第一篇：成都市依法治市實施綱要

成都市依法治市實施綱要

為全面貫徹落實依法治國基本方略,按照黨的十八大、十八屆三中全會和省委十屆四次全會、市委十二屆三次全會精神以及《四川省依法治省綱要》的部署要求,根據憲法法律的規定,結合我市實際,制定本實施綱要。

一、指導思想和原則目標(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面落實依法治國基本方略,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,為我市深入實施“改革創新、轉型升級”總體戰略和“五大興市戰略”,打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市創造良好法治環境、提供有力法治保障。

(二)基本原則

堅持黨的領導。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。把黨的領導貫穿于依法治市全過程,確保依法治國方略在我市得到全面貫徹落實。堅持維護憲法法律權威。忠于、遵守、維護、運用憲法法律,依法規范和行使公共權力,推進權力運行公開化、程序化和法制化,保證憲法法律貫徹實施。任何組織或者個人不得有超越憲法法律的特權,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

堅持以人為本。堅持人民主體地位,堅持執政為民、立法為民、執法為民、司法為民。切實解決損害人民群眾合法權益的突出問題,促進社會公平正義,增進人民福祉。

堅持服務改革發展穩定大局。把依法治市貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各領域,緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署推進依法治市工作,切實服務和保障我市科學發展、領先發展。

堅持全民參與。尊重人民群眾首創精神,全面動員和組織人民群眾參與依法治市,保障人民群眾對依法治市的知情權、參與權、表達權、監督權,使人民群眾成為依法治市的主體力量。

(三)總體目標

到2020年,依法治國基本方略全面落實,社會主義法治精神、法治理念深入人心,公共權力依法規范公開運行,公民依法享有權利和履行義務,治蓉興蓉各項事業和各項工作全面納入法治化軌道,尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治市新格局基本形成, “法治化”成為推動我市科學發展、領先發展中最為顯著、最為核心的競爭優勢之一,依法治市工作整體水平全國一流。

———法治精神深入人心。各級領導干部和機關工作人員學習法律、敬畏法律、遵守法律、運用法律,運用法治思維和法治方式的自覺性顯著提高。人民群眾學法用法自覺性和法治觀念普遍增強,更加相信法律、自覺運用法律、主動維護法治。全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,以遵紀守法為榮、違法亂紀為恥的法治環境和氛圍基本形成。

———公共權力依法規范公開運行。各級黨委自覺在憲法法律范圍內活動,依法執政能力和水平明顯提升。人民代表大會及其常委會依法行使職權,人民民主不斷擴大。行政決策、執法、監督、問責等體制機制進一步完善,法治政府基本建成。司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權,司法公信力、監督力有效提升。社會監督機制不斷完善,廣泛參與監督的局面初步形成。

———公民依法享有權利和履行義務。依法保障全體公民享有廣泛的權利,逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系,做到法律面前人人平等,人民平等參與、平等發展權利保障有力。堅持享有權利和履行義務相統一,公民守法意識增強、依法維權能力提升、表達訴求理性有序。人民群眾在社會生活中普遍能感受到公平和正義、自由和尊嚴。

———治蓉興蓉各項事業全面納入法治化軌道。將法治理念貫穿于我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各方面,落實于全面深化改革全過程和深入實施“五大興市戰略”各領域。法治在我市推進治理體系和治理能力現代化先進城市建設中優勢凸顯,成為處理社會矛盾、理順社會關系、規范社會架構的基本方式。

(四)實施進程

全面推進、集中攻堅(2014年至2017年)。全面落實本實施綱要的各項任務。到2014年底,各級各部門組織領導機構健全、責任落實到位、目標考核機制完善、各項工作推進有力。到2015年底,群眾最關注、最期盼的法治建設熱點領域工作取得突破性進展。到2017年底,實現法治政府建設、司法公平正義、社會治理法治化、法制宣傳教育、法律服務均衡化全國領先,群眾對法治環境滿意度持續上升。

鞏固完善、深化提升(2018年至2020年)。依法治市重點領域和關鍵環節取得新突破,建立起系統完備、科學規范、運行有效的依法治市工作體制機制,形成與全面建成小康社會相適應的法治建設長效機制,依法治市各項目標基本實現、整體水平全國一流。

二、提升依法執政水平(五)完善黨的領導體制和執政方式。緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平,深化黨的建設制度改革。規范各級黨政主要領導干部職責權限,科學配臵黨政部門及內設機構權力和職能。健全黨委領導和支持人大及其常委會依法行使職權、政府依法行政、司法機關公正司法的工作制度。加強多黨合作制度建設,完善支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,健全民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作的規章制度。完善基層民主制度,建立健全人民群眾依法參與管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事務的工作機制。各級黨組織、領導班子及其成員模范遵守憲法法律,自覺在憲法法律范圍內活動。各級黨政機關注重選拔任用法治意識強、善于運用法律手段解決問題的優秀干部,在領導班子中配備具有法律專業背景或者工作經驗的成員。把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件,嚴格依照法定程序向國家機關推薦干部。在法治軌道上推進黨風廉政建設和反腐敗工作。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導,改革和完善各級反腐敗協調小組職能。落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,制定實施切實可行的責任追究制度,實行“一案雙查”。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導。推行黨風廉政建設巡察制度,強化巡察成果運用。健全反腐倡廉制度機制,落實懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面制度,推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。

(六)推進黨內法治建設。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心,加強黨的制度建設,推進黨的建設制度化、規范化、程序化。嚴格執行黨內法規制度,完善黨內工作制度機制。制定施行成都市黨內規范性文件備案實施辦法,加強備案審查,維護黨內法規制度體系的統一性和權威性。建立健全黨內規范性文件備案審查與政府規章、規范性文件備案審查銜接聯動機制。健全黨內規范性文件定期清理和即時清理機制。完善各級黨委(黨組)決策程序,普遍建立法律顧問制度,把經過法律咨詢、具有法律依據、完成合法性審查作為黨委(黨組)作出重大決策和出臺重要政策的必經程序。建立健全決策評估、決策失誤責任追究及糾錯機制。嚴格規范和控制黨委政府聯合發文。完善黨務公開制度。建立健全黨委新聞發言人制度。

(七)加強對政法工作的領導。創新政法工作領導方式,增強協調解決政法工作重大問題的能力。改進案件協調督辦工作,明確和規范協調督辦案件的范圍、方式和程序。加強政法隊伍依法履職能力建設,建立健全政法干警教育培訓體系,完善落實職業準入、執法資格、分類管理制度和從優待警措施,推動建立與政法干警職業特點相適應的職業保障制度,促進政法隊伍正規化、專業化、職業化建設。加強“兩所一庭”建設,促進公安警務室、檢察工作點(室)、訴訟服務點、法律服務工作室、法律援助站規范化建設。加大對政法工作的保障和監督力度,各級黨組織和領導干部要支持政法系統依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作,完善對違反法定程序干預司法的登記備案報告、通報和責任追究制度,確保司法機關依法獨立公正行使職權。

三、加強地方立法建設

(八)完善立法機制。加強黨對地方立法工作的領導,在地方立法中充分體現黨的主張,保證地方立法工作的正確方向。規范提出立法建議的程序,及時把市委的重大決策以及實踐證明行之有效、可以普遍推行的工作舉措,通過法定程序轉化為具有法律約束力的行為規范。制定科學合理的立法規劃,發揮立法規劃的導向作用。增強立法的針對性和可操作性,開展立法調研和新法實施執法檢查,確保地方性法規和政府規章明確具體、科學規范、切合實際。強化人大及其常委會在立法中的主導作用,擴大人大牽頭組織起草法規草案范圍。完善地方性法規和政府規章以市人大常委會公報、市人民政府公報、傳統媒體和新興媒體等形式向社會公布機制。嚴格執行政府規章、規范性文件備案審查規定,維護法制統一。(九)加強重點領域立法。推進地方立法從側重經濟立法向經濟和社會立法并重轉變,從管理型立法向服務型立法轉變,從側重實體立法向實體、程序立法并重轉變。按照法定權限,及時制定與國家法律法規相配套、凸顯成都特色的地方性法規和政府規章。圍繞我市深入實施“改革創新、轉型升級”總體戰略和“五大興市戰略”,加強推動經濟發展方式轉變、保障民生和發展社會事業、生態文明建設、文化發展體制機制創新等重點領域和關鍵環節改革配套立法。堅持立、改、廢相結合,適時開展地方性法規和政府規章清理工作,推行政府規章有效期制度,加快修改、廢止不適應改革發展的地方性法規、政府規章,發揮立法對全面深化改革的引領、規范、保障和推動作用。

十)切實提高立法質量。把提高立法質量作為加強和改進立法工作的主要任務,遵循立法技術規范,完善立法程序,改進立法方式,推進科學立法、民主立法。完善向社會公開征集立法項目制度。建立健全立法項目立項論證、立法成本效益分析、社會風險評估和實施后評估等機制。建立多元化的地方性法規和政府規章起草工作機制,科學嚴密公正設計法律規范,防止公共利益部門化、部門利益法制化。建立社會各界參與立法工作機制,發揮政協專家學者的優勢。拓展公民有序參與立法途徑,健全立法聽證、專家咨詢論證、公布地方性法規草案和政府規章草案以及公開征求意見、聽取和采納意見情況說明等制度。規范政府規章審議程序,提高審議質量。

四、推進法治政府建設

(十一)加快政府職能轉變。按照職權法定、簡政放權的原則,依法科學界定地方政府公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職能職責。正確處理政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。深化行政審批制度改革,深入清理精簡行政審批事項,重點清理行政許可項目的子項。全面清理、逐步取消非行政許可項目。推行行政審批清單制度,市、區(市)縣、鄉鎮(街道)統一向社會公布行政審批事項目錄清單,清單之外一律不得實施行政審批或新設審批事項,推進行政審批標準化。推進下放行政審批事項的承接落實,加大行政審批事項的下放力度。完善市、區(市)縣政府及其工作部門權力清單制度,推進行政審批方式改革。完善行政權力依法規范公開運行平臺,繼續深化“兩集中、兩到位”,推進和完善并聯審批,加快政務服務體系建設和標準化建設,完善服務承諾制、限時辦結制、首問責任制,完善網上政務大廳和移動政務大廳建設,推行網上審批和電子監察。加強公共資源交易監管,健全公共資源交易監督管理制度體系,完善全市統一規范的公共資源交易平臺,按照“應進必進”要求,將工程建設項目招投標、土地使用權和礦業開采權出讓、國有產權交易、政府采購等納入公共資源交易平臺公開交易。實行政府購買服務目錄制度,對符合購買條件和范圍的事務性管理服務引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。依法推進鄉鎮(街道)職能轉變,強化公共服務和社會管理職能。加快事業單位分類改革,推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化。

(十二)健全行政決策機制。完善行政決策規則和程序,健全決策機制,明確決策范圍、權限,把部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,將決策行為臵于法治框架內。強化重大決策合法性審查,未經合法性審查或審查不合法的,不得提交會議討論。完善行政決策風險評估機制,重點進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估,未經評估或評估未通過的,不予決策。推進行政決策公開,提升決策透明度和公眾參與度,對與人民群眾利益密切相關的決策事項,應通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。普遍建立政府法律顧問制度。完善決策糾錯改正機制和執行效果評估機制,多途徑、多渠道了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。健全行政決策監督和責任追究制度,明確監督和責任追究主體、程序和方式。(十三)依法規范行政行為。建立權責統一、權威高效的行政執法體制,整合執法主體,推進綜合執法,下沉執法重心,減少行政執法層級,提高基層執法效能,切實解決權責交叉、多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。加強執法程序建設,細化執法流程,規范執法調查取證。健全行政執法自由裁量權基準制度,細化量化基層行政部門執法裁量標準。改進和創新執法方式,堅持管理與服務并重、處罰與疏導結合,推行柔性執法,實現法律效果與社會效果的統一。加強行政執法監督,嚴格落實行政執法責任制,建立執法依據定期梳理和公布制度,完善行政執法職權公告制度,深入開展行政執法案卷評查,加強重大行政處罰和行政強制備案,強化行政執法責任追究制度。完善行政執法與刑事司法銜接的工作機制,依法加大食品藥品、農產品質量、環境保護、安全生產、勞動保障、社會治安、公民信息安全、公共安全等領域執法,依法移送涉嫌犯罪案件。加強行政執法隊伍建設,健全行政執法人員資格管理制度,公開行政執法人員基本信息,主動接受公眾監督。落實行政執法經費由財政保障制度。加強行政執法信息化建設,提高執法科技水平。加強執法安全建設,推進執法場所規范化改造,規范執法裝備配備使用,嚴防執法安全事故。加強誠信政府建設,嚴格履行行政合同和協議。行政機關非因法定事由并經法定程序,不得撤銷、變更已經生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權限和程序進行,并對行政管理相對人因此受到的財產損失依法予以補償。依法進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物工作程序。嚴格落實成都市罰沒財產管理規定,依法公開處理罰沒物品。加強行風評議和執法檢查。

(十四)依法化解行政爭議。深化行政復議規范化建設,完善行政復議體制機制。暢通行政復議申請渠道,依法受理行政復議申請。規范行政復議辦理程序,建立行政復議案卷評查制度,加強行政復議案件管理監控。創新行政復議審理機制,推行公開聽證審理方式。加大行政復議糾錯力度,堅決糾正違法或者明顯不當的行政行為。健全公民、法人和其他組織對行政規范性文件提出異議的處理機制。依法參與行政訴訟,落實行政機關負責人出庭應訴制度,全面履行生效判決、裁定和調解協議,認真辦理司法建議。

(十五)深化政務公開和信息公開。加大政府信息公開力度,定期編制、更新、公布政府信息公開指南和公開目錄。重點推進公共資源配臵、財政預決算、“三公”經費及重大項目建設、社會公益事業建設,特別是保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、征地拆遷、價格收費等領域的政府信息公開。完善基層公開綜合服務監管平臺,推進政務公開向基層延伸,拓展平臺應用服務功能。完善新聞發布工作和新聞發言人制度。健全依申請公開政府信息限期答復制度。完善政府規章和行政規范性文件常態化解讀機制,落實解讀人制度。全領域推進公共企事業單位辦事公開,加強單位名錄的管理和公開內容的監督檢查。加強市長公開電話和市長信箱工作,提高辦理質量和效率。完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等配套保障機制,健全政府信息公示公告及保密審查機制。

(十六)維護公平開放的市場經濟法治環境。按照“非禁即入、有障必糾”原則,清理妨礙統一市場和公平競爭的政策文件,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。探索實行負面清單管理,支持各類市場主體依法平等進入清單外的領域。改革工商管理制度,推進工商注冊制度便利化,探索推進先照后證,放寬注冊資本和經營場所登記條件,實行注冊資本認繳登記制。改革市場監管體系,實行統一的市場監管。引導市場主體依法經營、履行社會責任。完善投資促進、承接產業轉移、企業“走出去”等法規制度,健全來蓉投資企業投訴協調和法律服務機制。加強知識產權運用和保護,健全技術創新激勵機制,積極爭取建立知識產權法院。擴大金融業對內對外開放,促進西部金融中心建設,依法規范金融秩序,保障金融市場安全高效運行和整體穩定。

五、促進司法公平正義(十七)深入推進司法改革。按照分工負責、互相配合、互相制約的原則,建立健全科學合理、規范有序的司法權力運行機制,確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權,提升司法公信力。改革審判委員會制度,完善獨任法官、合議庭辦案責任制,讓審理者裁判、由裁判者負責,努力構建在全國具有示范效應的審判權運行機制。完善審判管理和案件質量評估指標體系,積極推進“立審執”聯動機制建設和人民法庭職能創新。深化量刑規范化和量刑建議制度改革,進一步統一司法裁判尺度。推進訴訟結果、訴訟過程和執行程序“三位一體”民事行政訴訟監督新機制建設。建立以主任檢察官制度為主要內容的檢察官辦案責任制,規范執法辦案權限,完善執法辦案責任體系。

十八)加強司法規范化建設。完善執法辦案程序規則、質量標準、監督制約辦法。健全錯案防止、糾正、責任追究機制,嚴禁刑訊逼供、體罰虐待,嚴格實行非法證據排除規則,嚴肅查處執法不作為、亂作為問題。加快審務、檢務公開,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法新機制。優化人民陪審員和人民監督員選任機制,提高人民陪審員參與案件審判、執行的比例,擴大人民監督員監督范圍。完善當事人權利義務告知、司法聽證、公開司法拍賣、新聞發布等制度。對案件實行全程監控和質量管理,規范案件辦理程序。增強法律文書的說理性,發揮司法裁判對社會行為的積極引導作用。深化司法廉潔風險防控機制建設,推行廉政效能監督卡和司法人員執法檔案制度。加強和規范司法機關與黨代表、人大代表、政協委員的各項聯絡制度。

(十九)完善司法為民長效機制。強化司法機關維權職能,加大人民群眾合法權益保障力度。加強法院訴訟服務中心和檢察院綜合性受理接待中心建設。完善對涉訴信訪、執行案件當事人和刑事被害人的司法救助制度。加強司法救助金管理,做好司法救助與其他社會保障制度的銜接,簡化審批程序,加大對未成年人、殘疾人、婦女、老人、有困難的申請執行人及刑事被害人等社會弱勢群體和特殊人群的司法救濟力度。全面落實成都市法律援助條例,保障困難群體依法維權。落實實名舉報答復和舉報人保護機制。

六、推進社會依法治理

(二十)完善社會治理體制機制。改進社會治理方式,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。完善基層群眾自治制度,加強基層自治組織的規范化建設,完善村(居)民民主議事決策制度和規則。推進村(社區)民主法治建設,促進村(社區)依法自治。加快培育和發展社會組織,形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。完善志愿服務制度,支持和發展志愿服務組織。加強重點行業領域的依法治理,依法規范各類中介機構及其服務市場,規范行業行為,強化行業監督,提高行業法治化、規范化、市場化水平。依法管理民族宗教事務,依法保護群眾宗教信仰自由和正常宗教活動。

二十一)加強社會公共安全體系建設。完善涉恐涉暴事件統一指揮體系,健全預知預判預警工作機制,堅持人防、物防、技防、聯防緊密結合,加強力量整合、應急準備和裝備配備,為專門機關配備全國一流的警用警具、反恐防爆設施設備,切實提高涉恐涉暴事件處臵能力。健全城鄉基層治安防控網絡和聯動工作機制,加快推進戶籍制度及相關配套制度改革,健全流動人口服務管理工作網絡和公共服務體系,實現流動人口管理服務向實有人口管理服務轉變,依法保障流動人口和常住人口基本公共服務均等。加強特殊人群特別是刑滿釋放和社區矯正人員管理。創新懲治、監管、幫教相結合的社區矯正機制,建立社區矯正部門聯動機制和專項經費保障制度,加強法律服務社工工作。建立重大突發事件指揮系統、信息系統和監測預報、快速反應機制,完善應急預案和應急聯動機制。創新虛擬空間依法治理方式,完善治理體制機制,依法打擊利用信息網絡實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經營等違法犯罪行為,維護健康有序的網絡環境。深化安全生產管理體制改革,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,嚴格安全生產源頭管理,加強安全生產基層基礎建設,實行生產企業質量安全信用分類管理,定期依法開展重點行業領域安全生產專項治理。強化環境資源執法檢查,完善生態環境安全監管機制、損害賠償及責任追究制度。健全食品藥品安全監管網絡和執法體系,建立覆蓋全過程的監管制度,完善食品原產地可追溯制度和質量標識制度。

二十二)依法預防和化解社會矛盾糾紛。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制,從源頭上減少社會矛盾。嚴格落實成都市重大決策社會穩定風險評估實施辦法,將社會穩定風險評估作為重大決策出臺的前臵性條件。完善律師、公證等法律服務機構和人員提前介入機制。建立健全資源糾紛、醫療糾紛、交通事故、證券期貨、保險合同、勞動合同、物業管理等各類專業性、行業性人民調解以及行政調解組織。完善人民調解、行政調解、司法調解有效銜接的“大調解”工作機制,將調解工作、信訪工作、維穩工作、綜治工作有機結合,建立調處化解矛盾糾紛綜合機制,健全矛盾糾紛排查、研判、預警、穩控、化解、考評“一體化”工作機制。推行刑事自訴、民事訴訟等案件及因鄰里糾紛、交通事故等引發的輕微刑事案件的和解解決模式。全面貫徹中央關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的重要要求,完善信訪工作制度機制,嚴格實行訴訟與信訪分離,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結制度。構建多渠道、立體化、全覆蓋的群眾訴求溝通平臺,完善網上信訪受理、網絡視頻接訪、領導接訪下訪、部門集中聯合接訪制度。

(二十三)依法嚴厲打擊違法犯罪活動。依法嚴厲打擊顛覆國家政權、破壞國家統一、危害國家安全和利益、極端民族宗教分子和恐怖分子制造暴力恐怖活動、利用邪教組織進行破壞活動以及其他嚴重危害公共安全的犯罪。依法嚴厲打擊破壞國防和軍事設施的犯罪行為。始終保持對盜竊、搶劫、尋釁滋事、制毒販毒、涉黃涉賭、侵害公民個人信息等嚴重影響群眾生產生活安全違法犯罪的高壓態勢。依法懲治各類擾亂和破壞市場經濟秩序的犯罪活動,有效打擊走私販私、假冒偽劣、合同詐騙、非法集資、危害食品藥品安全、侵犯知識產權等嚴重危害人民群眾切身利益的經濟犯罪活動。依法嚴肅處理傷害醫護人員的違法犯罪行為。堅決依法查處各類職務違法犯罪行為。

(二十四)建立健全社會征信體系。推進“誠信成都”建設。以法制為基礎,以金融、納稅、合同履約、生效裁判執行、行賄犯罪、產品質量信用記錄、基本國策執行為重點,加快建立社會信用體系。發揮各類商會、協會作用,促進行業守信自律。建立健全企業信用自律機制和信用風險防范機制,促進企業誠信經營。建立健全專業技術人員資格管理和職業行為規范制度。積極培育和發展信用服務社會機構,加強信用服務市場監管。建立健全守信激勵、失信懲戒制度。(二十五)加強和規范法律服務。加大公共法律服務供給,完善城鄉一體、全民共享的公共法律服務體系。加強法律服務基礎設施建設,區(市)縣普遍建立標準化法律服務中心,擴大村(社區)法律服務工作室覆蓋面,完善村(社區)法律服務配套制度,完善向社會組織購買法律服務制度,加強法律服務志愿者隊伍建設,使城鄉群眾共享及時便利、專業優質的法律服務。以建設西部法律服務中心為目標,培育高端復合型法律人才和法律服務機構,拓展法律服務領域。加強法律服務市場監管,完善行政管理與行業自律相結合的管理體制。健全律師、公證、司法鑒定等法律服務從業人員執業評價和獎懲機制,推行法律服務行業信息化動態監督管理。加快律師執業權利保障地方性立法。加強律師職業道德建設。規范律師與司法人員的工作關系,保障溝通渠道的暢通,共同維護法律尊嚴和司法權威。

七、加強全民學法用法

(二十六)深入開展普法教育。確立普法教育在推進依法治市中的基礎地位,全面實施成都市法制宣傳教育條例和普法規劃。建立法治成都宣傳教育聯席會議制度。各級司法行政部門會同黨委宣傳部門負責本地普法規劃制定實施、協調指導和檢查考核。各級人大對普法決議、決定貫徹落實情況進行監督。強化各級各部門各行業各單位的普法責任,完善“誰執法、誰普法”的工作機制和屬地管理的責任機制。將普法工作納入各級黨委、政府績效目標考核,相關經費納入同級財政預算。加強重點對象法制宣傳教育,堅持不懈辦好“法治大講堂”,扎實推進“法律七進”,突出對領導干部、公務員、青少年、企事業單位經營管理人員和村(社區)群眾等普法。制定加強全市領導干部學法用法工作實施意見及年度學法計劃。完善黨委(黨組)中心組集體學法和人大常委會、政府常務會、政協常委會、部門辦公會會前學法等制度,建立領導干部任前法律知識水平培訓、考試及公務員錄用法律知識測試制度,建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法辦事情況考查制度。把法制教育列入各級黨校、行政學院(校)、社會主義學院(校)和各級各類學校教學計劃并組織實施,做到教材、師資、課時、經費、考試“五落實”,中小學100%配備兼職法制副校長、法制輔導員。加大“9+3”免費教育計劃中法制教育比重。加強對國有企業負責人法制培訓,指導督促企事業單位制定實施普法計劃,推行企業法律顧問制度,把法律常識教育列入勞務培訓計劃。深入開展農村“法律明白人”培訓、送法下鄉活動,擴大法律類報刊書籍在農家書屋中的比重。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展專項普法。創新搭建工作平臺,引導社會力量參與全民普法。

二十七)加強法治文化陣地建設和法治理論研究。把法治文化陣地建設納入公共服務配套設施規劃,積極推進法治公園、法治廣場、法治長廊、法治墻報等法治文化基礎設施建設,各區(市)縣至少建立1個法治文化廣場、1個青少年法治教育基地。市、區(市)縣級新聞媒體至少開辦一檔定期的普法節目或者專欄,推進網絡社區、微博微信平臺、移動多媒體、手機等新興媒體普法,推動區(市)縣開設獨立域名普法網站。引導各類文化團體加強法治文化產品創作推廣,經常性深入基層開展法治文化活動。發揮高等學校、科研院所、法學研究機構和行業協會、學會作用,組織開展重大法治課題研究,每年發布一次成都法治建設年度報告,為加快我市法治建設進程提供理論支撐。

(二十八)推進法制宣傳教育與法治實踐相結合。深化全國法治城市和法治縣(市、區)創建活動,拓寬法治創建群眾參與渠道,試行法治創建“市民觀察員制度”,推進普法依法治理監督常態化。加強工作指導和督促檢查,深入開展法治鄉鎮(街道)和民主法治示范村(社區)活動,推進學法用法示范機關(單位)、依法行政示范單位和誠信守法企業等活動。將法制宣傳融入法律服務,建立健全集合法制宣傳、法律咨詢、人民調解、法律援助等職能的綜合性法律服務平臺,鼓勵法律服務機構和社會組織開展公益法制宣傳。加強12348法律咨詢熱線建設,引導群眾依法表達訴求。加強普法講師團、法制宣傳志愿者、法治文藝小分隊和法律人才庫建設,為普法依法治理提供力量支撐。

八、強化權力監督問責

二十九)完善監督體系。加強對權力運行的監督和制約,構建黨內監督、人大監督、政協民主監督和行政監督、司法監督、社會監督有機結合的全方位監督體系。各級黨委對下級黨委依法執政情況、黨員領導干部特別是黨政主要領導干部遵守憲法法律情況進行常態化監督。各級人民代表大會及其常委會依法履行監督職能,加強對“一府兩院”依法行使職權的監督。健全人大討論、決定重大事項制度,完善各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。完善政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算提交人民代表大會審查制度。推動和支持人大及其常委會依法嚴格審查批準黨政機關公務支出預算,加強對預算執行情況的監督。監督落實稅收法定原則,推進稅收法治建設進程。加強對法律法規實施情況的監督檢查。各級政府加強內部層級監督和專門監督,強化執法監察、廉政監察、效能監察和財政審計、經濟責任審計、政府投資審計。強化司法監督,積極構建職務犯罪偵查工作新模式。依托信息化建設,探索建立檢察機關對偵查活動、審判活動、刑罰執行、監管活動全流程、動態性監督。充分發揮統一戰線在協商民主中的重要作用,推進協商民主廣泛多層制度化發展,堅持協商于決策之前和決策實施之中,深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。健全民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的民主監督機制。完善受理群眾舉報投訴制度,進一步暢通群眾監督渠道,完善投訴人合法權益保護機制,高度重視包括網絡輿情在內的社會輿論監督,建立健全對群眾和媒體反映問題的受理反饋機制,切實提高社會監督的針對性和實效性。

(三十)全面推行問責制度。健全問責制度,規范問責程序,推進問責法治化。在全市各級黨政機關和國家工作人員中全面推行工作責任制和責任追究制,對違法行政、枉法裁判、濫用職權、失職瀆職,以及不按規定受理群眾意見或對群眾意見故意推諉、久拖不決的,要依法依紀追究責任。完善行政執法過錯責任追究制度,嚴格執行行政首長問責制。建立問責跟蹤監督制度,對問責后免職人員重新任職的條件和程序進行規范。

九、加強組織保障

(三十一)加強組織領導。依法治市在市委統一領導下進行,各級各部門黨委(黨組)書記為第一責任人。市、區(市)縣成立依法治市相應領導機構,切實加強對法治建設工作的領導,做到統籌規劃、整體推進、有效實施。各級黨委、政府、法院、檢察院圍繞依法治市,每年制定貫徹實施意見、任務分解方案和相關配套措施,確定工作重點,明確工作任務,落實工作責任。市、區(市)縣人大及其常委會要適時作出決議、決定,督促“一府兩院”貫徹實施。

(三十二)健全工作機制。建立黨委統一領導,有關部門和單位分工負責、協調互動、合力推進,人民群眾廣泛參與的依法治市推進工作機制。建立科學的法治建設指標體系和考核標準,定期開展區域法治建設水平測評。建立依法治市工作目標責任制,將依法治市納入各級黨委、政府目標績效管理,具體任務和責任分解落實到黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院及有關部門和單位、人民團體。將目標考核情況納入各級領導班子、領導干部考核和年度述職述廉報告的重要內容。建立健全依法治市協調聯動、情況通報、檢查督辦等工作機制,定期總結依法治市情況和經驗,積極宣傳先進典型,推廣有效經驗。

第二篇：池州市“十一五”期間依法治市工作綱要

池州市“十一五”期間依法治市工作綱要

池州市“十一五”期間依法治市工作綱要

為適應新形勢對依法治市工作提出的新要求，進一步加快依法治市進程，保障和促進我市加快追趕、奮力崛起和全面建設小康社會宏偉目標的順利實現，根據《安徽省“十一五”期間依法治省工作綱要》(皖發〔2006〕10號)精神，結合我市實際，制定本綱要。

一、指導思想和總體目標

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1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持以憲法和法律為依據，牢固樹立社會主義法制理念，圍繞我市經濟社會發展大局，緊密結合法制宣傳教育，加強民主法治建設，強化全社會的責任，開展多領域多層次依法治理，促進依法行政、公正司法、依法管理，維護社會和諧穩定，保障我市經濟社會快速健康發展。

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2、總體目標：黨的執政能力得到加強；黨的領導核心作用和人大、政府、司法機關的職能作用在法制的框架內得到充分發揮；公共權力的配置和行使得到有效規范和約束；公民有序的政治參與得到擴大。

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二、推進民主政治建設

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3、穩步推進黨的領導方式和執政方式的改革與完善。各級黨委要按照總攬全局、協調各方的原則，進一步理順和規范與國家機關的關系。加強對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，使其更好地發揮橋梁紐帶作用。

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4、堅持和完善人民代表大會制度。各級人民代表大會及其常委會要逐步實現行使職權的科學化、民主化、規范化。加強各級人大及其常委會的制度建設，優化常委會組成人員結構，進一步發揮人大代表作用。

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5、堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。加強同各民主黨派的合作共事，完善同各民主黨派的政治協商。進一步完善人民政協政治協商的內容、形式和程序，積極推進人民政協的民主監督，深入開展人民政協的參政議政。切實加強人民政協的自身建設。推進民主黨派、無黨派人士擔任政府和司法機關領導職務工作規范化、制度化。黨的民族宗教政策得到全面貫徹。

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6、健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。完善村務公開和民主議事制度，開

展民主法制建設。積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，依法妥善處理農村各種社會矛盾，建設平安鄉村。

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7、逐步完善城市社區居民自治制度。發揮居民會議、協商議事會等制度的作用，切實保障居民在社區民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督中的權利，不斷增強社區自治組織的服務功能。

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8、堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度。建立健全基層工會組織，發揮基層工會在民主管理、協調勞動關系、保障和維護職工合法權益等方面的作用。重視用制度保障農民工參與企業民主管理的權利。

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9、依法培育和發展民間組織。逐步健全民間組織自律機制，提高民間組織的整體素質。落實業務主管單位和登記管理機關雙重負責的管理體制，加強對民間組織的引導和管理，發揮民間組織在提供服務、反映訴求、規范行為等方面的積極作用。

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三、建設法治政府

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10、認真貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，初步建立法治政府。按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，建章立制，做好依法行政的各項基礎性工作。

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11、深化行政管理體制改革。依法界定和規范政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職能。合理劃分和依法規范各級行政機關的職能和權限。認真貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，改革行政許可方式。進一步規范政務公開，使行政行為更加規范、透明。

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12、建立和完善政府決策機制。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，完善行政決策程序，實行依法決策、科學決策、民主決策。建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。

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13、改革和理順行政執法體制。建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，形成條塊結合、以塊為主的綜合執法新架構。嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。建立健全行政執法主體資格制度和行政執法案卷評查制度，推行行政執法責任制。

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14、加強行政效能建設。把行政效能作為政府工作目標考核和公務員考核的重要內容。建立健全崗位責任制、服務承諾制、政務公開制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、績效評估和考核制、過錯責任追究制等，逐步形成比較完善、操作性強的行政效能建設制度。努力發揮行政服務中心的功能以及市長熱線、行風之窗作用，提升行政效率和服務水平。

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15、依法防范和化解社會矛盾。繼續完善信訪制度，切實維護人民群眾的合法權益。對可以通過復議、訴訟、仲裁等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當積極引導信訪人、舉報人通過法律途徑解決。健全矛盾糾紛排查調處機制，加強人民調解工作，增強基層預防化解矛盾糾紛的能力，探索維護穩定的新機制。

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四、促進公正司法

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16、強化司法機關維護公民合法權益、調節經濟和社會關系、保護國家安全和公共利益、懲治犯罪、保障人權的職能作用。健全維護訴訟參與人合法權益的工作機制，保證訴訟參與人依法享有的各項訴訟權利。加大查辦和預防職務犯罪的力度，推動反腐敗斗爭深入開展。加大案件執行工作力度。遏制刑訊逼供和超期羈押。保障律師在訴訟中的執業權利。

17、穩步推進司法改革。依法實施審判組織、審判方式和審判管理的改革，保障審判工作的公正與效率。強化檢察職能，加強法律監督。合理配置司法資源，建立權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。

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18、健全司法機關的內部監督機制。完善辦案責任制、錯案責任追究制、司法賠償制、重點崗位權力分解制、案件復查制、執法違法舉報通報制。發揮人民陪審員和人民監督員的作用，推進公開審判和檢務公開、警務公開，增強司法工作的透明度和公信力。建立完善司法工作質量和效率的社會評價體系，接受社會監督。

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19、加強司法隊伍建設。深化司法人事制度改革，堅持面向社會、從通過國家司法考試取得任職資格的人員中公開錄用司法人員制度。逐步建立司法人員分類管理模式和適合司法職業特點的任職制度。不斷完善人民陪審員和人民監督員制度。

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五、推進各項事業的法治化進程

 20、深入開展基層依法治理，促進基層各項事務管理逐步走上法治化軌道。加強農村基層民主法制建設，全面開展“民主法治村”創建活動，把村級政治、經濟、文化事業和社會事務管理的各個環節納入依法治理的軌道，提高村民自治、民主管理的水平和能力，真正實現人民當家作主，依法管理農村各項事務，加快社會主義新農村建設。結合法制宣傳教育，深入開展“民主法治社區”、依法治企、治校、治院、治所等建設工作，把依法治理工作融入社會基層組織和人民群眾的工作生產生活之中。

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21、大力推進行業依法自律，建立健全行業內部管理制度，逐步實現自我教育、自我管理、自我監督，加快推進行業依法自治、民主管理步伐。

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22、加強和規范法律服務。完善律師監管機制，規范律師執業活動，維護當事人合法權益，促進司法公正。規范公證管理和公證服務，建立公證行業誠信保障體系，提高公證的公信力。規范商事仲裁，提高仲裁水平。完善司法鑒定管理制度，建立面向社會的統一的司法鑒定體制。進一步規范城鄉基層法律服務，促進其健康發展。完善法律援助制度，暢通法律援助申請渠道，增強法律援助供給能力，擴大法律援助覆蓋面和法律援助質量。

23、依法規范經濟社會關系，保障經濟社會統籌協調發展。依法加強市場監管，打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪。加強安全生產監督檢查，嚴格實行安全生產責任制。建立健全社會保障體系。依法減輕農民負擔，嚴肅查處涉及農民負擔的惡性案件。關注和幫助社會弱勢群體，建立就業、醫療、教育、住房、生活等社會救助體系，保障弱勢群體的合法權益。強化疾病控制和地方病防治。依法管理人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口質量。加強文化市場管理，促進城鄉文化事業的繁榮和文化產業的快速發展。規范城市建設和管理。加大生態和環境保護力度，合理開發水、土地、礦產、森林等國土資源。加強自然保護區、旅游風景區等重要生態功能區的建設與保護。

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六、深化法制宣傳教育

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24、認真落實“五五”普法規劃。把法制宣傳教育納入國民經濟與社會發展規劃，納入各地區各部門各行業的目標管理責任制。加強對法制宣傳教育工作的領導，建立健全協調配合的法制宣傳教育工作機制和激勵監督機制。加強法制宣傳教育陣地建設。

25、進一步豐富法制宣傳教育內容。深入學習宣傳憲法，學習宣傳國家基本法律，學習宣傳經濟社會發展、整頓和規范市場經濟秩序、維護社會和諧穩定和與群眾生產生活密切相關的法律法規。

26、大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進學校、進企業、進單位活動。重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的法制宣傳教育。

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七、維護社會穩定

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27、落實社會治安綜合治理責任制。按照“條塊結合、以塊為主”的原則，認真落實社會治安綜合治理工作領導責任制和部門單位責任制，加大督促、檢查、考核、責任追究、一票否決的力度。

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28、全面落實“平安池州”的各項部署，維護社會和諧穩定，率先建設最安全地區，切實保障人民群眾的生命和財產安全。完善貫徹“嚴打”方針的經常性工作機制，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和毒品犯罪、侵財性犯罪，防范和懲治邪教組織犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現象。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，加快構建社會治安防控體系，扎實推進平安村、社區、單位、校園、醫院、企業、家庭等創建活動，構筑全面建設“平安池州”的新格局。

八、完善監督機制

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29、加強監督體系建設。充分運用法律監督、行政監督、司法監督、民主監督、群眾監

督、輿論監督等各種監督手段，發揮紀檢、監察、審計等部門的職能作用，著力構建全方位的監督網絡，加強對公共權力的制約和監督。

 30、加強黨內監督。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》，堅決查處各類違紀違法案件，切實糾正各種不正之風。加強黨內巡視制度、詢問和質詢制度、述職述廉制度建設，探索建立黨內罷免和撤換機制。

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九、加強組織領導和工作保障

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31、市委對依法治市工作實行全面領導。市依法治市領導小組負責依法治市工作的指導、協調、督促、檢查和考核驗收，研究、解決工作中的重大問題。市依法治市領導小組辦公室承擔市依法治市領導小組的日常工作。

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32、各地、各部門、各單位要把依法治理工作擺上重要議事日程，根據本綱要精神，本著學與用相結合、知與行相統一的原則，結合“五五”普法規劃，制定綱要或實施方案。并結合實際，統籌規劃，制定每一工作計劃，突出工作重點，及時部署、指導、督促、檢查考核驗收、總結工作，逐步分解落實任務。把依法治理工作的成效列入各級領導班子和領導干部的責任目標進行考核，并將考核結果作為獎懲、任免領導干部的重要依據。各地、各部門、各單位制定的綱要或貫徹實施方案報依法治市領導小組辦公室備案。

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33、各地要把依法治市工作的物質保障納入國民經濟和社會發展總體規劃，所需經費列入同級財政預算，并根據經濟社會發展逐步有所增加。各部門、各單位要安排專項工作經費，保證工作正常開展。

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34、各級依法治理領導小組要充分發揮職能作用。各級依法治理領導小組是組織實施依法治理的工作機構。要圍繞市委、市政府關于依法治市的總體部署，協調、指導、督促、檢查、考核驗收、推進依法治市系統工程建設。要建立和完善領導小組會議制度、成員單位述職、信息反饋交流及聯系點等制度。各級依法治理領導小組辦公室是領導小組的辦事機構，要認真開展調查研究，找準工作切入點，提出階段性的工作目標與要求，強化分類指導和督促檢查，建立長效工作機制，切實推進區域、行業和基層依法治理，推動工作落實。

第三篇：依法治市工作總結

依法治市工作總結

今年以來，市委、市政府認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，按照省和濟南市提出的建設“平安山東”、“平安濟南”的戰略部署，充分發揮我市依法治市的優勢，高瞻遠矚地提出了“深化依法治市、建設平安章丘”工作思路。按照市委、市政府關于深化依法治市工作的部署，全市各級各單位以提高廣大干部群眾的法律素質、推進全社會法治進程為核心，以“全面深化、整體推進、創新思路、打響品牌”為目標，以依法解決各種熱點難點問題、為建設富而美的新章丘營造良好的法治環境為突破，群策群力，扎實苦干，使依法治市工作在原有的基礎上取得了突破性發展，初步形成了普法教育為先導，依法執政、依法行政為重點，公正司法為保障，基層依法治理為基礎的全面深化依法治市新格局，在各個工作層面探索和總結了一批適應新形勢要求的依法治理新經驗，受到了中央政法委、司法部、省司法廳及濟南市領導同志的充分肯定和高度評價。全拾建設平安山東、深化基層依法治理”現場經驗交流會定于12月份在我市召開，司法部領導已經口頭承諾，明年借總結“四五”、啟動“五五”普法教育之機，再在我市召開全國現場經驗交流會，重樹章丘依法治市工作大旗。

一、主要歷程—深化依法治市經過的主要階段

今年以來的深化依法治市工作，主要歷經了三個發展階段：

1、部署宣傳階段：3月6日，全市召開“深化依法治市，建設平安章丘”動員大會，對深化依法治市工作進行全面部署，出臺了市委、市政府《關于深化全方位依法治市工作的決定》，陳書記作了大會動員，全市市、鄉、村三級干部共計1300余人參加了會議，以此次會議為標志，拉開了深化依法治市工作的序幕。為加強對全市深化依法治市工作的領導、指導、協調和組織工作，市委成立了以陳書記任組長、李玉新、時懷江等六名副市級領導同志任副組長、與依法治市工作密切相關的41個部門負責同志為成員的市深化全方位依法治市領導小組，下設深化全方位依法治市辦公室，由李玉新同志任主任，時懷江等五名副市級領導任副主任。抽調7名部門工作骨干專職從事辦公室工作。市委、市政府為深化依法治市辦公室配置了專門的辦公場所、辦公設備、并劃撥了專項辦公經費。在此基礎上，從各部門抽調工作骨干分別組建了機關、企事業單位、農村三個專題組，對三個大的層面依法治理工作進行專題指導?！耙晦k三組”按照各自的職責分工，分別研究制訂了全市和各工作面的工作方案和配檔表。各級各部門各單位根據市里的要求，都成立了相應的領導機構和辦事機構，明確了深化全方位依法治市的基本要求和主要任務，強化部門領導責任，形成了市、鄉、村三級責任明確、機構落實、上下銜接的深化依法治市領導機構和工作體系。

為使深化依法治市工作家喻戶曉，深入人心，動員全社會積極參加，夯實依法治市工作的群眾基礎，各級各單位都圍繞市委的重要部署，大張旗鼓地展開宣傳發動工作。據不完全統計，全市各級先后召開相關會議90多次，與會人員近萬多人次；建立永久性宣傳牌和燈箱標語300多個，書寫永久性標語1000多條，營造了濃厚的深化依法治市工作氛圍；市委舉辦了全市領導干部憲法講座，請國家行政學院任進教授專題講解憲法知識；組織領導小組全體成員、22個鄉鎮書記和分管書記結合工作實際，分別撰寫理論文章或心得體會，強化領導干部的責任意識和參與意識。組織了有省委黨校副校長李永清、省社科聯副主席包心鑒、省政法干部管理學院院長趙喜臣等高層次專家參加的專題理論研討會，對新形勢的深化依法治市工作進行深刻的理論探討，進一步理清了工作思路。市電臺、電視臺、《今日章丘》報分別開辟“深化依法治市、建設平安章丘”專欄，對深化依法治市工作進行及時宣傳報道。其中市電視臺不但及時報道有關重要活動和工作動態，還攝制了專題片，全面、直觀地介紹我市深化依法治市工作；《今日章丘》報共刊發專欄文章45期73篇，對這項工作進行了深刻的理論探討和全面的綜合報道。依法治市辦公室創辦了《工作簡報》，及時刊發領導指示、工作動態、典型經驗等，共刊發33期，為指導和推動深化依法治市的順利開展作出了積極貢獻。

2、典型示范階段：在廣泛宣傳發動的基礎上，各級各單位按照陳書記提出的“典型帶動，總結提煉”的工作要求，從本系統、本單位的實際出發，樹標立典，重點突破，利用典型單位的示范、指導作用，帶動整體工作開展。期間，三個專題組中的機關專題組組成了依法執政、依法行政、公正司法三個課題組，把雙山街道工委、環保局、法院作為三個課題的試點單位，以《行政許可法》的實施為契機，按照“弱化管理、強化服務、方便基層和群眾”的工作思路，指導各試點探索提高執政能力的方式方法。企事業專題組組成了教育、衛生、城建、企業四個課題組，分別確定了市實驗中學、中醫院、質監站、熱電廠等單位作為試點單位；農村專題組把明水、雙山、棗園、普集、相公、繡惠、刁鎮、寧埠、官莊、埠村等十個鄉鎮的十一個村作為試點村，圍繞落實“四民主、兩公開”制度，按照當前農村工作新的形勢和任務的要求，制定嶄新工作思路。

為保證各試點工作沿著正確的方向健康、順利開展，市深化依法治市辦公室建立了工作例會制度，每周二上午定期召集辦公室成員及三個專題組組長開會，聽取專題組工作情況匯報，分析工作中存在的問題，部署下步工作。李玉新、時懷江同志帶領辦公室成員，先后在普集、埠村、寧家埠、水寨四個鄉鎮，分片召開督查會議，對全市22個鄉鎮的工作進行檢查、調度，同時多次到法院、環保局、東風煤礦、熱電廠、市人民醫院等試點單位督促、指導工作，聽取各單位情況匯報，對試點工作及時提出明確的指示和要求。各專題組定期召集成員總結、交流工作，研究解決工作中存在的各種問題。以上措施的落實，使試點單位在較短時間內探索、總結了一批嶄新經驗，為推動面上工作開展打下了良好基矗

3、全面推進階段：在試點工作順利推進的基礎上，市委本著“經驗一旦成熟，就及時總結推廣”的原則，從六月中旬開始，先后在市中醫院、東風集團、明水街道辦事處、環保局等單位，分別召開了依法治醫、治企、治村、依法行政現場經驗交流會議，總結試點單位經驗，對在面上鋪開依法治理工作分別進行部署，要求全市各級各單位按照行業特點，創造性地學習、借鑒試點單位的經驗做法，緊密結合自身工作實際，迅速展開工作，使依法治理全面開花。會后，全市上下積極行動起來，迅速掀起了依法治理新高潮。各級各單位按照市委的部署和要求，都成立了以主要負責同志任組長的依法治理工作領導小組，確定專人靠上做工作，分別制定了本單位依法治理工作計劃、工作目標和方法步驟，從實際出發選擇突破口，切實把依法治理工作落到實處。市深化依法治市辦公室各專題組加強了對面上工作的檢查指導，下大力氣發現和培養面上的經驗做法，拓展依法治理途徑，豐富依法治市內容。同時，注重對工作進度的調度和檢查，深入基層企事業單位，隨時掌握工作進展情況，發現問題，及時研究解決，使面上工作有條不紊，逐步展開。期間，市委常委會專門聽取了深化全方位依法治市辦公室的工作匯報，陳書記、畢市長先后多次作出重要指示，李玉新、時懷江等領導同志把相當精力投入到領導和指導這項工作的開展上，定期召開調度會，了解情況，部署任務，并經常深入基層一線，調查研究，協調指導。在市委領導的親切關懷和指導幫助下，經過全市各級的共同努力，面上工作進展非常順利，結出累累碩果。中央政法委副秘書長、綜治辦主任陳冀平，司法部宣傳司常務副司長王進義、顧問姚振懷，省司法廳廳長陳明甫、副廳長劉愛卿，濟南市委常委、政法委書記李家政，濟南市司法局局長龔秋水等領導同志先后多次來我市視察工作，對深化依法治市工作取得的成果給予了高度評價。

二、全面推進—深化依法治市的重點內容

這次深化依法治市工作，重點在以下五個方面全面展開。

實行依法執政，提高領導干部依法執政能力。結合黨的十六屆四中全會精神，著重圍繞全面提高各級黨委領導班子法律素質和依法決策水平、提高黨的依法執政能力展開工作。一是建立領導干部學法用法長效機制。市委提出建立學習型領導班子的目標，要求各級領導班子“工作學習化，學習工作化”。全市各級領導班子及市直各部門都建立了理論中心組學法制度，確定每月學法日，制定學法計劃和學法配檔表，建立學法筆記和學法檔案，定期組織檢查、考試、考評。堅持領導干部法制講座和法制培訓制度，市委黨校把法制課程列為各級領導干部必修課進行培訓。各級各部門根據法律知識的更新和本系統的執法情況，不斷加強對國家機關工作人員、司法行政執法人員進行法律培訓依法治市。二是建立領導干部任職前法律資格考試制度。市委出臺了《關于實行領導干部任職前法律知識考試的意見》，建立領導干部任職前法律資格考試制度，明確規定凡法律考試不合格者一律不予任命，也不能進入后備干部隊伍序列，增強了各級領導干部學法用法的自覺性；三是建立依法決策工作機制，保證決策的科學性、民主性、合法性。市委研究制定了市、鄉兩級《關于經濟和社會事業發展重大問題決策的規定》等四個規范性文件，充分發揮黨委的領導核心作用，建立了“一個黨委、三個黨組”的市級班子工作機制和以“提出預案、形成方案、科學論證、民主決策”為主要內容的市委決策基本程序，保證了決策有章可循、照章辦事。在依法民主決策的保障措施上，市鄉兩級黨委堅持聘請常年法律顧問，對即將出臺的規范性文件進行法律審查把關，對已經出臺的所有規范性文件定期進行清理，保證了市、鄉兩級重大決策和文件出臺的合法性、科學性；在重大問題決策中，通過實行專家咨詢、社會公示和聽證制度，形成了決策前廣泛調查研究，聽取群眾意見；決策中領導成員認真討論，聽取領導成員意見；決策后認真組織實施，聽取各方面反饋意見的“依法決策三步走”做法，做到了科學決策、民主決策、依法決策。

強化依法行政，建立法治、責任、陽光、服務政府。全市各行政執法部門以《行政許可法》頒布實施為契機，結合貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，以建立法治、責任、陽光、服務政府為目標，強化“約官”、“約權”，重點抓了“四個環節”。一是規范行政行為。市政府組織各行政部門按照《行政許可法》的要求，從行政許可主體、行政許可事項、行政許可收費三個方面入手，嚴格依法界定行政許可事項，去年以來分兩次清理不符合《行政許可法》的項目226項，經審查保留475項。二是完善依法行政機制。市政府制定了《規范行政行為、建設法治機關的意見》，進一步完善了執法目標責任制、執法公示承諾制、執法違法責任追究制和執法考核評議制，確保了嚴格執法、為民執法。三是強化政務公開。各行政執法部門普遍制定了《政務公開實施辦法》，明確公開原則、內容、形式和程序，通過建立網站、設置電子屏幕、安裝電子政務信息觸摸屏等現代科技手段，提高政務公開水平，同時，以市經濟發展服務中心為載體，實行行政事項立案、審批全過程、全方位公開，方便了行政相對人監督，提高了工作效率。做到凡涉及城市拆遷、重大建設項目等經濟社會發展的重大問題，一律向社會公開，廣泛征求群眾意見，防止權力濫用，接受群眾監督，切實保證公共權力公共使用。四是狠抓執法監督。市委研究出臺了《行政過錯行為追究辦法》，明確了行政過錯行為追究的范圍、方式、程序，通過列舉方式，對執法人員在實施行政許可、行政征收、行政處罰、采取行政強制措施及履行其他職責過程中違法和不當行為進行界定，根據情節輕重、損害后果和影響大小，分別給予責任追究，對內便于執法人員遵循，對外便于社會監督，增強了行政執法監督的針對性和有效性。

推進公正司法，確保實現公正與效率的司法目標。各司法機關以人民滿意不滿意作為公正司法的根本標準，圍繞“公正與效率”這個主題開展工作。一是加強隊伍建設。深入組織開展了“建學習型單位”、“創人民滿意單位”、“公正司法樹形象”等活動，通過教育整頓、法律培訓、崗位練兵、培育“知名法官、優秀檢察官”、打造“精品鐵案工程”等形式，提高了司法隊伍的整體素質;二是深化司法改革。市法院構建用人、管理、監督、服務、后勤保障五大機制，強化“大立案、精審判、重監督、強執行”工作思路，以辦公自動化為依托，實現了審判和執行等環節的自動管理和控制，并建立了以審判監督庭為主體的審判質量考核管理機制，實現對法官業績的科學動態管理。市檢察院制定了《實行執法公示承諾的暫行規定》，實行檢察長定期接訪、當事人點名預約檢察長、自覺接受人民監督員監督等制度，擴大了司法監督;三是強化司法服務。司法機關積極實施“陽光工程”，出臺了審務、檢務十項公開制度，通過設立審務、檢務公開大廳，配置電子屏幕、微機自動控制系統，實現了審務、檢務、執法活動全過程、全方位公開，增強了司法活動的透明度。通過設立流動法庭、假日法庭、流動辦案點，內部局域網站，啟動電子印章，配置多媒體示證系統，積極開展“審務、檢務進鄉村”、送法下鄉活動，主動上門為群眾服務，方便了當事人訴訟，擴大了司法服務范圍，得到了當事人和社會各界的好評。

加強企事業單位依法治理，擴大依法治市成果。一是強化普法宣傳教育。積極開展“企業經營管理人員學法用法年”活動，市委組建了由法學專家、學者、政法干部、法律工作者組成的普法宣講團，深入各級各類企業進行憲法、企業法、合同法、勞動法、工會法等與企業生產經營管理活動密切相關的法律法規的宣傳教育，提高了企業依法生產、依法經營和依法抵御經營風險的能力；學校實施“法入課堂”工程，達到“有計劃、有課時、有教師、有教材、有筆記”的“五有”標準，并通過拍攝法治專題片、建立法制宣傳長廊、舉辦“模擬法庭”等形式，豐富學習內容，增強了學法的針對性;二是依法建立健全管理制度。各企業按照建立現代企業制度要求，依法完善企業法人治理結構，建立健全資產監管、法人激勵約束和管理運營機制，實現政企分開，保障企業獨立行使經營自主權；各事業單位不斷規范完善管理機制，強化公開，擴大監督，依法保障單位職工與相對人的合法權益，確保了事業單位依法規范有序運行;三是依法解決熱點、難點問題。市衛生系統圍繞解決醫生執業行為不規范、亂收費等問題，廣泛推行醫務公開制度，采取藥品招標集中采購、單病種限價收費等辦法，降低醫療成本，使病人直接受益；市教育系統堅決落實學校收費“一費制”，規范各級各類學校的收費行為，接受社會各界監督，受到廣大群眾的好評。

深化依法治村，不斷完善農村基層民主法治建設。在繼續完善和落實以“四民主、兩公開”為主要內容的農村基層民主法治建設經驗的基礎上，各村在鄉鎮和市里工作班子的指導下，主要從三個方面深化依法治村工作。一是深化農村普法教育。市鄉兩級黨校對村“兩委”成員進行法律知識培訓，并組織普法考試；村“兩委”成員堅持重大村務決策前學法制度、聘請法律顧問咨詢制度，提高了村“兩委”成員依法辦事能力。同時，在廣大農村繼續實施“法律條文送到家、學法用法抓到家、守法責任訂到家”三到家工程，通過建設法制宣傳一條街等形式，積極開展富有特色的講案說法活動，廣大農民群眾自編《普法三字經》、《守法五字歌》，組建農民法

制藝術團，營造了濃厚的法制氛圍，農村法制宣傳教育走上經常化、制度化軌道;二是以建立農村財務集中記帳服務中心為依托，進一步擴大村務財務公開。在繼續堅持公開日、質詢日、解答日“三日”制基礎上，以鄉鎮為單位普遍建立起農村會計集中記帳服務中心，在各村資金所有權、審批權、使用權不變的前提下，每月一次對各村收支帳目進行統一審核記帳，每月15日在記帳中心和各村公開欄對上月帳目同時公開，接受群眾監督和查詢，形成了嚴密有效的農村財務監督服務機制，擴大了村民的知情權、參與權、監督權，促進了村務公開、民主管理;三是以民主法治示范村建設為載體，進一步推進農村基層民主法治建設。按照創建民主法治示范村活動的要求和創建標準，進一步完善了依法治村章程，編印了民主法制建設手冊，對村民權利和義務、村級各類組織關系和工作程序以及經濟管理、社會治安、矛盾調解、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等涉及村級事務的方方面面內容，作出明確規定，確保依法治村健康發展。

肯定深化依法治市工作成績的同時，更要充分認識到工作中還存在不少問題和薄弱環節，如不對此高度重視并認真加以解決，必將影響今后工作的健康開展。一是部分單位領導干部對這項工作重視不夠，或認為事不關己，高高掛起；或得過且過，消極應付，缺乏工作熱情和主動性，造成全市工作水平不平衡，影響了全市整體水平。二是部分單位缺乏工作創新，工作中滿足于簡單重復或照抄照搬，不能形成創造性的工作思路，也很難總結出具有典型示范作用的工作經驗。三是少數同志對依法治市的實質和內涵缺乏全面、正確把握，將這項工作獨立于全局工作之外，就事論事，重形式輕內容，使工作簡單化、表面化，缺乏現實針對性。四是搞依法治市的過程中，普法教育這一基礎環節有所弱化，基礎工作做得不夠穩固，直接影響了依法治市工作的進度和質量等。

三、理性思考—深化依法治市的體會和感受

回顧過去，一年來深化依法治市工作成績有目共睹，“章丘經驗”在原有的基礎上得到新的豐富和升華。成績的取得是全市上下拼搏奮進、創造性開展工作的結果。經過分析我們認為，成績的取得主要得益于以下四個方面：第一、發動廣大干部群眾積極參與，是取得成績的基矗年初市委作出深化依法治市的戰略部署后，廣大干部群眾在各級各單位的宣傳、組織、帶領下，響應市委、市政府的號召，積極投身到深化依法治市的工作中去，宣傳依法治市，實踐依法治市，積極為深化依法治市建言獻策，自覺履行自己的職責，從而在全市培育出群眾廣泛參與的豐厚土壤，促進了依法治市之樹的健康、茁壯成長。實踐證明，沒有廣大干部、群眾的大力支持，積極參與，任何工作都將是無源之水，行而不遠。第二，立足實際解決問題，是取得成績的動力。工作伊始，市委就把深化依法治市的指導思想定位在“約官、約權、為民服務”上，把開展依法治市的重點定位在解決人民群眾普遍關注的熱點、難點問題上，把工作的著力點放在規范各級機關、領導干部的執政行為、扎扎實實為群眾辦實事、辦好事上，從市委常委會嚴格依法執政到完善鎮、村財務監管制度，從建立依法、民主決策的工作機制到解決群眾上學、就醫、打官司難等具體問題，從公開各級的政務、財務狀況到拓寬各種便民、利民渠道，各項依法治市的具體措施都是立足解決實際問題而研究制定的。正是在這一動力推動下，深化依法治市工作才得到了群眾的大力支持，得以在全市上下全面、順利展開。第三，各級必要的投入，是取得成績的前提。沒有投入就沒有產出，依法治市工作也是如此。為做好這項工作，各級各單位都立足實際，作了大量投入，包括設立工作場所、健全基礎設施、完善相關資料、保障經費到位等等。其中最重要的一點，是各級在人力方面作了大量投入。市依法治市領導小組成員涉及到全市41個部門的相關領導，部分部門領導成員以全市大局為重，放下手頭的業務工作，全身心的投入其中；各鄉鎮、各部門也都做到工作所需人力、物力、財力的及時到位，從而使深化依法治市工作得到了來自各方面的支持，所有投入得到了應有的回報。第四，強化各級領導，是取得成績的關鍵。深化依法治市取得較好成績的最重要原因，是各級各單位領導同志對這項工作的高度重視。市委把深化依法治市列為全市六大戰略之一和“一把手”工程，專門制定文件進行工作部署，陳書記親自作大會動員，并帶領幾大班子領導視察指導工作；市委常委會對依法治市工作進行專題研究，市人大、市政協把這項工作列為專項巡視內容，市政府在資金方面給與了及時、充分的支持；李玉新、時懷江等領導同志更是主要精力靠上抓工作，不但出思路、搞協調，而且經常深入基層搞調研、抓落實。各級各單位在市委、市政府的要求和感召下，都做到了主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，健全機構，落實責任，強化措施，真抓實干，從而確保了這項工作在全市轟轟烈烈，扎扎實實的開展。

瞻望未來，深化依法治市工作前景燦爛，推進全市法治化進程任重道遠。我們認為，在今后長期的工作中，要牢牢把握以下幾點：一是，深化依法治市必須持之以恒，常抓不懈。實施依法治國方略，是推進我國由“人治”向“法治”轉變的必由之路，而依法治市是依法治國方略在基層的生動實踐，其對治國方略的探索、示范、帶動意義十分重大而深遠。從中央到地方，各級都一直十分關注基層依法治理，關注作為排頭兵的我市工作動態和進展，司法部已有意向，明年在我市召開全國性現場經驗交流會；從我市十幾年的實踐看，依法治市工作對推動我市經濟發展、社會穩定、文明進步發揮了無可替代的作用，其在意識形態領域的積極影響更是不可限量。因此，必須始終如一地把依法治市工作抓下去，用制度的形式固定下來，使其真正成為一項牽動全局的重要工作，以與時俱進的精神，以一貫之，堅持不懈。這樣，其對經濟和社會的巨大助推作用必將日益顯現。二是，深化依法治市必須以普法教育為前提。普法教育是依法治理的前提，依法治理是普法教育的發展，二者是一項工作的兩個方面。在開展依法治理的同時，必須強化法律宣傳教育，決不能使二者成為“兩張皮”。如果單純抓依法治理、忽視普法教育，依法治理必將陷入空洞、蒼白、脫離實際的泥潭，缺乏持久生命力。因此，在今后的工作中，要切實把普法教育放在依法治理基礎的地位，適應形勢、任務需要，積極探索、創新、總結好的途徑和方式方法，使法制宣傳教育在我市蓬勃開展，以法律知識的豐富促進全市上下法制素質不斷提高，保證依法治市工作深入持久地開展。三是，深化依法治市必須與建設和諧社會有機結合。建設和諧社會，是黨的十六屆四中全會提出的新時期目標。實現這一目標，需要方方面面的共同努力。開展依法治市，建立法治、平安社會，是建設和諧社會的應有之義。因此，必須把深化依法治市工作自覺融入到建設和諧社會的實踐中去，適應形勢和任務要求，對其科學定位，戰略謀劃，精心研究部署，不斷發展創新，力爭通過深化依法治市，作出一篇建設和諧社會的大文章，使這項工作在現有的層次上再進一步

四是，深化依法治市必須認真服從、服務于全市工作大局。全市工作大局從大的方面來講，就是發展和穩定。深化依法治市要緊緊圍繞這一大局展開：通過深化依法治市，建立市場經濟框架下急需的法治環境，促進經濟持續、快速、健康發展；通過深化依法治市，提升全社會的法制素質，提高廣大干部群眾遵紀守法的自覺性，從源頭上減少和預防犯罪的發生。絕不能把深化依法治市工作從全市發展、穩定大局中割裂開來，更不能另起爐灶，自成體系。如果形成這種格局，深化依法治市工作就會因缺乏生命力而失去存在的價值。

20xx年上半年市民政局在市委、市政府的領導下，在市依法治市辦公室的具體指導下，緊緊圍繞市委依法治市工作要點，全面貫徹落實《四川省依法治省綱要》，結合群眾路線教育活動實踐，認真組織學習了各種法律法規，深入開展法制宣傳教育，全局干部職工法律意識和法律素質進一步提高，個個相信法律、維護法治，自覺學法、守法、用法，法治觀念明顯增強，各項事業的依法規范和依法管理進一步增強，為促進全市經濟又好又快發展營造了和諧平安的法制環境。

一、以建設法治機關為目標，把依法治市工作擺上重要日程

組織領導健全。我局領導高度重視依法治市工作，在日常工作中局黨組始終把堅持依法治市工作作為帶動全局的一項重要工作，由主要領導親自抓、負總責。根據工作需要，成立了以局黨組書記、局長為組長，局黨組成員、副局長、局黨組成員、紀檢組長為副組長，各股室及下屬單位負責人為成員的依法治市領導小組，各負責其責，全面推進、督促檢查依法治理工作。

明確工作任務。我局高度重視依法治市工作，局黨組召集班子成員召開依法治市工作會議，制定了《20xx年市民政局依法治市工作要點》、《市民政局開展依法治市集中宣傳月活動的工作方案》和《關于在全市開展依法治市主題 宣傳月活動的通知》等文件，明確普法依法治理工作的指導思想、工作目標、工作重點。同時，我局把活動作為推進依法治市工作的重要內容并納入工作考核，與業務工作同安排、同部署、同檢查、同考核，推進普法工作和法制教育的制度化、規范化。

(三)層層落實責任。依法治市工作由局主要領導負責，各相關部門具體落實，形成層層落實，股室聯動的機制。局黨局要求全局上下高度重視，認真落實責任，增強普法依法治理工作的責任感，樹立為廣大群眾服務好的理念。嚴格執行工作人員行為準則，把依法行政，文明執法、公正執法，貫穿于全年工作之中。

二、以加強學習培訓為基礎，不斷提升普法依法治市工作水平

(一)建立完善的學習制度。一是堅持開展領導集中學法、定期學法；二是做好學習筆記和寫好心得體會，保證學習時間和學習效果的落實；三是領導干部在法制教育培訓時親自進行講授，以身作則，形成了領導干部法制教育經?；⒁幏痘?。

開展法制學習。我局組織重點組織學習了《四川省依法治省綱要》、和省委、達州市委有關依法治理的系列會議精神和**市委有關依法治市相關要求，學習了中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華共和國侵權責任法》、《中國共產黨員領導干部廉潔從政若干準則》等法律法規。上半年，全局干部職工召開集中法制學習會五次，干部職工參學率達到95%以上，我局通過各種方式的學習培訓，使干部職工業務素質明顯提高，確保了嚴格執法、公正執法、文明執法，為建設一支素質強、效率高、文明執法的人保執法隊伍奠定了堅實的基礎。

開展知識競賽。按照市依法治市領導小組辦公室《關于組織參加依法治省專題知識競賽的通知》的文件精神和統一安排部署，我局組織全局干部職工參加了四川省“依法治省專題知識競賽”活動，采取“傳統試卷”的模式進行，參賽率100%。

三、以開展法制宣傳活動為契機，確保普法依法治市工作取得實效

(一)開展“法律七進”活動。我局以服務加快發展、保障和改善民生為重點，立足本職工作，把維護社會穩定，提高機關行政效能，作為普法依法治理工作成效的重要標準。

我局牽頭，起草了**市依法治市領導小組辦公室、**市民政局《關于印發**市“法律進社區”活動實施方案的通知》，進一步健全和完善“法律七進”活動的工作制度和工作機制，深入村、機關等開展民政政策法規宣講活動，推動“法律七進”活動深入開展。圍繞民政重點工作以及社會關注、群眾關心的熱點問題、組織開展集中的專題性宣傳活動。

開展民政部門政策法規宣傳活動。一是宣傳發動。我局采取大小會議、標語、宣傳欄，電子屏幕和門戶網站等多種形式開展政策法規宣傳活動，我局組織人員到聯系村、社區、街道進行廣泛教育宣傳；同時將局主要業務、辦事程序及時限、服務項目、法律依據等內容及時向社會公開。二是深入街道主動宣傳。我局先后開展了民政政策法規宣傳活動，發放各類宣傳單、宣傳手冊、知識問答、業務經辦宣傳資料萬余份，在全市范圍內營造了知法用法、依法維權的良好氛圍。

二、存在的問題

雖然我局推進依法治市工作取得了一定成效，但也存在一些不足。需在下半年工作努力改進完善。

三、下一步打算

深入開展依法治市各項活動。一是認真開展防災減災主題宣傳月活動，組織村、社區開展好應急演練工作。同時配合國土、水務抓好廣泛深入地宣傳防災減災法治知識及相關法律法規，不斷提升廣大群眾法治意識，提高領導干部法治觀念，培育社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神。二是積極協助指導開展依法治村示范村創建工作。

二）繼續加強領導干部法制宣傳教育。領導干部要帶頭學法用法，樹立社會主義法治理念，提高依法管 理經濟和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。大力推進領導法制教育制度化、規范化，進一步完善理論學習中心組集體學習制度，領導干部法制講座制度。要繼續推進干部職工法制學習培訓工作，大力開展法制教育培訓活動，培養干部職工樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。

大力向社會開展法制宣傳教育。充分利用 “”全國法制宣傳日等各個紀念日和法律生效日等時機，通過網絡、期刊等媒體，開展形式多樣、豐富多彩、生動活潑的法制宣傳活動，積極宣傳民政法律知識。

積極拓展法治宣傳教育渠道。充分發揮報刊、網絡等大眾傳媒的作用，在運用好原有的普法陣地的基礎上廣泛運用新聞媒體以及印發普法宣傳資料等手段，充分采用網絡等新載體，全面宣民政民生法律知識，形成全方位、多角度的立體宣傳格局，進一步提高法制宣傳教育的實效性。

第四篇：依法治市工作總結

某某醫院2014年依法治市工作總結

按照《四川省依法治省綱要》、《中共內江市委關于推進依法治市的意見》、《內江市依法治市2014年工作要點》和《內江市衛生系統2014年推進依法治市工作要點的通知》等關于2014年依法治市的工作要求，我院緊緊圍繞建設法治醫院、平安醫院、和諧醫院為主題，堅持以加強依法行政為重點，以依法開展醫療衛生服務為中心，以推進法治教育為基礎，以強化治安綜合治理為要務有序推進我院依法治市工作?，F將2014年依法治市工作總結如下：

一、積極響應，準備充分。

（一）領導重視。按照《中共內江市委關于推進依法治市的意見》文件精神，我院積極響應，及時成立了以黨委書記杜林為組長，院長李興華為副組長的依法治市活動領導小組。多次召開依法治市工作推進會，安排部署我院依法治市活動工作內容、重點、程序等，確保我院依法治市工作組織有力，推進有序，進展順利。

（二）研究制定實施方案。我院根據工作實際，從指導思想、工作要求、主要目標、主要內容、任務分解、主要措施和責任科室、時間安排等方面制訂了詳盡可行的實施方案，明確了我院各科室在依法治市工作中的任務，分工明確，為我院依法治市工作指明了方向。

二、全面落實，扎實推進。

（一）以學法、守法、敬法、用法為主題，多措并舉，大力宣傳法律、法規，形成法律宣傳陣地，營造的濃厚依法治市氛圍。截止目前，我院采取在院內懸掛法制宣傳標語2條、利用短信平臺向職工發送法制常識短信上千條，利用住院部、門診部的LED電子屏向患者宣傳法制知識、建立法制宣傳專欄、向來院患者發放法制宣傳傳單上萬份、以各黨支部為中心開展法治培訓，在院報上刊登我院依法治市工作動態信息，組織全院干部職工參與全省依法治省專題知識競賽等多種方式進行大力宣傳。在全院營造起了支持、參與法治內江建設的良好輿論氛圍。

（二）突出重點，結合我院工作實際，深入開展衛生法律法規、規章的學習。我院圍繞以各部門為活動中心的工作方法，把開展以診療服務相關法律法規法制教育作為實施依法治市工作的重要任務，把學習宣傳衛生相關法律法規列入普法計劃。重點宣傳《中華人民共和國執業醫師法》、《護士條例》、《醫療事故處理條例》、《侵權責任法》等法律法規。通過“法律七進”、“依法治市宣傳教育月”、“四川省依法治省專題知識競賽”等有利時機加大學習教育力度，取得較好的學習效果。內容上更加注重加強職工對法律法規知識的正確理解和靈活運用，方式上更加注重員工之間的相互討論交流，保證依法治市工作與實際工作相結合，學以致用，指導實踐。

（三）分解任務，上下聯動。我院將依法治市工作任務分解下達到各科室，使全院職工積極參與其中，上下聯動，形成合力。使依法治市工作在理念上深入人心，在行動上人人有責，保證了依法治市工作真正落到實處。

（四）建立健全普法機制。

1、多途徑加強依法治市工作人員隊伍建設，形成人人參與依法治市工作，形成一級抓一級，一人帶一片的格局，使依法治市工作走上普及化、常規化的軌道，從而開創依法治市工作的新局面。

2、層層落實普法教育依法治理工作責任制，將依法治市工作列入年終考核體系，與績效工資掛鉤，獎優罰劣，按年兌現。規定凡職工定期法律法規考試不及格一次扣當事人績效工資，并要求進行補考。對在上級組織的普法教育培訓中表現不好，影響到全院榮譽的科室除與績效工資掛鉤外并追究該科室或病區主要領導者的責任，有力地促進了普法教育依法治理工作的開展。

3、在醫院管理中長期堅持院務公開制度，對醫院重大的活動、人事任免、財務收支、組織發展、職稱晉升、評優評先等定期在院務公開欄和指定地點公布、公示，讓全體職工了解醫院的大事和具體情況，自覺接受職工群眾的監督，杜絕暗箱操作，增加決策的透明度。

4、切實做好社會治安綜合治理工作。醫院在學法普法的同時，狠抓社會治安綜合治理工作。2014年我院進一步加大了對藥品回扣、收受紅包、器械采購、等熱點問題的監督管理力度。完善了衛生行風監督制，熱點問題公示制等。通過定期和不定期地對門診和住院病人進行問卷調查、出院病人問卷函調、聘請院外行風監督員，在門診、病房樓多處設立病員意見箱、實行藥品價格、收費標準公示制、費用查詢制、一日清單制等等多層次多視角的監督制約措施，對促進衛生行風的早日凈化，起到了良好的作用。

三、取得的成績。

通過開展法律法規宣傳教育，廣大職工的法律意識、法制觀念和法律素質明顯增強，依法辦事、依法管理的水平也得到了提高，在各項日常工作中較好地實現了從日常工作的隨意性向依法依規工作方式的轉變。今年我院各項業務順利開展，同期環比，醫療糾紛數量明顯減少。我院的依法治市工作得到了上級部門的肯定，市依法治市領導小組辦公室授予了我院“學法守法示范單位”的榮譽稱號。

四、存在的問題

（一）職工的依法治市的意識有了顯著增強，但具體問題的處理方面依法辦事、用法守法的法律素質尚需進一步提高。

（二）針對醫療衛生相關法律法規的培訓不夠深入，面 不夠廣泛。

（三）法制宣傳教育形式還不夠靈活多樣，針對性和實效性還需進一步提高。

（四）法治宣傳的覆蓋面還需進一步擴大，提高社會人員參與度，提高社會影響力。

醫院在市依法治市領導小組辦公室和市衛生局的正確領導下，在依法治市工作中做了相當多的工作，也取得了較好的成績，但對照標準還有一定的距離，我們將發揚成績，糾正存在的不足，把普法和綜合治理工作做得更好，為建設幸福美麗內江做出應有的貢獻。

第五篇：依法治市匯報提綱

匯

報

提

綱

**黨工委

**辦事處

（2020年11月5日）

近年來，我街堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要指示批示精神，充分發揮黨委在推進本市法治建設中的領導核心作用,定期聽取有關工作匯報,我街黨政領導班子成員特別是黨政主要負責人在認真研讀法治政府建設實施辦法主要內容,領會實施辦法基本精神的基礎上,切實增強了貫徹執行的思想自覺和行動自覺,教育引導全體干部職工不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。充分利用各類新聞媒體,廣泛深入宣傳法治建設的主要內容和精神實質,營造了尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

把法治政府建設工作與日常工作，與經濟社會發展同部署、同推進、通督促、同考核、同獎懲；具體工作表現：實行目標管理，實施目標責任制，把法治政府創建工作作為考核各職能部門和各社區工作的重要內容。

創新社會治理。加強社會治理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理科學化和法治化水平。完善社會組織登記管理制度，法治政府建設取得了扎實成效。

按照督察要求，現將**黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責及法治政府建設開展情況簡要匯報如下：

一、扎實推進法治政府建設，切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一人職責

2016年以來召開部署法治政府建設會議6次，開展法治政府建設宣傳活動會議12次，包含法治隊伍建設會議和開展依法治市學習會議，2016年以來黨委書記述職報告中全部提及履行推進法治建設第一責任人職責，將履行法治建設重大部署。開展工作，結合主題教育、掃黑除惡專項斗爭等工作，督促班子其他成員和各社區黨政主要負責人依法辦事。堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，法治工作隊伍建設和政法機關領導班子建設得到加強。堅持傳統媒體和新媒體有機結合，深入推進法治宣傳教育，組織形式多樣的宣傳教育活動，在整個**營造了尊崇法律、崇尚法治良好氛圍。

**黨委主要負責人認真執行法治建設中的領導核心作用，以責任落實推動工作落實。能夠做到親自上手、協調督辦，將法治政府建設內容納入**道發展總體規劃，切實增強了各社區對法治政府建設的責任感和使命感。在歷年政府工作報告中進行安排部署并且有力有序推進了法治政府建設進程。

二、全面加強宣傳，深入推進法治建設

立足于提高**辦事處法治化管理水平，扎實推進依法治理工作。堅持法制宣傳與法治實踐相結合，深入開展多層次、多領域的依法治理活動。自2016年來，先后組織廣大居民認真學習了《憲法》、《刑法》、《民法》等各種法律法規，組織轄區居民參加普法宣傳教育37次，發放普法材料30660余份；組織機關干部學習記錄6次，全體工作人員監督檢查會議6次，法治文化活動16次，共發放文化材料11600余份；青少年用法學法、進校園活動5次；法治校長輔導員培訓4次；開展民法典宣傳活動，印制民法典宣傳掛圖，為來往市民講解民法典細則；各種普法活動記錄清楚，做到了普法對象、任務、時間三落實。