第一篇：準確把握司法行政在社會管理創(chuàng)新中的定位

準確把握司法行政在社會管理創(chuàng)新中的定位

繆蒂生

司法行政機關(guān)作為推進社會主義民主法制建設的重要力量,其職能特點決定了在社會管理格局中具有重要地位和優(yōu)勢,具體表現(xiàn)在四個方面:

一是職能作用上的基礎(chǔ)性。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中最核心的價值就在于社會秩序的維系。當前,我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,又處于社會矛盾凸顯期,社會管理的基本任務包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定七個方面。司法行政職能與這七項基本任務直接相關(guān)。比如,服刑在教人員、社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群的教育轉(zhuǎn)化、幫困扶助等工作,是維系社會秩序、促進社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)；律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等法律服務工作,對于依法維護群眾權(quán)益、促進社會公平正義具有重要作用。同時,司法行政機關(guān)通過遍及全國城鄉(xiāng)的人民調(diào)解網(wǎng)絡,可以及時發(fā)現(xiàn)、疏導、化解社會成員之間的矛盾糾紛,減少社會矛盾積累。司法保障和法治服務功能使司法行政直接進入社會管理,并對社會管理目標的實現(xiàn)起著巨大推動作用。

二是服務對象上的廣泛性。社會管理作為系統(tǒng)工程,涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面,涵蓋管理領(lǐng)域的眾多環(huán)節(jié)。這就要求參與社會管理的政府部門要有能力將工作觸角深入經(jīng)濟社會的各個層面。司法行政機關(guān)“點多、線長、面廣”的行業(yè)特點在社會管理中呈現(xiàn)出較強的資源優(yōu)勢。特別是,司法所的設置是我國司法行政制度的一大顯著特色,使得司法行政扎根于廣大人民群眾之中,直接承擔服務群眾的使命,這更易于在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮職能作用。此外,服務對象的廣泛性還體現(xiàn)在與許多行政管理部門有著直接聯(lián)系,在社會管理力量資源的整合上發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。比如,以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”體系,讓基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織多方參與到矛盾糾紛的化解當中,既形成了解決社會問題、化解社會矛盾的整體合力,又推進了社會管理新格局的形成。

三是工作手段上的多樣性。加強和創(chuàng)新社會管理關(guān)鍵在于綜合運用法律規(guī)范、行政管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論引導等多種手段規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系,推動社會問題的解決。司法行政機關(guān)與其他許多政府部門的顯著差別,在于同時具有司法保障和法律服務兩大功能,具有準司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性,被賦予了客觀公正執(zhí)法者和管理服務社會行政者的雙重身份。功能上的雙重屬性決定了工作手段的多樣化,司法行政兼?zhèn)鋭傂怨芸亍⑷嵝苑蘸屠硇哉{(diào)和等多種工作手段,在加強和創(chuàng)新社會管理中具有獨特優(yōu)勢。比如,可以綜合運用宣傳、教育、引導、調(diào)解等手段,最大限度地預防化解社會矛盾糾紛；可以有機整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等手段,最大限度地維護群眾合法權(quán) 1

益；可以統(tǒng)籌采取強制管控、教育引導、幫扶救助等手段,最大限度地減少特殊人群對抗社會的心理和行為傾向。

四是管理效果上的長效性。加強和創(chuàng)新社會管理,最終是要把社會管理納入法治化、規(guī)范化軌道,實現(xiàn)長效治理。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)了有法可依。在這樣的背景下,實現(xiàn)社會管理的法治化,更加需要加快法治實踐步伐,在加強法治理念和法治精神等“軟件”建設上下功夫。司法行政機關(guān)作為開展法制宣傳教育的主導部門,通過開展全民普法,促進全社會法律素質(zhì)的提高和法制觀念的養(yǎng)成,對于安定社會秩序、促進人際和諧、推動經(jīng)濟社會發(fā)展有著根本性作用。特別是,通過加強對領(lǐng)導干部、公務員、企業(yè)經(jīng)營管理人員的學法用法和法律顧問工作,促使其依法決策、依法行政、依法經(jīng)營,這相對于其他社會管理更具有長效作用。

加強和創(chuàng)新社會管理,既對司法行政機關(guān)的履職能力提出了嚴峻挑戰(zhàn),也為司法行政機關(guān)實現(xiàn)新一輪科學發(fā)展提供了重要機遇。作為政法機關(guān)重要組成部門,司法行政機關(guān)在加強和創(chuàng)新社會管理中必須充分發(fā)揮主力軍作用,圍繞發(fā)揮職能作用,努力提高社會管理科學化水平,江蘇司法行政在加強和創(chuàng)新社會管理中,重點要構(gòu)建“六個新機制”:

一、著力構(gòu)建更好地服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新機制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)又好又快發(fā)展是保障和改善民生的源頭,是形成和諧穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)的核心,也是推進社會管理創(chuàng)新的重要前提。中央確定今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總基調(diào)是穩(wěn)中求進,江蘇省把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為突出任務。這就要求我們適應這種階段性的變化,整合資源和力量,進一步提高服務質(zhì)量和服務能力。一是繼續(xù)圍繞促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進社會管理創(chuàng)新。大力實施“萬名法律服務人員、萬名調(diào)解員助萬企升級、促萬村(社區(qū))和諧”的“四萬工程”,通過“村(居)法律顧問全覆蓋”、“公證服務進鄉(xiāng)村、入農(nóng)戶”、“矛盾糾紛大排查、大調(diào)處”等專項活動,進一步提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。一方面,對照省委、省政府《轉(zhuǎn)型升級工程推進計劃》、《萬企升級行動計劃》,著力做好投資融資、兼并重組、知識產(chǎn)權(quán)保護和節(jié)能減排等領(lǐng)域的法律服務,推動重要產(chǎn)業(yè)鏈和重點領(lǐng)域骨干企業(yè)、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面,結(jié)合加強和創(chuàng)新社會管理,深化政府法律顧問工作,積極參與重大決策、重大項目論證和社會穩(wěn)定風險評估。二是按照省第十二次黨代會提出的“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系”的部署,大膽創(chuàng)新,加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系。主要是:建立布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的服務網(wǎng)絡,形成由城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村居的站點輻射網(wǎng)絡體系；建立政府主導、保障有力的供給模式,積極引導社會力量以多種形式參與法律援助、法制宣傳、矛盾調(diào)解等公益服務；建立功能完善、快捷高效的運行機制,因地制宜建立具有綜合功能的縣(市、區(qū))法律服務中心,推進法律服務在線咨詢、網(wǎng)

絡法制學校等建設,打造“科技化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化”服務新格局。

二、著力構(gòu)建更好地預防和減少重新犯罪新機制。加強特殊人群的服務管理,是深入推進社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從江蘇來講,工作重點一是大力健全安全防控體系,深入推進監(jiān)所安全穩(wěn)定長效機制建設,加快建立全過程、全覆蓋、全員性的“大情報”網(wǎng)絡,扎實開展監(jiān)所基層基礎(chǔ)建設,強化與武警、公安等機關(guān)的應急聯(lián)動,不斷完善人防、物防、技防、聯(lián)防體系。對社區(qū)服刑人員實施動態(tài)風險評估,建立嚴密的監(jiān)管信息網(wǎng)絡,實現(xiàn)重點人員24小時隨機查控,確保持續(xù)安全穩(wěn)定。二是進一步創(chuàng)新教育改造方法,堅持管理與服務相結(jié)合的理念,注重心理矯治和引導,全面實施個別化矯正,加大技能培訓和幫扶力度,完善重點刑釋解教人員必接必送機制,盡快形成適應“首要標準”要求的教育改造體系和工作機制。三是積極構(gòu)建“一體化”治理模式,針對特殊人群服務管理工作涉及面廣的特點,在系統(tǒng)內(nèi)部,推進監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、安置幫教工作的緊密銜接；在系統(tǒng)外部,形成與公檢法、工商、稅務、民政之間的配合協(xié)作機制,增強整體合力。同時,進一步強化社會協(xié)同,運用社會力量提升教育改造和服務管理水平。在此基礎(chǔ)上,著重探索建立與開放、動態(tài)社會環(huán)境相適應的工作方式,以做好特殊人群的銜接管理為重點,加快推進社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理工作,加強社區(qū)矯正管理服務中心、安置幫教基地等工作載體規(guī)范化建設,不斷提高工作科學化水平,最大限度地降低重新違法犯罪率。

三、著力構(gòu)建更好地維護社會和諧穩(wěn)定新機制。人民內(nèi)部矛盾凸顯將是今后一段時期內(nèi)政法工作面臨的基本態(tài)勢,維護社會安全穩(wěn)定至關(guān)重要。這就要求我們更加充分發(fā)揮調(diào)解工作柔性化與前置性的特色優(yōu)勢,切實將社會矛盾糾紛化解在基層、消滅在初始階段。一是深化大調(diào)解機制規(guī)范建設,真正把人民調(diào)解工作做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法前,推進對接機制、專業(yè)調(diào)解機制的深化和完善,實現(xiàn)對矛盾糾紛的統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理,增強以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作功能與實效。二是深化矛盾糾紛排查調(diào)處效能建設,立足預警疏導,全面推行網(wǎng)格化矛盾糾紛排查新模式,實施矛盾糾紛零報告和直報制度,進一步完善特殊時期、突出問題滾動排查機制和分析研判、分級預警制度,扎實開展“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項攻堅”等活動,提高對各類矛盾糾紛的調(diào)處能力,進一步創(chuàng)造人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境。三是深化調(diào)解工作網(wǎng)絡建設,推進調(diào)處中心實體化運作,進一步調(diào)整和加強縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解委員會,穩(wěn)步推進企事業(yè)單位和新經(jīng)濟組織、新社會組織以及專業(yè)性人民調(diào)解組織建設,形成多層次、全覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡體系。

四、著力構(gòu)建更好地服務保障民生幸福的法律援助新機制。法律援助是一項惠及民生的工作,是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。對此,一是持續(xù)加大援助力度,按照“應援當援、應援盡援、應援優(yōu)援、應援共援”的要求,不斷完善“半小時法律援助服務圈”,通過“法律援助服務為民創(chuàng)優(yōu)年”主題活動等形式,鼓勵支持

有條件的地方根據(jù)公民法律服務需求和法律援助資源情況適度放寬經(jīng)濟審查標準,不斷擴大惠及面。二是推進服務標準化建設,完善工作程序和服務標準,探索推行法律援助“點援制”,健全完善集中辦案機制、農(nóng)民工維權(quán)機制、企業(yè)職工維權(quán)機制、服務質(zhì)量監(jiān)督機制,加強案件辦理質(zhì)量評估檢查和投訴查處,不斷提高群眾滿意度。三是積極打造便民平臺,強化援助機構(gòu)規(guī)范化和接待窗口建設,推動黨委、政府將窗口規(guī)范化建設列入為民辦實事項目,加強“12348”法律援助專線技術(shù)改進和平臺保障,實現(xiàn)法律咨詢、法律援助和法制宣傳的有效銜接。

五、著力構(gòu)建更好地加強法治文化建設新機制。法治文化作為社會主義文化的重要內(nèi)容,是法治社會的內(nèi)在動力、精神支柱、思想保證和文化支撐,要通過推進法治文化建設,更好地運用法治的力量教育人民、引導社會,形成學法尊法守法用法的濃郁氛圍。一是提升重點對象法律素質(zhì),加大流動人口、外來務工人員等難點群體、盲點區(qū)域的法制宣傳教育,針對群眾法治需求詮釋法理、宣傳法治,傳播法律思想,弘揚法治精神。二是提升法治文化引領(lǐng)能力,推進法治文化陣地多樣化、系列化、規(guī)模化建設,大力扶持引導法治文化精品的創(chuàng)作生產(chǎn),探索建立公益法制宣傳監(jiān)測評估體系,拓寬法治文化傳播渠道。三是提升普法工作實際成效,加強對各時期普法重點的把握,積極為黨委政府解難題、辦實事提供法律支持,變事后被動宣傳為事先主動引導,切實做到“普法宣傳深入到一線、普法成效在一線顯現(xiàn)”。

六、著力構(gòu)建更好地加強基層基礎(chǔ)建設新機制。始終堅持基層在先,統(tǒng)籌整合各類服務管理資源,探索將法律援助中心、專業(yè)性調(diào)委會、法律服務工作室等加以優(yōu)化集聚,建設“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政平臺,形成司法行政系統(tǒng)服務管理的特色優(yōu)勢。一是增強基層執(zhí)法管理能力,加強“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育,深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,深化以兩輪推薦、績效評價、差額票決等為主要內(nèi)容的干部人事制度改革,完善科學的選人用人機制,切實造就一支政治上可靠、業(yè)務上精通、作風上過硬的高素質(zhì)司法行政隊伍。二是增強基層一線實戰(zhàn)能力,深入推進縣(市、區(qū))司法局向?qū)崙?zhàn)單位轉(zhuǎn)型,大力加強“五好司法所”建設,打造司法行政加強和創(chuàng)新社會管理的一線平臺。三是增強信息技術(shù)支撐能力,加快“數(shù)字司法”建設步伐,構(gòu)建司法行政基礎(chǔ)網(wǎng)絡平臺、信息資源共享交換平臺和地理信息服務平臺,提高司法行政業(yè)務系統(tǒng)應用水平。

第二篇：司法行政創(chuàng)新社會管理

司法行政各項職能與社會管理密切相關(guān)，在推進社會管理創(chuàng)新中承擔著重要職責。加強和創(chuàng)新社會管理，既為司法行政機關(guān)充分發(fā)揮職能作用提供了新的發(fā)展機遇，也對司法行政機關(guān)提出了重大挑戰(zhàn)和考驗。

在預防化解社會矛盾糾紛上實現(xiàn)新突破。人民調(diào)解工作在化解民間矛盾糾紛、處理人民內(nèi)部矛盾中具有獨特優(yōu)勢,是加強和創(chuàng)新社會管理的重要方面。建立健全矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡,變被動調(diào)解為主動調(diào)解,變事后調(diào)處為事先預防。要主動適應新時期矛盾糾紛發(fā)展變化的趨勢,進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設,大力發(fā)展專業(yè)化、社會化的人民調(diào)解員隊伍。進一步完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合,充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用。

在特殊人群幫扶管理上實現(xiàn)新突破。加強司法所與監(jiān)獄、勞教所、看守所、派出所以及相關(guān)部門的聯(lián)系,建立完善刑釋解教人員信息管理系統(tǒng),切實做到一般幫教對象有效銜接,重點幫教對象必送必接。推動落實刑釋解教人員就業(yè)扶持、社會保障等政策,解決他們的實際困難,幫助他們順利回歸社會；大力加強過渡性安置基地建設,建立完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導,司法行政部門組織實施、負責執(zhí)行,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導體制和工作機制,積極推動社區(qū)矯正工作全面開展，著重把握好矯正銜接、矯正執(zhí)行、監(jiān)督管理、幫困扶助、考核獎懲、信息報送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步完善組織管理機構(gòu)，制定具體的實施細則和工作措施，規(guī)范社區(qū)矯正文書格式和臺

賬簿冊，逐人建立矯正檔案，落實監(jiān)管幫教組織和措施，促進社區(qū)矯正規(guī)范運行。同時，進一步探索應用科技手段，加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，通過GPS定位等科技手段，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的安全掌控，杜絕了意外的發(fā)生。

在加強法律服務管理上實現(xiàn)新突破。法律服務工作是調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系的重要手段,也是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。加強對法律服務的管理,確保把法律服務放在心上、抓在手上、用在點上。教育、組織、引導廣大法律服務工作者服務經(jīng)濟社會發(fā)展,有序有效參與社會管理和社會服務,充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定的專業(yè)優(yōu)勢,積極為群眾解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等民生問題提供服務。

第三篇：淺談司法行政在社會管理創(chuàng)新中不可替代的地位

淺談司法行政在社會管理創(chuàng)新中不可替代的地位

社會管理是政府職能的重要組成部分，社會管理創(chuàng)新目的在于使社會能夠形成更良好的秩序，有著更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。作為政府職能部門的司法行政機關(guān)是必然社會管理工作的直接參與者，職能優(yōu)勢已成為政府進行社會管理活動的主體力量，并有著不可替代的地位，如何進一步強化司法行政職能，更好地為社會服務，是我們思考的問題，本文擬對此談幾點粗淺見解：

一、司法行政參與社會管理創(chuàng)新中的地位和作用

1、保證國家穩(wěn)定繁榮。一個運行良好并能長久穩(wěn)定的國家都必須不斷創(chuàng)新社會管理，民眾有了穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，就會在穩(wěn)定的國家環(huán)境中得到自由全面的發(fā)展，而如何理解和把握本部門在新時期加強和創(chuàng)新社會管理具有重要作用，司法行政機關(guān)作為政府職能部門，法制宣傳、法律服務和法制保障三大職能都與社會管理密切相關(guān)，而且參與社會管理面廣。如普法依法治理，這是基礎(chǔ)和前提，通過形式多樣的法制宣傳和推進多層次、各領(lǐng)域依法治理，提高公民法律素質(zhì)和社會法治化管理水平；法律服務、法律援助具有直接服務社會作用，能發(fā)揮法律服務在社會矛盾化解中的專業(yè)優(yōu)勢，有效化解矛盾糾紛，維護社會秩序；社區(qū)矯正、安置幫教更具有獨特作用，社區(qū)矯正通過行刑社會化，對服刑人員有效監(jiān)管，促使社區(qū)矯正對象掌握生活技能，達到符合社會正常生活的信念和人格；安置幫教通過對刑滿釋放、解除勞教人員進行引導、扶助、教育和管理，達到預防重新犯罪的目的，使社會和諧，人民安居樂業(yè)，國家更加穩(wěn)定繁榮。

2、合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。近年由于收入差距、腐敗、利益而引發(fā)社會問題，矛盾逐漸凸顯，這對于逐步走向繁榮的國家不相適應，因為不為群眾著想，什么問題解決不了，矛盾就會依然存在，什么樣的管理也沒有用。只有適應新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，強化社會管理，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，解決政府職能在社會管理方面“錯位”問題，在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、低保等基本公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，重視并優(yōu)先解決民生問題，才能提高公共服務質(zhì)量和效率。司法行政具有法制宣傳、政策導向功能，調(diào)解社會矛盾化解功能，社區(qū)矯正刑釋解教幫教功能，公證律師、法律援助服務功能等都能通過服務，宣傳、引導、法律解釋等方式合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，從而提高廣大人民群眾的法律素質(zhì)，共同營造和諧社會。

3、推進法治化管理進程。加快社會管理法治化進程，就必須提高領(lǐng)導干部運用法律化解社會矛盾和推進社會管理創(chuàng)新的能力，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的能力。司法行政作為法治建設的重要力量，承擔依法治理領(lǐng)導小組辦公室的職能，負責依法治理工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、督促和檢查，這一職能決定了司法行政在推動民主與法治，推動依法治國方略貫徹落實的重要功能作用，也充分說明了司法行政在推動依法行政、基層民主與法制建設中的重要地位，司法行政通過發(fā)揮職能作用，提高行政部門法律意識和法律素質(zhì)，并通過執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法主體，執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法范圍，執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法程序，執(zhí)法責任，健全執(zhí)法過錯責任追究等制度，在依法治國的大方略下形成多渠道、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡，促使其行政機關(guān)不斷提高執(zhí)

法質(zhì)量和執(zhí)法水平，推進法治化管理進程。

二、司法行政在創(chuàng)新社會管理中承擔著重要職責

1、承擔著法制引導職責。司法行政在我國司法體系和法制建設中占有重要地位，對法制宣傳、依法治理等行政事務實行國家管理，在以權(quán)利義務統(tǒng)一、權(quán)力責任一致觀念的培育上具有引導公民社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，提升公民權(quán)利意識、義務意識，培育法治文化、養(yǎng)成公民法律思維習慣的感召力、影響力和示范性，引導公民積極、有序參與政治法律實踐等重要作用。司法行政大力宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護社會穩(wěn)定和社會公平正義密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展“法律六進”活動，開展多層次、多形式的依法治理工作，加大法制宣傳的覆蓋面，提高全體公民的法律意識，提高全社會法治化管理水平是推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎(chǔ)性工作，在社會管理創(chuàng)新中處于法制引導和法治實踐規(guī)范作用。

2、擔負著社會矛盾化解職責。司法行政在國家賦予的人民調(diào)解指導監(jiān)督職能上具有重要地位，在國際上己享有“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”的美譽，國家社會管理中成為開展綜合治理、維護社會穩(wěn)定的一支重要力量。針對當前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化，雖然給預防和排查化解矛盾糾紛工作造成了一定壓力，但司法行政負責指導人民調(diào)解工作，擔負著社會矛盾化解職責，利用人民調(diào)解組織點多面廣、扎根基層、聯(lián)系群眾獨特優(yōu)勢，構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)展專、兼職人民調(diào)解隊伍，開展矛盾糾紛排查，在社會

管理中及時化解不斷出現(xiàn)的社會矛盾，破解面臨的難題，以最大限度地減少群體性事件發(fā)生，在維護社會穩(wěn)定方面有不可替代的作用。

3、履行著法律保障職責。當今社會人民群眾對法律服務有更多的期待，司法行政具有管理基層法律服務、公證、律師、法律援助和司法鑒定等重要職能，擔負著為社會不同階層和群體提供各種類型的公共法律服務，依法維護公民合法權(quán)益職責，特別是在現(xiàn)在改革攻堅階段，各種社會矛盾集中突現(xiàn)，司法行政通過自身法律服務多樣性和全方位法律服務工作，構(gòu)建法律服務銜接機制，維護社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟秩序，保障人民合法權(quán)益和法律法規(guī)的有效實施。

三、如何在創(chuàng)新社會管理中鞏固不可替代的地位

解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題是提高社會管理科學化水平的關(guān)鍵，司法行政如何在大局中找準位置、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值，應是司法行政機關(guān)在創(chuàng)新社會管理中思考和探索的話題，因此司法行政應站在全局和戰(zhàn)略的高度，把社會管理創(chuàng)新作為第一要務，認真謀劃，勇于實踐，以擔負社會管理責任為目標，推進社會矛盾化解為平臺，創(chuàng)新機制，通過各種渠道傾聽群眾呼聲，找到破解的辦法和根治的良方，以此深化司法行政工作。在創(chuàng)新新的新機制上，筆者認為：

1、在立法中找準自身核心地位。司法行政機關(guān)是政府對司法工作進行行政管理的專門機關(guān)，是我國國家政權(quán)的重要組成部分，在我國司法體系和法制建設中占有重要地位，在社會管理創(chuàng)新中擔負著重要責任。目前在國家對社會管理創(chuàng)新尚未立法，部分地方立法己納入議事日程，司法行政應加強對社會管理的專題調(diào)研，探索社會管理的新途徑，創(chuàng)新社會管理機制新方法，勇于擔負司法行政機關(guān)代表政府對行政部門社會管理事項進行管理的職權(quán)，在地方法規(guī)中爭取承擔起社會管理組織領(lǐng)導和主導作用。

2、在社會管理中找準自身價值。服務社會是司法行政機關(guān)應盡職責，應就參與社會管理、做好群眾工作、促進社會和諧穩(wěn)定強化調(diào)研，把握社會管理的規(guī)律，提高社會管理的針對性和實效性，不斷提升司法行政機關(guān)社會管理能力和水平，在工作中解決社會問題、化解社會矛盾，保證社會關(guān)系協(xié)調(diào)、社會行為規(guī)范。如普法工作，利用婚禮宴上趣味盎然之歌，喪禮事上粗獷蒼涼之歌、農(nóng)家薅草聲情并茂之歌、民間小調(diào)抒情優(yōu)美之歌等村居民易接受的本土文化傳播途徑，把法律編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌等，使法律知識與本土文化相融合，達到宣傳面大、形式多樣、通俗易懂作用和對不同層次的人群及不同群體的需求效果；再如社區(qū)矯正是執(zhí)行刑法，司法行政依法對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理，把心理康復矯治作為心理健康的有效手段，在思想上多交流、生活上多關(guān)心、就業(yè)上多幫扶，重心矯，用心去感化溫暖他們的心，并通過公益勞動、心理咨詢、個案矯正、分類管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法，教育矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習，防止重新違法犯罪，凸現(xiàn)社會管理價值。

3、在履行職責中發(fā)揮更大作用。司法行政參與社會管理工作的覆蓋面越來越廣泛，在社會管理中發(fā)揮著其他部門不可替代的職能作用，并已成為全社會和各級黨委政府重點關(guān)注的領(lǐng)域。在新形勢下，司法行政工作創(chuàng)新社會管理需要有新的突破，如法制宣傳和依法治理上應注重宣傳效果與社會效果的統(tǒng)一，在注重提高宣傳隊伍素質(zhì)建設的基礎(chǔ)上，應建立硬性管理機制，爭取黨委政府賦予更硬的檢查考核權(quán)力，在政府行政任免上爭取行使一票否決權(quán)，在人大常委會人事任免上爭取有代表政府行使行政建議權(quán)，并通過部署、檢查、調(diào)查、評價、公示、督查等客觀科學的普治管理體系達到創(chuàng)新效果。在法律服務上建立預防性和保障性體系，建立律師、公證、法律援助、基層法律服務和司法鑒定在執(zhí)業(yè)活動中預見的各類矛盾預防、化解、呈報和交流機制；針對特殊群體，建立律師、公證、法律援助、基層法律服務和司法鑒定協(xié)調(diào)、聯(lián)動、保障機制。在法律保障上建立良性管理機制，社區(qū)矯正建立異地矯治委托定期探視和社區(qū)矯正對象家庭幫扶機制，以定期與矯正對象本人保持面對面溝通和對矯正對象家庭幫扶有利于矯正對象心理改造；刑釋解教安置幫教建立基地+互助聯(lián)動+社會保障+預警應急動態(tài)管理機制，以有效維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧與進步。

（湖北省神農(nóng)架林區(qū)司法局董定權(quán)）

第四篇：司法行政推動社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗交流

各級黨委、政府倡導社會管理創(chuàng)新，是形勢變化的要求，是時代賦予我們的任務，也是當前司法行政部門樹立形象、提升地位、推動發(fā)展的重要途徑。司法行政推動社會管理創(chuàng)新，應著重從以下三個方面著眼。

一、分析情況、找準定位

創(chuàng)新社會管理，中央提出了八個方面的加強和完善。初步一看，與司法行政職能都有關(guān)；但仔細一分析，都不夠緊密。客觀地講，司法行政部門長期以來，由于職能所限，宏觀指導多，直接操作少；務虛的多，務實的少；幕后的多，前臺的少。縣局機關(guān)實際所承擔的社會管理任務并不重。這幾年，在市局的關(guān)心指導下，通過學習兄弟縣區(qū)經(jīng)驗，我們堅持從實際出發(fā)，重心下沉，窗口前移，使得專業(yè)隊伍有了增強，陣地有了擴大，業(yè)務有了拓展。特別是在法律援助中心、法律服務中心、專業(yè)性調(diào)委會建設、特殊人群的管控以及基層司法所建設方面有了很大的進步，為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新提供了平臺，打下了基礎(chǔ)。司法行政部門所承擔的職能告訴我們，只要努力創(chuàng)造條件，完善自我、抓住關(guān)鍵，就會在社會管理創(chuàng)新這一大局中，具有更大的作為。如果抓得住契機，自身發(fā)展也會加速度；抓不住，不進則退。因此，圍繞社會管理創(chuàng)新，應該成為司法行政工作的重中之重。

二、圍繞大局，發(fā)揮職能

司法行政在推進社會管理創(chuàng)新中，首先要圍繞大局，發(fā)揮好三項職能。一是發(fā)揮社會管理職能。扎實做好社區(qū)矯正、安置幫教這兩種保障性管理職能，能最大限度地減少對抗因素，最直接地維護社會和諧，為社會管理活動創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)揮社會服務職能。律師、公證、法律援助、基層法律服務、法制宣傳等法律服務工作是司法行政機關(guān)的一項重要職能,能夠維護當事人合法權(quán)益,以個案的公正促進社會的公平正義；能夠協(xié)調(diào)市場主體平衡利益關(guān)系，以法律手段規(guī)范經(jīng)濟行為和社會秩序。三是發(fā)揮社會矛盾的預防職能。通過矛盾糾紛排查和調(diào)解，防止矛盾糾紛的發(fā)生；公證制度介入民事、商事和經(jīng)濟活動，是一項重要的預防性法律制度。律師和基層法律服務工作者為政府擔當法律顧問，有效降低政府決策風險、行政執(zhí)行風險，這些工作發(fā)揮著獨特的預防功能。

三、整合力量，重點突破

社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容廣泛，其中包括流動人口的管理與服務、社會矛盾的排查化解、特殊人群的幫扶管控、網(wǎng)絡信息的監(jiān)督管理等等。司法行政該從什么地方入手？我們認為，應充分利用點多面廣，松散型隊伍大而且都直接面向基層群眾的優(yōu)勢，著重在距離群眾最近和管理難度最大的地方下功夫，來整合力量，重點在以下四個方面有所作為：

1.抓基層一線，配強社會管理的主導力量。一是司法所隊伍。認真貫徹市兩辦文件精神，每個所要建立一支高素質(zhì)的3-5名政法專項編制的隊伍，成為基層政府實施維穩(wěn)、化解矛盾的最重要的中堅力量。現(xiàn)在要做的是：完成直派所的建設，著重向基層傾斜人財物，積極爭取直派所的財政補助政策。二是局機關(guān)專業(yè)隊伍。特別是直接面向群眾的援助中心、服務中心、矯正辦的建設要加強。這三個機構(gòu)是我們與公檢法、維穩(wěn)信訪、工青婦合作配合的重要平臺。法律援助中心和法律服務中心成立以后，已經(jīng)成為直接引導群眾合理訴求、依法維權(quán)的重要渠道。去年，我們共接待信訪咨詢1900多人次，辦理援助案件495件，按法律程序平穩(wěn)化解了大量的矛盾糾紛。雖然我們的工作繁了、壓力大了，但通過平臺建設，也還有很多文章可做。

2.聯(lián)合部門，廣泛發(fā)動社會各類資源，完善大調(diào)解體系。目前，大調(diào)解體系還不夠完善，也不夠重視。最近，中央16部委發(fā)出了《推進大調(diào)解工作指導意見》。關(guān)鍵一條，解決力量分散問題，如何來形成合力機制。一是力爭在更高層面上重視和加強大調(diào)解體系建設，建議再次下發(fā)指導意見。二是在現(xiàn)有專業(yè)性調(diào)委會的基礎(chǔ)上，進一步加強合作，擴大領(lǐng)域，可以依托各部門，也可依托行業(yè)協(xié)會來組建，這既是我們的指導范圍，也應成為對應主管部門的責任。三是主動利用社會力量來化解，從政策上鼓勵支持。動員熱心于調(diào)解工作的社會人士、老干部、老教師、老法律服務工作者參與到人民調(diào)解工作中來，致力于“大調(diào)解”格局的建設。如我縣鐘管老娘舅工作站，其中有8位老書記參加，他們以熱情的態(tài)度、積極的服務、優(yōu)秀的業(yè)務水平深得人心。

3.抓兩新社會組織，發(fā)揮知識型中介機構(gòu)資源優(yōu)勢。作為司法行政部門，著重要加強律師隊伍建設與管理。一是組織管理提升。加強律師事務所黨建、工青婦等組織建設，努力實現(xiàn)全覆蓋。二是社會管理延伸。把社會管理和公共服務延伸到兩新組織，進一步發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢。三是規(guī)范服務體系。律師為政府、企業(yè)、村、社區(qū)已經(jīng)承擔了許多服務性工作，下一步要在進一步深化服務內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，政府要明確鼓勵和支持。

4.加大投資力度，構(gòu)建信息化管理平臺。最近省廳專題召開了信息化工作會議，是考慮長遠發(fā)展的重要會議。全國司法行政系統(tǒng)信息化

建設做的最好的是**，不僅政法機構(gòu)互通，而且一直延伸到律師事務所和司法所。一個部門職能作用的發(fā)揮離不開技術(shù)裝備。司法行政機關(guān)在案件辦理、矯正對象依法監(jiān)管、律師公證監(jiān)管等還主要靠手工操作，容易造成信息不靈、監(jiān)管不力、效率低下。建立健全政法維穩(wěn)系統(tǒng)相互聯(lián)結(jié)的數(shù)字管理系統(tǒng)勢在必行。因此，必須引起重視，把構(gòu)建信息化管理平臺作為實現(xiàn)社會管理

創(chuàng)新的重要一環(huán)，開創(chuàng)數(shù)字管理新局面。

第五篇：司法行政推動社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗交流

各級黨委、政府倡導社會管理創(chuàng)新，是形勢變化的要求，是時代賦予我們的任務，也是當前司法行政部門樹立形象、提升地位、推動發(fā)展的重要途徑。司法行政推動社會管理創(chuàng)新，應著重從以下三個方面著眼。

一、分析情況、找準定位

創(chuàng)新社會管理，中央提出了八個方面的加強和完善。初步一看，與司法行政職能都有關(guān)；但仔細一分析，都不夠緊密。客觀地講，司法行政部門長期以來，由于職能所限，宏觀指導多，直接操作少；務虛的多，務實的少；幕后的多，前臺的少。縣局機關(guān)實際所承擔的社會管理任務并不重。這幾年，在市局的關(guān)心指導下，通過學習兄弟縣區(qū)經(jīng)驗，我們堅持從實際出發(fā)，重心下沉，窗口前移，使得專業(yè)隊伍有了增強，陣地有了擴大，業(yè)務有了拓展。特別是在法律援助中心、法律服務中心、專業(yè)性調(diào)委會建設、特殊人群的管控以及基層司法所建設方面有了很大的進步，為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新提供了平臺，打下了基礎(chǔ)。司法行政部門所承擔的職能告訴我們，只要努力創(chuàng)造條件，完善自我、抓住關(guān)鍵，就會在社會管理創(chuàng)新這一大局中，具有更大的作為。如果抓得住契機，自身發(fā)展也會加速度；抓不住，不進則退。因此，圍繞社會管理創(chuàng)新，應該成為司法行政工作的重中之重。

二、圍繞大局，發(fā)揮職能

司法行政在推進社會管理創(chuàng)新中，首先要圍繞大局，發(fā)揮好三項職能。一是發(fā)揮社會管理職能。扎實做好社區(qū)矯正、安置幫教這兩種保障性管理職能，能最大限度地減少對抗因素，最直接地維護社會和諧，為社會管理活動創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)揮社會服務職能。律師、公證、法律援助、基層法律服務、法制宣傳等法律服務工作是司法行政機關(guān)的一項重要職能,能夠維護當事人合法權(quán)益,以個案的公正促進社會的公平正義；能夠協(xié)調(diào)市場主體平衡利益關(guān)系，以法律手段規(guī)范經(jīng)濟行為和社會秩序。三是發(fā)揮社會矛盾的預防職能。通過矛盾糾紛排查和調(diào)解，防止矛盾糾紛的發(fā)生；公證制度介入民事、商事和經(jīng)濟活動，是一項重要的預防性法律制度。律師和基層法律服務工作者為政府擔當法律顧問，有效降低政府決策風險、行政執(zhí)行風險，這些工作發(fā)揮著獨特的預防功能。

三、整合力量，重點突破

社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容廣泛，其中包括流動人口的管理與服務、社會矛盾的排查化解、特殊人群的幫扶管控、網(wǎng)絡信息的監(jiān)督管理等等。司法行政該從什么地方入手？我們認為，應充分利用點多面廣，松散型隊伍大而且都直接面向基層群眾的優(yōu)勢，著重在距離群眾最近和管理難度最大的地方下功夫，來整合力量，重點在以下四個方面有所作為：

1.抓基層一線，配強社會管理的主導力量。一是司法所隊伍。認真貫徹市兩辦文件精神，每個所要建立一支高素質(zhì)的3-5名政法專項編制的隊伍，成為基層政府實施維穩(wěn)、化解矛盾的最重要的中堅力量。現(xiàn)在要做的是：完成直派所的建設，著重向基層傾斜人財物，積極爭取直派所的財政補助政策。二是局機關(guān)專業(yè)隊伍。特別是直接面向群眾的援助中心、服務中心、矯正辦的建設要加強。這三個機構(gòu)是我們與公檢法、維穩(wěn)信訪、工青婦合作配合的重要平臺。法律援助中心和法律服務中心成立以后，已經(jīng)成為直接引導群眾合理訴求、依法維權(quán)的重要渠道。去年，我們共接待信訪咨詢1900多人次，辦理援助案件495件，按法律程序平穩(wěn)化解了大量的矛盾糾紛。雖然我們的工作繁了、壓力大了，但通過平臺建設，也還有很多文章可做。

2.聯(lián)合部門，廣泛發(fā)動社會各類資源，完善大調(diào)解體系。目前，大調(diào)解體系還不夠完善，也不夠重視。最近，中央16部委發(fā)出了《推進大調(diào)解工作指導意見》。關(guān)鍵一條，解決力量分散問題，如何來形成合力機制。一是力爭在更高層面上重視和加強大調(diào)解體系建設，建議再次下發(fā)指導意見。二是在現(xiàn)有專業(yè)性調(diào)委會的基礎(chǔ)上，進一步加強合作，擴大領(lǐng)域，可以依托各部門，也可依托行業(yè)協(xié)會來組建，這既是我們的指導范圍，也應成為對應主管部門的責任。三是主動利用社會力量來化解，從政策上鼓勵支持。動員熱心于調(diào)解工作的社會人士、老干部、老教師、老法律服務工作者參與到人民調(diào)解工作中來，致力于“大調(diào)解”格局的建設。如我縣鐘管老娘舅工作站，其中有8位老書記參加，他們以熱情的態(tài)度、積極的服務、優(yōu)秀的業(yè)務水平深得人心。

3.抓兩新社會組織，發(fā)揮知識型中介機構(gòu)資源優(yōu)勢。作為司法行政部門，著重要加強律師隊伍建設與管理。一是組織管理提升。加強律師事務所黨建、工青婦等組織建設，努力實現(xiàn)全覆蓋。二是社會管理延伸。把社會管理和公共服務延伸到兩新組織，進一步發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢。三是規(guī)范服務體系。律師為政府、企業(yè)、村、社區(qū)已經(jīng)承擔了許多服務性工作，下一步要在進一步深化服務內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，政府要明確鼓勵和支持。

4.加大投資力度，構(gòu)建信息化管理平臺。最近省廳專題召開了信息化工作會議，是考慮長遠發(fā)展的重要會議。全國司法行政系統(tǒng)信息化建設做的最好的是**，不僅政法機構(gòu)互通，而且一直延伸到律師事務所和司法所。一個部門職能作用的發(fā)揮離不開技術(shù)裝備。司法行政機關(guān)在案件辦理、矯正對象依法監(jiān)管、律師公證監(jiān)管等還主要靠手工操作，容易造成信息不靈、監(jiān)管不力、效率低下。建立健全政法維穩(wěn)系統(tǒng)相互聯(lián)結(jié)的數(shù)字管理系統(tǒng)勢在必行。因此，必須引起重視，把構(gòu)建信息化管理平臺作為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要一環(huán)，開創(chuàng)數(shù)字管理新局面。