第一篇：略論在實施依法治國方略中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

一、依法治國方略的確立和其基本內(nèi)涵在我國，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是一個長久的歷史性過程，而依法治國方略由提出到確立也是有一個過程的。應(yīng)該說，依法治國是鄧小平理論的組成部分。1978年黨的十一屆三中全會的召開，鄧小平同志總結(jié)了國內(nèi)與國際的歷史經(jīng)驗，提出了發(fā)展社會主義民主與健全社會主義法制的方針，在這一方針的指引下，我國的民主與法制建設(shè)取得舉世矚目的成就。近年來，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹鄧小平理論，十分重視和強調(diào)加強社會主義法制建設(shè)，明確提出了“依法治國”方略。江澤民同志1989年9月26日在中外記者招待會上曾鄭重宣布：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法。這也是新聞界講的究竟是人治還是法治的問題，我想我們一定要遵循法治的方針。”李鵬同志1994年給《中國法學(xué)》雜志的題辭是：“以法治國，依法行政”。這是代表新一代中央領(lǐng)導(dǎo)的莊嚴(yán)承諾，也是依法治國方略的最初提出。1996年2月8日，江澤民同志在中國共產(chǎn)黨中央法制講座上發(fā)表了《堅持實行依法治國，保證國家長治久安》的重要講話，同年3月八屆人大四次會議的一系列文件，包括《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，鄭重地將“依法治國”作為一項根本方針和奮斗目標(biāo)確定下來。特別是1997年9月黨的十五大報告，對依法治國方針的科學(xué)含義、重大意義和戰(zhàn)略地位，作了全面的深刻的闡述；第一次提出“法治國家”的概念，并將其作為建設(shè)有中國特色的社會主義政治的重要內(nèi)容；對建設(shè)社會主義法治國家今后一個時期內(nèi)突出需要解決的一系列重大問題，作了全面的規(guī)定；并鄭重地將這一治國方略和奮斗目標(biāo)記載在黨的綱領(lǐng)性文件中。這是以江澤民同志為首的黨中央對鄧小平理論的運用、豐富和發(fā)展。它標(biāo)志著我國社會主義法制建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。十五大報告中對依法治國的定義“就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種形式和途徑管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。”從這一定義我們可以這樣理解依法治國方略：首先，依法治國的主體是“民”而不是“官”。這是社會主義依法治國的本質(zhì)特征，也是社會主義政治文明的必然要求。依法治國是人民群眾依法治理國家，法，是人民治理國家的工具，而不是“防民之具”。政府公務(wù)員員與人民的關(guān)系是從屬關(guān)系，是人民的公仆，受人民的授權(quán)管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)。其次，依法治國的客體，是“國”而不是其他。這里的“國”，首要的是指國家機器、國家權(quán)力，即依法治權(quán)。歷史表明權(quán)力總是具有腐蝕性、誘惑性。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”依法治國的實質(zhì)，就是用法律治理或控制國家權(quán)力，使權(quán)力運行規(guī)范化、理性化、程序化，防止權(quán)力濫用導(dǎo)致對公民基本人權(quán)和自由的侵犯，藉以實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。再次，依法治國的依據(jù)，是國家的憲法和法律。是依據(jù)憲法和法律而不是領(lǐng)導(dǎo)人的意志治理國家，這是依法治國本身的需要，也是建設(shè)社會主義政治文明的根本要求。在我國，憲法和法律集中代表了人民的根本利益，體現(xiàn)了人民民主和社會主義原則。尊重憲法和法律，實際上就是維護人民的利益，實現(xiàn)人民的意志。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)枉法等行為都是同依法治國背道而馳的，是政治不文明的體現(xiàn)。胡錦濤總書記指出：“在整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化的進程中，我們都必須堅持依法治國的基本方略。”這深刻地表明，實行依法治國基本方略，絕不是一時的權(quán)宜之計，而是建設(shè)社會主義政治文明的基本要求和戰(zhàn)略選擇。由此可見，在實施依法治國方略具體環(huán)節(jié)中，如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，則是我們必須深入研究的問題。

二、實施依法治國方略是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變從執(zhí)政黨的執(zhí)政方式角度來看，依法治國這一方略的確立，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式上的一次重大變革，是中國治國方略上的重大戰(zhàn)略選擇，是社會主義制度的創(chuàng)新，也是改革開放以來，中國政治形態(tài)發(fā)生的最具歷史意義的轉(zhuǎn)型。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的性質(zhì)、任務(wù)和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展，需要我們黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式尤其是執(zhí)政方式的變革，關(guān)鍵是實行依法行政。實施和堅持依法治國的第一步就是中國共產(chǎn)黨實行和堅持依法行政。政黨活動的法治化是現(xiàn)代民主政治的主要特征，也是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。在我國，共產(chǎn)黨是法定執(zhí)政黨，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)從法理上講雖不是國家機構(gòu)的組成部分，但是實際上黨的執(zhí)政活動總是同國家機構(gòu)管理活動緊密聯(lián)系在一起的。作為各級國家機構(gòu)的政治中心和領(lǐng)導(dǎo)核心，黨始終擁有決定國家前途和命運的實質(zhì)性權(quán)力，從這個意義上講，黨的執(zhí)政方式科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化才是保證社會主義事業(yè)成功的關(guān)鍵。關(guān)于轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、實行依法行政這一思路最初形成于鄧小平同志關(guān)于十年**之后對黨當(dāng)時的現(xiàn)狀的思考與總結(jié)中。鄧小平強調(diào)：“健全法制的同時，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。”隨著黨富國強民執(zhí)政使命的不斷驅(qū)使，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式在實踐中已發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，并不斷改善。今天的發(fā)生。另一方面，要完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部行使和運用權(quán)力。其中最重要的是讓廣大黨員干部真正作為主體參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好監(jiān)督氛圍。黨內(nèi)各項事業(yè)都應(yīng)在黨內(nèi)公開，都要經(jīng)過黨內(nèi)討論，民主評議。對黨員中權(quán)力的持有者，執(zhí)行者，嚴(yán)格按照德、能、勤、績、廉多層次多角度評議，確立其升、降、懲、罰.獎等。通過經(jīng)常召開民主生活會的形成開展批評與自我批評，實行相互監(jiān)督。機制上，要強化紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督職能，擴大紀(jì)檢權(quán)限，減少紀(jì)檢過程中其他人為因素的干擾等。充分發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督謹(jǐn)戒性作用。對嚴(yán)重違紀(jì)的國家工作人員，嚴(yán)肅處理，以鐵的紀(jì)紀(jì)律和法律告誡當(dāng)權(quán)者依法行使職責(zé)。

五、司法工作中改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保司法獨立和公正依法治國需要司法公正，司法公正是法治最重要的內(nèi)容。法治意味著法律的普遍適用和至高無上，法律平等地約束社會一切成員的法治原則，必須經(jīng)由公正的司法活動來貫徹實施。公正的司法，不僅在于懲惡揚善，弘揚法治；同時也是對民眾遵紀(jì)守法的法治觀念的教化，是對經(jīng)濟活動當(dāng)事人高效有序地從事合法交易的規(guī)制。在法治國家建設(shè)中，司法公正具有更重要的意義：首先，司法公正是司法的最本質(zhì)要求。司法就是要公正地解決一定社會矛盾及其相應(yīng)的法律沖突。它是國家這一公共權(quán)力因沖突著的各方無法自主地解決糾紛，而為其設(shè)定的由國家專門機關(guān)予以裁決的糾紛解決機制。其次，司法公正是司法贏得群眾的最基本保證。司法權(quán)力是國家權(quán)力的構(gòu)成部分，它的直接來源是國家權(quán)力的分配與賦予；它的最終來源則是民眾權(quán)力的讓渡。司法機關(guān)的繼續(xù)存在，離不開人民的繼續(xù)信賴和支持。而枉法的裁判、不公的裁判，不僅扭曲了是非，混淆了正義與邪惡，而且會造成民眾對法律的權(quán)威性的懷疑、不信任甚至蔑視，社會主義法制建設(shè)的成果，將因此而遭受毀滅性的摧殘。司法不公，已經(jīng)成為非法治國家的普遍存在的重大社會問題。這是法治國家決不能允許的。我們要建設(shè)社會主義法治國家必須確保司法公正。在我國司法工作堅持黨對的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義國家不可動搖的基本原則，也是社會主義司法的一大特色。黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要通過組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)來維護司法機關(guān)的分工合作，互相配合，相互制約，為其提供秉公辦事，獨立司法的外部環(huán)境。為此，各級黨的組織都應(yīng)把保證法律的有效實施，保障司法機關(guān)獨立行使職權(quán)作為自己的重要工作。相信隨著黨領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷改善，審判司法制度和檢察監(jiān)督制度的大力改革和完善，司法機關(guān)所體現(xiàn)出來的監(jiān)督作用和法律對全社會的教育警戒作用將愈加明顯，中國司法體制將愈加完善。在我國實施依法治國方略各個環(huán)節(jié)中，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是黨的主張，更是人民的整體意志。只有靠擁有科學(xué)的世界觀、方法論作指導(dǎo)，捻熟人類社會發(fā)展規(guī)律，既善于集中群眾的智慧和力量，又具有豐富的組織經(jīng)驗和崇高的政治威望，能夠率領(lǐng)和團結(jié)全國各族人民統(tǒng)一行動的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會主義法治國家這一目標(biāo)的順利實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧成為我國立法的政治設(shè)計者，執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)者，守法的行動帶頭者，普法的思想引導(dǎo)者。中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧為我國法治建設(shè)的最大政治資源。

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第二篇：略論在實施依法治國方略中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

一、依法治國方略的確立和其基本內(nèi)涵在我國，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是一個長久的歷史性過程，而依法治國方略由提出到確立也是有一個過程的。應(yīng)該說，依法治國是鄧小平理論的組成部分。1978年黨的十一屆三中全會的召開，鄧小平同志總結(jié)了國內(nèi)與國際的歷史經(jīng)驗，提出了發(fā)展社會主義民主與健全社會主義法制的方針，在這一方針的指引下，我國的民主與法制建設(shè)取得舉世矚目的成就。近年來，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹鄧小平理論，十分重視和強調(diào)加強社會主義法制建設(shè)，明確提出了“依法治國”方略。江澤民同志1989年9月26日在中外記者招待會上曾鄭重宣布：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法。這也是新聞界講的究竟是人治還是法治的問題，我想我們一定要遵循法治的方針。”李鵬同志1994年給《中國法學(xué)》雜志的題辭是：“以法治國，依法行政”。這是代表新一代中央領(lǐng)導(dǎo)的莊嚴(yán)承諾，也是依法治國方略的最初提出。1996年2月8日，江澤民同志在中共中央法制講座上發(fā)表了《堅持實行依法治國，保證國家長治久安》的重要講話，同年3月八屆人大四次會議的一系列文件，包括《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，鄭重地將“依法治國”作為一項根本方針和奮斗目標(biāo)確定下來。特別是1997年9月黨的十五大報告，對依法治國方針的科學(xué)含義、重大意義和戰(zhàn)略地位，作了全面的深刻的闡述；第一次提出“法治國家”的概念，并將其作為建設(shè)有中國特色的社會主義政治的重要內(nèi)容；對建設(shè)社會主義法治國家今后一個時期內(nèi)突出需要解決的一系列重大問題，作了全面的規(guī)定；并鄭重地將這一治國方略和奮斗目標(biāo)記載在黨的綱領(lǐng)性文件中。這是以江澤民同志為首的黨中央對鄧小平理論的運用、豐富和發(fā)展。它標(biāo)志著我國社會主義法制建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。十五大報告中對依法治國的定義“就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種形式和途徑管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。”從這一定義我們可以這樣理解依法治國方略：首先，依法治國的主體是“民”而不是“官”。這是社會主義依法治國的本質(zhì)特征，也是社會主義政治文明的必然要求。依法治國是人民群眾依法治理國家，法，是人民治理國家的工具，而不是“防民之具”。政府公務(wù)員員與人民的關(guān)系是從屬關(guān)系，是人民的公仆，受人民的授權(quán)管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)。其次，依法治國的客體，是“國”而不是其他。這里的“國”，首要的是指國家機器、國家權(quán)力，即依法治權(quán)。歷史表明權(quán)力總是具有腐蝕性、誘惑性。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”依法治國的實質(zhì)，就是用法律治理或控制國家權(quán)力，使權(quán)力運行規(guī)范化、理性化、程序化，防止權(quán)力濫用導(dǎo)致對公民基本人權(quán)和自由的侵犯，藉以實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。再次，依法治國的依據(jù)，是國家的憲法和法律。是依據(jù)憲法和法律而不是領(lǐng)導(dǎo)人的意志治理國家，這是依法治國本身的需要，也是建設(shè)社會主義政治文明的根本要求。在我國，憲法和法律集中代表了人民的根本利益，體現(xiàn)了人民民主和社會主義原則。尊重憲法和法律，實際上就是維護人民的利益，實現(xiàn)人民的意志。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)枉法等行為都是同依法治國背道而馳的，是政治不文明的體現(xiàn)。胡錦濤總書記指出：“在整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化的進程中，我們都必須堅持依法治國的基本方略。”這深刻地表明，實行依法治國基本方略，絕不是一時的權(quán)宜之計，而是建設(shè)社會主義政治文明的基本要求和戰(zhàn)略選擇。由此可見，在實施依法治國方略具體環(huán)節(jié)中，如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，則是我們必須深入研究的問題。

二、實施依法治國方略是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變從執(zhí)政黨的執(zhí)政方式角度來看，依法治國這一方略的確立，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式上的一次重大變革，是中國治國方略上的重大戰(zhàn)略選擇，是社會主義制度的創(chuàng)新，也是改革開放以來，中國政治形態(tài)發(fā)生的最具歷史意義的轉(zhuǎn)型。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的性質(zhì)、任務(wù)和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展，需要我們黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式尤其是執(zhí)政方式的變革，關(guān)鍵是實行依法行政。實施和堅持依法治國的第一步就是中國共產(chǎn)黨實行和堅持依法行政。政黨活動的法治化是現(xiàn)代民主政治的主要特征，也是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。在我國，共產(chǎn)黨是法定執(zhí)政黨，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)從法理上講雖不是國家機構(gòu)的組成部分，但是實際上黨的執(zhí)政活動總是同國家機構(gòu)管理活動緊密聯(lián)系在一起的。作為各級國家機構(gòu)的政治中心和領(lǐng)導(dǎo)核心，黨始終擁有決定國家前途和命運的實質(zhì)性權(quán)力，從這個意義上講，黨的執(zhí)政方式科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化才是保證社會主義事業(yè)成功的關(guān)鍵。關(guān)于轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、實行依法行政這一思路最初形成于鄧小平同志關(guān)于十年**之后對黨當(dāng)時的現(xiàn)

狀的思考與總結(jié)中。鄧小平強調(diào)：“健全法制的同時，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。”隨著黨富國強民執(zhí)政使命的不斷驅(qū)使，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式在實踐中已發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，并不斷改善。今天，我們看到中國共產(chǎn)黨在解決自身領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式上的實踐性探索成果的同時，還要站在歷史選擇與發(fā)展進程的高度，敏銳洞悉中國政治體制變革面臨的重大實踐課題，在選擇與推

進中國政治體制改革與發(fā)展的歷史抉擇面前，正確把握中國政治體制變革與發(fā)展的方向與原則，倡導(dǎo)法制文明，努力創(chuàng)建有中國特色，可以超越或與現(xiàn)代西方文明并駕齊驅(qū)的社會主義政治文明。

三、在立法工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保法制建設(shè)基本目標(biāo)正確客觀地講，我國法治化首先指的是依法治國方略的落實過程，是指建立社會服從法律秩序的過程。在立法工作中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，目的是要使國家各項立法工作緊緊圍繞黨的工作重心，進而使各項規(guī)范化的政策通過法的形式得以鞏固，確保立法的正確方向。同時，以法的形式來肯定黨的政策，不僅是執(zhí)政黨政策實現(xiàn)的保證，也使憲法和法律得到了尊重。立法工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面是立法工作服從于服務(wù)于國家工作的大局，自覺使黨的主張通過法定程序成為國家意志，進而成為全社會一體化遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。另一面是黨必須正確對待自身在社會活動中的地位，黨是國家之中的執(zhí)政黨不是國家之上的執(zhí)政黨，所以黨不僅是立法的主體，也是法治的對象。黨的十二大將“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”“任何組織、個人都不享有超越憲法和法律的特權(quán)”寫入黨章，就是從黨對自身行為規(guī)范的角度來完善在立法工作中作為的成熟之舉。在立法工作中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立社會服從法律秩序的社會狀態(tài)，還要正確對待黨的政策與法律的關(guān)系。黨的政策對我國各個時期完成國家各項工作具有至關(guān)重要的作用。法律是政策的上升，是國家意志的體現(xiàn)，政策與法律都決定并服務(wù)于社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，都是社會主義制度中的有益組成部分。但只有法律才對全社會具有普遍的約束力，公布的法律才有最大權(quán)威性。這就要求在具體的立法工作中，黨組織及黨員要建立憲法至上的觀念，深刻理解憲法精神，明確區(qū)分作為一個黨員與國家干部、人民代表三者之間的職責(zé)與義務(wù)，用法律來作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，避免用黨的政策干涉太多法律事務(wù)。同時也要求黨組織在制定和實施政策時，應(yīng)當(dāng)與憲法和法律的基本原則和規(guī)定相一致，要有利于法律的實施，不能與現(xiàn)行憲法和法律相抵觸。

四、在依法行政中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重在對權(quán)力的制約與監(jiān)督我國當(dāng)前政治發(fā)展的突出問題大多集中在黨對干部任命權(quán)與重大事務(wù)決策權(quán)的壟斷，以及黨對權(quán)力監(jiān)督不力所帶來的權(quán)力腐敗和黨對用人、決策中失誤問題的處理不力等。這些問題的解決與否直接影響現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的合理性，也是關(guān)系到“以黨統(tǒng)政”與“依法治國”的政治秩序與治國方略的實際績效與歷史命運。筆者以為，加強權(quán)力制約監(jiān)督，防止腐敗的滋生，改變高度集權(quán)的現(xiàn)狀，要注意如下事項：

（一）正確對待黨政關(guān)系在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的我國，黨政關(guān)系體現(xiàn)在兩部分：一是黨與政府的行政權(quán)之間的關(guān)系；二是黨與人民之間的關(guān)系。前者從政治層面上講，指的是與政協(xié)中的各個政黨各人民團體以及各界代表或組織的關(guān)系；后者從國家組織層面上講指的是黨與政權(quán)中的權(quán)力機關(guān)-------人民代表大會之間的關(guān)系。按照我國權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，政府是從人大產(chǎn)生并向人大負(fù)責(zé)，向人大匯報工作，接受人大的監(jiān)督。人大與政府之間的關(guān)系才是權(quán)力機關(guān)與執(zhí)政機關(guān)的關(guān)系。因此，黨如何正確處理同人大的關(guān)系才是中國黨政關(guān)系首要問題。黨與人大的位置擺正了，黨同政府的關(guān)系就自然易于處理了。顯然，近年來，來自中央到地方的實踐都有跡象表明人大的地位已下降到了黨委及政府之下，進人大工作被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)干部的退居二線。人大更是被中外學(xué)者形象地稱之為“橡皮圖章”，這就是黨委和政府權(quán)力不斷擴張，人大權(quán)力逐漸縮小的必然結(jié)果。

（二）制約權(quán)力濫用理清了黨政關(guān)系，我們就要采取具體措施來制約權(quán)力濫用。制約權(quán)力濫用是一項非常復(fù)雜，難度很大的系統(tǒng)工程。必須全方位多層次構(gòu)建，既要立足于體制、機制、制度的改革和完善，又要致力于黨員干部隊伍的培養(yǎng)與教育為一體的建設(shè)，這樣方能取得成效。一要改革當(dāng)前人大制度，提高辦事效率，使各級人大真正成為人民參政議政的活動場所。科學(xué)合理嚴(yán)格規(guī)范民主程序，擴大民主范圍，提高公眾集體議事決策度，以集體權(quán)力來制約個人權(quán)力，為擴張人大權(quán)力，限制黨委越權(quán)辦事提供良好的外部環(huán)境。二要著力調(diào)整權(quán)力配置，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的合理分解，明確界定。具體包括：明確權(quán)力內(nèi)容，明確權(quán)力運作規(guī)則，明確用權(quán)規(guī)則。真正實現(xiàn)權(quán)力運行法規(guī)化、程序化與權(quán)責(zé)一體化，保證權(quán)力行為的嚴(yán)肅性，減少隨意性。另外，按照政府體制改革步驟與方式推行政府權(quán)力下放，精簡機構(gòu)，嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，防止權(quán)力“越位”等，要在全黨范圍內(nèi)，要求各級黨委尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺規(guī)范自己的行為，杜絕以黨代政，以黨代法，以權(quán)壓法等現(xiàn)象的出現(xiàn)。三要努力培養(yǎng)，精心選拔，創(chuàng)造出適應(yīng)并能夠促進法治化進程的政治領(lǐng)導(dǎo)層。同時，對在職的黨員干部還要大力加強其權(quán)力觀教育，法制觀念教育，特別是憲法觀教育，通過提高行政工作人員法律意識，形成作為一個具體行政活動執(zhí)行者的從政道德觀念來抵制私欲的膨脹，阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合，杜絕權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加強權(quán)力監(jiān)督監(jiān)督權(quán)力的實施是另一個至觀重要的問題，針對當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督機制不健全問題，努力加強權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督的法律制度建設(shè)，是當(dāng)前促進我國法制監(jiān)督體制構(gòu)成的主要目標(biāo)。一方面要繼續(xù)完善公示制，聽證制，承諾制，質(zhì)詢制，問責(zé)制，讓盡可能多的人了解權(quán)力運作全過程，疏通人民群眾向權(quán)力機關(guān)提出意見的渠道，維護公共權(quán)力，從外部有效抑制濫用權(quán)力行為的發(fā)生。另一方面，要完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部行使和運用權(quán)力。其中最重要的是讓廣大黨員干部真正作為主體參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好監(jiān)督氛圍。黨內(nèi)各項事業(yè)都應(yīng)在黨內(nèi)公開，都要經(jīng)過黨內(nèi)討論，民主評議。對黨員中權(quán)力的持有者，執(zhí)行者，嚴(yán)格按照德、能、勤、績、廉多層次多角度評議，確立其升、降、懲、罰.獎等。通過經(jīng)常召開民主生活會的形成開展批評與自我批評，實行相互監(jiān)督。機制上，要強化紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督職能，擴大紀(jì)檢權(quán)限，減少紀(jì)檢過程中其他人為因素的干擾等。充分發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督謹(jǐn)戒性作用。對嚴(yán)重違紀(jì)的國家工作人員，嚴(yán)肅處理，以鐵的紀(jì)紀(jì)律和法律告誡當(dāng)權(quán)者依法行使職責(zé)。

五、司法工作中改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保司法獨立和公正依法治國需要司法公正，司法公正是法治最重要的內(nèi)容。法治意味著法律的普遍適用和至高無上，法律平等地約束社會一切成員的法治原則，必須經(jīng)由公正的司法活動來貫徹實施。公正的司法，不僅在于懲惡揚善，弘揚法治；同時也是對民眾遵紀(jì)守法的法治觀念的教化，是對經(jīng)濟活動當(dāng)事人高效有序地從事合法交易的規(guī)制。在法治國家建設(shè)中，司法公正具有更重要的意義：首先，司法公正是司法的最本質(zhì)要求。司法就是要公正地解決一定社會矛盾及其相應(yīng)的法律沖突。它是國家這一公共權(quán)力因沖突著的各方無法自主地解決糾紛，而為其設(shè)定的由國家專門機關(guān)予以裁決的糾紛解決機制。其次，司法公正是司法贏得群眾的最基本保證。司法權(quán)力是國家權(quán)力的構(gòu)成部分，它的直接來源是國家權(quán)力的分配與賦予；它的最終來源則是民眾權(quán)力的讓渡。司法機關(guān)的繼續(xù)存在，離不開人民的繼續(xù)信賴和支持。而枉法的裁判、不公的裁判，不僅扭曲了是非，混淆了正義與邪惡，而且會造成民眾對法律的權(quán)威性的懷疑、不信任甚至蔑視，社會主義法制建設(shè)的成果，將因此而遭受毀滅性的摧殘。司法不公，已經(jīng)成為非法治國家的普遍存在的重大社會問題。這是法治國家決不能允許的。我們要建設(shè)社會主義法治國家必須確保司法公正。在我國司法工作堅持黨對的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義國家不可動搖的基本原則，也是社會主義司法的一大特色。黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要通過組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)來維護司法機關(guān)的分工合作，互相配合，相互制約，為其提供秉公辦事，獨立司法的外部環(huán)境。為此，各級黨的組織都應(yīng)把保證法律的有效實施，保障司法機關(guān)獨立行使職權(quán)作為自己的重要工作。相信隨著黨領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷改善，審判司法制度和檢察監(jiān)督制度的大力改革和完善，司法機關(guān)所體現(xiàn)出來的監(jiān)督作用和法律對全社會的教育警戒作用將愈加明顯，中國司法體制將愈加完善。在我國實施依法治國方略各個環(huán)節(jié)中，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是黨的主張，更是人民的整體意志。只有靠擁有科學(xué)的世界觀、方法論作指導(dǎo)，捻熟人類社會發(fā)展規(guī)律，既善于集中群眾的智慧和力量，又具有豐富的組織經(jīng)驗和崇高的政治威望，能夠率領(lǐng)和團結(jié)全國各族人民統(tǒng)一行動的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會主義法治國家這一目標(biāo)的順利實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧成為我國立法的政治設(shè)計者，執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)者，守法的行動帶頭者，普法的思想引導(dǎo)者。中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧為我國法治建設(shè)的最大政治資源。

第三篇：略論在實施依法治國方略中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

圍繞黨的工作重心，進而使各項規(guī)范化的政策通過法的形式得以鞏固，確保立法的正確方向。同時，以法的形式來肯定黨的政策，不僅是執(zhí)政黨政策實現(xiàn)的保證，也使憲法和法律得到了尊重。立法工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面是立法工作服從于服務(wù)于國家工作的大局，自覺使黨的主張通過法定程序成為國家意志，進而成為全社會一體化遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。另一面是黨必須正確對待自身在社會活動中的地位，黨是國家之中的執(zhí)政黨不是國家之上的執(zhí)政黨，所以黨不僅是立法的主體，也是法治的對象。黨的十二大將“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”“任何組織、個人都不享有超越憲法和法律的特權(quán)”寫入黨章，就是從黨對自身行為規(guī)范的角度來完善在立法工作中作為的成熟之舉。在立法工作中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立社會服從法律秩序的社會狀態(tài)，還要正確對待黨的政策與法律的關(guān)系。黨的政策對我國各個時期完成國家各項工作具有至關(guān)重要的作用。法律是政策的上升，是國家意志的體現(xiàn)，政策與法律都決定并服務(wù)于社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，都是社會主義制度中的有益組成部分。但只有法律才對全社會具有普遍的約束力，公布的法律才有最大權(quán)威性。這就要求在具體的立法工作中，黨組織及黨員要建立憲法至上的觀念，深刻理解憲法精神，明確區(qū)分作為一個黨員與國家干部、人民代表三者之間的職責(zé)與義務(wù)，用法律來作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，避免用黨的政策干涉太多法律事務(wù)。同時也要求黨組織在制定和實施政策時，應(yīng)當(dāng)與憲法和法律的基本原則和規(guī)定相一致，要有利于法律的實施，不能與現(xiàn)行憲法和法律相抵觸。

四、在依法行政中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重在對權(quán)力的制約與監(jiān)督我國當(dāng)前政治發(fā)展的突出問題大多集中在黨對干部任命權(quán)與重大事務(wù)決策權(quán)的壟斷，以及黨對權(quán)力監(jiān)督不力所帶來的權(quán)力～和黨對用人、決策中失誤問題的處理不力等。這些問題的解決與否直接影響現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的合理性，也是關(guān)系到“以黨統(tǒng)政”與“依法治國”的政治秩序與治國方略的實際績效與歷史命運。筆者以為，加強權(quán)力制約監(jiān)督，防止～的滋生，改變高度集權(quán)的現(xiàn)狀，要注意如下事項：

（一）正確對待黨政關(guān)系在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的我國，黨政關(guān)系體現(xiàn)在兩部分：一是黨與政府的行政權(quán)之間的關(guān)系；二是黨與人民之間的關(guān)系。前者從政治層面上講，指的是與政協(xié)中的各個政黨各人民團體以及各界代表或組織的關(guān)系；后者從國家組織層面上講指的是黨與政權(quán)中的權(quán)力機關(guān)-------人民代表大會之間的關(guān)系。按照我國權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，政府是從人大產(chǎn)生并向人大負(fù)責(zé)，向人大匯報工作，接受人大的監(jiān)督。人大與政府之間的關(guān)系才是權(quán)力機關(guān)與執(zhí)政機關(guān)的關(guān)系。因此，黨如何正確處理同人大的關(guān)系才是中國黨政關(guān)系首要問題。黨與人大的位置擺正了，黨同政府的關(guān)系就自然易于處理了。顯然，近年來，來自中央到地方的實踐都有跡象表明人大的地位已下降到了黨委及政府之下，進人大工作被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)干部的退居二線。人大更是被中外學(xué)者形象地稱之為“橡皮圖章”，這就是黨委和政府權(quán)力不斷擴張，人大權(quán)力逐漸縮小的必然結(jié)果。

（二）制約權(quán)力濫用理清了黨政關(guān)系，我們就要采取具體措施來制約權(quán)力濫用。制約權(quán)力濫用是一項非常復(fù)雜，難度很大的系統(tǒng)工程。必須全方位多層次構(gòu)建，既要立足于體制、機制、制度的改革和完善，又要致力于黨員干部隊伍的培養(yǎng)與教育為一體的建設(shè)，這樣方能取得成效。一要改革當(dāng)前人大制度，提高辦事效率，使各級人大真正成為人民參政議政的活動場所。科學(xué)合理嚴(yán)格規(guī)范民主程序，擴大民主范圍，提高公眾集體議事決策度，以集體權(quán)力來制約個～力，為擴張人大權(quán)力，限制黨委越權(quán)辦事提供良好的外部環(huán)境。二要著力調(diào)整權(quán)力配置，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的合理分解，明確界定。具體包括：明確權(quán)力內(nèi)容，明確權(quán)力運作規(guī)則，明確用權(quán)規(guī)則。真正實現(xiàn)權(quán)力運行法規(guī)化、程序化與權(quán)責(zé)一體化，保證權(quán)力行為的嚴(yán)肅性，減少隨意性。另外，按照政府體制改革步驟與方式推行政府權(quán)力下放，精簡機構(gòu)，嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，防止權(quán)力“越位”等，要在全黨范圍內(nèi)，要求各級黨委尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺規(guī)范自己的行為，杜絕以黨代政，以黨代法，以權(quán)壓法等現(xiàn)象的出現(xiàn)。三要努力培養(yǎng)，精心選拔，創(chuàng)造出適應(yīng)并能夠促進法治化進程的政治領(lǐng)導(dǎo)層。同時，對在職的黨員干部還要大力加強其權(quán)力觀教育，法制觀念教育，特別是憲法觀教育，通過提高行政工作人員法律意識，形成作為一個具體行政活動執(zhí)行者的從政道德觀念來抵制私欲的膨脹，阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合，杜絕權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加強權(quán)力監(jiān)督監(jiān)督權(quán)力的實施是另一個至觀重要的問題，針對當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督機制不健全問題，努力加強權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督的法律制度建設(shè)，是當(dāng)前促進我國法制監(jiān)督體制構(gòu)成的主要目標(biāo)。一方面要繼續(xù)完善公示制，聽證制，承諾制，質(zhì)詢制，問責(zé)制，讓盡可能多的人了解權(quán)力運作全過程，疏通人民群眾向權(quán)力機關(guān)提出意見的渠道，維護公共權(quán)力，從外部有效抑制濫用權(quán)力行為的發(fā)生。另一方面，要完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部行使和運用權(quán)力。其中最重要的是讓廣大黨員干部真正作為主體參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好監(jiān)督氛圍。黨內(nèi)各項事業(yè)都應(yīng)在黨內(nèi)公開，都要經(jīng)過黨內(nèi)討論，民主評議。對黨員中權(quán)力的持有者，執(zhí)行者，嚴(yán)格按照德、能、勤、績、廉多層次多角度評議，確立其升、降、懲、罰.獎等。通過經(jīng)常召開民主生活會的形成開展批評與自我批評，實行相互監(jiān)督。機制上，要強化紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督職能，擴大紀(jì)檢權(quán)限，減少紀(jì)檢過程中其他人為因素的干擾等。充分發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督謹(jǐn)戒性作用。對嚴(yán)重違紀(jì)的國家工作人員，嚴(yán)肅處理，以鐵的紀(jì)紀(jì)律和法律告誡當(dāng)權(quán)者依法行使職責(zé)。

五、司法工作中改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保司法獨立和公正依法治國需要司法公正，司法公正是法治最重要的內(nèi)容。法治意味著法律的普遍適用和至高無上，法律平等地約束社會一切成員的法治原則，必須經(jīng)由公正的司法活動來貫徹實施。公正的司法，不僅在于懲惡揚善，弘揚法治；同時也是對民眾遵紀(jì)守法的法治觀念的教化，是對經(jīng)濟活動當(dāng)事人高效有序地從事合法交易的規(guī)制。在法治國家建設(shè)中，司法公正具有更重要的意義：首先，司法公正是司法的最本質(zhì)要求。司法就是要公正地解決一定社會矛盾及其相應(yīng)的法律沖突。它是國家這一公共權(quán)力因沖突著的各方無法自主地解決糾紛，而為其設(shè)定的由國家專門機關(guān)予以裁決的糾紛解決機制。其次，司法公正是司法贏得群眾的最基本保證。司法權(quán)力是國家權(quán)力的構(gòu)成部分，它的直接來源是國家權(quán)力的分配與賦予；它的最終來源則是民眾權(quán)力的讓渡。司法機關(guān)的繼續(xù)存在，離不開人民的繼續(xù)信賴和支持。而枉法的裁判、不公的裁判，不僅扭曲了是非，混淆了正義與～，而且會造成民眾對法律的權(quán)威性的懷疑、不信任甚至蔑視，社會主義法制建設(shè)的成果，將因此而遭受毀滅性的摧殘。司法不公，已經(jīng)成為非法治國家的普遍存在的重大社會問題。這是法治國家決不能允許的。我們要建設(shè)社會主義法治國家必須確保司法公正。在我國司法工作堅持黨對的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義國家不可動搖的基本原則，也是社會主義司法的一大特色。黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要通過組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)來維護司法機關(guān)的分工合作，互相配合，相互制約，為其提供秉公辦事，獨立司法的外部環(huán)境。為此，各級黨的組織都應(yīng)把保證法律的有效實施，保障司法機關(guān)獨立行使職權(quán)作為自己的重要工作。相信隨著黨領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷改善，審判司法制度和檢察監(jiān)督制度的大力改革和完善，司法機關(guān)所體現(xiàn)出來的監(jiān)督作用和法律對全社會的教育警戒作用將愈加明顯，中國司法體制將愈加完善。在我國實施依法治國方略各個環(huán)節(jié)中，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是黨的主張，更是人民的整體意志。只有靠擁有科學(xué)的世界觀、方法論作指導(dǎo)，捻熟人類社會發(fā)展規(guī)律，既善于集中群眾的智慧和力量，又具有豐富的組織經(jīng)驗和崇高的政治威望，能夠率領(lǐng)和團結(jié)全國各族人民統(tǒng)一行動的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會主義法治國家這一目標(biāo)的順利實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧成為我國立法的政治設(shè)計者，執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)者，守法的行動帶頭者，普法的思想引導(dǎo)者。中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧為我國法治建設(shè)的最大政治資源。

第四篇：實施依法治國方略建設(shè)法治中國

實施依法治國方略建設(shè)法治中國

【知識點歸納】

1．什么是法律？

法律是由國家制定，靠國家強制力保證實施，對全體社會成員普遍約束力的一種特殊行為規(guī)范。（其中由國家制定，靠國家強制力保證實施，對全體社會成員普遍約束力是法律的特征。）

2．法律的性質(zhì)是怎樣的？

法律是掌握國家政權(quán)的統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。我國法律是工人階級及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民意志和利益的體現(xiàn)。

3．法律在公民生活中有何作用？

（1）法律通過規(guī)定權(quán)利和義務(wù)來規(guī)范人們的行為。

（2）法律通過解決公民之間的權(quán)利義務(wù)糾紛和制裁違法犯罪來維護公民的合法權(quán)益。

4．公民意識集中體現(xiàn)為什么？

5．怎樣 依法行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)？

（1）依法行使權(quán)利做到“三不得”：權(quán)利的行使必須遵守憲法和法律的規(guī)定。公民在行使自己權(quán)利的時候，不得超越法律許可的范圍，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益，要尊重他人的權(quán)利，不能在合法權(quán)利之外謀取非法利益。（行使權(quán)利的過程）

（2）自覺履行義務(wù)做到“兩做一不做”：①凡是憲法和法律所提倡和鼓勵的行為要積極去做；②凡是憲法和法律對公民提出具體要求的，就必須去做；③凡是憲法和法律所禁止的行為，就堅決不做。

6．依法保障未成年人的健康成長，依法維護未成年人合法權(quán)益 外部保護：為保護未成年人的健康成長，我國分別從家庭、學(xué)校、社會、司法四個方面具體規(guī)定了在保護未成年人方面的法律責(zé)任。自我保護：增強自我保護意識，提高自我保護能力。

（1）掌握自我保護的方法和技能：

①要根據(jù)受侵害的性質(zhì)和程度，確定采取相應(yīng)的方法和途徑，如果是民事侵害而且程度較輕可以通過協(xié)商或借助法律尊嚴(yán)來維護自己的權(quán)利；②當(dāng)面對違法犯罪行為行為，特別是歹徒行兇時，要依靠自己的智慧和機智靈活地與其斗爭；③在日常生活中，我們要防止溺水、觸電、燒傷、交通事故以及被人勒索、拐騙、綁架等，逐步提高自我保護的本領(lǐng)。

（2）掌握獲得法律幫助的方式和途徑：

①當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，我們要善于拿起法律武器，運用法律手段，維護自己的合法權(quán)益；②要學(xué)會求的法律的幫助；③通過非訴訟途徑維護自己的合法權(quán)益是常用的有效手段；④通過訴訟途徑維護自己的合法權(quán)益是最正規(guī)、最權(quán)威、最有效的途徑；⑤如有經(jīng)濟困難，可申請法律援助。

7．怎樣營造放心的消費環(huán)境？

（1）國家要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法規(guī)范市場參與者的行為。

（2）執(zhí)法部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強對市場的監(jiān)管，防止消費侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）營造放心的消費環(huán)境需要全社會的共同努力，消費活動中的生產(chǎn)者、銷售

者和消費者，都要按照誠實守信的原則參與消費活動，依法規(guī)范自己的經(jīng)濟行為。

（4）生產(chǎn)者是消費活動最主要的參與者，產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到消費者的切身利益。生產(chǎn)者應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)進行產(chǎn)品生產(chǎn)。

（5）銷售是連接生產(chǎn)和消費的橋梁與紐帶。銷售者是經(jīng)濟活動的重要參與者，應(yīng)遵循國家的法律法規(guī)，從事經(jīng)營活動。

（6）消費者是消費活動的參與者，應(yīng)遵守市場秩序，依法公平交易，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，應(yīng)依法保護自己作為消費者的合法權(quán)益。

8．消費者怎樣維護自己的合法權(quán)益不受到侵害？

（1）當(dāng)合法權(quán)益受到侵犯時，應(yīng)依據(jù)我國消費者權(quán)益保護法的規(guī)定，通過正確的途徑來維權(quán)。首先，可以與經(jīng)營者直接協(xié)商，雙方在自愿互諒的基礎(chǔ)上解決爭議；其次，協(xié)商無效時，可請求消費者協(xié)會或其他部門調(diào)解或向人民法院提起訴訟；再次，可以向媒體曝光。

（2）消費者要加強自我保護。

9．什么是依法治國方略？有何作用（原因）？

（1）內(nèi)涵：依法治國方略是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行。基本要求：國家公職人員必須依法行政，公民要嚴(yán)格遵守法律。（領(lǐng)導(dǎo)力量、依靠主體、實施過程、要求）

（2）意義：依法治國是進一步發(fā)展社會主義民主政治的基本要求，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是建設(shè)中國特色社會主義文化的重要條件，也是實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。

10．怎樣推進依法治國方略的實施？

（1）國家：①加強法制建設(shè)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。②健全法律監(jiān)督，加強立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督等。

（2）青少年：認(rèn)真學(xué)法，對法律提倡做的事情積極去做，法律規(guī)定做的事情一定去做，法律不允許做的事情堅決不做，逐步增強守法意識，樹立法制觀念，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家做出應(yīng)有的貢獻。

23．公民行使批評建議權(quán)有何意義？

公民行使批評建議權(quán)有利于國家機關(guān)加強廉政建設(shè)，督促國家機關(guān)工作人員嚴(yán)格依法辦事，防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象；有利于促進國家機關(guān)提高決策水平和辦事效率。

【熱點聚焦】

1．2014年1月10號上午，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢向媒體公布了2013年反腐敗工作的“成績單”。2013年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案172532件，結(jié)案173186件，處分182038人。中央紀(jì)委監(jiān)察部對涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的有31人，周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科等8人涉嫌犯罪已被移送司法機關(guān)依法處理；目前正在立案調(diào)查的還有蔣潔敏、李東生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建業(yè)、廖少華、陳柏槐等案件。”

2013年，中國政壇落馬高官數(shù)量之多，頻率之高，被輿論稱為“反腐力度30年來最大”。

【要點鏈接】中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨及“三個代表”等內(nèi)容；國家性質(zhì)及政府宗旨；法律的特征和性質(zhì)；法律的作用；法律面前一律平等原則；依法治國方略；社會主義法制建設(shè)的要求等內(nèi)容。

2．在 “六一”兒童節(jié)到來之際，2013年5月29日最高人民法院公布了3起侵

犯未成年權(quán)益犯罪典型案例，以打擊震懾侵犯未成年人權(quán)益犯罪，提高全社會法制意識與防范意識。2013年5月30日，最高人民法院在北京舉辦主題為“法制教育從未成年人抓起”的主題公眾開放日活動，通過警示引導(dǎo)、宣傳教育等方式進一步為未成年人營造健康的成長環(huán)境。

【要點鏈接】未成年人受特殊保護的原因；我國為未成年人健康成長構(gòu)建的保護體系（外部保護：學(xué)校保護、家庭保護、社會保護、司法保護；自我保護：增強自我保護意識，提高自我保護能力）；加強自我保護的具體做法；生命健康權(quán)的重要性；學(xué)會保護公民的生命健康權(quán)。

3．材料一：2014年3月5日，李克強在人大所做的政府工作報告中指出，大力整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)開展專項整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

材料二：可關(guān)注2014年3.15晚會內(nèi)容

【要點鏈接】消費者權(quán)利的內(nèi)容；營造放心的消費環(huán)境的要求；學(xué)會維護消費者合法權(quán)益；嚴(yán)厲打擊制假售假等違法活動的意

第五篇：***：堅持黨領(lǐng)導(dǎo)檢察工作

***講話：堅持黨領(lǐng)導(dǎo)檢察工作

在紀(jì)念人民檢察制度創(chuàng)立80周年座談會 上的講話

（2011年9 月23日）

***

今天，最高人民檢察院召開座談會，紀(jì)念我國人民檢察制度創(chuàng)立80周年，很有意義。首先，我代表黨中央，向為人民檢察事業(yè)拋灑熱血、英勇犧牲的英烈們表示深切的懷念！向為人民檢察制度的創(chuàng)立和發(fā)展作出了重要貢獻的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志致以崇高的敬意！向全國廣大檢察干警表示親切的慰問！

人民檢察制度誕生于戰(zhàn)火紛飛的革命年代。1931年，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，建立了包括中央工農(nóng)檢察人民委員部在內(nèi)的政權(quán)機構(gòu)，這是我國人民檢察制度的光輝起點。1946年，陜甘寧邊區(qū)設(shè)立高等檢察處，在推進人民檢察體制建設(shè)上邁出了具有歷史意義的一步。1949年10月，最高人民檢察署成立，標(biāo)志著新中國檢察制度正式建立。十年“文革”中，各級檢察機關(guān)先后被撤銷，人民檢察制度遭受嚴(yán)重破壞。1978年，最高人民檢察院重新設(shè)置，標(biāo)志著我國檢察機關(guān)恢復(fù)重建。1982年頒布的憲法，明確了檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的性質(zhì)和地位，人民檢察制度迎來了發(fā)展的美好春天。

80年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民檢察制度歷經(jīng)風(fēng)雨，在一代又一代檢察干警的接續(xù)奮斗、薪火相傳中不斷鞏固和發(fā)展，為捍衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)，維護法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，促進反腐倡廉建設(shè)，服務(wù)人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為我們黨順利完成和推進三件大事提供了有力保障。實踐充分證明，人民檢察制度是馬克思主義法律思想和法學(xué)理論中國化的偉大成果，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在法治領(lǐng)域進行的偉大創(chuàng)舉，符合我國國情、符合人民意愿、適應(yīng)時代要求，具有強大的生命力。

80年來，黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都十分重視、關(guān)心、支持人民檢察制度建設(shè)。毛澤東同志親自提議將“人民檢察署”改為“人民檢察院”。在鄧小平同志直接關(guān)心下，人民檢察院得以順利恢復(fù)重建。江澤民同志親切接見首批大法官、大檢察官，要求大力加強法官和檢察官隊伍建設(shè)，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，諳熟法律，知識廣博，剛正不阿，執(zhí)法如山。胡錦濤同志專門與全國大法官、大檢察官座談，要求堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度而不懈努力。黨中央的關(guān)心和支持是人民檢察制度和人民檢察事業(yè)得以蓬勃發(fā)展的根本政治保證。

當(dāng)前，我國總的形勢是好的，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面實現(xiàn)，實施“十二五”規(guī)劃開局良好，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)扎實推進，中國特色社會主義制度逐步走向成熟。全黨全國各族人民隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年，對黨的凝聚力、向心力進一步增強，對在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興充滿信心。同時，要清醒看到，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，我們黨正面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、改革的攻堅期和社會矛盾凸顯期，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的任務(wù)十分繁重，人民群眾的司法需求不斷增長，對人民檢察制度和檢察事業(yè)的發(fā)展也提出了許多新的考驗。全國檢察機關(guān)要繼續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，深入學(xué)、反復(fù)學(xué)，聯(lián)系檢察工作實際學(xué)、聯(lián)系檢察隊伍實際學(xué)，確保全體檢察人員在思想上行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，切實用講話精神指導(dǎo)和推動檢察工作。

在新的歷史條件下，我們堅持和發(fā)展人民檢察制度，最根本的就是要堅定不移地堅持和發(fā)展中國特色社會主義檢察制度。

一要始終堅持正確的政治方向。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，不斷探索和回答什么是中國特色社會主義檢察制度、為什么要堅持、怎樣發(fā)展和完善中國特色社會主義檢察制度這些重大問題，深入開展社會主義法治理念教育，堅決抵制西方各種錯誤政治觀點、法學(xué)觀點的滲透和影響，始終堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和法治建設(shè)道路，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，確保人民檢察事業(yè)始終沿著正確的政治方向前進。

二要始終堅持執(zhí)法為民。我們的檢察院是人民檢察院，全體檢察人員必須時刻牢記這“人民”二字，始終把人民放在心中最高的位置，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，充分發(fā)揮我們黨密切聯(lián)系群眾這一最大政治優(yōu)勢，真正在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終把人民群眾的關(guān)注點作為檢察工作的著力點，充分發(fā)揮檢察職能，促進解決人民群眾關(guān)心的權(quán)益保障、公平正義、社會治安、文明執(zhí)法、反對腐敗等突出問題，不斷推出便民利民措施，自覺接受群眾監(jiān)督，使檢察工作深深植根于人民群眾之中。

三要始終堅持檢察機關(guān)的憲法定位。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機關(guān)的神圣使命，也是我國檢察制度區(qū)別于西方國家檢察制度的重要標(biāo)志。各級檢察機關(guān)要緊緊圍繞履行好各項法律監(jiān)督職能，深入推進檢察體制和工作機制改革，科學(xué)配置檢察職權(quán)，不斷完善法律監(jiān)督的范圍、程序和措施，不斷提高監(jiān)督水平，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，切實維護憲法和法律的正確實施，維護社會公平正義。

四要始終重視檢察隊伍建設(shè)。堅持和發(fā)展中國特色社會主義檢察制度，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵靠隊伍。要堅持從嚴(yán)治檢、廉潔從檢，大力加強檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面加強檢察隊伍的思想政治建設(shè)、素質(zhì)能力建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和自身反腐倡廉建設(shè)，著力解決部分檢察人員理想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)檢察隊伍。各級黨委要從思想上、政治上、組織上加強對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)，努力為檢察機關(guān)履行職責(zé)創(chuàng)造良好的工作條件和執(zhí)法環(huán)境。

同志們，讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以人民檢察制度創(chuàng)立80周年為新的起點，奮發(fā)進取，扎實工作，不斷完善中國特色社會主義檢察制度，不斷開創(chuàng)人民檢察事業(yè)新局面，為全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家作出新的更大貢獻。