第一篇：基層組織在社會管理創新中的定位與作為

基層組織在社會管理創新中的定位與作為

鄉鎮、社區（村）作為基層組織，是黨的一切工作的出發點和落腳點，是黨的執政基礎和戰斗力的基礎，是和人民群眾聯系最直接、最緊密的組織。進一步轉變和完善基層組織的職能，有效發揮基層干部的作用，對于提高社會管理服務水平，鞏固我黨的政治基礎和群眾基礎，建設社會主義新漁農村具有十分重要的意義。

一、當前基層組織在社會管理中的存在的不足和問題 鄉鎮、社區（村）作為基層政權組織，處于“國家”與鄉村民間社會的中間地位，它在國家與基層民眾之間扮演著其他組織無可替代的作用——它是調整二者力量的一個極其重要的平衡器，亦是二者博弈的一個主要場域，甚至是二者沖突的一個不可臵換的緩沖區間，在一定意義上扮演著介于“國家”與基層民眾之間的一種“中介”角色，對于緩解、調節國家與基層民眾的關系起著不可忽視的作用。

目前，鄉鎮政府的主要職能是促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧。而城鄉社區、村是社會構成的基本單元，其主要功能包括：為社區居民提供基本公共服務和生產生活服務；進行必要的社會管理，寓管理于服務之中；發展社區載體和平臺作用，引導社區經濟政治文化社會發展；表達群眾訴 求，協調處理社區內各級組織之間、單位之間、村民之間的關系，促進社區和諧發展；推動社區不斷完善和提高，逐步向“自我服務、自我管理、自我教育、自我監督”方向發展。

基層組織雖然在功能上“五臟俱全”，但尚未找到一條真正有效的途徑來實現社會管理的創新，離“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局”還有較大距離，具體表現為：

（一）基層組織定位不明，服務功能薄弱。基層組織特別是社區（村）在工作內容的定位上，承擔了政府職能部門安排的各項任務。所謂上面千條線、萬條線，到了基層都是一條線，基層把更多的精力放在接受上級的安排，應付上級的檢查上，“行政化”傾向嚴重，所能提供的公共服務短缺，服務群眾、服務發展的功能上相對比較淡化。在思想定位上，雖然隨著工業化、城市化的進程不斷加快，對基層組織的服務提出了更高的要求，但基層組織中“重管理、輕服務”的思想尚未完全扭轉，服務意識淡薄。同時，基層面對上級部門的各種考核、各項工作任務要求，在本身人手緊張、身兼數職的情況下，更加削弱了基層組織服務群眾的積極性。此外，基層組織還不夠發達健全，其組織性質決定了工作開展中遭遇困難較大，效果不佳。在如何科學分工、各司其職上也不得要領。

（二）基層組織財政能力欠缺，服務保障力不足。農村稅費改革在減輕漁農民負擔的同時，減少了鄉鎮財政的收入，并導致 鄉鎮財政收支的缺口問題。同時，由于基層組織自身的財力不足，造血功能不強，導致“吃老本”、“等、靠、要”的現象十分明顯，在工作中往往拆東墻補西墻，在公共開支上捉襟見肘。同時，隨著經濟社會的發展以及社會主義新漁農村建設的不斷推進，政府公共管理和服務職能向下延伸，基層組織承擔了村民福利、合作醫療、社會穩定、基礎設施建設等工作任務，導致各鄉鎮、社區的社會公益性支出和管理費用不斷上升，增加了基層組織的財政負擔。基層組織以有限的人力、財力、物力履行面寬量大的社會管理和服務職能，本身就存在財權與事權的矛盾，非但不能滿足群眾的合理訴求，反而因為基層財力保障不足，降低了工作積極性，只求點到為止、量力而為，阻礙了各項工作的深入開展。

（三）基層干部結構不合理，服務能力不強。基層干部隊伍結構不合理的現狀直接影響了服務能力。從干部隊伍的結構來看，基層干部的年齡結構偏大，特別是社區（村）一級干部中年齡大的較多，缺少新鮮血液，導致基層干部隊伍缺少活力和創新能力。從干部自身的素質看，在基層工作多年的老同志，不可避免地出現知識陳化、思想僵化、方法簡化等問題，思路跟著上面走，工作等著上面派，成績盼著上面評，自身知識結構已經不適應經濟發展的需要。剛畢業的新同志，知識積累不夠全面，基層經驗不夠豐富，基層情況不夠熟悉，服務群眾的能力不強、方法不夠。同時又存在定性、耐性不足的缺點，不安心本職工作，進城心切。基于這些原因，基層組織的戰斗堡壘、黨員的先鋒模范 作用沒有充分發揮好，社會管理和服務水平大打折扣。

二、加強基層組織建設在社會管理中創新中的重要性 加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。基層組織是社會管理和公共服務的執行單位，直接面對群眾，在社會管理中扮演著重要的角色。2011年3月，胡錦濤總書記在參加十一屆人大四次會議江蘇代表團審議時明確指出：“加強基層建設非常重要，黨的方針政策再多、再好，還要靠基層去落實；社會管理要創新，就必須加強和完善基層社會管理和服務。各級黨委、政府要把工作精力更多地放在基層，夯實基層基礎，壯大基層力量，整合基層資源，為基層社會管理創新工作創造良好條件。”因此，夯實基層基礎，加強基層組織建設是我們加強與創新社會管理的核心所在。

（一）加強基層組織建設是夯實黨的執政基礎的現實需要。基層組織是黨執政的基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。做好基層群眾工作，服務基層群眾，是基層組織的重要任務也是加強和創新社會管理的關鍵所在。基層組織必須堅決貫徹以人為本、執政為民的根本要求，牢牢把握人民群眾這個黨的根基所在、血脈所在和力量所在，想基層之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，從保障和改善民生、切實維護群眾利益入手，不斷加強基層基礎建設，呈現出社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面。實踐證明，鞏固基層基礎，扎實做好 群眾工作，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系，是黨的服務宗旨的最直接體現。

（二）加強基層組織建設是體現社會管理本質規律的必然要求。社會管理，是以維系社會秩序為核心，規范社會行為、協調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境、促進社會和諧的活動。簡言之，社會管理的本質就是實現對人的管理和服務。從社會管理的根本目的看，要求各地各部門工作重心下移，把更多的財力和精力放在加強基層社會建設、維護基層社會秩序上來，最大限度地調動人民群眾參與經濟社會建設的積極性、主動性；從社會管理的基本任務看，要求各級領導干部深入基層，及時傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求、化解社會矛盾；從社會管理的出發點落腳點看，要求各地各部門把人民群眾滿意不滿意作為最高標準，認真做好基層群眾工作，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。因此，夯實基層基礎、做好群眾工作，是社會管理的基本要求，是基礎性、經常性、根本性工作。

（三）加強基層組織建設是適應當前新形勢的的客觀要求。從國際看，盡管和平與發展仍然是時代主題，但是國際局勢風云變幻，不確定、不穩定因素仍然很多，我國仍面臨著國際經濟、政治和周邊安全等各種復雜局面，當前中東、北非等地的民主變革對我們進一步夯實執政基礎、加強和創新社會管理提出了新的 警示。從國內看，盡管我國經濟社會發展取得了長足進步，但發展中不平衡、不協調問題依然突出，各種結構性、深層次矛盾和問題集中顯現。隨著經濟社會各項事業的全面推進，歷史積累下來的不少深層次矛盾和問題有可能會暴露出來。基層矛盾更為復雜，土地征用、勞動保障、環境保護、企業改制、“三農”問題等依舊是信訪的熱點和難點，民間投資、民營企業的債務清償等涉法涉訴問題也不斷增加。國內外形勢的深刻變化和基層的實際情況都迫切要求把夯實基層基礎放在更加突出位臵，切實做好新形勢下的群眾工作。

三、加強基層組織在社會管理中作用發揮的幾點建議 加強和創新社會管理，重心在基層，力量和源泉在基層。胡錦濤總書記指出“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。”這為基層組織在社會管理中發揮作用指明了方向。提升基層組織社會管理的水平，關鍵是要針對當前基層組織存在的不足和問題，進一步明確基層組織的功能定位，激發基層組織的服務能力，提升基層黨員干部的服務水平，做到服務到位，管理有方，形成情況清、底數明，和諧共建的良好局面。

（一）明確基層組織的功能定位，樹立基層組織服務理念。社會管理突出了以人民群眾為重的服務觀，基層組織要積極順應 時代發展的新要求和人民群眾的新期待，轉變行政化管理理念，把服務融入管理中，保障公民基本權利、維護群眾合法權益，著力提高人民群眾的滿意度、幸福感。要從千頭萬緒，繁重復雜的工作中，理清重點和思路，圍繞經濟建設這個中心，合理調整和安排各項工作，集中精力抓經濟、搞建設、謀發展，強服務。上級黨委、政府要盡量壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動，簡化檢查考核程序和辦法，減少迎來送往和不必要的應酬活動，使之從繁瑣的事務中解脫出來。基層組織要以服務基層、服務群眾、服務發展為主題，結合“創先爭優”活動，把治理庸、懶、散問題作為作風建設的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣。要充分發揮黨員的先鋒模范作用，樹立基層黨員和干部的良好形象，真正做到一名黨員就是一面旗臶。充分利用“網格化管理、組團式服務”和黨員聯系和服務群眾這個基礎平臺，將社會管理的觸角向最末端延伸，變被動應付為主動服務，解決基層群眾的實際困難，深入服務一線群眾。按照有利于轉變機關作風、有利于提高服務效率、有利于方便群眾辦事的原則，積極創建服務效能型基層站所，深入推進民主評議行風，不斷提高辦事效率和服務水平。

（二）培育和協調基層細胞的和諧元素，激發基層組織活力。社會管理創新強調的社會協同和公眾參與，即要變單一的管理主體為多元管理主體，形成政府、企事業單位、群眾組織、社會組織和公民為一體的主體形式，彼此聯系、相互協調，形成整體合 力。家庭、社區、社團這三個社會細胞涵蓋了基層社會的方方面面，其和諧程度決定了基層的和諧程度，培育和協調這三個細胞的和諧元素是基層組織社會管理水平提高的重要途徑。一是要以家庭為單位，充分發揮其自治作用。家庭是構成社會的最小細胞，古語有云，家齊才能國治、天下平。基層組織要圍繞中心工作，找準切入點和載體，以“網格化”工作為契機，在摸清各戶家庭的情況的前提下，充分調動家家戶戶的積極性和主動性，激發群眾對家庭、家園的歸屬感和榮譽感，探索一種家家參與，戶戶有責的社會管理長效機制。積極開展以家庭和睦、鄰里和諧為主題的評優選優活動，選樹先進典型，加大宣傳力度，弘揚家庭美德、文明先進，發揮榜樣的示范帶動作用，逐步提升群眾整體文明素質。二是要以社區建設為基本單元，充分發揮其基礎作用。加強社區體制建設，全面推行社區黨組織、社區居委會、社區服務中心“三位一體、選聘結合”的社區管理模式，實現政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動。加大社區投入，整合社區資源，以城鄉社區服務中心為載體，形成社區黨員服務、養老服務、法律服務等“一站式”、“一條龍”的規范化服務體系，夯實基層社會管理的平臺基礎。加強社區組織建設，大力加強社區黨組織建設，充分發揮其引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的先鋒模范作用。三是以社團為中介平臺，充分發揮其協同作用。要進一步發揮社團作為群眾自發性組織，涉及群體多，參與面廣的特點，強化各種社會團體對本團內群體的管理和服務 功能。要進一步健全現代社會組織制度，完善基層社會組織體系，減少社團的行政化傾向，保障社團組織的自主性及獨立性；加強社團人才隊伍建設，建立社團內部激勵和約束機制，發揮從業人員的工作積極性和主動性，使之成為政府與群眾之間聯系的橋梁和紐帶。

（三）平衡基層組織財權與事權，強化基層組織服務保障。按照財權和事權相一致的原則，要為基層組織履行職責配臵相應的財力。對明確規定需鄉鎮、社區配合完成的工作，上級黨委政府和有關部門必須提供相應的經費和條件。在合作醫療參合管理、社會保障等公共性服務上要給予一定的工作經費和設備設施。完善財政轉移支付制度，加大縣以上政府對運行困難鄉鎮轉移力度，進一步推進鄉財縣管，保障合理支配。對社會主義新農村建設實行以獎代投的方式進行集中投入，不搞全面開花，對鄉鎮財源建設項目提高返回比例，確保鄉鎮正常有序發展，確保鄉鎮能夠為新農村建設的提供組織保障、技術支撐、資金引導、公共服務作用。在財力、物力向基層傾斜的同時，關鍵要變輸血為造血，大力發展村級集體經濟，充分利用農村現有資源，盤活用好集體資產，以發展物業經濟為主要導向，以開發經營性用房、盤活閑臵資產、提供創收服務等方式，開辟多渠道增收模式。因地制宜地開展土地資源整理，提高土地整理收益，積極探索休閑旅游農業發展模式，挖掘漁農村旅游潛力，實現增收，改變基層組織財力透支的不良狀況，從而更好地服務于經濟發展，提升社 會公共服務水平。

（四）加強基層干部隊伍建設，提高基層組織服務水平。提高基層組織的管理服務水平，人是最具能動性的因素。加強基層干部隊伍建設，是提高基層組織服務水平的關鍵所在。一要選好領頭雁，配強基層黨組織班子隊伍。有效提升領導班子的工作能力，提升領導班子深入群眾，知民情、解民憂、暖民心的能力，提升班子引導社會各方參與社會管理的能力。大力發揮基層黨組織在基層社會管理中的領導核心地位，使基層黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘作用，為基層組織服務基層、服務群眾、服務發展，推動社會管理創新提供根本保證。二要大力加強基層干部隊伍建設。不斷調整優化基層干部的年齡結構、知識結構，注重干部培養，加強基層工作實務培訓和知識更新，使基層干部更加適應新形勢下的基層群眾工作。要更加注重關心愛護基層干部，把對基層干部的關心愛護和嚴格要求統一起來，完善和運用好約束機制，并始終貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監督、激勵約束的各個環節之中。結合本地實際，認真幫助解決困難和問題，保護好調動好他們的積極性，讓基層干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責地做好本職工作。

第二篇：在參與社會管理創新中體現新作為

創新工作理念 把握工作重點

在參與社會管理創新中體現新作為

紹興縣總工會主席唐水淼

加強和創新社會管理，是應對轉型期社會矛盾與風險的必然選擇。工會組織參與加強和創新社會管理，是鞏固黨的階級基礎和群眾基礎的政治責任，是做好新形勢下黨的群眾工作的重要任務，是提高工會維權能力和維權實效的必然要求，是促進社會和諧的重要途徑。

一、樹立四大理念，夯實工會參與社會管理創新的思想基礎。

工會是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶，加強和創新社會管理，責任重大，必須牢固樹立四大理念。

1、必須牢牢把握政治主線不動搖。黨的領導和科學理論的指引，是工會工作的根本政治保證。胡錦濤總書記“七一”重要講話，讓我們更加清晰地認識到，開創中國特色社會主義的偉大事業必須堅持黨的領導，必須把科學發展觀、構建社會主義和諧社會、黨的執政能力建設等重大戰略思想落實到工會工作中，始終保持理論上的清醒和政治上的堅定，牢牢把握工會工作正確的政治方向，通過積極參與社會管理，切實增強工會工作的活力和在廣大職工群眾中的凝聚力。

2、必須牢牢把握職工主體不動搖。胡錦濤總書記指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。工會作為工人階級的群眾組織，在以改善民生為重點的社會管理工作中肩負重大使命，負有重大責任。工會應當牢固樹立以職工為本的理念，把職工群眾的利益放在首位，不斷提升工會工作的人性化水平。

3、必須牢牢把握維權主業不動搖。堅持以人為本、科學維權，這是工會開展一切工作的根本宗旨，也是創新社會管理的題中之義。應當堅持保障和發展勞動者權益，讓勞動者更多地分享經濟社會發展的成果，以主動的意識、超前的預見、科學的方法、積極的作為，旗幟鮮明地為職工維權服務、為企業發展服務，立場鮮明地立足于維權，充分借助于集體合同、工資集體協商、職代會、勞動爭議調解等方式，把維權做得更主動、更規范、更到位。

4、必須牢牢把握服務主題不動搖。加強和創新社會管理，不是過多地把政府的事情交給社會去辦，而是要確保黨委和政府的社會管理與公共服務到位。要把服務科學發展與服務職工群眾結合起來，善于用市場思維謀劃經濟發展和社會管理，發展和吸納各種社會組織參與公共服務提供，努力為群眾在教育、醫療、就業、養老、困難救濟等方面提供更加優質的公共服務。幫助職工解決一些最現實、最直接的利益問題，構成了對政府社會保障體系的有益補充。努力實現從“行政命令”到“為民服務”、從“事后救火”到“源頭治理”、從“政府包攬”到“群防群治”的三大轉變。

二、發揮四大作用，構筑工會參與社會管理創新的堅強堡壘

作為工會組織，要準確把握代表廣大職工參與社會管理的切入點和著力點，努力在推動社會和諧中發揮四大作用。

1、發揮協調作用，當好職企關系連心橋。工會是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶。它一頭聯系著黨和政府，一頭聯系著廣大基層群眾。協調好兩者關系，調動社會成員的積極性，工會組織具有其他社團組織、非政府機構不可替代的優勢。作為工會，要注重研究新情況、解決新問題，建立起適合我國國情、我縣實際的勞動關系的協調機制，建立完善勞動關系預警機制、勞動關系協商機制、勞動爭議處理機制。幾年來，我們積極探索關口前移、重心下移的人本化維權“紹興模式”，在全國率先全面建立鎮（街）總工會，實現牌子、房子、班子、票子、位子“五子到位”。同時，著力構建以縣職工維權幫扶中心、鎮職工維權服務站、企業職工維權服務點為框架的三級組織網絡，廣泛設立“兩大員”，全面推進工資集體協商

工作，在省內率先實現企業集體合同、工資集體協商制度全覆蓋，并創造出“五步工作法”工價集體協商等一系列先進經驗，有力促進了社會和諧。

2、發揮引導作用，當好經濟發展排頭兵。服務大局、促進發展是工會工作的第一要務，是工人運動的永恒主題。作為工會，要發揮組織優勢，緊緊圍繞推動科學發展、和諧發展的中心任務，把廣大職工群眾的積極性和主動性充分調動起來，向職工進行愛國主義、集體主義和社會主義教育及企業精神教育，并通過開展技術革新、發明創造和技術協作群眾性經濟技術創新活動，激發廣大職工的工作熱情和創造活力。近幾年中，我們率先開展縣級勞動模范評比，創建百家職工職業技能創新基地，樹立千個經濟技術創新示范點，動員萬名職工參加經濟技術創新活動。同時，通過實施企業文化“五個一”工程，開展“三征一評”、“五個十佳”評比，組織優秀外來職工“看柯橋”、“樂柯橋”、“秀柯橋”、“唱柯橋”、“談柯橋”大型系列活動，舉辦黃酒技藝傳承、紡織主題展演等緊扣經濟轉型升級的活動，有力地促進了經濟社會的科學發展。

3、發揮服務作用，當好職工幫扶娘家人。工會參與社會管理的過程，就是服務職工群眾的過程，工會要協同黨委政府做好促進和穩定就業、提高職工工資收入、完善社會保障制度、改善勞動保護條件等一系列社會公共服務，特別要突出職工基本權益保障、具體困難幫扶、生活后勤改善等三個重點，通過建立健全維權幫扶工作網絡、推動實施安康工程、籌集幫困互助資金等措施。幾年來，我們提出了“兩聯兩整”的工作方針，積極構建“權益維護、困難幫扶、就業服務”三位一體的工作體系。縣鎮聯動，在勞動局設立職工維權幫扶窗口，加強鎮級維權幫扶中心建設。部門聯手，在縣鎮兩級加強與勞動、司法、綜治、安監等部門或機構的聯系聯絡。整合資源、整體推進，每年聯合勞動、司法、交通、安監等部門開展職業介紹、困難慰問、欠薪督查、爭議調解、平安返鄉、安全宣傳等專項行動。同時，打響“春送崗位、夏送清涼、秋送學費、冬送溫暖”等工會工作品牌，工會組織的吸引力和社會影響力不斷提升。

4、發揮監督作用，當好建言獻策智囊團。工會作為職工群眾利益的代表者維護者，在社會管理中既是參與者、推動者，也是監督者。一方面要通過職代會、民主管理等途徑，參與企業經營和管理；另一方面要發動組織職工，對政府、企業和社會特別是公共部門的行為進行有效的監督，保證社會管理公開、透明、有效。同時，通過正常合法的途徑，將職工零散的呼聲和要求轉化為團體的訴求，在政府決策、立法聽證中代表職工群眾的集體意愿提出主張。幾年來，我們通過人大代表、政協委員提案等途徑積極建言獻計，及時提出事關職工利益的建議提案。縣總工會提出的建議，均列為縣政協重點提案之一，也多次列為大會發言。

三、做好四篇文章，把握工會參與社會管理創新的工作重點

當前，加強和創新社會管理的重要性和緊迫性被提到一個前所未有的高度，作為工會，應把握工作熱點，發揮組織優勢，把握工作重點，積極作為。

1、做好深化勞動關系和諧企業創建這篇文章。把勞動關系和諧企業創建作為協調穩定的勞動關系、環境關系和社會關系的最重要最直接的抓手，讓制度化、規范化、長期化的和諧企業創建活動，成為實現勞動關系和諧、實現廣大職工體面勞動的重要手段。近段時間以來，我們按照分類指導、分步達標的原則，制定創建活動方案，大力指導各鎮（街道、開發區）開展鎮級勞動關系和諧企業創建工作，促進創建工作向下延伸。涌現出柯橋開發區“四全三重”工作模式、華舍鎮“親和型”企業、夏履鎮“星級企業”等一大批創建工作典型經驗。

2、做好推進鎮級維權幫扶中心建設這篇文章。繼續確立關口前移、重心下移維權幫扶“紹興模式”，按照“縣鎮聯動、部門聯手、整合資源、整體推進”的工作機制，把鎮級維權幫扶中心建設作為強化基層基礎的有效手段，作為深化維權幫扶作網格化建設的重要環節，作為縣維權幫扶中心的有效延伸，明確工作職能，落實工作人員，強化工作考核，為廣大職工提供就業服務、生活救助、信訪咨詢、法律援助等一站式服務。

3、做好建立職工互助互濟組織這篇文章。在全縣企業廣泛推行建立以“企業出一點、工會助一點、職工捐一點”為主要形式的職工互助互濟組織，對企業員工因病致貧、因災致貧進行及時救助。進一步完善了全縣職工群眾的互助保障體系，對患病職工排憂解難、緩解因病造成的經濟困難，起到了明顯作用，在一定程度上減輕政府壓力。目前如漓渚鎮，90%以上企業均成立互助互濟組織，資金結余已達1180余萬元。

4、做好深化完善家庭工業聯合工會（工會聯合會）這篇文章。針對我縣家庭工業組織化程度低、行業服務薄弱、抗風險能力不強、勞動用工不夠規范的現狀，繼續加大家庭工業的組織化程度，在產業相對集中、并有一定規模的鎮（街道），成立家庭工業行業工會；在區域相對分散、產業相對不均的鎮（街道），成立家庭工業工會聯合會。并竭誠為農戶和雇工提供信息資訊、技能培訓、維權服務、安全保障、協作交流等“五項服務”，樹立行業工會“在黨領導下，用社會資源，為職工辦事，替黨政分憂”的良好形象。

第三篇：充分發揮職能作用在加強和創新社會管理中積極作為

----參加晉城市處級干部培訓班心得體會

充分發揮人武部職能作用

在加強和創新社會管理中積極作為

黨中央、中央軍委和胡主席《關于加強和創新社會管理的意見》下發后，作為人武部系統，“如何組織廣大民兵預備役人員積極投身加強和創新社會管理中”一直是我思考的問題。2012年2月26至3月10日，按照晉城市委組織部的統一安排部署，我有幸參加了中共上海市委黨校山西省晉城市處級干部培訓班第二期培訓，通過聆聽上海市委黨校領導和多位專家教授的專題講座，實地到上海創意產業新天地、洋山深水港及杭州新興產業進行考察學習，我感覺找到了答案，自身感受頗深、受益匪淺。現總結如下：

一、要大力弘揚推廣先進文化，為加強和創新社會管理營造良好環境

加強精神文明建設，提高全市文明素質，是社會管理的基礎性工程。作為人武部系統，接受軍地雙重領導，要在創建文明城市目標中發揮作用，就要充分發揚我軍“宣傳隊”的優良傳統，大力開展精神文明創建活動，弘揚新思想、傳播新文化、倡導新風尚，營造了軍政軍民團結奮斗的良好局面。一是要用創新理論筑牢思想根基。用黨的創新理論建部育人，是我們高平人武部的優良傳統。2009年繼省軍區之后，晉城市委、市政府也作出決定，開展向高平人武部黨委學習的活動。我們以此為契機，結合全市上下正在開展的學習型黨組織建設活動，把人武部學用創新理論的成果向廣度拓展，向基層延伸。利用民兵整組、野營拉練、集會活動等時機，采取印發資料、張貼標語、集中講解、走家串戶等方式，向廣大人民群眾宣傳黨的路線方針政策和最新理論成果。用胡主席“七一”講話中136處提及“人民”的生動數字，解讀我們黨對民生的高度關注，進一步夯實人民群眾聽黨話、跟黨走的思想基礎。二是要用國防文化鼓舞人心士氣。我們通過大力開展豐富多彩、喜聞樂見的國防文化活動，每年“八一”編排一臺國防專題文藝節目，到各鄉鎮巡回演出；結合高平市文化創建活動，建設了一批國防文化廣場、國防文化街道；在主要旅游景區和交通沿線，設置固定宣傳欄70余塊；利用第11個全民國防教育日活動，邀請清華大學閻學通教授為全市科以上領導干部作國防形勢報告；結合當代革命軍人核心價值觀教育，連續三年開展了主題鮮明的詩歌創作朗誦比賽、“鋼鐵長城”圖片展、攝影海報和DV作品征集活動，用激昂向上的國防和軍事文化喚醒老區人民的“紅色基因”，重塑創造美好生活的信心激情。三是要用新風正氣激揚文明風尚。要利用“青年民兵之家”創辦農民業余文化學校，通過板報、櫥窗、廣播等形式宣傳民兵中的新人新事，引導村民增強文明意識。魏村以前是有名的“問題村”。結合高平市文化創建工程，我們幫村里辦起了圖書室、活動室、文化廣場等，組織開展健康向上的文化娛樂活動，村民從上訪“挑刺兒”到支持村委工作，從酗酒賭錢到讀書看報，從打架斗毆到健身娛樂，一件件小事記錄著理論的深入，講述著文明和進步，魏莊村被省愛衛會表彰為“文明衛生村”。文化創建工程的啟動，吹響了構建文明的“集結號”。今年9月份，《人民日報》、新華社、中央電視臺三家中央媒體集中報道了高平市的做法。在軍地的不懈努力下，健康文化已經代替陳規陋習，占領了人們精神生活的主陣地。

二、要以點帶面擴大輻射效應，為加強和創新社會管理增加和諧因素

在參與社會管理中我們感到，如果每一名個體的積極性都能調動出來，就能最大限度地激發社會活力，增加和諧因素。為此，我們人武部要始終把為官兵服務、為軍人維權作為份內之事，確保在外服役的盡心、退伍回家的安心、黨委政府能夠放心。一是要樹立尊重老兵，就是尊重歷史的意識。“他們是黨和國家的功臣，為老軍人服務，絕不能怕麻煩。”今年國家新出臺了優撫規定，對60歲以上的退伍軍人每月發給生活補貼，許多同志遺失了退伍證，來找武裝部。經過大量繁瑣的調查工作，我們為所有同志逐一核實檔案，與民政局協調，證明身份經歷，使大家都及時享受到國家的好政策。我們堅持每年“八一”、春節期間，開展“愛心獻功臣”活動，市鄉兩級政府拿出3000多萬元，走訪慰問全市260多名老紅軍、老八路、老革命、貧困軍屬、企業復轉軍人，幫助解決生產生活難題近千件。二是要盡到當好“娘家人”，溫暖戰友心的責任。我們算過一筆帳，高平每年在外服役的士兵有三百多名，每個家庭平均4個人，如果把這些人都發動起來，一人帶一戶，一家促一片，就能匯聚成一股強大力量。我們將維護軍人軍屬的合法權益作為加強和創新社會管理的有力抓手，注重加強人文關懷，幫助解決實際問題。參軍入伍的挨家挨戶掛光榮牌，在部隊立功受獎的敲鑼打鼓送喜報，對特別困難的家庭幫助爭取最低生活保障，協調地方司法、行政部門先后22次妥善解決軍人軍屬涉法問題，真正使他們感受組織的溫暖，使每一名戰士、每一個家庭都成為社會管理的參與者和輻射源。三是要營造回來一名退伍兵，培養一個帶頭人的氛圍。我們把復員退伍軍人作為社會管理的一支重要力量，注重加強教育引導和培養使用，實現后備力量建設和社會管理的雙重增效。協調地方做好軍人優撫安置，每年組織退役士兵免費參加市里的職業教育和技能培訓。結合今年鄉鎮班子調整，將12名人武學院畢業學員和有從軍經歷的人員優先選拔進專武干部隊伍。積極探索在退役士兵中選拔培養民兵干部的做法，目前有70%的民兵骨干是退伍軍人。年初全市表彰的經濟建設標兵、新農村建設帶頭人和勞動模范中，復轉軍人占到了56%以上。

三、要圍繞轉型跨越用兵練兵，為加強和創新社會管理提供力量支撐

服務經濟建設，維護社會穩定，既是后備力量的職責任務，也是加強和創新社會管理的題中之義。我們堅持把地方所需和部隊所能結合起來，充分發揮生產隊、戰斗隊作用，為加強和創新社會管理添磚加瓦，為轉型跨越發展保駕護航。一是要在本職崗位上當標兵。結合創先爭優活動，在民兵預備役人員中持續開展了“評選學習尖子、評選崗位標兵”活動，激發廣大官兵的學習

工作熱情。利用民兵整組訓練，參加大項活動和重大軍事行動的時機，培養英勇頑強的戰斗作風和團結協作的團隊精神。在長期的教育引導和實踐磨礪中，民兵已成為各行各業的中堅力量。高平市煤運公司常備民兵應急分隊組建5年多來，遍布于道路岔口，堅守在山間小徑，稽查逃費運煤的車輛，維護了煤碳運銷秩序，每年為國家挽回經濟損失上億元。二是要在構建和諧中挑重擔。發揮民兵突擊力強、作風過硬的優勢，組織民兵在戶戶通水泥路、清潔能源進村入戶、農業產業結構調整等新農村建設八大工程中打頭陣、挑重擔，有效發揮了生力軍和突擊隊的作用。積極參加地方生態工程建設和希望工程建設，完成植樹造林5000余株，援建希望小學5所，結對幫扶中小學生600余名。深入開展平安創建活動，按照“1＋3”模式，每個鄉鎮1名民警帶3名民兵應急隊員，開展軍警聯防聯治，在處理民間糾紛、維護社會秩序上發揮了積極作用。三是要在應急維穩中保平安。“只要有困難，第一時間想到的是人武部。”這是市委書記謝克敏常說的一句話。近年來，無論是重大活動，還是突發事件，無論是安保警戒，還是搶險救災，人武部始終是沖鋒在第一線，戰斗在最前沿。今年8月，高平市連降大雨，全市最大的凱勇豬場圍墻垮塌，豬被全部沖走，淤泥四處流淌，交通破壞嚴重，附近村民面臨著疫情傳播的威脅。緊急關頭，市委、市政府在人武部召開了搶險救災會議，并指派人武部劉海靖部長全權指揮。為了避免引起村民恐慌，我們連夜組織民兵應急分隊清淤護路，協調消防、衛生部門對沖刷地域清洗消毒。經過一夜戰斗，豬場下游近300多畝受污染土地和兩條

交通要道全部恢復如初，災情得到有效控制，受到市委、市政府的充分肯定和人民群眾的交口稱贊。

第四篇：人民法院在推進社會管理創新中的職能定位和政策措施

人民法院在推進社會管理創新中的職能定位和政策措施

2010-3-11 9:35 來源：法律教育網

■改革開放以來,我國經濟社會發生了重大變化,社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，目前正由計劃經濟體制下形成的高度國家化了的社會，逐步向公民社會和市場化社會轉變。

■在現代國家，法院在社會管理中的角色越來越重要，用司法決策規制社會生活的實踐越來越普遍，法院不僅要履行傳統的解決糾紛的職能，而且要調控社會秩序、實施權力制約、規制社會政策。

■在社會管理工作中，人民法院必須在進一步強化“解決矛盾糾紛，維護社會穩定”直接功能的基礎上，強化“為大局服務、為人民司法”的能動司法觀，通過完善司法調研、司法建議、司法審查、司法解釋四項工作制度，凸顯審判工作的延伸功能，大力推進社會管理創新。

2009年12月18日，中共中央政治局常委、中央政法委書記***就2010年的全國政法工作作出戰略部署，要求全國政法機關深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。社會矛盾化解是政法機關的基本職責，公開廉潔執法是對政法機關的必然要求。把政法機關也作為推進社會管理創新的重要主體，其意深刻，標志著中央對政法工作的認識達到了一個新高度。以此為標志，政法工作將更加重視解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。如何根據當前社會管理中出現的新情況和新問題，確定人民法院在推進社會管理創新中的職能和應當采取的措施，是當前各級人民法院都在深入思考的重大問題。本文擬就這些問題做一些初步探討。

一、我國社會轉型及社會管理方式轉型的特點

改革開放以來,我國經濟社會發生了重大變化,社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，目前正由計劃經濟體制下形成的高度國家化了的社會，逐步向公民社會和市場化社會轉變。

第一,社會從“單位管理”向“社會管理”轉變。我國社會轉型的最大變化是，出現了一些新經濟組織、新社會組織和新社會階層，社會正經歷從身份社會向契約社會、從單位社會向個體社會的歷史性轉型。各種非政府和非企業的公民組織興起，包括公民的維權組織、各種行業協會、民間的公益組織、社區組織、利益團體、同人團體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發組織組合。以往，我國社會結構的細胞是單位，相對于以自由的個人為細胞的個體社會來說，就是單位社會。個人都屬于單位，并且專屬于特 1

定的單位——在城市是黨政機關和企事業機構，在農村是社隊。功能齊全的單位就是一個小社會，成員的生老病死、吃喝拉撒都由單位包辦。單位外面是另外的單位，許多制度和政策都和單位有關，要通過單位實施。現在，越來越多的人由“單位人”轉變為“社會人”，失去了單位的管理和約束。

第二,公共管理方式從“行政管理”向“行政執法”轉變。現代政府的發展方向是由全能政府向有限政府轉變。政府既要提高公共服務質量，又要降低成本，最有效的辦法之一，便是將更多的事務特別是某些公共服務職能交由民間組織去管理，充分發揮民間組織的社會自治功能。于是，政府的公共管理方式就從“行政管理”向“行政執法”轉變。不管行政的職能和任務有多少，行政執法就成為現代行政的基本要素。民間組織是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域，它在國家與社會之間起一種紐帶作用，使政府體系能夠通過與民間組織的信息與能量交換，推進政府體系和民主政治的發展。

第三，社會治安從“單一治理”向“綜合治理”轉變。在社會轉型時期，流動人口大量增加，單位管理弱化，社會治安問題呈現突發、隱蔽、復雜等特點，跨地域、高科技犯罪更是加重了對社會的危害，傳統的社會管理體制和方法越來越不適應社會的新變化。為此，黨中央把綜合治理作為解決我國社會治安問題的一個戰略方針，提出要在黨委、政府統一領導下，在充分發揮政法部門特別是公安機關骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續穩定。第四，化解社會矛盾從“單一機制”向“多元機制”發展。與社會轉型相應的一個特點就是利益訴求和矛盾爭議的多元化，為此，化解社會矛盾的方法也呈現多元化。俗話說“一把鑰匙開一把鎖”。多元的意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一種程序，特別是不要將訴訟的方式絕對化，而要以人類社會價值和手段的多元化為基本理念，為當事人提供多種選擇的可能性。尤其要重視來自民間和社會的各種自發的或組織的力量在糾紛解決中的作用。那些家庭瑣事發生的爭議，由民調組織解決更為有效，一律訴諸法庭，往往不利于家庭和睦。那些專業性特別強，尤其是本行業系統內部的糾紛，由相關專業委員會、專家調解相對容易，效果也好，更有利于雙方當事人的長期合作。而那些法律性很強、對社會有導向作用的案件和通過非訴手段不能解決的糾紛，通過司法程序解決，社會意義能夠達到最大化，也有利于樹立司法權威。

第五，網絡虛擬社會從“邊緣”向“主流”發展。我國社會轉型的另一大變化是，網絡虛擬社會越來越發達，信息傳播渠道大大拓寬，公眾意見表達空前活躍，對現實社

會的影響越來越大。“虛擬”—詞是隨著信息網絡時代的興起而逐步用起來的。“虛擬”并不等同于“虛幻”和“虛假”，更不能等同于“虛無”。“虛擬”的實質是—種物質存在和信息活動的新方式或新形式，也是—種客觀的存在。隨著信息網絡時代的不斷發展與進步，“虛擬”—詞有著越來越豐富的內涵，虛擬與現實愈加接近、逼真，所以“虛擬現實”更準確地說就是“數字現實”，其落腳點就是“現實”而不是“虛擬”。網絡世界絕對不是虛擬空間，而是現實社會的一部分。網絡犯罪越來越多，網絡病毒防不勝防，電子垃圾擾人無數，不良信息隨處可見，正是現實社會的客觀存在。因此，加強網絡“虛擬社會”的管理已經成為互聯網絡正常、規范發展的必然要求。

推進社會管理創新的核心，關鍵就是發揮各方治理的能量，來促進和完善社會管理，以推動建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡；其目標就是形成包括科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制和完善的社會應急管理體制機制在內的對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

二、人民法院在推進社會管理創新中的職能定位

法院是社會秩序的守護者，是各種利益要求和利益沖突的平衡者，是公共利益和國家利益的代表者。在現代國家，法院在社會管理中的角色越來越重要，用司法決策規制社會生活的實踐越來越普遍，法院不僅要履行傳統的解決糾紛的職能，而且要調控社會秩序、實施權力制約、制定社會政策。

（一）解決矛盾糾紛，維護社會穩定。通過審判活動對事實加以判斷，對法律加以適用，從而化紛止爭，這是法院最基本、最直接的角色定位，是設置司法的基本目的，古今中外，概莫能外。從三大訴訟角度看，法院的職能大抵有三種：一是審理刑事案件，判決刑事罪犯；二是審理民事案件，判決民事糾紛；三是審理行政案件，判處行政糾紛。這三種職能是法院的主要職能。通過懲治刑事罪犯，打擊和抑制犯罪分子及其犯罪活動，也對社會起到警示教育作用，從而達到維護和保障社會穩定的目的；通過平息和化解各種利益糾紛和沖突，調節和平衡各種社會經濟利益關系，從而穩定社會經濟秩序，并防止由于經濟利益沖突引發的社會政治矛盾。

（二）守護法律規范，調控社會秩序。這是由“解決矛盾糾紛，維護社會穩定”這種直接的定位所延伸出的功能。延伸功能更具影響力，并且正是這些延伸功能，昭示和凸顯了法院尊榮而超卓的地位。守護法律規范、調控社會秩序表現為法院通過法律的運用解決社會糾紛，達到對社會秩序和政治權威的維護。這也正是法院參與社會管理的核心。社會秩序一旦受到法律的保護，便穿上了法律的外衣，具有法律的屬性，就又可稱

之為法律秩序。法律秩序與一般社會秩序不同，其核心是法律規范，法律秩序的最后保障是國家的強制力，違反法律秩序者要受到法律制裁，即國家要通過法院的訴訟活動，依法定程序剝奪其所擁有的生命、健康、自由、財產等，從而達到保衛社會秩序的目的。

（三）實施司法審查，制約行政權力。現代司法功能的一個顯著特點，就是它不僅在私法領域，更重要的是在規范社會與國家、公民與政府關系的公法領域獲得了引人注目的發展。行政訴訟可以稱得上是典型的“公民權利與國家權力相抗衡”的形式。司法審查就是國家通過司法機關對其他國家機關行使國家權力的活動進行審查，對違法活動通過司法活動予以糾正，并對由此給公民、法人權益造成的損害給予相應補救的法律制度。司法審查制度的創設大大提升了法院的社會地位，成為現代型法院與傳統型法院最重要的區別之一。

（四）平衡各方利益，規制社會政策。按照經典的分權理論，創制公共政策主要是立法機關的職權，同時，行政機關在行政管理活動中也享有一定的公共政策創制權。司法機關本不應涉足公共政策創制領域，但是，在履行糾紛裁判功能的過程中，法院始終擔負著維護裁判統一乃至于維護法制統一的重任，為此就必須賦予法院一定程度的決策參與權，有權通過審理案件的方式參與超出所審案件的宏觀事務決策過程。法院行使公共政策創制功能的方式，既可表現為通過宣布某一行為無效的消極否定方式來干預公共政策，也可表現為通過司法解釋等積極方式來肯定某項社會政策。一般來說，級別比較低的法院主要從事的是法律和規則的執行活動，而在級別較高的法院，比如一個國家的最高法院，由于其判決所涉及的內容和范圍比較廣，其影響力也比較大，司法決策活動常常在這個層次上發生。

三、人民法院推進社會管理創新的政策措施

在社會管理工作中，人民法院必須在進一步強化“解決矛盾糾紛，維護社會穩定”直接功能的基礎上，強化“為大局服務、為人民司法”的能動司法觀，通過完善司法調研、司法建議、司法審查、司法解釋四項工作制度，凸顯審判工作的延伸功能，大力推進社會管理創新。

第一，強化“為大局服務、為人民司法”的能動司法觀。現代公民社會和市場經濟是一種以市場調節為基礎，以政府調節為補充，以法治調節為根本的社會經濟體制。法院如何處理好市場、企業和社會等方面的關系，恰當、準確的定位自己角色，并履行好自身的職能，是一個十分重要的問題。再完備的法律條文相比不斷變化的司法實踐總是具有一定的滯后性，法官有義務為各種社會不公提供司法救濟，通過運用手中的權力去促進社會公平。司法權作為至關重要的執政權，是黨領導人民管理國家與社會事務的重

要方式，必須服務于黨在不同歷史時期所確立的根本任務和發展目標；人民法官作為中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者，必須把人民法院工作放在黨和國家工作大局中加以考慮，把嚴格執行法律與貫徹黨的路線方針政策結合起來，更好地履行人民法院的歷史使命和崇高責任。能動司法的出發點和落腳點實際上就在于“服務”，即服務于大局、服務于人民，使司法權的行使變得更加積極主動、更加有所作為。全力服從服務于經濟社會發展和人民群眾生產生活需求，創造性地填補和彌合法律與現實之間的脫節，有針對性地解決現實難題，是能動司法的基本價值。

第二，完善司法調研制度。從社會管理角度看，情報信息與信息溝通是發現和消除不穩定因素的生命線。人民法院推進社會管理創新的重要措施，就是要建立審判信息的評估分析制度，加強涉訴案件情況的綜合調查研究，深入分析經濟社會發展變化反映在司法領域的各種情況和問題，完善審判信息預警社會問題的工作機制，做到預料在前，應對在前。為此，要高度重視對審判工作運行態勢的分析，不僅通過對收結案情況及其運行態勢的分析，來采取措施提高審判質量和效率，還十分注意綜合分析不同案件類型運行態勢，以便對社會穩定及治安狀況等情況做出分析判斷，對經濟發展面臨的新情況做出分析判斷，對涉及民生等方面的突出問題、熱點問題進行研判分析，以便對下一步審判執行工作做出決策部署，提出相關指導性意見。這是以求真務實的態度貫徹落實全國政法工作會議精神的關鍵所在。

第三，完善司法建議制度。司法建議是司法機關對在司法活動中發現的、不屬于司法機關處理的問題，向有關機關或單位提出的解決問題的意見和建議。司法建議作為化解矛盾糾紛、提高社會管理水平的司法服務手段，是人民法院審判職能的延伸。最高人民法院2007年就發布了《關于進一步加強司法建議工作為構建社會主義和諧社會提供司法服務的通知》，要求各級人民法院在審判工作中發現普遍性或需要提請注意的問題，應當及時向有關單位提出司法建議，不能一判了之。對未引起重視的建議，要采取適當方式加以督促，也可以向其主管部門或上級領導機關提出意見，力求將建議事項落到實處，從而起到完善社會管理的作用。

第四，完善司法審查制度。我國建立司法審查制度已有十幾年，不僅在保護公民合法權益、促使行政權力的合法運行方面起了很大的作用，而且改變了人們的傳統法律意識，促進了人們法治觀念的形成。更為重要的是，在建設法治政府、服務型政府，強化社會管理和公共服務職能、實現政府職能轉變和管理方式創新過程中，通過依法審理行政案件和行政賠償案件，監督、促進行政機關遵守法律程序，依照法定權限管理公共行政事務，認真履行社會管理和公共服務職能，糾正越權和濫用職權行為，對于落實“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”的依法行政要求，發揮了積極的、不可替代的重

要作用。同時，對于合法的行政行為依法予以維持，通過司法程序確認行政行為的效力，也對行政機關各項經濟社會管理職能得以有效發揮起到了重要保障作用。實踐證明，在司法審查過程中，只要法官具有較高的能動司法意識，那么案件的裁判結果都將在某種程度上對公共政策的形成與制訂構成難以忽視的影響。

第五，完善司法解釋制度。制定司法解釋是最高人民法院指導各級人民法院審判工作，確保法律正確實施，維護司法公正的重要職責。正是在制定司法解釋過程中，最高人民法院的政策形成功能才得以凸顯，在國家治理和社會整合方面的影響力才得以逐步增大。其實，司法造法是各國司法實務中的一個普遍現象，是成文法本身所存在的局限性與社會發展的需要之間張力作用的結果。由于我國政治經濟體制正處于轉型期的劇烈變動之中，而法律的穩定性與嚴格的立法過程使得一部分法律規范不能適應社會生活變化需要的情況客觀存在。于是，司法解釋自然也就成為彌補法律漏洞的重要方式。最高人民法院根據法律實施的需要，通過司法解釋等方式，創造性地適用法律。但是，司法造法必須受到嚴格限制。為此，要不斷完善司法解釋工作規則，提高司法解釋的質量和效率，確保其法律效果和社會效果。

（作者單位：最高人民法院）

第五篇：加強與創新社會管理

加強與創新社會管理,是新時期新形勢下各級黨委、政府面臨的必須回答并創新探索的重大課題。近年來,隨著經濟的快速發展、社會的全面繁榮,社會結構、社會組織形式、社會價值理念都發生了深刻變化,原有的社會管理方式和結構面臨著新的挑戰和諸多現實問題。面對這樣的社會新形勢,在全國、全省加強和創新社會管理的大背景下,我市各縣（區市）從實際出發,積極尋求凝聚社會管理和服務的“引線針”,以網格化建設為載體,對??

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??管理服務向末端延伸，通過增設網格長的“會簽”制，來提升網格長的知情權和影響力，持續提高基層社會服務管理水平和排查化解社會矛盾能力，為實現“加快老區崛起，再造兩個**”目標創造良好社會環境。