第一篇：實施依法治村方略的思路和對策

實施依法治村方略的思路和對策

多年來，在市委、市政府、市人大的領導和監督下，經過全市廣大干部群眾的共同努力下，我市的普法依法治理工作特別是在抓農村基層的普法依法治理方面，取得了一定的成效。通過開展法制宣傳教育和推行依法治村活動，廣大農民群眾的法律意識、法制觀念和依法維護自身合法權益的能力大大提高。依法建制，以制治村，民主法制化管理農村的一切事務，正在廣大農村中深入開展。但是對照上級的要求和新形勢的發展，我市的依法治村工作仍存在不少困難和問題，突出表現在：相當一部分基層領導干部對依法治村工作的重要性、必要性和緊迫性認識不足，措施不力；依法治村工作仍缺乏一套嚴密的工作機制；經費投入相對不足，[本文轉載自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn找文章，到xiexiebang.com]使工作的開展受到極大的制約；隨著法制建設和經濟建設的深入發展，客觀上對人們的法律素質有更多的要求，相應來說，傳統的普法模式也需不斷更新等。因此，我們有必要針對當前存在的現狀和困難，聯系具體的實際問題，進一步深入探討，以理清思路，找出一條為實現農村經濟發展、民主法制健全的新途徑。

一、實施依法治村，必須提高對依法治村的重要性及其必要性的認識

依法治村是指廣大農村人民群眾在黨組織的領導下，運用各種法律途徑和形式，把農村政治、經濟、文化和社會各項事業納入法治軌道，從而推動農村改革，發展和穩定的協調發展。依法治村工作是實踐依法治國方略，實施基層依法治理、加強農村民主法制建設，促進農村改革，發展和穩定的重要舉措。扎實有效地開展依法治村工作，對于推進農村基層民主法制建設，建設有中國特色的社會主義法治國家，具有深遠的歷史意義和重大現實意義。首先，依法治村是農村健全民主政治的基本保證。在農村擴大基層民主，保證村民直接行使民主權利，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，都離不開社會主義法治，只有嚴格依照憲法、法律和法規去規范農村的政治、經濟、文化和社會事務，才能保證村民正確行使權利和履行義務，保證農村基層干部執行黨的路線、方針、政策。其次，依法治村是農村社會長治久安的重要保證。當前，農村基層工作在行政管理、土地管理、社會治安、村風民俗、鄰里關系、道德行為評價中，出現大量的新情況、新問題、新矛盾，直接影響著農村的社會穩定和經濟增長。解決這些問題和矛盾，迫切需要加強民主法制建設，依法建制，以制治村，使農村工作有章可循，按制辦事。第三，依法治村是適應社會市場經濟發展的客觀需要。市場經濟就是法制經濟，隨著市場經濟的發展，經濟體制管理模式和生產方式發生了很大的變化，農民的思想觀念、價值取向、行為方式也在發生變化，在改革和發展中，解決農村基層工作中出現的熱點、難點問題，協調多方面的利益關系，化解各類新的矛盾，迫切需要大力加強法治，來建立市場經濟條件下的農村經濟、社會秩序。

二、深化農村普法教育，是推進依法治村的重要途徑

普法教育是依法治理的一項先導性、基礎性的工作，特別是在普法教育相對滯后的廣大農村里，更需要加大普法教育的力度，尋找一條適合農村普法教育的新路子，以推進依法治村的進程。通過近幾年開展的送法下鄉等活動，我們從中發現在農村中開展普法教育仍存在一些困難，主要表現在以下幾個方面。一是認識難統一。有的農村干部把普法教育當成是聽話教育，要求農民學法主要是要農民聽話。當農民學法后，懂得用法律維護自身權益時，反面覺得農民學了法，不聽話，不好管，因而普法的積極性不高。農民學了法，懂得維護自身權益，但看到執法人員不依法辦事、執法不嚴、違法不究時，便動搖了學法的信心，認為學法無用。二是普法教育的權威性、重要性有所下降。當前人們只顧追求物質利益和經濟效益，對那些費時費力而又難見直接經濟效益的工作，則持回避、被動、冷漠的態度，因而普法工作在一些人特別是部分領導干部心目中的份量就大大降低。三是普法的內容難理解。農民文化水平普遍較低，對規范抽象的法律條文難理解，學不懂，記不住，影響了學法的積極性。四是效果難落實。由于農村普法存在著認識不足，人員時間難以集中安排，普法經費得不到充分保障等問題，盡管各級做了許多工作，但農村普法還是難以取得明顯的效果。

對于當前農村普法教育所產生的這些困難和問題，無論是站在普法教育工作的全局來看，還是從社會發展的趨勢上分析，都可以當作我們事業前進過程中遇到的正常現象。況且，在新形勢下，農村普法工作的環境、對象內容、任務和方式方法都發生了很大變化，一些傳統的工作方式方法已不適應要求。為此，要使普法教育能夠適應新形勢的發展要求，產生良好的社會效應，就必須緊緊圍繞一個目標，實現“五個突破”，做到“六個到位”，真正讓普法教育深入人心，變成農民的自覺行動。

圍繞一個目標。就是要以著力增強廣大農民群眾的法制觀念和提高依法辦事能力，推進農村各項工作走上依法管理的軌道為目標。

實現“五個突破”。一是在普法觀念上要有新突破，切實破除有法不依、學法無用的思想觀念，提高普法的實效性，增強農民自覺學法的信心；二是在普法典型宣傳上要有新突破，每年要突出宣傳幾個有影響的普法、學法、用法的先進典型，典型引路，推動全面工作的開展；三是在普法內容上要有新突破，改變“普法教育就是聽話教育”的現象，幫助農民掌握與市場經濟相適應的法律知識；四是在普法形式上要有新突

破，要適應農民的口味,做到喜聞樂見,易于接受，并走出一條具有特色的普法新路子；五是在普法制度建設上要有新突破，使農村普法逐步制度化、規范化。要逐步建立基層干部定期學法制度，提高基層干部法律素質和依法辦事的能力。

做到“六個到位”。一是認識到位。各級要切實把農村普法工作擺上位置，加強組織領導，舍得投入人力物力，把普法工作落實到位。二是領導責任到位。要把研究、部署、落實、監督、檢查普法工作納入各級領導的議事日程，明確將干部群眾法律知識的提高作為衡量黨政干部抓好普法工作的一個重要標準，并與其政績掛鉤，層層建立普法工作責任制，落實目標管理，把各級干部對農村普法工作的領導責任由“軟”變“硬”。三是硬件建設到位。各地對普法要有領導分管，要有辦事機構，要有現代化的普法設備。每個村委會爭取做到六個有：有一個法制宣傳欄；一個法制閱覽室；一個法制廣播站；一支普法骨干隊伍；一套普法制度；每戶一本法律讀本。四是普法人員素質到位。農村普法工作能否落實，與普法人員的選拔使用，努力提高普法人員的自身素質，把他們培養成為精通法律、熟悉業務、作風扎實、事業心強、樂于奉獻的普法骨干。五是效果到位。要深入農村基層調查研究，采取有力措施，確保農村普法工作落到實處。六是監督到位。堅持和實行“黨委決策、人大監督、政府組織實施”的普法工作機制。認真抓好年度和階段性的普法檢查、總結，充分發揮各級人大代表的監督作用，每年組織人大代表對普法工作進行檢查，定期聽取普法工作匯報，推進農村普法和法制建設的深入發展。

三、加強農村基層民主政治建設，是實行依法治村的前提和基礎

近幾年來，我市在加強農村基層民主建設方面，通過民主法治示范村居的創建活動，進一步推行村務公開和民主管理工作等方面取得了一定的成績，表現在：全市各村普遍實行了以群眾關注的熱點難點問題為主要內容，以公布欄為主要形式的村務公開制度；普遍實行了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的民主管理制度。村級民主政治建設跨出了可喜的一步，也為我市依法治村工作的順利推進奠定了扎實的群眾基礎。由此可見，基層民主政治建設是依法治村的重要組成部分，也是依法治村的生動實踐，兩者密不可分，辯證統一。因此，我們在大力開展依法治村的同時，必須把兩者緊密結合起來，進一步加強基層民主政治建設，為新形式下依法治村工作的順利開展創造良好的民主氛圍。

首先，必須把基層民主政治建設和依法治村工作結合起來，而這其中的首要問題是要解決依法建制。實行依法治村首先要有反映農村社會發展規律，代表村民利益和意志的村規民約，只有如此，才能保證廣大村民直接行使民主權利，依法實行民主管理。具體地說，農村應建立健全以下規章制度：一是民主管理制度。堅持和完善村兩委會議、村民會議或村民代表會議、黨員議事制度，明確議事內容和規則，確定活動方式、程序和時間，規定職責和權力；二是村務公開制度。要在村務公開的組織、內容、陣地、形式、程序、制度、檔案、監督、整頓等十方面進行規范，變“要我公開”為“我要公開”；三是村規民約制度。要以黨和國家的法律、政策為依據，從實際出發，把握好個別和一般的結合點，制定出一套上合國家法律，下合村情民意，具體可行的村規民約。四是解決好制度化、規范化問題。在建章立制的過程中，應注意可操性，對該做什么，不該做什么，應怎么樣做，不應怎么樣做，做出明確規定，并盡可能進行定量分析，使之既便于遵守執行，又便于檢查監督。

其次，要建立健全監督機制。嚴格的監督機制，既是依法治村重要標志的組成部分，又是實現依法治村不可缺少的手段和重要保障。一要明確職責，形成齊抓共管的工作機制。抓基層民主政治建設必須克服職責不清、推諉、扯皮的傾向，要把抓好這項工作作為各級各部門有關責任人特別是基層領導干部實績考核的重要內容，落實責任，兌現獎懲，進一步調動工作積極性；二要加強村級班子建設，提高基層干部的法制觀念和民主意識。要加強農村干部隊伍建設，促使其轉變思想觀念，適應新形式下依法治村、民主治村的要求，改進工作方式和方法，提高正確執行政策，堅持依法辦事，善于做群眾工作的能力；三要加強民主監督，做到“三結合”，“兩突出”。“三結合”就是政務公開與黨務公開相結合，政務公開與查處反饋相結合，政務公開與發揚民主相結合。“兩實出”就是在內容突出重點，即重點公開大事、要事和群眾關心的熱點、難點疑點問題，在方法上真正監督。同時要建立干部廉政制度、民主評議村兩委成員制度，加強基層干部的持為約束。

依法治村工作是一項長期任務，消除舊的傳統觀念和人治影響，樹立法制意識，也需要長期的過程，對此，我們要有清醒的認識，作長期規劃，長遠打算，善于從解決具體問題入手，逐步強化人們的法治觀念。

第二篇：實施依法治村方略的思路和對策_調研報告

實施依法治村方略的思路和對策

依法治村是指廣大農村人民群眾在黨組織的領導下，運用各種法律途徑和形式，把農村政治、經濟、文化和社會各項事業納入法治軌道，從而推動農村改革，發展和穩定的協調發展。依法治村工作是實踐依法治國方略，實施基層依法治理、加強農村民主法制建設，促進農村改革，發展和穩定的重要舉措。扎實有效地開展依法治村工作，對于推進農村基層民主法制建設，建設有中國特色的社會主義法治國家，具有深遠的歷史意義和重大現實意義。首先，依法治村是農村健全民主政治的基本保證。在農村擴大基層民主，保證村民直接行使民主權利，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，都離不開社會主義法治，只有嚴格依照憲法、法律和法規去規范農村的政治、經濟、文化和社會事務，才能保證村民正確行使權利和履行義務，保證農村基層干部執行黨的路線、方針、政策。其次，依法治村是農村社會長治久安的重要保證。當前，農村基層工作在行政管理、土地管理、社會治安、村風民俗、鄰里關系、道德行為評價中，出現大量的新情況、新問題、新矛盾，直接影響著農村的社會穩定和經濟增長。解決這些問題和矛盾，迫切需要加強民主法制建設，依法建制，以制治村，使農村工作有章可循，按制辦事。第三，依法治村是適應社會市場經濟發展的客觀需要。市場經濟就是法制經濟，隨著市場經濟的發展，經濟體制管理模式和生產方式發生了很大的變化，農民的思想觀念、價值取向、行為方式也在發生變化，在改革和發展中，解決農村基層工作中出現的熱點、難點問題，協調多方面的利益關系，化解各類新的矛盾，迫切需要大力加強法治，來建立市場經濟條件下的農村經濟、社會秩序。

二、深化農村普法教育，是推進依法治村的重要途徑 普法教育是依法治理的一項先導性、基礎性的工作，特別是在普法教育相對滯后的廣大農村里，更需要加大普法教育的力度，尋找一條適合農村普法教育的新路子，以推進依法治村的進程。通過近幾年開展的送法下鄉等活動，我們從中發現在農村中開展普法教育仍存在一些困難，主要表現在以下幾個方面。一是認識難統一。有的農村干部把普法教育當成是聽話教育，要求農民學法主要是要農民聽話。當農民學法后，懂得用法律維護自身權益時，反面覺得農民學了法，不聽話，不好管，因而普法的積極性不高。農民學了法，懂得維護自身權益，但看到執法人員不依法辦事、執法不嚴、違法不究時，便動搖了學法的信心，認為學法無用。二是普法教育的權威性、重要性有所下降。當前人們只顧追求物質利益和經濟效益，對那些費時費力而又難見直接經濟效益的工作，則持回避、被動、冷漠的態度，因而普法工作在一些人特別是部分領導干部心目中的份量就大大降低。三是普法的內容難理解。農民文化水平普遍較低，對規范抽象的法律條文難理解，學不懂，記不住，影響了學法的積極性。四是效果難落實。由于農村普法存在著認識不足，人員時間難以集中安排，普法經費得不到充分保障等問題，盡管各級做了許多工作，但農村普法還是難以取得明顯的效果。

對于當前農村普法教育所產生的這些困難和問題，無論是站在普法教育工作的全局來看，還是從社會發展的趨勢上分析，都可以當作我們事業前進過程中遇到的正常現象。況且，在新形勢下，農村普法工作的環境、對象內容、任務和方式方法都發生了很大變化，一些傳統的工作方式方法已不適應要求。為此，要使普法教育能夠適應新形勢的發展要求，產生良好的社會效應，就必須緊緊圍繞一個目標，實現“五個突破”，做到“六個到位”，真正讓普法教育深入人心，變成農民的自覺行動。

圍繞一個目標。就是要以著力增強廣大農民群眾的法制觀念和提高依法辦事能力，推進農村各項工作走上依法管理的軌道為目標。

實現“五個突破”。一是在普法觀念上要有新突破，切實破除有法不依、學法無用的思想觀念，提高普法的實效性，增強農民自覺學法的信心；二是在普法典型宣傳上要有新突破，每年要突出宣傳幾個有影響的普法、學法、用法的先進典型，典型引路，推動全面工作的開展；三是在普法內容上要有新突破，改變“普法教育就是聽話教育”的現象，幫助農民掌握與市場經濟相適應的法律知識；四是在普法形式上要有新突破，要適應農民的口味,做到喜聞樂見,易于接受，并走出一條具有特色的普法新路子；五是在普法制度建設上要有新突破，使農村普法逐步制度化、規范化。要逐步建立基層干部定期學法制度，提高基層干部法律素質和依法辦事的能力。做到“六個到位”。一是認識到位。各級要切實把農村普法工作擺上位置，加強組織領導，舍得投入人力物力，把普法工作落實到位。二是領導責任到位。要把研究、部署、落實、監督、檢查普法工作納入各級領導的議事日程，明確將干部群眾法律知識的提高作為衡量黨政干部抓好普法工作的一個重要標準，并與其政績掛鉤，層層建立普法工作責任制，落實目標管理，把各級干部對農村普法工作的領導責任由“軟”變“硬”。三是硬件建設到位。各地對普法要有領導分管，要有辦事機構，要有現代化的普法設備。每個村委會爭取做到六個有：有一個法制宣傳欄；一個法制閱覽室；一個法制廣播站；一支普法骨干隊伍；一套普法制度；每戶一本法律讀本。四是普法人員素質到位。農村普法工作能否落實，與普法人員的選拔使用，努力提高普法人員的自身素質，把他們培養成為精通法律、熟悉業務、作風扎實、事業心強、樂于奉獻的普法骨干。五是效果到位。要深入農村基層調查研究，采取有力措施，確保農村普法工作落到實處。六是監督到位。堅持和實行“黨委決策、人大監督、政府組織實施”的普法工作機制。認真抓好和階段性的普法檢查、總結，充分發揮各級人大代表的監督作用，每年組織人大代表對普法工作進行檢查，定期聽取普法工作匯報，推進農村普法和法制建設的深入發展。

三、加強農村基層民主政治建設，是實行依法治村的前提和基礎

近幾年來，我市在加強農村基層民主建設方面，通過民主法治示范村居的創建活動，進一步推行村務公開和民主管理工作等方面取得了一定的成績，表現在：全市各村普遍實行了以群眾關注的熱點難點問題為主要內容，以公布欄為主要形式的村務公開制度；普遍實行了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的民主管理制度。村級民主政治建設跨出了可喜的一步，也為我市依法治村工作的順利推進奠定了扎實的群眾基礎。由此可見，基層民主政治建設是依法治村的重要組成部分，也是依法治村的生動實踐，兩者密不可分，辯證統一。因此，我們在大力開展依法治村的同時，必須把兩者緊密結合起來，進一步加強基層民主政治建設，為新形式下依法治村工作的順利開展創造良好的民主氛圍。

首先，必須把基層民主政治建設和依法治村工作結合起來，而這其中的首要問題是要解決依法建制。實行依法治村首先要有反映農村社會發展規律，代表村民利益和意志的村規民約，只有如此，才能保證廣大村民直接行使民主權利，依法實行民主管理。具體地說，農村應建立健全以下規章制度：一是民主管理制度。堅持和完善村兩委會議、村民會議或村民代表會議、黨員議事制度，明確議事內容和規則，確定活動方式、程序和時間，規定職責和權力；二是村務公開制度。要在村務公開的組織、內容、陣地、形式、程序、制度、檔案、監督、整頓等十方面進行規范，變“要我公開”為“我要公開”；三是村規民約制度。要以黨和國家的法律、政策為依據，從實際出發，把握好個別和一般的結合點，制定出一套上合國家法律，下合村情民意，具體可行的村規民約。四是解決好制度化、規范化問題。在建章立制的過程中，應注意可操性，對該做什么，不該做什么，應怎么樣做，不應怎么樣做，做出明確規定，并盡可能進行定量分析，使之既便于遵守執行，又便于檢查監督。

其次，要建立健全監督機制。嚴格的監督機制，既是依法治村重要標志的組成部分，又是實現依法治村不可缺少的手段和重要保障。一要明確職責，形成齊抓共管的工作機制。抓基層民主政治建設必須克服職責不清、推諉、扯皮的傾向，要把抓好這項工作作為各級各部門有關責任人特別是基層領導干部實績考核的重要內容，落實責任，兌現獎懲，進一步調動工作積極性；二要加強村級班子建設，提高基層干部的法制觀念和民主意識。要加強農村干部隊伍建設，促使其轉變思想觀念，適應新形式下依法治村、民主治村的要求，改進工作方式和方法，提高正確執行政策，堅持依法辦事，善于做群眾工作的能力；三要加強民主監督，做到“三結合”，“兩突出”。“三結合”就是政務公開與黨務公開相結合，政務公開與查處反饋相結合，政務公開與發揚民主相結合。“兩實出”就是在內容突出重點，即重點公開大事、要事和群眾關心的熱點、難點疑點問題，在方法上真正監督。同時要建立干部廉政制度、民主評議村兩委成員制度，加強基層干部的持為約束。

依法治村工作是一項長期任務，消除舊的傳統觀念和人治影響，樹立法制意識，也需要長期的過程，對此，我們要有清醒的認識，作長期規劃，長遠打算，善于從解決具體問題入手，逐步強化人們的法治觀念。

第三篇：實施依法治村方略的思路和對策（寫寫幫推薦）

實施依法治村方略的思路和對策

多年來，在市委、市政府、市人大的領導和監督下，經過全市廣大干部群眾的共同努力下，我市的普法依法治理工作特別是在抓農村基層的普法依法治理方面，取得了一定的成效。通過開展法制宣傳教育和推行依法治村活動，廣大農民群眾的法律意識、法制觀念和依法維護自身合法權益的能力大大提高。依法建制，以制治村，民主法制

化管理農村的一切事務，正在廣大農村中深入開展。但是對照上級的要求和新形勢的發展，我市的依法治村工作仍存在不少困難和問題，突出表現在：相當一部分基層領導干部對依法治村工作的重要性、必要性和緊迫性認識不足，措施不力；依法治村工作仍缺乏一套嚴密的工作機制；經費投入相對不足，使工作的開展受到極大的制約；隨著法制建設和經濟建設的深入發展，客觀上對人們的法律素質有更多的要求，相應來說，傳統的普法模式也需不斷更新等。因此，我們有必要針對當前存在的現狀和困難，聯系具體的實際問題，進一步深入探討，以理清思路，找出一條為實現農村經濟發展、民主法制健全的新途徑。

一、實施依法治村，必須提高對依法治村的重要性及其必要性的認識

依法治村是指廣大農村人民群眾在黨組織的領導下，運用各種法律途徑和形式，把農村政治、經濟、文化和社會各項事業納入法治軌道，從而推動農村改革，發展和穩定的協調發展。依法治村工作是實踐依法治國方略，實施基層依法治理、加強農村民主法制建設，促進農村改革，發展和穩定的重要舉措。扎實有效地開展依法治村工作，對于推進農村基層民主法制建設，建設有中國特色的社會主義法治國家，具有深遠的歷史意義和重大現實意義。首先，依法治村是農村健全民主政治的基本保證。在農村擴大基層民主，保證村民直接行使民主權利，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，都離不開社會主義法治，只有嚴格依照憲法、法律和法規去規范農村的政治、經濟、文化和社會事務，才能保證村民正確行使權利和履行義務，保證農村基層干部執行黨的路線、方針、政策。其次，依法治村是農村社會長治久安的重要保證。當前，農村基層工作在行政管理、土地管理、社會治安、村風民俗、鄰里關系、道德行為評價中，出現大量的新情況、新問題、新矛盾，直接影響著農村的社會穩定和經濟增長。解決這些問題和矛盾，迫切需要加強民主法制建設，依法建制，以制治村，使農村工作有章可循，按制辦事。第三，依法治村是適應社會市場經濟發展的客觀需要。市場經濟就是法制經濟，隨著市場經濟的發展，經濟體制管理模式和生產方式發生了很大的變化，農民的思想觀念、價值取向、行為方式也在發生變化，在改革和發展中，解決農村基層工作中出現的熱點、難點問題，協調多方面的利益關系，化解各類新的矛盾，迫切需要大力加強法治，來建立市場經濟條件下的農村經濟、社會秩序。

二、深化農村普法教育，是推進依法治村的重要途徑

普法教育是依法治理的一項先導性、基礎性的工作，特別是在普法教育相對滯后的廣大農村里，更需要加大普法教育的力度，尋找一條適合農村普法教育的新路子，以推進依法治村的進程。通過近幾年開展的送法下鄉等活動，我們從中發現在農村中開展普法教育仍存在一些困難，主要表現在以下幾個方面。一是認識難統一。有的農村干部把普法教育當成是聽話教育，要求農民學法主要是要農民聽話。當農民學法后，懂得用法律維護自身權益時，反面覺得農民學了法，不聽話，不好管，因而普法的積極性不高。農民學了法，懂得維護自身權益，但看到執法人員不依法辦事、執法不嚴、違法不究時，便動搖了學法的信心，認為學法無用。二是普法教育的權威性、重要性有所下降。當前人們只顧追求物質利益和經濟效益，對那些費時費力而又難見直接經濟效益的工作，則持回避、被動、冷漠的態度，因而普法工作在一些人特別是部分領導干部心目中的份量就大大降低。三是普法的內容難理解。農民文化水平普遍較低，對規范抽象的法律條文難理解，學不懂，記不住，影響了學法的積極性。四是效果難落實。由于農村普法存在著認識不足，人員時間難以集中安排，普法經費得不到充分保障等問題，盡管各級做了許多工作，但農村普法還是難以取得明顯的效果。

對于當前農村普法教育所產生的這些困難和問題，無論是站在普法教育工作的全局來看，還是從社會發展的趨勢上分析，都可以當作我們事業前進過程中遇到的正常現象。況且，在新形勢下，農村普法工作的環境、對象內容、任務和方式方法都發生了很大變化，一些傳統的工作方式方法已不適應要求。為此，要使普法教育能夠適應新形勢的發展要求，產生良好的社會效應，就必須緊緊圍繞一個目標，實現“五個突破”，做到“六個到位”，真正讓普法教育深入人心，變成農民的自覺行動。

圍繞一個目標。就是要以著力增強廣大農民群眾的法制觀念和提高依法辦事能力，推進農村各項工作走上依法管理的軌道為目標。

實現“五個突破”。一是在普法觀念上要有新突破，切實破除有法

不依、學法無用的思想觀念，提高普法的實效性，增強農民自覺學法的信心；二是在普法典型宣傳上要有新突破，每年要突出宣傳幾個有影響的普法、學法、用法的先進典型，典型引路，推動全面工作的開展；三是在普法內容上要有新突破，改變“普法教育就是聽話教育”的現象，幫助農民掌握與市場經濟相適應的法律知識；四是在普法形式上要有新突破，要適應農民的口味,做到喜聞樂見,易于接受，并走出一條具有特色的普法新路子；五是在普法制度建設上要有新突破，使農村普法逐步制度化、規范化。要逐步建立基層干部定期學法制度，提高基層干部法律素質和依法辦事的能力。

做到“六個到位”。一是認識到位。各級要切實把農村普法工作擺上位置，加強組織領導，舍得投入人力物力，把普法工作落實到位。二是領導責任到位。要把研究、部署、落實、監督、檢查普法工作納入各級領導的議事日程，明確將干部群眾法律知識的提高作為衡量黨政干部抓好普法工作的一個重要標準，并與其政績掛鉤，層層建立普法工作責任制，落實目標管理，把各級干部對農村普法工作的領導責任由“軟”變“硬”。三是硬件建設到位。各地對普法要有領導分管，要有辦事機構，要有現代化的普法設備。每個村委會爭取做到六個有：有一個法制宣傳欄；一個法制閱覽室；一個法制廣播站；一支普法骨干隊伍；一套普法制度；每戶一本法律讀本。四是普法人員素質到位。農村普法工作能否落實，與普法人員的選拔使用，努力提高普法人員的自身素質，把他們培養成為精通法律、熟悉業務、作風扎實、事業心強、樂于奉獻的普法骨干。五是效果到位。要深入農村基層調查研究，采取有力措施，確保農村普法工作落到實處。六是監督到位。堅持和實行“黨委決策、人大監督、政府組織實施”的普法工作機制。認真抓好和階段性的普法檢查、總結，充分發揮各級人大代表的監督作用，每年組織人大代表對普法工作進行檢查，定期聽取普法工作匯報，推進農村普法和法制建設的深入發展。

三、加強農村基層民主政治建設，是實行依法治村的前提和基礎

近幾年來，我市在加強農村基層民主建設方面，通過民主法治示范村居的創建活動，進一步推行村務公開和民主管理工作等方面取得了一定的成績，表現在：全市各村普遍實行了以群眾關注的熱點難點問題為主要內容，以公布欄為主要形式的村務公開制度；普遍實行了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的民主管理制度。村級民主政治建設跨出了可喜的一步，也為我市依法治村工作的順利推進奠定了扎實的群眾基礎。由此可見，基層民主政治建設是依法治村的重要組成部分，也是依法治村的生動實踐，兩者密不可分，辯證統一。因此，我們在大力開展依法治村的同時，必須把兩者緊密結合起來，進一步加強基層民主政治建設，為新形式下依法治村工作的順利開展創造良好的民主氛圍。

首先，必須把基層民主政治建設和依法治村工作結合起來，而這其中的首要問題是要解決依法建制。實行依法治村首先要有反映農村社會發展規律，代表村民利益和意志的村規民約，只有如此，才能保證廣大村民直接行使民主權利，依法實行民主管理。具體地說，農村應建立健全以下規章制度：一是民主管理制度。堅持和完善村兩委會議、村民會議或村民代表會議、黨員議事制度，明確議事內容和規則，確定活動方式、程序和時間，規定職責和權力；二是村務公開制度。要在村務公開的組織、內容、陣地、形式、程序、制度、檔案、監督、整頓等十方面進行規范，變“要我公開”為“我要公開”；三是村規民約制度。要以黨和國家的法律、政策為依據，從實際出發，把握好個別和一般的結合點，制定出一套上合國家法律，下合村情民意，具體可行的村規民約。四是解決好制度化、規范化問題。在建章立制的過程中，應注意可操性，對該做什么，不該做什么，應怎么樣做，不應怎么樣做，做出明確規定，并盡可能進行定量分析，使之既便于遵守執行，又便于檢查監督。

其次，要建立健全監督機制。嚴格的監督機制，既是依法治村重要標志的組成部分，又是實現依法治村不可缺少的手段和重要保障。一要明確職責，形成齊抓共管的工作機制。抓基層民主政治建設必須克服職責不清、推諉、扯皮的傾向，要把抓好這項工作作為各級各部門有關責任人特別是基層領導干部實績考核的重要內容，落實責任，兌現獎懲，進一步調動工作積極性；二要加強村級班子建設，提高基層干部的法制觀念和民主意識。要加強農村干部隊伍建設，促使其轉變思想觀念，適應新形式下依法治村、民主治村的要求，改進工作方式和方法，提高正確執行政策，堅持依法辦事，善于做群眾工作的能力；三要加強民主監督，做到“三結合”，“兩突出”。“三結合”就是政務公開與黨務公開相結合，政務公開與查處反饋相結合，政務公開與發揚民主相結合。“兩實出”就是在內容突出重點，即重點公開大事、要事和群眾關心的熱點、難點疑點問題，在方法上真正監督。同時要建立干部廉政制度、民主評議村兩委成員制度，加強基層干部的持為約束。

依法治村工作是一項長期任務，消除舊的傳統觀念和人治影響，樹立法制意識，也需要長期的過程，對此，我們要有清醒的認識，作長期規劃，長遠打算，善于從解決具體問題入手，逐步強化人們的法治觀念。

第四篇：全面推進依法治疆方略實施

全面推進依法治疆方略實施

全面推進依法治疆方略實施依法治疆方略著眼于“穩疆興疆、富民固邊”，對新疆的社會穩定、長治久安和跨越式發展都有著很強的針對性、指導性。自治區黨委八屆七次全委（擴大）會議將依法治疆確立為新疆工作總體戰略之首，這充分體現了自治區黨委、人民政府對黨中央治疆方略的精準把握。

堅持依法治疆，完全符合維護新疆社會穩定和長治久安的實際，符合新疆各族人民的愿望和需求。法治是憲法確定的重要原則，是治國理政的基本方式，也必然是實現新疆社會穩定、長治久安和跨越式發展的根本途徑。戰國末期哲學家韓非子曾言：“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”堅決執行法制，弱國可變強國；執法者軟弱，強國也會變弱國。堅定不移、持之以恒地貫徹黨中央關于新疆工作的大政方針，緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發展和民生改善為基礎，以維護祖國統一、促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，做到長期建疆，實現團結穩疆，建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆的目標，堅持依法治疆是核心、是基礎。□自治區黨委政策研究室 社會發展處處長顧華詳

一、依法治疆是實現社會穩定和長治久安總目標的制度保障 法治是人類迄今為止能找到的維護社會穩定和長治久安的最有效的方式。與其他方式相比，法治涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設等各個領域，其所具有的普遍性、穩定性能夠充分彰顯平等與權威，體現系統與協同，能夠充分尊重民意、限制公權力、救濟私權利、懲惡揚善、弘揚公平與正義。

堅持依法治疆方略，是團結穩疆、長期建疆的制度基礎，是維護新疆社會穩定和實現長治久安的法治保障，是建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆的重要途徑。健全打擊和防范“三股勢力”犯罪行為的制度措施，有效防范各種分裂、滲透、顛覆和破壞活動，完善國家安全體制和戰略，健全公共安全體制機制，構建維護社會穩定、長治久安的長效機制，法治是根本途徑，健全法制是基礎。當前，新疆改革發展穩定仍然面臨著不少困難和挑戰，我們與國內外“三股勢力”的斗爭是長期復雜尖銳的，同時，隨著各種利益訴求的日益增多，新矛盾新問題不斷出現，這就要求我們必須把全面推進依法治疆放在更加突出、更加重要的地位。

堅持依法治疆，法治思維和法治方式至關重要。2014年1月7日，習近平同志在中央政法工作會議上的講話引用了唐朝吳兢《貞觀政要》中“理國要道，在于公平正直”的名句。推進依法治疆，公平與正直是老百姓最關注的，這也是法治的要義。促進社會公平正義是依法治疆工作的核心價值追求，也是依法治疆工作的生命線。貫徹落實黨的十八屆三中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，全面深化改革，推進法治新疆建設，行政和司法機關都要依法筑牢維護社會公平正義的最后一道防線，重點是要依法解決好損害群眾權益的突出問題，依法禁止權力濫用、禁止執法犯法、杜絕冤假錯案，讓各族群眾切實感受到公平正義。

二、新疆有著實施依法治疆方略的深厚群眾基礎

依法治疆具備很好的基礎。中國特色社會主義法律體系已經建立，特別是法治中國、國家治理體系和治理能力現代化正在全面推進之中，雖然法治不健全的問題仍然存在，但不可否認的是，法治已經滲透在經濟社會的各個方面。法律的生命在于實施。明代張居正曾感嘆道：“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。可見，能夠保證法律得到遵循是依法治疆的重中之重。實施依法治疆方略，一項重要的任務就是要使法治思維和法治方式成為每一個社會成員的自覺行動。當務之急是要在全社會大力培育和弘揚法治精神，使法治成為一種社會風尚、成為一種文化，讓法治精神滲透到人們的靈魂深處。因此，必須堅持把依法治疆作為全面深化改革、政治文明建設，特別是社會穩定和長治久安的總抓手，強化法治教育和法治建設。

依法治疆的關鍵在于明法。“明法”就是要讓全社會、各族群眾都懂法守法用法，知道哪些可以為，哪些不能為，并且自覺踐行“反分裂、反暴力、講法治”的各項要求。各族群眾的法治覺悟提高了，“三股勢力”就必然暴露在光天化日之下，成為“人人喊打的過街老鼠”，必然毀滅于反恐人民戰爭的汪洋大海。皮山縣的幾位村民智擒3個自稱找駱駝迷路的暴恐分子；烏什縣的一份由7名農村“四老”人員親筆撰寫的聯名書《絕不做維護穩定的旁觀者》；和田各族群眾自覺行動打擊暴恐分子，一舉剿滅3人暴恐團伙；于田、巴楚、策勒、輪臺、庫爾勒等縣市都有群眾紛紛提供大量有價值線索……警方據此打掉了一批暴恐團伙和宗教極端團伙，這不但充分彰顯了警民聯合打擊暴恐的強大力量，而且為各族人民群眾共同筑起反暴恐的銅墻鐵壁傳遞出了鼓舞人心的強大正能量，更重要的是，這種正義的行為真正傳遞出了各族人民群眾對法治的信仰與堅守，這正是推進依法治疆所需要的群眾基礎。事實證明，新疆有著依法治疆所需的深厚的群眾基礎，人民群眾中蘊藏著強大的正義之氣。這就是推進依法治疆方略實施的強大力量。

三、實施依法治疆方略，必須不斷完善法律法規 實施依法治疆方略要堅持把維護社會穩定和長治久安放在首位。地方立法要積極適應新疆經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設、黨的建設和全面深化改革的現實需要，要更加注重健全反恐維穩和民生領域的地方立法，注重增強宗教事務管理、社會治理和管理服務領域的地方法規措施的可操作性，不斷完善推進長治久安的地方法規體系。推進依法治疆方略實施、推進新疆治理體系和治理能力現代化，健全與維護新疆社會穩定和長治久安相適應的現代治理體制，需要認真總結疆內外治理體系的改革創新經驗，堅持從戰略上進行整體謀劃，加強法律制度層面的頂層設計，及時將有效的治理創新措施和經驗上升為地方法規或國家制度。要重視配置各方面的力量，共同推進新疆地方立法工作的科學化、制度化、規范化發展，注重統籌規劃、協調推進，努力使維護社會穩定、長治久安和跨越式發展等各領域的工作走上法治軌道。

法治建設是依法治疆方略實施的基礎。既要為及時有效解決現實問題提供法治對策措施，又要著眼長遠謀劃固本之策，對依法治疆方略的研究在推進新疆治理體系和治理能力現代化的進程中是不可缺位的。發展和完善社會主義民主政治，更好依法執政、依法行政，需要憲法學和行政法學做出更加有效的回答。推進依法治疆方略實施的深化，需要有敢于啃硬骨頭、涉險灘的擔當精神，需要沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，需要重視研究探索和經驗積累的工作，需要重視健全法治新疆建設的隊伍與力量，加強依法治疆方略實施的研究工作。要緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，堅持以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發展和民生改善為基礎，以促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，切實加強對堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆等領域的法治保障問題研究。特別是要在意識形態領域反分裂斗爭、反恐維穩、民族團結、宗教事務管理、南疆問題、兵地融合等領域的法治建設和工作推進等方面都要取得重要進展，為從根本上解決影響新疆長治久安的深層次問題贏得時間和主動。

提升依法治疆水平，需要相關研究機構協同開展工作。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，加快完善現代市場體系、轉變經濟發展方式，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展，特別是圍繞民生推進科學發展，加快南疆發展，夯實社會穩定和長治久安的物質基礎，需要經濟法學和民商法學共同尋找新路徑新措施；鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進宗教和諧，特別是加強和創新社會治理，鞏固社會穩定和長治久安的社會基礎，建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的新疆，需要社會法學、訴訟法學、環境法學等更多的學科來協同攻關；構建開放型經濟體系，著力打造絲綢之路經濟帶核心區，以開放的最大優勢拓展更大的發展空間，需要國際法、經濟法學等多學科的力量來共同研究和開拓；加強國際合作，共同嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”，遏制宗教極端思想滲透蔓延，不斷提高維護國家安全和社會穩定的能力，需要國際法、刑法學等諸多學科的聯合攻關。

第五篇：依法治村課件

依 法 治 村

（講課人：郭金萍）

一、依法治村的含義和內容

依法治村是依法治國的重要內容之一。1999年3月，“依法治國”的基本方略和奮斗目標被莊嚴地寫入憲法，即形成現行憲法總綱的第五條：中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。

（一）依法治國的概念

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種形式和途徑管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。

（二）依法治村的概念

依法治村是依法治國的重要內容之一，依法治村就是要大力加強農村法制宣傳教育，增強農村干部群眾的法制觀念和依法辦事能力；依法建制，以制治村，把農村的各項事務納入依法管理的軌道，不斷提高農村的法治化管理水平。依法治村的實質和核心是村民自治，其主要內容：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和依法決策、依法管理、依法辦事。

二、依法治村的重要意義

目前，隨著我國農村改革的進一步深化，農村經濟的發展已開始從計劃經濟走向市場經濟，有力地促進了全國大市場的形成與發展。但是，農村中大量違法現象的存在擾亂了市場正常秩序，農村社會治安狀況的惡化，少數違法、犯罪分子的為非作歹，直接威脅著農村社會的穩定和農村社會主義市場經濟的正常發展。市場經濟就是法治經濟，要建立市場經濟就必須依法治國、治省、治縣、治鄉、治村。而依法治村是發展農村市場經濟的當務之急，這是因為：

（一）依法治村是發展市場經濟的前提條件

當前，由于沒有牢固樹立市場經濟就是法治經濟的觀念，有些地方出現名義上是搞市場經濟，而實際上還是按計劃經濟的老觀念、老辦法辦事，用行政手段來干預具體經濟活動，靠長官意志直接調控市場化經濟關系，以土政策、批條子等方法代替法律，隨意侵犯群眾利益，傷害了群眾的積極性。我國憲法明確規定我國搞市場經濟就是法治經濟。在推行依法治村的進程中，我們要特別注重對村干部和村民進行法制教育，幫助他們樹立法制觀念，使群眾懂得發展社會主義市場經濟的前提條件就是要搞好依法治村。

（二）依法治村是發展市場經濟的客觀需要

由于圍繞建立市場經濟體制的主要環節相應的法律體系尚未完全建立，各項法律法規不配套，加上現有的法律法規沒有得到切實貫徹執行，因而市場出現了’持權經商、壟權經商、弄權經商”等商不成商的怪現象，嚴重阻礙了市場經濟的健康發展。當前，依法治村的首要任務就是要盡快制訂落實以經營自主權為主要內容的法律法規，以維護自愿、公平、等價、實誠為基礎的市場秩序方面的法律法規，在此基礎上，還要制訂以規范政府行為加強宏觀調控方面的法律法規；維護社會安定的社會保障方面的法律法規等。在依法治村中，除按照這些法律法規執行外，還必須依照國家憲法、法律、法規及黨的有關政策，聯系本村實施制訂依法自治章程，以便形成自我管理，自我教育、自我服務的行為規范，從而做到按章規范行為，使村里的生產經營、社會生活步入法治軌道。

（三）依法治村是發展市場經濟的重要保證法治，既是社會主義市場經濟發展的內在需求，又是社會市場經濟建立和發展的外界環境條件。

社會主義市場經濟需要自愿、公平、等價、誠實的市場秩序。沒有公平競爭安定的社會環境，經商者的生命財產就沒有保障。我國農村范圍廣闊，村村都依法治村，個個守法經營，將對我國市場經濟的形成和發展起到重要作用。

三、依法治村的幾點做法

（一）抓法制教育，增強村民的法律素質

經濟的發展，物質生活的富裕，使個別村民出現了一些新的問題，有的不思進取，吃喝享受；有的亂占土地，違法建房；有的不懂依法經營，導致經營失敗；還有的沾染不良習氣，吃喝嫖賭等等。面對這些問題，村支部、村委會一班人要能認識到，如果只抓經濟而不顧法制建設，村民法律意識不加強，法制觀念不提高，不僅社會不安定，最終會影響經濟的可持續發展。因此，村黨支部、村委會要以“致富思源、富而思進”為法制教育目標，把抓全村法制教育作為實現全村精神文明建設和經濟持續發展的重大舉措。

首先，狠抓干部主導因素，提高干部的法律意識。俗話說“打鐵需要自身硬”，要提高村民的法律意識，村干部首先要學好，要懂得有關法律的基本知識，才能影響和帶領村民學法用法。村黨支部要確定每月的某一日為村組干部集中學法日。采取多名干部輪流講課的方式，如果干部講不了的課，可以到鎮里、區縣里請老師來上課。村里重大事項，特別是涉及群眾切身利益的問題，先征求群眾意見，再集體研究決定。在重大問題決策前、先進行法律咨詢和科學論證。比如說新建村委會服務樓，村黨支部、村委會就可以先拿出方案，然后交村民代表會議審議通過，從圖紙設計、材料采購、工程質量監督等都交給村民代表及民主理財小組全程管理實施。

其次，抓村民法制教育，形成學法守法的氛圍。各村要加大了法制宣傳教育的投入，有條件的可以開設法制夜校。沒有條件的可以將《憲法》、《國土法》、《農村土地承包法》、《治安管理處罰條例》等法律法規及村民自治章程、村規民約印發到全村各戶，做到每戶一本。另外，可辦起一個村法制宣傳廣播站，每逢周五，向全村進行法制宣傳。

再次，圍繞熱點、難點問題開展法制教育。針對村委換屆選舉，開展以保障公民權利義務為主要內容的法制宣傳教育，防止換屆選舉中可能出現的問題。針對村民對外經濟貿易增多的問題，開展合同法的普及教育，減少和避免經濟損失。

（二）抓村民議事會的建立，調動村民參與依法治村的積極性

民主建設是依法治村的一個重要方面，只有緊緊依靠群眾，充分調動群眾的積極性，依法治村工作才能順利進行。村民議事會是體現村民自治，促進依法治村的有效組織形式，在不斷總結經驗的基礎上，建立了村民議事會。為了使議事會規范有序，各村要根據《村民委員會組織法》制定了《村民議事會章程》，對議事會的職責、權利、義務、議事內容、議事程序和活動形式等都做了原則性的規定。在議事內容上，主要議大事和一些敏感性的事情。在議事程序上，先由議事會采取一人一票的方式表決，多數代表討論通過的事項，由村“兩委”再斟酌決定；半數以上不同意的事項，停辦或緩辦，比如現在很多村修村水泥路等。

（三）抓辦事公開制的完善，為村民依法監督提供條件

推行辦事公開制度是實現村民有效監督的重要渠道，也是對基層干部的有效約束。在堅持原有辦事公開制度的基礎上，把公開的內容、程序、形式、時限進一步作了規范完善，由側重辦事結果公開，向公開辦事標準、辦事程序和辦事結果全過程延伸。在內容上，各村不僅要把群眾要求公開的事項全部公開，而且還可以把村“兩委“干部的承諾和本人家庭收入都向村民公開，接受全方位的監督。在形式上，設立了一個永久性的公開欄，重大事項通過印刷通知書分發到全村每戶或召開村民大會進行公開。在公開的時間上，可以把每季度某個月的某一天定為“村務公開日”。在具體實施上，注重把好兩個關鍵環節，一是確保公開內容的全面真實。二是注重村民意見的反饋。村里要設“村民意見箱”，由村里定期開箱，收到村民意見，認真對照檢查，與村民直接見面，及時向村民作出交待。這樣，既使村務公開制度落到了實處，又使村務公開成為村民依法監督，促進干部依法辦事的重要渠道。

（四）抓財務規范的管理，維護村民合法權益

村財務直接涉及群眾的切身利益，最容易誘發矛盾，是村民普遍關注的一個敏感問題。各村要把規范財務管理作為加強村支“兩委”工作的一個突出問題來抓，并以此為切入點，依法理順經濟秩序，維護村民的合法權益。實施了“民主理財、定期會帳、按季公開”的辦

法，將每月的某一天日定為村“財務會審日”。嚴格村里所有收支單據的入賬程序，節省開支。

（五）抓村規民約的落實，讓村民依法自治

村規民約是全村村民根據《村民委員會組織法》有關規定制定的，是實現村民自治的最基本的行為規范。各村要把完善和落實村規民約作為依法治村的一項重要基礎工作來抓，按照“因村制宜、因事制宜、實際實用、簡便易行”的原則，有法律依據的按法律辦，無法律依據的按政策辦，對村規民約進行修訂完善。一是注重讓村民廣泛參與，每項內容條款，每項獎罰規約，都讓村民代表討論確定，把建章立制的過程變成村民自我教育、自我提高的過程。二是注重既約“民”又約“官”，對村干部和黨員的要求更嚴，標準更高。三是注重進家入戶。為了讓村民都能熟知自己的“規約”，村里可將其印成農家歷，送發到戶。組織村民專門學習，以此達到家喻戶曉。四是注重運用。對村民的行為，讓村民以《村規民約》進行評說，靠輿論力量激勵村民積極向上，約束不文明行為，達到了村民自治的效果。

總之，依法治村工作是一項長期任務，消除舊的傳統觀念和人治影響，樹立法制意識，也需要長期的過程，對此，我們要有清醒的認識，作長期規劃，長遠打算，善于從解決具體問題入手，逐步強化人們的法治觀念，建立健全各項制度。在此過程中，我們要注意工作經驗的總結和借鑒，不僅要針對本村的依法治村工作中的可取之處和缺陷進行總結，更要加強村與村之間的聯系和交流，對其他村的優點進行學習。只有這樣方能真正做到依法治村，實現“依法治國”的基本方略和奮斗目標。