第一篇：實施依法治國方略建設法治中國

實施依法治國方略建設法治中國

【知識點歸納】

1．什么是法律？

法律是由國家制定，靠國家強制力保證實施，對全體社會成員普遍約束力的一種特殊行為規范。（其中由國家制定，靠國家強制力保證實施，對全體社會成員普遍約束力是法律的特征。）

2．法律的性質是怎樣的？

法律是掌握國家政權的統治階級意志的體現。我國法律是工人階級及其領導下的廣大人民意志和利益的體現。

3．法律在公民生活中有何作用？

（1）法律通過規定權利和義務來規范人們的行為。

（2）法律通過解決公民之間的權利義務糾紛和制裁違法犯罪來維護公民的合法權益。

4．公民意識集中體現為什么？

5．怎樣 依法行使權利，自覺履行義務？

（1）依法行使權利做到“三不得”：權利的行使必須遵守憲法和法律的規定。公民在行使自己權利的時候，不得超越法律許可的范圍，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法權益，要尊重他人的權利，不能在合法權利之外謀取非法利益。（行使權利的過程）

（2）自覺履行義務做到“兩做一不做”：①凡是憲法和法律所提倡和鼓勵的行為要積極去做；②凡是憲法和法律對公民提出具體要求的，就必須去做；③凡是憲法和法律所禁止的行為，就堅決不做。

6．依法保障未成年人的健康成長，依法維護未成年人合法權益 外部保護：為保護未成年人的健康成長，我國分別從家庭、學校、社會、司法四個方面具體規定了在保護未成年人方面的法律責任。自我保護：增強自我保護意識，提高自我保護能力。

（1）掌握自我保護的方法和技能：

①要根據受侵害的性質和程度，確定采取相應的方法和途徑，如果是民事侵害而且程度較輕可以通過協商或借助法律尊嚴來維護自己的權利；②當面對違法犯罪行為行為，特別是歹徒行兇時，要依靠自己的智慧和機智靈活地與其斗爭；③在日常生活中，我們要防止溺水、觸電、燒傷、交通事故以及被人勒索、拐騙、綁架等，逐步提高自我保護的本領。

（2）掌握獲得法律幫助的方式和途徑：

①當自己的合法權益受到侵害時，我們要善于拿起法律武器，運用法律手段，維護自己的合法權益；②要學會求的法律的幫助；③通過非訴訟途徑維護自己的合法權益是常用的有效手段；④通過訴訟途徑維護自己的合法權益是最正規、最權威、最有效的途徑；⑤如有經濟困難，可申請法律援助。

7．怎樣營造放心的消費環境？

（1）國家要制定和完善相關的法律法規，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，依法規范市場參與者的行為。

（2）執法部門要加大執法監督力度，加強對市場的監管，防止消費侵權現象的發生。

（3）營造放心的消費環境需要全社會的共同努力，消費活動中的生產者、銷售

者和消費者，都要按照誠實守信的原則參與消費活動，依法規范自己的經濟行為。

（4）生產者是消費活動最主要的參與者，產品質量的好壞直接關系到消費者的切身利益。生產者應嚴格遵守國家的法律法規進行產品生產。

（5）銷售是連接生產和消費的橋梁與紐帶。銷售者是經濟活動的重要參與者，應遵循國家的法律法規，從事經營活動。

（6）消費者是消費活動的參與者，應遵守市場秩序，依法公平交易，當自己的合法權益受到侵害時，應依法保護自己作為消費者的合法權益。

8．消費者怎樣維護自己的合法權益不受到侵害？

（1）當合法權益受到侵犯時，應依據我國消費者權益保護法的規定，通過正確的途徑來維權。首先，可以與經營者直接協商，雙方在自愿互諒的基礎上解決爭議；其次，協商無效時，可請求消費者協會或其他部門調解或向人民法院提起訴訟；再次，可以向媒體曝光。

（2）消費者要加強自我保護。

9．什么是依法治國方略？有何作用（原因）？

（1）內涵：依法治國方略是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行。基本要求：國家公職人員必須依法行政，公民要嚴格遵守法律。（領導力量、依靠主體、實施過程、要求）

（2）意義：依法治國是進一步發展社會主義民主政治的基本要求，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是建設中國特色社會主義文化的重要條件，也是實現國家長治久安的重要保障。

10．怎樣推進依法治國方略的實施？

（1）國家：①加強法制建設，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。②健全法律監督，加強立法監督、執法監督和司法監督等。

（2）青少年：認真學法，對法律提倡做的事情積極去做，法律規定做的事情一定去做，法律不允許做的事情堅決不做，逐步增強守法意識，樹立法制觀念，為依法治國、建設社會主義法治國家做出應有的貢獻。

23．公民行使批評建議權有何意義？

公民行使批評建議權有利于國家機關加強廉政建設，督促國家機關工作人員嚴格依法辦事，防止違法亂紀現象；有利于促進國家機關提高決策水平和辦事效率。

【熱點聚焦】

1．2014年1月10號上午，中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢向媒體公布了2013年反腐敗工作的“成績單”。2013年，全國各級紀檢監察機關共立案172532件，結案173186件，處分182038人。中央紀委監察部對涉嫌違紀違法的中管干部已結案處理和正在立案檢查的有31人，周鎮宏、劉鐵男、倪發科等8人涉嫌犯罪已被移送司法機關依法處理；目前正在立案調查的還有蔣潔敏、李東生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建業、廖少華、陳柏槐等案件。”

2013年，中國政壇落馬高官數量之多，頻率之高，被輿論稱為“反腐力度30年來最大”。

【要點鏈接】中國共產黨的性質、宗旨及“三個代表”等內容；國家性質及政府宗旨；法律的特征和性質；法律的作用；法律面前一律平等原則；依法治國方略；社會主義法制建設的要求等內容。

2．在 “六一”兒童節到來之際，2013年5月29日最高人民法院公布了3起侵

犯未成年權益犯罪典型案例，以打擊震懾侵犯未成年人權益犯罪，提高全社會法制意識與防范意識。2013年5月30日，最高人民法院在北京舉辦主題為“法制教育從未成年人抓起”的主題公眾開放日活動，通過警示引導、宣傳教育等方式進一步為未成年人營造健康的成長環境。

【要點鏈接】未成年人受特殊保護的原因；我國為未成年人健康成長構建的保護體系（外部保護：學校保護、家庭保護、社會保護、司法保護；自我保護：增強自我保護意識，提高自我保護能力）；加強自我保護的具體做法；生命健康權的重要性；學會保護公民的生命健康權。

3．材料一：2014年3月5日，李克強在人大所做的政府工作報告中指出，大力整頓和規范市場秩序，繼續開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產加工到流通消費的全程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制。嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

材料二：可關注2014年3.15晚會內容

【要點鏈接】消費者權利的內容；營造放心的消費環境的要求；學會維護消費者合法權益；嚴厲打擊制假售假等違法活動的意

第二篇：在依法治國方略下推進法治公安建設

在依法治國方略下推進法治公安建設

公安機關作為國家重要的刑事司法和治安行政執法部門，擔負著鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展的重大政治和社會責任。建設法治公安，是依法治國、法治中國建設的重要組成部分。公安機關的整體素質、執法水平無不關系整個國家的法治進程和走向。因此，建設法治公安，對于全面推進依法治國、適應社會發展新常態、落實“四個全面”意義重大。本文結合柳州市公安局魚峰分局實際，對依法治國方略下推進法治公安建設進行如下闡述。

一、依法治國和法治公安的理論解讀

依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。《關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進法治建設的決定》指出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這次全會，把依法治國提升到前所未有的高度。而公安機關作為政府的重要組成部分，是推進依法治國的重要實踐者和捍衛者。文明、規范、理性、平和執法是公安機關維護公平正義、促進社會和諧的重要保證，因此，必須要在依法治國方略下推進法治公安建設。

二、當前法治公安建設存在的主要問題

（一）法治信仰缺乏，有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重。總書記指出：“人民有信仰，民族有希望，國家有力量。”公安隊伍中的一些人缺乏法治信仰，尊重法律、敬畏法律、遵守法律意識不強；有法不依、執法不嚴、違法不究，徇私舞弊、貪贓枉法，知法犯法；一些人充當非法利益“保護傘”，辦關系案、人情案、金錢案；個別領導法治意識薄弱，法治水平不高，不能處理好“當官”與“發財”的關系。這些現象嚴重影響了公安機關在人民群眾中的形象。

（二）權利義務觀念淡薄，缺乏規則意識和契約意識 “有權必有責，用權受監督”。一些人只講權力，不講義務，不談責任，把法律視為一種管理工具，強調用法律來治理和懲治被管理者，而忽視對自身公權力運行的規范、約束和制衡。不講規則，不依法辦事，缺乏對法律的敬畏。契約意識淡薄，不講誠信，失信于民。執法公信力下降。

（三）法律素質、法律意識不夠，運用法治思維與法治能力解決問題的能力不足。一些人執法素質不高、執法能力不夠，應對新情況新問題方法不多，眼界不寬，手段單一，執法管理粗放；一些人法律法規知識更新滯后，重實體輕程序，重打擊輕防范。執法辦案能力不能與經濟社會發展新要求和人民群眾的新期待相適應。還有一些人責任心不強，缺乏應有的職業道德、敬業精神等。

（四）重實體輕程序，難以真正實現社會公平正義。在我國長期存在的“人治”觀念的影響下，重實體輕程序的傳統方式已經嚴重影響到社會公平正義的順利實現。從備受人們關注的“佘祥林案”、“趙作海案”“呼格吉勒圖案”，這些無不令公眾反思。事實說明，執法行為、司法行為必須恪守程序正義，才能達到實體正義的實現，程序正義是實體正義實現的前提和條件。

三、對推進依法治國、建設法治公安的思考

（一）全面推進法治公安建設，必須樹立法治思維。法治思維，就是按照法治的要求來觀察、分析、解決社會問題的思維方式。它是將法律規定、法律知識、法律理念付諸實施的認識過程。在全面推進依法治國的新形勢下，柳州市公安局魚峰分局領導班子帶領民警通過信仰法治、尊崇法治，時時處處運用法治思維和法治方式解決問題，特別是在維穩處突、應對群體性事件以及其他重大敏感案事件時，更把堅持法律作為底線，從國家法律中尋找解決問題的出路和辦法，唯有如此，才真正符合全面推進依法治國、加快建設法治公安的要求。

（二）建設法治公安，必須規范執法管理，彰顯公平正義。建設法治公安，就是要通過規范執法管理，彰顯社會的公平正義，真正讓每一個人能夠從我們每一個案件的辦理過程中感受到公平正義的陽光。規范執法管理、彰顯公平正義是一項基礎工程、系統工程。今年五月，魚峰分局根據市局統一部署，大力開展立案突出問題專項治理。通過召開立案突出問題專項治理工作成員單位聯席會，緊緊抓住接處警、受立案、偵查辦案、立案公開制度是否落實等執法關鍵環節進行自查自糾，認真填寫排查表，逐一列明存在問題、責任單位、責任民警、責任領導、整改措施等，并在確定為市局專項行動試點單位后，組織召開各部門主要領導工作會議，將天馬派出所、加合派出所、天馬責任區刑偵大隊作為分局試點單位，力爭以點帶面，將專項治理工作有序推進。現在，魚峰分局通過規范執法管理促進執法公正，推進了建設法治公安的進程。

（三）建設法治公安，必須努力建設高素質的公安隊伍，提升法治素養和法治能力。建設法治公安，必須建設高素質的公安隊伍，推進公安隊伍正規化、專業化。公安機關是執法機關，承擔著行政執法和刑事司法雙重職能，要全面推進依法治國、加快建設法治公安，就要高度重視公安隊伍建設，為全面推進依法治國、加快建設法治公安提供強有力的素質支撐和能力保障。2015年5 月 21 日，魚峰分局黨委召開法律專題學習會。會議傳達學習了《關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進法治建設的決定》等文件精神，詳細解讀了《憲法》部分條文以及新《行政訴訟法》修改后給公安執法工作帶來的影響，并結合基層執法辦案中容易出現的問題，就如何就規范執法行為、提高應對行政復議和訴訟的能力等進行了交流研討。分局領導干部帶頭學習法律，對基層民警的法律培訓也同步跟進。分局2015年上半年兩次召開法制員培訓會，組織辦案單位民警學習受立案、撤銷案件、追訴標準等相關規定，對法制員隊伍“適時多會多訓”，提高法制員執法質量，提升法治素養和法治能力，以點帶面地建設高素質的公安隊伍，取得了良好效果。

（四）建設法治公安，必須強化改革與創新意識。法律是保守的，但法治建設是可以創新的。強化改革與創新，就是要認真研究新情況、分析新問題，制定新對策和新措施。魚峰分局運用法治的辦法來提升動態化、信息化、智能化條件下的社會治理，堅持社會化治理與專業化治理相結合；堅持傳統手段與現代科技相結合，開通網上警務室、公安微博、警務QQ 群等交流方式，拓寬新的工作空間；加強信息化條件下做好案件辦理、治安防控、人口管理、信息收集的工作。今年4月份，分局再次發揚敢為人先的精神，轉變服務理念，充分利用新興媒介開展“指尖上的警務”。以天馬派出所為試點，首推微警務旅客身份驗證平臺，為忘帶身份證的群眾解決了無法入住賓館的麻煩。目前，已為轄區50余家賓館提供該項服務。分局將該項服務延展到特種行業治安的管理上，以大橋派出所為試點創建特種行業治安管理微信群，發布各種實時工作動態、傳達各項指示精神，讓場所業主及時知曉公安機關的近期工作要求，業主也可以借微信群這一平臺向公安機關建言獻策、提供案件線索。這些改革創新將成為建設法治公安工作中的亮點。

（五）建設法治公安，必須強化隊伍建設和紀律。總書記在中央政法工作會議上強調，要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。魚峰公安分局以增強素質能力為核心，以培育優良警風為保障，大力推進公安隊伍正規化、警務工作法治化建設。一方面從強化嚴管隊伍長效機制入手，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動問題整改和建章立制工作，切實解決“四風”問題。認真落實“一崗雙責”、“三項紀律”、內務條令、紀律條令、監督細則等規章條令，全面推進反腐倡廉建設，讓隊伍永葆純潔。堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的信念，只有法律才能真正最終代表黨、祖國和人民的最根本利益和整體利益，把“忠于黨、忠于祖國、忠于人民”真正統一落實到“忠于法律”上，把法律作為公安隊伍建設和公安工作的最高依據和唯一標準，樹立法律的權威，實現法律至上、“法的統治”。另一方面從優化警務法治運行機制上發力，堅持依法決策、依法指導、依法辦事，從憑經驗、按慣例辦事向依法規、按程序辦事轉變，從突擊式、運動式抓工作向依法有序抓工作轉變。積極倡導求真務實的工作作風，想實招、鼓實勁、謀實事，提高執行力，把各項公安工作引導到對人民負責、讓人民滿意上來。

第三篇：依法治國與法治中國建設的發展歷程

依法治國與法治中國建設的發展歷程

【摘要】依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，是我國的基本方略。本文重點闡述依法治國的理念，以及中國的法制建設所經過的漫長而曲折的發展歷程。

一、依法治國的含義

依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動統統依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。

依法治國的主體是國家機關和廣大人民群眾，前提是有法可依，依據憲法和其他法律，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行。

依法治國的核心為依憲治國，是治國安邦的基本方略和基本國策，以有法必依為中心環節，依法行政、執法必嚴是其權威性的體現與關鍵所在，違法必究是其強制力的體現。

黨的十五大報告對依法治國的基本內涵做了高度概括：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”

二、中國古代的法治發展歷史

“法治”的理論，中國古代最早是由春秋時期法家的先驅者管仲提出的，他說：“尺寸也，繩墨也，規矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法。”1中國有幾千年的封建歷史，為中國文化扎下了堅實的基礎，也埋下了根深蒂固的弊端。追溯我國法的起源，具體可以追溯到古代的西周時期，甚至是夏商時期。一路走來，法律的發展史是十分的坎坷與曲折。各種主張也形成了眾多的學說和思想，主要主張有“以禮治國”、“以法治國”、“以德治國”等。其各種主張在各個不同的時期發揮了很大的作用。

(一)在夏商時期，統治者為了更好地實現統治和保障皇權，以神權來宣稱“王權神授，代天行罰”的思想來維護皇權的統治。西周時期主要統治思想是“禮治”，周公制禮、以禮治國等宗法制度已成為維護統治和治理國家的核心。“禮治”的基本特征有‘刑不上大夫，禮不下庶人’其中雖然主張所有貴族和享有特權的人一律不得給百姓增加義務、王孫貴族犯了罪必要時候也要受到刑罰的平等條列，但是貴族和享有特權的人通常能享受到各種的特殊對待。

馬念珍，《淺析中國古代的法治理想與當代的依法治國》，《法學探索》1997年第3期(二)在秦朝時期，主要治國思想是“法治”。歷史上第一位統一全國的君主秦始皇，他以法強國最終統一了六國。其后有‘車同軌、書同文’的改革，以便其統一治理國家，以此可見法的重要性。在秦時期，商鞅以《法經》將“法”改為“律”，在古代法強調內容上的公平正直，律則偏重于法律規范在適用上的普遍性和統一性。這與我國現今的要求頗為相似，這在當時為律例的實施打下了堅實的基礎。正因為商鞅的變法使當時落后的秦國一躍而成為富強的國家，為后來統一六國創造了條件，商鞅在《法經》的基礎上制定了一系列的法令，為秦國的法治奠定了基礎。后來秦始皇也繼承了商鞅、韓非的“法治”思想并將其推向了極端。法家李斯當時任秦國丞相，他主張“君主必須獨治天下”，而當時秦始皇主皇帝獨攬大權。秦始皇認為人們一切活動都應該依法律規定的模式運行，所以當時有“法繁如秋荼，而網密如凝脂“的說法。李斯主張”法治“并且法應從嚴才能達到懲戒的目的。

(三)兩漢時期的治國思想除沿襲了一定的尚法任刑之外更注重的是德行。故其主張治國思想是“以德治國”。后來在漢武帝時期，為了滿足大統一的需要，采納了董仲舒“罷黜百家，獨尊儒術”的策略。以儒家思想為主提出“德主刑輔的治國思想”，其表現主要在立法上，例如“三綱五常”等都是從道德方面來限制人們的行為，也是道德律例化。

(四)在后來三國兩晉南北朝時期，其法律制度是上承秦漢，下啟隋唐的重要歷史時期，其主要治國思想是將道家、法家、儒家他們所主張的“禮治”、“法治”、“德治”三者雜糅在一起，綜合的治國思想。其比較活躍，這也符合中國傳統文化的中庸之道，后來各個時期的治國思想也頗為相近。在后來各個時期中，只有在特殊的階段有一定的變化。

由此可以看出，中國古代更強調的是“禮治”和“德治”，“法治”雖然在實踐中一直被廣泛使用，但是在意識形態上并不受到推崇。相比較而言，將“法治”作為治國核心的只有戰國時期的秦國以及后來的秦朝，“法治”在當時得到了很大的發展，但要注意的是秦國的法治在刑罰上都偏重，要與我國建設的“社會主義法治”區分開來。

三、中國近代受西方影響的法制建設

(一)中國近代法學,并不是國人在繼承中國古代法學(律學)之基礎上誕生的,而是通過移植西方法學發展的經驗和成果而建立起來的。在這一過程中,西方法學觀在近代中國的傳播有著特別巨大的啟蒙意義。

1.在中國近代,比較早將西方的法學觀傳進來的是以林則徐為代表的一批先進的知識分子。1839年,林則徐赴廣東查禁鴉片,為了知己知彼,就曾組織人員將瑞士著名國際法學家瓦特爾(E.De.Vattel)的《國際法》一書中的部分章節譯成中文,其中,就涉及了西方的主權觀念和法治觀念。林則徐的好友、中國近代啟蒙思想家魏源在1842年完成的《海國圖志》一書,積極地宣傳了西方的民主與法治的觀念。梁廷的《合省國說》一書,也花了大量的篇幅介紹美國的共和政體、選舉制度、憲政理念和三權分立觀念。

2.從19世紀60年代起,中國社會進入了一個稱為“洋務運動”時期。在該時期,一批啟蒙思想家也在林則徐、魏源等人活動的基礎上,掀起了新一輪的傳播西方法學觀的浪潮。從而對光緒的法律改革的思路的確立起了很大的作用。

3.在戊戌變法前后,康有為、梁啟超和嚴復也大力傳播西方的法學觀和法學思想。尤其是在1904—1909年完成面世的《孟德斯鳩法意》一書中,對西方的憲政制度、權力分立、法治和法律面前人人平等等原則和觀念,都作了宣傳和闡述。

4.“五四”運動前后,一批更為先進的中國知識分子也積極投身于上述活動。陳獨秀創辦了《青年雜志》,在該雜志上,陳獨秀發表了一系列影響重大的文章,。在這些文章中,陳獨秀傳播了許多西方的法律制度和法學觀念。與陳獨秀一起,中國共產黨的另一位創始人李大釗,也通過一系列論文,開始了在中國宣傳西方法學觀包括馬克思主義法學觀的活動。2

(二)西方傳教士對中國法學的影響

西方傳教士對中國近代法學的萌芽和誕生所起的奠基作用的活動。傳教士在近代中國的活動, 雖然帶有兩重性, 但作為西方近代資產階級文化(包括法和法學知識)的攜帶者和傳播者, 他們是中國歷史上第一批介紹、宣傳和闡述西方近代法學的使者,是中國近代法學的奠基者, 是中國近代變法活動(如戊戌變法、清末修律等)的積極參與者。不管他們的動機如何, 他們的活動催生了中國近代法學尤其是法理學、憲法學、民法學、法學、訴訟法學和國際法學等學科的誕生與成長。3

四、新中國成立后的法制中國建設

我國不是一個連一點法律經濟成本都付不出的窮國, 但也不屬于可以付出足夠法律經濟成本的發達國家;我國不是一個連一點現代法治所需文化條件都不具備的愚昧國家, 但也不屬于完全具備現代法治所需文化條件的國家;我國不是一個處于亂世的國家, 但波瀾起伏的社會變革對法治的影響也是顯而易見的。因

4此, 中國依法治國的漸進性是一種客觀規律。

中國共產黨執政以后, 用什么樣的方式治理好國家, 如何更好地維護和實現最廣大人民的根本利益, 始終是黨的領導集體孜孜以求、不斷探索的一個重大的理論問題和實踐問題。

(一)以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體, 領導人民建立起人民民主專政的國家政權, 開創了新中國社會主義法制建設的偉大事業。

(二)“文化大革命”中, 國家法制慘遭破壞。針對這種現象, 以鄧小平同志 23 何勤華，《西方法學觀在近代中國的傳播》，《法學》2004年第12期

何勤華，《傳教士與中國近代法學》，《法制與社會發展（雙月刊）》，2004年第5期 4 郝鐵川，《中國依法治國的漸進性》，《法學研究》2003年第6期 為核心的黨的第二代中央領導集體, 在總結過去經驗教訓的基礎上, 堅定地提出了“加強社會主義民主,健全社會主義法制”的歷史性任務, 確定了“有法可依,有法必依, 執法必嚴, 違法必究”的社會主義法制建設方針。中國社會主義法制建設的新局面從此打開。

(三)以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體, 在全面推進改革開放和社會主義現代化建設進程中, 進一步豐富和發展了鄧小平同志的民主法治思想,大力推進社會主義民主法制建設。1996 年2 月8 日下午, 中央第三次法制講座的總結講話中, 江澤民同志提出了依法治國方略, 并對依法治國的重大意義進行了全面深刻的闡述。他指出: “加強社會主義法制建設, 依法治國, 是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分,是我們黨和政府管理國家和社會事務的重要方針。”5

(四)2008年5月4日，應中國政法大學學生邀請，中央政治局常委、國務院總理溫家寶考察中國政法大學，并發表重要講話。在與中國政法大學生討論依法治國時，溫家寶總理強調：“依法治國，建設社會主義法治國家不僅是中國特色社會主義的重要內容，而且是成熟的社會主義的標志。發展民主、健全法制、依法治國不僅是我們的基本治國方略，而且是每一個百姓自身權利和自由的根本保障。”

(五)2014年2月23日下午，中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。

五、結語

依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是國家民主法治進步的重要標志，建設中國特色社會主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。黨領導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內活動。依法治國把堅持黨的領導、發揚社會主義民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證中國共產黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。相信在中國共產黨的領導下，中國的法制建設一定會取得更加輝煌的成就。

肖揚，《依法治國基本方略的提出、形成和發展》，《求是雜志》2007年第20期

第四篇：略論在實施依法治國方略中堅持黨的領導

一、依法治國方略的確立和其基本內涵在我國，實行依法治國，建設社會主義法治國家，是一個長久的歷史性過程，而依法治國方略由提出到確立也是有一個過程的。應該說，依法治國是鄧小平理論的組成部分。1978年黨的十一屆三中全會的召開，鄧小平同志總結了國內與國際的歷史經驗，提出了發展社會主義民主與健全社會主義法制的方針，在這一方針的指引下，我國的民主與法制建設取得舉世矚目的成就。近年來，以江澤民同志為核心的第三代領導集體貫徹鄧小平理論，十分重視和強調加強社會主義法制建設，明確提出了“依法治國”方略。江澤民同志1989年9月26日在中外記者招待會上曾鄭重宣布：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法。這也是新聞界講的究竟是人治還是法治的問題，我想我們一定要遵循法治的方針。”李鵬同志1994年給《中國法學》雜志的題辭是：“以法治國，依法行政”。這是代表新一代中央領導的莊嚴承諾，也是依法治國方略的最初提出。1996年2月8日，江澤民同志在中國共產黨中央法制講座上發表了《堅持實行依法治國，保證國家長治久安》的重要講話，同年3月八屆人大四次會議的一系列文件，包括《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，鄭重地將“依法治國”作為一項根本方針和奮斗目標確定下來。特別是1997年9月黨的十五大報告，對依法治國方針的科學含義、重大意義和戰略地位，作了全面的深刻的闡述；第一次提出“法治國家”的概念，并將其作為建設有中國特色的社會主義政治的重要內容；對建設社會主義法治國家今后一個時期內突出需要解決的一系列重大問題，作了全面的規定；并鄭重地將這一治國方略和奮斗目標記載在黨的綱領性文件中。這是以江澤民同志為首的黨中央對鄧小平理論的運用、豐富和發展。它標志著我國社會主義法制建設進入了一個新的發展階段。十五大報告中對依法治國的定義“就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種形式和途徑管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。”從這一定義我們可以這樣理解依法治國方略：首先，依法治國的主體是“民”而不是“官”。這是社會主義依法治國的本質特征，也是社會主義政治文明的必然要求。依法治國是人民群眾依法治理國家，法，是人民治理國家的工具，而不是“防民之具”。政府公務員員與人民的關系是從屬關系，是人民的公仆，受人民的授權管理國家事務、管理經濟文化事業和社會事務。其次，依法治國的客體，是“國”而不是其他。這里的“國”，首要的是指國家機器、國家權力，即依法治權。歷史表明權力總是具有腐蝕性、誘惑性。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”依法治國的實質，就是用法律治理或控制國家權力，使權力運行規范化、理性化、程序化，防止權力濫用導致對公民基本人權和自由的侵犯，藉以實現社會的穩定和國家的長治久安。再次，依法治國的依據，是國家的憲法和法律。是依據憲法和法律而不是領導人的意志治理國家，這是依法治國本身的需要，也是建設社會主義政治文明的根本要求。在我國，憲法和法律集中代表了人民的根本利益，體現了人民民主和社會主義原則。尊重憲法和法律，實際上就是維護人民的利益，實現人民的意志。有法不依、執法不嚴、違法不究以及以言代法、以權壓法、以權枉法等行為都是同依法治國背道而馳的，是政治不文明的體現。胡錦濤總書記指出：“在整個改革開放和社會主義現代化的進程中，我們都必須堅持依法治國的基本方略。”這深刻地表明，實行依法治國基本方略，絕不是一時的權宜之計，而是建設社會主義政治文明的基本要求和戰略選擇。由此可見，在實施依法治國方略具體環節中，如何堅持黨的領導，則是我們必須深入研究的問題。

二、實施依法治國方略是中國共產黨執政方式的轉變從執政黨的執政方式角度來看，依法治國這一方略的確立，是中國共產黨領導方式上的一次重大變革，是中國治國方略上的重大戰略選擇，是社會主義制度的創新，也是改革開放以來，中國政治形態發生的最具歷史意義的轉型。中國共產黨執政的性質、任務和現代化建設跨世紀的發展，需要我們黨實現領導方式尤其是執政方式的變革，關鍵是實行依法行政。實施和堅持依法治國的第一步就是中國共產黨實行和堅持依法行政。政黨活動的法治化是現代民主政治的主要特征，也是現代政治文明的重要內容。在我國，共產黨是法定執政黨，黨的各級領導機構從法理上講雖不是國家機構的組成部分，但是實際上黨的執政活動總是同國家機構管理活動緊密聯系在一起的。作為各級國家機構的政治中心和領導核心，黨始終擁有決定國家前途和命運的實質性權力，從這個意義上講，黨的執政方式科學化、標準化才是保證社會主義事業成功的關鍵。關于轉變黨的領導方式、實行依法行政這一思路最初形成于鄧小平同志關于十年**之后對黨當時的現狀的思考與總結中。鄧小平強調：“健全法制的同時，還要改善黨的領導制度。”隨著黨富國強民執政使命的不斷驅使，黨的領導方式與執政方式在實踐中已發生了巨大轉變，并不斷改善。今天的發生。另一方面，要完善黨內監督機制，增強黨內監督實效。黨內監督的重點是黨的各級領導干部，核心問題是保證領導干部行使和運用權力。其中最重要的是讓廣大黨員干部真正作為主體參與黨內監督，形成一種良好監督氛圍。黨內各項事業都應在黨內公開，都要經過黨內討論，民主評議。對黨員中權力的持有者，執行者，嚴格按照德、能、勤、績、廉多層次多角度評議，確立其升、降、懲、罰.獎等。通過經常召開民主生活會的形成開展批評與自我批評，實行相互監督。機制上，要強化紀檢機關監督職能，擴大紀檢權限，減少紀檢過程中其他人為因素的干擾等。充分發揮黨內紀檢監督謹戒性作用。對嚴重違紀的國家工作人員，嚴肅處理，以鐵的紀紀律和法律告誡當權者依法行使職責。

五、司法工作中改革和完善黨的領導，確保司法獨立和公正依法治國需要司法公正，司法公正是法治最重要的內容。法治意味著法律的普遍適用和至高無上，法律平等地約束社會一切成員的法治原則，必須經由公正的司法活動來貫徹實施。公正的司法，不僅在于懲惡揚善，弘揚法治；同時也是對民眾遵紀守法的法治觀念的教化，是對經濟活動當事人高效有序地從事合法交易的規制。在法治國家建設中，司法公正具有更重要的意義：首先，司法公正是司法的最本質要求。司法就是要公正地解決一定社會矛盾及其相應的法律沖突。它是國家這一公共權力因沖突著的各方無法自主地解決糾紛，而為其設定的由國家專門機關予以裁決的糾紛解決機制。其次，司法公正是司法贏得群眾的最基本保證。司法權力是國家權力的構成部分，它的直接來源是國家權力的分配與賦予；它的最終來源則是民眾權力的讓渡。司法機關的繼續存在，離不開人民的繼續信賴和支持。而枉法的裁判、不公的裁判，不僅扭曲了是非，混淆了正義與邪惡，而且會造成民眾對法律的權威性的懷疑、不信任甚至蔑視，社會主義法制建設的成果，將因此而遭受毀滅性的摧殘。司法不公，已經成為非法治國家的普遍存在的重大社會問題。這是法治國家決不能允許的。我們要建設社會主義法治國家必須確保司法公正。在我國司法工作堅持黨對的領導是社會主義國家不可動搖的基本原則，也是社會主義司法的一大特色。黨對司法機關的領導主要通過組織領導和政治領導來維護司法機關的分工合作，互相配合，相互制約，為其提供秉公辦事，獨立司法的外部環境。為此，各級黨的組織都應把保證法律的有效實施，保障司法機關獨立行使職權作為自己的重要工作。相信隨著黨領導方式的不斷改善，審判司法制度和檢察監督制度的大力改革和完善，司法機關所體現出來的監督作用和法律對全社會的教育警戒作用將愈加明顯，中國司法體制將愈加完善。在我國實施依法治國方略各個環節中，堅持中國共產黨的領導，不僅是黨的主張，更是人民的整體意志。只有靠擁有科學的世界觀、方法論作指導，捻熟人類社會發展規律，既善于集中群眾的智慧和力量，又具有豐富的組織經驗和崇高的政治威望，能夠率領和團結全國各族人民統一行動的中國共產黨的領導，才能保證社會主義法治國家這一目標的順利實現。中國共產黨當之無愧成為我國立法的政治設計者，執法的組織協調者，守法的行動帶頭者，普法的思想引導者。中國共產黨當之無愧為我國法治建設的最大政治資源。

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第五篇：略論在實施依法治國方略中堅持黨的領導

一、依法治國方略的確立和其基本內涵在我國，實行依法治國，建設社會主義法治國家，是一個長久的歷史性過程，而依法治國方略由提出到確立也是有一個過程的。應該說，依法治國是鄧小平理論的組成部分。1978年黨的十一屆三中全會的召開，鄧小平同志總結了國內與國際的歷史經驗，提出了發展社會主義民主與健全社會主義法制的方針，在這一方針的指引下，我國的民主與法制建設取得舉世矚目的成就。近年來，以江澤民同志為核心的第三代領導集體貫徹鄧小平理論，十分重視和強調加強社會主義法制建設，明確提出了“依法治國”方略。江澤民同志1989年9月26日在中外記者招待會上曾鄭重宣布：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法。這也是新聞界講的究竟是人治還是法治的問題，我想我們一定要遵循法治的方針。”李鵬同志1994年給《中國法學》雜志的題辭是：“以法治國，依法行政”。這是代表新一代中央領導的莊嚴承諾，也是依法治國方略的最初提出。1996年2月8日，江澤民同志在中共中央法制講座上發表了《堅持實行依法治國，保證國家長治久安》的重要講話，同年3月八屆人大四次會議的一系列文件，包括《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，鄭重地將“依法治國”作為一項根本方針和奮斗目標確定下來。特別是1997年9月黨的十五大報告，對依法治國方針的科學含義、重大意義和戰略地位，作了全面的深刻的闡述；第一次提出“法治國家”的概念，并將其作為建設有中國特色的社會主義政治的重要內容；對建設社會主義法治國家今后一個時期內突出需要解決的一系列重大問題，作了全面的規定；并鄭重地將這一治國方略和奮斗目標記載在黨的綱領性文件中。這是以江澤民同志為首的黨中央對鄧小平理論的運用、豐富和發展。它標志著我國社會主義法制建設進入了一個新的發展階段。十五大報告中對依法治國的定義“就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種形式和途徑管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。”從這一定義我們可以這樣理解依法治國方略：首先，依法治國的主體是“民”而不是“官”。這是社會主義依法治國的本質特征，也是社會主義政治文明的必然要求。依法治國是人民群眾依法治理國家，法，是人民治理國家的工具，而不是“防民之具”。政府公務員員與人民的關系是從屬關系，是人民的公仆，受人民的授權管理國家事務、管理經濟文化事業和社會事務。其次，依法治國的客體，是“國”而不是其他。這里的“國”，首要的是指國家機器、國家權力，即依法治權。歷史表明權力總是具有腐蝕性、誘惑性。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”依法治國的實質，就是用法律治理或控制國家權力，使權力運行規范化、理性化、程序化，防止權力濫用導致對公民基本人權和自由的侵犯，藉以實現社會的穩定和國家的長治久安。再次，依法治國的依據，是國家的憲法和法律。是依據憲法和法律而不是領導人的意志治理國家，這是依法治國本身的需要，也是建設社會主義政治文明的根本要求。在我國，憲法和法律集中代表了人民的根本利益，體現了人民民主和社會主義原則。尊重憲法和法律，實際上就是維護人民的利益，實現人民的意志。有法不依、執法不嚴、違法不究以及以言代法、以權壓法、以權枉法等行為都是同依法治國背道而馳的，是政治不文明的體現。胡錦濤總書記指出：“在整個改革開放和社會主義現代化的進程中，我們都必須堅持依法治國的基本方略。”這深刻地表明，實行依法治國基本方略，絕不是一時的權宜之計，而是建設社會主義政治文明的基本要求和戰略選擇。由此可見，在實施依法治國方略具體環節中，如何堅持黨的領導，則是我們必須深入研究的問題。

二、實施依法治國方略是中國共產黨執政方式的轉變從執政黨的執政方式角度來看，依法治國這一方略的確立，是中國共產黨領導方式上的一次重大變革，是中國治國方略上的重大戰略選擇，是社會主義制度的創新，也是改革開放以來，中國政治形態發生的最具歷史意義的轉型。中國共產黨執政的性質、任務和現代化建設跨世紀的發展，需要我們黨實現領導方式尤其是執政方式的變革，關鍵是實行依法行政。實施和堅持依法治國的第一步就是中國共產黨實行和堅持依法行政。政黨活動的法治化是現代民主政治的主要特征，也是現代政治文明的重要內容。在我國，共產黨是法定執政黨，黨的各級領導機構從法理上講雖不是國家機構的組成部分，但是實際上黨的執政活動總是同國家機構管理活動緊密聯系在一起的。作為各級國家機構的政治中心和領導核心，黨始終擁有決定國家前途和命運的實質性權力，從這個意義上講，黨的執政方式科學化、標準化才是保證社會主義事業成功的關鍵。關于轉變黨的領導方式、實行依法行政這一思路最初形成于鄧小平同志關于十年**之后對黨當時的現

狀的思考與總結中。鄧小平強調：“健全法制的同時，還要改善黨的領導制度。”隨著黨富國強民執政使命的不斷驅使，黨的領導方式與執政方式在實踐中已發生了巨大轉變，并不斷改善。今天，我們看到中國共產黨在解決自身領導方式與執政方式上的實踐性探索成果的同時，還要站在歷史選擇與發展進程的高度，敏銳洞悉中國政治體制變革面臨的重大實踐課題，在選擇與推

進中國政治體制改革與發展的歷史抉擇面前，正確把握中國政治體制變革與發展的方向與原則，倡導法制文明，努力創建有中國特色，可以超越或與現代西方文明并駕齊驅的社會主義政治文明。

三、在立法工作中堅持黨的領導，確保法制建設基本目標正確客觀地講，我國法治化首先指的是依法治國方略的落實過程，是指建立社會服從法律秩序的過程。在立法工作中，堅持黨的領導，目的是要使國家各項立法工作緊緊圍繞黨的工作重心，進而使各項規范化的政策通過法的形式得以鞏固，確保立法的正確方向。同時，以法的形式來肯定黨的政策，不僅是執政黨政策實現的保證，也使憲法和法律得到了尊重。立法工作中堅持黨的領導，一方面是立法工作服從于服務于國家工作的大局，自覺使黨的主張通過法定程序成為國家意志，進而成為全社會一體化遵循的行為規范和準則。另一面是黨必須正確對待自身在社會活動中的地位，黨是國家之中的執政黨不是國家之上的執政黨，所以黨不僅是立法的主體，也是法治的對象。黨的十二大將“黨必須在憲法和法律范圍內活動”“任何組織、個人都不享有超越憲法和法律的特權”寫入黨章，就是從黨對自身行為規范的角度來完善在立法工作中作為的成熟之舉。在立法工作中，堅持黨的領導，建立社會服從法律秩序的社會狀態，還要正確對待黨的政策與法律的關系。黨的政策對我國各個時期完成國家各項工作具有至關重要的作用。法律是政策的上升，是國家意志的體現，政策與法律都決定并服務于社會主義經濟基礎，都是社會主義制度中的有益組成部分。但只有法律才對全社會具有普遍的約束力，公布的法律才有最大權威性。這就要求在具體的立法工作中，黨組織及黨員要建立憲法至上的觀念，深刻理解憲法精神，明確區分作為一個黨員與國家干部、人民代表三者之間的職責與義務，用法律來作為判斷是非的標準，避免用黨的政策干涉太多法律事務。同時也要求黨組織在制定和實施政策時，應當與憲法和法律的基本原則和規定相一致，要有利于法律的實施，不能與現行憲法和法律相抵觸。

四、在依法行政中堅持黨的領導，重在對權力的制約與監督我國當前政治發展的突出問題大多集中在黨對干部任命權與重大事務決策權的壟斷，以及黨對權力監督不力所帶來的權力腐敗和黨對用人、決策中失誤問題的處理不力等。這些問題的解決與否直接影響現行黨的領導方式與執政方式的合理性，也是關系到“以黨統政”與“依法治國”的政治秩序與治國方略的實際績效與歷史命運。筆者以為，加強權力制約監督，防止腐敗的滋生，改變高度集權的現狀，要注意如下事項：

（一）正確對待黨政關系在共產黨作為執政黨的我國，黨政關系體現在兩部分：一是黨與政府的行政權之間的關系；二是黨與人民之間的關系。前者從政治層面上講，指的是與政協中的各個政黨各人民團體以及各界代表或組織的關系；后者從國家組織層面上講指的是黨與政權中的權力機關-------人民代表大會之間的關系。按照我國權力結構模式，政府是從人大產生并向人大負責，向人大匯報工作，接受人大的監督。人大與政府之間的關系才是權力機關與執政機關的關系。因此，黨如何正確處理同人大的關系才是中國黨政關系首要問題。黨與人大的位置擺正了，黨同政府的關系就自然易于處理了。顯然，近年來，來自中央到地方的實踐都有跡象表明人大的地位已下降到了黨委及政府之下，進人大工作被認為是領導干部的退居二線。人大更是被中外學者形象地稱之為“橡皮圖章”，這就是黨委和政府權力不斷擴張，人大權力逐漸縮小的必然結果。

（二）制約權力濫用理清了黨政關系，我們就要采取具體措施來制約權力濫用。制約權力濫用是一項非常復雜，難度很大的系統工程。必須全方位多層次構建，既要立足于體制、機制、制度的改革和完善，又要致力于黨員干部隊伍的培養與教育為一體的建設，這樣方能取得成效。一要改革當前人大制度，提高辦事效率，使各級人大真正成為人民參政議政的活動場所。科學合理嚴格規范民主程序，擴大民主范圍，提高公眾集體議事決策度，以集體權力來制約個人權力，為擴張人大權力，限制黨委越權辦事提供良好的外部環境。二要著力調整權力配置，對領導干部權力的合理分解，明確界定。具體包括：明確權力內容，明確權力運作規則，明確用權規則。真正實現權力運行法規化、程序化與權責一體化，保證權力行為的嚴肅性，減少隨意性。另外，按照政府體制改革步驟與方式推行政府權力下放，精簡機構，嚴格限制領導干部權力，防止權力“越位”等，要在全黨范圍內，要求各級黨委尤其是領導干部自覺規范自己的行為，杜絕以黨代政，以黨代法，以權壓法等現象的出現。三要努力培養，精心選拔，創造出適應并能夠促進法治化進程的政治領導層。同時，對在職的黨員干部還要大力加強其權力觀教育，法制觀念教育，特別是憲法觀教育，通過提高行政工作人員法律意識，形成作為一個具體行政活動執行者的從政道德觀念來抵制私欲的膨脹，阻斷公權與私利的結合，杜絕權力異化現象的發生。

（三）加強權力監督監督權力的實施是另一個至觀重要的問題，針對當前執法監督機制不健全問題，努力加強權力機關監督、專門機關監督的法律制度建設，是當前促進我國法制監督體制構成的主要目標。一方面要繼續完善公示制，聽證制，承諾制，質詢制，問責制，讓盡可能多的人了解權力運作全過程，疏通人民群眾向權力機關提出意見的渠道，維護公共權力，從外部有效抑制濫用權力行為的發生。另一方面，要完善黨內監督機制，增強黨內監督實效。黨內監督的重點是黨的各級領導干部，核心問題是保證領導干部行使和運用權力。其中最重要的是讓廣大黨員干部真正作為主體參與黨內監督，形成一種良好監督氛圍。黨內各項事業都應在黨內公開，都要經過黨內討論，民主評議。對黨員中權力的持有者，執行者，嚴格按照德、能、勤、績、廉多層次多角度評議，確立其升、降、懲、罰.獎等。通過經常召開民主生活會的形成開展批評與自我批評，實行相互監督。機制上，要強化紀檢機關監督職能，擴大紀檢權限，減少紀檢過程中其他人為因素的干擾等。充分發揮黨內紀檢監督謹戒性作用。對嚴重違紀的國家工作人員，嚴肅處理，以鐵的紀紀律和法律告誡當權者依法行使職責。

五、司法工作中改革和完善黨的領導，確保司法獨立和公正依法治國需要司法公正，司法公正是法治最重要的內容。法治意味著法律的普遍適用和至高無上，法律平等地約束社會一切成員的法治原則，必須經由公正的司法活動來貫徹實施。公正的司法，不僅在于懲惡揚善，弘揚法治；同時也是對民眾遵紀守法的法治觀念的教化，是對經濟活動當事人高效有序地從事合法交易的規制。在法治國家建設中，司法公正具有更重要的意義：首先，司法公正是司法的最本質要求。司法就是要公正地解決一定社會矛盾及其相應的法律沖突。它是國家這一公共權力因沖突著的各方無法自主地解決糾紛，而為其設定的由國家專門機關予以裁決的糾紛解決機制。其次，司法公正是司法贏得群眾的最基本保證。司法權力是國家權力的構成部分，它的直接來源是國家權力的分配與賦予；它的最終來源則是民眾權力的讓渡。司法機關的繼續存在，離不開人民的繼續信賴和支持。而枉法的裁判、不公的裁判，不僅扭曲了是非，混淆了正義與邪惡，而且會造成民眾對法律的權威性的懷疑、不信任甚至蔑視，社會主義法制建設的成果，將因此而遭受毀滅性的摧殘。司法不公，已經成為非法治國家的普遍存在的重大社會問題。這是法治國家決不能允許的。我們要建設社會主義法治國家必須確保司法公正。在我國司法工作堅持黨對的領導是社會主義國家不可動搖的基本原則，也是社會主義司法的一大特色。黨對司法機關的領導主要通過組織領導和政治領導來維護司法機關的分工合作，互相配合，相互制約，為其提供秉公辦事，獨立司法的外部環境。為此，各級黨的組織都應把保證法律的有效實施，保障司法機關獨立行使職權作為自己的重要工作。相信隨著黨領導方式的不斷改善，審判司法制度和檢察監督制度的大力改革和完善，司法機關所體現出來的監督作用和法律對全社會的教育警戒作用將愈加明顯，中國司法體制將愈加完善。在我國實施依法治國方略各個環節中，堅持中國共產黨的領導，不僅是黨的主張，更是人民的整體意志。只有靠擁有科學的世界觀、方法論作指導，捻熟人類社會發展規律，既善于集中群眾的智慧和力量，又具有豐富的組織經驗和崇高的政治威望，能夠率領和團結全國各族人民統一行動的中國共產黨的領導，才能保證社會主義法治國家這一目標的順利實現。中國共產黨當之無愧成為我國立法的政治設計者，執法的組織協調者，守法的行動帶頭者，普法的思想引導者。中國共產黨當之無愧為我國法治建設的最大政治資源。