第一篇：XX市依法治市調查報告

依法治國、實現國家治理方式的根本轉變，是繼以經濟工作為中心，實現國家工作重點的根本轉變之后，黨在新的歷史時期根據社會發展趨勢和國家管理規律作出的又一重大決窄，XX市依法治市調查報告。它標志著在相當長的一段歷史時期內，致富強國、建設社會主義現代化國家和依法治國、建設社會主義法制國家將成為兩項既互為基礎、又互為內容的統一的奮斗目標。出于報效國家的強烈的使命感和責任感，我們首都十余名法學、政治學、經濟學、文學、社會學的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學科角度重點調查和解剖幾個依法治市時間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業、以在實證調查和理性分析的基礎上探索依法治國的規律和方法。xx市既是全國省會城市依法治市試點城市和二五普法先進單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛生十佳城市，依法治市成績較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下xx，對該市依法治市情況進行了為期近一個月的全方位調查，采訪了xx市委書記、副書記、市長、市人大常委會主任、市委秘書長等主要領導，舉行了20余次各種類型的座談會，調查了30多個市直屬部門和區、縣、鄉、鎮、街道、行政村、工廠、商場、學校等依法治理的先進單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎上，課題組經過數十次深入討論和反復征求各方意見，最后形成了本調查報告。

一、xx市依法治市的初步成效實現國家的現代化需要營造國家法治環境，實現城市的現代化同樣需要營造城市法治環境。為了逐步將xx市建設成一個具有良好法治環境的現代化大都市，xx市委、市人大、市政府根據全國和xx市政治、經濟、社會發展的現實條件和客觀需要，于1991年初不失時機地作出了在xx全面開展依法治市工作的決定。近6年來，xx市在立法、執法、守法、普法、法律監督等各個方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產生的整體合力，已在很大程度上促進了xx市政治、經濟、社會的健康、協調發展，推動了xx市的全方位法制建設，為xx市1998年全面實現小康，2000年市區率先基本實現現代化，2010年成為經濟發達、環境優美、融古都特色與現代文明于一體的現代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構筑了強大的厚勢，奠定了堅實的基礎。城市良好的法治環境主要體現在城市信譽、法律公正、社會穩定、正氣昭彰和法制統一五個方面。xx市委、市人大、市政府在推進依法治市的過程中，堅持以這五個方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會成效。

（一）這是一方信譽之地人無信不立，企業無信不立，城市無信同樣不立。為了大大提高xx城市經濟的吸納力和輻射力，xx市將確立城市信譽作為良好法治環境的核心來抓。xx市依法治市的決策者深刻地認識到，市場經濟的本質就是法治經濟、契約經濟、信譽經濟。只有通過依法治理，使xx市所有的市場經濟主體都嚴格遵循公平競爭、誠實信用的原則；只有使維護城市信譽與維護企業信譽成為密不可分的整體，一損俱損，一榮俱榮；只有將確立信譽變成每個經濟主體的自覺行動；才能大大提高xx市在市場經濟中的整體信譽和形象，才能早日將xx市建設成為長江下游萬商云集的現代化中心城市，才能保證xx市在國內外具有強大的經濟競爭力。加強合同意識、自覺履行合同是確立城市信譽的基礎。目前，xx市企業普遍將重合同、守信用視為企業的生命和發展的根本，將合同管理作為對企業進行依法治理的突破口。五一一廠是全民所有制大型企業。該廠通過成立經濟技術合同管理委員會對合同進行嚴格審查和統一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。從對1991年依法治廠以來2994份合同的抽查來看，合同合法率100%，履約率99.39%，貨款回收率99.93%，合同糾紛率0.065%。交通部三航局三公司建立了經濟合同的上報制度和臺帳制度兩級管理形式。1995年，全公司簽訂經濟合同1340份，總金額3.5億元，無一份無效合同。嚴格保證產品和商品質量是確立城市信譽的核心。xx市各執法部門始終將打擊假冒偽劣產品擺在十分重要的位置。今年2月1日，xx市舉辦了集中銷毀查封的30類危害人身、財產安全的失效變質的假冒偽劣商品現場會，其中假名酒2.3萬瓶，劣質電器開關8000多件，過期變質食品8.4萬件，劣質CD唱片2.4萬盤。嚴厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產品進入市場。xx市商業局所屬企業遵循“質量第一，用戶第一”的宗旨，根據《產品質量法》等有關法律，建立了嚴格的商品質量制度，自覺地將商品質量視為企業的生命。xx市中央商場股份有限公司將其經營的6萬余種零售商品全部在保險公司投保，消費者如發現購買的是假冒偽劣產品，除由保險公司全額賠償外，中央商場還將給予舉報人300元的獎勵。該公司以其良好的信譽和優質服務榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國最佳信譽企業”等稱號。切實保護消費者權益、提高服務質量是確立城市信譽的十分重要的方面。新街口百貨商店服務有限公司是全國十大百貨商店之一。該公司為了保護消費者合法權益，確定向消費者傾斜的四原則：即商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責任分不清的，以我為主。該公司鐘表商場有兩名廠方人員因處理退化刁難顧客，被各罰款100元，并予辭退。1995年該公司共處理退換貨84000余次，退換金額764萬元。曾有一位顧客從該公司購買了一臺三菱空調，已用了半年又拿回來，說噪音大，是組裝的，要求退貨。售貨員雖再三解釋，顧客仍固執己見。最后商店不僅全部退了款，而且付了顧客打車費，并賠償其精神損失費80多元。新街口百貨商店以其優質的服務，榮獲“全國用戶滿意企業”稱號。良好的城市信譽，推動了xx市經濟的快速、健康發展。1991年至1995年，該市按可比價年均遞增14.7%，比“七五”時期高出近6個百分點，是歷史上總量擴張最多、增長速度最快的時期。國內生產總值在1993年提前實現了翻兩翻的戰略目標，1995年達576.5億元（當年價），人均達11000元。國內外對xx市的投資大幅度增加。1991年至1995年，該市批準成立了外商投資企業3980家，1000萬美元以上大項目有151家，外商總投資額達68.84億美元。國內很多企業也紛紛在xx投資建廠。一些投資者經過比較后深有感觸地說：“在xx投資雖然不可能在短期內獲取暴利，但卻有很大的后勁和很強的安全感。”這道出了在全國某些地區不重視區域信譽的情況下，xx率先確立城市信譽并取得佳績的實情。良好的城市信譽也使xx成了長江下游名副其實的商業中心城市，在全國排名僅次于3個直轄市之后。1995年全市國營商業系統銷售額95億元，在全國下降幅度達10%的情況下xx增長近30%；1996年1月至6月銷售額已達68億元，全年將超過120億元，在全國下降幅度大于去年的情況下，xx增長幅度仍將高于去年。上述數據充分說明，一個地區只有確立了良好的區域信譽，經濟發展才有長久的后勁。

（二）人民重塑了法律的尊嚴法律的生命主要不在于制定，而在于實施；法律的尊嚴首先不在于吶喊，而在于行動。一段時間以來，立法重、執法松、監督空的現象幾乎成了損害法律尊嚴、毀壞執法機關形象的頑癥，一種不信任法律、不信任法治、不信任執法機關的情緒正在全社會蔓延。為了重塑法律的尊嚴，重樹執法機關的形象，挽回人民對法律的信仰，xx市自1992年開始率先進行了部分區縣人大代表評議區縣人民法院、人民檢察院、公安（分）局執法公正狀況的試點工作；在總結經驗的基礎上將評議對象逐步擴大到了工商、稅務等行政執法機關，并于1995年在全市范圍內全面推開，形成制度。人大代表評議執法機關工作的實質，是將監督執法機關公正、嚴格實施法律的權力賦予立法者，賦予權力機關，賦予人民群眾，從而真正實現了xx市及其所轄區縣人民代表大會對執法機關監督的三個重大轉變：從形式監督轉變為實質監督，從會議監督轉變為深入執法機關的面對面監督，從少數人的監督轉變為人大代表直至普通市民的全體人民的監督，以保證法律的全面、正確和完全實施。xx市人大代表評議工作分為準備、調查閱卷、評議、整改四個階段。幾年來全市有2174名市、區、縣人大代表參與評議，召開座談會173場，走訪群眾33288人次，調閱卷宗7035卷，提出意見和建議1011條。人大代表在評議過程中真正體現了代表人民意志、行使人民權力的積極性和責任感。如李昭君代表年逾七旬，在調查中不辭勞苦，深入基層，深入選區，傾聽群眾意見，先后走訪了8個居委會，96人次。人大代表提出的評議意見既涉及到具體案件處理和辦案作風，又涉及到制度建設和廉政建設；既切中要害，又切實可行。如白下區公檢法“三長”在向區人大常委會匯報時按捺不住激動的心情說：“代表提出的這些問題都是我們過去長期沒有意識到、或雖意識到但未及時解決的。評議對我們加強隊伍建設有好處。有人民這座靠山，有人大做后盾，我們領導的工作以后更好做了，腰桿也更硬了?！比舜蟠韺谭C關的評議工作，有力地促進了其公正執法和公正辦案，產生了良好的社會反響。市公安局在1995年評議期間復查了1100件勞少教案件，針對存在的五個方面問題采取了整改措施。市檢察院復查了不捕、不訴、免訴、抗訴等案件496件，糾正了不足，總結了經驗。市法院復查了492件有關案件，對自查中發現的56個問題予以改進。人大代表評議直接推動了各執法機關的制度建設和作風建設，達到了標本兼治、整改結合的總體目標。xx市人民政府制定了《xx市行政執法和執法監督暫行規定》，建立了行政執法責任制。xx市人民檢察院制定了《xx市檢察機關案件回訪考察制度》，發布了《xx市檢察機關“禁酒令”》。xx市中級人民法院重新修訂了《xx市中級法院錯案責任追究實施辦法》，確立了嚴格的錯案追究制和案件督察制。院紀檢監察部門對全院去年被上級法院發回重審、指令再審改判的21件案件逐一進行了審查，對因審判業務水平不高和工作責任心不強而造成5件錯案的5名法官進行了通報批評，并扣發了他們個人和所在庭的崗位目標獎。該院還十分注重狠抓審判人員的思想作風建設。如一名審判人員以法官身份到交通肇事現場為其親戚說情，院里知道后，院長、副院長、庭長分別對他進行了嚴肅的批評教育，并責令其在全院大會上公開做檢查。玄武區法院嚴格規定辦案人員不準抽當事人一支煙。嚴格的制度建設和作風建設有力地保證了xx市各執法機構的公正執法和廉潔執法。如今年上半年，市中級法院共審理各類案件1514件，被上級法院改判和發回重審的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民幣2萬元，拒受禮金額達5萬多元。從人民制定法律開始，到人民監督法律得到完完全全、不折不扣的實施結束，其間有一條漫長的、充滿崎嶇曲折的道路。xx市通過人大代表評議，在具體案件和制度建設兩個方面監督xx市各執法機關公正執法，無疑為探索這一道路進行了正確而又可貴的嘗試。它溝通了立法者、執法者和守法者之間的監督和交流渠道，是人民代表大會議行合一原則的新發展；它贏得了人民對法律的信任和自覺遵守，捍衛了法律的權威和尊嚴。一切為了人民，一切依靠人民，這應當是我們探索法治之路、重塑法律尊嚴的出發點和歸宿。

（三）流竄犯未到這里就拐彎溜走安全穩定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應當實現的重要目標之一，是良好的法治環境的基本內容，是城市經濟和社會全面發展的基礎。為了確保一方平安，xx市委、市政府從開展依法治市以來，一直將實現社會治安的根本好轉作為工作重點，采取“打防并舉，重在治本”的方針。1994年，xx市開展了聲勢浩大的嚴打斗爭，將其作為依法治市的專項治理內容，共打掉各類犯罪團體591個，破獲各類刑事案件1.49萬起，其中重大刑事案件2173起，摧毀37個帶“黑社會”性質的邪惡執力，清除了嚴重影響xx地區社會治安的重大隱患。xx市破獲殺人等五類暴力性案件的攻堅能力一直在國內各同等城市居領先地位。1993年五類案件整體破案率達88.1%，1994年達93.1%，1995年達90.8%，1996年1-6月達93.5%。在嚴厲打擊各種刑事犯罪的基礎上，xx市十分重視社會治安的綜合治理，采取各種行之有效的措施預防犯罪和震懾犯罪，以達到“治本”的目的。xx市一方面大力抓專門機關的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛星定位系統與計算機圖形系統聯網為工具，以計算機人口信息系統為支撐，以巡警為基本力量，以聯防關卡、報警亭、流動巡邏車以及治保聯防為基礎的覆蓋全市、快速反應的城市防控體系，大大提高了動態環境下的快速反應和整體控制能力；另一方面大力抓群治群防，提高全體市民學法懂法、遵紀守法、見義勇為、積極與違法犯罪現象作斗爭的主動性和自覺性。在xx市，人民群眾報告、協助、支持公安機關破獲重大刑事案件的典型事例比比皆事。如聞名全國的“段朝風飛賊案”，以及“鎖金材殺人縱火案”、“西家大塘劫持人質案”、“7·20”搶劫殺人案等重大案件，都是經群眾舉報、公安機關一舉破獲的。正是人民群眾與公安干警密切配合、團結奮戰的精神，構成了保證xx市人民生命財產安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流竄犯到xx望而卻步，本地不良分子不敢以身試法。從1992年以來，全市刑事案件逐年回落。1994年全市殺人案件下降19%，強奸案件下降15%，搶劫案件下降18.9%，搶奪案件下降13.6%，傷害案件下降23.1%，實現了1983年嚴打以來五類暴力性犯罪首次整體下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件發案率及其占全部案件的比重在全國同等城市中始終居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20個百分點。在全國社會治安形勢十分嚴峻、“北犯南逃”現象較為普遍的情況下，xx市依法治市的綜合效應鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網，營造了人民群眾安居樂業的一方凈土。難怪xx市民中流傳著一句十分生動形象的話：“流竄犯未到xx就拐彎溜走了?！绷己玫纳鐣伟矤顩r提高了廣大市民的安全感。根據xx市公安局向各界群眾發放的5800份《公安安全調查問卷》統計結果，在“您對當前社會治安狀況總的評價是什么？”的問題中，1995年認為很好的占34.5%，較好的占54%，一般的占10.80%，較差的占0.7%，很差的僅占0.1%。xx市以其依法治市的實際成效使社會治安較早步入了持續、穩定、良性發展的軌道，贏得了人民群眾發自內心的贊揚。

（四）匡正世風有法治社會主義精神文明建設的核心是思想道德建設；思想道德建設的基礎是法制建設。法制既規定著社會主流道德的性質、內容和發展方向，又決定著道德實現的程度。在我國目前正處于新舊體制轉軌、各種矛盾利益交織、多種道德觀沖突的復雜形勢下，只有通過嚴格實施法律，打擊邪氣，弘揚正氣，治理社會惡習和社會陋習，使法律得到人們的普遍遵守，才能防止道德行為的嚴重滑坡，才能在法治的基礎上綜合運用宣傳、教育等各種手段，引導人們自覺遵守更高層次的道德規范。十分可貴的是，xx市委、市人大、市政府在推進依法治市的過程中，不僅能較為自覺地運用法律手段，從確立和實現道德規范兩個方面進行思想道德、社會公德、職業道德和家庭美德的建設，而且十分注重營造信譽、公正、安全、和諧的法治環境來培育道德生長的土壤。xx從依法治市一開始，就將普法作為一項確立人們共同行為準則和基本道德標準的基礎性社會工程來抓。領導干部、青少年和外來暫住人口是xx市全民普法的重點。全市建立了縣處級以上領導干部每月一個學法日制度和學法檔案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名縣處級以上領導干部參加了學法考試，參考率達96%，提出普法建議55600多條。xx市在約80%的中學、60%以上的小學對學生進行了大規模的普法教育，建立了一些“中學生學法園地”和“娃娃學法園地”。1995年下半年，xx市還對全市40多萬暫住人口分批進行了法制教育，并對5萬多人進行了學法考試。xx市十分重視發揮報紙、電臺、電視臺三大新聞媒介的普法作用。如xx電視臺與市中級法院合作，自1994年4月1日在全國率先開辦《法庭傳真》、每周一次現場直播法院審理案件以來，到目前為止已播出了120余期，產生了很好的普法效果，全國各地紛紛效仿。xx市既轟轟烈烈又扎扎實實的全民普法，為將人們的思想、行為規范到法律上來，為確立最基本的道德準則打下了堅實的基礎。實踐證明，學不學法、懂不懂法大不一樣，調查報告《XX市依法治市調查報告》。如xx市在對外來蜇住人口進行法制教育之前，其犯罪率占全市總犯罪率的50%以上；進行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40%左右，且打架斗毆、違犯道德的現象也大幅度減少。通過嚴格實施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為，這是xx市的成功做法。xx電視臺《法庭傳真》曾以“一個耳光和60元錢的代價”為題，現場直播了玄武區法院審理的一起搶劫案件，在xx市民中引起很大反響。案犯朱宏友在火車站附近，以實施打耳光的暴力手段搶了一個外地人60元錢，被判了4年有期徒刑。當審判長當庭宣讀判決書的語音剛落，就有觀眾打進熱線電話認為判得太重。擔任場外評點的法院院長立刻根據刑法有關條文，對本案進行了評點分析，指出搶劫罪因對人身安全造成威脅，故其社會危害性比搶奪罪、盜竊罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。這樣一分析，對觀眾教育深刻。一位來xx打工的農民在評點結束后打電話到直播現場說：“那人只搶了60元錢，就被判了4年，猛一聽，覺得法官判得太重，但法律條文明擺著，只要是搶劫，哪怕搶一分錢，也至少要判3年，這對我們這些人教育真是太深了?！庇纱丝梢妵栏駡谭▽θ藗兊氖胤ㄐ袨楹偷赖滦袨榈某C正作用之一斑。xx市1994年5月通過制定和嚴格實施《關于禁止燃放煙花爆竹的規定》，在全市禁放煙花爆竹一次成功，無疑是通過嚴格執法來規范社會道德行為的又一有力例證。當然，嚴格執法并不等于野蠻執法；相反，嚴格執法更要文明執法。只有文明執法，才能真正確立權威；只有文明執法，才能開創文明之風。xx市在依法治市的過程中，堅持將提高執法者的素質作為建設文明之師的基礎工程來抓。如xx市鼓樓區市容管理監察大隊即注重不斷用各種標準來規范隊員言行，執法中堅持“四個在先”：敬禮在先，出示證件在先，告之公務在先，請字在先。遇到矛盾沖突時，自覺做到打不還手，罵不還口。如分隊長馬正山一次在執法時，遭到圍攻，被一男子用點燃的香煙頭燙在臉上不松開。在這種情況下，小馬采取了十分克制、忍讓的態度，周圍群眾紛紛指責該男子的行為，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓樓區市容管理監察大隊正是靠了這種忍辱負重、堅韌不拔、文明執法的態度和精神，樹立了較高的執法權威和良好的執法形象，同時也以實際行動展現了高尚的道德情操，帶動了局部社會風氣的好轉。該大隊在1994年執法時遭圍攻17次，1995年減少到8次，至1996年8月則減少為1次。在全面普法和嚴格執法以制止道德滑坡的基礎上，xx市采取了一系列制度措施加強道德建設。《xx市縣級以上黨政機關領導干部黨風廉政建設責任制》、《xx市市管干部個人重大事項報告制度》、一些部門的《工作人員廉潔自律若干補充規定》等規章制度的建立，有力地推動了黨政機關工作人員的思想道德建設。市政府通過制定《從我做起，遵守“七不”》等規定，開展了聲勢浩大的提高全體市民社會公德意識的活動，產生了較大的社會反響。各行各業的服務承諾、微笑服務、不說忌語等活動，促進了全市職業道德水平的提高。如彭樓醫院制定和實施了《醫患道德合約》，規定醫務人員不得收受紅包，患者不得饋贈醫務人員錢物，誰違反誰負責。合約實施四個月后，回收合約2350份，沒有發現一起舉報收受紅包事件。此外，技術監督局建立了“四不三同時”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。上述一系列規章制度的確立，標志著xx市的各項道德建設已開始走上制度化、規范化的道路。xx市在注重營造全市整體法治環境、培育道德生長土壤的同時，還自覺地抓鄉、鎮、街道、行政村、企業、學校等社區的依法治理，將其作為社會主義精神文明的有效載體和前沿陣地來建設。實踐證明，凡是依法治理搞得比較好的社區，其精神文明建設就搞得比較好。如建鄴區莫愁湖街道自1993年開展依法治街以來，以《莫愁湖街道依法治街規范化管理暫行條例》為依據，通過深入扎實的依法治街活動，全面推進了社會主義精神文明建設，取得了突出的成績，于1995年被民政部授予“中國街道之星”榮譽稱號。xx市整體法治環境和基層社區各個法治環境的改善，有力地促進了xx市的社會主義精神文明建設，一個具有良好道德風范和精神風貌的xx市正在逐步形成。

（五）法制統一在xx國家法制統一，中央政令暢通，是國家穩定和中央權威的最重要標志，是政治、經濟、社會全面協調發展的最重要基礎。一段時間以來，執法上的地方利益驅動和地方保護主義問題極其嚴重，致使國家法制統一和中央政令暢通受到了一定程度的破壞，國家的政治穩定、經濟穩定和社會穩定受到了相當程度的干擾，中央總攬改革全局、將改革向深度和廣度推進的能力受到了很大程度的削弱。xx市在推進依法治市的過程中，自始至終將維護國家法制統一和中央政令暢通作為首要標準。市委、市人大、市政府領導清醒地認識到，我國的依法治市是國家法制統一前提下的地方依法治理，而絕不是西方國家的地方自治或城市自治，更不是封建社會的諸侯割據或藩鎮坐大。那種靠犧牲國家法制統一、犧牲國家整體利益或兄弟省市利益、以鄰為壑、地方保護的做法來刺激本地經濟發展，即使得益于局部和一時，也必將因國家全局利益受損、其他地方迅速效仿以及社會風氣整體惡化，而使本地長遠利益和整體利益受到數十倍的懲罰。正確的認識導致正確的行動。從1991年開始依法治市以來，xx市共制定了18件地方性法規和212件地方規章，沒有一件與國家法律、行政法規相沖突。市人大和市政府頂住了地方利益和部門利益驅動的壓力，沒有對不符合法律、行政法規的原則、精神和具體規定的立法草案開口子。如1994年10月，xx市政府在為市人大代擬《xx市科技進步條例》這一地方性法規草案時，有關部門要求在該法規中作出“被列入市級以上試制計劃的新產品可享受一定比例的稅收減免待遇”的規定；這項規定雖然有利于推動企業研制、開發新產品，并可為xx市帶來可觀的經濟效益，但考慮到國家稅法在這方面沒有授權，故市政府刪除了草案中的這一條款，維護了國家稅法的統一。更為可貴的是，xx市為了保證國家法律、行政法規的堅決貫徹實施，即使暫時犧牲某些局部利益也在所不惜。如為了嚴格實施國家環境保護法，堅持執行環境保護的國策，1993年3月xx市政府制定了《xx市污染企業（項目）搬遷暫行規定》，該規定在貸款、免交有關地方稅收和費用、扶持企業生產和職工生活等各方面均給予搬遷企業（項目）以很大政策優惠。雖然這會影響地方財政收入，但卻對鼓勵污染企業（項目）搬遷起了很大促進作用。該規定實施后，已有50多個企業（項目）搬遷出城。在控制基建規模、減輕農民負擔、清理預算外資金、嚴厲打擊刑事犯罪、打擊假冒偽劣產品、治理“三陪”和“三亂”等一系列涉及國家大局的行動中，xx市委、市政府執行中央政令果斷、堅決，絕不搞上有政策、下有對策，更不會頂著不辦。如在治理“三陪”方面，xx市從1991年開始就制定了一系列地方性法規、規章和部門規范性文件，并嚴格加以實施，從而有效地扼制了社會丑惡現象的泛濫。即使因此而減少數億元的經濟收入，也絲毫沒有影響xx市委、市政府堅持執行中央政令的決心。面對愈演愈烈的執法上的地方保護主義歪風，xx市也深受其害。如該市的一名人大代表就曾因經濟糾紛而被外省司法機關抓去當人質。但為了維護國家法制統一的大局，xx市執法機關在辦案過程中能自覺地不搞地方保護主義。xx市中級人民法院協助大連中級法院執行江蘇液化氣公司貨款一案就是一例。江蘇液化氣公司將2000戶群眾集資辦氣的款項276萬元存在xx市中信銀行。根據中信銀行與液化氣公司的約定，十年后由銀行直接向集資戶兌付集資款。大連中院在審理該案時凍結了這筆款項，執行劃撥時要求xx市中院協助。此事在集資戶中引起很大反響。一旦錢被劃走，十年后兌付豈不成了泡影？集資戶紛紛到省市有關部門上訪。xx中院認為，液化氣公司欠大連523廠貨款并利息335萬元經判決確認應予執行。為了不直接損害群眾利益，xx市中院直接出面做液化氣公司的工作，讓其另外迅速籌集到340萬元，全部履行了判決。當然，面對地方利益和部門利益的誘惑與壓力，xx市各執法機關也并非生活在真空之中；但有效的監督機制及時制止了某些執法機關地方保護主義傾向的抬頭。如1996年1月15日，xx市棲霞區法院與區政府計劃經濟委員會聯合下發了《關于在全區范圍內幫助企業清理催收應收款項的意見》的文件，規定由區法院和區計經委聯合成立催款領導小組，幫助企業催收欠款，從中提取一定比例作為辦案經費和獎勵辦案人員。這份文件在棲霞區駐區企業中引了起強烈反響。今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委員會寫信反映情況，市人大法制委員會認為：“這是受利益驅動作出的錯誤決定。這種做法一方面影響受理、審判經濟糾紛案件的公正性；一方面也形成地方保護主義。”“要及時糾正，此風不可長?！辈⒔ㄗh棲霞區人大常委會依法監督。5月29日，棲霞區法院與區計經委下文撤銷該文件，糾正了錯誤作法。在全國各地地方保護主義十分嚴重的情況下，xx市能依靠自身機制自覺地制止這種傾向的抬頭，的確是十分難能可貴的。xx市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分總結。為了正確評價這些成效，我們應當始終注意遵循以下三項評價原則：第一，依法治市的成效本質上應當是漸進的成效，而非立竿見影的成效；第二，依法治市的成效本質上應當是綜合性的成效，而非單方面的成效；第三，依法治市的成效本質上應當是既重質又重量的成效，而非單純量的成效。根據這三項評論原則，我們認為，xx市依法治市的成效還只是初步的。只有隨著國家整體法治環境的全面好轉，只有隨著xx依法治市的整體深入，xx市的法治環境才能越來越好，法治的整體合力才能越來越大，法治的終極社會成效也才能越來越顯著和突出。

二、xx市依法治市的主要經驗對xx市依法治市具有全局推動意義的經驗主要有以下五條：

（一）黨委統一領導，組織機構有力xx市委始終對開展依法治市工作極其重視，從1991年初就成立了由市委統一領導的依法治市領導小組，1993年又根據工作需要充實了領導小組的力量，由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協分管領導任副組長，市法院、檢察院、公安局及其他有關部委辦局主要負責同志任組員。市直各部門、各區、縣也按照這一原則成立了本部門、本區域的依法治理領導小組。xx市依法治市領導小組對工作真抓實干，定期開會討論依法治市進展情況，解決各種矛盾和困難。市委書記王武龍、市長王宏民、市人大常委會主任胡序建等主要領導將依法治市工作擺在十分重要的位置。xx市依法治市之所以取得較大成績，還在于依法治市領導小組之下有一個做實事的辦公室，由司法局陸印副局長兼任辦公室主任，與司法局合署辦公。該辦公室不僅能及時、正確、有效地將領導小組的決策化為具體行動，而且能創造性地開展工作和指導工作；既是領導小組的辦事機構和智囊機構，又是全市依法治市的組織機構和協調機構。

（二）圍繞中心工作，制定實施規劃xx市1991年就制定了依法治市5年規劃，1993年又對該規劃進行了修改，并制定了每年度的實施計劃。無論是5年規劃還是年度實施計劃，都被納入了xx市經濟、社會發展的總體規劃和精神文明建設的總體目標之中；從而既進一步明確了在建立社會主義市場經濟的新形式下開展依法治市工作的目標、任務、方法和步驟，使其具有長期的和全局的指導意義；又將依法治市工作與其他各項工作有機地結合起來，使其更易于落在實處。

（三）明確治理標準，嚴格考核驗收1994年8月，xx市制定了《依法治市工作標準》，明確規定了市和市直各部門、各區、縣、鄉、鎮、工廠、學校、街道、行政村等單位開展依法治理工作的范圍、目標和具體要求，將軟任務變成了硬任務。全市還推行了依法治理的領導目標責任制和層層目標責任制，將依法治理任務分解，并摸索了一整套各單位依法治理是否達標的考核驗收辦法，將其作為各級領導班子和領導干部的重要政績，達不到標準的實行一票否決制。如白下區制定了《依法治區百分考核標準》，分別對依法行政、依法治街、依法治鎮、依法治廠、依法治村、依法治校、依法治店等各個方面制定了百分考核標準；玄武區制定了《依法治理工作驗收標準（試行）》；秦淮區制定了《依法治理達標驗收實施辦法》。

（四）既抓制度建設，又抓普法育人xx市在開展依法治市的過程中，抓住了法治的本質是制度與人的良性互動這一關鍵，一方面將二五普法、法制教育作為一項基礎性工程來抓，以全面提高從領導干部、到執法人員、到全體市民的法律知識和法律意識；另一方面對從政權建設、民主建設、廉政建設，到立法、執法、司法，到市場經濟、精神文明、社會治安等各個方面進行了全方位的建章立制工作，并使其相互配套，整體推進。

（五）注重典型推動，突出專項治理xx市注重根據依法治市的推進情況，在不同時期確立不同的典型，總結經驗，分類指導，以點帶面，以塊帶條，逐步全面推進依法治市工作。僅1991年至1992年，xx市和各區、縣就抓了67個各種不同類型的典型。1994年，xx市側重抓了7個單位6種不同類型的試點，并組成了7個聯絡組，每個組有一名市領導任組長，分別對試點單位進行具體指導，總結推廣其經驗。在抓好典型的同時，xx市適時地將依法治市工作全面推開。1994年全市有三分之一鄉（鎮）、行政村、企業、二分之一街道開展了依法治理。1996年全市則有三分之二鄉（鎮）、街道、企業、行政村將達到依法治理標準。為了集中力量迅速治出成效，xx市還根據國家法制建設和xx城市發展與管理的具體情況，確定每年度依法治理的重點、難點和熱點問題。1993年度重點進行了市容衛生和市場秩序兩項依法治理；1994年度重點開展了社會治安和禁放煙花爆竹兩項依法治理；1995年度重點抓了外來流動人口的依法管理；1996年則重點抓了經營銷售假冒偽劣產品和工程建筑市場兩項依法治理。

三、xx市依法治市向縱深推進過程中面臨的深層次矛盾通過對xx市依法治市工作的深入調查，我們強烈地感受到，xx市依法治市工作目前正處于是爬坡、停滯還是滑坡的轉折關頭。其原因在于一個城市的依法治市工作越是向前發展，越是會面臨一些在全國具有普遍性的深層次矛盾和困難。這些矛盾和困難不解決，依法治市工作就會停滯甚至倒退，全國這種反面例證較多；而一個城市似乎又只能緩解這些矛盾和困難的一部分，而不可能解決這些矛盾和困難的全部。目前干擾各地將依法治理向縱深推進的深層次矛盾主要有：

（一）地方法治動力與國家法治動力不同步甚至相沖突之間的矛盾對國家而言，政治生活、經濟生活、社會生活和精神文明建設等各個領域均要求實現法治，以保證國家長治久安；但對地方而言，既有實現法治的動力，也有實現法治的阻力。動力可能來自上級的號召、地方領導人的遠見、群眾的要求以及某些領域依法治理的迫切要求（如城市房屋拆遷等），但它們都不足以強烈到推動地方領導人必須實行依法治理；而阻力的存在則強大而實在：①在國家大的法治環境不理想、地區間法治發展不平衡的情況下，實行嚴格的依法治理可能短期內不利于本地區經濟的發展（如打假、打走私、掃黃、嚴格征稅等）；②依法治市見效慢，政績軟，往往看不見摸不著，而地方領導人的任期有限，不能不以主要精力抓經濟建設和城市建設，以實現為官一任，富民一方；③依法治市對地方黨政領導人來說似乎不如行政手段治市那么迅速見效，往往束縛手腳；④依法治市可能削弱某些領導人的權力，甚至限制其獲得非法利益；⑤依法治市需要較高理論水平的指導，工作量大，困難多，不容易推動；⑥干部群眾的法治意識普遍不高，依法治理要求別人的多，要求自己的少。上述種種阻力，均導致很多地方不愿花大力氣真正實行依法治理，其表現形式為或敷衍塞責，或形式主義，或停滯不前，或偃旗息鼓。

（二）地方依法治理需要國家全方位推動與現在主要靠局部地區自主摸索法治之路之間的矛盾依法治國是一個全方位、全局性的國家工程，既不可能在國家法治推進不力、地區法治發展嚴重不平衡，甚至在國家法制統一受到個別地區嚴重破壞的情況下率先實現地方法治，也不可能將地方法治簡單相加構成國家法治，而必須在國家統一領導、地方有力推進的體制下逐步實現國家法治和地方法治。

（三）地方依法治理需要黨委統一領導下的專門機構的有力推動與現在普遍存在的領導乏力、辦事機構無權、無人、無經費之間的矛盾各個依法治理搞得比較好的地區雖然大多成立了黨委統一領導下的依法治理領導小組，但多為虛設機構，一年只能開幾次會討論決定重大問題，具體工作由辦公室承擔。該辦公室一般由司法局主管法制宣傳的副局長兼主任，由司法局宣傳處兼做日常事務。由于依法治理領導小組辦公室普遍級別低、權力小，因而難以與市人大、公、檢、法機關以及黨委政府各職能部門協調，實質上只有一個依法治理的宣傳機構；且辦公室沒有專職人員，缺乏專門經費，故的確是小馬拉大車，承擔不了推動一個地區依法治理這樣全方位的工作任務。

（四）地方依法治理需要將法治作為價值目標與將法治作為單純的治理工具之間的矛盾法治首先是一個價值目標，其固有的原則、內容和標準是一個有機的整體，是依法治國和依法治市應當達到的最終目的。法治同時又是一項治理手段，是推動國家或城市的政治、經濟、社會全面協調發展的基本方法。毫無疑問，法治作為價值目標與法治作為治理手段應當是統一的，不能對法治采取實用主義或工具主義的態度，對其有用的就用，對其作用不太大的就不用；對其好用的就用，對其不好用的就不用。實踐中各地往往只注重依法治民，不注重依法治官；只注重依法治基層，不注重依法治權力；少數地方甚至存在著以“人治”推行“法治”、以“枉法”治理“違法”的現象。其結果是永遠不可能健全社會主義民主和實現社會主義法治；永遠不可能促使領導干部學會如何自覺地在法律之下提出問題、思考問題和解決問題，也永遠不可能真正確立法律的尊嚴和權威。

（五）地方依法治理成效的長期性和漸進性與依法治理的急功近利之間的矛盾由于依法治理的成效有一個從量變到質變、從隱性到顯性、從短期效果到長期效果的逐步發展過程；因此，開展依法治理既不能過于急功近利，又不能看不到已經取得的成果，而必須從下列三個層面來自覺地把握依法治理的成效：一是從推動依法治理的進程看成效。由于依法治理反映了社會管理的規律，代表了社會發展的方向，是社會文明和社會進步的標志；因此，推進依法治理的進程和舉措本身就是成效。當然，這種成效還是淺層次的。目前xx市這一層次的成效較為突出。二是從實現地區法治的目標來看成效。依法治理的直接目標是實現地區法治，這是深層次的成效。xx市目前的法治狀態離此目標還相去甚遠，但已開始形成法治市的基本雛形。三是從推進政治、經濟、社會的整體協調發展看成效。依法治理既是目的，又是手段。從前者看，實現法治目標就是最大的成效；從后者看，只有對一個地區的政治、經濟、社會的整體協調發展起推進作用才是最終的成效。毫無疑問，法治的目的與手段是統一的，不存在、也不可能存在所謂好的法治與壞的法治之分的問題。由于xx市目前還只是在構建法治市的基本框架；因此，依法治市對xx政治、經濟、社會發展的整體推動作用還較為有限，干擾形成法治合力的因素還大量存在。只有隨著xx依法治市的進一步深入，法治的終極社會成效才越來越顯著和突出。由此可見，地方依法治理的短期成效與長期成效、直接成效與終極成效、舉措成效與社會成效實質上是統一的。

（六）地方依法治理需要逐步進行法治的整體推動與現在各地普遍存在的單項突進、零星治理之間的矛盾法治是一項規模宏大的全方位社會工程，必須對立法、執法、守法、普法、法律監督等法治的各個環節以及每個環節的各個方面全面規劃，整體推進，而不能零打碎敲，零星建設。實踐中各地在依法治理時往往只愿抓面上的、容易出成效的法制建設，而不愿抓深層次的、不容易見成效的法制建設，結果常常導致事倍功半，甚至相互抵消。如各地一般只注重抓普法，不太注重抓司法隊伍建設，結果導致一個司法人員的腐敗就足以抵消一百個普法人員的工作；只注重抓立法，不太注重抓嚴格執法、守法和監督，結果導致法律無法真正落實到社會生活的各個方面。當然，法治的整體推動并不排斥在特定時期集中力量加強某一薄弱環節或關鍵環節的法制建設，如當前就要重點抓好執法環節的法制建設；但這種特定環節的單項法制建設既應當以法治的整體推動為基礎，又應當與整體推動相銜接，以此將依法治國和依法治市工作全面、深入地向前推進。

四、xx市依法治市經驗對依法治國具有借鑒意義上述6個方面的深層次矛盾說明，無論是依法治市還是依法治國，它與經濟體制改革在動力上的一個根本不同之處在于，一個地區、部門或單位在經濟體制改革的很多方面一般有自發的動力，愿意自主摸索和試驗；而依法治理則可能缺乏這種自發的動力，需要自上而下注入自覺的動力。因此，推行依法治國戰略的全局性、綜合性和復雜性，決定了它不可能象經濟體制改革那樣長期以自發的自下而上的摸索為主，而應當以上下齊動、以上為主、全面規劃、整體推進的方式來組織實施，這可能是解決上述6個方面深層次矛盾、全面推進依法治國和依法治市工作的基本思路。為此，我們特向中央提出如下建議：

（一）實施依法治國需要中央成立強有力的領導機構和高效率的辦事機構予以全方位推動。為了將依法治國這一具有長期性、全局性、事關國家長治久安的重大戰略舉措扎扎實實地推向前進，真正實現國家治理方式的根本轉變，建議成立中央依法治國領導小組或依法治國委員會，由總書記任領導小組組長或委員會主任，其他政治局常委任副組長或副主任，有關方面的負責人任成員或委員，下設依法治國辦公室作為辦事機構。各地區、各部門也應按照這一原則成立依法治理的領導機構和辦事機構。

（二）實施依法治國需要根據國民經濟和社會發展五年計劃以及二○一○年遠景規劃來制定依法治國五年計劃和二○一○年遠景規劃，確立依法治國的三步發展戰略，每五年為一個階段，與國民經濟和社會發展五年計劃以及五年普法計劃同步。該五年計劃應明確規定依法治國的目標、任務、步驟和方法，同時制定年度實施計劃來保證其實現。

（三）實施依法治國需要抓住制度建設和人的建設這兩個關鍵要素，深刻認識沒有好的制度好人也會變壞，壞人更加猖獗，而僅有好的制度沒有人嚴格執行和遵守也會形同虛設的辯證道理，一手抓國家民主建設和法制建設，在健全社會主義民主的基礎上逐步完善國家法律體系，建立嚴格的立法、執法、司法和法律監督制度；另一手抓普法教育，逐步提高廣大干部、群眾的民主意識和法治意識，充分確立法律的權威和尊嚴。只有真正確立了制度與人的良性主動關系，才能完全實現依法治國的戰略目標。

（四）實施依法治國需要將其與經濟工作及各項具體工作有機地結合起來，將依法治國任務分解，實行領導目標責任制和層層目標責任制，使其由軟任務變為硬任務，并制定各地區、各部門依法治理的工作規范、工作標準和考核辦法，將國家憲法、法律、行政法規在各地區、各部門的貫徹實施作為頭條考核內容，將能否保證國家法制統一、政令暢通作為衡量地方是否與中央保持一致的首要標準，將依法治理工作作為考核地方和部門黨政主要領導人的一項主要政績，對不能達標的實行一票否決制。

（五）實施依法治國需要條塊結合，以塊為主，齊抓共管，形成合力；需要點面結合，點面互動，在試點基礎上推開和在推開基礎上深化試點；需要整體推進與專項治理結合，既充分發揮法治的整體效應，又在不同時期針對具有普遍性的重點、難點、熱點問題依法集中治理，以期在某一方面迅速收效。

第二篇：XX市依法治市調查報告

依法治國、實現國家治理方式的根本轉變，是繼以經濟工作為中心，實現國家工作重點的根本轉變之后，黨在新的歷史時期根據社會發展趨勢和國家管理規律作出的又一重大決窄。它標志著在相當長的一段歷史時期內，致富強國、建設社會主義現代化國家和依法治國、建設社會主義法制國家將成為兩項既互為基礎、又互為內容的統一的奮斗目標。出于報效國家的強烈的使命感和責任感，我們首都十余名法學、政治學、經濟學、文學、社會學的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學科角度重點調查和解剖幾個依法治市時間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業、以在實證調查和理性分析的基礎上探索依法治國的規律和方法。xx市既是全國省會城市依法治市試點城市和二五普法先進單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛生十佳城市，依法治市成績較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下xx，對該市依法治市情況進行了為期近一個月的全方位調查，采訪了xx市委書記、副書記、市長、市人大常委會主任、市委秘書長等主要領導，舉行了20余次各種類型的座談會，調查了30多個市直屬部門和區、縣、鄉、鎮、街道、行政村、工廠、商場、學校等依法治理的先進單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎上，課題組經過數十次深入討論和反復征求各方意見，最后形成了本調查報告。

一、xx市依法治市的初步成效實現國家的現代化需要營造國家法治環境，實現城市的現代化同樣需要營造城市法治環境。為了逐步將xx市建設成一個具有良好法治環境的現代化大都市，xx市委、市人大、市政府根據全國和xx市政治、經濟、社會發展的現實條件和客觀需要，于1991年初不失時機地作出了在xx全面開展依法治市工作的決定。近6年來，xx市在立法、執法、守法、普法、法律監督等各個方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產生的整體合力，已在很大程度上促進了xx市政治、經濟、社會的健康、協調發展，推動了xx市的全方位法制建設，為xx市1998年全面實現小康，2000年市區率先基本實現現代化，2010年成為經濟發達、環境優美、融古都特色與現代文明于一體的現代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構筑了強大的厚勢，奠定了堅實的基礎。城市良好的法治環境主要體現在城市信譽、法律公正、社會穩定、正氣昭彰和法制統一五個方面。xx市委、市人大、市政府在推進依法治市的過程中，堅持以這五個方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會成效。

（一）這是一方信譽之地人無信不立，企業無信不立，城市無信同樣不立。為了大大提高xx城市經濟的吸納力和輻射力，xx市將確立城市信譽作為良好法治環境的核心來抓。xx市依法治市的決策者深刻地認識到，市場經濟的本質就是法治經濟、契約經濟、信譽經濟。只有通過依法治理，使xx市所有的市場經濟主體都嚴格遵循公平競爭、誠實信用的原則；只有使維護城市信譽與維護企業信譽成為密不可分的整體，一損俱損，一榮俱榮；只有將確立信譽變成每個經濟主體的自覺行動；才能大大提高xx市在市場經濟中的整體信譽和形象，才能早日將xx市建設成為長江下游萬商云集的現代化中心城市，才能保證xx市在國內外具有強大的經濟競爭力。加強合同意識、自覺履行合同是確立城市信譽的基礎。目前，xx市企業普遍將重合同、守信用視為企業的生命和發展的根本，將合同管理作為對企業進行依法治理的突破口。五一一廠是全民所有制大型企業。該廠通過成立經濟技術合同管理委員會對合同進行嚴格審查和統一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。從對1991年依法治廠以來2994份合同的抽查來看，合同合法率100%，履約率99.39%，貨款回收率99.93%，合同糾紛率0.065%。交通部三航局三公司建立了經濟合同的上報制度和臺帳制度兩級管理形式。1995年，全公司簽訂經濟合同1340份，總金額3.5億元，無一份無效合同。嚴格保證產品和商品質量是確立城市信譽的核心。xx市各執法部門始終將打擊假冒偽劣產品擺在十分重要的位置。今年2月1日，xx市舉辦了集中銷毀查封的30類危害人身、財產安全的失效變質的假冒偽劣商品現場會，其中假名酒2.3萬瓶，劣質電器開關8000多件，過期變質食品8.4萬件，劣質CD唱片2.4萬盤。嚴厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產品進入市場。xx市商業局所屬企業遵循“質量第一，用戶第一”的宗旨，根據《產品質量法》等有關法律，建立了嚴格的商品質量制度，自覺地將商品質量視為企業的生命。xx市中央商場股份有限公司將其經營的6萬余種零售商品全部在保險公司投保，消費者如發現購買的是假冒偽劣產品，除由保險公司全額賠償外，中央商場還將給予舉報人300元的獎勵。該公司以其良好的信譽和優質服務榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國最佳信譽企業”等稱號。切實保護消費者權益、提高服務質量是確立城市信譽的十分重要的方面。新街口百貨商店服務有限公司是全國十大百貨商店之一。該公司為了保護消費者合法權益，確定向消費者傾斜的四原則：即商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責任分不清的，以我為主。該公司鐘表商場有兩名廠方人員因處理退化刁難顧客，被各罰款100元，并予辭退。1995年該公司共處理退換貨84000余次，退換金額764萬元。曾有一位顧客從該公司購買了一臺三菱空調，已用了半年又拿回來，說噪音大，是組裝的，要求退貨。售貨員雖再三解釋，顧客仍固執己見。最后商店不僅全部退了款，而且付了顧客打車費，并賠償其精神損失費80多元。新街口百貨商店以其優質的服務，榮獲“全國用戶滿意企業”稱號。良好的城市信譽，推動了xx市經濟的快速、健康發展。1991年至1995年，該市按可比價年均遞增14.7%，比“七五”時期高出近6個百分點，是歷史上總量擴張最多、增長速度最快的時

期。國內生產總值在1993年提前實現了翻兩翻的戰略目標，1995年達576.5億元（當年價），人均達11000元。國內外對xx市的投資大幅度增加。1991年至1995年，該市批準成立了外商投資企業3980家，1000萬美元以上大項目有151家，外商總投資額達68.84億美元。國內很多企業也紛紛在xx投資建廠。一些投資者經過比較后深有感觸地說：“在xx投資雖然不可能在短期內獲取暴利，但卻有很大的后勁和很強的安全感。”這道出了在全國某些地區不重視區域信譽的情況下，xx率先確立城市信譽并取得佳績的實情。良好的城市信譽也使xx成了長江下游名副其實的商業中心城市，在全國排名僅次于3個直轄市之后。1995年全市國營商業系統銷售額95億元，在全國下降幅度達10%的情況下xx增長近30%；1996年1月至6月銷售額已達68億元，全年將超過120億元，在全國下降幅度大于去年的情況下，xx增長幅度仍將高于去年。上述數據充分說明，一個地區只有確立了良好的區域信譽，經濟發展才有長久的后勁。

（二）人民重塑了法律的尊嚴法律的生命主要不在于制定，而在于實施；法律的尊嚴首先不在于吶喊，而在于行動。一段時間以來，立法重、執法松、監督空的現象幾乎成了損害法律尊嚴、毀壞執法機關形象的頑癥，一種不信任法律、不信任法治、不信任執法機關的情緒正在全社會蔓延。為了重塑法律的尊嚴，重樹執法機關的形象，挽回人民對法律的信仰，xx市自1992年開始率先進行了部分區縣人大代表評議區縣人民法院、人民檢察院、公安（分）局執法公正狀況的試點工作；在總結經驗的基礎上將評議對象逐步擴大到了工商、稅務等行政執法機關，并于1995年在全市范圍內全面推開，形成制度。人大代表評議執法機關工作的實質，是將監督執法機關公正、嚴格實施法律的權力賦予立法者，賦予權力機關，賦予人民群眾，從而真正實現了xx市及其所轄區縣人民代表大會對執法機關監督的三個重大轉變：從形式監督轉變為實質監督，從會議監督轉變為深入執法機關的面對面監督，從少數人的監督轉變為人大代表直至普通市民的全體人民的監督，以保證法律的全面、正確和完全實施。xx市人大代表評議工作分為準備、調查閱卷、評議、整改四個階段。幾年來全市有2174名市、區、縣人大代表參與評議，召開座談會173場，走訪群眾33288人次，調閱卷宗7035卷，提出意見和建議1011條。人大代表在評議過程中真正體現了代表人～志、行使人民權力的積極性和責任感。如李昭君代表年逾七旬，在調查中不辭勞苦，深入基層，深入選區，傾聽群眾意見，先后走訪了8個居委會，96人次。人大代表提出的評議意見既涉及到具體案件處理和辦案作風，又涉及到制度建設和廉政建設；既切中要害，又切實可行。如白下區公檢法“三長”在向區人大常委會匯報時按捺不住激動的心情說：“代表提出的這些問題都是我們過去長期沒有意識到、或雖意識到但未及時解決的。評議對我們加強隊伍建設有好處。有人民這座靠山，有人大做后盾，我們領導的工作以后更好做了，腰桿也更硬了?！比舜蟠韺谭C關的評議工作，有力地促進了其公正執法和公正辦案，產生了良好的社會反響。市公安局在1995年評議期間復查了1100件勞少教案件，針對存在的五個方面問題采取了整改措施。市檢察院復查了不捕、不訴、免訴、抗訴等案件496件，糾正了不足，總結了經驗。市法院復查了492件有關案件，對自查中發現的56個問題予以改進。人大代表評議直接推動了各執法機關的制度建設和作風建設，達到了標本兼治、整改結合的總體目標。xx市人民政府制定了《xx市行政執法和執法監督暫行規定》，建立了行政執法責任制。xx市人民檢察院制定了《xx市檢察機關案件回訪考察制度》，發布了《xx市檢察機關“禁酒令”》。xx市中級人民法院重新修訂了《xx市中級法院錯案責任追究實施辦法》，確立了嚴格的錯案追究制和案件督察制。院紀檢監察部門對全院去年被上級法院發回重審、指令再審改判的21件案件逐一進行了審查，對因審判業務水平不高和工作責任心不強而造成5件錯案的5名法官進行了通報批評，并扣發了他們個人和所在庭的崗位目標獎。該院還十分注重狠抓審判人員的思想作風建設。如一名審判人員以法官身份到交通肇事現場為其親戚說情，院里知道后，院長、副院長、庭長分別對他進行了嚴肅的批評教育，并責令其在全院大會上公開做檢查。玄武區法院嚴格規定辦案人員不準抽當事人一支煙。嚴格的制度建設和作風建設有力地保證了xx市各執法機構的公正執法和廉潔執法。如今年上半年，市中級法院共審理各類案件1514件，被上級法院改判和發回重審的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民幣2萬元，拒受禮金額達5萬多元。從人民制定法律開始，到人民監督法律得到完完全全、不折不扣的實施結束，其間有一條漫長的、充滿崎嶇曲折的道路。xx市通過人大代表評議，在具體案件和制度建設兩個方面監督xx市各執法機關公正執法，無疑為探索這一道路進行了正確而又可貴的嘗試。它溝通了立法者、執法者和守法者之間的監督和交流渠道，是人民代表大會議行合一原則的新發展；它贏得了人民對法律的信任和自覺遵守，捍衛了法律的權威和尊嚴。一切為了人民，一切依靠人民，這應當是我們探索法治之路、重塑法律尊嚴的出發點和歸宿。

（三）流竄犯未到這里就拐彎溜走安全穩定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應當實現的重要目標之一，是良好的法治環境的基本內容，是城市經濟和社會全面發展的基礎。為了確保一方平安，xx市委、市政府從開展依法治市以來，一直將實現社會治安的根本好轉作為工作重點，采取“打防并舉，重在治本”的方針。1994年，xx市開展了聲勢浩大的嚴打斗爭，將其作為依法治市的專項治理內容，共打掉各類犯罪團體591個，破獲各類刑事案件1.49萬起，其中重大刑事案件2173起，摧毀37個帶“～”性質的～執力，清除了嚴重影響xx地區社會治安的重大隱患。xx市破獲殺人等五類暴力性案件的攻堅能力一直在國內各同等城市居領先地位。1993年五類案件整體破案率達88.1%，1994年達93.1%，1995年達90.8%，1996年1-6月達93.5%

。在嚴厲打擊各種刑事犯罪的基礎上，xx市十分重視社會治安的綜合治理，采取各種行之有效的措施預防犯罪和震懾犯罪，以達到“治本”的目的。xx市一方面大力抓專門機關的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛星定位系統與計算機圖形系統聯網為工具，以計算機人口信息系統為支撐，以巡警為基本力量，以聯防關卡、報警亭、流動巡邏車以及治保聯防為基礎的覆蓋全市、快速反應的城市防控體系，大大提高了動態環境下的快速反應和整體控制能力；另一方面大力抓群治群防，提高全體市民學法懂法、遵紀守法、見義勇為、積極與違法犯罪現象作斗爭的主動性和自覺性。在xx市，人民群眾報告、協助、支持公安機關破獲重大刑事案件的典型事例比比皆事。如聞名全國的“段朝風飛賊案”，以及“鎖金材殺人縱火案”、“西家大塘劫持人質案”、“7·20”搶劫殺人案等重大案件，都是經群眾舉報、公安機關一舉破獲的。正是人民群眾與公安干警密切配合、團結奮戰的精神，構成了保證xx市人民生命財產安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流竄犯到xx望而卻步，本地不良分子不敢以身試法。從1992年以來，全市刑事案件逐年回落。1994年全市殺人案件下降19%，強奸案件下降15%，搶劫案件下降18.9%，搶奪案件下降13.6%，傷害案件下降23.1%，實現了1983年嚴打以來五類暴力性犯罪首次整體下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件發案率及其占全部案件的比重在全國同等城市中始終居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20個百分點。在全國社會治安形勢十分嚴峻、“北犯南逃”現象較為普遍的情況下，xx市依法治市的綜合效應鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網，營造了人民群眾安居樂業的一方凈土。難怪xx市民中流傳著一句十分生動形象的話：“流竄犯未到xx就拐彎溜走了?！绷己玫纳鐣伟矤顩r提高了廣大市民的安全感。根據xx市公安局向各界群眾發放的5800份《公安安全調查問卷》統計結果，在“您對當前社會治安狀況總的評價是什么？”的問題中，1995年認為很好的占34.5%，較好的占54%，一般的占10.80%，較差的占0.7%，很差的僅占0.1%。xx市以其依法治市的實際成效使社會治安較早步入了持續、穩定、良性發展的軌道，贏得了人民群眾發自內心的贊揚。

（四）匡正世風有法治社會主義精神文明建設的核心是思想道德建設；思想道德建設的基礎是法制建設。法制既規定著社會主流道德的性質、內容和發展方向，又決定著道德實現的程度。在我國目前正處于新舊體制轉軌、各種矛盾利益交織、多種道德觀沖突的復雜形勢下，只有通過嚴格實施法律，打擊邪氣，弘揚正氣，治理社會惡習和社會陋習，使法律得到人們的普遍遵守，才能防止道德行為的嚴重滑坡，才能在法治的基礎上綜合運用宣傳、教育等各種手段，引導人們自覺遵守更高層次的道德規范。十分可貴的是，xx市委、市人大、市政府在推進依法治市的過程中，不僅能較為自覺地運用法律手段，從確立和實現道德規范兩個方面進行思想道德、社會公德、職業道德和家庭美德的建設，而且十分注重營造信譽、公正、安全、和諧的法治環境來培育道德生長的土壤。xx從依法治市一開始，就將普法作為一項確立人們共同行為準則和基本道德標準的基礎性社會工程來抓。領導干部、青少年和外來暫住人口是xx市全民普法的重點。全市建立了縣處級以上領導干部每月一個學法日制度和學法檔案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名縣處級以上領導干部參加了學法考試，參考率達96%，提出普法建議55600多條。xx市在約80%的中學、60%以上的小學對學生進行了大規模的普法教育，建立了一些“中學生學法園地”和“娃娃學法園地”。1995年下半年，xx市還對全市40多萬暫住人口分批進行了法制教育，并對5萬多人進行了學法考試。xx市十分重視發揮報紙、電臺、電視臺三大新聞媒介的普法作用。如xx電視臺與市中級法院合作，自1994年4月1日在全國率先開辦《法庭傳真》、每周一次現場直播法院審理案件以來，到目前為止已播出了120余期，產生了很好的普法效果，全國各地紛紛效仿。xx市既轟轟烈烈又扎扎實實的全民普法，為將人們的思想、行為規范到法律上來，為確立最基本的道德準則打下了堅實的基礎。實踐證明，學不學法、懂不懂法大不一樣。如xx市在對外來蜇住人口進行法制教育之前，其犯罪率占全市總犯罪率的50%以上；進行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40%左右，且打架斗毆、違犯道德的現象也大幅度減少。通過嚴格實施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為，這是xx市的成功做法。xx電視臺《法庭傳真》曾以“一個耳光和60元錢的代價”為題，現場直播了玄武區法院審理的一起搶劫案件，在xx市民中引起很大反響。案犯朱宏友在火車站附近，以實施打耳光的暴力手段搶了一個外地人60元錢，被判了4年有期徒刑。當審判長當庭宣讀判決書的語音剛落，就有觀眾打進熱線電話認為判得太重。擔任場外評點的法院院長立刻根據刑法有關條文，對本案進行了評點分析，指出搶劫罪因對人身安全造成威脅，故其社會危害性比搶奪罪、盜竊罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。這樣一分析，對觀眾教育深刻。一位來xx打工的農民在評點結束后打電話到直播現場說：“那人只搶了60元錢，就被判了4年，猛一聽，覺得法官判得太重，但法律條文明擺著，只要是搶劫，哪怕搶一分錢，也至少要判3年，這對我們這些人教育真是太深了?！庇纱丝梢妵栏駡谭▽θ藗兊氖胤ㄐ袨楹偷赖滦袨榈某C正作用之一斑。xx市1994年5月通過制定和嚴格實施《關于禁止燃放煙花爆竹的規定》，在全市禁放煙花爆竹一次成功，無疑是通過嚴格執法來規范社會道德行為的又一有力例證。當然，嚴格執法并不等于野蠻執法；相反，嚴格執法更要文明執法。只有文明執法，才能真正確立權威；只有文明執法，才能開創文明之風。xx市在依法治市的過程中，堅持將提高執法者的素質作為建設文明之師的基礎工程來抓。如xx市鼓樓區市容管理監察大隊即注重不斷用各種標準來規范隊員言行，執法中堅持“四個在先”：敬禮在先，出示證件在重點抓了外來流動人口的依法管理；1996年則重點抓了經營銷售假冒偽劣產品和工程建筑市場兩項依法治理。

三、xx市依法治市向縱深推進過程中面臨的深層次矛盾通過對xx市依法治市工作的深入調查，我們強烈地感受到，xx市依法治市工作目前正處于是爬坡、停滯還是滑坡的轉折關頭。其原因在于一個城市的依法治市工作越是向前發展，越是會面臨一些在全國具有普遍性的深層次矛盾和困難。這些矛盾和困難不解決，依法治市工作就會停滯甚至倒退，全國這種反面例證較多；而一個城市似乎又只能緩解這些矛盾和困難的一部分，而不可能解決這些矛盾和困難的全部。目前干擾各地將依法治理向縱深推進的深層次矛盾主要有：

（一）地方法治動力與國家法治動力不同步甚至相沖突之間的矛盾對國家而言，政治生活、經濟生活、社會生活和精神文明建設等各個領域均要求實現法治，以保證國家長治久安；但對地方而言，既有實現法治的動力，也有實現法治的阻力。動力可能來自上級的號召、地方領導人的遠見、群眾的要求以及某些領域依法治理的迫切要求（如城市房屋拆遷等），但它們都不足以強烈到推動地方領導人必須實行依法治理；而阻力的存在則強大而實在：①在國家大的法治環境不理想、地區間法治發展不平衡的情況下，實行嚴格的依法治理可能短期內不利于本地區經濟的發展（如打假、打走私、掃黃、嚴格征稅等）；②依法治市見效慢，政績軟，往往看不見摸不著，而地方領導人的任期有限，不能不以主要精力抓經濟建設和城市建設，以實現為官一任，富民一方；③依法治市對地方黨政領導人來說似乎不如行政手段治市那么迅速見效，往往束縛手腳；④依法治市可能削弱某些領導人的權力，甚至限制其獲得非法利益；⑤依法治市需要較高理論水平的指導，工作量大，困難多，不容易推動；⑥干部群眾的法治意識普遍不高，依法治理要求別人的多，要求自己的少。上述種種阻力，均導致很多地方不愿花大力氣真正實行依法治理，其表現形式為或敷衍塞責，或形式主義，或停滯不前，或偃旗息鼓。

（二）地方依法治理需要國家全方位推動與現在主要靠局部地區自主摸索法治之路之間的矛盾依法治國是一個全方位、全局性的國家工程，既不可能在國家法治推進不力、地區法治發展嚴重不平衡，甚至在國家法制統一受到個別地區嚴重破壞的情況下率先實現地方法治，也不可能將地方法治簡單相加構成國家法治，而必須在國家統一領導、地方有力推進的體制下逐步實現國家法治和地方法治。

（三）地方依法治理需要黨委統一領導下的專門機構的有力推動與現在普遍存在的領導乏力、辦事機構無權、無人、無經費之間的矛盾各個依法治理搞得比較好的地區雖然大多成立了黨委統一領導下的依法治理領導小組，但多為虛設機構，一年只能開幾次會討論決定重大問題，具體工作由辦公室承擔。該辦公室一般由司法局主管法制宣傳的副局長兼主任，由司法局宣傳處兼做日常事務。由于依法治理領導小組辦公室普遍級別低、權力小，因而難以與市人大、公、檢、法機關以及黨委政府各職能部門協調，實質上只有一個依法治理的宣傳機構；且辦公室沒有專職人員，缺乏專門經費，故的確是小馬拉大車，承擔不了推動一個地區依法治理這樣全方位的工作任務。

（四）地方依法治理需要將法治作為價值目標與將法治作為單純的治理工具之間的矛盾法治首先是一個價值目標，其固有的原則、內容和標準是一個有機的整體，是依法治國和依法治市應當達到的最終目的。法治同時又是一項治理手段，是推動國家或城市的政治、經濟、社會全面協調發展的基本方法。毫無疑問，法治作為價值目標與法治作為治理手段應當是統一的，不能對法治采取實用主義或工具主義的態度，對其有用的就用，對其作用不太大的就不用；對其好用的就用，對其不好用的就不用。實踐中各地往往只注重依法治民，不注重依法治官；只注重依法治基層，不注重依法治權力；少數地方甚至存在著以“人治”推行“法治”、以“枉法”治理“違法”的現象。其結果是永遠不可能健全社會主義民主和實現社會主義法治；永遠不可能促使領導干部學會如何自覺地在法律之下提出問題、思考問題和解決問題，也永遠不可能真正確立法律的尊嚴和權威。

（五）地方依法治理成效的長期性和漸進性與依法治理的急功近利之間的矛盾由于依法治理的成效有一個從量變到質變、從隱性到顯性、從短期效果到長期效果的逐步發展過程；因此，開展依法治理既不能過于急功近利，又不能看不到已經取得的成果，而必須從下列三個層面來自覺地把握依法治理的成效：一是從推動依法治理的進程看成效。由于依法治理反映了社會管理的規律，代表了社會發展的方向，是社會文明和社會進步的標志；因此，推進依法治理的進程和舉措本身就是成效。當然，這種成效還是淺層次的。目前xx市這一層次的成效較為突出。二是從實現地區法治的目標來看成效。依法治理的直接目標是實現地區法治，這是深層次的成效。xx市目前的法治狀態離此目標還相去甚遠，但已開始形成法治市的基本雛形。三是從推進政治、經濟、社會的整體協調發展看成效。依法治理既是目的，又是手段。從前者看，實現法治目標就是最大的成效；從后者看，只有對一個地區的政治、經濟、社會的整體協調發展起推進作用才是最終的成效。毫無疑問，法治的目的與手段是統一的，不存在、也不可能存在所謂好的法治與壞的法治之分的問題。由于xx市目前還只是在構建法治市的基本框架；因此，依法治市對xx政治、經濟、社會發展的整體推動作用還較為有限，干擾形成法治合力的因素還大量存在。只有隨著xx依法治市的進一步深入，法治的終極社會成效才越來越顯著和突出。由此可見，地方依法治理的短期成效與長期成效、直接成效與終極成效、舉措成效與社會成效實質上是統一的。

（六）地方依法治理需要逐步進行法治的整體推動與現在各地普遍存在的單項突進、零星治理之間的矛盾&n

第三篇：XX市依法治市調查報告

依法治國、實現國家治理方式的根本轉變，是繼以經濟工作為中心，實現國家工作重點的根本轉變之后，黨在新的歷史時期根據社會發展趨勢和國家管理規律作出的又一重大決窄。它標志著在相當長的一段歷史時期內，致富強國、建設社會主義現代化國家和依法治國、建設社會主義法制國家將成為兩項既互為基礎、又互為內容的統一的奮斗目標。出于報效國家的強烈的使命感和責任感，我們首都十余名法學、政治學、經濟學、文學、社會學的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學科角度重點調查和解剖幾個依法治市時間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業、以在實證調查和理性分析的基礎上探索依法治國的規律和方法。xx市既是全國省會城市依法治市試點城市和二五普法先進單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛生十佳城市，依法治市成績較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下xx，對該市依法治市情況進行了為期近一個月的全方位調查，采訪了xx市委書記、副書記、市長、市人大常委會主任、市委秘書長等主要領導，舉行了20余次各種類型的座談會，調查了30多個市直屬部門和區、縣、鄉、鎮、街道、行政村、工廠、商場、學校等依法治理的先進單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎上，課題組經過數十次深入討論和反復征求各方意見，最后形成了本調查報告。

一、xx市依法治市的初步成效實現國家的現代化需要營造國家法治環境，實現城市的現代化同樣需要營造城市法治環境。為了逐步將xx市建設成一個具有良好法治環境的現代化大都市，xx市委、市人大、市政府根據全國和xx市政治、經濟、社會發展的現實條件和客觀需要，于1991年初不失時機地作出了在xx全面開展依法治市工作的決定。近6年來，xx市在立法、執法、守法、普法、法律監督等各個方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產生的整體合力，已在很大程度上促進了xx市政治、經濟、社會的健康、協調發展，推動了xx市的全方位法制建設，為xx市1998年全面實現小康，2000年市區率先基本實現現代化，2010年成為經濟發達、環境優美、融古都特色與現代文明于一體的現代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構筑了強大的厚勢，奠定了堅實的基礎。城市良好的法治環境主要體現在城市信譽、法律公正、社會穩定、正氣昭彰和法制統一五個方面。xx市委、市人大、市政府在推進依法治市的過程中，堅持以這五個方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會成效。

（一）這是一方信譽之地人無信不立，企業無信不立，城市無信同樣不立。為了大大提高xx城市經濟的吸納力和輻射力，xx市將確立城市信譽作為良好法治環境的核心來抓。xx市依法治市的決策者深刻地認識到，市場經濟的本質就是法治經濟、契約經濟、信譽經濟。只有通過依法治理，使xx市所有的市場經濟主體都嚴格遵循公平競爭、誠實信用的原則；只有使維護城市信譽與維護企業信譽成為密不可分的整體，一損俱損，一榮俱榮；只有將確立信譽變成每個經濟主體的自覺行動；才能大大提高xx市在市場經濟中的整體信譽和形象，才能早日將xx市建設成為長江下游萬商云集的現代化中心城市，才能保證xx市在國內外具有強大的經濟競爭力。加強合同意識、自覺履行合同是確立城市信譽的基礎。目前，xx市企業普遍將重合同、守信用視為企業的生命和發展的根本，將合同管理作為對企業進行依法治理的突破口。五一一廠是全民所有制大型企業。該廠通過成立經濟技術合同管理委員會對合同進行嚴格審查和統一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。從對1991年依法治廠以來2994份合同的抽查來看，合同合法率100%，履約率99.39%，貨款回收率99.93%，合同糾紛率0.065%。交通部三航局三公司建立了經濟合同的上報制度和臺帳制度兩級管理形式。1995年，全公司簽訂經濟合同1340份，總金額3.5億元，無一份無效合同。嚴格保證產品和商品質量是確立城市信譽的核心。xx市各執法部門始終將打擊假冒偽劣產品擺在十分重要的位置。今年2月1日，xx市舉辦了集中銷毀查封的30類危害人身、財產安全的失效變質的假冒偽劣商品現場會，其中假名酒2.3萬瓶，劣質電器開關8000多件，過期變質食品8.4萬件，劣質CD唱片2.4萬盤。嚴厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產品進入市場。xx市商業局所屬企業遵循“質量第一，用戶第一”的宗旨，根據《產品質量法》等有關法律，建立了嚴格的商品質量制度，自覺地將商品質量視為企業的生命。xx市中央商場股份有限公司將其經營的6萬余種零售商品全部在保險公司投保，消費者如發現購買的是假冒偽

嚴格的制度建設和作風建設有力地保證了xx市各執法機構的公正執法和廉潔執法。如今年上半年，市中級法院共審理各類案件1514件，被上級法院改判和發回重審的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民幣2萬元，拒受禮金額達5萬多元。從人民制定法律開始，到人民監督法律得到完完全全、不折不扣的實施結束，其間有一條漫長的、充滿崎嶇曲折的道路。xx市通過人大代表評議，在具體案件和制度建設兩個方面監督xx市各執法機關公正執法，無疑為探索這一道路進行了正確而又可貴的嘗試。它溝通了立法者、執法者和守法者之間的監督和交流渠道，是人民代表大會議行合一原則的新發展；它贏得了人民對法律的信任和自覺遵守，捍衛了法律的權威和尊嚴。一切為了人民，一切依靠人民，這應當是我們探索法治之路、重塑法律尊嚴的出發點和歸宿。

（三）流竄犯未到這里就拐彎溜走安全穩定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應當實現的重要目標之一，是良好的法治環境的基本內容，是城市經濟和社會全面發展的基礎。為了確保一方平安，xx市委、市政府從開展依法治市以來，一直將實現社會治安的根本好轉作為工作重點，采取“打防并舉，重在治本”的方針。1994年，xx市開展了聲勢浩大的嚴打斗爭，將其作為依法治市的專項治理內容，共打掉各類犯罪團體591個，破獲各類刑事案件1.49萬起，其中重大刑事案件2173起，摧毀37個帶“黑社會”性質的邪惡執力，清除了嚴重影響xx地區社會治安的重大隱患。xx市破獲殺人等五類暴力性案件的攻堅能力一直在國內各同等城市居領先地位。1993年五類案件整體破案率達88.1%，1994年達93.1%，1995年達90.8%，1996年1-6月達93.5%。在嚴厲打擊各種刑事犯罪的基礎上，xx市十分重視社會治安的綜合治理，采取各種行之有效的措施預防犯罪和震懾犯罪，以達到“治本”的目的。xx市一方面大力抓專門機關的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛星定位系統與計算機圖形系統聯網為工具，以計算機人口信息系統為支撐，以巡警為基本力量，以聯防關卡、報警亭、流動巡邏車以及治保聯防為基礎的覆蓋全市、快速反應的城市防控體系，大大提高了動態環境下的快速反應和整體控制能力；另一方面大力抓群治群防，提高全體市民學法懂法、遵紀守法、見義勇為、積極與違法犯罪現象作斗爭的主動性和自覺性。在xx市，人民群眾報告、協助、支持公安機關破獲重大刑事案件的典型事例比比皆事。如聞名全國的“段朝風飛賊案”，以及“鎖金材殺人縱火案”、“西家大塘劫持人質案”、“7·20”搶劫殺人案等重大案件，都是經群眾舉報、公安機關一舉破獲的。正是人民群眾與公安干警密切配合、團結奮戰的精神，構成了保證xx市人民生命財產安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流竄犯到xx望而卻步，本地不良分子不敢以身試法。從1992年以來，全市刑事案件逐年回落。1994年全市殺人案件下降19%，強奸案件下降15%，搶劫案件下降18.9%，搶奪案件下降13.6%，傷害案件下降23.1%，實現了1983年嚴打以來五類暴力性犯罪首次整體下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件發案率及其占全部案件的比重在全國同等城市中始終居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20個百分點。在全國社會治安形勢十分嚴峻、“北犯南逃”現象較為普遍的情況下，xx市依法治市的綜合效應鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網，營造了人民群眾安居樂業的一方凈土。難怪xx市民中流傳著一句十分生動形象的話：“流竄犯未到xx就拐彎溜走了?！绷己玫纳鐣伟矤顩r提高了廣大市民的安全感。根據xx市公安局向各界群眾發放的5800份《公安安全調查問卷》統計結果，在“您對當前社會治安狀況總的評價是什么？”的問題中，1995年認為很好的占34.5%，較好的占54%，一般的占10.80%，較差的占0.7%，很差的僅占0.1%。xx市以其依法治市的實際成效使社會治安較早步入了持續、穩定、良性發展的軌道，贏得了人民群眾發自內心的贊揚。

（四）匡正世風有法治社會主義精神文明建設的核心是思想道德建設；思想道德建設的基礎是法制建設。法制既規定著社會主流道德的性質、內容和發展方向，又決定著道德實現的程度。在我國目前正處于新舊體制轉軌、各種矛盾利益交織、多種道德觀沖突的復雜形勢下，只有通過嚴格實施法律，打擊邪氣，弘揚正氣，治理社會惡習和社會陋習，使法律得到人們的普遍遵守，才能防止道德行為的嚴重滑坡，才能在法治的基礎上綜合運用宣傳、教育等各種手段，引導人們自覺遵守更高層次的道德規范。十分可貴的是，xx市委、市人大、市政府在推進依法治市的過程中，不僅能較為自覺地運用法律手段，從確立和實現道德規范兩個方面進行思想道德、社會公德、職業道德和家庭美德的建設，而且十分注重營造信譽、公正、安全、和諧的法治環境來培育道德生長的土壤。xx從依法治市一開始，就將普法作為一項確立人們共同行為準則和基本道德標準的基礎性社會工程來抓。領導干部、青少年和外來暫住人口是xx市全民普法的重點。全市建立了縣處級以上領導干部每月一個學法日制度和學法檔案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名縣處級以上領導干部參加了學法考試，參考率達96%，提出普法建議55600多條。xx市在約80%的中學、60%以上的小學對學生進行了大規模的普法教育，建立了一些“中學生學法園地”和“娃娃學法園地”。1995年下半年，xx市還對全市40多萬暫住人口分批進行了法

制教育，并對5萬多人進行了學法考試。xx市十分重視發揮報紙、電臺、電視臺三大新聞媒介的普法作用。如xx電視臺與市中級法院合作，自1994年4月1日在全國率先開辦《法庭傳真》、每周一次現場直播法院審理案件以來，到目前為止已播出了120余期，產生了很好的普法效果，全國各地紛紛效仿。xx市既轟轟烈烈又扎扎實實的全民普法，為將人們的思想、行為規范到法律上來，為確立最基本的道德準則打下了堅實的基礎。實踐證明，學不學法、懂不懂法大不一樣。如xx市在對外來蜇住人口進行法制教育之前，其犯罪率占全市總犯罪率的50%以上；進行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40%左右，且打架斗毆、違犯道德的現象也大幅度減少。通過嚴格實施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為，這是xx市的成功做法。xx電視臺《法庭傳真》曾以“一個耳光和60元錢的代價”為題，現場直播了玄武區法院審理的一起搶劫案件，在xx市民中引起很大反響。案犯朱宏友在火車站附近，以實施打耳光的暴力手段搶了一個外地人60元錢，被判了4年有期徒刑。當審判長當庭宣讀判決書的語音剛落，就有觀眾打進熱線電話認為判得太重。擔任場外評點的法院院長立刻根據刑法有關條文，對本案進行了評點分析，指出搶劫罪因對人身安全造成威脅，故其社會危害性比搶奪罪、盜竊罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。這樣一分析，對觀眾教育深刻。一位來xx打工的農民在評點結束后打電話到直播現場說：“那人只搶了60元錢，就被判了4年，猛一聽，覺得法官判得太重，但法律條文明擺著，只要是搶劫，哪怕搶一分錢，也至少要判3年，這對我們這些人教育真是太深了?！庇纱丝梢妵栏駡谭▽θ藗兊氖胤ㄐ袨楹偷赖滦袨榈某C正作用之一斑。xx市1994年5月通過制定和嚴格實施《關于禁止燃放煙花爆竹的規定》，在全市禁放煙花爆竹一次成功，無疑是通過嚴格執法來規范社會道德行為的又一有力例證。當然，嚴格執法并不等于野蠻執法；相反，嚴格執法更要文明執法。只有文明執法，才能真正確立權威；只有文明執法，才能開創文明之風。xx市在依法治市的過程中，堅持將提高執法者的素質作為建設文明之師的基礎工程來抓。如xx市鼓樓區市容管理監察大隊即注重不斷用各種標準來規范隊員言行，執法中堅持“四個在先”：敬禮在先，出示證件在先，告之公務在先，請字在先。遇到矛盾沖突時，自覺做到打不還手，罵不還口。如分隊長馬正山一次在執法時，遭到圍攻，被一男子用點燃的香煙頭燙在臉上不松開。在這種情況下，小馬采取了十分克制、忍讓的態度，周圍群眾紛紛指責該男子的行為，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓樓區市容管理監察大隊正是靠了這種忍辱負重、堅韌不拔、文明執法的態度和精神，樹立了較高的執法權威和良好的執法形象，同時也以實際行動展現了高尚的道德情操，帶動了局部社會風氣的好轉。該大隊在1994年執法時遭圍攻17次，1995年減少到8次，至1996年8月則減少為1次。在全面普法和嚴格執法以制止道德滑坡的基礎上，xx市采取了一系列制度措施加強道德建設?！秞x市縣級以上黨政機關領導干部黨風廉政建設責任制》、《xx市市管干部個人重大事項報告制度》、一些部門的《工作人員廉潔自律若干補充規定》等規章制度的建立，有力地推動了黨政機關工作人員的思想道德建設。市政府通過制定《從我做起，遵守“七不”》等規定，開展了聲勢浩大的提高全體市民社會公德意識的活動，產生了較大的社會反響。各行各業的服務承諾、微笑服務、不說忌語等活動，促進了全市職業道德水平的提高。如彭樓醫院制定和實施了《醫患道德合約》，規定醫務人員不得收受紅包，患者不得饋贈醫務人員錢物，誰違反誰負責。合約實施四個月后，回收合約2350份，沒有發現一起舉報收受紅包事件。此外，技術監督局建立了“四不三同時”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。上述一系列規章制度的確立，標志著xx市的各項道德建設已開始走上制度化、規范化的道路。xx市在注重營造全市整體法治環境、培育道德生長土壤的同時，還自覺地抓鄉、鎮、街道、行政村、企業、學校等社區的依法治理，將其作為社會主義精神文明的有效載體和前沿陣地來建設。實踐證明，凡是依法治理搞得比較好的社區，其精神文明建設就搞得比較好。如建鄴區莫愁湖街道自1993年開展依法治街以來，以《莫愁湖街道依法治街規范化管理暫行條例》為依據，通過深入扎實的依法治街活動，全面推進了社會主義精神文明建設，取得了突出的成績，于1995年被民政部授予“中國街道之星”榮譽稱號。xx市整體法治環境和基層社區各個法治環境的改善，有力地促進了xx市的社會主義精神文明建設，一個具有良好道德風范和精神風貌的xx市正在逐步形成。

（五）法制統一在xx國家法制統一，中央政令暢通，是國家穩定和中央權威的最重要標志，是政治、經濟、社會全面協調發展的最重要基礎。一段時間以來，執法上的地方利益驅動和地方保護主義問題極其嚴重，致使國家法制統一和中央政令暢通受到了一定程度的破壞，國家的政治穩定、經濟穩定和社會穩定受到了相當程度的干擾，中央總攬改革全局、將改革向深度和廣度推進的能力受到了很大程度的削弱。xx市在推進依法治市的過程中，自始至終將維護國家法制統一和中央政令暢通作為首要標準。市委、市人大、市政府領導清醒地認識到，我國的依法治市是國家法制統一前提下的地方依法治理，而絕不是西方國家的地方自治或城市自治，更不是封建社會的諸侯割據或藩鎮坐大。那種靠犧牲國家法制統一、犧牲國家整體利益或兄弟省市利

益、以鄰為壑、地方保護的做法來刺激本地經濟發展，即使得益于局部和一時，也必將因國家全局利益受損、其他地方迅速效仿以及社會風氣整體惡化，而使本地長遠利益和整體利益受到數十倍的懲罰。正確的認識導致正確的行動。從1991年開始依法治市以來，xx市共制定了18件地方性法規和212件地方規章，沒有一件與國家法律、行政法規相沖突。市人大和市政府頂住了地方利益和部門利益驅動的壓力，沒有對不符合法律、行政法規的原則、精神和具體規定的立法草案開口子。如1994年10月，xx市政府在為市人大代擬《xx市科技進步條例》這一地方性法規草案時，有關部門要求在該法規中作出“被列入市級以上試制計劃的新產品可享受一定比例的稅收減免待遇”的規定；這項規定雖然有利于推動企業研制、開發新產品，并可為xx市帶來可觀的經濟效益，但考慮到國家稅法在這方面沒有授權，故市政府刪除了草案中的這一條款，維護了國家稅法的統一。更為可貴的是，xx市為了保證國家法律、行政法規的堅決貫徹實施，即使暫時犧牲某些局部利益也在所不惜。如為了嚴格實施國家環境保護法，堅持執行環境保護的國策，1993年3月xx市政府制定了《xx市污染企業（項目）搬遷暫行規定》，該規定在貸款、免交有關地方稅收和費用、扶持企業生產和職工生活等各方面均給予搬遷企業（項目）以很大政策優惠。雖然這會影響地方財政收入，但卻對鼓勵污染企業（項目）搬遷起了很大促進作用。該規定實施后，已有50多個企業（項目）搬遷出城。在控制基建規模、減輕農民負擔、清理預算外資金、嚴厲打擊刑事犯罪、打擊假冒偽劣產品、治理“三陪”和“三亂”等一系列涉及國家大局的行動中，xx市委、市政府執行中央政令果斷、堅決，絕不搞上有政策、下有對策，更不會頂著不辦。如在治理“三陪”方面，xx市從1991年開始就制定了一系列地方性法規、規章和部門規范性文件，并嚴格加以實施，從而有效地扼制了社會丑惡現象的泛濫。即使因此而減少數億元的經濟收入，也絲毫沒有影響xx市委、市政府堅持執行中央政令的決心。面對愈演愈烈的執法上的地方保護主義歪風，xx市也深受其害。如該市的一名人大代表就曾因經濟糾紛而被外省司法機關抓去當人質。但為了維護國家法制統一的大局，xx市執法機關在辦案過程中能自覺地不搞地方保護主義。xx市中級人民法院協助大連中級法院執行江蘇液化氣公司貨款一案就是一例。江蘇液化氣公司將2000戶群眾集資辦氣的款項276萬元存在xx市中信銀行。根據中信銀行與液化氣公司的約定，十年后由銀行直接向集資戶兌付集資款。大連中院在審理該案時凍結了這筆款項，執行劃撥時要求xx市中院協助。此事在集資戶中引起很大反響。一旦錢被劃走，十年后兌付豈不成了泡影？集資戶紛紛到省市有關部門上訪。xx中院認為，液化氣公司欠大連523廠貨款并利息335萬元經判決確認應予執行。為了不直接損害群眾利益，xx市中院直接出面做液化氣公司的工作，讓其另外迅速籌集到340萬元，全部履行了判決。當然，面對地方利益和部門利益的誘惑與壓力，xx市各執法機關也并非生活在真空之中；但有效的監督機制及時制止了某些執法機關地方保護主義傾向的抬頭。如1996年1月15日，xx市棲霞區法院與區政府計劃經濟委員會聯合下發了《關于在全區范圍內幫助企業清理催收應收款項的意見》的文件，規定由區法院和區計經委聯合成立催款領導小組，幫助企業催收欠款，從中提取一定比例作為辦案經費和獎勵辦案人員。這份文件在棲霞區駐區企業中引了起強烈反響。今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委員會寫信反映情況，市人大法制委員會認為：“這是受利益驅動作出的錯誤決定。這種做法一方面影響受理、審判經濟糾紛案件的公正性；一方面也形成地方保護主義?！薄耙皶r糾正，此風不可長。”并建議棲霞區人大常委會依法監督。5月29日，棲霞區法院與區計經委下文撤銷該文件，糾正了錯誤作法。在全國各地地方保護主義十分嚴重的情況下，xx市能依靠自身機制自覺地制止這種傾向的抬頭，的確是十分難能可貴的。xx市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分總結。為了正確評價這些成效，我們應當始終注意遵循以下三項評價原則：第一，依法治市的成效本質上應當是漸進的成效，而非立竿見影的成效；第二，依法治市的成效本質上應當是綜合性的成效，而非單方面的成效；第三，依法治市的成效本質上應當是既重質又重量的成效，而非單純量的成效。根據這三項評論原則，我們認為，xx市依法治市的成效還只是初步的。只有隨著國家整體法治環境的全面好轉，只有隨著xx依法治市的整體深入，xx市的法治環境才能越來越好，法治的整體合力才能越來越大，法治的終極社會成效也才能越來越顯著和突出。

二、xx市依法治市的主要經驗對xx市依法治市具有全局推動意義的經驗主要有以下五條：

（一）黨委統一領導，組織機構有力xx市委始終對開展依法治市工作極其重視，從1991年初就成立了由市委統一領導的依法治市領導小組，1993年又根據工作需要充實了領導小組的力量，由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協分管領導任副組長，市法院、檢察院、公安局及其他有關部委辦局主要負責同志任組員。市直各部門、各區、縣也按照這一原則成立了本部門、本區域的依法治理領導小組。xx市依法治

第四篇：依法治市工作總結

依法治市工作總結

今年以來，市委、市政府認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，按照省和濟南市提出的建設“平安山東”、“平安濟南”的戰略部署，充分發揮我市依法治市的優勢，高瞻遠矚地提出了“深化依法治市、建設平安章丘”工作思路。按照市委、市政府關于深化依法治市工作的部署，全市各級各單位以提高廣大干部群眾的法律素質、推進全社會法治進程為核心，以“全面深化、整體推進、創新思路、打響品牌”為目標，以依法解決各種熱點難點問題、為建設富而美的新章丘營造良好的法治環境為突破，群策群力，扎實苦干，使依法治市工作在原有的基礎上取得了突破性發展，初步形成了普法教育為先導，依法執政、依法行政為重點，公正司法為保障，基層依法治理為基礎的全面深化依法治市新格局，在各個工作層面探索和總結了一批適應新形勢要求的依法治理新經驗，受到了中央政法委、司法部、省司法廳及濟南市領導同志的充分肯定和高度評價。全拾建設平安山東、深化基層依法治理”現場經驗交流會定于12月份在我市召開，司法部領導已經口頭承諾，明年借總結“四五”、啟動“五五”普法教育之機，再在我市召開全國現場經驗交流會，重樹章丘依法治市工作大旗。

一、主要歷程—深化依法治市經過的主要階段

今年以來的深化依法治市工作，主要歷經了三個發展階段：

1、部署宣傳階段：3月6日，全市召開“深化依法治市，建設平安章丘”動員大會，對深化依法治市工作進行全面部署，出臺了市委、市政府《關于深化全方位依法治市工作的決定》，陳書記作了大會動員，全市市、鄉、村三級干部共計1300余人參加了會議，以此次會議為標志，拉開了深化依法治市工作的序幕。為加強對全市深化依法治市工作的領導、指導、協調和組織工作，市委成立了以陳書記任組長、李玉新、時懷江等六名副市級領導同志任副組長、與依法治市工作密切相關的41個部門負責同志為成員的市深化全方位依法治市領導小組，下設深化全方位依法治市辦公室，由李玉新同志任主任，時懷江等五名副市級領導任副主任。抽調7名部門工作骨干專職從事辦公室工作。市委、市政府為深化依法治市辦公室配置了專門的辦公場所、辦公設備、并劃撥了專項辦公經費。在此基礎上，從各部門抽調工作骨干分別組建了機關、企事業單位、農村三個專題組，對三個大的層面依法治理工作進行專題指導?！耙晦k三組”按照各自的職責分工，分別研究制訂了全市和各工作面的工作方案和配檔表。各級各部門各單位根據市里的要求，都成立了相應的領導機構和辦事機構，明確了深化全方位依法治市的基本要求和主要任務，強化部門領導責任，形成了市、鄉、村三級責任明確、機構落實、上下銜接的深化依法治市領導機構和工作體系。

為使深化依法治市工作家喻戶曉，深入人心，動員全社會積極參加，夯實依法治市工作的群眾基礎，各級各單位都圍繞市委的重要部署，大張旗鼓地展開宣傳發動工作。據不完全統計，全市各級先后召開相關會議90多次，與會人員近萬多人次；建立永久性宣傳牌和燈箱標語300多個，書寫永久性標語1000多條，營造了濃厚的深化依法治市工作氛圍；市委舉辦了全市領導干部憲法講座，請國家行政學院任進教授專題講解憲法知識；組織領導小組全體成員、22個鄉鎮書記和分管書記結合工作實際，分別撰寫理論文章或心得體會，強化領導干部的責任意識和參與意識。組織了有省委黨校副校長李永清、省社科聯副主席包心鑒、省政法干部管理學院院長趙喜臣等高層次專家參加的專題理論研討會，對新形勢的深化依法治市工作進行深刻的理論探討，進一步理清了工作思路。市電臺、電視臺、《今日章丘》報分別開辟“深化依法治市、建設平安章丘”專欄，對深化依法治市工作進行及時宣傳報道。其中市電視臺不但及時報道有關重要活動和工作動態，還攝制了專題片，全面、直觀地介紹我市深化依法治市工作；《今日章丘》報共刊發專欄文章45期73篇，對這項工作進行了深刻的理論探討和全面的綜合報道。依法治市辦公室創辦了《工作簡報》，及時刊發領導指示、工作動態、典型經驗等，共刊發33期，為指導和推動深化依法治市的順利開展作出了積極貢獻。

2、典型示范階段：在廣泛宣傳發動的基礎上，各級各單位按照陳書記提出的“典型帶動，總結提煉”的工作要求，從本系統、本單位的實際出發，樹標立典，重點突破，利用典型單位的示范、指導作用，帶動整體工作開展。期間，三個專題組中的機關專題組組成了依法執政、依法行政、公正司法三個課題組，把雙山街道工委、環保局、法院作為三個課題的試點單位，以《行政許可法》的實施為契機，按照“弱化管理、強化服務、方便基層和群眾”的工作思路，指導各試點探索提高執政能力的方式方法。企事業專題組組成了教育、衛生、城建、企業四個課題組，分別確定了市實驗中學、中醫院、質監站、熱電廠等單位作為試點單位；農村專題組把明水、雙山、棗園、普集、相公、繡惠、刁鎮、寧埠、官莊、埠村等十個鄉鎮的十一個村作為試點村，圍繞落實“四民主、兩公開”制度，按照當前農村工作新的形勢和任務的要求，制定嶄新工作思路。

為保證各試點工作沿著正確的方向健康、順利開展，市深化依法治市辦公室建立了工作例會制度，每周二上午定期召集辦公室成員及三個專題組組長開會，聽取專題組工作情況匯報，分析工作中存在的問題，部署下步工作。李玉新、時懷江同志帶領辦公室成員，先后在普集、埠村、寧家埠、水寨四個鄉鎮，分片召開督查會議，對全市22個鄉鎮的工作進行檢查、調度，同時多次到法院、環保局、東風煤礦、熱電廠、市人民醫院等試點單位督促、指導工作，聽取各單位情況匯報，對試點工作及時提出明確的指示和要求。各專題組定期召集成員總結、交流工作，研究解決工作中存在的各種問題。以上措施的落實，使試點單位在較短時間內探索、總結了一批嶄新經驗，為推動面上工作開展打下了良好基矗

3、全面推進階段：在試點工作順利推進的基礎上，市委本著“經驗一旦成熟，就及時總結推廣”的原則，從六月中旬開始，先后在市中醫院、東風集團、明水街道辦事處、環保局等單位，分別召開了依法治醫、治企、治村、依法行政現場經驗交流會議，總結試點單位經驗，對在面上鋪開依法治理工作分別進行部署，要求全市各級各單位按照行業特點，創造性地學習、借鑒試點單位的經驗做法，緊密結合自身工作實際，迅速展開工作，使依法治理全面開花。會后，全市上下積極行動起來，迅速掀起了依法治理新高潮。各級各單位按照市委的部署和要求，都成立了以主要負責同志任組長的依法治理工作領導小組，確定專人靠上做工作，分別制定了本單位依法治理工作計劃、工作目標和方法步驟，從實際出發選擇突破口，切實把依法治理工作落到實處。市深化依法治市辦公室各專題組加強了對面上工作的檢查指導，下大力氣發現和培養面上的經驗做法，拓展依法治理途徑，豐富依法治市內容。同時，注重對工作進度的調度和檢查，深入基層企事業單位，隨時掌握工作進展情況，發現問題，及時研究解決，使面上工作有條不紊，逐步展開。期間，市委常委會專門聽取了深化全方位依法治市辦公室的工作匯報，陳書記、畢市長先后多次作出重要指示，李玉新、時懷江等領導同志把相當精力投入到領導和指導這項工作的開展上，定期召開調度會，了解情況，部署任務，并經常深入基層一線，調查研究，協調指導。在市委領導的親切關懷和指導幫助下，經過全市各級的共同努力，面上工作進展非常順利，結出累累碩果。中央政法委副秘書長、綜治辦主任陳冀平，司法部宣傳司常務副司長王進義、顧問姚振懷，省司法廳廳長陳明甫、副廳長劉愛卿，濟南市委常委、政法委書記李家政，濟南市司法局局長龔秋水等領導同志先后多次來我市視察工作，對深化依法治市工作取得的成果給予了高度評價。

二、全面推進—深化依法治市的重點內容

這次深化依法治市工作，重點在以下五個方面全面展開。

實行依法執政，提高領導干部依法執政能力。結合黨的十六屆四中全會精神，著重圍繞全面提高各級黨委領導班子法律素質和依法決策水平、提高黨的依法執政能力展開工作。一是建立領導干部學法用法長效機制。市委提出建立學習型領導班子的目標，要求各級領導班子“工作學習化，學習工作化”。全市各級領導班子及市直各部門都建立了理論中心組學法制度，確定每月學法日，制定學法計劃和學法配檔表，建立學法筆記和學法檔案，定期組織檢查、考試、考評。堅持領導干部法制講座和法制培訓制度，市委黨校把法制課程列為各級領導干部必修課進行培訓。各級各部門根據法律知識的更新和本系統的執法情況，不斷加強對國家機關工作人員、司法行政執法人員進行法律培訓依法治市。二是建立領導干部任職前法律資格考試制度。市委出臺了《關于實行領導干部任職前法律知識考試的意見》，建立領導干部任職前法律資格考試制度，明確規定凡法律考試不合格者一律不予任命，也不能進入后備干部隊伍序列，增強了各級領導干部學法用法的自覺性；三是建立依法決策工作機制，保證決策的科學性、民主性、合法性。市委研究制定了市、鄉兩級《關于經濟和社會事業發展重大問題決策的規定》等四個規范性文件，充分發揮黨委的領導核心作用，建立了“一個黨委、三個黨組”的市級班子工作機制和以“提出預案、形成方案、科學論證、民主決策”為主要內容的市委決策基本程序，保證了決策有章可循、照章辦事。在依法民主決策的保障措施上，市鄉兩級黨委堅持聘請常年法律顧問，對即將出臺的規范性文件進行法律審查把關，對已經出臺的所有規范性文件定期進行清理，保證了市、鄉兩級重大決策和文件出臺的合法性、科學性；在重大問題決策中，通過實行專家咨詢、社會公示和聽證制度，形成了決策前廣泛調查研究，聽取群眾意見；決策中領導成員認真討論，聽取領導成員意見；決策后認真組織實施，聽取各方面反饋意見的“依法決策三步走”做法，做到了科學決策、民主決策、依法決策。

強化依法行政，建立法治、責任、陽光、服務政府。全市各行政執法部門以《行政許可法》頒布實施為契機，結合貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，以建立法治、責任、陽光、服務政府為目標，強化“約官”、“約權”，重點抓了“四個環節”。一是規范行政行為。市政府組織各行政部門按照《行政許可法》的要求，從行政許可主體、行政許可事項、行政許可收費三個方面入手，嚴格依法界定行政許可事項，去年以來分兩次清理不符合《行政許可法》的項目226項，經審查保留475項。二是完善依法行政機制。市政府制定了《規范行政行為、建設法治機關的意見》，進一步完善了執法目標責任制、執法公示承諾制、執法違法責任追究制和執法考核評議制，確保了嚴格執法、為民執法。三是強化政務公開。各行政執法部門普遍制定了《政務公開實施辦法》，明確公開原則、內容、形式和程序，通過建立網站、設置電子屏幕、安裝電子政務信息觸摸屏等現代科技手段，提高政務公開水平，同時，以市經濟發展服務中心為載體，實行行政事項立案、審批全過程、全方位公開，方便了行政相對人監督，提高了工作效率。做到凡涉及城市拆遷、重大建設項目等經濟社會發展的重大問題，一律向社會公開，廣泛征求群眾意見，防止權力濫用，接受群眾監督，切實保證公共權力公共使用。四是狠抓執法監督。市委研究出臺了《行政過錯行為追究辦法》，明確了行政過錯行為追究的范圍、方式、程序，通過列舉方式，對執法人員在實施行政許可、行政征收、行政處罰、采取行政強制措施及履行其他職責過程中違法和不當行為進行界定，根據情節輕重、損害后果和影響大小，分別給予責任追究，對內便于執法人員遵循，對外便于社會監督，增強了行政執法監督的針對性和有效性。

推進公正司法，確保實現公正與效率的司法目標。各司法機關以人民滿意不滿意作為公正司法的根本標準，圍繞“公正與效率”這個主題開展工作。一是加強隊伍建設。深入組織開展了“建學習型單位”、“創人民滿意單位”、“公正司法樹形象”等活動，通過教育整頓、法律培訓、崗位練兵、培育“知名法官、優秀檢察官”、打造“精品鐵案工程”等形式，提高了司法隊伍的整體素質;二是深化司法改革。市法院構建用人、管理、監督、服務、后勤保障五大機制，強化“大立案、精審判、重監督、強執行”工作思路，以辦公自動化為依托，實現了審判和執行等環節的自動管理和控制，并建立了以審判監督庭為主體的審判質量考核管理機制，實現對法官業績的科學動態管理。市檢察院制定了《實行執法公示承諾的暫行規定》，實行檢察長定期接訪、當事人點名預約檢察長、自覺接受人民監督員監督等制度，擴大了司法監督;三是強化司法服務。司法機關積極實施“陽光工程”，出臺了審務、檢務十項公開制度，通過設立審務、檢務公開大廳，配置電子屏幕、微機自動控制系統，實現了審務、檢務、執法活動全過程、全方位公開，增強了司法活動的透明度。通過設立流動法庭、假日法庭、流動辦案點，內部局域網站，啟動電子印章，配置多媒體示證系統，積極開展“審務、檢務進鄉村”、送法下鄉活動，主動上門為群眾服務，方便了當事人訴訟，擴大了司法服務范圍，得到了當事人和社會各界的好評。

加強企事業單位依法治理，擴大依法治市成果。一是強化普法宣傳教育。積極開展“企業經營管理人員學法用法年”活動，市委組建了由法學專家、學者、政法干部、法律工作者組成的普法宣講團，深入各級各類企業進行憲法、企業法、合同法、勞動法、工會法等與企業生產經營管理活動密切相關的法律法規的宣傳教育，提高了企業依法生產、依法經營和依法抵御經營風險的能力；學校實施“法入課堂”工程，達到“有計劃、有課時、有教師、有教材、有筆記”的“五有”標準，并通過拍攝法治專題片、建立法制宣傳長廊、舉辦“模擬法庭”等形式，豐富學習內容，增強了學法的針對性;二是依法建立健全管理制度。各企業按照建立現代企業制度要求，依法完善企業法人治理結構，建立健全資產監管、法人激勵約束和管理運營機制，實現政企分開，保障企業獨立行使經營自主權；各事業單位不斷規范完善管理機制，強化公開，擴大監督，依法保障單位職工與相對人的合法權益，確保了事業單位依法規范有序運行;三是依法解決熱點、難點問題。市衛生系統圍繞解決醫生執業行為不規范、亂收費等問題，廣泛推行醫務公開制度，采取藥品招標集中采購、單病種限價收費等辦法，降低醫療成本，使病人直接受益；市教育系統堅決落實學校收費“一費制”，規范各級各類學校的收費行為，接受社會各界監督，受到廣大群眾的好評。

深化依法治村，不斷完善農村基層民主法治建設。在繼續完善和落實以“四民主、兩公開”為主要內容的農村基層民主法治建設經驗的基礎上，各村在鄉鎮和市里工作班子的指導下，主要從三個方面深化依法治村工作。一是深化農村普法教育。市鄉兩級黨校對村“兩委”成員進行法律知識培訓，并組織普法考試；村“兩委”成員堅持重大村務決策前學法制度、聘請法律顧問咨詢制度，提高了村“兩委”成員依法辦事能力。同時，在廣大農村繼續實施“法律條文送到家、學法用法抓到家、守法責任訂到家”三到家工程，通過建設法制宣傳一條街等形式，積極開展富有特色的講案說法活動，廣大農民群眾自編《普法三字經》、《守法五字歌》，組建農民法

制藝術團，營造了濃厚的法制氛圍，農村法制宣傳教育走上經常化、制度化軌道;二是以建立農村財務集中記帳服務中心為依托，進一步擴大村務財務公開。在繼續堅持公開日、質詢日、解答日“三日”制基礎上，以鄉鎮為單位普遍建立起農村會計集中記帳服務中心，在各村資金所有權、審批權、使用權不變的前提下，每月一次對各村收支帳目進行統一審核記帳，每月15日在記帳中心和各村公開欄對上月帳目同時公開，接受群眾監督和查詢，形成了嚴密有效的農村財務監督服務機制，擴大了村民的知情權、參與權、監督權，促進了村務公開、民主管理;三是以民主法治示范村建設為載體，進一步推進農村基層民主法治建設。按照創建民主法治示范村活動的要求和創建標準，進一步完善了依法治村章程，編印了民主法制建設手冊，對村民權利和義務、村級各類組織關系和工作程序以及經濟管理、社會治安、矛盾調解、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等涉及村級事務的方方面面內容，作出明確規定，確保依法治村健康發展。

肯定深化依法治市工作成績的同時，更要充分認識到工作中還存在不少問題和薄弱環節，如不對此高度重視并認真加以解決，必將影響今后工作的健康開展。一是部分單位領導干部對這項工作重視不夠，或認為事不關己，高高掛起；或得過且過，消極應付，缺乏工作熱情和主動性，造成全市工作水平不平衡，影響了全市整體水平。二是部分單位缺乏工作創新，工作中滿足于簡單重復或照抄照搬，不能形成創造性的工作思路，也很難總結出具有典型示范作用的工作經驗。三是少數同志對依法治市的實質和內涵缺乏全面、正確把握，將這項工作獨立于全局工作之外，就事論事，重形式輕內容，使工作簡單化、表面化，缺乏現實針對性。四是搞依法治市的過程中，普法教育這一基礎環節有所弱化，基礎工作做得不夠穩固，直接影響了依法治市工作的進度和質量等。

三、理性思考—深化依法治市的體會和感受

回顧過去，一年來深化依法治市工作成績有目共睹，“章丘經驗”在原有的基礎上得到新的豐富和升華。成績的取得是全市上下拼搏奮進、創造性開展工作的結果。經過分析我們認為，成績的取得主要得益于以下四個方面：第一、發動廣大干部群眾積極參與，是取得成績的基矗年初市委作出深化依法治市的戰略部署后，廣大干部群眾在各級各單位的宣傳、組織、帶領下，響應市委、市政府的號召，積極投身到深化依法治市的工作中去，宣傳依法治市，實踐依法治市，積極為深化依法治市建言獻策，自覺履行自己的職責，從而在全市培育出群眾廣泛參與的豐厚土壤，促進了依法治市之樹的健康、茁壯成長。實踐證明，沒有廣大干部、群眾的大力支持，積極參與，任何工作都將是無源之水，行而不遠。第二，立足實際解決問題，是取得成績的動力。工作伊始，市委就把深化依法治市的指導思想定位在“約官、約權、為民服務”上，把開展依法治市的重點定位在解決人民群眾普遍關注的熱點、難點問題上，把工作的著力點放在規范各級機關、領導干部的執政行為、扎扎實實為群眾辦實事、辦好事上，從市委常委會嚴格依法執政到完善鎮、村財務監管制度，從建立依法、民主決策的工作機制到解決群眾上學、就醫、打官司難等具體問題，從公開各級的政務、財務狀況到拓寬各種便民、利民渠道，各項依法治市的具體措施都是立足解決實際問題而研究制定的。正是在這一動力推動下，深化依法治市工作才得到了群眾的大力支持，得以在全市上下全面、順利展開。第三，各級必要的投入，是取得成績的前提。沒有投入就沒有產出，依法治市工作也是如此。為做好這項工作，各級各單位都立足實際，作了大量投入，包括設立工作場所、健全基礎設施、完善相關資料、保障經費到位等等。其中最重要的一點，是各級在人力方面作了大量投入。市依法治市領導小組成員涉及到全市41個部門的相關領導，部分部門領導成員以全市大局為重，放下手頭的業務工作，全身心的投入其中；各鄉鎮、各部門也都做到工作所需人力、物力、財力的及時到位，從而使深化依法治市工作得到了來自各方面的支持，所有投入得到了應有的回報。第四，強化各級領導，是取得成績的關鍵。深化依法治市取得較好成績的最重要原因，是各級各單位領導同志對這項工作的高度重視。市委把深化依法治市列為全市六大戰略之一和“一把手”工程，專門制定文件進行工作部署，陳書記親自作大會動員，并帶領幾大班子領導視察指導工作；市委常委會對依法治市工作進行專題研究，市人大、市政協把這項工作列為專項巡視內容，市政府在資金方面給與了及時、充分的支持；李玉新、時懷江等領導同志更是主要精力靠上抓工作，不但出思路、搞協調，而且經常深入基層搞調研、抓落實。各級各單位在市委、市政府的要求和感召下，都做到了主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，健全機構，落實責任，強化措施，真抓實干，從而確保了這項工作在全市轟轟烈烈，扎扎實實的開展。

瞻望未來，深化依法治市工作前景燦爛，推進全市法治化進程任重道遠。我們認為，在今后長期的工作中，要牢牢把握以下幾點：一是，深化依法治市必須持之以恒，常抓不懈。實施依法治國方略，是推進我國由“人治”向“法治”轉變的必由之路，而依法治市是依法治國方略在基層的生動實踐，其對治國方略的探索、示范、帶動意義十分重大而深遠。從中央到地方，各級都一直十分關注基層依法治理，關注作為排頭兵的我市工作動態和進展，司法部已有意向，明年在我市召開全國性現場經驗交流會；從我市十幾年的實踐看，依法治市工作對推動我市經濟發展、社會穩定、文明進步發揮了無可替代的作用，其在意識形態領域的積極影響更是不可限量。因此，必須始終如一地把依法治市工作抓下去，用制度的形式固定下來，使其真正成為一項牽動全局的重要工作，以與時俱進的精神，以一貫之，堅持不懈。這樣，其對經濟和社會的巨大助推作用必將日益顯現。二是，深化依法治市必須以普法教育為前提。普法教育是依法治理的前提，依法治理是普法教育的發展，二者是一項工作的兩個方面。在開展依法治理的同時，必須強化法律宣傳教育，決不能使二者成為“兩張皮”。如果單純抓依法治理、忽視普法教育，依法治理必將陷入空洞、蒼白、脫離實際的泥潭，缺乏持久生命力。因此，在今后的工作中，要切實把普法教育放在依法治理基礎的地位，適應形勢、任務需要，積極探索、創新、總結好的途徑和方式方法，使法制宣傳教育在我市蓬勃開展，以法律知識的豐富促進全市上下法制素質不斷提高，保證依法治市工作深入持久地開展。三是，深化依法治市必須與建設和諧社會有機結合。建設和諧社會，是黨的十六屆四中全會提出的新時期目標。實現這一目標，需要方方面面的共同努力。開展依法治市，建立法治、平安社會，是建設和諧社會的應有之義。因此，必須把深化依法治市工作自覺融入到建設和諧社會的實踐中去，適應形勢和任務要求，對其科學定位，戰略謀劃，精心研究部署，不斷發展創新，力爭通過深化依法治市，作出一篇建設和諧社會的大文章，使這項工作在現有的層次上再進一步

四是，深化依法治市必須認真服從、服務于全市工作大局。全市工作大局從大的方面來講，就是發展和穩定。深化依法治市要緊緊圍繞這一大局展開：通過深化依法治市，建立市場經濟框架下急需的法治環境，促進經濟持續、快速、健康發展；通過深化依法治市，提升全社會的法制素質，提高廣大干部群眾遵紀守法的自覺性，從源頭上減少和預防犯罪的發生。絕不能把深化依法治市工作從全市發展、穩定大局中割裂開來，更不能另起爐灶，自成體系。如果形成這種格局，深化依法治市工作就會因缺乏生命力而失去存在的價值。

20xx年上半年市民政局在市委、市政府的領導下，在市依法治市辦公室的具體指導下，緊緊圍繞市委依法治市工作要點，全面貫徹落實《四川省依法治省綱要》，結合群眾路線教育活動實踐，認真組織學習了各種法律法規，深入開展法制宣傳教育，全局干部職工法律意識和法律素質進一步提高，個個相信法律、維護法治，自覺學法、守法、用法，法治觀念明顯增強，各項事業的依法規范和依法管理進一步增強，為促進全市經濟又好又快發展營造了和諧平安的法制環境。

一、以建設法治機關為目標，把依法治市工作擺上重要日程

組織領導健全。我局領導高度重視依法治市工作，在日常工作中局黨組始終把堅持依法治市工作作為帶動全局的一項重要工作，由主要領導親自抓、負總責。根據工作需要，成立了以局黨組書記、局長為組長，局黨組成員、副局長、局黨組成員、紀檢組長為副組長，各股室及下屬單位負責人為成員的依法治市領導小組，各負責其責，全面推進、督促檢查依法治理工作。

明確工作任務。我局高度重視依法治市工作，局黨組召集班子成員召開依法治市工作會議，制定了《20xx年市民政局依法治市工作要點》、《市民政局開展依法治市集中宣傳月活動的工作方案》和《關于在全市開展依法治市主題 宣傳月活動的通知》等文件，明確普法依法治理工作的指導思想、工作目標、工作重點。同時，我局把活動作為推進依法治市工作的重要內容并納入工作考核，與業務工作同安排、同部署、同檢查、同考核，推進普法工作和法制教育的制度化、規范化。

(三)層層落實責任。依法治市工作由局主要領導負責，各相關部門具體落實，形成層層落實，股室聯動的機制。局黨局要求全局上下高度重視，認真落實責任，增強普法依法治理工作的責任感，樹立為廣大群眾服務好的理念。嚴格執行工作人員行為準則，把依法行政，文明執法、公正執法，貫穿于全年工作之中。

二、以加強學習培訓為基礎，不斷提升普法依法治市工作水平

(一)建立完善的學習制度。一是堅持開展領導集中學法、定期學法；二是做好學習筆記和寫好心得體會，保證學習時間和學習效果的落實；三是領導干部在法制教育培訓時親自進行講授，以身作則，形成了領導干部法制教育經?；?、規范化。

開展法制學習。我局組織重點組織學習了《四川省依法治省綱要》、和省委、達州市委有關依法治理的系列會議精神和**市委有關依法治市相關要求，學習了中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華共和國侵權責任法》、《中國共產黨員領導干部廉潔從政若干準則》等法律法規。上半年，全局干部職工召開集中法制學習會五次，干部職工參學率達到95%以上，我局通過各種方式的學習培訓，使干部職工業務素質明顯提高，確保了嚴格執法、公正執法、文明執法，為建設一支素質強、效率高、文明執法的人保執法隊伍奠定了堅實的基礎。

開展知識競賽。按照市依法治市領導小組辦公室《關于組織參加依法治省專題知識競賽的通知》的文件精神和統一安排部署，我局組織全局干部職工參加了四川省“依法治省專題知識競賽”活動，采取“傳統試卷”的模式進行，參賽率100%。

三、以開展法制宣傳活動為契機，確保普法依法治市工作取得實效

(一)開展“法律七進”活動。我局以服務加快發展、保障和改善民生為重點，立足本職工作，把維護社會穩定，提高機關行政效能，作為普法依法治理工作成效的重要標準。

我局牽頭，起草了**市依法治市領導小組辦公室、**市民政局《關于印發**市“法律進社區”活動實施方案的通知》，進一步健全和完善“法律七進”活動的工作制度和工作機制，深入村、機關等開展民政政策法規宣講活動，推動“法律七進”活動深入開展。圍繞民政重點工作以及社會關注、群眾關心的熱點問題、組織開展集中的專題性宣傳活動。

開展民政部門政策法規宣傳活動。一是宣傳發動。我局采取大小會議、標語、宣傳欄，電子屏幕和門戶網站等多種形式開展政策法規宣傳活動，我局組織人員到聯系村、社區、街道進行廣泛教育宣傳；同時將局主要業務、辦事程序及時限、服務項目、法律依據等內容及時向社會公開。二是深入街道主動宣傳。我局先后開展了民政政策法規宣傳活動，發放各類宣傳單、宣傳手冊、知識問答、業務經辦宣傳資料萬余份，在全市范圍內營造了知法用法、依法維權的良好氛圍。

二、存在的問題

雖然我局推進依法治市工作取得了一定成效，但也存在一些不足。需在下半年工作努力改進完善。

三、下一步打算

深入開展依法治市各項活動。一是認真開展防災減災主題宣傳月活動，組織村、社區開展好應急演練工作。同時配合國土、水務抓好廣泛深入地宣傳防災減災法治知識及相關法律法規，不斷提升廣大群眾法治意識，提高領導干部法治觀念，培育社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神。二是積極協助指導開展依法治村示范村創建工作。

二）繼續加強領導干部法制宣傳教育。領導干部要帶頭學法用法，樹立社會主義法治理念，提高依法管 理經濟和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。大力推進領導法制教育制度化、規范化，進一步完善理論學習中心組集體學習制度，領導干部法制講座制度。要繼續推進干部職工法制學習培訓工作，大力開展法制教育培訓活動，培養干部職工樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。

大力向社會開展法制宣傳教育。充分利用 “”全國法制宣傳日等各個紀念日和法律生效日等時機，通過網絡、期刊等媒體，開展形式多樣、豐富多彩、生動活潑的法制宣傳活動，積極宣傳民政法律知識。

積極拓展法治宣傳教育渠道。充分發揮報刊、網絡等大眾傳媒的作用，在運用好原有的普法陣地的基礎上廣泛運用新聞媒體以及印發普法宣傳資料等手段，充分采用網絡等新載體，全面宣民政民生法律知識，形成全方位、多角度的立體宣傳格局，進一步提高法制宣傳教育的實效性。

第五篇：依法治市工作總結

某某醫院2014年依法治市工作總結

按照《四川省依法治省綱要》、《中共內江市委關于推進依法治市的意見》、《內江市依法治市2014年工作要點》和《內江市衛生系統2014年推進依法治市工作要點的通知》等關于2014年依法治市的工作要求，我院緊緊圍繞建設法治醫院、平安醫院、和諧醫院為主題，堅持以加強依法行政為重點，以依法開展醫療衛生服務為中心，以推進法治教育為基礎，以強化治安綜合治理為要務有序推進我院依法治市工作。現將2014年依法治市工作總結如下：

一、積極響應，準備充分。

（一）領導重視。按照《中共內江市委關于推進依法治市的意見》文件精神，我院積極響應，及時成立了以黨委書記杜林為組長，院長李興華為副組長的依法治市活動領導小組。多次召開依法治市工作推進會，安排部署我院依法治市活動工作內容、重點、程序等，確保我院依法治市工作組織有力，推進有序，進展順利。

（二）研究制定實施方案。我院根據工作實際，從指導思想、工作要求、主要目標、主要內容、任務分解、主要措施和責任科室、時間安排等方面制訂了詳盡可行的實施方案，明確了我院各科室在依法治市工作中的任務，分工明確，為我院依法治市工作指明了方向。

二、全面落實，扎實推進。

（一）以學法、守法、敬法、用法為主題，多措并舉，大力宣傳法律、法規，形成法律宣傳陣地，營造的濃厚依法治市氛圍。截止目前，我院采取在院內懸掛法制宣傳標語2條、利用短信平臺向職工發送法制常識短信上千條，利用住院部、門診部的LED電子屏向患者宣傳法制知識、建立法制宣傳專欄、向來院患者發放法制宣傳傳單上萬份、以各黨支部為中心開展法治培訓，在院報上刊登我院依法治市工作動態信息，組織全院干部職工參與全省依法治省專題知識競賽等多種方式進行大力宣傳。在全院營造起了支持、參與法治內江建設的良好輿論氛圍。

（二）突出重點，結合我院工作實際，深入開展衛生法律法規、規章的學習。我院圍繞以各部門為活動中心的工作方法，把開展以診療服務相關法律法規法制教育作為實施依法治市工作的重要任務，把學習宣傳衛生相關法律法規列入普法計劃。重點宣傳《中華人民共和國執業醫師法》、《護士條例》、《醫療事故處理條例》、《侵權責任法》等法律法規。通過“法律七進”、“依法治市宣傳教育月”、“四川省依法治省專題知識競賽”等有利時機加大學習教育力度，取得較好的學習效果。內容上更加注重加強職工對法律法規知識的正確理解和靈活運用，方式上更加注重員工之間的相互討論交流，保證依法治市工作與實際工作相結合，學以致用，指導實踐。

（三）分解任務，上下聯動。我院將依法治市工作任務分解下達到各科室，使全院職工積極參與其中，上下聯動，形成合力。使依法治市工作在理念上深入人心，在行動上人人有責，保證了依法治市工作真正落到實處。

（四）建立健全普法機制。

1、多途徑加強依法治市工作人員隊伍建設，形成人人參與依法治市工作，形成一級抓一級，一人帶一片的格局，使依法治市工作走上普及化、常規化的軌道，從而開創依法治市工作的新局面。

2、層層落實普法教育依法治理工作責任制，將依法治市工作列入年終考核體系，與績效工資掛鉤，獎優罰劣，按年兌現。規定凡職工定期法律法規考試不及格一次扣當事人績效工資，并要求進行補考。對在上級組織的普法教育培訓中表現不好，影響到全院榮譽的科室除與績效工資掛鉤外并追究該科室或病區主要領導者的責任，有力地促進了普法教育依法治理工作的開展。

3、在醫院管理中長期堅持院務公開制度，對醫院重大的活動、人事任免、財務收支、組織發展、職稱晉升、評優評先等定期在院務公開欄和指定地點公布、公示，讓全體職工了解醫院的大事和具體情況，自覺接受職工群眾的監督，杜絕暗箱操作，增加決策的透明度。

4、切實做好社會治安綜合治理工作。醫院在學法普法的同時，狠抓社會治安綜合治理工作。2014年我院進一步加大了對藥品回扣、收受紅包、器械采購、等熱點問題的監督管理力度。完善了衛生行風監督制，熱點問題公示制等。通過定期和不定期地對門診和住院病人進行問卷調查、出院病人問卷函調、聘請院外行風監督員，在門診、病房樓多處設立病員意見箱、實行藥品價格、收費標準公示制、費用查詢制、一日清單制等等多層次多視角的監督制約措施，對促進衛生行風的早日凈化，起到了良好的作用。

三、取得的成績。

通過開展法律法規宣傳教育，廣大職工的法律意識、法制觀念和法律素質明顯增強，依法辦事、依法管理的水平也得到了提高，在各項日常工作中較好地實現了從日常工作的隨意性向依法依規工作方式的轉變。今年我院各項業務順利開展，同期環比，醫療糾紛數量明顯減少。我院的依法治市工作得到了上級部門的肯定，市依法治市領導小組辦公室授予了我院“學法守法示范單位”的榮譽稱號。

四、存在的問題

（一）職工的依法治市的意識有了顯著增強，但具體問題的處理方面依法辦事、用法守法的法律素質尚需進一步提高。

（二）針對醫療衛生相關法律法規的培訓不夠深入，面 不夠廣泛。

（三）法制宣傳教育形式還不夠靈活多樣，針對性和實效性還需進一步提高。

（四）法治宣傳的覆蓋面還需進一步擴大，提高社會人員參與度，提高社會影響力。

醫院在市依法治市領導小組辦公室和市衛生局的正確領導下，在依法治市工作中做了相當多的工作，也取得了較好的成績，但對照標準還有一定的距離，我們將發揚成績，糾正存在的不足，把普法和綜合治理工作做得更好，為建設幸福美麗內江做出應有的貢獻。