨員學習系統為支撐，建立基層黨建信息化工作平臺。開展網絡黨支部、黨建QQ群建設，探索推廣網上宣傳黨建知識、受理入黨申請、接轉組織關系、開展組織生活等做法，進一步拓展基層黨建陣地。適應網絡迅猛發展實際，大力推動基層黨員干部學網用網，增強黨員干部應對網絡輿情的敏銳性，提高應對網絡輿情的能力和水平。三是深化黨群共建工作。堅持黨群共建，扎實推進工、青、婦等群團組織在“兩新”組織、技術協會、專業合作社等領域的覆蓋，廣泛開展“勞動競賽、五四紅旗團、巾幗建功”等活動，形成黨建帶群建，群建促黨建的生動格局。

五、加強組織領導

1、落實領導責任。組織部門要強化責任，就充分發揮基層黨組織和黨員在加強和創新社會管理中的作用進行經常性專題研究，特別是在指導鎮黨委換屆中要作出專門部署、制定辦法舉措，引導鎮黨委重視社會工作，抓好社會工作。要把基層黨組織和黨員在加強和創新社會管理中發揮作用情況列入黨委書記抓基層黨建工作述職的內容，作為創先爭優活動中領導點評的內容，進一步推動各項任務要求落到實處。組織部門和組工干部要帶頭參與和落實有關社會管理職責，注重深入基層一線、緊密聯系群眾。

2、注重工作實效。各級黨組織要把加強和創新社會管理作為加強基層黨建，推動科學發展的重要任務，因地制宜、探索創新，切實提高社會管理的科學化水平，實現矛盾化解及時、社會穩定有序、群眾安居樂業，推出一批社會管理工作成果，彰顯基層黨組織和黨員在加強和創新社會管理當中的先進性。

3、強化檢查督促。結合創先爭優活動，深化對加強和創新社會管理工作的督促檢查，上級黨組織要對下級黨組織社會管理情況開展督查和指導，每年要對社會管理情況進行評議。創先爭優活動辦要組織開展檢查指導，及時指導不足，督促整改。強化責任追究制度，對消極應付、失職瀆職和造成重要不良影響的，依法依紀嚴肅處理。

4、加強示范引導。充分發揮報刊、廣播、電視等媒體作用，大力宣傳加強和創新社會管理的目的意義、進展情況、經驗做法和取得成效，積極營造良好氛圍，樹立正確的輿論導向，使廣大黨員干部積極投身社會管理工作。樹立和宣傳一批社會管理工作中涌現出來的先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，發揮先進典型的示范引領作用，形成社會管理的良好氛圍。

第三篇：發揮基層黨組織在創新社會管理中的作用

發揮基層黨組織在創新社會管理中的作用

黃夢其

“加強社會管理，就要做好群眾工作，而做好群眾工作的關鍵，是加強基層黨組織建設。”具體地講，加強和創新社會管理，必須以改革創新精神全面推進黨的基層組織建設，不斷提高基層黨建工作科學化水平，切實增強基層黨組織服務群眾的職責功能，在增強基層黨員干部服務群眾的意識、效率、能力的基礎上，主抓四點：

發展集體經濟，不斷壯大基層黨員干部服務群眾的實力。各基層黨組織一定要站在統籌推進基層經濟社會又好又快發展的戰略高度，在反復調查論證、大膽實踐探索的基礎上，科學制訂并組織實施符合本地本單位實際的經濟社會發展長遠規劃及近期目標。一方面，注重創新集體產權制度以及集體“三資”（資產、資源、資金）管理制度，大力發展社區股份合作、土地股份合作、農民專業合作形式，著重解決土地征用難、資金籌集難、技術提高難等問題；另一方面，必須立足當地資源優勢和傳統發展習慣，不斷探索集體經濟的有效實現形式和多元發展模式，因地制宜、揚長避短，做到一地一策、一村一品。同時十分注重通過招商引資，發展壯大基層集體經濟，并始終注意把重點放在項目建設和產業開發上，大力加強基層基礎設施建設，切實改善群眾生產生活條件，以不斷壯大基層黨組織服務群眾、為民辦事的實力和能力，進而真正擔負起其相應的社會管理職能和公共服務職能。

整合組織資源，完善豐富基層黨員干部服務群眾的內容。各基層黨組織必須自覺地適應新形勢新變化和新任務新要求，切實轉變工作理念，努力整合組織資源，以完善豐富群眾工作內容，不斷創新群眾工作方式。始終堅持在黨組織的牽頭領導下，充分發揮協會、共青團、工會、婦聯等各類社會組織聯系群眾、深入群眾、了解群眾，宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，教育群眾、引導群眾、幫助群眾的優勢，在繼續做好走訪慰問、扶貧濟困、助殘幫弱、排憂解難以及為基層為群眾辦具體實事、好事等一般服務的基礎上，逐步向提供法律法規政策咨詢解答服務、實用技術技能培訓指導服務、產業發展服務、居家養老服務、健康服務等方面延伸，使服務的內容服從于基層和群眾的合理需求，社會管理因此亦由傳統的單一治理向多元化綜合服務轉變。

健全設施體系，精心打造基層黨員干部服務群眾的平臺。始終堅持因地制宜、量力而行，通盤考慮、統籌構建基層黨員干部聯系群眾、服務群眾的設施體系和工作體系。一方面，在積極創造條件、繼續加大投入、大力推進基層黨組織辦公活動場所建設的同時，特別注重在農村、社區、學校、醫院、“兩新”組織中普遍建立黨員服務站、為民服務全程代理中心，等等，積極搭建為民服務平臺，力求為群眾提供方便快捷、優質高效的服務；另一方面，十分注重簡化辦事程序，提高辦事效率，重點完善實施“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”制度，堅持嚴格執行基層黨員干部值班考勤制、首問責任制、辦事公開制、服務承諾制、限時辦結制、跟蹤督查制、功過獎懲制、績效掛鉤制，等等，始終注意以過硬的措施和完善的制度管人、管事，以達到黨員明白“自己應該干什么 ”、群眾明白“黨員將干什么”、社會明白“黨員究竟干了什么”的效果。

創新活動載體，努力拓寬基層黨員干部服務群眾的渠道。各基層黨組織應根據不同情況，結合鞏固和發展學習實踐科學發展觀活動成果以及全面深化現在正在開展的創先爭優活動，在積極探索和總結推廣黨員帶頭參與志愿服務以及黨員公開承諾制、設崗定責、結對幫扶、走訪慰問和黨員示范戶等黨員聯系和服務群眾的好做法、好經驗的同時，注重創新活動載體，改進活動方式，豐富活動內容，確保活動效果。科學設計并精心組織開展以“察民情、聽民意，排民憂、解民難，惠民生、謀民利，興民業、幫民富”為主要內容的各類主題實踐活動，以進一步拓寬基層黨員干部了解民意、體察民情，服務基層、服務群眾的途徑和渠道，全力打造服務型基層黨組織。

第四篇：在社會管理創新中如何加強發揮社區基層黨組織和黨員的作用發言稿

在社會管理創新中如何加強發揮社區基層黨組織和黨員的作用

尊敬的各位領導：大家好！

我是來自社區的？？，今天很高興能有幸參加這個會議，社會管理創新，事關社區和諧穩定，事關居民的切身利益，對于在創新社會管理中如何發揮基層黨組織和黨員的作用，我根據平時在社會管理工作中遇到重點、熱點和難點問題，談一些膚淺的看法，說的不到的地方，請各位批評指正。

1、建立以支部書記為領頭雁的四級網絡矛盾化解排查機制。矛盾糾紛化解是我們維穩工作中經常遇到的問題。在我們社區，支部書記、居民小組長、樓院長、黨員都是在居民當中有一定影響力和號召力的人，大部分糾紛通過他們的勸說和調解，往往能化解在基層，所以建議在社會管理工作中編織好“支部書記——居民小組長——樓院長——黨員”四級網絡組織。

2、加大縣直單位幫扶工作機制的力度。目前社區所服務于的社會事務中都是關乎居民的民生事情，例如：城市低保、大病救助、廉租住房調查與申報、企業退休人員社會化管理、計劃生育等等，工作量大，鑒于目前社區的實際情況，是否可以建立“二至三個轄區內單位幫扶社區”制度，實行社區與共建單位聯動共管。

3、建立從社區干部中優先考錄公務員和事業編制制度。目前社區的干部均呈現知識化、年輕化、專業化。到目前為止，社區工作人員中取得全國助理社會工作師的有7人，全國中級社會工作師1人，工作人員中是黨員的比例在93%以上，所以是否可以參照“村官和三支一扶”人員制度，給社區干部優先考錄公務員和事業編制的機會，這樣將更加提高社區干部干事的熱情，更加激勵年輕人不斷前行，從而加強社區黨組織的戰斗堡壘作用，提高為人民服務的水平。

4、建立黨員民情服務機制。在社區黨員中，掛起民情服務箱，建立民情收集服務隊，設立民情服務熱線和電子郵箱，主動去收集居民的意見和答疑，以“社區民情日記、社區懇談會、社區微博”為平臺，問居民所想所盼，看需要幫扶什么、問所訴所怨，看需要解決什么、問干部作風，看需要轉變什么；黨員與困難居民、空巢孤寡老人結對子，送溫暖上門，送關愛回巢；干部幫扶下崗黨員再就業，黨員帶領居民創業，使居民上崗成真；充分發揮黨員的先鋒模范作用。

我的發言完畢，謝謝大家！

2011年7月26日

第五篇：充分發揮基層黨組織和黨員在維護社會和諧穩定中的一線作用

充分發揮基層黨組織和黨員在維護社會和諧穩定中的一線作用

發表日期：2010年7月16日出處：大關縣悅樂鎮黨政辦作者：唐應平

黨的十六大報告指出：“面對很不安寧的世界，面對艱巨繁重的任務，全黨同志一定要增強憂患意識，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰，清醒地看到前進道路上的困難和風險，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定。”維護穩定的重點在基層，矛盾焦點也在基層。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是維護穩定的第一道防線。基層維護穩定這道防線建立起來了，維護穩定就有了深厚的基礎。當前，面對建設社會主義新農村的重大歷史任務，各級黨組織必須大力加強農村基層組織建設，切實發揮基層黨組織在促進農村發展、維護農村穩定、構建和諧農村中的戰斗堡壘作用。

大關縣悅樂鎮基層黨組織和全體黨員在深入學習實踐科學發展觀的基礎上，以創先爭優活動為契機，充分發揮基層黨組織和黨員作用，密切黨群干群關系，消除不穩定因素，為創建和諧社會提供有力保障。

一、基層黨組織和黨員基本情況

悅樂鎮位于大關縣西南部，東接翠華鎮，南靠上高橋鄉，西連永善縣墨翰鄉，北鄰壽山鄉。轄9個村，49個自然村，220個村民小組，境內居住著漢、回、彝、苗等民族，總人口7771戶33419人，其中農業人口7430戶32051人，少數民族935人。鎮黨委下轄黨總支10個，黨支部66個，村委會9個，黨員854人，其中農民黨員645人。

二、基層黨組織和黨員開展維護社會穩定工作中的經驗做法

一是抓組織領導，構建維穩工作合力。鎮黨委堅持每月班子碰頭匯報制度，按照聯系點匯報維穩情況，堅持互通信息，互通情況，重大問題共同研究、共同協商、共同解決，建立了維護社會穩定的橫向領導機制。鎮黨委健全完善了領導干部包片維穩制度，領導干部聯系重點上訪戶，掛鉤干部聯系信訪對象，形成了維護穩定的縱向領導機制。鎮黨委切實加強對基層黨組織的具體管理和指導，教育和引導基層組織主動承擔責任、主動履行工作職責，合力維護穩定，形成了維護穩定的職能領導機制。充分發揮各基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的帶頭模范作用，引導廣大群眾自覺參與到維護社會穩定工作中來，做到群防群治，形成工作合力。

二是抓學習培訓，切實統一思想認識。深入貫徹落實科學發展觀，扎實開展創先爭優活動，同時搞好對全體黨員的形勢教育，要求黨員帶頭遵紀守法，帶頭維護社會穩定。一是進一步增強黨員的政治意識和安全意識，把黨員思想統一到中央、省、市、縣的有關安全穩定的指示精神上來。二是進一步增強黨員的組織紀律觀念，教育全體黨員以黨紀國法作為自己的行為準則，自覺維護團結安定的局面。三是進一步增強黨的宗旨意識，立足本職崗位，發揮黨員的先鋒模范作用，以實際行動帶頭維護社會穩定大局。四是進一步增強黨員的責任意識，積極做好家庭子女、親朋好友關于維穩的宣傳教育工作，共同維護社會安全穩定。三是抓調查摸底，建立健全基礎臺帳。按照屬地管理原則，組織各黨總支在轄區內全面開展不穩定因素調查摸底活動。對流動人口較多的地方進行排查，把流動人口納入視線內；對一些信訪老戶進行跟蹤調查，發揮黨員干部善于做思想工作的優勢，積極化解矛盾。準確掌握基層存在的矛盾隱患和突出治安問題，并造冊登記，建立信息臺帳。實行基層黨組織不穩定因素每天零報告制度，要求各基層黨組織確定專人負責轄區維護穩定工作信息的收集，并在每天下班之前將工作情況上報鎮黨委。對存在的問題沒有排查出的，或發現未及時解決而造成重大后果的，將追究相關黨組織負責人責任。

四是抓維穩防線，探索黨員維穩路子。基層黨總支以“黨員服務中心”為載體，充分發揮基層黨總支在維護社會穩定中的“龍頭”引領作用，組織機關黨員、干部深入各村、企業，指導和協助扎實開展黨員、干部治安“大巡防”等維護穩定工作，充分發揮老黨員、老干部的特點和優勢，吸收他們充當維穩工作的“調解員”，幫助協調處理各類矛盾糾紛，及時將不穩定隱患消除在萌芽狀態；科學劃分黨員維穩責任區，從不穩定因素排查、信息反饋、社會治安維護等方面為有責任心的黨員設立崗位，開展政策法規的宣傳、困難黨員的幫扶、失足少年的教育，做好維穩工作的“服務員”。

三、基層黨組織在維護穩定、發揮領導核心作用方面存在的問題

近年來，悅樂鎮在加快農村經濟發展，推進農村改革的進程中取得了一些成績，但也發現了一些問題。特別是在農村社會穩定等方面存在的問題，一個很重要的原因就是一部分農村基層組織建設滯后，維護穩定的能力不強。

一是部分基層干部工作缺乏親民性，直接影響著農村基層黨組織在維護穩定、領導核心等方面作用的發揮。主要表現是：有的農村干部民主法制意識淡薄，缺乏與農牧民群眾的溝通，導致農牧民群眾對農村基層干部的不信任，有疑慮直接通過群體性上訪的方式要求黨和政府給予答復；有的農村干部工作責任心不強，工作方法簡單粗暴，為農村社會政治的穩定帶來了隱患；有的農村干部辦事不公，存在“以權謀私”現象，造成了黨員干部與農牧民群眾的對立局面。

二是一些村“兩委”班子關系缺乏協調性，嚴重削弱了農村黨組織在維護農村穩定的能力。主要表現是：有的村“兩委”班子合作共事氛圍不濃，缺少相互的交流和溝通，村“兩委”班子成員未形成強大的工作合力；有的村“兩委”班子內部關系不順。村黨支部、村委會分工如分家，存在各自為政、拉幫結伙的現象，遇事各作主張、各行其事，導致好事爭著上、難事往后躲，出現失誤就金蟬脫殼；有的村“兩委”工作方法不當。一些村黨組織對推進農村基層民主政治建設不熟悉、不習慣、不理解，甚至產生埋怨、抵觸情緒，不敢領導、不善領導，把發揚民主與堅持黨的領導、依法辦事割裂開來；少數新當選的村干部把群眾擁護當作“護身符”，不接受黨支部領導，嚴重違背了《村民委員會組織法》的原則和宗旨。三是一些村級組織管理缺乏規范性，村黨組織在農村各項工作中的領導核心作用難以保證。當前，村級組織規范化建設主要存在三個“形式化”：首先是執行制度的形式化。雖然絕大多數村都建立“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為組織黨員學習是務虛的，不重視黨員的活動，黨員對此意見較大。其次是村務公開的形式化。從近年來發生的群訪事件來看，涉及村級財務、村干部經濟問題的案件為數不少，原因是村務公開尤其是財務公開的不徹底。其三是重大事項村民決策的形式化。一些村對重大事項的決策，雖然召開了黨員會議和村民代表會議，但因事前沒有深入征求村民意見，事后又缺少溝通，導致群眾有意見，致使干群關系不佳。

四、加強農村基層組織建設、推進農村和諧發展的對策及措施

大力加強基層組織建設，對于夯實維護社會穩定工作的基礎，建設社會主義新農村，具有十分重要的意義。我們要認真研究和解決影響農村改革發展的重大問題、關系群眾生產生活的緊迫問題和基層組織建設中的突出問題，通過狠抓基層組織建設和黨員教育管理，為維護農村社會穩定、加快農村經濟和社會發展提供堅強有力的保障。新形勢下加強農村基層黨組織建設，應突出抓好以下幾個方面的工作。

1.統一思想，提高認識，增強基層黨組織建設的責任感和緊迫感。加強基層組織建設，切實提高黨在農村的執政能力，是黨中央總結國內外歷史經驗和教訓，立足于我們黨所處的歷史地位和時代賦予的歷史使命，從黨和國家長治久安的戰略高度，向全黨提出的帶有全局性和根本性的重大課題。縣、鄉、村黨組織是我們黨在農村的基層組織，是黨的整個執政能力體系中的重要組成部分，是黨的執政能力建設的落腳點，承擔著具體貫徹落實黨的各項方針政策的任務，體現著執政黨的執政內涵和執政水平。只有牽住了農村基層組織建設這個“牛鼻子”，才能推動整個農村經濟和社會的全面發展。

2.選好配強各級領導班子，進一步優化領導班子結構。要按照德才兼備的原則和干部“四化”方針，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來，并以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，把各級領導班子建設成為“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的堅強領導集體。尤其是要配強黨組織書記。俗話說：“富不富在支部，好不好在領導”。要解決“三農”問題，關鍵是要把農村的班子搭建和建設好。農村黨組織書記是農村發展的“領頭雁”，官小責任大。要不斷改進和完善“兩推一選”的選任方式，按照政治素質強、致富能力強、帶領群眾共同致富本領強的“三強”要求，培養選拔村黨組織書記，從人員素質上確保黨組織在村級配套組織中的領導核心地位。要大力推行村“兩委”成員交叉任職，鼓勵黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，不斷增強班子的整體功能。

3.以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，加強農村黨員隊伍建設，充分發揮農村黨員在推進農村改革發展穩定中的先鋒模范作用。先進性是我們黨的生命所系、力量所在，抓住了先進性，就抓住了黨的建設的主題。各級黨組織應以黨員先進性教育活動為契機，建立健全“黨員干部受教育、人民群眾得實惠”的長效機制，全面落實各項工作任務。黨員是黨的細胞和活動主體，黨的所有工作都要依靠黨員去完成。當前和今后一個時期，我們要按照中央和省、市、縣的相關要求，認真抓好發展黨員工作。特別是要著重抓好以下幾個方面的工作：一是要緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和加強黨的執政能力建設的要求來進行；二是要堅持黨員標準，嚴格工作程序，把好發展黨員的質量關。這是黨員隊伍保持先進性的重要保證，任何時候都不能動搖；三是要堅持改善結構，均衡發展。注意在生產、工作第一線發展黨員，注意在青年、婦女、少數民族中發展黨員，注意在高知識群眾和各類人才中發展黨員，注意在黨的力量比較薄弱的地方發展黨員；四是要堅持做好對積極分子的教育培養，做好基礎工作；五是要堅持求真務實，與時俱進，注重研究新形勢下發展黨員工作的特點和規律，建立健全常抓不懈的工作機制。對于農村來講，關鍵是要以“把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人培養成黨員”為主題，在提高黨員致富帶富能力和培養、發展經濟能人入黨上下功夫，不斷培養吸收符合新時代要求的黨員。

4.繼續做好維穩工作，為社會主義新農村建設提供保障。保持社會穩定，是構建和諧社會的基本前提。目前，由于整個社會正處在體制轉軌、社會變革過程中，計劃經濟時期長期沉積下來的各種矛盾較為集中地顯現，其中很多問題已成為人民群眾普遍關注的社會問題。對此，應堅持做到：一要做好新形勢下的群眾工作。各級黨委、政府和領導干部要堅持群眾路線，不僅要善于聯系群眾、服務群眾，而且要善于宣傳群眾、教育群眾，使廣大群眾能夠正確理解黨和國家的大政方針，弄清楚當前利益和長遠利益的關系，把廣大群眾凝聚在黨和政府的周圍，共同為促進發展而奮斗。二要努力維護和兼顧不同方面群眾的利益。要建立健全農村社會保障體系，做好農村富余勞動力轉移和就業再就業等工作，解決好困難群眾的生產生活問題。同時，大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，切實把縮小貧富差距作為保持穩定的一項具體措施，形成平等發展、融洽和諧的人際環境。三要堅持加強基層基礎工作，在建立和完善農村治安防范機制上取得新突破。要組織發動群眾，健全自治組織，建立和完善村規民約，構建全方位、立體化的治安防控體系，實現群防群治，及時鏟除滋生、誘發犯罪的因素，擠壓違法犯罪活動的空間，嚴防宗族幫派等惡勢力插手農村基層政權，推動社會治安走上良性循環的軌道。四要建立以群防群治隊伍為基礎的長效控制機制。建立村委會、綜治領導小組、警務室、流動人口管理服務分站“四位一體”的治安防范管理體系，配備駐村民警，健全完善工作制度。五要進一步加強政法綜治基層組織建設，調整充實綜治、治保、調解、普法、幫教、聯防組織，加大技防設施建設力度，構建人防、物防、技防相結合的防范網絡。六要正確處理改革發展穩定之間的關系。要在穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。尤其要把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態，為悅樂經濟社會的全面、協調、可持續發展提供安全保證