第一篇：充分發揮組織優勢 推進社會管理創新[模版]

充分發揮組織優勢 推進社會管理創新

組織優勢是我們黨戰勝困難的重要力量，也是創新社會管理的有力推手。必須充分發揮組織優勢，創新管理理念、制度、手段、方法，把面向基層的各種資源整合起來，把社會管理同做好新時期群眾工作有機統一起來，形成聯系和服務群眾的社會合力，最大限度激發社會活力，最大限度增強社會凝聚力。

創新黨建工作法，構建聯系和服務群眾的長效機制

黨的基層組織和基層干部是加強和創新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。為增強基層黨組織社會管理能力，我們充分發揮組織優勢，創新推行以“黨建責任制、公開承諾制、考核評價制，承諾行動卡”為主要內容的基層黨建工作法，形成了基層黨組織聯系群眾、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的長效機制。具體包括

強化“基本隊伍、基本陣地、基本載體、基本制度、基本保障”，增強服務功能；突出貢獻性、程序性、公開性、先進性，公開服務承諾；實施黨組織分類考核、黨組織書記述職測評、黨員民主評議“三項考評”，促進服務落實。達到黨員明白“自己應該干什么”、群眾明白“黨員將要干什么”、上級黨組織明白“黨員正在干什么”、各級黨組織明白“應該為黨員干什么”、社會明白“黨員究竟干出了什么”的效果。

整合面向基層各種資源，形成聯系和服務群眾合力

加強和創新社會管理，歸根到底是為了更好地服務人民群眾，維護人民群眾利益。為形成聯系和服務群眾的社會合力，我們充分發揮組織優勢，整合面向基層各種資源，不斷完善群眾工作內容，創新群眾工作方式方法，堅持社會管理過程與群眾工作同步，既提高了社會管理科學化水平，又讓人民群眾得到了實實在在的利益。一是整合扶貧資源，創新建整扶貧工作模式，讓改革發展成果更好地惠及全體人民。二是整合社區資源，創新和諧文明共建機制，以組織優勢團結統一群眾、促進社會和諧。三是整合移民資源，創新第一書記選派制度。源頭治理是社會管理的治本之舉。由于庫區移民普遍存在生產資源缺乏、移民收入較低等問題，移民上訪一直居高不下。為從源頭上化解庫區移民社會矛盾，我們從2008年開始由州委組織部、州移民局牽頭，整合與移民開發相關的資源，向108個重點移民村選派第一書記，整合項目資金，舉全社會之力，共同治理移民村發展問題，基本實現了村民富、村干富、集體富目標。四是整合崗位資源，創新人才引進培養方式，統籌推進城鄉、區域、產業、行業和不同所有制人才資源開發，確保各類社會管理人才協調發展。

堅持問計于民、問需于民，增強群眾工作的針對性

社會管理,說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須堅持以人為本、執政為民。為增強群眾工作的針對性、有效性，我們堅持問計于民、問需于民,始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。一方面，為構建科學有效的群眾訴求表達和矛盾調處機制，不斷提高組織工作的針對性和有效性，我們于去年7月專門組織開展了為期一個月的組織工作“把脈會診”征求意見月活動，主動打破組織部門的神秘感、消除組工干部的優越感，主動問計于民、問需于民。另一方面，以選派科技特派員工作為抓手，積極搭建為民服務平臺，拓展為民服務領域。同時，在干部選拔任用過程中，主動打破干部工作的神秘感和封閉化體系，把選人用人的政策和標準交給群眾，把選人用人的過程和方法亮給群眾，把選人用人的相關情況及時反饋給群眾，認真落實干部群眾對干部選拔任用的知情權、選擇權、監督權和參與權，從根本上擠壓、縮小群眾對選人用人的“猜疑空間”，讓選人用人權在陽光下運行，在公開公平的競爭環境中讓優者勝出、讓下者服氣，以提高透明度來提高公信度，以提高公信度來提高滿意度。

作者系湘西州委常委、組織部長

第二篇：充分發揮政協優勢 助推社會管理創新

充分發揮政協優勢 助推社會管理創新

加強和創新社會管理，是黨和政府應對我國進入矛盾多發期、社會風險活躍期的現實而做出的管理理念與管理模式的重大部署。人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作政治機構，有著廣泛的群眾基礎和政治組織優勢，在加強和推進社會管理創新方面具有不可替代的巨大作用。十二屆政協始終把加強和推進社會管理創新作為政協工作的重要組成部分，充分發揮人民政協的加強和推進社會管理上的參謀作用、幫促作用和橋梁作用，為和諧東陽建設作出積極貢獻。

一、人民政協在加強和創新社會管理上的優勢

1、人民政協工作與加強和創新社會管理的出發點和落腳點一致。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式的講話上指出，要把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。人民政協組織由社會階層結構狀況設置的界別組成，具有廣泛的群眾代表性和群眾基礎。政協委員來自社會各個方面，與廣大群眾有著最廣泛、最直接的聯系，是黨和政府聯系各界別群眾的橋梁和紐帶。這說明人民政協工作的根本出發點和落腳點是切實維護廣大群眾的根本利益，與加強和創新社會管理的出發點和落腳點一致。

2、人民政協的政治組織優勢是推進社會管理創新的重要保障。社會管理創新是一項宏大的系統工程，需要全社會各方面的積極參與，需要民主的政治環境。人民政協是中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式，具有政治上的巨大包容性優勢。充分發揮政協這個政治平臺優勢，有利于調動發揮各黨派團體、社會各階層的普遍積極性和創造性，有利于協調各民主黨派、人民團體、社會階層和其他社會界別之間的政治利益關系，營造成出民主和諧的政治環境，從而為加強和創新社會管理提供廣泛的力量支撐。

3、人民政協的人才優勢為推進社會管理創新提供豐富智力資源。政協素有“人才庫”、“智囊團”之稱，聚集著各行各業各階層的優秀人才，具有人才薈萃、智力密集的優勢。這些特點和優勢的發揮，有利于促進社會管理創新的人才力量和智力資源的整合，把政協的人才和智力資源優勢轉化為推進社會管理創新的現實力量，有利于促進構建和諧社會重大決策的民主化和科學化，切實推進社會管理創新。

二、近年來市政協在加強和創新社會管理中的做法

1、著力“三個圍繞”，發揮參謀作用，加強對社會管理創新的研究探索。找準服務大局與發揮政協優勢的結合點，加強對社會管理創新的探索。一是圍繞“加強和創新社會管理”參政議政。把“加強和創新社會管理”作為委員提案征集線索的重要內容，發動政協組成單位和廣大政協委員沉下身子收集界別群眾對加強和創新社會管理的意見建議，以政協提案的形式向黨委政府反饋。在東陽政協十二屆五次會議上，收到有關“加強和創新社會管理”的提案12件，占全部293件提案的4.1%，其中黨派提案3件。二是圍繞“加強和創新社會管理”深入調研。先后開展了發揮聯系領導作用維護社會和諧穩定、發揮協商民主優勢構建和諧東陽、加強政協民主監督推進“五事干部”建設等多個課題的調研活動，向黨委政府提出意見建議14條，得到黨委政府的重視和采納。三是圍繞“加強和創新社會管理”協商建言。自2007年以來，每年都要舉辦委員論壇，以政協委員大會發言的形式，向黨委政府協商建言，并把加強和創新社會管理作為委員論壇的重要內容。在去年舉辦的“全面加快經濟發展、全力改善發展環境”委員論壇上，就有兩位委員分別以《攻堅克難是是加快東陽經濟發展的永恒主題》和《東陽經濟發展需要“天地人和”》為主題進行交流發言，對加強和創新社會管理提出了自己的見解。

2、突出政協職能優勢，發揮幫促作用，積極促進社會主義民主政治。主動突出政協職能優勢，積極發揮在促進社會主義民主政治中的幫促作用。一是積極拓寬公民有序政治參與渠道。人民政協以眾多的界別為基礎組成，這是人民政協不同于其他政治組織的特點和優勢。利用界別拓寬公民有序政治參與渠道，根據社會形勢的發展變化，適時調整界別設置，最大限度地把社會不同階層、不同利益群體都囊括到政協組織。目前東陽政協共有22個界別，298名委員，比剛成立時的13個界別，92名委員增加了一倍多。對部分界別的委員構成人數也進行合理調整，增設了法律、金融、中介組織等社會階層和新興行業委員，提高各界別委員代表性。二是積極開展民主協商活動。把關系人民群眾切身利益的重大決策、重大建設、重大項目作為民主協商重要內容，通過視察、調研、提案、社情民意等方式，提出社會各階層的利益訴求，促使黨委政府的決策部署更符合科學發展。在紅椿巷區域舊城改造工程中，利用全體會議、常委會議、主席會議進行了多次民主協商活動，提出許多建設性意見建議，為黨委政府的科學決策提供參考。該項目啟動后，政協常委會又召開常委會議專題協商，作出了《關于以實際行動支持紅椿巷區域舊城改造》的決議，及時把黨委政府的決策內容傳達到社會方方面面，凝聚人心，穩定社會，促進和諧。三是積極構建立體監督新格局。通過開展專委會視察日、重點提案評議等活動，與新聞媒體聯辦欄目等形式，形成了專題監督、重點監督、聯合監督相結合的立體監督新格局。以專委會為單位，堅持每月開展至少一次專題視察，深入了解各部門的工作執行情況，推動相關工作落實到位；組織開展重點提案辦理情況民主評議活動，去年11月，對《關于做大做強木雕紅木家具產業的建議》、《關于紅椿巷區域科學規劃、合理設計、精心建設的建議》和《關于進一步重視外來務工人員子女就學的建議》三個重點提案的辦理情況進行了民主評議，取得很好的社會效果；分別與東陽日報社、市電視臺聯合開辦了《政協視點》、《政協視線》兩個欄目，以政協提案、視察、調研、社情民意為線索，以群眾反映強烈的社會熱點、難點問題為報道重點，實現了政協民主監督與新聞輿論監督的有機結合。

3、協調化解矛盾糾紛，發揮橋梁作用，積極構建和諧穩定的社會環境。當前許多社會矛盾沖突事件的背后，往往是利益關系整合機制的缺失，是社會關系協調工作的不到位。人民政協的組織性質決定了沒有自身的特殊利益，可以找準最大多數人的共同利益和特殊群體的個體利益的結合點，促使不同階層、不同群體、不同方面的利益在現有體制框架內得到較好協調。一是認真參與矛盾糾紛的協調化解。利用聯系鎮鄉街道的機會，自覺為各自所聯系的鎮鄉街道排憂解難。如江北商業步行街拆遷簽約是個老大難，政協聯系領導自始至終積極參與這項工作，在市委、市政府的統一部署和相關部門的大力支持下，協助當地黨委政府百分之百完成了拆遷協議簽訂工作。二是認真開展履職活動，打造親民政協。每年都要開展專委會視察日、黨派調研周、界別活動月、委員履職增效年等系列活動，組織政協各組成單位和廣大政協委員服務基層、服務群眾。2008年首次開展界別活動月，以后每年都要依托界別，集中一個月時間，組織開展不同形式的愛民、幫民、助民、為民服務活動，收到良好社會效果。三是暢通社情信息渠道。發揮政協委員面廣、線長、點多的優勢，及時捕捉并如實反映社會各階層的思想動態和意愿要求，為黨委政府準確把握社會輿情、妥善解決各種矛盾提供重要渠道。同時做好黨委政府重要舉措、中心工作和各項決策的解釋宣傳，爭取群眾對黨委政府工作的理解、支持和配合。四是促進政協工作向基層、向農村延伸。增設了農業農村專門委員會，使政協工作與基層矛盾化解工作相輔相成，促進各種基層社會矛盾的及時化解。

三、對加強人民政協在社會管理創新中的作用的建議

1、要重視發揮人民政協在加強和創新社會管理上的獨特優勢。人民政協性質特殊、地位超脫，履行民主監督、參政議政、政治協商三大職能，在加強和創新社會管理上有著不可替代的獨特優勢。要重視這些優勢的發揮和利用，為加強和創新社會管理提供更多的幫助。

2、要重視群眾工作，積極拓寬公民有序參與政治渠道。加強和創新社會管理，核心在于加強和創新群眾工作。人民政協的性質和特點決定了可以在構建民意表達與匯集機制，擴大公民有序政治參與等方面有所作為。要充分利用政協的性質和特點，耐心細致地做好群眾工作，協助黨委政府拓寬公民有序參與政治渠道，促進社會主義民主政治建設。

3、要重視發揮政協民主監督在社會主義監督體系中的作用。民主監督是政協的三大職能之一，也是我國社會主義監督體系的重要組成部分，對加強和創新社會管理具有不可替代的作用。要積極運用好提案、視察、工作檢查、社情民意等民主監督原有形式，同時加強對網絡監督、輿論監督、聽證監督等民主監督新形式的探索運用，使政協民主監督能夠取得較好的社會效果，確保黨委政府的各項工作不變形、不走樣。

4、要加強對人民政協組織的動態管理。重點抓好兩個方面：一要重視研究界別的動態變化，深入剖析社會各階層的構成狀況，根據社會結構的發展變化及時對界別設置，委員結構等進行科學合理的調整。二要重視政協組織向鄉鎮基層延伸，使政協能夠更深入地了解基層的社情民意，更準確地反映社會各方面的利益訴求，更有效地為百姓代言建言，從而充分發揮政協團結整合的紐帶平臺作用，推進社會主義民主政治進程。

5、要發揮政協委員在加強和創新社會管理上的模范帶頭作用。政協委員是政協的主體，也是政協的活力源泉。要重視發揮政協委員在加強和創新社會管理上的模范帶頭作用，通過委員影響和帶動其所聯系的廣大群眾，形成推進社會管理創新的實踐主體和力量源泉。（市政協 曹洪剛）

第三篇：充分發揮社會組織作用 推進社會管理創新

充分發揮社會組織作用 推進社會管理創新

——以廣西為例陳利丹

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班強調,要進一步加強和完善社會管理格局，引導各類社會組織加強自身建設，增強服務社會能力。近年來，隨著改革的不斷深化和社會建設目標與模式的確立，各類社會組織蓬勃發展，承擔了越來越多社會管理和社會建設的職能，在社會管理和服務中的組織引領、協調整合、示范帶動和排憂解難功能日益增強，成為我們加強社會建設、創新社會管理的重要內容。

一、發展迅速，社會組織日益成為參與社會建設和社會管理的重要力量

從廣西社會組織發展來看，目前全區有13086個，比“十五”時期增長63.2%，覆蓋了政治、經濟、文化、科技、教育、衛生、體育、社會保障、社會救助、社會公益慈善事業等各個領域，已成為推動廣西經濟和社會發展的重要力量，在加強社會建設和創新社會管理方面有獨特的優勢和作用。

社會組織已成為政府職能轉移的重要平臺。廣西有行業協會、專業協會、商會1228家，它們在規范行業行為等方面承擔了政府轉移的一些職能。據統計，2010年全區28家商會為廣西招商引資超過400億元。全區興辦的4500多所民辦學校、幼兒園、養老院、社區醫療衛生服務中心、博物館、藝術館、研究院等，很大程度上承擔了政府向社會提供公共產品和公共服務的職能，成為社會公共利益的提供者。

社會組織已成為服務社會的有效組織形式。我國實行市場經濟制度后，社會結構形態發生了重大的變化，城市過去終生依靠“單位”的干部職工，退休后成了“社區人”，面對一個陌生的環境，他們需要新的組織，幫助他們回歸熟人社會。如南寧市興寧區望州南社區成立的“能幫就幫互助協會”，堅持“幫困助貧、溫暖同行”的宗旨，從2001年成立以來，共幫助困難居民達10萬多人次，在社會上產生了廣泛的影響。目前，“能幫就幫”已成為南寧精神，成為當地精神文明建設的一個靚麗品牌。

社會組織已成為精神文明建設的重要載體。如南寧市新竹社區老年歌詠隊、老年秧歌隊、老年拳劍隊、社區書畫社、社區棋藝社等10多個社區社會組織，經常組織各項活動，不但吸引了社區70%的老年居民，而且還吸引了大量的年輕人。桂林市七星區毛塘路社區各類文體協會，定期組織會員開展游園、電影周、聯歡會、端午棕子節、重陽敬老節等大型娛樂活動，舉辦趣味體育競技，舞蹈等各類文體聯誼比賽，深受社區內外居民的好評。

社會組織已成為維護社會穩定的重要力量。如玉林市興業縣蒲塘鎮禁毒協會，配合當地公安機關抓獲販毒人員2人，挽救吸毒人員13人，使一度猖獗的吸毒販毒活動得到有效遏制。桂林市七星區毛塘路社區青少年心理疏導協會，邀請市人民醫院的心理醫生、廣西師范大學的心理教師給有心理障礙的青少年學生進行疏導，使16名有心理疾病的學生恢復了心理健康。據統計，目前全區備案的基層社會治安綜合治理群眾性組織共有2356個，參與人員達5.37萬人，已經成為維護我區社會穩定的重要力量。

二、形勢嚴峻，社會組織發展面臨亟待解決的問題

（一）法律法規建設滯后。社會組織作為新生事物，發展迅猛，新情況、新問題不斷出現。國務院1998年頒的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》及2004年頒布的《基金會管理條例》已明顯不適應社會組織管理工作的需要，而廣西各級地方政府由于缺乏對社會組織建設和管理工作的重視，至今未能出臺一部地方性相關法規或規范性文件，導致社會組織發展缺乏政策法規支持。特別是近年來深入廣西開展活動的境外非政府組織已超過200個，但是，如何對這些境外非政府組織進行有效管理至今在法律法規上還是盲點。

（二）管理體制改革滯后。目前，廣西對社會組織實行的是雙重管理體制，即每一個社會組織成立都要經過政府業務主管部門的前置審批和政府登記管理機關的法人登記。這種管理體制導致一些公民想成立社會組織因找不到政府主管部門而成立不了，嚴重阻礙了社會組織的發展。如2010年有10多位民營企業家想成立非公募基金會而找不到業務主管單位而被迫放棄。產生這個問題的原因：一是某些政府部門因沒有實際利益而不愿作為社會組織業務主管單位；二是由于對社會組織的人、財、物沒有控制權，而社會組織的活動內容、活動范圍十分廣泛，一些政府主管單位擔心管理不好容易出事，害怕承擔責任；三是由于從法律制度上沒有明確黨政部門管理社會組織的職能和問責制，也造成一些黨政部門不愿意做社會組織的業務主管單位。

（三）社會組織自身力量薄弱。從目前廣西社會組織來看，社會組織自身力量薄弱，發展后勁不足，普遍存在缺乏穩定的資金來源、高素質的專業人才隊伍、良好的內部治理結構等問題。社會組織的資金來源主要是會員繳納的會費、政府資助、社會捐贈，服務性收入或者其他合法收入。這些資金來源除微薄的會員費外，其他都微乎其微，只能采取以會養會，收取培訓、咨詢費等辦法來維持生存，然而這樣做又被政府有關部門嚴格監督和不定期開展清理整頓。在這種情況下，由于資金缺乏，一些社會組織工作開展不起來，作用無法體現，形成無資金—無作為—無吸引力的惡性循環。與此同時，社會組織從業人員工資待遇普遍不高，缺乏社保、醫保、住房、職稱等方面的政策保障，沒有吸引力，難以覓到高層次人才。社會組織工作人員老化，普遍成了退休官員發揮余熱的場所，這些人對協會的宗旨、運作方式以及如何搞好服務等意識不強，造成了工作效率不高，使社會組織工作難以大有作為。此外，目前不少社會組織還沒有健全以章程為核心的自律和內部管理制度，缺乏符合現代法人治理結構要求的管理機制、自律機制和監管機制。有的在召開理事會、常務理事會、會員代表大會或對重大問題進行表決時，看似履行了民主程序，實際在履行程序的細節上有很多不規范的地方，甚至有個別社會組織存在“一言堂”的情況，社會組織的民主性受到了極大挑戰。有的社會組織成為少數人的利益載體，背離了宗旨，會員覆蓋率較低，行業代表性、影響力和號召力不強，社會聲譽、社會公信力有待提高。

（四）管理體制機制不健全。目前廣西社會組織發展處于自發狀態，地方政府沒有發展規劃和協調機制，對待社會組織的指導思想不是加強扶持發展，而是強化監督管理。很多行業協會反映，盡管行業協會真正出現問題的很少，但幾乎每年都要面臨政府有關部門的清理整頓，將行業協會作為一個“老虎”來打，而且宣傳輿論也大多是負面的報道。在雙重管理體制下，業務主管部門作為重要的管理者，缺乏具體的制度規定，致使業務主管部門的自由裁量權過大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部門利益的就管，反之就不管。

三、創新管理，充分發揮社會組織的重要作用

（一）加快完善政府支持政策。要充分利用當前深化行政管理體制改革，實施“擴權強縣”戰略的有利時機，推動各級政府職能轉變，完善社會組織承接政府職能的管理制度，擴大政府公共決策中的社會組織參與力度。要逐步建立政府向社會組織購買服務制度，推動政府在人民群眾需求大、多樣性強的領域，以公開招標、合同管理的方式，向社會組織購買公共服務。認真解決社會組織發展中遇到的稅收優惠、票據使用等突出問題，推動將政府向社會組織購買服務所需的資金列入部門預算和納入政府采購范圍。要加快推進財政支持政策的落實和完善，進一步明確公益慈善類社會組織的認定、申請、審批制度，將法律規定的捐贈所得稅優惠政策落到實處。

（二）推進社會組織管理體制改革。要繼續大力推進政社分開，以行業協會為重點，從入口把關，進一步引導和規范各類社會組織在職能、機構、人員、財務等方面，與政府部門、企事業單位脫鉤，解決黨政領導干部在社會組織兼職的問題，推動社會組織真正成為自我管理、自我服務、自我發展的社會法人主體。要改進和完善雙重管理體制，將目前普遍性的業務主管單位最大限度地縮減為特殊性的業務主管單位，如教育、衛生、公安、科協、社科聯等，除了這些特殊性的業務主管單位以外，其他社會組織可以直接到民政部門登記，變原來的業務主管單位為業務指導單位。要繼續探索完善城鄉基層社會組織備案制度，重視農村專業經濟協會、社區社會組織等城鄉基層社會組織的發展，及時總結經驗，注意改進方法，積極推進備案管理的規范化、制度化，完善示范章程、備案文書、備案證書、活動準則等，把不具備法人條件的基層社會組織納入培育、發展、監督、管理的范圍。城鄉基層社會組織，可由鄉鎮政府、街道辦事處擔任業務指導單位。

（三）探索推進社會組織績效考核制度。可以選擇規模大、影響力大、成立時間長的社會組織，進行工作績效考核。建立相應的動力機制，使考核與具體政策進行銜接，如減免稅費、政府購買服務、參與評優活動等，通過激勵來實現績效考核工作的可持續性。建立全過程全方位的信息公開機制，在整合信息資源的基礎上，建立和完善監管信息系統和服務信息網絡，實行定期公布，并主動接受新聞媒體、公眾的監督，保證整個考核公開透明。

（四）加強社會組織自身建設。要繼續抓好信息公開制度的落實，特別是慈善類組織，要抓住捐贈人關注捐贈資金物資接收使用信息公開的熱點問題，因勢利導，進一步建立健全信息公開制度。要加強現代社會組織制度建設，進一步完善社會組織章程等制度，強化章程對于社會組織的權威性和約束力，引導社會組織健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的運行機制，增強自主運作、獨立運轉能力。要加強社會組織人才培養，拓展培訓渠道，爭取黨校、行政學院、高等院校等面向社會組織開展專項培訓，促進社會組織領導班子建設和社會工作人才建設。加快社會組織人事管理、社會保障、職稱評定、職業建設等政策的完善和配套，提高從業人員職業水平。

（五）加強管理和執法監察工作。要著力推進社會組織管理機構建設，建立健全國家、省、市、縣四級管理機構，有效解決當前社會組織管理所面臨的力量不足、經費匱乏、手段落后等問題。要著力推進制度化建設，完善行政執法程序規定，規范相關法律文書，加強執法工作規范化和程序化。要加大執法查處力度，針對人民群眾關心、社會反映強烈的問題，加大對違法違規社會組織和非法社會組織的查處力度，堅決懲處少數“害群之馬”，樹立法律法規的權威性，從源頭上引導廣大社會組織在法制規范下健康發展。社會組織管理部門要切實將執法職能履行到位，帶頭做好執法工作，充分發揮示范、指導、監督、協調作用。（作者系廣西民政廳黨組書記、廳長；來源: 《行政管理改革》2011年第５期）

第四篇：充分發揮司法行政職能全面推進社會管理創新

充分發揮司法行政職能全面推進社會管理創新

---榕江縣司法行政工作情況匯報

我縣司法行政工作，在縣委、縣政府的正確領導和司法行政主管部門的指導下，全面貫徹落實全國、全省、全州政法工作電視電話會議和全國、全省、全州司法行政工作會議精神，堅持圍繞中心，服務大局，服務民生，緊緊圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，以開展“忠實踐行宗旨勤政廉政為民”教育、“和諧司法，促進和諧”等活動為契機，全面推進司法行政各項工作。

一、司法行政工作基本情況

（一）堅持從源頭抓起，努力預防和化解社會矛盾

社會矛盾多發于基層，預防和化解社會矛盾，必須從基層抓起，從源頭預防和化解。力爭做到矛盾糾紛早發現、早調處、早化解，努力把基層各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。2010年，全縣共排查基層各類民間糾紛1306件，調處1301件，調處率99.6％，調解成功1279件，成功率98％。防止民間糾紛激化13件，防止民轉刑9件9人，防止群體性糾紛4件。

l、堅持調解優先原則，努力實現案結事了。一是對全縣排查出的重大疑難糾紛，實行領導班子成員包案責任制。二是認真做好糾紛雙方當事人的教育疏導工作，通過析法說理，促使當事人通過平等協商依法達成和解協議，實現案結事了。2010年，全縣基層司法所共調處各類糾紛315件，均實現案結事了，取得了較好的調解效果；三是積極引導律師為政府、企事業單位、社會團體提供法律服務，配合人民法院、行政執法部門做好代理案件當事人工作，依法維護公民、法人和其他組織合法權益。在2010年中，全縣律師、法律服務工作者、法律援助工作者共擔任政府、企事業單位、社會團體、私營企業等42家法律顧問，共辦理刑事、民事、行政訴訟等代理案件137件(其中刑事40件，民事95件，行政訴訟2件)，辦理非訴訟法律事務18件，法律援助122件，參與涉法涉訴信訪接待5次，處理涉法涉訴上訪事項2件，辦理律師見證186件，解答法律咨詢625人次。

2、創新工作機制，積極探索有效發揮基層人民調解組織作用的新機制。一是加強與縣法院協調配合，逐步建立普通民事案件訴前引導調解，訴中委托調解以及人民調解效力確認和支持等工作新機制，探索建立和完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接，建立社會矛盾糾紛聯調聯防多元化調解工作運行機制。二是加強人民調解組織建設、制度建設和業務建設。積極依靠黨委、政府和有關部門支持，重點在涉及企業改制、征地拆遷、教育醫療、安全生產、交通事故、物業管理等領域建立行業性、專業性人民調解組織，發展專業化、社會化的人民調解隊伍，逐步形成覆蓋全社會、各領域的人民調解組織網絡

（二）加強刑釋解教人員管理，積極開展社區服刑人員管理試點工作，努力推進社會管理創新

加強特殊人群管理，努力推進社會管理創新是一項社會性、法律性、政策性很強的系統工程。在各級黨委、政府的領導下，政府職能部門分管，有關部門協作配合，形成全社會齊抓共管的管理體制機制。認真貫徹落實中辦、國辦轉發的《關于進一步加強刑滿釋放解除勞動教養人員安置幫教工作的若干意見》和省公安廳、省司法廳《關于進一步規范和加強刑釋解教人員銜接、幫教和管控工作的意見》等有關精神，根據“幫教社會化、就業市場化、管理信息化”的總體工作思路，我縣嚴格執行《黔東南州社會治安綜合治理委員會關于進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作實施意見》、《黔東南州社區矯正工作實施意見(討論草案)》，進一步強化銜接管控，逐步建立監獄、勞教所、司法所、家庭、單位、社區相銜接的工作機制，防止脫管漏管。一是健全安置幫教機構。到目前為止，全縣共建立安置幫教機構285個，縣、鄉、村級均成立了刑釋解教人員安置幫教工作協調小組。二是建立司法行政機關與公安部門之間的信息網絡互通，努力做到“無縫對接”，嚴防脫管漏管。目前，全縣、鄉基本建立刑釋解數人員信息管理操作平臺。對我縣刑釋解教人員的基本情況，做到登記造冊，建立安置幫教檔案。三是建立幫教基地，落實幫教措施，確保幫教到位。到目前為止，我縣已建立幫教安置基地1個，先后安置刑釋解教人員3人。四是認真做好我縣社區矯正全面試點前各項準備工作，主動協調落實社區矯正工作機制、人員配備。對社會矯正工作接收、管理、考核獎懲、解除矯正等作了全面規定，為社區矯正試點工作啟動奠定了良好基礎。

(三)加強司法行政隊伍建設，確保公正廉潔執法

一是認真抓好理論學習，努力提高司法行政干部、法律服務工作者的政治素質，樹立司法行政工作自覺服從于服務于經濟社會發展、服務群眾、服務社會和諧穩定理念，確保司法行政工作不偏離正確的政治方向。

二是抓好業務培訓，努力提高新形勢下司法行政干部、法律服務工作者法律服務能力和水平。按照州委執法大培訓的工作要求，嚴格執行《黔東南州司法行政糸統2010年培訓計劃》，重點對律師、基層

法律服務工作者、普法骨干、法律援助人員、司法所長、司法助理員進行4期理論業務培訓。培訓人員達69人次。

三是夯實基礎，加強基層司法所建設。重點解決司法所人員有編無人的突出問題，去年新招錄公務員7名公務員，緩解了我縣司法所嚴重缺人的問題。

(四)深化司法行政工作機制改革和工作創新，不斷推進司法行政工作的新發展

1、認真抓好法治縣創建試點工作，深入推進法律八進。一是按照《黔東南州2010年普法依法治理工作安排意見》，認真抓好普法依法治理工作，重點抓好青少年農村群眾普法宣傳教育。二是積極做好“五五”普法檢查驗收工作。制定了《榕江縣“五五”普法檢查驗收工作方案》、《榕江縣機關“五五”普法檢查驗收指導標準》，組織對全縣各鄉鎮和單位進行驗收，完成了“五五”普法工作總結和自查，設計制作了反映榕江縣“五五”普法工作成果展。全縣“五五”普法依法治理順利通過檢查驗收。

2、加大法律援助工作力度，積極推行法律援助便民利民服務的新舉措。一是加大法律援助宣傳力度，擴大法律援助覆蓋面，努力做到應援盡援。二是拓寬法律援助申請渠道，廣泛建立健全法律援助工作站、聯絡點。積極推行在村(居委會)、社區設立法律援助聯絡站(點)，建立村(居委會)社區法律援助聯絡員工作。三是建立和完善法律援助便民利民窗口。四是組織深入開展“法律援助大回訪”和法律援助案件質量檢查評查工作。不斷提高法律援助案件質量，保證受援人獲得優質高效的法律援助。2010年，全縣共辦理各類法律援助案件155件(刑事44件，民事111件)，解答法律咨詢465人次，代書152份。

3、加強司法所辦公用房建設，推動司法行政后勤保障工作新發展。全縣司法行政機關搶抓中央國債項目司法所建設、司法業務用房建設的重大機遇，切實加強領導，明確責任，抓好各項工作的落實。在完成2008年3個司法所建設任務的基礎上，啟動了2009年7個司法所建設。

二、工作體會

在司法行政工作中，我認為在思想上要樹立“五個理念”

一是司法行政工作的重要價值追求就是推進社會管理創新，推進社會發展進步；

二是司法行政工作的本質作用就是對人的管理和服務，社會管理是司法行政工作的重要范疇；

三是加強社會管理是群眾的新要求新期待，群眾滿意不滿意是司法行政工作加強社會管理創新的出發點和落腳點

四是必須在加強社會管理創新中進一步強化司法行政工作職能，積極發揮各項保障、服務作用；

五是要通過加強社會管理創新檢驗司法行政工作圍繞中心、服務大局的成效，作為推動司法行政事業創新發展的重要動力。

三、存在的問題

1.社會管理理念不夠準確

社會管理行為和社會管理措施都源于社會管理理念，經過30年的改革開放，我國的社會管理理念仍然十分陳舊，只重視經濟指標的增長已成普遍現象，對社會民生建設熱情不足，對社會基礎設施的了解情況不全面，對常規化、科學化管理的研討不深入。如：重視強勢群體權利輕視弱勢群體權利的現象、管控思想嚴重，服務意識淡薄等問題已成為根深蒂固的老傳統、老觀念。

2.社會管理主體不夠多元化

當前，我縣正處在城鎮化建設加快推進、經濟社會加快轉型的關鍵時期，社會事務紛繁復雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關系錯綜復雜，尤其是面廣量大的拆遷安置矛盾、居高不下的信訪人員，都現實地擺在我們面前。政府不可能包攬所有的社會管理事項，不能繼續使用單一化、機械化的行政執法方式、簡單粗暴、強權化的行政執法方式、隨意化、隱蔽化的行政執法方式，這就需要多元化的治理主體，需要明確工作職責，加快建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門協作共同抓”的責任機制，著力構建“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與”的工作格局，而各負其職是關鍵。

3.社會管理方式不夠靈活

改革開放以來，我國堅持以經濟發展為中心，生產力水平有了較大提高，但社會建設與經濟發展存在著不協調，特別是社會管理存在著不少薄弱環節。盡管近年來隨著互聯網等信息技術手段的發展，公民參與公共事務的熱情有所提高，渠道有所拓寬，但總體而言，公民參與社會管理的程度不高，缺乏有效的參與平臺，參與意識不強，參與能力有待提高，缺少相互溝通協調等一系列問題。

四、兩點建議

經過30年的改革開放，政府職能的內容和范圍都發生了重大變化，整個社會也轉變為一個多樣化的社會，從而涌現了大量新的社會問題和社會事務，這些都對現有的社會管理提出了嚴峻的挑戰。如：信訪問題、青少年犯罪行為增多等等。所有這些社會變化都沖擊了傳

統社會管理的基本支柱，同時又為社會管理創新提供了機遇。因此，社會管理創新離不開法治的保障，社會管理創新也給法治保障提出了新的要求。

1、推進社會管理創新，必須有健全完善的工作機制來支撐。一是建立社會管理組織指揮機制。通過強有力的組織推動，加快建立起政府的調控機制和社會的協調機制，政府的行政功能和社會的自治功能互補、政府的管理力量和社會公眾力量的工作機制。各單位、部門要堅持條塊結合的原則，明確責任，合力推進，加強組織協調，切實推進工作的開展。二是建立社會管理協調調度機制。政法綜治中心要在社會管理創新工作中發揮牽頭協調作用，發揮組織、協調、檢查、指導等職能。三是建立社會管理規范引導機制。建立相對完備的法規政策體系，規范社會管理。通過規范和引導，實現政府對社會管理創新活動和行為的有意識引導、調控和激勵，最大限度地激發和引導社會活力。四是建立社會管理綜合保障機制。完善公共財政支出，為公共服務提供必要的資金支持，對公益性或非營利性項目提供必要的財政援助。五是建立社會管理考核獎懲機制。把社會管理工作納入績效考評體系，納入到綜治工作和平安建設考評之中。

2、創新社會管理，加強社會建設，是龐大的系統工程。要突出重點，統籌兼顧，加強制度建設，創新工作方法。

（1）加強社會重點人群服務和管理

圍繞流動人口關注的就業、就醫、子女就學、計劃生育、勞資糾紛、法律援助、社會保障等方面問題提供優質服務。嚴格落實出租人、承租人的治安管理責任，大力推行房屋租賃登記備案制度，著力解決出租房屋漏管失控和存在重大安全隱患等突出問題，多渠道改善流動人口的居住條件，有效減少流動人口落腳點的治安隱患，切實維護流動人口的合法權益，同時要加快流動人口綜合服務管理信息平臺，嚴厲打擊流動人口涉黑涉惡犯罪、團伙犯罪、流竄犯罪，有效遏制流動人口的違法犯罪。

（2）積極預防和化解社會矛盾

要高度關注民生問題，圍繞拆遷安置、就業保障、教育醫療、環境保護等熱點問題，增進與群眾的感情，增強服務群眾的主動性，善于做群眾工作，及時解決群眾的現實困難和生活問題，從利益層面上確保群眾共享改革發展成果，堅決杜絕和制止暗箱操作及采取野蠻手段強行執行的違法違規行為。要完善矛盾糾紛處置協調小組工作機制，提高跨地區、跨部門、跨行業的重大矛盾糾紛的調處能力，不斷提升矛盾糾紛調處質效。

（3）加強網絡虛擬社會監督管理

深入開展“合格網吧”的創建活動，以農村、社區和學校周邊地區為重點，加強專項整治，落實網吧業主治安管理責任，充分發揮網吧義務監督員的作用，嚴厲打擊網絡詐騙、賭博、引導青少年學生沉迷網吧和看色情淫穢和低俗的電影等違法犯罪行為，促使網吧業主依法經營。深入開展法律宣傳教育，不斷增強網站法律意識，提高網上發現、控制、處置的能力。建立網絡評論員隊伍，明確職責，健全制度，規范流程，切實做好應對網絡的炒作事件。

（4）加強社會治安重點地區和突出治安問題整治

深入開展排查整治專項行動。對重點地區和問題，實行掛牌督辦、限期整改。切實健全完善治安突出問題排查整治機制，堅持動態排查，強化重點排查，落實滾動排查，通過隨機抽查、實地暗訪、交叉檢查等多種形式，廣泛聽取意見，收集違法犯罪線索，及時排查梳理和研判，切實做到對治安重點地區和群眾反響強烈的治安熱點問題情況明、底數清。對治安重點薄弱地區、部位、場所以及治安突出問題，相關部門要協作配合，聯合執法，標本兼治，確保不形成治安熱點。

（5）加強特殊人群的服務管理

要完善社區矯正管理信息平臺，實施分類分級管理，建設一支較專業的社區矯正工作隊伍，嚴防脫管漏管和重新犯罪。進一步拓寬刑釋解教人員的安置渠道，采取引導社區安置、辦理低保、企業預留崗位、從事個體經營等形式，積極解決刑釋解教人員的就業、生活等困難。

第五篇：充分發揮民政職能 加強創新社會管理2011

充分發揮民政職能 加強創新社會管理2011-09-22 點擊率: 264 加強和創新社會管理，是黨中央正確分析把握當前國際國內新形勢后所作出的重大戰略部署，是擺在我們面前十分重要而緊迫的政治任務，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。民政部門是政府重要職能部門之一，工作具有很強的基礎性、群眾性和社會性，因此，在加強和創新社會管理中應該走在前列，充分發揮民政職能，服務社會管理創新。

一、保障和改善基本民生，夯實社會管理之基。國家十二五規劃提出，要把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點。加強和創新社會管理，要切實關注民生，保民生就是保穩定，只有切實保障和改善基本民生問題，社會管理創新工作才會有深厚的基礎，基本民生問題解決不了，社會管理創新就無從談起。近年來，我市民政部門不斷提高社會救助水平，尤其是加大對城鄉困難群眾、優撫對象等特殊社會群體的保障力度，改善他們的基本生活，取得了明顯成效，為維護社會穩定奠定了堅實的基礎。目前，我市城鄉低保通過多次擴面調標，全市城市低保達到2.86萬戶、6.56萬人，保障標準提高到了330元/月；農村低保達到3.1萬戶、8.4萬人，并且協同物價部門建立了社會救助和保障與物價上漲掛鉤聯動機制，建立了優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，近5年來累計發放低保金近9億元，發放撫恤補助金1.25億元。通過不斷提高社會救助水平，有效保障和改善了基本民生，發揮了民政救助在社會中的“兜底”作用，基本實現城鄉低保應保盡保的工作目標，夯實了社會管理的基礎。

二、強化社會服務和管理，筑牢社會管理之本。胡錦濤同志指出：最佳的管理方式是在服務中實施管理，在管理中體現服務，通過強化社會服務提高社會管理實效。民政部門承擔著基層民主政治建設、民間組織管理等職能，在社會管理中起著重要的基礎性作用。社區是城市的基本細胞，是社會的最基層組織，也是社會管理的基礎。近年來，我市民政部門不斷加強城市社區建設，提高社區服務水平，興建各類不同層次的社區服務中心（站）153個、老年人服務設施368個、殘疾人服務設施311個、便民利民服務網點2185個，各類服務設施總面積達5.08萬平方米，社區服務覆蓋率達到100％，有效地改善了社區基礎設施建設，提升了社區服務居民功能。社會組織是社會管理的重要組成部分。目前，我市經民政部門登記（包括備案）的社會組織達2321個，內容涉及衛生、科技、勞動、體育、文化、教育、法律、中介服務等多個領域，并且每年以年均12%的速度在增長。因此，加強對各類社會組織的管理，對我市社會管理創新工作有著重要意義。在實際工作中，我市民政部門嚴格依法對社會組織進行登記管理和服務，重點加強對社會組織的工作、組織建設、財務收支、黨建工作、自律與誠信建設、重大活動開展等情況的檢查。在行政許可和實施年檢工作中，均是實行“零”收費制度，真正做到在服務中實現管理，在管理中體現服務，有力地促進了社會組織規范健康發展，促進了社會和諧。

三、探索和創新工作機制，開拓社會管理之源。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。馬克思主義哲學認為，生產關系一定要適應生產力的發展。對于社會管理而言，創新是一個永恒的課題，體現著與時俱進的理論品質。社會管理必須要隨著社會形勢的轉變而轉變。近年來，市民政局根據我市實際，積極探索和創新工作機制，在社區管理服務、養老服務體系建設、社會救助體系建設、專項醫療救助工作等方面大膽探索實踐。比如今年我們乘鐵山“大部制”改革的東風，進一步整合社區，理順機制，各城區按照便于管理、便于開發社區資源、便于社區居民自治的原則，采取合并、撤銷、新建等方式，對社區規模進行調整，將我市社區數量從205個整合為194個，增強了居民的心理認同感，實現了社區基層管理體制創新；在養老服務體系建設上，今年我們出臺了《關于推行老年人意外傷害保險的實施意見（試行）》，實施了在機構供養老人、接受居家養老服務老人、日間照料中心服務老人和為老服務護理員有身意外傷害保險，將有5000人左右享受到這一優惠政策，這一創新工作得到了湖北省民政廳的高度評價，得到老年人和養老服務機構的廣泛贊同；在社會救助體系建設上，從4月份起，我市開始實施城區城鄉困難群眾定額醫療救助卡制度，對城區低保對象以戶為單位一次性發放600元的醫療救助卡，發放金額達1156.44萬元；在專項醫療救助工作上。將市精神病院確立為職工醫保、居民醫保、新農合定點醫院，整合大病醫療救助、低保補貼、臨時救助等資金，使城鄉低保戶、農村五保戶精神病患者基本上得到免費醫療，既解決了其家庭的治病經濟困難，又維護了社會治安穩定，在全省屬于首創，在全國亦屬前列。

我們每一項民政創新舉措的出臺，都要進行深入調查研究，公開征求群眾意見，統籌兼顧各方面群眾利益，使各項創新措施符合實際、先進可行、真正惠及人民群眾。目前，我們計劃建立《黃石市愛心助老服務儲蓄制度》，目前已經于9月16日在鐵山區進行試點。

總之，民政部門作為政府依法管理社會行政事務的職能部門，要在加強和創新社會管理中充分發揮基礎性作用，努力保障和改善民生，協調社會關系，化解社會矛盾，促進社會公平，為深入推進我市“三大戰略”、構建社會和諧作出積極的貢獻。（黃石市民政局）