第一篇：基層法院在依法治國中應當準確定位

基層法院在依法治國中應當準確定位

社會主義法治的核心內容是依法治國，實現依法治國不僅要有完善的法律制度，還要有公正的執法系統。隨著依法治國基本方略的確立和實施，人民法院將在更深層次和更廣泛范圍面對各種新的矛盾和爭議。對于基層人民法院而言，要在依法治國進程中發揮更大作用，就應當與時俱進，準確定位。從海安法院這幾年的實踐來看，基層法院參與依法治國進程，應當“提升三種意識、堅持三條原則、打造三項工程”。

一、提升三種意識，確保法官投身依法治國的自覺性

認識是行動的先導。基層法院的法官要自覺投身依法治國進程，應當在提升三種意識上下功夫。

一是要提升黨的領導意識。正確處理好黨的領導與依法獨立審判之間的關系，是人民法院工作沿著正確方向前進的根本政治保證。人民法院獨立行使審判權必須立足于中國的實際國情，在中國的國情中，最基本、最重要的方面就是中國共產黨始終處于執政黨的地位。所以，法院行使審判權不能脫離共產黨的領導。審判活動必須在黨的領導下，圍繞黨的工作重心進行，要在法律不禁止的范圍內，力所能及地為黨的中心工作提供最有力的司法保障。事實上，法院的基礎建設、人事編制、工作人員的職級、待遇等重大事項落實都離不開黨委的支持。當地方黨委要求法院參與超出職責范圍的工作時，或在某些案件的處理上與法院的看法不一致時，法院應當積極主動地與地方黨委或黨委領導溝通協調，力爭達成共識，取得理解。但我們不能以服從地方黨委中心工作為由，實行違法裁判，這實質上背離了黨的領導。

二是要提升公正高效意識。法治意味著法律的普遍適用和至高無上，法律平等地約束一切成員。由于司法是社會絕大多數矛盾的終端解決機制，因此司法公正對法治而言，就如同魚離不開水一般。現代社會中，人們對司法效率的要求越來越高，遲到的公正至少是不完整的公正。司法實踐中，要體現公正與高效的要求，應當正確處理好實體公正與程序公正的關系，在保證程序公正的基礎上，努力實現實體公正與程序公正的統一。同時，要正確認識公正與效率的關系，尋求兩者之間的最佳結合點，力求實現節約訴訟成本、追求訴訟效率的司法公正。當前，基層法院應當按照審判質效指標的要求，對法官業績量化考核，大力促進司法公正與效率。當然，我們應當清醒地認識到，公正與效率始終是第一性和第二性的關系，效率服務于公正，片面追求效率而忽視公正，就有本末倒臵的危險，對婚姻家庭、群體性糾紛等極易引起矛盾激化的案件，一定要耐心細致做矛盾疏導工作。

三是要提升司法為民意識。堅持“公正司法、一心為民”的一個重要方面，就是要落實司法為民宗旨，始終貫徹“司法為民”、“司法便民”、“司法利民”的原則，最大限度地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。第一，要轉變審判作風。司法實踐中，有些案件當事人對裁判不滿意，主要是因為法官的審判作風引發的，有的法官不尊重當事人的話語權，不耐心解答當事人的疑惑。要像宋漁水同志那樣“辯法析理、勝敗皆服”，除具有較高法律理論知識外，還需要法官轉變審判作風，克服“冷硬橫”的工作態度，平等地對待各方當事人。第二，要促進社會和諧。要積極運用和諧的方式，化解消除矛盾紛爭，協調衡平利益關系。既要積極推動訴訟調解與大調解的銜接工作，也要加大對法官化解重大矛盾能力的考核力度。

二、堅持三條原則，確保參與依法治國的方向性

法律的功能不是無限的，法律手段只是解決社會矛盾的一種手段，司法的能力當然不是萬能的。因此，人民法院在投身依法治國中應當保證正確的方向性。

一是要堅持改革創新原則。在現代社會中，由于社會經濟生活中的法律關系日益多樣化，法律規定日益復雜化，以及理論研究的深入，審判領域在不斷拓寬。同時，人們不斷提高的權利意識也使得更多的糾紛顯現出來。與十年前大為不同的是，其時人們的法律意識和法律水平相對較低，法官依靠身份和權力自然形成權威，并在權威的支配下對當事人直接起到震懾作用，法官本身的司法能力（綜合素質）在處臵矛盾中的作用并不突出，而今人們對法院、法官有了更多、更新的期待。如果我們仍然用舊的方法推進基層法院的工作，顯然不能適應形勢的要求，這就對改革創新提出迫切要求。為此，基層法院應當大力推進隊伍管理、審判管理、政務管理三大改革，同時倡導四類創新，提升四項能力。創新廉政舉措，提升拒腐防變能力。創新考評體系，提升審判管理能力。創新管理模式，提升司法政務能力。創新和諧機制，提升司法為民能力。近年來，海安法院堅持高舉改革創新大旗，通過設立審“誤”公開欄、總結“調解十法”、實行非訴行政執行裁前告知、行政首長出庭應訴制度化、刑事案件簡易程序集中審、裁判文書格式化、執行區域協作、法官審判業績百分考核、制定優秀案件評選規則、重大矛盾化解能力考評辦法、非監禁刑判前社會調查制、破產情況職工通報會等改革創新舉措，大大地推進了法院工作，提升了司法工作的影響力。因此，堅持改革創新原則，能有效保證依法治國進程的方向性。

二是要堅持司法權的有限性原則。司法的能動性是人民司法的應有屬性，它要求人民法院不能僅僅停留在被動審理個案上，而必須主動地依法服務黨和國家大局。但我們應當清醒地認識到，能動性是以尊重司法權的有限性為前提和基礎的。理論研究的成果表明，司法權的本質是判斷權，是法官對當事人之間的糾紛進行判斷的權力。只有在解決糾紛過程中司法權才能彰顯自身存在的價值。爭議是司法權存在的前提，無爭議即無司法，司法在由各種程序性規則組成的制度性空間內解決爭議實現司法功能。司法能力無論如何提高也都在司法權發生作用的領域內進行，這是司法能力提高的一個邊界。法院、法官的能動性不應發揮至直接參與經濟建設的程度，只能通過審判、法律咨詢、法制宣傳等工作，間接支持經濟建設。司法權作為一種判斷權其對糾紛進行衡量和斷定所依據的法律只是政策、道德、宗教和習慣等眾多社會調控手段的一種，多元社會控制力量的長期共存和發展，表明法律之外的社會調控手段有其存在的歷史必然性，也從側面表明了司法權的局限性，推進“兩調對接”有其價值合理性。因此，基層法院要善于把握大局，找準服務大局與司法權能動性的結合點和切入點，提高服務大局的效能。

三是要堅持漸進式推動原則。把我國建設成一個高度法治的國家需要長期不懈的努力，不可能一蹴而就。人民法院投身依法治國進程受到各方面因素的制約，必須認識其艱巨性和長期性。第一，從權力體制上分析，司法權作為相對于立法權、行政權而言最弱的一項權力，其在行使過程中極易受到外界影響。地方和部門保護主義屢禁不止，人為設臵法律禁區。法院機構設臵、人員安排、經費來源等均受地方控制，面對干預難以抵制。第二，從當事人法律素質上分析，老百姓訴訟能力偏低說明依法治國進程的艱巨性。通常表現為，缺乏必要的訴訟知識，起訴超過訴訟時效、訴訟請求不適當等情況時有發生；缺乏舉證、質證的能力，超過時限舉證、所提供證據的證明力欠缺、對證據要證明什么表達不清等也不是個別現象。第三，從法院內部分析，基層法院法官隊伍素質不高是影響依法治國進程的重要因素。長期以來，我國對法官的選任幾乎沒有教育背景、專業知識等方面的要求，一些不符合法官要求的人員仍通過各種渠道進入法官隊伍，導致法官隊伍中相當部分人員業務水平低下。這里固然有權宜之計的考慮，有當時人才資源局限的因素，也有干部制度存在缺陷的原因，但最根本的則是對于法官職業性認識的缺乏和否認。事實上，目前我國絕大多數基層法院中，專業性和復合性人才較少，法官之間的業務水平也嚴重參差不齊。上述權力體制、公民法律素質、法官業務素質的改革和提升，都只能在依法治國進程中逐步解決，因而我們必須堅持漸進式推動原則。

三、打造三項工程，確保推動依法治國的持續性

依法治國、建設法治國家是一項長期的進程，作為基層法院應當立足本職做好基礎工作，為依法治國的持續推進作出自己應有的貢獻。我們認為，當前基層法院應當重點打造三項工程。

一是要打造審判質量與效率工程。目前，要著重抓好以下幾項工作：首先，要深入推進“兩調”對接工作。實踐表明，促進訴訟調解與社會矛盾糾紛大調解的有效對接，對于有效解決社會矛盾糾紛，構建和諧社會，促進經濟發展，加快社會主義新農村建設，為依法治國提供良好的社會環境，都有十分重要的意義。要深入推進“兩調”對接，必須從制度和體制上下功夫：建立領導機構，實現與大調解機制組織領導上的對接；實行人民調解指導員和聯席會議制度，實現與大調解機制工作上的對接；實行業務培訓和調解協議評閱制度，實現與大調解機制業務上的對接；實施快速、就地收案以及訴訟案件協助調解、委托調解等制度，實現糾紛處理上的對接；總結推廣調解方法，實現與大調解機制調解方法上的對接；實行個案會商與指導制度，實現與大調解機制職能上的對接。其次，要深入推進執行區域協作工作。執行難，跨地區執行更難。我院在前往東臺市執行一起借貸糾紛案時，由于加強了與東臺法院的溝通，獲得有力支持，很快將這起棘手案件執行完畢。這起案件的成功執行，給了我們很大啟發。經我院倡議，海安、姜堰、泰興、東臺四家法院會商，形成了六項區域協作制度：案件聯辦制度、聯席會議制度、信息反饋制度、局長督辦制度、疑案會商制度和突情處臵制度。執行區域協作運行以來，促進了不少跨區域疑難案件的執行，我們將在理論上深入研討這一成果，保證其持久生命力。第三，要深入推進專業化審理工作。正如王利明教授所述，從現代社會的發展來看，司法日益專業化，法官在審理案件的職責方面分工越來越細，這是一個總的趨勢。近年來，海安法院在民事繁簡分流基礎上，又在民一庭進行了專業化分工，陸續組建了速裁組、婚姻家庭女子合議庭、勞動爭議房地產合議庭、交通事故合議庭。民一庭實施專業化分工后的效果十分明顯：案件質量與效率得到顯著提高；人民法院的形象得到進一步提升；大大激發出審判人員提高質效的內在積極性。為完善審判專業化分工，我們認為應當進一步探討基層法院法官的分層問題、建立小額法庭的可行性問題、根據專業化特點開展法官職業培訓問題。二是要打造人民法庭基礎工程。依法治國離不開農村，沒有農村的法治化進程，依法治國在中國就無法扎根。農村基層人民法庭處在與人民群眾打交道的第一線，理應為法治農村作出自己應有的貢獻，但當前人民法庭自身建設、老百姓的法律素質、人民調解工作都有許多需解決的問題。基層法院應當立足現實，著眼未來，以發展的眼光、超前的意識來定位人民法庭的工作和謀劃人民法庭在依法治國中的作用，在硬件建設、辦公經費、人員配備、業務培訓等方面優先向人民法庭傾斜。目前，海安法院三個法庭辦公房面積均超過1000平方米，審判法庭均不少于4個，都設有會議室、閱覽室、值班室、接待室、當事人休息室、食堂及車庫，警車、電腦、復印機、傳真等辦公設備一應俱全，局域網全部開通，法庭內綠化優美，環境整潔，法文化建設也全面展開。根據新的形勢，到2010年，我院三個人民法庭將力爭全面實現“五化”，即設臵規模化、建設標準化、審判規范化、管理制度化、裝備現代化。

三是要打造法官職業化試點工程。法律知識專業化程度很高。法官是把知識轉化為解決社會糾紛的行動之人，人們又習慣把法官比作“社會醫生”。可見，法官的工作是一項極其復雜的智力勞動，專業性、技術性很強，必須經過嚴格的職業訓練，具有嫻熟的審判技能、扎實的基本功，成為法律方面的專家。法官職業化是依法治國的必然要求，也是實現依法治國的先決條件。只有職業化的法官隊伍，才能擁有共同的法律知識結構和法律思維方式，才能夠解決現代社會日益紛繁復雜的社會糾紛，維護社會主義法制的統一。但正如依法治國進程一樣，基層法院法官職業化改革也是一個長期的過程，改革不能脫離基層法院現有的條件進行。職業化改革必須經過試點后，才能全面推進。海安法院被確定為南通市法院系統法官職業試點單位后，我們經過慎重調研，確定民二庭為我院的試點庭，并拿出了試點改革的初步方案報上級法院審批。我院將按照上級法院的部署和要求，積極探索，努力實踐。

第二篇：基層法院在依法治國中應發揮七種作用

基層法院在依法治國中應發揮七種作用

十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確推進依法治國六項任務。作為司法機關的基層法院，應當發揮七種作用，完成歷史使命。

一、維護穩定作用。

穩定是干事創業的基礎，法院在維護穩定中發揮打擊刑事犯罪職能，遏制犯罪高發態勢，全力維護社會政治經濟秩序。對社會危害性大、主觀惡性深、人民群眾反映強烈的嚴重刑事犯罪，在法定幅度內從重從快判處，震懾犯罪，穩定人心，振奮人心。云南昆明暴力恐怖案件發生后，總書記作出重要指示，要求政法機關迅速組織力量全力偵破案件，依法從嚴懲處暴恐分子，堅決將其囂張氣焰打下去。所以，嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪和黑惡勢力，全力維護社會穩定，保障人民群眾生命財產安全是法院在新形勢下的一項主要任務。對“兩搶一盜”等危害人民群眾切身利益、嚴重擾亂社會秩序等類型犯罪，依法運用法律，用足打擊手段，予以從重從快打擊，維護社會秩序。

二、懲治腐敗作用。

腐敗問題愈演愈烈演越烈，最終會亡黨亡國。十八屆四中全會把反腐敗提到重要議事日程，說明黨中央反腐的決心和能力。在全國反腐強勢下，法院嚴厲懲治貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪，推動反腐敗斗爭深入開展，能為經濟社會發展提供廉潔的政務環境。十八大提出，要堅決反對腐敗，建設廉潔政府，做到干部清正、政府清廉、政治清明。貫徹依法治國精神，要把思想統一到十八大精神上來，把力量凝聚到實現十八大確定的各項任務上來，切實擔負起黨和人民賦予的光榮使命，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。要堅持和發揚黨的優良傳統廉潔執法，教育和懲戒腐敗違紀行為利國為民。這是歷史的重任和時代的呼喚，法院必須以身作則，勇于擔當。

三、服務發展作用。

發展是硬道理，法院應為發展提供法律保障和法律服務。法院要整章建制，常抓不懈、注重落實，把服務發展環境融入各項審判工作中，把審判庭變成當事人交流思想感情的平臺，增強互信，化解仇怨。通過自身努力，用良好的社會聲譽，為發展環境打下堅實的基礎。目前，各種新型案件如知識產權案件不斷上升，法院是動力與壓力共存，挑戰與應戰同在。一個新興企業，面臨訴訟困境，如果按法律條文生搬硬套，很可能把企業扼殺在起步階段。如果給企業提供發展的機遇，企業就可以抓住機遇，得到第一桶金，繼而擴大再生產，獲得更大的經濟效益。

四、促進和諧作用。

和諧社會的基本含義是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，與社會主義核心價值觀內容大同小異。和諧社會六項主要內容都與法院民事審判工作有內在聯系，互相制約，互相促進。民事審判是法院依照法定程序，對民事案件進行審理和判決，包括對案件的受理、審查、調解、判決與執行等活動。民事審判工作是法院工作的重要組成部分，民事案件約占基層法院案件總數的60%左右，涉及千家萬戶，與人民群眾的切身利益息息相關，要把著力化解人民內部矛盾，促進社會和諧發展作為民事審判工作的目標，抓鐵有痕，踏石留印。通過民事審判工作，盡可能減少當事人的對抗性，力促當事人實現實體權利，讓人民群眾在每個案件中都能感受到司法的公平與正義。

五、普法宣傳作用。

宣傳法制是法院的一項重要任務，有利于形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍，能夠促進全民學法、懂法、守法。法院司法公開和裁判文書上網，就是進行法制宣傳和接受人民群眾監督。在司法公開前提下，法院認真落實法律釋明、判后答疑、庭后感言等制度，增強裁判的說服力，減少當事人對裁判結果的對抗。在法制宣傳中，發揮好典型案例的指導作用，開展送法進社區、進學校、進企業、進村組，多方參與、齊抓共管。在普法宣傳中，一份質量優良的法律文書，就是一本生動典型的普法宣傳材料，能起到審理一案、教育一片的輻射作用。

六、惠及民生作用。

司法為民是法院工作永恒的主題，刑事審判懲治犯罪分子，依法保護人民群眾的人身權利和財產權利，就是司法為民。民事審判直接處理承包案件、合同案件、婚姻家庭案件，是為人民群眾排難解憂。社會主義核心價值觀的主要內容都與法院工作緊密相連。依法懲惡揚善、扶困濟貧，打通服務群眾最后一公里，提前建成小康社會是法院審判工作的最終目標。為實現這個目標，法院制定了相應的司法為民措施。關鍵是如何抓好落實，讓書面上的司法為民變成活生生的現實。

七、綜合治理作用。

2014年3月，河北省高級人民法院下發了《2014年全省法院參與社會管理綜合治理工作要點》，明確要求全省法院要為全省改革發展穩定提供優質高效的司法服務和保障，為推進平安河北建設營造和諧穩定的法治環境。因此，基層法院要建立起規范、合理、科學、有效的綜治工作領導機制，形成維穩工作與目標考核直接掛鉤的責任體系。對一些苗頭性問題做到早發現、早掌握、早解決、早處理，不留死角。信訪工作是綜治工作的重要環節，要盡力將矛盾和問題解決在本地、化解在萌芽狀態。

第三篇：基層法院應當怎樣提高后勤管理水平

本文作者：閔濤 好范文原創投稿

當前法院工作正處在一個關鍵時刻，新時期法院的各項工作任務無不與后勤管理息息相關。作為基層法院的行政裝備管理人員，就如何提高后勤管理工作水平，為法院的各項工作正常運轉提供一流的服務和保障，談一點想法和體會。

一、管理觀念要創新。觀念是行動的先導，傳統的后勤管理是服務型的管理，隨著時代的進步，應當為傳統的后勤管理模式增添新的內容。一是應當有以人為本的管理觀念。管理是手段而不是目的，實現管理目的，發揮管理效用的第一因素是人。在后勤管理中，要吸收借鑒行為科學的某些原理，在管理中注意人的內在需求和行為規律，堅持以人為本，通過管理調動起人的積極性、主動性和創造性，使其最大限度發揮才能，自覺、自愿地為實現管理者設定的目標而努力，二是應當有現代化的管理觀念，應在管理中自覺地運用現代科技成果，改進管理方式，提高管理層次。

二、管理要講求效益。后勤管理的任務是提供和創造各種有利條件，使法院各部門能高效、協調、靈敏、有序地運轉，避免人力、物力、財力和時間的浪費。法院不是生產性企業、自身不可能創造經濟效益，但可以通過管理使法院有限的資源配置效益化。在傳統的后勤管理中所形成的“大而全”“小而全”的封閉格局，造成了人才資源的浪費，資產閑置或利用率低的現象屢見不鮮。提高后勤管理水平就是要把效益放在重要位置，在不能開源的情況下注重節流，節約開支，延長物資設備的使用壽命，實現效益的最大化。

三、管理要科學、民主。法院的后勤管理工作具有微觀性、專項性、規范性的特征，既具體又全面，是一項實實在在的操作層面上的工作，必須講求科學性。換言之，后勤管理要遵循后勤工作的規律。對某些工作要做到“兵馬未動，糧草先行”，如開庭審判、會議召開、外事接待等都要事先做好準備，要有超前意識。后勤工作的每件事還都涉及到審判和干警的切身利益，在管理的決策中增強管理的透明度和民主性既可以保證決策的正確性也有利于決策的落實，并產生實效。

四、管理應形成大管理格局。后勤工作內容復雜，涉及面廣，上下左右，縱橫交錯，既要處理好法院內部各部門之間的關系，也要處理好法院與外部諸方面的關系，可以說，法院后勤管理是一項系統的社會工程。因此后勤管理應形成大管理格局，各項管理工作應站在法院工作的全局上觀察、策劃、實施，各項管理內容應協調有序，良性互動，確保管理效能的實現。

當前，法院的后勤管理工作在新形勢下正面臨著新的機遇和挑戰，我們要用科學發展觀去指導法院后勤管理工作，只有積極地探索、研究和創新管理模式，運用科學的管理方法，并結合法院特別是基層法院的實際，才能使法院的后勤管理工作符合審判工作需要，才能為審判工作提供強有力的保障。

第四篇：準確把握司法行政在社會管理創新中的定位

準確把握司法行政在社會管理創新中的定位

繆蒂生

司法行政機關作為推進社會主義民主法制建設的重要力量,其職能特點決定了在社會管理格局中具有重要地位和優勢,具體表現在四個方面:

一是職能作用上的基礎性。經濟社會轉型過程中最核心的價值就在于社會秩序的維系。當前,我國既處于發展的重要戰略機遇期,又處于社會矛盾凸顯期,社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定七個方面。司法行政職能與這七項基本任務直接相關。比如,服刑在教人員、社區服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群的教育轉化、幫困扶助等工作,是維系社會秩序、促進社會和諧穩定的重要基礎；律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等法律服務工作,對于依法維護群眾權益、促進社會公平正義具有重要作用。同時,司法行政機關通過遍及全國城鄉的人民調解網絡,可以及時發現、疏導、化解社會成員之間的矛盾糾紛,減少社會矛盾積累。司法保障和法治服務功能使司法行政直接進入社會管理,并對社會管理目標的實現起著巨大推動作用。

二是服務對象上的廣泛性。社會管理作為系統工程,涉及政治、經濟、文化、社會等方方面面,涵蓋管理領域的眾多環節。這就要求參與社會管理的政府部門要有能力將工作觸角深入經濟社會的各個層面。司法行政機關“點多、線長、面廣”的行業特點在社會管理中呈現出較強的資源優勢。特別是,司法所的設置是我國司法行政制度的一大顯著特色,使得司法行政扎根于廣大人民群眾之中,直接承擔服務群眾的使命,這更易于在加強和創新社會管理中發揮職能作用。此外,服務對象的廣泛性還體現在與許多行政管理部門有著直接聯系,在社會管理力量資源的整合上發揮著重要的橋梁和紐帶作用。比如,以人民調解為基礎的“大調解”體系,讓基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織多方參與到矛盾糾紛的化解當中,既形成了解決社會問題、化解社會矛盾的整體合力,又推進了社會管理新格局的形成。

三是工作手段上的多樣性。加強和創新社會管理關鍵在于綜合運用法律規范、行政管理、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等多種手段規范社會行為、調節利益關系,推動社會問題的解決。司法行政機關與其他許多政府部門的顯著差別,在于同時具有司法保障和法律服務兩大功能,具有準司法權和行政權的雙重屬性,被賦予了客觀公正執法者和管理服務社會行政者的雙重身份。功能上的雙重屬性決定了工作手段的多樣化,司法行政兼備剛性管控、柔性服務和理性調和等多種工作手段,在加強和創新社會管理中具有獨特優勢。比如,可以綜合運用宣傳、教育、引導、調解等手段,最大限度地預防化解社會矛盾糾紛；可以有機整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等手段,最大限度地維護群眾合法權 1

益；可以統籌采取強制管控、教育引導、幫扶救助等手段,最大限度地減少特殊人群對抗社會的心理和行為傾向。

四是管理效果上的長效性。加強和創新社會管理,最終是要把社會管理納入法治化、規范化軌道,實現長效治理。中國特色社會主義法律體系已經形成,國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現了有法可依。在這樣的背景下,實現社會管理的法治化,更加需要加快法治實踐步伐,在加強法治理念和法治精神等“軟件”建設上下功夫。司法行政機關作為開展法制宣傳教育的主導部門,通過開展全民普法,促進全社會法律素質的提高和法制觀念的養成,對于安定社會秩序、促進人際和諧、推動經濟社會發展有著根本性作用。特別是,通過加強對領導干部、公務員、企業經營管理人員的學法用法和法律顧問工作,促使其依法決策、依法行政、依法經營,這相對于其他社會管理更具有長效作用。

加強和創新社會管理,既對司法行政機關的履職能力提出了嚴峻挑戰,也為司法行政機關實現新一輪科學發展提供了重要機遇。作為政法機關重要組成部門,司法行政機關在加強和創新社會管理中必須充分發揮主力軍作用,圍繞發揮職能作用,努力提高社會管理科學化水平,江蘇司法行政在加強和創新社會管理中,重點要構建“六個新機制”:

一、著力構建更好地服務經濟社會又好又快發展新機制。轉變經濟發展方式,實現又好又快發展是保障和改善民生的源頭,是形成和諧穩定社會結構的核心,也是推進社會管理創新的重要前提。中央確定今年經濟社會發展的總基調是穩中求進,江蘇省把轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級作為突出任務。這就要求我們適應這種階段性的變化,整合資源和力量,進一步提高服務質量和服務能力。一是繼續圍繞促進經濟轉型升級、推進社會管理創新。大力實施“萬名法律服務人員、萬名調解員助萬企升級、促萬村(社區)和諧”的“四萬工程”,通過“村(居)法律顧問全覆蓋”、“公證服務進鄉村、入農戶”、“矛盾糾紛大排查、大調處”等專項活動,進一步提高服務經濟社會發展的水平。一方面,對照省委、省政府《轉型升級工程推進計劃》、《萬企升級行動計劃》,著力做好投資融資、兼并重組、知識產權保護和節能減排等領域的法律服務,推動重要產業鏈和重點領域骨干企業、中小企業、科技創新型企業轉型升級。另一方面,結合加強和創新社會管理,深化政府法律顧問工作,積極參與重大決策、重大項目論證和社會穩定風險評估。二是按照省第十二次黨代會提出的“加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系”的部署,大膽創新,加快建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系。主要是:建立布局合理、覆蓋城鄉的服務網絡,形成由城市到鄉鎮再到村居的站點輻射網絡體系；建立政府主導、保障有力的供給模式,積極引導社會力量以多種形式參與法律援助、法制宣傳、矛盾調解等公益服務；建立功能完善、快捷高效的運行機制,因地制宜建立具有綜合功能的縣(市、區)法律服務中心,推進法律服務在線咨詢、網

絡法制學校等建設,打造“科技化、網絡化、數字化”服務新格局。

二、著力構建更好地預防和減少重新犯罪新機制。加強特殊人群的服務管理,是深入推進社會管理創新的關鍵環節。從江蘇來講,工作重點一是大力健全安全防控體系,深入推進監所安全穩定長效機制建設,加快建立全過程、全覆蓋、全員性的“大情報”網絡,扎實開展監所基層基礎建設,強化與武警、公安等機關的應急聯動,不斷完善人防、物防、技防、聯防體系。對社區服刑人員實施動態風險評估,建立嚴密的監管信息網絡,實現重點人員24小時隨機查控,確保持續安全穩定。二是進一步創新教育改造方法,堅持管理與服務相結合的理念,注重心理矯治和引導,全面實施個別化矯正,加大技能培訓和幫扶力度,完善重點刑釋解教人員必接必送機制,盡快形成適應“首要標準”要求的教育改造體系和工作機制。三是積極構建“一體化”治理模式,針對特殊人群服務管理工作涉及面廣的特點,在系統內部,推進監獄勞教、社區矯正、安置幫教工作的緊密銜接；在系統外部,形成與公檢法、工商、稅務、民政之間的配合協作機制,增強整體合力。同時,進一步強化社會協同,運用社會力量提升教育改造和服務管理水平。在此基礎上,著重探索建立與開放、動態社會環境相適應的工作方式,以做好特殊人群的銜接管理為重點,加快推進社區服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理工作,加強社區矯正管理服務中心、安置幫教基地等工作載體規范化建設,不斷提高工作科學化水平,最大限度地降低重新違法犯罪率。

三、著力構建更好地維護社會和諧穩定新機制。人民內部矛盾凸顯將是今后一段時期內政法工作面臨的基本態勢,維護社會安全穩定至關重要。這就要求我們更加充分發揮調解工作柔性化與前置性的特色優勢,切實將社會矛盾糾紛化解在基層、消滅在初始階段。一是深化大調解機制規范建設,真正把人民調解工作做在行政調解、司法調解、仲裁、訴訟等方法前,推進對接機制、專業調解機制的深化和完善,實現對矛盾糾紛的統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理,增強以人民調解為基礎的大調解工作功能與實效。二是深化矛盾糾紛排查調處效能建設,立足預警疏導,全面推行網格化矛盾糾紛排查新模式,實施矛盾糾紛零報告和直報制度,進一步完善特殊時期、突出問題滾動排查機制和分析研判、分級預警制度,扎實開展“人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅”等活動,提高對各類矛盾糾紛的調處能力,進一步創造人民群眾安居樂業的社會環境。三是深化調解工作網絡建設,推進調處中心實體化運作,進一步調整和加強縣、鄉、村三級人民調解委員會,穩步推進企事業單位和新經濟組織、新社會組織以及專業性人民調解組織建設,形成多層次、全覆蓋的調解網絡體系。

四、著力構建更好地服務保障民生幸福的法律援助新機制。法律援助是一項惠及民生的工作,是黨和政府聯系群眾的重要橋梁和紐帶。對此,一是持續加大援助力度,按照“應援當援、應援盡援、應援優援、應援共援”的要求,不斷完善“半小時法律援助服務圈”,通過“法律援助服務為民創優年”主題活動等形式,鼓勵支持

有條件的地方根據公民法律服務需求和法律援助資源情況適度放寬經濟審查標準,不斷擴大惠及面。二是推進服務標準化建設,完善工作程序和服務標準,探索推行法律援助“點援制”,健全完善集中辦案機制、農民工維權機制、企業職工維權機制、服務質量監督機制,加強案件辦理質量評估檢查和投訴查處,不斷提高群眾滿意度。三是積極打造便民平臺,強化援助機構規范化和接待窗口建設,推動黨委、政府將窗口規范化建設列入為民辦實事項目,加強“12348”法律援助專線技術改進和平臺保障,實現法律咨詢、法律援助和法制宣傳的有效銜接。

五、著力構建更好地加強法治文化建設新機制。法治文化作為社會主義文化的重要內容,是法治社會的內在動力、精神支柱、思想保證和文化支撐,要通過推進法治文化建設,更好地運用法治的力量教育人民、引導社會,形成學法尊法守法用法的濃郁氛圍。一是提升重點對象法律素質,加大流動人口、外來務工人員等難點群體、盲點區域的法制宣傳教育,針對群眾法治需求詮釋法理、宣傳法治,傳播法律思想,弘揚法治精神。二是提升法治文化引領能力,推進法治文化陣地多樣化、系列化、規模化建設,大力扶持引導法治文化精品的創作生產,探索建立公益法制宣傳監測評估體系,拓寬法治文化傳播渠道。三是提升普法工作實際成效,加強對各時期普法重點的把握,積極為黨委政府解難題、辦實事提供法律支持,變事后被動宣傳為事先主動引導,切實做到“普法宣傳深入到一線、普法成效在一線顯現”。

六、著力構建更好地加強基層基礎建設新機制。始終堅持基層在先,統籌整合各類服務管理資源,探索將法律援助中心、專業性調委會、法律服務工作室等加以優化集聚,建設“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政平臺,形成司法行政系統服務管理的特色優勢。一是增強基層執法管理能力,加強“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育,深入開展創先爭優活動,深化以兩輪推薦、績效評價、差額票決等為主要內容的干部人事制度改革,完善科學的選人用人機制,切實造就一支政治上可靠、業務上精通、作風上過硬的高素質司法行政隊伍。二是增強基層一線實戰能力,深入推進縣(市、區)司法局向實戰單位轉型,大力加強“五好司法所”建設,打造司法行政加強和創新社會管理的一線平臺。三是增強信息技術支撐能力,加快“數字司法”建設步伐,構建司法行政基礎網絡平臺、信息資源共享交換平臺和地理信息服務平臺,提高司法行政業務系統應用水平。

第五篇：法院副院長談在執行涉農案件中應當注意的問題

法院副院長談在執行涉農案件中應當注意的問題

淺談在執行涉農案件時應注意的問題

××縣人民法院副院長、執行局長好范文版權所有，全國文秘工作者的114!

幾年來，作為分管執行工作直至兼任執行局局長的副院長，我對執行工作可以說是體會頗深。“執行難”是一個社會性的問題，是長期困擾人民法院的頑癥

之一。而在執行積案中，涉農案件占了相當比例。以我院為例，目前我院的執行積案中，涉農案件約占80左右。結合幾年來的工作經驗，筆者簡要分析一下涉農案件的特點以及在執行涉農案件中應注意的幾點問題，有不足之處請批評指正。

一、涉農案件的特點

在執行案件中，農村人員作為被執行人的占了很大的比例，經過分析筆者認為，農村農民作為被執行人的案件具有四個特點：一是地域廣，路途遠，交通、通信不便；二是被執行人居住松散，居住地較復雜，難以尋找；三是被執行人收入不固定，財產狀況相對難以掌握；四是被執行人法律意識淡薄，自覺履行能力差。這些都是造成涉農案件難以執結的重要原因。

二、在執行涉農案件中應當注意的問題

農村當事人與城市當事人不同，他們大多數長期生活在交通相對不發達、信息相對封閉的農村，因受經濟條件、受教育程度的制約，他們的法制觀念相對比較淡薄，無論是參訴意識，還是履約意識均較低，從而導致法院判決后自覺履行義務者少，需要強制執行的案件也相應較多。因此，針對他們的特點，需要在執行中注意幾個問題。

1、注意掌握農村被執行人的活動規律，選擇最佳的執行時機。因農村被執行人大多無固定的工作崗位，有很多平常外出打工，在執行時難覓行蹤。還有的人雖在本地區干農活，但卻日出離家、傍晚或深夜才歸家。法院所開展的執行行動如選擇在正常的上班時間進行，往往會無功而返，執行措施無法奏效。但農村被執行人有一個特點，就是比較注重傳統的民間節日，不少平時不在家的被執行人，很可能在這些節日回家團聚。對此，在執行這些案件時，應當注意掌握他們的作息和生活規律，打破常規，選擇中午、晚上、民間節日或假日農村被執行人可能歸家的機會送達執行文書，采取執行突擊行動。必要時可以在被執行人的住地附近守候設伏，或根據當地基層組織和申請人提供的情報突然出擊，從而達到事半功倍的效果。

2、摸準農村被執行人不同時期的履行能力狀況，抓住“執行季節”，選擇最佳的執行方式。由于農村的特性，農民的投入和支出有明顯的季節性。利用這一特點，在被執行人的收獲季節集中力量抓執行，是一種合理有效的辦法。同時，由于農民大多從事農業生產或打散工，收入不穩定，有的農民的生活甚至相當貧困，所欠債務有的用于治病、解困，有的雖然用于投資種養業，但卻因為自然災害等原因導致農作物失收，如要他們一次性履行巨額債務常常比較困難。針對這種情況，在執行中對一些執行標的較大的案件，如果強制措施使用不當，效果可能會適得其反，容易使被執行人喪失履行債務的信心和積極性，甚至“破罐子破摔”，對執行措施麻木對待，不作任何回應，使執行工作陷于被動。因此，執行干警必須要針對涉農民案件做細致調查，及時掌握農村被執行人的生產和經營狀況、農作物的長勢及收成時節，了解被執行人打工的工廠或雇主發放工資、獎金的時間，了解農村發放征地補償款、青苗補償費的時間，以摸準農村被執行人不同時期的經濟狀況、收入來源和實際履行能力，對農村被執行人的財物采取登記、監督和控制等有效措施，再選擇恰當時機重點出擊。

3、處理好強制與教育的關系，選擇最佳的執行方法。在執行中，要克服就案辦案的思想，努力追究執行方法的社會效果，做到執結一案、影響一片、帶動多案的良好社會效果。在執行方法上，可以實行法制教育與強制措施相結合、全力攻堅與分段執行相結合、整體推進與重點突破相結合的方法，盡量促使被執行人最大限度地履行義務。如對一些執行標的不大、被執行人有能力履行而不自覺履行義務的案件，應果斷采取查封、搜查以至拘留等強制措施，向其施加壓力，迫使被執行人切身感受到不履行債務所承擔的法律后果，從而達到執結案件的目的。但對一些執行標的較大，預計被執行人一次性履行債務有困難的案件，辦案人員要認真分析被執行人的性格特點、現有財產現狀和家庭背景，巧妙運用各種措施，不惜采用“擠牙膏”的執行方法，務求取得最佳的執行效果。而對一些涉及眾多債務人的群體性執行案件，可以到被執行人的所在地召開債務人會議，宣講法律，同時選準突破口，對有能力而不積極履行義務者，當場采取強制措施，并進行廣泛宣傳，擴大影響，使持有觀望態度的被執行人打消僥幸心理，積極設法籌款還債，從而達到執行數人、警醒一片的目的。而對一些家境窮困，失去勞動能力的農村被執行人，在執行時不能不顧實際情況的亂用強制措施，搞“竭澤而漁”，而應為其本人或其家庭保留必要的基本生活費用，以免為執行案

件而增加新的社會不穩定因素。好范文版權所有，全國文秘工作者的114!

4、處理好執行者與協助者的關系，營造良好的執法環境。有關單位和個人的協助是執行工作順利進行的重要保證。農村地域廣闊，地理環境比較復雜，而法院的執行力量比較單薄，加上人地生疏，就導致法院在農村中開展執行工作有較高的難度。與此同時，由于農村當事人的宗族

觀念較重，還具有較強的封建狹隘的鄉土意識，在對農村被執行人采取強制執行措施時，必然要觸動一些人的利益，為了逃避責任，一些法制觀念淡薄的農村被執行人常糾合親友，或煽動一些不明真相的群眾圍攻、對抗法院的執行，甚至出現暴力抗法事件，危及法院執行人員的安全。因此，在當前執法環境不盡人意的困難情況下，一是要加強宣傳，充分發揮基層組織的作用，為執行工作提供線索，出謀劃策；二是要加強與當地黨政部門的聯系，通過依法辦案，為轄區黨政部門、企事業單位和基層組織排難解憂，爭取他們對法院執行工作的信任和支持，以減少執行工作的阻力；三是注意加強與當地公安機關、村委會的溝通，通過他們的協助，查明被執行人的下落和財產狀況，了解被執行人的家庭背景和采取強制措施的可行性，請他們代為通知、傳喚被執行人、動員被執行人履行義務和處理一些法院職權范圍以外的事項。事實證明，由于這些部門、組織接觸面廣，活動范圍大，熟悉當地的社態民情，信息來源多，有他們的從旁協助，對人民法院在農村中搞好執行工作幫助很大。在法院需要采取強制執行行動時請他們派員支援、提供方便、增加聲勢、擴大影響，使執行工作增加安全系數，易于成功。

5、做好當事人雙方的思想工作，努力促成執行和解。由于農村案件執行中的特殊性，執行和解是執行案件中的一個有效手段，有利于促成案件執結，維護社會穩定。一是在執行立案后，及時告知申請執行人的執行風險，使其在思想上認識到其執行權益得到實現或不實現，取決于被執行人的執行能力，為執行和解打下思想基礎。并申明申請執行人有配合和理解人民法院工作，積極提供證據查報被執行人的財產的義務。二是在對被執行人采取執行措施前后，耐心細致做他們的思想工作，曉之以法、以理、以情，促其自動履行，從而達到執行和解的目的。三是適時邀請、委托案外人到庭，參與和解執行案件，化解執行當事人矛盾，使執行當事人達成執行和解。實踐證明以上這三種效果很好，今年在執結的242件涉農案件中，執行和解的達到91件，和解率達到37.6。

不可否認，“執行難”的原因有很多種，特別是對于那些當事人確實沒有執行能力的案件，我們也感到無能為力。但是，只要我們在執行工作中多注意總結工作特點和工作經驗，并把這些經驗應用于實踐中，通過我們的努力，能夠維護好社會穩定，取得當事人特別是申請執行人對執行工作的理解和諒解，也是我們執行工作的成功之處。