第一篇：依法執(zhí)政與實施依法治國基本方略

中國共產(chǎn)黨在十六大報告中提出，執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政，并把提高依法執(zhí)政的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設這一嶄新課題的重要內(nèi)容。胡錦濤同志繼而在中共中央政治局第十二次集體學習中指出:“改革發(fā)展穩(wěn)定的任務越是繁重，越要增強依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性，越要注重維護法制的統(tǒng)一和尊嚴，依法處理和解決各種矛盾和問題，引導和規(guī)范各種社會

行為，為全面建設小康社會，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供有利的法制保證。”在新時期、新形勢下，強調(diào)依法治國與依法執(zhí)政，對于全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)有著極為重要的意義。

一、依法治國、依法執(zhí)政是執(zhí)政黨歷史經(jīng)驗教訓的總結(jié)

由于我國專制人治歷史傳統(tǒng)、馬克思主義教條化、“以黨代國”思想的殘留以及執(zhí)政經(jīng)驗不足等原因，共產(chǎn)黨在執(zhí)政初期不是依照法律，而是采用政策、政治運動和高度集權(quán)等方式執(zhí)政，曾出現(xiàn)“用政策代替法律——政策至上，全民學兩報一刊——社論至上，落實最新指示不過夜——最高指示至上”的不正常現(xiàn)象。共產(chǎn)黨不實行依法執(zhí)政，使社會主義事業(yè)遭受巨大挫折，如中國的“文化大革命”、蘇聯(lián)的解體、東歐的巨變等。中國共產(chǎn)黨的偉大之處就在于，善于從成功中總結(jié)經(jīng)驗，從失敗中總結(jié)教訓，把社會主義事業(yè)不斷推向前進。

十一屆三中全會以來，黨深刻總結(jié)了建國以來，特別是十年“文化大革命”的經(jīng)驗與教訓，提出了“民主的制度化、法制化”這一科學論斷，開始了富有重大意義的從人治向法治進程的重大轉(zhuǎn)變。1982年黨的十二大修改的黨章規(guī)定:“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。”在黨章中首次明確規(guī)定了政黨運行法律化的原則，這突出表現(xiàn)在鄧小平同志強調(diào)的加強黨的制度建設這個問題上，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“這種制度問題關系到黨和國家是否改變顏色”等論斷，充分表明了制度建設的重要性。制度建設的核心就是要實現(xiàn)在“法治”治黨理念要求下的以制度治黨，最終實現(xiàn)徹底根除和克服人治“治黨”現(xiàn)象，摒棄“人治”治黨模式，建立和完善“法治”治黨機制。經(jīng)過二十多年社會主義法制建設的艱辛探索，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體把鄧小平同志的法制事業(yè)再次推向前進。黨的十五大把“依法治國”作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨治理國家的方略寫入黨章，并載入憲法，進一步明確地把治理國家的方式由“人治”轉(zhuǎn)向了“法治”，這標志著黨的“法治”理論的進一步加強和完善。十六大修改的新黨章再次強調(diào)“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”這一原則。黨的十六大報告中，江澤民同志面對當前中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，高瞻遠矚地提出加強黨的執(zhí)政能力這一重要而又深遠的課題，把黨的依法執(zhí)政能力作為黨的執(zhí)政能力的一個重要內(nèi)容和要求，開拓了“法治”治黨的又一新航程。依法治國、依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨在長期的執(zhí)政過程中艱辛探索出的一條治國的基本規(guī)律，亦是新世紀加強黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。

二、依法治國與堅持黨的領導的辯證統(tǒng)一

（一）堅持黨的領導與依法治國的辯證統(tǒng)一關系

首先，依法治國必須堅持黨的領導，突出法治不是要削弱黨的領導，更不是要取消黨的領導。黨是社會主義事業(yè)的領導核心，黨是依法治國的組織者、領導者和推動者，而不是妨礙者。第一，黨的領導是依法治國的重要前提和保證，決定著依法治國的方向和進程。人民是依法治國的主體，但人民要黨來代表和組織，才能保證法制順利有效地推進，避免無政府狀態(tài)。第二，依法治國是為了維護人民的權(quán)利和利益，而人民的權(quán)利和利益要由黨來集中、提煉和體現(xiàn)。第三，黨的理論、主張和政策是社會主義法制的依據(jù)和靈魂。社會主義法制是黨的理論、主張和政策的制度化和具體化，體現(xiàn)黨的意志、國家意志和人民意志的高度一致。因此，在依法治國的整個進程中，始終要堅持黨的領導。

其次，依法治國需要在黨的領導下進行。建設社會主義國家，是一項長期的、艱苦的歷史任務，是一項面向新世紀的偉大工程，它涉及各條戰(zhàn)線各級組織的體制、機制、組織機構(gòu)、人事制度和人的問題，情況復雜，困難較大。這樣的偉大工程無疑需要在黨的領導下進行，需要廣大的干部群眾在黨的領導下，有計劃地進行，需要廣大干部群眾同心協(xié)力，腳踏實地地一步步前進。

（二）堅持黨的領導與依法治國統(tǒng)一的基礎是實行社會主義民主政治

實行民主政治，組織和支持人民當家作主，是黨的奮斗目標，是黨領導的本質(zhì)所在。事實表明，發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，依法規(guī)定民主的內(nèi)容、程序和方法，使民主制度化、規(guī)范化和程序化，確保民主原則的落實。社會主義民主政治與資本主義民主政治是有區(qū)別的，社會主義民主政治反映的是全體人民的利益和意志，整個法律體系是社會主義性質(zhì)的，是建立在公有制為主體，各種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基礎上，是為鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟服務的。我國的政治體制是人民

當家作主的人民代表大會制，必然追求全體人民的共同富裕。這就決定了依法治國只能是共產(chǎn)黨領導下的依法治國，并且是建立在社會主義民主政治基礎上的。

黨的十五大強調(diào)，發(fā)展社會主義民主，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，并將依法治國確定為建設社會主義民主的制度保障。黨的十六大報告指出:“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作

主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”這實際上指出黨的領導的本質(zhì)就在于執(zhí)政為民。堅持黨的領導與依法治國都是為了發(fā)展人民民主，黨的領導是發(fā)展人民民主的根本保證，依法治國是發(fā)展人民民主的根本途徑，江澤民同志指出:“依法治國就是黨領導人民治理國家，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，維護廣大人民群眾的根本利益。”

（三）堅持黨的領導與依法治國統(tǒng)一的關鍵在于依法執(zhí)政

實現(xiàn)依法治國與堅持黨的領導的統(tǒng)一，關鍵在于黨領導方式與執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。黨領導方式的轉(zhuǎn)變總的來說要做到兩個統(tǒng)一，即堅持黨的領導與國家一切權(quán)利屬于人民的統(tǒng)一;堅持黨的領導與黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的統(tǒng)一，這是我國憲法確定的。做到第一個統(tǒng)一，即國家一切權(quán)利屬于人民這一人民主權(quán)原則是黨的領導的前提和歸宿，因為共產(chǎn)黨是代表人民根本利益的，所以黨的領導是為了實現(xiàn)這一原則，并且只有黨的領導才能更好地實現(xiàn)這一原則;做到第二個統(tǒng)一，是因為黨處于領導地位，主要靠自律很容易出現(xiàn)專斷和偏差，因此，黨領導人民制定法律，把人民的意志用國家的意志表現(xiàn)出來，但黨的一切活動必須遵守憲法和法律。

依法治國，建設社會主義法治國家，本身就是堅持和加強黨的領導地位的客觀要求和具體體現(xiàn)堅持黨的政治領導，一個基本的方面就是使黨的主張通過法定程序變成國家意志，成為全體人們共同遵守的法律規(guī)范。實行依法治國，不是削弱共產(chǎn)黨的領導地位，黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。在新的歷史條件下，黨要適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的要求，改善黨的領導，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。具體來說，就是黨要建立民主、科學的執(zhí)政方式，即依法執(zhí)政。

三、依法執(zhí)政是依法治國的重要環(huán)節(jié)

依法治國的核心內(nèi)涵是使法律在政治和社會中至高無上。任何人和組織都不得超越法律之上。它既是一種堅持“法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”的治國方略，又是“一種應當通過國家憲政安排使之得以實現(xiàn)的政治思想”。社會主義法律是由黨領導人民制定的，但它一經(jīng)國家權(quán)力機關通過，就具有普遍法律約束力。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須置于法律之下，而且更應該遵守憲法和法律，做到依法執(zhí)政。黨依法執(zhí)政是法治國家的基本要求，也是社會主義政治文明的重要特征。

依法治國首先要求共產(chǎn)黨依法執(zhí)政。執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨領導的集中體現(xiàn)，是治國的關鍵。同時，黨的執(zhí)政必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進行。我國的憲法和法律是黨的意志、人民的意志和國家意志的統(tǒng)一體現(xiàn)。黨的方針政策是我們各項工作的指針，凡經(jīng)過實踐證明是成熟的、成功的和正確的，就應該上升為國家法律，以法律形式確定下來。黨的十五大通過的黨章也明確規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協(xié)調(diào)一致地工作。”憲法和法律只有得到執(zhí)政黨的遵守，才能進而得到整個社會的遵守;憲法和法律的權(quán)威只有在執(zhí)政黨中樹立起來，才能進而在整個社會樹立起來。可見，依法執(zhí)政是依法治國的前提和基礎。

只有黨依法執(zhí)政，才能不斷加強和改進黨的建設，促進依法治國的進程。依法執(zhí)政是體現(xiàn)黨的先進性、實踐“三個代表”重要思想的要求和體現(xiàn)。黨是工人階級和全國人民的先鋒隊，是“三個代表”的體現(xiàn)者和實踐者。黨的先進性的本質(zhì)在于立黨為公、執(zhí)政為民。黨的領導職責是領導和支持人民當家作主。共產(chǎn)黨執(zhí)政是領導和支持人民依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。黨的領導與執(zhí)政的最根本的合法基礎是根植于民，為民謀利，受到人民的信賴和擁護。實踐證明，黨要代表和實現(xiàn)人民的根本利益，最可靠的途徑就是嚴格遵循以民主性、科學性和穩(wěn)定性相統(tǒng)一為基本特征的憲法和法律。以 “三個代表”重要思想指導我國的民主政治建設，就要求黨依法執(zhí)政，支持和尊重人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力。這樣，黨依法執(zhí)政才能永葆先進性和生命力，始終做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，不斷改善黨的建設，不斷把依法治國推向前進。

四、依法治國為依法執(zhí)政提供制度和理念上的保證

法律是最高的非人格化權(quán)威，法律的基本精神是法律的統(tǒng)治。在實際生活中，盡管對國家和社會事務的處理，都要由具體的人來進行，但是，問題的實質(zhì)在法治精神的制度安排。

（一）實行依法治國，從制度上保證依法執(zhí)政實施依法治國戰(zhàn)略，可以使作為實際統(tǒng)治者的個人自覺或不自覺地按照法定的規(guī)則和程序去實施統(tǒng)治

實現(xiàn)黨的領導行為規(guī)范化，必然要求黨的各級組織和領導干部，自覺學會運用法律武器指導各項工作的開展。一是要依法決策。無論是決策目標還是決策方案和決策程序，都不能與法律相抵觸，都必須嚴格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。就黨的路線、方針、政策與國家法律的關系而言，法律與政策相比，更具有權(quán)威性、長期性和穩(wěn)定性。對于廣大人民來講，政策只能起引導作用，一般不具有強制性，而法律則不同，它是依靠國家的強制力來保障實施的。因此，我們黨在領導人民立法和執(zhí)法的過程中，必須克服重政策、輕法律的思想，確立憲法和法律高于政策的思想，養(yǎng)成不僅按黨的政策辦事、更要按照法律辦事的習慣。二是要依法行使權(quán)力。領導者行使職能必須嚴格依照法律的授權(quán)進行，不得越權(quán)，不得專權(quán)，更不得把職權(quán)作為特權(quán)，凌駕于法律之上，以權(quán)亂法，以權(quán)代法。

（二）樹立“法治”理念，為依法執(zhí)政提供必要的理念支持

“法治”作為“人治”相對立的治國方式，其科學內(nèi)涵不僅指法律制度和依法辦事這種外在形式本身，它更注重的是一種法的內(nèi)在精神理念，“法治”要求的是滲透到法的實體和程序上的一種特定的價值判斷和價值原則。因此，“法治”不能單純看作是一種治國的方略，還應看到是一種視法為最高權(quán)威并追求法的合理性理念、文化和價值，這樣才能真正把握法治理念的精神實質(zhì)和科學內(nèi)涵。可見，中國共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政，僅“有法”和“依 法”這種外在形式是不夠的，還要求黨內(nèi)全體成員樹立堅定的依法治黨、依法執(zhí)政的理念。法律權(quán)威是與人們對法律的接受相聯(lián)系的，來源于人們對法律的普遍信仰。因此，理念不是外在的形式，而是人們思想上的一種認同感和歸宿感。當前，黨內(nèi)有不少人法治的理念、意識相當匱乏，不習慣受制于法律的約束，人治和專制思想還相當嚴重，這是制約黨依法執(zhí)政的理念障礙。

樹立法治理念，崇尚法律的權(quán)威和至上性，是實現(xiàn)依法執(zhí)政的一個重要保障。法治與人治的根本區(qū)別在于當個人的意愿與法律的規(guī)定不一致時，是 “法大于人”還是“人大于法”，即法律是否具有至高無上的權(quán)威性問題。“人治”提倡圣君賢人的道德教化，主張因人而異，推崇個人權(quán)威，即“人大于法”;“法治”強調(diào)依法治國，依法辦事，針對事而不因人而異，提倡一般性規(guī)則，弘揚民主，法律至上，即“法大于人”。在依法執(zhí)政的過程中，“人治”思想的最大要害在于以領導者個人的權(quán)力破壞法律。因此，實施依法治國，樹立“法治”理念，崇尚法律權(quán)威，營造良好的法制人文環(huán)境，可以促使依法執(zhí)政更好更有效地開展。

第二篇：全面落實依法治國基本方略深入貫徹實施

全面落實依法治國基本方略深入貫徹實施【五六】

一個國家，不能沒有法律，沒有法律，那國家社會將變成一盤散沙！從古代開始，我們國家就有了法律，可以說，法律伴隨了幾千年中華民族的發(fā)展。法律與道德、風俗、紀律、宗教信仰等一起，規(guī)范著人們的思想和行為。正是由于這些規(guī)范的存在，人類社會才變得有序；正是由于法律的存在，人們的權(quán)益才得到了保障，文明得以延續(xù)。

新中國成立以來特別是改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)。地方性法規(guī)等多個層次的法律法規(guī)構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)有法可依。這是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，具有重大的實現(xiàn)意義和深遠的歷史意義。

中國特色社會主義法律體系的形成，整個社會和廣大人民群眾法治意識的不斷增強。各級領導干部要帶頭學法守法用法，進一步提高依法執(zhí)政、依法行政、依法決策的意識和能力。廣大公務員要切實加強與履行職責相關的專門法律知識學習，不斷提高運用法律手段解決問題的能力。廣大群眾特別是青少年要增強法治意識，養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣，自覺學法、守法、用法。只有通過全社會的共同努力，才能為推進依法治國進程，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

第三篇：政治文明與依法治國基本方略關系研究

毛建平段明學

（重慶市北碚區(qū)人民檢察院 重慶北碚400700

聯(lián)系電話：023-68867711 68862202）

在我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，政治文明建設歷史性地提上了議事日程。十六大報告指出，“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”提出建設政治文明的目標任務，不只是提法和用語的問題，而是包含著深刻的理論創(chuàng)新價值和重大的實踐指導意義。它標志著我們黨從根本上實現(xiàn)了從革命到建設的轉(zhuǎn)變，標志著我國政治建設和政治發(fā)展將進入一個全新的時期。建設社會主義政治文明，一個重要任務就是要使“社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障。”政治文明建設和依法治國基本方略的實施，必然會引起政治結(jié)構(gòu)的調(diào)整和相關制度的深刻變革，因此將涉及到一系列重大的理論和實踐問題。在本文里，筆者試對政治文明與依法治國基本方略的關系進行初步的探究，以期對理論研究和政治實踐有所裨益。

一、政治文明的核心是政治的法治化

政治文明這一提法，馬克思早在1844年就使用了。在《關于現(xiàn)代國家的著作的計劃草稿》一文中，馬克思不僅廣泛深入地探討了國家、政黨、政治制度、憲法、人民主權(quán)、民主、自由、平等以及立法權(quán)、國家管理和公共管理、選舉權(quán)等問題，而且直接使用了“集權(quán)制和政治文明”的表述，提出了政治文明的范疇。在馬克思恩格斯的諸多經(jīng)典著作如《共產(chǎn)主義原理》、《共產(chǎn)黨宣言》、《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》、《哥達綱領批判》、《社會主義從空想到科學的發(fā)展》、《家庭、私有制和國家的起源》中，都蘊涵著極為豐富的政治文明思想。

所謂政治文明，是指人類在改造政治的實踐活動中所形成的積極成果，是人類社會政治生活的進步狀態(tài)。具體說，一方面，政治文明是人類在政治實踐中取得的積極成果。它包括在政治觀念、政治制度、政治行為過程等方面所獲得的積極成果。另一方面，政治文明是人類政治生活的進步狀態(tài)。政治文明是與一定社會形態(tài)的生產(chǎn)關系相適應的一定社會的政治文明的性質(zhì)和發(fā)展水平的具體體現(xiàn)。“從人類社會政治文明發(fā)展的歷史看，由于生產(chǎn)力水平不同，人類認識社會、改造社會，實現(xiàn)自身進化的程度不同。但是，無論哪一種文明形態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展，都與社會政治清明、政治穩(wěn)定、和諧有序是分不開的。”

政治文明體現(xiàn)為政治的理性化、有序化和和諧化。法治是政治文明的核心內(nèi)容、基本標志和根本保障。江澤民同志曾指出：“法治屬于政治建設，屬于政治文明。” 法治反映了人類管理自身的深刻進步。美國法學家龐德從文明發(fā)展的角度闡釋了法律超越其他社會規(guī)范的歷史過程。他認為，社會控制的主要手段是道德、宗教和法律。在法律發(fā)展的早期階段，這些東西是沒有什么區(qū)別的，都同等發(fā)揮作用。近代以降，法律逐步與道德、宗教分離，成為社會控制的主要手段，所有其他社會控制手段只能行使從屬于法律并在法律確定范圍內(nèi)的權(quán)力。在現(xiàn)代社會，法律的地位和作用是道德、政策、宗教等其他社會規(guī)范所不能替代的。法治全面地體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明的理念，因而是迄今為止人類所發(fā)現(xiàn)的最為理想、最為優(yōu)越的政治。人類政治史表明，法令行則國治，法令馳則國亂。沒有法治，就不可能有文明的政治。首先，法治是理性的政治。古希臘思想家亞里士多德在回答“由最好的一人或由最好的法律統(tǒng)治，哪一方面較為有利？”的問題時，明確地提出“法治應當優(yōu)于一人之治”。因為，法律全是沒有感情的，而人類的本性（靈魂）難免有感情，因此，不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良。“誰說應該由法律遂行其統(tǒng)治，這就有如說，惟獨神祗和理智可以行使統(tǒng)治；至于誰說應該讓一個個人來統(tǒng)治，這就在政治中混入了獸性的因素。” 其次，法治是馴服的政治。法治是對政治的馴化，它通過對權(quán)力的規(guī)制，使權(quán)力的運行徹底擺脫了野蠻、任性的狀態(tài)。而在非法治狀態(tài)下，法律只不過是權(quán)力的附庸和奴婢，統(tǒng)治者完全憑一己的意志和反復無常的性情進行統(tǒng)治。“只要法律完全淪落為權(quán)力的仆從地位，那么法律就可以按權(quán)力的需要被任意塑造。在這種情形下，法律是變態(tài)的，人同樣是變態(tài)的。” 未被馴化的權(quán)力是野蠻的，猶如洪水猛獸，它使人類付出的代價，“比起戰(zhàn)爭、饑荒和瘟疫，毫不遜色”。再次，法治是有序的政治。法治通過規(guī)定權(quán)利和義務的方式，為人們提供了一個人人都須遵從的非人格的法律體系。這個體系在形式上表現(xiàn)為一套邏輯清晰、首尾一貫、普遍有效的抽象規(guī)則。它要求所有的人，無論普通民眾抑或領袖、官員，都須忠實于法律，受法律的制約。任何人違反法律，都將受到法律的制裁。最后，法治是和諧的政治。根據(jù)統(tǒng)治方式是以暴力為主還是以和平為主，政治可分為“戰(zhàn)爭式政治”和“和平的政治”。在“戰(zhàn)爭式政治”中，強權(quán)左右著說服，力量決定著權(quán)利，解決沖突是靠打敗敵人，視“外人”為仇敵。而在“和平的政治”中，強權(quán)只是作為最后的和不好的手段而被保留，解決沖突靠協(xié)商、法庭和“合法”的程序。法治是和平的政治。法治的基礎是多樣性，它堅持這一理念：培育國家的酵母和營養(yǎng)品，是差異而不是劃一。法治把政治納入法律程序，把殘酷的殺戮原則變成“法律原則”，主張以合法性論成敗。“法治所提供的保障尤其使人們能夠接近權(quán)力和更換權(quán)力。” 法治為對立階級的和平對話提供了一條制度化的渠道，統(tǒng)治者不用擔心失去權(quán)力會威脅到自己的身家性命和財產(chǎn)利益，被統(tǒng)治者參加政治也不用冒著生命的風險。在法治體制下，治者和被治者并非勢不兩立，而是和平共處、公平競爭，處于一種和諧、友好的狀態(tài)。

“法治作為政治文明的制度形態(tài)和秩序形態(tài)，不僅是政治文明豐富內(nèi)涵的集中體現(xiàn)，而且是承載政治文明成果的顯著標志。” 一個國家的法治狀況，直接體現(xiàn)了該國政治文明的程度和水平。它集中反映了這個國家政治生活的合理化程度、人與人

背道而馳的，是政治不文明的體現(xiàn)。為了防止立法者利用立法權(quán)力進行恣意、任性的統(tǒng)治，必須對其進行限制：一是健全立法體制，明確各立法主體相應的立法權(quán)限；二是干預立法方式，使之受到嚴格的立法程序的限制；三是干預立法范圍，使之受到更高法律的限制，從而難以染指影響到公民的基本權(quán)利。

十六大報告要求，要“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到二0一0年形成中國特色社會主義法律體系”。完備法律體系是全面落實依法治國基本方略的首要環(huán)節(jié)。依法治國、建設社會主義政治文明的過程，首先是社會主義法律體系逐步建立和完善的過程。改革開放二十年來，我國立法工作取得了較大的發(fā)展，制定了大量的法律法規(guī)，初步形成了以憲法為核心的社會主義法律體系，國家政治生活．經(jīng)濟生活和社會生活等方面已基本上有法可依。但同時，我們必須看到立法中存在的問題與不足。首先，立法重在“治民”而不是在“治官”。大量的法律法規(guī)都是在規(guī)范“民”的行為，而規(guī)范“官”的行為的極少。許多重要的，基本的法律如《政黨法》、《監(jiān)督法》、《政務公開法》、《財產(chǎn)申報法》等尚未制定出來。其次，立法中部門利益、地方利益傾向明顯。立法成為少數(shù)人謀取不正當利益的手段。“在過去一段時間，立法工作中自覺或者不自覺地存在遷就和照顧部門和地方既得利益的現(xiàn)象。在起草法規(guī)或者制定司法解釋、規(guī)章和地方性法規(guī)的過程中，一些部門和地方不適當?shù)貜娀静块T和地方的權(quán)利，各部門之間、各地方之間爭管轄權(quán)、審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費權(quán)、處罰權(quán)。” 再次，法律的立、改、廢都存在較大的隨意性，缺乏科學、合理的規(guī)劃。有些質(zhì)量低劣、嚴重不合時宜的法律法規(guī)，在長時間內(nèi)得不到修改或廢除。面對這些問題，我們必須切實轉(zhuǎn)變立法思想，大力加強立法工作。（1）正確認識法律數(shù)量和質(zhì)量的關系，從主要依靠提高法律數(shù)量轉(zhuǎn)變到提高法律質(zhì)量來完善法制的軌道上來。過去，我們常常認為，在立法方面，“有比沒有好，快搞比慢搞好”，其實，這種觀點并不正確。“法律泛濫不僅會貶低法律的價值，而且還敗壞法律的質(zhì)量”。關鍵并不在于法律的數(shù)量，而在于法律的質(zhì)量。（2）要轉(zhuǎn)變“立法宜粗不宜細”的立法思想，堅持立法力求嚴密細致的原則，注重法律的可操作性。（3）要轉(zhuǎn)變“成熟一個制定一個”的立法思想，從全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)劃、有預見地開展立法工作，使法律體系的發(fā)展與社會發(fā)展的客觀實際相適應。

（二）嚴格依法辦事，樹立憲法和法律極大的權(quán)威

有了良好的法律和完備的法律體系，并不會因此而自然而然地實現(xiàn)法治。“徒法不足以自行”。如果憲法和法律得不到切實有效的遵行，無異于一紙空文。博登海默指出，法律體系的全部意義不僅僅在于制訂和頒布良好的、科學的法律，還在于被切實執(zhí)行。依法治國，建設社會主義政治文明，關鍵就在于樹立憲法和法律至高無上的權(quán)威。一切國家機關，武裝力量、各政黨、各社會團體、企事業(yè)組織和公民都必須遵守憲法和法律，對一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。由于種種因素的影響，我國現(xiàn)在的法治狀況與建設法治國家、政治文明的要求還有很大的距離。憲法和法律還沒有樹立起至上的權(quán)威，在實際生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還十分嚴重。為此，江澤民同志強調(diào)指出，除了加快立法進程外，當前突出的任務是“要嚴格執(zhí)法，樹立社會主義法制的權(quán)威”。

首先，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須依法執(zhí)政。

政黨政治是現(xiàn)代政治文明的基本標志。在西方競爭性政黨體制下，執(zhí)政黨若有法不依、濫用權(quán)力、專橫腐敗，則必然會招致選民的拋棄。政黨之間的競爭迫使執(zhí)政黨奉公守法，兢兢業(yè)業(yè)，忠誠地為百姓謀福利。在中國，共產(chǎn)黨處于長期執(zhí)政的地位，其執(zhí)政地位幾乎不受任何外來的挑戰(zhàn)和影響。黨作為我國政治生活的核心，直接領導立法、行政、司法等各項工作。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。黨是依法治國，建設社會主義政治文明的領導者和組織者，黨的領導是實現(xiàn)依法治國、建設社會主義政治文明的根本保證。黨模范地遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，就能夠極大地推動依法治國方略的落實，就能夠極大地推動社會主義政治文明建設的進程。反之，黨不遵守憲法和法律，就不能保證行政機關依法行政和司法機關的司法公正，依法治國，建設社會主義政治文明最終不能實現(xiàn)。在現(xiàn)實中，黨在依法執(zhí)政方面還存在許多有待改進的問題，主要體現(xiàn)在：在全國人大啟動修憲程序之前就超越憲法自行其是的問題；不尊重國家權(quán)力機關、甚至違反憲法和相關法律的問題；妨礙審判、檢察機關獨立行使職權(quán)的問題；直接行使國家權(quán)力的問題；黨政不分帶來的問題；對黨員領導干部和黨的下級組織不守法行為失之放任的問題等等。這些作法，與依法治國原則嚴重悖逆，與建設社會主義政治文明的時代主旋律也是不協(xié)調(diào)的。為此，必須改革黨的領導方式和執(zhí)政方式，使黨真正做到依法執(zhí)政、文明執(zhí)政。

其次，各級政府必須依法行政。

建立法治國家最直接的目的就是規(guī)范和限制政府權(quán)力。在人治國家中，民眾必須守法，政府可以不守法。在法治國家中，民眾應當守法，但政府必須首先守法。從西方國家法治產(chǎn)生和發(fā)展的歷史來看，法治一開始是作為政府的對立物而出現(xiàn)的。法治“首先是指和專斷權(quán)力的影響相反的正規(guī)法律的絕對的無上的或超越一切的權(quán)力，它防止政府方面的專斷權(quán)、特權(quán)甚至廣泛的自由裁量權(quán)。”

依法行政要求，（1）行政機關應當嚴格依照法定的權(quán)限來從事行政行為，“無法律即無行政”，嚴禁超越法律行使職權(quán)。（2）行政機關在行使法定職權(quán)，從事行政活動時，必須嚴格依法辦事。這里的“依法”，既包括依實體法，也包括依程序法。二者同等重要，不可偏廢。鑒于長期以來“重實體、輕程序”的傾向，強調(diào)行政行為應當遵守法定程序在今天乃至今后顯得尤為重要。（3）行政機關違法行使職權(quán)，應當承擔相應的行政責任。

依法行政還包括遵守公認的政治倫理和從政道德。十六大報告指出，實行依法治國和以德治國相結(jié)合。以德治國，重在治官、治權(quán)，即提高官員的從政道德。早在1788年，美國憲法之父麥迪遜就曾說過：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)

。由于這種體制缺乏對權(quán)力的制約機制，因而不可避免地會造成領導者的個人專權(quán)，從而破壞民主和法治。因此，必須改變這種權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立權(quán)力制約與監(jiān)督機制。孟德斯鳩在總結(jié)權(quán)力運行的規(guī)律時說，“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”按照孟氏的理解，國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三個部分，三者既彼此獨立，又互相制約，從而保證了法律的至上性、同時又使權(quán)力之間不至于結(jié)集為危害人民利益的力量。總的說來，西方國家的法治就是建立在“三權(quán)分立”的政治基礎之上的。我國實行人民代表大會制度，堅持“議行合一”的原則，行政機關和司法機關都由立法機關產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。從理論上說，“議行合一”不利于加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，容易導致權(quán)力的專橫。如孟斯鳩所說，“一切權(quán)力合而為一，雖然沒有專制君主的外觀，但人們卻時時感到君主專制的存在。” 在實踐中，“議行合一”并沒有得到實際的貫徹和落實，并沒有取得預期的效果。具體表現(xiàn)在，作為權(quán)力機關的人民代表大會及其常委會的實際權(quán)力并未到位，在行使立法權(quán)及其他重大權(quán)力的過程中，缺乏相應的權(quán)力資源和程序保障。在權(quán)力運作過程中，行政權(quán)對立法權(quán)的干預與制約太大，因而導致相當一部分法律具有部門利益色彩，法律的公平性、正義性及權(quán)威性都受到嚴重的影響。同時，司法權(quán)的獨立性太低，抗干擾能力太差，往往依附于行政權(quán)。這種“行政主導”的格局，對法治和政治文明是極為不利的。因此，應當重新設置立法、行政、司法三機關的權(quán)力，使之相互獨立，互相制約。

第三，推進司法體制改革，實現(xiàn)司法獨立。

對于政治過程中出現(xiàn)的矛盾和爭議，是通過暴力解決，還是通過司法途徑和平解決，這直接反映了一個國家政治文明發(fā)展的程度。在2000年美國總統(tǒng)大選**中，共和黨和民主黨的選舉爭議最終能在法院獲得和平解決，即使是輸家（如戈爾）也毫不猶豫地服從最高法院的決定，并公開與政治對手和解，絲毫沒有出現(xiàn)像菲律賓彈劾總統(tǒng)期間出現(xiàn)的**與**事件，確實體現(xiàn)了其法治與民主體制的成熟。美國總統(tǒng)大選**之所以能夠得到和平解決，在我看來，一個主要的原因就在于司法獨立并且司法擁有足夠的權(quán)威，誰不服從它的裁決，誰就會因藐視司法而受到制裁，即是貴為國家元首也不例外。司法機關不受任何勢力的操縱，因而能夠秉承法律作出令當事人雙方都較為信服的裁決。

十六大報告指出，社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。為此，必須推進司法體制改革，實現(xiàn)司法獨立。司法獨立包括以下幾層涵義：（1）體制獨立。司法機關獨立于立法機關與行政機關；上下級法院之間相互獨立。（2）財政獨立。司法機關的財政經(jīng)費由議會統(tǒng)一撥付，不受制于行政機關；（3）法官獨立。法官不得參加任何政黨活動，也不隨政府的更迭而進退；法官在法院內(nèi)地位平等，不得互相干涉辦案。我國憲法雖然規(guī)定了“司法機關依法獨立行使審判權(quán)，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”但在現(xiàn)實中，干預司法的情況履見不鮮，主要表現(xiàn)在：（1）在“加強黨的領導”的口號下，干預司法機關依法辦案；（2）在“加強人大監(jiān)督”的口號下，進行所謂的“個案監(jiān)督”，插手司法活動。（3）司法機關的財政不獨立，依靠行政的供給；人事任免權(quán)也掌握在其他部門手中，因此，司法工作常常受到掣肘和牽制。由此可見，改革司法體制，推進司法獨立，已成為實施依法治國基本方略，建設社會主義政治文明的迫切要求。

二00三年九月

政治文明與依法治國基本方略關系研究(第7頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第四篇：依法執(zhí)政、依法行政與依法治國關系論綱

【摘要】依法執(zhí)政、依法行政與依法治國是三個內(nèi)涵各不相同但又有密切聯(lián)系的概念，正確的理解三者的關系有助于我們把握當前我黨提出的依法執(zhí)政的核心內(nèi)核。本文通過歷史與邏輯的分析，提出了依法執(zhí)政是依法治國的核心，是對依法治國戰(zhàn)略的進一步深化；而依法執(zhí)政又是依法行政的前提，依法行政是依法執(zhí)政的經(jīng)常化的觀點。

【關鍵詞】依法執(zhí)政 依法行政 依法治國

一、引 言

2004年9月16日至19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會在北京召開，全會聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中國共產(chǎn)黨中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》），科學、民主、依法執(zhí)政成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設的目標。《決定》分析了中國共產(chǎn)黨面臨的三大歷史任務和存在的五大問題，總結(jié)了六大經(jīng)驗，科學、及時地作出了加強五大執(zhí)政能力的對策。《決定》不僅對我黨的執(zhí)政能力從戰(zhàn)略的高度加以規(guī)劃，從理論的層面進行了系統(tǒng)闡述，而且從戰(zhàn)術角度具體提出了全面推進的步驟。它對于我黨把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎、完成執(zhí)政使命意義深遠。作為法學界和司法實務界的一員，筆者更加關注“依法執(zhí)政”概念的提出，從某種意義上說，依法執(zhí)政理念是對依法治國方略的進一步深化，是依法治國的核心。而與“依法執(zhí)政”相臨近的另一個范疇——依法行政又是依法執(zhí)政的最經(jīng)常的體現(xiàn)。本文正是想通過對依法執(zhí)政、依法行政與依法治國關系的厘清以闡明三者的內(nèi)在聯(lián)系，以期為建設中國特色社會主義法治國家作出一點理論上的貢獻。

二、依法執(zhí)政是執(zhí)政黨執(zhí)政的基本方式，是依法治國的核心，是黨在新的歷史時期對依法治國理論的進一步深化

（一）依法執(zhí)政與依法治國的涵義

所謂依法執(zhí)政，按照《決定》的精神，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。它主要體現(xiàn)在：

1、加強黨對立法工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變；

2、全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威；

3、督促、支持和保證國家機關依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各種工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益；

4、加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；

5、以保障司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

所謂依法治國，或者法治是一個古老的概念，從古希臘時期就曾經(jīng)為柏拉圖以及亞理士多德詳細闡述過，歸根結(jié)底，其核心就是要確立法律的無上權(quán)威。法治與人治是一個相互對立的范疇，法治講求用沒有感情的、理性的法律來代替喜怒無常的君主以確立國家的根本政治制度。法治與民主不可分割，法治是民主的外在表現(xiàn)形式，沒有民主，所謂的法治只能流于空談。亞理士多德認為法治實質(zhì)是擺脫個人欲望，求助理智統(tǒng)治的社會制度，是一種最優(yōu)秀的治國之道。他指出：“人在達到完美境界時，是最優(yōu)秀的動物，然而一旦脫離了法律和正義，他就是最惡劣的動物。”“凡是不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良。” 他在比較研究了一百五十八種政體之后得出結(jié)論說：“最高統(tǒng)治權(quán)的執(zhí)行者可以是一人，也可以是少數(shù)人，又可以是多數(shù)人。這樣，我們就可以說，這一人或少數(shù)人或多數(shù)人的統(tǒng)治的要旨是照顧全邦共同的利益，則由他們掌管的公務團體就是正宗的政體。反之，如果他或他們掌管的公務團體只照顧自己一人或少數(shù)人的私利，那么就必然是變態(tài)政體。”因而，他說：“應由多數(shù)人來治理國家……似乎是很正確的……。”“相對于一人之治來說，法治（The Rule of Law）更為可取。”“法治應當包括兩重意義：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制定的良好的法律。”

（二）依法執(zhí)政是依法治國的核心，是依法治國理念的進一步深化

比較這兩個概念我們就會發(fā)現(xiàn)，依法治國與依法執(zhí)政其核心內(nèi)核是一致的。依法治國的最根本要求就是要確立法律的無上權(quán)威，就是要確立一個擺脫個人欲望，理智統(tǒng)治的社會制度。而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，執(zhí)政黨帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。由此可見，我們甚至可以這樣認為，在社會主義的中國，只要作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨確確實實的實現(xiàn)了依法執(zhí)政的既定方針，所謂依法治國，建設社會主義法治國家的目標也就不難實現(xiàn)了。

如果說黨的十五大只是提出了依法治國的理念，那么，十六屆四中全會提出的依法執(zhí)政則是對這一理念的進一步深化，是對依法治國方略核心問題的反思，它標志著黨的領導方式和執(zhí)政方式的改進和創(chuàng)新，它必將成為社會主義中國走向文明、法治的一個里程碑。從歷史的梳理來看，依法執(zhí)政的提出是依法治國理念在新的歷史時期的深化。應當承認，古老、博大的中華文明不是不存在缺憾，缺少法治的人文、思想基礎就是其中一個巨大的缺憾之一。盡管也存在春秋戰(zhàn)國時期，法家代表人物們提出的“獨任法治”的吶喊，但那也只是曇花一現(xiàn)，并未真正影響中國的法治進程。中國意識到并主動開始推進法治進程是在西方列強船堅炮利的威逼之下進行的，是一種“強制性的制度變遷”。但遺憾的是，在當時舉國迷茫、兵荒馬亂的情勢下，中國沒有能夠、也不可能抓住歷史的機遇實現(xiàn)自上而下的憲政改革。我們黨執(zhí)政以后，由于政治與軍事的巨大勝利使我們在相當長的歷史時期內(nèi)，忽視甚至完全拋棄了法律的作用。在1958年8月召開的協(xié)作區(qū)主任會議上，毛澤東主席就曾經(jīng)說過：“……法律這個東西沒有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青

盡管依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。第一，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是各級人民政府依法行政的前提，沒有依法執(zhí)政，依法行政也就無從談起。首先，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是時代的產(chǎn)物，是人民的選擇。我黨執(zhí)政以后，對是否應該依法執(zhí)政以及是否應該嚴格貫徹依法執(zhí)政的問題曾有過曲折，歷史證明，沒有我黨的依法執(zhí)政，整個社會主義事業(yè)都會陷入危機和困境。以黨代政、黨政不分正是“十年文革”時期的一大特征，在這種情況下，人民政府根本不可能依法行使法律賦予的職權(quán)。其次，人民政府是一個基本由我黨員、干部組成的政府，是我黨執(zhí)政方針、政策和理念貫徹的主要渠道，如果沒有這些黨員、干部的從依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度來行使其職權(quán)，整個政府運作必然會陷入失范狀態(tài)，依法行政只能是空中樓閣。第二，依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領域內(nèi)的經(jīng)常化和具體化。依法執(zhí)政相對于依法行政而言，是一個上位概念，更加宏觀，它必須通過立法、行政、司法等國家機關的具體的運作才能得以貫徹。正如我們指出的那樣，現(xiàn)階段的中國，尚處于一個行政權(quán)過分龐大的轉(zhuǎn)軌時期，立法、行政、司法三者的關系并未能真正得以理順，立法、司法兩頭過小的“紡錘型”狀態(tài)還不可能在一時片刻之間得到合理的改觀，因此我黨的依法執(zhí)政的戰(zhàn)略方針更多的要依靠各級人民政府去落實和貫徹，從這個意義上說，依法行政是依法執(zhí)政的最為重要的環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政的經(jīng)常化和具體化并非言過其實。

五、結(jié) 語

總之，中國共產(chǎn)黨中央十六屆四中全會關于依法執(zhí)政理論的提出是對我黨依法治國戰(zhàn)略的進一步深化。而由于現(xiàn)階段政府施政的特點，實際上依法行政正是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)。三者既有根本的內(nèi)涵差異，又有深層次的內(nèi)在聯(lián)系，只有理解了這種區(qū)別與聯(lián)系，我們才能夠更好的領會十六屆四中全會關于依法執(zhí)政理論的精髓，更好的為建設中國特色社會主義法治事業(yè)貢獻自己的力量。當然，這種理解不一定準確，還望各位同仁批評指正。

【作者簡介】毛德龍，男，1977年3月出生，山東省日照市人。現(xiàn)為廣東省東莞市中級人民法院法官，西南政法大學博士研究生。截至目前，共發(fā)表學術論文20余篇，其中有三篇在全國法院系統(tǒng)學術論文研討會獲獎。參加過三個課題研究，其中包括一個省部級課題。

delongmao@yahoo.com.cn（電郵）

依法執(zhí)政、依法行政與依法治國關系論綱(第3頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第五篇：依法治國是基本方略(教學設計)

第二單元 共同富裕 社會和諧

2.2發(fā)展社會主義民主

(三)、《依法治國是基本方略》教學設計

湛江市上圩中學 黃逢才

【教學目標】

一、知識目標

1、知道依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。

2、理解全面落實依法治國基本方略的新方針。

3、懂得實施依法治國基本方略的重要意義。

二、能力目標

1、培養(yǎng)初步認識和理解社會生活的是非判斷能力，能作出負責任的選擇。

2、培養(yǎng)學生初步運用所學的知識分析社會問題的能力。

三、情感、態(tài)度、價值觀目標

1、培養(yǎng)學生的愛國、愛黨情感。

2、培養(yǎng)學生的法治意識，自覺依法律己，依法維護個人的合法權(quán)益和國家利益。

【教學重點、難點】 1.重點：依法治國的新方針；

2.難點：依法治國的的含義；如何落實依法治國? 【教學方法】

自主學習、分組探究、歸納總結(jié)、練習鞏固等。【教學過程】

一、課堂導入

1.觀看視頻《***貪污受賄案》，激發(fā)學生的興趣，師問：

視頻體現(xiàn)了我國實行什么治國的方略? 導入新課：

三、依法治國是基本方略。

二、自主學習

☆ 學習小組（擬分）： 口號

1、立法組 科學立法

2、執(zhí)法組 嚴格執(zhí)法

3、司法組 公正司法

4、守法組 全民守法

☆投影學習目標和問題 【學習目標】

1、知道依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略；

2、理解全面落實依法治國基本方略的新方針；

3、懂得實施依法治國基本方略的重要意義及要求

【學習問題】

1.什么是依法治？

2.全面落實依法治國的新方針及它們的地位? 3.堅持依法治國的重要意義？ 4.如何把依法治國落到實處？

三、合作探究與精講釋疑

★ 問題1：“魯國國王判案”，“人治”和“法治”有什么區(qū)別? ★ 問題2：什么是依法治國？(動手填一填)1.依法治國的領導者是 2.依法治國的主體是 3.“治”的對象是 4.依法治國的依據(jù)（根本依據(jù)）是（）

5.依法治國的核心（首先）是（）★問題3：全面落實依法治國基本方略的新方針是什么?他們的地位怎樣?（連線題）

新方針： 地位： 科學立法 關鍵

嚴格執(zhí)法 前提 公正司法 基礎 全面守法 防線 ★ 問題4：堅持依法治國有什么重要意義？（或依法治國的重要性；或為什么要實行依法治國？）(分點做標記)答：（1）依法治國是社會文明進步的顯著標志。

（2）依法治國是國家長治久安的重要保障。

（3）依法治國，建設社會主義法治國家、是人民當家作主、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證。

★ 問題5：如何把依法治國落到實處？（或如何建設社會主義法治國家?）（提示：從不同主體角度，談一談做法）（1）、國家：要堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法 的法治方針，將國家和社會生活各方面納入法治的軌道。（2）、政府：政府作為國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關，要依法行政，切實維護人民群眾的利益。

（3）、公民：要學會依法辦事，依法律己，依法維護自身的合法 權(quán)益，依法維護國家利益，把依法治國落到實處。

【歸納小結(jié)】 學會歸納才有收獲

三、依法治國是基本方略（知識點歸納）

1、什么是依法治國？領導、主體、（根本）依據(jù)、核心（首先）

2、全面落實依法治國基本方略的新方針：

科學立法（前提）、嚴格執(zhí)法（關鍵）、公正司法（防線）、全民守法（基礎）。

3、依法治國的基本要求：

有法可依（前提）、有法必依（中心環(huán)節(jié)）、執(zhí)法必嚴（關鍵）、違法必究（保障）。

4、依法治國的意義。

5、如何落實依法治國?(國家、政府、公民）

四、訓練檢測

一、單項選擇題（在四個備選項中只有一項是正確的）：

1、依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國的基礎是（）

A科學立法 B 嚴格執(zhí)法 C 公正司法 D全民守法

2、英國思想家培根曾經(jīng)說過:“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。”他的這句話主要是為了說明()A政府嚴格執(zhí)法的意義 B完善法律法規(guī)的重要性

C司法公正的重要意義 D法制宣傳的重要意義

3、依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國的主體是（）

A全國人民大表大B 執(zhí)法機關 C 廣大人民群眾 D人民政府

4、黨的十八大，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。全面落實依法治國基本方略的新方針是（）

①全民守法 ②嚴格執(zhí)法 ③公正司法 ④科學立法 A ①②④ B ①②③ C ①③④ D ①②③④

二、辨析題：

1、有人說“要依法治國，就要做到國家機關立法，全體公民守法”。

答：這鐘說法是錯誤的。①依法治國對國家機關的要求有：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、依法接受監(jiān)督。②不是所有的國家機關都可以立法。在我國唯一的立法機關是全國人大及其常委會。③依法治國對公民的要求有：學法、知法、守法和護法（依法維護自己合法權(quán)益；積極同違法犯罪做斗 爭；依法行使監(jiān)督權(quán)等）。☆【作業(yè)題】

☆單項選擇題：

1、十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了刑法修正案，增加了危險駕駛罪。這一修改使得對飆車、醉駕等危險駕駛行為的懲治做到了 A．執(zhí)法必嚴 B．有法必依 C．有法可依 D．違法必究

2、黨的十八大后，國家加大反腐倡廉力度，***、王立軍、李春城等一批高官紛紛落馬。這說明

①我國堅持依法治國的基本方略

②我國公民在法律面前人人平等 ③所有違法犯罪都要受到刑罰處罰

④法律對全體社會成員具有普遍約束力 A．①②④ B．②③④ C．①③④ D．①②③ 3、2013年1月1日起做出了八處修改的《中華人民共和國刑事訴訟法》施行。修改后的刑事訴訟法首次把“尊重和保障人權(quán)”寫入總則，突出懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。下列對此看法正確的是（）

①體現(xiàn)了我國依法治國的基本方略

②能從根本上消除侵犯人權(quán)的現(xiàn)象

③有利于規(guī)范國家權(quán)力的正確行使

④有利于我國社會主義法制建設的不斷完善 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

4、“常回家看看”入法：全國人大常委會2012年12月28日表決通過新修改的《老年人權(quán)益保障法》，法律明確規(guī)定，家庭成員應當關心老年人的精神需求，應當經(jīng)常看望或者問候老年人。對此你認為（）

①有利于弘揚敬老美德，營造孝親敬老氛圍

②子女既要在物質(zhì)上贍養(yǎng)扶助父母，也要注重給老人精神慰藉 ③孝敬父母是道德范疇，不宜入法 ④要加強社會保障，健全社會配套制度 A．②③④ B．①③④ C．①②④ D．①②③④

5、從2013年1月1日零時起，被稱為“史上最嚴交規(guī)”的修訂版《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》正式實施，新規(guī)加強了對闖信號燈的處罰力度。這（）①體現(xiàn)了我國實行依法治國的基本方略

②有力保障了公民的生命健康權(quán)

③可以制止闖信號燈行為的發(fā)生

④實現(xiàn)了有法可依 A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④