第一篇：虎臺街道辦事處發揮黨建工作優勢 推進社會管理創新

虎臺街道辦事處發揮黨建工作優勢 推進社會管理創新

【字體：大 中 小】 2011年10月06日

虎臺街道轄3個行政村、5個社區居委會，總面積5.9平方公里，總人口近10萬人，有漢、藏、回、撒拉等19個民族。街道共有基層黨組織17個，直管黨員707名。有各級各類行政企事業單位153家，兩新組織205家，家屬樓院、小區186個，是一個科研、教育、文化、行政辦公相對集中的地區。

以區域黨建為引領明確思路

面對轄區地域廣、人口多、社會管理和服務存在一定難度的實際，街道不斷強化黨組織在社會管理創新中的核心作用，牽頭組建了全市首家區域化黨建組織機構——“虎臺地區區域化黨建聯合工作委員會”，構建形成以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨建工作新格局。隨著區域化黨建工作的不斷深入，聯合工委成員單位與日俱增，并積極支持參與轄區各項工作和共建活動，切實擔負起相應的社會責任與義務，形成了“黨建工作聯創、宣傳教育聯做、公益事業聯辦、文體活動聯誼、社區治安聯防、環境衛生聯抓”的工作局面。以組建隊伍為抓手促進參與

建立以街道黨工委牽頭，3村5社區為基礎，各駐區單位、物業公司、熱心居民等共同參與的全覆蓋、多層次的網格化管理模式，實現了“定格、定人、定責、定流程”。注重發揮區域化黨建聯合工委、街道黨工委、社區（村）黨支部、轄區單位黨組織、樓棟黨支部、家庭小黨校等各類型黨組織的作用，動員和吸引轄區老黨員、社會團體隊員、志愿者、熱心居民加入“和諧虎臺服務隊”，共同投入到社會管理工作中。通過服務隊

員、工作人員在街頭巷尾的巡邏、宣傳、服務、引導，提升公眾的服務意識和管理能力。以服務群眾為目標凸顯成效

街道通過“黨群連心、組織聯動”的方式，實行分片負責管理，讓網格管理員、網格單元內的黨員及服務隊員聯動作業，在摸清底數、建好臺帳的同時，廣泛聽取居民群眾的意見和建議，悉心關注社會保險、最低生活保障等群眾切身利益問題；大力開展法治、計生、安全生產和消防安全宣傳活動，提高居民群眾的法律安全意識；及時準確地傳達解釋黨和政府的各項政策措施，真實全面地反饋人民群眾的呼聲和愿望，架起了黨群之間的溝通橋梁，開辟了服務群眾的綠色通道。

開展社會管理創新工作以來，街道黨組織的創新意識得到肯定，廣大黨員干部服務群眾的熱情更加高漲，黨群關系更加密切；區域內黨組織的號召力、凝聚力進一步增強,推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘作用得到體現；居民群眾的安全感、幸福感得到提升，人際關系更加和睦和諧。（來源西寧市綜治辦 文城西區人民政府虎臺街道辦事處）

第二篇：發揮統一戰線優勢推動社會管理創新

發揮統一戰線優勢推動社會管理創新

——統一戰線服務社會管理創新初探

加強和創新社會管理是我國經濟社會發展的必然趨勢，也是當前社會轉型時期面臨的緊迫任務。服務社會管理，是統一戰線圍繞中心、踐行科學發展的客觀需要，是統一戰線開創新局面、不斷發展壯大的必然要求，也是統一戰線與時俱進、進一步提升科學化水平的重要途徑。

一、統一戰線是推動社會管理創新的重要法寶

愛國統一戰線是由不同黨派、不同民族、不同階層、不同信仰的人們所組成的聯盟，廣泛性和包容性很強，具有協調關系、理順情緒、化解矛盾、擴大共識、增進合作的重要優勢作用，作為黨的一個重要法寶，在推動社會管理創新中具有不可替代的作用。

1、從統戰性質看，統戰工作是黨的特殊群眾工作和社會工作，在本質、目標上與社會管理創新具有一致性。作為黨領導和執政的重要方式，統戰工作與社會管理本質上都是做人的工作，統戰工作是做一定階層、特殊群體的社會管理工作，即重點是做黨外代表人士及其所聯系群眾的社會管理工作，是社會管理的重要組成部分，社會管理則是一種更廣泛意義上的統戰工作。統戰工作和社會管理都有共同的理論基礎，即馬克思主義關于群眾的觀點，一切依靠群眾，一切為了群眾。群眾路線是黨的基本路線，群眾工作是統戰工作和社會管理的本源和基礎。統一戰線從一開始就建立在群眾工作的基礎上，其成員是社會各界的代表人士，直接來自于群眾，與群眾有著天然的聯系。統一戰線的根本任務是增進團結、維護穩定、凝聚人心、匯聚力量，也與社會管理創新要最大限度地激發社會活力，最大限度地增強和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務凝聚強大力量的目標是完全一致的。

2、從建黨90年歷程看，統一戰線不斷壯大過程就是社會管理不斷加強和創新的過程。從1922年7月黨的第二次全國代表大會《關

于“民主的聯合戰線”的議決案》向各民主黨派發出建立聯合戰線的倡議，并就如何由工人、農民、小資產階級和民族資產階級結成民主的聯合戰線提出自己的主張，即建黨初期的聯合戰線、聯合陣線開始，到抗日戰爭時期的抗日民族統一戰線，解放戰爭時期、新中國成立初期的人民民主統一戰線，到新世紀、新時期的愛國統一戰線，盡管在不同歷史階段，隨著不同政治形勢發展變化，統一戰線的性質及任務不同、統一戰線工作范圍和對象甚至名稱不同，但黨一直關注各社會階層及其利益，重視社會秩序管理和各種關系協調。黨的統一戰線歷史，就是黨對特定社會階層、特殊群體團結、引導的歷史，統一戰線不斷發展壯大的過程，就是黨的社會管理經驗不斷積累、對特殊社會群體管理逐步完善的過程。

3、從社會發展現狀和趨勢看，統戰是推動社會管理創新的重要法寶。隨著改革開放的不斷深入和經濟社會快速發展，我國進入社會矛盾多發期、社會風險活躍期，經濟結構、社會結構、組織結構、人員結構都發生深刻變化，不同的社會群體對社會管理和服務的需求已經并將越來越多元化，統一戰線在社會管理創新中凝心聚力的根本任務、大聯合、大團結的永恒主題，特別是重要法寶的作用地位不會變，反而將更加凸顯。首先，理念的包容性、民本性決定了統戰在社會管理創新中更具針對性。在思想價值觀念日益多元化，社會財富分配日益多樣化的背景下，統一戰線能夠及時掌握和反映不同階層代表人士及其所聯系群眾的思想動態，有針對性地整合、引導不同社會階層及各界群眾的訴求，使每個利益群體都各得其所，在具體實踐中更具針對性。其次方式的平等性決定了統戰在社會管理創新中更具認同感。加強社會管理僅靠行政法律手段實行管、控、壓、罰，即使做得最好，最多也只能有“善政”，而不可能有“善治”。統一戰線的顯著特色就在于以平等、民主、包容的態度對待差異，以溝通、協調、引導的方式增進共識，在加強和創新社會管理中更容易獲得工作對象的接受、認同，能夠起到潛移默化、融洽匯通的作用。再次，成員的廣泛性決定了統戰在社會管理創新中更富成效性。統一戰線成員廣泛，在各階層、各領域都具有代表性、影響力和示范帶動作用，聯系交友等統戰

方法又倍具親和力和人情味，因此，統一戰線參與社會管理創新的效果將更加深入、更為持久。

二、運用統戰思維，發揮獨特優勢，助推社會管理創新

統一戰線推動社會管理創新，必須秉持統戰理念，運用統戰思維和方式方法，積極整合各種資源，發揮獨特優勢，主動服務社會管理創新。

1、更加注重凝心聚力工作，推動社會管理理念人本化。統一戰線以凝聚人心為根本任務，就是要堅持以人為本、服務為先的理念，充分把握和發揮不同階層、不同群體中所蘊涵的積極性，最大限度地協調社會各方面利益關系，把統一戰線各方面力量最大限度地凝聚到社會管理創新上來。要加強政治引領，強化政治共識同化。積極踐行 “同心”思想，引導廣大成員充分認識中國共產黨的先進性和中國特色社會主義道路的正確性，增強政治認同感，為社會管理創新凝聚廣泛的政治共識。要積極因勢利導，強化社會責任教化。發揮道德力量的示范作用，引導統戰成員主動承擔社會責任，不斷推進社會主義核心價值體系內化于心、外化于行、固化于制，使之成為統一戰線共同的價值取向和自覺追求。要密切關注民生，強化真情服務感化。把保障和改善民生作為統一戰線服務社會管理的重點，充分發揮統戰成員人才薈萃、聯系廣泛的優勢，暢通反映社情民意的渠道，積極為民辦實事、解難事，寓管理于服務，靠服務來贏得理解、感動群眾、凝聚人心。

2、更加注重協調處理好五大關系，推動社會管理重點源頭化。源頭治理是治本之舉。要關口前移，妥善處理好政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，從源頭上預防和減少統戰領域的不和諧因素，盡可能防止和減少嚴重社會問題和社會沖突的產生。要適應社會管理新要求，著重加強宗教場所管理、代表人士物色培養、矛盾糾紛協調排查、突發事件預警等機制創新，開展“和諧寺觀教堂”創建活動；完善少數民族群眾管理服務，加大少數民族群眾脫貧致富的幫扶力度；引導非公企業構建和諧勞資關系，積極參與光彩事業和社會公益事業；切實加強海外人士的聯系和服務，用五大關

系的和諧引領社會的和諧。

3、更加注重發揮統戰成員作用，推動社會管理主體多元化。社會管理的最高境界是自我管理。統戰成員、統戰組織是社會管理的對象，也是社會管理的主體和協同力量。統一戰線要支持和鼓勵統戰成員、統戰團體和新社會組織積極有效地參與社會管理，發揮多元主體在社會管理中的協同、自治作用。一是要發揮代表人士的作用。認真做好代表人士工作，要通過他們的示范帶動，能夠在參與和配合社會管理中，對所聯系群眾乃至社會各方面成員產生積極影響。要針對階層群眾的代際更迭和結構變化，著力培養各個領域、各個層次的代表人士，引導他們增強參與和服務社會管理的主體意識，積極在協助黨和政府加強社會管理中發揮橋梁紐帶作用，產生輻射和放大效應。二是要支持統戰團體發揮作用。加強統戰團體能力建設，進一步提高公信力、影響力。支持工商聯履行有關經濟類社會團體業務主管單位職責，主動承擔部分社會治理職能和社會責任。充分發揮無黨派知識分子聯誼會、少數民族同胞聯誼會、海外聯誼會、宗教團體等各類統戰團體輻射作用，開展豐富多彩的社會服務活動。三是加強對新社會組織的引導。重視自由擇業知識分子群體等新社會組織，注意將游離于傳統統戰工作體系外的新階層人士納入統戰工作視野，引導新社會組織自我管理、健康發展，主動參與社會協同管理。

4、更加注重運用協商引導方法，推動社會管理方式柔性化。社會管理最易接受的方式是協商、疏導為主的人性化方式。要運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協商、協調等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。要用平等商量的方式交換意見，開展多層次、多渠道、多形式的協商，堅持協商于決策之前、協商于決策執行之中的原則，擴大各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士有序的政治參與，支持他們參與社會管理創新。加強與廣大統戰成員聯系，真心實意地與他們交朋友，認真聽取他們的意見和建議，維護他們的合法權益、尊重他們的利益表達，滿足他們的合理訴求。善于運用統戰工作的藝術和方法，充分體現親和力和人情味，相互尊重、體諒包容，在交流溝通中加深理解，在合作

共事中增進友誼，使統戰成員真心認同、主動自律，積極參與社會管理創新。

5、更加注重基層統戰工作，推動社會管理組織網絡化。加強和創新社會管理，重點在基層，難點在基層，突破點也在基層。統一戰線在基層有著深厚的社會基礎和資源優勢，要不斷加強基層統戰工作，夯實社會管理工作基礎。積極推進統戰工作不斷向基層農村和社區延伸，向新的社會階層和各類社會組織延伸，向特殊的社會群體延伸，向網絡信息平臺延伸，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的基層統戰工作網絡，擴大統戰參與社會管理創新的領域范圍，實現統戰工作的全覆蓋和與社會管理創新的“無縫”對接。

第三篇：發揮司法行政職能優勢 積極推進社會管理創新

發揮司法行政職能優勢 積極推進社會管理創新

司法行政機關是社會管理的重要組成部分，承擔著法制宣傳、法律服務、法制保障等方面的職能，在加強和創新社會管理中具有特殊的功能，擔負重要使命。因此，必須進一步發揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎性問題，著重于解決群眾最關心、最現實、最直接利益問題，著力于預防沖突、調處糾紛、化解矛盾，以加強司法所建設為基礎，以強化人民調解為重點，以深化法制宣傳為先導，以優化法律服務為關鍵，以維護社會和諧穩定為目標，不斷增強司法行政工作的系統性、協調性和聯動性，積極推進社會管理創新。

一、以加強司法所建設為基礎，進一步創新化解基層矛盾的組織機制

司法所是司法行政機關的最基層組織，是司法行政事業發展、職能作用發揮的根基，也是司法行政社會管理和創新的基礎和抓手。基層司法所的建設和管理是一項長期的戰略任務，我們始終放在心上、抓在手上，堅持不懈地抓實抓好，不斷提升司法行政工作的整體水平。

加強司法所規范化創建活動，是深入推進司法所建設的有效載體。要全面加強司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、基礎設施規范建設，加強司法所內部管理和業務建設，健全落實司法所內部管理制度，組織開展司法所業務工作評查活動，進一步規范司法所臺賬簿冊和業務檔案，推進司法所管理工作和業務工作規范化、制度化。認真做好規范化司法所復查復檢工作，加強動態管理，開展優秀司法所評選活動，開展群眾開門評選“我最滿意的司法所”和“我最滿意的司法工作者”等活動，推出具有典型和示范意義的司法所。不斷加強司法所隊伍建設，充實司法所工作力量，改善司法所工作環境，充分發揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務群眾、近距離防范和化解矛盾的優勢，第一時間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態，充分發揮司法所“第一道防線”的作用，維護一方穩定，確保一方平安。

二、以強化人民調解為重點，進一步健全社會矛盾的調處機制

人民調解工作是中國特色化解矛盾的工作機制。實踐證明，人民調解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構建社會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優勢。近5年來，全區人民調解組織共調解各類矛盾糾紛480534件，防止因民間糾紛引發自殺案件605件，防止民間糾紛轉化為刑事案件4310件。人民調解工作的大力開展，將一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態、處置在初始階段，有力地促進了自治區社會和諧穩定。

積極推進社會管理創新，就要以學習貫徹人民調解法為契機，全面加強人民調解工作，依法加強人民調解組織隊伍建設，著重加強行業性、專業性建設，把人民調解工作向容易引發人民內部矛盾的領域延伸；加強人民調解組織建設，依法調整充實、規范各類人民調解組織，擴大人民調解工作覆蓋面，重點加強醫療糾紛、交通事故糾紛等行業性、專業性人民調解組織建設，提高人民調解工作的專業化水平。加強人民調解隊伍建設，加大人民調解員培訓力度，實行分級培訓，盟市司法局重點組織人民調解員骨干培訓班，旗縣司法局對人民調解員進行一次普遍輪訓。加強人民調解規范化建設，規范人民調解工作程序、調解檔案和文書格式，組織開展人民調解業務評查和優秀人民調解案卷評選活動，提高人民調解案卷建檔率。積極組織開展“爭當人民調解能手”活動，引導激勵廣大人民調解員進一步提高調解能力和水平。健全完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合機制，加快推進旗縣級矛盾糾紛協調指揮機制建設，進一步創新發展大調解機制，充分發揮人民調解在社會矛盾化解工作體系中的基礎作用。旗縣司法機關科級以上領導干部，每月要深入蘇木鄉鎮司法所一次，至少主持化解一個民事糾紛、寫一份人民調解協議書、幫帶一名人民調解員，切實提高人民調解工作水平。

三、以深化法制宣傳為先導，進一步完善基層矛盾的源頭治理

深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑，是實施依法治國方略的重要基礎性工程，是建設社會主義法治國家的必然要求。司法行政部門作為依法治區和普法治理的主管部門，承擔著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳中，應繼續發揮好傳統宣傳方式的作用，不斷創新工作方法，進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性。圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，深入開展與促進經濟社會科學發展、保障和改善民生、促進社會管理創新等相關的法律法規學習宣傳，努力培養全體公民的愛國守法意識，為促進經濟社會 科學發展、維護社會和諧穩定營造良好的法治環境。圍繞深入推進三項重點工作，繼續開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題活動，針對容易引發社會矛盾的領域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。進一步深化“法律六進”主題教育實踐活動，著力抓好對重點對象的法制宣傳教育，切實提高廣大干部和群眾的憲法和法治觀念。同時，繼續加強組織領導，充分發揮黨委領導、人大監督、政府實施、部門各負其責、全社會共同參與的領導體制和工作機制作用，形成推進全民法制宣傳教育深入開展的整體合力。

對群眾關注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，維護合法權益，促進社會矛盾的化解。通過深入開展法制宣傳，一方面，能夠促進各級政府和領導干部進一步樹立法治理念、服務理念和自覺接受監督的意識，主動聽取群眾的意見和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協商對話，改善干群關系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質，培養公民意識，讓廣大公民既懂得依法維權，又懂得依法履行義務，促進有序的政治參與，就自己最關心、最直接的利益問題，依法提出意見建議。要切實抓住“六五”普法宣傳啟動之年的契機，發揮網絡宣傳方便快捷的優勢，利用微博、QQ群和手機短信等信息平臺，大力推進“法律六進”活動，為農牧民群眾免費發放一本法律宣傳冊，一個村培養一個法律明白人，開展一次普法報告，宣講一次群眾急需的法律知識和新近頒布的法律法規，切實發揮法制宣傳標本兼治的作用，形成依法辦事、守法光榮的社會風尚，提高全社會法治化管理水平。

四、以維護社會和諧穩定為目標，進一步落實社會特定群體的穩控機制

監獄勞教戒毒管理工作，是社會管理的特殊領域和形式，健全完善監獄勞教戒毒場所內部的各項安全防范措施，切實加強管理，確保監管場所穩定，是司法行政機關維護社會安全穩定的特殊職能。以維護社會和諧穩定為目標，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標準，加強對罪犯勞教戒毒人員、社區服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當前社會管理創新的重點任務。要積極融入自治區經濟社會建設大局，充分履行監獄勞教戒毒管理、社區矯正和安置幫教工作職責，有效預防和減少重新違法犯罪，最大限度地激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進一步加強監獄勞教戒毒工作管理，大力加強心理矯治和技能培訓，按照構建大教育格局的要求，突出加強個別教育，針對每個罪犯、勞教和戒毒人員的具體情況，一人一策、科學施教，提高教育改造質量；抓好出監(所)教育，加強就業指導服務，幫助他們順利回歸社會；建立健全監所教育改造質量評估體系，對服刑在教人員監所表現及社區服刑、回歸社會的危險性進行綜合評估，為社區矯正和安置幫教工作提供依據。破除“各自為陣”的做法，加強監獄勞教機關與盟市、旗縣(市、區)司法行政部門之間的業務聯系，加強與公安部門的溝通，推進刑罰執行資源與社會管理資源的有機整合，著力構建監管場所與司法所和家庭、單位、社區、基層安幫辦互動的信息反饋機制和工作銜接機制，落實社區服刑人員與歸正人員的銜接管控，按照“無縫對接” 的要求，落實對相關人員的必接必送，努力形成分工明確、責任到位、措施有力、機制完善的完整鏈條。

新修訂的《刑法修正案

（八）》對實行社區矯正作了明確規定，寫入了刑法。作為社區矯正的主管部門，司法行政部門應與公、檢、法等機關和其他社會組織密切配合，完善社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等環節制度，規范社區矯正文書格式和臺賬薄冊，逐人建立矯正檔案，落實監管幫教組織和措施，促進社區矯正規范運行，進一步提高矯正質量，探索應用科技手段，如GPS定位系統，加強對社區服刑人員的監管，通過建立電子圍墻，使社區服刑人員在掌控之下、管理之中。司法行政系統的工作人員，特別是各級領導干部要積極參與社區矯正的具體工作，承擔幫教一名社區服刑人員、指導一項矯正工作、探訪一戶服刑人員家屬等工作任務，切實加強對特殊人群的教育、幫扶、管理，解決好他們的就業和安置問題，推動社會管理創新向基層末端延伸。

五、以優化法律服務為關鍵，進一步暢通群眾利益訴求和疏導機制

司法行政機關的法律服務職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過參與信訪處理，提供法律服務，依法平衡、協調和維護利益各方的權益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。近年來，我區的法律服務工作在化解矛盾、解決糾紛中作用明顯。僅2010年，全區司法行政機關法律援助機構辦理法律援助案件1﹒74萬件，比上年同期增長40.3%；提供法律咨詢8 萬余人次，比上年同期增長15%，法律服務經濟社會的能力逐步提高。當前，司法行政機關要緊緊圍繞自治區科學發展、富民強區的總體要求，創新法律服務方式，落實法律服務和法律援助工作便民利民措施，著力為化解社會矛盾、改善民生、促進經濟社會平穩較快發展提供有效法律服務。大力深化專項法律服務活動，充分發揮“12348”法律咨詢、法律建議和法律援助方面的優勢，推動法律服務向基層、向鄉村、向邊遠地區延伸，在醫療糾紛、物業糾紛、勞動爭議、消費者權益保護等方面加強法律服務，積極為群眾解決就業、就學、就醫和社會保障等民生問題提供法律服務。加強法律援助工作，開展法律援助便民利民服務活動，幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題。

為深入推進司法行政系統社會管理創新，增強法律服務的效能，今年將組織開展“轉方式、促和諧，司法工作在基層”惠民活動，全區司法行政系統的科級以上干部，要深入到基層司法所和社區、街道、居委會，開展包括法律服務在內的集中惠民工程。其中旗縣區司法局領導班子成員以上的領導干部，集中一段時間，深入到農村牧區、農牧戶，與農牧民同吃、同住，同農牧民一起參加生產勞動。所有的科級以上干部，在基層開展“工作+幫扶”活動，即開展法律服務工作的同時，幫助一戶困難群眾或者一名貧困學生，采取切實有效措施，進一步密切黨群關系、干群關系。通過活動從思想上解決司法行政隊伍為誰執法、為誰用權、為誰服務的問題，從行動上提高依法行政、執法辦案、化解矛盾、管理社會、服務群眾的水平，讓人民群眾感覺到法律服務在身邊，公平正義在身邊，和諧安寧在身邊，感受到社會管 理創新帶來的實實在在成果。

第四篇：發揮司法行政職能優勢 積極推進社會管理創新

加強司法所規范化建設 積極推進社會管理創新

核心價值觀教育活動調研報告

XX司法所 XX

加強和創新社會管理是繼續抓好和用好我國重要發展戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對于全面建設小康社會宏偉目標、實現國家長治久安具有重大戰略意義。司法行政機關是社會管理的重要組成部分，承擔著法制宣傳、法律服務、糾紛調處、安置幫教、社區矯正等方面的職能，在加強和創新社會管理中具有特殊的功能，擔負重要使命。因此，必須進一步發揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎性問題，著重于解決群眾最關心、最現實、最直接利益問題，著力于預防沖突、調處糾紛、化解矛盾，以加強司法所建設為基礎，以強化人民調解為重點，以深化法制宣傳為先導，以優化法律服務為關鍵，以維護社會和諧穩定為目標，不斷增強司法行政工作的系統性、協調性和聯動性，積極 推進社會管理創新。

一、以加強司法所建設為基礎，進一步創新化解基層矛盾的組織機制

司法所是司法行政機關的最基層組織，是司法行政事業發展、職能作用發揮的根基，也是司法行政社會管理和創新的基礎和抓手。加強司法所規范化創建活動，是深入推進司法所建設的有效載體。要全面加強司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、基礎設施規范建設，加強司法所內部管理和業務建設，健全落實司法所內部管理制度，組織開展司法所業務工作評查活動，進一步規范司法所臺賬簿冊和業務檔案，推進司法所管理工作和業務工作規范化、制度化。不斷加強司法所隊伍建設，充實司法所工作力量，改善司法所工作環境，充分發揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務群眾、近距離防范和化解矛盾的優勢，第一時間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態，充分發揮司法所“第一道防線”的作用，維護一方穩定，確保一方平安。

二、以強化人民調解為重點，進一步健全社會矛盾的調處機制

人民調解工作是中國特色化解矛盾的工作機制。實踐證明，人民調解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構建社會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優勢。積極推進社會管理創新，就要以學習貫徹人民調解法為契機，全面加強人民調解工作，依法加強人民調解組織隊伍建設，著重加強行業性、專業性建設，把人民調解工作向容易引發人民內部矛盾的領域延伸；加強人民調解組織建設，依法調整充實、規范各類人民調解組織，擴大人民調解工作覆蓋面，重點加強醫療糾紛、交通事故糾紛等行業性、專業性人民調解組織建設，提高人民調解工作的專業化水平。健全完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合機制，加快推進矛盾糾紛協調指揮機制建設，進一步創新發展大調解機制，充分發揮人民調解在社會矛盾化解工作體系中的基礎作用。

三、以深化法制宣傳為先導，進一步完善基層矛盾的源頭治理

深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑，是實施依法治國方略的重要基礎性工程，是建設社會主義法治國家的必然要求。司法行政部門作為依法治區和普法治理的主管部門，承擔著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳中，應繼續發揮好傳統宣傳方式的作用，不斷創新工作方法，進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性。圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，深入開展與促進經濟社會科學發展、保障和改善民生、促進社會管理創新等相關的法律法規學習宣傳，努力培養全體公民的愛國守法意識，為促進經濟社會科學發展、維護社會和諧穩定營造良好的法治環境。圍繞深入推進三項重點工作，繼續開展矛盾糾紛“大排查、大調解”暨 “矛盾糾紛化解制度建設年”主題活動，針對容易引發

社會矛盾的領域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。進一步深化“法律七進”活動，著力抓好對重點對象的法制宣傳教育，切實提高廣大干部和群眾的憲法和法治觀念。對群眾關注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，維護合法權益，促進社會矛盾的化解。通過深入開展法制宣傳，一方面，能夠促進政府和領導干部進一步樹立法治理念、服務理念和自覺接受監督的意識，主動聽取群眾的意見和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協商對話，改善干群關系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質，培養公民意識，讓廣大公民既懂得依法維權，又懂得依法履行義務，促進有序的政治參與，就自己最關心、最直接的利益問題，依法提出意見建議。

四、以維護社會和諧穩定為目標，進一步落實社會特定群體的穩控機制

把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標準，加強對社區服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當前社會管理創新的重點任務。要積極融入自治區經濟社會建設大局，充分履行監獄勞教戒毒管理、社區矯正和安置幫教工作職責，有效預防和減少重新違法犯罪，最大限度地激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進一步加強監獄勞教戒毒

工作管理，大力加強心理矯治和技能培訓，按照構建大教育格局的要求，突出加強個別教育，針對每個罪犯、勞教和戒毒人員的具體情況，一人一策、科學施教，提高教育改造質量；對社區服刑、回歸社會的危險性進行綜合評估，為社區矯正和安置幫教工作提供依據。破除“各自為陣”的做法，加強監獄勞教機關與盟市、旗縣(市、區)司法行政部門之間的業務聯系，加強與公安部門的溝通，推進刑罰執行資源與社會管理資源的有機整合，著力構建監管場所與司法所和家庭、單位、社區、基層安幫辦互動的信息反饋機制和工作銜接機制，落實社區服刑人員與歸正人員的銜接管控，按照“無縫對接”的要求，落實對相關人員的必接必送，努力形成分工明確、責任到位、措施有力、機制完善的完整鏈條。

針對安置幫教人員，首先我們堅持“以人為本”幫困解憂。在政治上不歧視他們，在經濟上關心他們，在勞動就業上幫助他們，使他們順利度過回歸社會的敏感期，盡快融入到現實生活中。二是廣開就業渠道妥善安置。積極與各相關職能部門進行協調，充分發揮企業特別是民營企業在安置就業中的主渠道作用，及時為他們提供就業信息，鼓勵和支持他們自謀職業，切實解決刑釋解教人員的就業和生活困難。

針對社區矯正對象，我們堅持依法管理和各有側重的工作模式。首先在管理程序上做到嚴格執法，在執行《社區矯正實施辦法》上

做到不打折扣，依照政策法律規定全面履行對社區矯正對象的監管改造工作任務。同時針對矯正對象的年齡、罪責及生活和學習需要制定各有側重的教育監管方案，在不違反矯正工作紀律的前提下，盡可能的幫助矯正對象解決生活和學習中的困難。

五、以優化法律服務為關鍵，進一步暢通群眾利益訴求和疏導機制

司法行政機關的法律服務職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過參與信訪處理，提供法律服務，依法平衡、協調和維護利益各方的權益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。法律服務是司法所的一項基本職能,也是與老百姓接觸最密切的一項重要工作，近年來為滿足社區（村）居民對法律服務工作的不斷需求，我們積極營造良好的社區法制環境，開展法律援助，不斷擴大服務內涵,始終堅持“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”的原則，不斷提高黨和政府在廣大弱勢群眾心中的凝聚力和威信力。近三年來共解答各類法律咨詢200多人次，代寫法律文書80多篇，完成法律援助案件31件，同時為街道及企事業單位提供法律意見及建議20多條。通過我們的努力工作，使司法所在當地居（村）民群眾和企事來單位中贏得了良好社會評價。

2012年5月7日

第五篇：加強基層黨建工作 推進社會管理創新

加強基層黨建工作 推進社會管理創新

XX縣委組織部

近年來，XX縣堅持以科學發展觀為統領，按照對接大橋轉型跨越三年行動計劃和《基層基礎提升行動實施意見》要求，以基層黨建工作為抓手，深入實施基層基礎提升“2335”工程，為推進社會管理創新提供了堅強的組織保證。

1、加強統籌城鄉基層黨組織建設。一是實現黨建模式“四個化”。抓行業化黨建，先后建立建筑、針織、船舶等行業黨組織24個、鄉鎮商會黨組織18家，非公企業黨組織組建率達到25.52%；抓區域化黨建，依托縣經濟開發區、產業集聚區、鄉鎮（街道）工業區，組建形態穩定、機制開放的區域性綜合黨組織；抓異地化黨建，探索多樣化的異地黨建模式，把支部建在泰國、利比亞等國家的項目部，聯合江西省萬年縣、鄱陽縣建立3個外來流動黨員黨支部；抓網絡化黨建，利用黨員遠程教育網絡體系，拓展基層黨員教育的廣度和深度，率先探索建成縣、鄉、村三級覆蓋的黨員遠程教育網絡體系。二是形成黨組織結對共建“十個類型”。以“百家機關支部聯百村”為載體，深入實施城鄉基層黨組織結對共建活動，實現結對共建全覆蓋，以“一對一”的形式結成互幫互

助對子，形成了基礎設施建設型、產業開發型、社會事業型、勞動力安臵型、項目合作型、存量資產盤活型、教育培訓型、困難幫扶型、經驗傳授型、經濟顧問型等10余種結對共建典型經驗和做法。縣財政專門安排1000萬元建立縣集體經濟發展基金，用于村級發展項目扶持、村組織運轉經費最低保障補差和經營性創收獎勵。09年以來，結對雙方共開展1100余次活動，落實共建項目620個，協議出資1600萬元，8000余名機關黨員與農村困難黨員群眾結對。三是建設黨組織活動場所“六個之家”。2007年，出臺《關于農民會所星級評定和以獎代補工作的通知》，鼓勵各村建立以“五室三點”為內容的農民會所。至目前為止，縣財政共投入2000余萬元獎勵資金，建立星級以上農民會所396家，基本實現全縣星級農民會所全覆蓋。以完善村級公共服務功能為目標，要求所有農民會所均設立村級黨員服務中心，建成村級黨員服務中心112家，堅持建管并重、管用結合，使農民會所成為干部工作之家、黨員活動之家、村民學習之家、為民服務之家、群眾文化娛樂之家和社會管理之家。

2、加強基層黨員干部隊伍建設。一是村干部隊伍建設。不斷完善村干部管理機制，出臺《關于進一步加強村干部隊伍建設的意見》，逐步建立寓現任、離任、后備于一體，選、育、管相結合，績、獎、懲相統一，責、權、利相一致的村干部隊伍建設機制；不斷完善選拔任用機制，注重拓寬村干部選拔任用渠道，積極引導鄉土致富能人、企業經營管理人、大學生農村（社區）工作者等參選進村兩委會；建立完善教育培訓機制，明確分級培訓責任，縣鄉兩級都編制村干部三年培訓規劃，并制訂培訓方案，培訓經費列入縣鄉兩級財政預算；開展村干部學歷教育培訓，共有324名村干部取得大專學歷文憑；開設加強和創新社會管理專題培訓班，完成農村黨組織書記、大學生村官、黨員干部集中培訓600余人次；建立完善考核激勵機制，出臺《村主要干部雙向述職述廉實施辦法》；建立完善保障機制，堅持推行村兩委會主要干部報酬財政補貼制、養老保險制度和離任村干部定期慰問制。二是大學生村官隊伍建設。我縣現有大學生村官263名。通過引導他們以抱團創業、自主創業及借殼創業等形式，立足自身專業和特長，結合當地的區位優勢、產業優勢選項目，積極為他們搭建創業的平臺，發揮4000余萬元婦女、青年、黨員三大創業貸款基金的幫扶作用，從人、財、物等方面予以傾斜和扶持。目前全縣已有10個鎮鄉（街道）的127名大學生村官開展了創業活動，涉及創業項目27個，其中曉塘鄉的林李根獲第二屆“創業浙江”青年創業創新項目競賽銀獎，楊攀峰等2人被評為2010縣級大學生農業創業先鋒。去年，還評選表彰了縣首屆“十佳大學生村官”。三是注重發揮黨員作用。在農村廣泛開展無職黨員設崗定責活動，按照“按需設崗，因人選崗，以崗定責，責任到人”的設崗原則，共設立政策法規宣傳崗、矛盾糾紛調處崗、科技致富示范崗、社會治安維護崗、扶貧脫困幫帶崗、公益事業維護崗、黨務村務監督崗、計劃生育服務崗、文明新風倡導崗等9個崗位，使無職黨員“有崗有責、有位有為”。充分發揮“65786578”等服務平臺的作用，在社區廣泛開展“一人一崗”活動，充分發揮黨員一技之長的服務當地社區。現縣黨員服務中心登記在冊的黨員志愿者174名，鎮鄉（街道）黨員服務中心登記在冊的黨員志愿者283名。

3、加強社會管理創新。一是找準群眾工作新方法。出臺《關于認真貫徹群眾路線深入推行“一線工作法”的實施意見》，配套出臺15項制度，以“十個一線”工作法為總抓手，明確規模企業培育、重點工程、招商引資、農房“兩改”等六方面為一線重點工作，組織廣大黨員干部深入一線直面矛盾、解決問題，強力推進，各項工作呈現了“三多三少”的良好局面（深入基層的多了，浮在機關的少了；直面問題的多了，推諉扯皮的少了；熱情服務的多了，無動于衷的少了），促進了機關社會管理和服務水平的全面提升。去年全縣機關效能監察投訴下降27%，行政審批時間縮短30%，群眾對黨的執政能力滿意度有了進一步提高。二是建立農村社會管理新模式。在基層社會管理模式上大膽創新，以開放議事、科學定事、合力干事、民主議事為主要內容，在全縣推行“村民說事”制度，推進基層民主建設，形成了黨員群眾廣泛參與、合力干事的良好氛圍。我縣490個行政村中已推行278個，占57%，累計召開說事會1982次，收到各類議題2755個，解決落實2598個。該做法受到省市領導重視和關注，趙洪祝書記先后作了兩次重要批示，《中國紀檢監察報》、《浙江日報》等也作了專門報道。三是形成基層矛盾化解新機制。推行“樊岙”、“九頃”經驗，創新矛盾化解機制。通過在全縣推廣樊岙村責任、基礎、制度、教育、藝術五要素調解法和九頃村“黨員老娘舅調解隊”等先進經驗，去年農村信訪量同比下降19.5%。“樊岙”經驗得到省委書記趙洪祝批示，并入選全國綜治干部培訓教材。