第一篇：依法治村講稿

增強法治觀念

嚴格依法辦事

推進依法治州

（依法治村講稿）

各位村干部，大家好！根據州委農工委的統一安排部署，今天由我為大家做一個關于創(chuàng)建“民主法治示范村”的講座。借這個機會和大家一起交流探討。我講座的題目是——增強法治觀念 嚴格依法辦事 推進法治創(chuàng)建。

1997年中共十五大把“依法治國，建設社會主義法治國家”確認為黨領導人民治理國家的基本方略，在1999年3月15號將其寫入憲法，標志著我國法治建設進入到一個蓬勃發(fā)展的新階段。

黨的十八屆三中全會明確提出：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。

省委按照中央的部署，投入重要力量及時調研，于2013年12月31日出臺了《四川省依法治省綱要》，州委高度重視，專門召開會議學習貫徹《綱要》，對推進依法治州工作進行部署，成立了依法治州領導小組及其辦公室，組織專門人員根據我州實際撰寫《阿壩州依法治州實施意見》。3月27日州委書記劉作明又對建設法治阿壩作了非常精辟、精彩的講座。

中央、省委、州委的決策，主要是要給大家一個明確的信號：法治是治國理政的基本方式，建設法治中國、法治四川、法治阿壩已然成為我們重要的戰(zhàn)略目標。因此，我今天的報告主要圍繞三個方面展開。一是法和法治的概念及內 1 涵，二是依法治村的必要性及重要性，三是大力推進依法治村工作(依法治村的途徑和基本要求)。（這三個問題的邏輯就是是什么、為什么、怎么做的關系）

一、法和法治的概念及內涵

（一）法的概念

法的概念的問題就是“什么是法”或“如何理解法”的問題。漢字“法”的古體為“灋”。據《說文解字》解釋：“灋，刑也，平之如水（正義公平），從水；廌（標準），所以觸不直者去之，從去（懲罰）”。據說廌是一種獨角獸，也叫獬豸。古書記載，一說像養(yǎng)、一說像牛、一說像鹿，其說不一，但都認為它是能“治獄”、“別曲直”的神獸，王充《論衡》有廌“性知有罪，有罪觸，無罪則不觸”之語。這是古代的一種“神獸裁判”的思想，這種思想甚至影響到后代法官的服飾（如知府斷案時穿的有神獸圖案的官袍）。程樹德《說文稽古篇》說：“前清凡執(zhí)法者，猶用獬豸為補服”。可見從詞源看，漢字“法”確有“平”、“正”、“直”和“公平裁判”的含義。

與“法”字密切聯系的另一個字是“律”。據《說文解字》的解釋，“律，均布也”。段玉裁注：“律者，所以范天下之不一而歸于一，故曰均布也。”所謂“均布”，是古代調音律的工具，把律比作均布，說明律有規(guī)范人們行為的作用，是普遍的人人必須遵守的規(guī)范。

可見，“法”是一種判斷平、正、直的標準，而“律”則主要強調的是人人必須遵守的東西。把“法”與“律”連用，顧名思義，法律就是一種人人必須遵守的判斷平、正、直的標準的一種東西。嚴格意義上的法律專指國家立法機關制定的規(guī)范性文件。

（二）法治的概念及其內涵

法制與法治的關系。二者既有聯系又有區(qū)別。二者的聯系在于法制是法治的基礎和前提，要實行法治必須具有完備的法制；法治是法制的立足點和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是實現法治。二者的區(qū)別主要表現在：1.內涵的差異。法治表現的是法律運行的狀態(tài)、方式、程序和過程，包含法律的至上權威，法律的公正性、普遍性、公開性等基本要求，以及法律制約公共權力與保障人權等基本原則；法制只是“法律”和“制度”的簡稱。2.價值取向的差異。法治強調人民主權（民主精神）、法律平等、權力制約和人權保障；法制則不預設價值取向。3.與人治的關系上，法治明確地與人治相對立，有人治無法治；而法制可以與人治共存，可以有“人治下的法制”。4.在配套環(huán)境方面，法治需要市場經濟、民主政治等環(huán)境，法制則可以在各種政治、文化體制中存在。可以說法治是具有特別價值內涵的法制，即以自由、民主、平等、人權為精神的法制秩序。

從兩者的對比中我們可以得出結論。法治即法的統治，強調法律作為一種社會治理工具在社會生活中的至上地位，并且關切民主、人權、自由等價值目標。

從歷史上看，法治“rule of law”一詞形成于13世紀的英國，在著名法官柯克與國王查理二世的爭論中，柯克提出“法律是國王”的論斷，這在實質上觸及了現代法治的基本內涵，即法律至上。“法治”一詞在其他西方國家表達 中有所不同，如德國、法國均表述為“法治國”，但意蘊大致相當。與此相比，中國古代也有“以法治國”、“使法擇人”、“使法量功”等法制表述，如法家強調“以法為本”、“法不阿貴、繩不繞曲”，但正如沈家本先生在其《新譯法規(guī)大全序》中所指出的，這種法治與西方法治只是形式相似，無法掩蓋二者在“宗旨”，即精神內核方面的區(qū)別。法家所說的法制，其實是專制主義統治的工具，正如黃宗羲所說：“然則其所謂法者，一家之法，而非天下之法也。”（《明夷待訪錄》）。因此，中國傳統中并不存在實質意義上的法治，更沒有以法律至上、權利本位為精髓的“良法”，有的只是形式上合理的法律，其與現代意義上的法治存在本質區(qū)別。故而，嚴格地說，現代法治理念主要還是來源于西方（最早觸及法治思想的是古希臘的思想家亞里士多德。他認為法治應包含兩重意義：已制定的法律應獲得普遍的服從；而人們所遵從的法律本身應該是成文的和良好的。也就是說，法在全社會應該具有至高無上的權威，社會的治理應該遵從良好的法律）。雖如此，一個國家選擇的法治發(fā)展模式、發(fā)展道路必須與其國情相適應。中國與西方資本主義社會制度不同、基本國情不同、歷史文化傳統不同，法治的本質、模式和實現法治的方式也不同。社會主義法治與資本主義法治最根本的區(qū)別在于徹底的人民性。首先，社會主義民主是社會主義法治的前提和基礎。社會主義民主是一種新型的、為絕大多數人享有的民主，這與西方資本主義國家為資本家少數人享有的民主有著本質的區(qū)別。其次，社會主義法治體現社會主義市場經濟的發(fā)展要求。社會主義法治必須以確認、保障和促 進社會主義生產關系，以維護、鞏固和發(fā)展社會主義基本經濟制度、最終實現共同富裕為根本任務和歷史使命。這與資本主義法治主要維護和保障資產階級私有制有著根本的不同。第三，社會主義法治堅持以馬克思主義為指導。而西方資本主義法治是以唯心主義及其指導下的歷史觀為指導。第四，社會主義法治始終堅持黨的領導。而西方資本主義法治則堅持在多黨制環(huán)境下的所謂“政治中立”。總而言之，社會主義法治的本質是黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一，它反映和體現人民的意志，確認和保障人民的權利，在中國共產黨堅強有力的領導下有序推進。這正是我們建設社會主義法治的根本特點和優(yōu)勢所在。

綜上所述，現代意義上法治的基本內涵主要包括如下幾個方面：一是法律至上。這是法治的首要內容，即法律應是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權，公權力來源于憲法和法律的授權，而憲法和法律應高于公權力。二是良法之治。我國的法律反映了最廣大人民群眾的意志和利益，反映了市場經濟的發(fā)展規(guī)律以及社會生活的基本需要，這就體現了良法的特點。三是人權保障。人權一般指人在社會、國家中的地位。在我國，人權作為人最基本的權利集合，體現了人民群眾的根本利益，因而保障人權也是我國社會主義制度的根本任務。構建法治社會的終極目的是為了實現個人的福祉，因而法治也必然要以保護人權作為其重要內容，而人權的保障狀況也成為在現代社會中區(qū)別法治國家和非法治國家的重要標志。四是司法公正。法治不僅意味著法律的至高無上和依靠良法治理，還應經由公正 的司法活動來貫徹實施。司法公正需要有司法的獨立和權威為保障，此外還需程序公正，即司法必須在法律程序內運作，必須展示出一套法定的、公開的、公正的解決社會各種利益沖突的程序。五是依法行政。要求行政權的行使要獲得法律的授權，受到法律的限制，并遵循法定的程序。六是權力制約。以法律規(guī)范權力，以法律約束權力，最終實現在法律統治下的以權力約束權力，達到權力的規(guī)范與制衡。

二、依法治村的必要性及重要性

古往今來，國強民富、社會和諧、地區(qū)發(fā)展皆重在法治，國無法不治,民無法不立，法治在整個國家治理體系和治理能力建設中處于核心地位、具有重要作用，是社會文明程度的標志。黨的十八大作出全面推進依法治國的重大決策和戰(zhàn)略部署，強調“法治是治國理政的基本方式”。

我國三分之二人口在農村。依法治村是重點,也是基礎。沒有依法治村,便不可能有真正意義上的依法治縣、依法治州。

我州的基層民主法治建設經過各級各部門的努力，取得了一定成效，為依法治村奠定了堅實基礎。一是樹立法治理念，依法治村思想基礎得到夯實。經過近三十年的普法宣傳教育，全州學法、守法、用法的意識有了明顯增強。群眾的法律意識也在不斷增強，能夠運用法律武器來維護自身的合法權益，在履行義務方面能按法律規(guī)定辦事，廣大群眾由過去的遇事找政府，向現在的遇事找法律轉變，依法維權的意識和能力不斷增強。二是法律服務領域、方式及功能進一步向農村拓展。全州法律服務機構和法律服務人員都能緊緊圍 繞民生工作開展法律服務（法律援助、村級法律顧問）。三是推動法治實踐，村級組織法治化管理水平不斷提高。“五五”普法以來，共創(chuàng)建國家級民主法治示范村3個，州級民主法治示范村132個。

雖然我們基層民主法治建設取得了一些成效，但距離州委《依法治州實施意見》提出的新任務新要求還有一定差距。村兩委干部濫用權力、徇私枉法嚴重損害國家法制權威；村干部和村民的憲法意識還有待進一步提高。目前，我州正在全力推進法治阿壩建設，劉作明書記明確指出基層法治創(chuàng)建是建設法治阿壩的重要載體，依法治村工作關乎全局，顯得格外緊迫和重要。因此我們要形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，不斷把依法治村工作推進到新水平和新階段。

三、大力推進依法治村（依法治村的途徑和基本要求）

（一）依法治村的含義和內容

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治村是依法治國方略在基層貫徹落實的重要內容之一，依法治村就是要大力加強農村法制宣傳教育，增強農村干部群眾的法制觀念和依法辦事能力；把農村的各項事務納入法治化的軌道，不斷提高農村的法治化管理水平。依法治村的實質和核心是村民自治，其主要內容是：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和依法決策、依法管理、依法辦事。

（二）開展“民主法治示范村”創(chuàng)建是依法治村的重要途徑

1.創(chuàng)建類別。縣級、州級、省級、國家級“民主法治示 范村”

2.創(chuàng)建標準。為了進一步推進農村基層民主法治建設，努力提高基層組織的法治化管理水平，根據省司法廳、省民政廳的要求，2010年州司法局、州民政局聯合下發(fā)了《關于開展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動的通知》（阿州司發(fā)?2010?68號）文件，對創(chuàng)建工作作出了要求。這也是目前我州通用的一個標準。依法治州實施意見出臺后可能要做一些修改，大體上包含以下一些內容。組織建設有力、民主選舉規(guī)范有序、民主決策科學規(guī)范、民主管理扎實有效、民主監(jiān)督切實有效、法制宣傳、社會治安綜合治理七個大項，69個小項（對工作的具體要求）還有相應的分值。

3.考評方法。檢查驗收工作主要采取聽匯報、現場查看、查閱資料、問卷調查等方式進行。（可能還要修改，更具有科學性和可操作性）。

一定要把此項工作做實、落地生根，不能搞形式主義、應付檢查，這是沒有意義的、勞民傷財的（舉例：普法依法治理檢查過程中學法筆記）。下一步我們要建立相應的制度機制來保障、確保創(chuàng)建工作落到實處。但我們要在思想上展開一個全新的認識，通過創(chuàng)建活動促進依法治村、依法治州。創(chuàng)建中每一項工作都可能花費很長的時間、很大的精力，但是我們一定要做實。例如：創(chuàng)建標準中要求：村委會成員每年集中學法不少于6次，并有專門的學法登記，參學率達100%（3分）；組織村民學法每年不少于2次，參學率達應學人員的90%以上（3分）。學了也是對自己有好處的！干嘛 不把他做得更好呢？

（三）依法治村的基本要求

在提升依法治村的過程中，要繼續(xù)把法制宣傳教育作為開展依法治村的前提和基礎，把民主決策和民主管理作為推進依法治村的關鍵環(huán)節(jié)，把民主監(jiān)督作為深化依法治村工作的重要保障。

1.開展法制宣傳教育。農村基層干部要認真學習國家的憲法法律，特別是要下功夫學習與工作密切相關的法律知識。比如我們涉及建設征遷土地方面，就要加強對《土地管理法》的學習；工作中涉及較多的是計劃生育、民政救濟等，也要加強計劃生育、民政救濟等與群眾密切相關法律法規(guī)的學習；群眾遇到一些問題，受主觀思想影響，一時沖動就去上訪，我們也要加強對《信訪條例》的學習、宣傳，引導群眾通過合法法渠道表達訴求、解決問題，不然就會導致群眾的上訪請求不被受理，情節(jié)嚴重的還會受到法律的制裁，不但問題不能及時解決，還會帶來不必要的麻煩。同時，還要認真學習黨在農村的各項方針政策。真正弄清作為農村基層干部應該做什么，不能做什么；應該怎樣做，不能怎樣做。我們只有學好學透法律，并帶頭遵守執(zhí)行，嚴格依法辦事，堅持用法律來規(guī)范自己的言行，將自己所有行為都臵身法律的監(jiān)督之下，群眾才能信服。要堅持依法治村，就要掌握與農村工作和群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)，明白什么事能做，什么事不能做；一言一行、一舉一動，都必須符合政策法律規(guī)定，不能草率、魯莽、意氣用事；要善于用法律的手段，解決問題、化解矛盾、推動工作。如果我們的基層干 部都不了解、不知道這些法律法規(guī)和黨的方針政策，說話辦事沒有法律、政策依據，群眾對你就不信任，不佩服，時間長了，就不會聽你的招呼。同時基層干部還要組織村民學習法律法規(guī)，如果自己都不懂怎么去教別人呢？

哪種人的學習興趣很高呢？觸犯刑法被羈押的人，在看守所里主動學法

（舉例：民法 飼養(yǎng)的動物傷害了他人，動物飼養(yǎng)人或者管理人員要承擔民事責任。

根據《民法通則》，這種情況入情入理后應當按原因不同分別對待，動物飼養(yǎng)人或者管理人員應當承擔飼養(yǎng)的動物造成他人的損害責任，但損害如果是由于受害人的過錯造成的，飼養(yǎng)人或者管理人不承擔責任。如果是由于第三人的過錯造成的損害，第三人應當承擔民事責任。養(yǎng)狗挑逗

舉例：不當得利 如張三的蘋果樹伸入到了李四的圍墻內，樹上結滿了蘋果，桃子的所有權屬張三所有，如蘋果成熟以后，落到了李四的園內，通常大家覺得應該屬于李四所有，根據法律的規(guī)定李四是沒有所有權的，他院子里的蘋果仍然是張三的。但是李四可以向張三提出將伸入圍墻內的樹枝砍伐，樹葉落地的清掃費用可要求張三承擔。

還有大家都喜歡攤小便宜，不懂法、不小心就可能違法犯罪哦！比如我們持卡到銀行取款機上取款，取1000元機子送出了2000元，這多出的1000元屬于不當得利，如利用機子的故障惡意透支取款，這構成犯罪，是信用卡詐騙罪，要被判刑的。又如持卡到提款機取錢，發(fā)現前面一個人的卡 10 放在里面忘了取走，借機把他卡上的幾千塊取走了，對不起，你就有犯罪了，犯了盜竊罪，又會被判刑的。

舉例：土地承包法 張長云案例。）

注意學習的方式方法，不是每部法都去學，那學不完的，法律法規(guī)、政府規(guī)章、地方性法規(guī)，還有司法解釋成千上萬，而且還在不斷的修訂，記不住，條文太多，誰能記得住刑法第三百四十五條第一款規(guī)定的是什么呢，（有沒有學法的），但是我記住了，是關于盜伐林木罪的規(guī)定。我為什能記住呢？是因為我前不久剛辦理了一個法律援助案件，我剛查的。現在通訊網絡很發(fā)達隨時都可以查，關鍵是大家要知道這種行為是違法犯罪就可以了，他知道了就不會去做了。

要有法律的邏輯和思維，領會要義，領會法律的精神，要有法治的意識。（舉例法律邏輯學二難推理

1、美國前總統林肯曾經當過律師。他在一次揭穿偽證時，就用了法律邏輯學中的二難推理。被收買的假證人福爾遜一口咬定小阿姆斯特朗是殺人兇手，他說在10月18日晚11點左右他親眼看見被告人開槍擊斃被害人，那天晚上月光很亮，他看清了小阿姆斯特朗的臉孔。林肯當庭揭穿了福爾遜的謊言。林肯指出：如果被告人的臉朝著月亮，那么站在被告東邊距離三十米遠的證人就只能看到被告人的后腦勺，而不能看到被告的臉孔，如果被告人的臉背著月亮那證人也不能看清被告人的臉，因為這時的月光只能照到被告人的后腦勺；不管被告當時向著月光或是背著月光，證人都不能看清被告人的臉孔。這就揭穿了福爾遜的偽證，辨明了被告人的冤枉。

2、半費 11 之訴：據說古希臘有一個叫歐提勒士的人，向著名的辯者普羅塔哥拉（智者學派的創(chuàng)始人）學習法律。兩人曾定有合同，其中規(guī)定的條件是:在歐提勒士畢業(yè)時付一半學費給普羅塔哥拉，另一半學費等歐提勒士頭一次官司打贏時付給。但畢業(yè)后歐提勒士并不執(zhí)行律師業(yè)務。普羅塔哥拉等得不耐煩，于是向法庭告了 歐提勒士，并提出如下的推理。

如果歐提勒士這次官司打贏，那么按合同的條件，他應該給我另一半學費；

如果歐提勒士這次官司打敗，那么按法庭的判決，他也應該給我另一半的學費；

所以他這次官司或者打勝或者打敗，他都應該給我另一半學費。

歐提勒士以其人之道還治其人之身，針對他老師的推理，提出了一個完全相反的推理。

如果我這次官司打勝，那么按法庭的判決，我不應付給普羅塔哥拉另一半學費；

如果我這次官司打敗，那么按合同的條件，我也不應該付給他另一半學費；

我這場官司或者打勝或者打敗，我都不應付給他另一半學費）。二者在前提中都采用了不同的標準，一為法庭的判決，一為合同條件。因此無法保證結論的正確。

以上兩個推理形式上都是正確的，但前提都是錯誤的，因為 法制宣傳另一個方面 也不能片面理解，只看對自己有利的。（舉例：如前動物傷人案，自己挑逗狗受傷，就還要求賠償，只看前半部分，不看但文。）

可以請法律專業(yè)人員為大家講解，中央電視臺12臺以案說法、普法欄目劇等欄目等是很好的學習渠道。

開展法制宣傳教育還要全面，不能只宣講義務，成天你這個不能做、那個不能做，聽著就很煩！還要宣講權利，你有權這樣、你也有權那樣，聽著就舒服！當然權利義務要統一。

2.切實落實“四民主”

實行民主選舉——建設村民滿意的“兩委會”班子 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村干部要認真總結了過去的經濟教訓，深切地感到：村委會作為基層群眾性的自治組織，必須走依法治村的道路。要下決心從落實民主選舉開始，切實開展以“四個民主”為核心的依法治村活動。為保證民主選舉公開、公平、公正，防止個別村民搞派性或借助宗族勢力拉選票，妨礙民主選舉，要組織村民反復學習《村民委員會組織法》等有關法律法規(guī)，向村民講解民主選舉的意義，同時和村民們一道分析了村里的各項事業(yè)搞不上去的原因，使廣大村民們認識到，“全村要想富，首先要有好干部”。在選舉期間，要嚴格按照法律規(guī)定的程序，使選舉工作順利進行，并達到了預期的目標。經過民主選舉，使當選的村干部切實地感到肩上擔子的份量，從而關心村民，愛護村民，同全體村民一條心，時時刻刻把村民的利益放在第一位。

實行民主決策——保障村民真正當家作主 要使村支兩委班子從過去決策失誤教訓中認識到村里重大事務，如果不實行民主決策，無論村干部的水平有多高，能力有多強，都難免出現差錯。只有建立健全科學民主的決策機制，才能確保決策的正確，避免或減少失誤。為此，要根據《村民委員會組織法》中有關“村委會遇有重大問題應召開村民會議或村民代表大會表決”的規(guī)定，成立了村民議事小組和參事小組，并明確了兩個小組的組成方式、工作職責和工作程序。議事小組由非黨村民組成，候選人由村民自主推薦，經全體村民投票，按照得票多少確定最后人選。其主要職責：一是討論、審議村內大事，提出建議；二是及時向“兩委會”反映村民的意見和要求；三是監(jiān)督村委會的各項決策是否正確；四是帶頭執(zhí)行“兩委會”的決定和下達的各項任務；五是參加一年一度對村干部的評議工作。參事小組由黨內選舉產生。主要職責有七項：其中第一至第五項與議事小組相同，第六項是向黨總支匯報，反映基層黨員的思想、工作和生活情況；第七項是協助黨總支搞好調查研究，為黨總支作出正確決策提供依據。兩個小組分別向村民大會負責，并報告工作。每個小組可設組長1名，副組長2名，成員若干名，任期一年，可連選連任，無任何報酬。村里凡是關系到全體村民利益的重大事項，都要提請全體村民大會或召開參事小組、議事小組會審議。村每年要召開2次以上全體村民大會，4次以上參事小組會議和議事小組會議，使村民參政議政的積極性越來越高，決策的科學性越來越強。

實行民主管理——用制度規(guī)范約束全體村干部和村民的行為 “依法建制，以制治村，民主管理”，是依法治村的突出特點。要制定了以《村民自治章程》為核心內容的村務管理制度。《章程》應包括三個方面的內容：一是關于村級組織管理方面的內容，形成了黨支部、村委會、婦代會、團支部、民兵連、黨員教育管理、民主政治建設及議事小組、參事小組、監(jiān)督小組等工作制度；二是關于經濟管理方面的內容，形成了村農業(yè)承包費的收取、土地管理、義務工和基建工的管理及財務管理制度等；三是關于社會秩序管理方面的內容，形成了社會治安、村風民俗、鄉(xiāng)鄰關系、婚姻家庭、計劃生育制度等。《章程》應經全體村民廣泛討論，反復修改，并由全體村民大會審議通過后，印成小冊子，發(fā)到村民手中。使村民們感到《章程》是大家舉手同意的，既有義務，又有權利，應堅決執(zhí)行；使村干部感到，有了《章程》，盡管要求更高了，但村里的事務好管了，干部也好當了。《章程》不僅是自己作為行使民主權利和保護合法權益的依據，同時也是用來約束和規(guī)范自己的行為準則。（村規(guī)民約不能與法律法規(guī)相抵觸。舉例我州某縣有一個村制定了一個村規(guī)民約，在征求意見時，我看了一下這里面有一條說村民要重視道德品質的修養(yǎng)不能有通奸的現象，發(fā)現第一次罰款2000元，發(fā)現第二次罰款5000元，如果使女方懷孕的罰款8000元。就這一條就很有問題，首先是誰賦予你罰款的權利，而且是相對較高的罰款，行政處罰中罰款必須要有法律的明確授權，且程序合法。村委會組織法好像沒有賦予村委會有罰款的權利吧。其次，把道德層面的東西寫入規(guī)范里面合不合適。這些規(guī)范性的東西，包括法律是人們的基本、最低行為 準則，是底線，做什么事情你不能逾越底線，否則就要受到法律的處罰。道德是較高的要求和行為準則，你不能要求每個人都能達到這種修養(yǎng)啊。通奸這個詞不好把握，我們只能提倡大家提高道德品質修養(yǎng)，盡量避免有通奸現象，對吧！）

實行民主監(jiān)督——做到“讓村民明白，干部清白” 為了完善民主監(jiān)督機制，在建立參事小組和議事小組的同時，還應成立監(jiān)督小組。這個小組也應是由民主選舉產生的，設組長1人，副組長2人。監(jiān)督小組行使的職責：一是審議村委會財務預算、決算。二是審查財務收支原始票據及村干部報銷單據，要求一張支出報銷條子，必須經領款人、經手人、村民組長、監(jiān)督委員、村財經主任、監(jiān)督小組組長、書記、鎮(zhèn)經管站站長審查蓋章后方可報銷。三是接待村民上訪。為了把知情權亮給群眾，議事權交給群眾，監(jiān)督權賦予群眾，疏通民主監(jiān)督渠道，村支兩委還應建立監(jiān)督小組組長列席“兩委會”工作制度，完善了村務公開制度，確立公開主要內容和公開方式。即公開集體財務收支情況明細表；公開村干部報酬；公開村內招待費；公開村辦企業(yè)承包情況；公開計劃生育指標；公開困難戶補助；公開土地征占數目；公開“兩委會”決議及工作情況；公開山林砍伐數目；公開上級政策。公開的幾種方式：一是在村委會外設立“公開版”，將村民所關心的問題進行公布，每月更換一次；二是每月向村民印發(fā)一期“兩委會”工作通訊，通報兩委決議及貫徹執(zhí)行情況。三是每年召開2次民主對話會，由“兩委會”全體班子成員面對面現場解答村民提出的各種問題，直到村民滿意、沒有異議為止。對出現的個別突發(fā)問題，則隨時舉行專 題民主對話會及時予以解決。四是設立舉報箱，拓寬監(jiān)督渠道。五是實行民主評議，以無記名投票方式每年開展評選若干名優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀村民代表、好黨員干部、好組長活動，并對他們予以相應的獎勵。同時，還要評出不合格的黨員，然后由組織出面對不合格黨員進行戒勉談話。不斷完善監(jiān)督機制，促進村干部的廉潔自律。

各位！依法治村、依法治州是一項長期的、循序漸進的工程，是一個不斷實踐、不斷探索的過程，貴在求真務實，貴在堅持不懈。相信，只要上下齊心協力、不懈奮斗，依法治村工作必將為我州加快建成川西北生態(tài)經濟示范區(qū)、與全國全省同步全面建成小康社會提供強有力的法治保障！今天的課題就講到這里。謝謝大家！

第二篇：依法治村工作總結

村2009年依法治村工作總結

依法治村工作是一項長抓不懈的工作，關系到農村社會的持久穩(wěn)定，關系到農村經濟的全面發(fā)展，在2009年里，村高度重視多次召開兩委會，統一思想，加深了對開展依法治村工作的重要性和必要性的認識。并狠抓落實，借“十七大”東風，以江澤民“三個代表”為指針，全面貫徹省、市、縣社會治安工作會議精神，使我村在今年不僅鞏固了依法治村成果，并推進了依法治村進程。

首先總結去年的經驗，我村在今年進一步鋪開了依法治村“戰(zhàn)場”，繼續(xù)“以點帶片，以片帶面”的工作思路，做到“橫縱結合”，徹底深化依治法村成果。總結今年依法治村工作，具體有以下幾個方面：

一、“十戶三聯”，促和諧、保平安、增實效

全村村域廣，戶數多，居住房屋密集，隔壁鄰居以小事起矛盾難以避免。自從啟動“十戶三聯”創(chuàng)建平安工程，“十戶聯調、十戶聯保、十戶聯創(chuàng)”以相鄰十戶聯為一組，明確一名綜治小組長，一名德高望重的調解員，一名綜治信息員，一名法制宣傳員。針對本組十戶內的矛盾進行調解、勸服。通過認真落實，效果明顯。這樣把小矛盾處理在萌芽狀態(tài)，減少了村干部下組調解的頻率，也使群眾再沒有為一些瑣事耽誤自家農業(yè)生產，自然實現了鄰里和諧、農民增收。

二、成立治安巡防隊，震懾犯罪，確保群眾生命財產安全 年初，村成立了以村黨支部書記任指導員，村治安主任任隊長，十名村里黨員、退伍軍人、組長、有過保安經驗的先進青年任隊員的“村治安義務巡防隊”。自成立以來，參加黃興鎮(zhèn)平安行動6次，行動過程中，隊員們著裝整齊，服從指揮，精神飽滿，樹立了一名合格治安人員的良好形象，贏得了鎮(zhèn)黨委、政府和人民群眾的一致好評。為黃興鎮(zhèn)政法隊伍壯大了力量，有效地震懾了在鎮(zhèn)域范圍的違法犯罪行為。在鎮(zhèn)派出所聯系干警的指導下，村治安巡防隊共組織夜間巡邏、蹲點盤查可疑人員、車輛等行動30余次，對村域范圍內易發(fā)生偷盜事件的局域進行重點布控10余次，針對被盜時段多發(fā)期，堅持不定期夜間巡查，有效地扼制了“入室偷盜”事件的頻繁發(fā)生，打擊了企圖在村域范圍內實施犯罪的違法行為。隊員們經常堅持從晚上十點至凌晨四點進行值班，增強了打防結合，以防為主，以打促防的力度，村連續(xù)創(chuàng)下三月無盜竊案件發(fā)生。在支村兩委和全村老百姓心中樹立了良好的形象。

三、社區(qū)警務室，接警出警，快速打擊犯罪行為。

在鎮(zhèn)黨委、政府、派出所指導安排下，在村村部設臵警務室，大大提高了村域治安犯罪事件的出警速度，使案件的偵破取得實效，維護了正義，威懾了治安犯罪違法行為。

村支村兩委通過這些工作的開展與落實，深化了“平安”建設工作；有效應對了全村不穩(wěn)定不和諧的問題，快速處理問題事件發(fā)生的萌芽狀態(tài)，率先推進了村社會治安防控體系建設，做到了切實維護社會和諧穩(wěn)定，保障了全村農業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

四、村級人民調解工作逐步完善，醫(yī)患調解效果顯著。村人民調解委員會在支村兩委的直接指導下，本著以人為本，公平、公正原則，對調解事件及時到達現場，控制雙方矛盾產生的過激行為，維護和諧穩(wěn)定的局面。今年已成功調解醫(yī)患事件4起，受到了市、縣各級綜治部門和醫(yī)患雙方的好評。

五、預防青少年違法犯罪，反邪教工作機構健全，措施得力。在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領導和基層工作人員的大力配合下，支村兩委統一協調，把握關鍵環(huán)節(jié)，大力宣傳，落實機構責任人，廣泛發(fā)動人民群眾關愛青少年健康成長，打擊邪教組織行為。反邪教觀念深入人心。由于具體工作的深入開展，措施得力，社會局面穩(wěn)定，經濟快速發(fā)展，人民群眾滿意。

村依法治村工作由此而邁出了堅實的一步，就目前發(fā)展形勢，依法治村工作任重道遠，村支村兩委將和全村老百姓一起共同努力，創(chuàng)建一個平安，實現一個和諧。我們更期待各級黨委、政府領導的關懷和支持。

第三篇：依法治村工作制度

安峰鎮(zhèn)依法治村工作制度

1、成立以黨支部書記為組長，村委會主任為副組長，其他干部為組員的依法治村領導小組。領導小組成員名單在室內公布上墻。人員變動時及時調整領導小組成員。

2、在全村廣泛推行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，實行村務公開,財務公開。

3、制定實施依法治村實施計劃，并定期（每季度）向鎮(zhèn)依法治理領導小組提出建議和意見。

4、每季度通過廣播，宣傳欄，集中講課等形式向干部群眾宣傳當前的各項政策，國家的法律，法規(guī)，地方規(guī)章，在組織領導，宣傳骨干，普法對象，普法教材，學法時間和宣傳陣地上做到“六落實”，確保群眾參學率達80%，黨員干部參學率達95%以上，考試合格率達95%以上。切實提高廣大 群眾的法律意識，自覺做到依法履行義務和依法辦事。

5、根據國家法律法規(guī)，制定并逐步完善符合本村生產生活實際的各項規(guī)章制度，6、每半年召開一次依法治村領導小組成員會議，總結工作，分析依法治村形式，針對存在問題制定解決措施，并布置下一步依法治村工作。

第四篇：依法治村工作總結

加強社會主義新農村法治建設，是促進新農村建設各方面工作開展的必然要求。只有加強農村法治建設，才能推進農村物質文明又好又快發(fā)展，豐富農村精神文明建設，強化農村政治文明建設。我村在加強農村法治建設中，時刻把握著以下工作重點：加強農村法制宣傳教育，以全面提高農村干部群眾的守法意識和用法水平；深入開展依法治村工作，把依法治村工作深入持久地開展下去；健全完善農村民主政治，實現村民自治，民主管理。同時把社會主義新農村法治建設與農村經濟建設緊密結合，與農村文化事業(yè)建設緊密結合，與農村社會穩(wěn)定工作緊密結合起來，提高支村兩委干群法律意識和法治素質，提高農村整體法治水平，用法治手段解決農村穩(wěn)定存在的各種問題，以確保農村繁榮穩(wěn)定，確保社會主義新農村建設健康、順利進行。

我村現有耕地面積2400畝，林地面積1650畝，水面157畝。轄14個行政小組，580戶，人口2406人。自開展社會主義新農村建設以來，村黨支部、村委會班子成員認識到位，把依法治村工作納入議事日程，成立了依法治村工作領導小組，實行村干部聯系村民小組責任制，積極開展依法治理示范村民小組、示范戶、合格戶活動。村黨支部、村委會提出了依法治村工作目標：無重大刑事案件、無重大賭博、無群眾性械斗、無亂砍亂伐、無吸毒、無民轉刑案件等6種違法犯罪案件。開設了固定的學習陣地、辦公場所、目標責任、村規(guī)民約、宣傳隊伍等軟硬件設施。健全并規(guī)范了村務公開、辦事程序、辦事時間、辦事方式和經營管理等5項制度。成立了治安保衛(wèi)、人民調解、安置幫教、計劃生育、文教衛(wèi)生、宣傳教育、理財小組、議事小組等組織，實現處理違反村規(guī)民約事件不出村，調解一般民事不出社。

在普法教育活動中，著力讓農民群眾學會運用法律手段解決山林、水利、土地糾紛和民間糾紛等問題，村民的思想觀念有很大轉變，過去是“你要我辦”，現在是“我同意要辦”，過去“重經濟輕法制”，現在是“既重經濟又重法制”，過去依靠行政管理為主，現在是學法、懂法、用法管理社會事務。在此基礎上，我村加強了農村基層組織建設，加強了村民委員會組織建設，加強了群眾組織建設。從“八公開四民主”制度入手，把依法治村工作推向深入：人事制度公開、財務公開、企業(yè)承包公開、工程項目招標公開、計劃生育公開、宅基地審批公開、稅費收繳公開、社會治安綜合治理公開。這樣更加有利于推行村民委員會的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、依法建制、依法治村工作，把村民委員會和村民的經濟社會活動納入了法制軌道，使依法治村關鍵工作落到實處。

為突出依法治村工作，根據自身實際情況，強化法制宣傳教育。支村兩委干部村干部采取聯片方式，利用農閑季節(jié)對村民進行法制教育，通過座談會、散發(fā)資料等形式，對廣大農民群眾進行法制宣傳。落實“四個民主”，推進村民自治，堅持依法建制，以制治村，提高依法治村水平。加大調節(jié)力度，消除社會治安隱患，近3年來，該村調解各種矛盾糾紛150余件，成功率達99%以上，全村社會治安穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

依法治村有力地推進了我村民主法制建設工作，促進了農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。黨群、干群關系密切融洽，村級經濟建設走上了法制化軌道，農民經濟收入穩(wěn)步增長：我村現在形成了烤煙，蔬菜等優(yōu)勢產業(yè)。其中以優(yōu)質煙草為龍頭，每年種植1500畝，年產值450萬元，冬瓜種植500畝，年產值150萬元。外出訂做皮革服裝，羽絨服裝，沙發(fā)，床墊的有近200戶，產值在3000萬左右，飲食，外出打工及其他收入近XX萬，人均純收入6000以上。

第五篇：依法治村章程

第一條 為深化依法治村，建設“平安村莊”，加強農村基層民主政治建設，促進我村物質文明、精神文明和政治文明協調發(fā)展，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現村民的自我管理、自我教育、自我服務，把各項事業(yè)納入法制化、規(guī)范化軌道；根據《中華人民共和國憲法》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《公民道德建設實施綱要》等有關法律和規(guī)定，結合我村實際，制定本章程。

第二條 實行依法治村堅持在黨支部的領導下，成立以村支部書記為組長的依法治村領導小組負責組織本章程的具體實施，協調村民委員會具體管理村內的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定。

第三條 本章程是全體村民的行為規(guī)范，人人都要認真學習、自覺踐行本章程，為繁榮我村經濟，建立良好的社會秩序做出貢獻。

第二章 村級組織建設

第一節(jié) 村黨支部建設和黨員管理

第四條 村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是村級各種組織和各項工作的領導核心。村支部書記是村里的“一把手”，主持村里全面工作，對村級工作負有主要責任。

第五條 村黨支部的主要職責是：

1、領導村委會、集體經濟組織、群團組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織的指示精神，領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證各村級組織在法律規(guī)定的范圍內行使職權，落實本村黨員大會的決議。

2、討論決定本村經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重大人事、工作安排，較大數額財務開支，集體資產管理，社會穩(wěn)定等與群眾密切相關的重大問題。

3、搞好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育、管理和監(jiān)督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，作好發(fā)展黨員工作。

4、負責村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督。

5、搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育等項工作。

6、支部班子要關心群眾生活，維護群眾的合法權益，切實減輕農民負擔。

第六條 村黨支部建設制度

1、民主生活會制度。每半年召開一次民主生活會，認真總結黨風黨紀和目標完成情況，開展批評與自我批評，統一認識，改進工作。村黨支部每年年終組織開展一次評先樹優(yōu)、民主評議黨員活動，嚴格考核黨員各方面的工作情況。對黨員的年終考核與鑒定，由村黨支部統一歸檔保存。

2、“三會一課”制度。支部黨員大會、支部委員會會議、黨小組會、黨課教育制度是黨的基層支部的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度。支部黨員大會一般每季度召開一次（1月、4月、7月、10月10日）；支部委員會會議一般每月召開一次（每月5日）；黨小組會一般每月召開一到二次（每月8日、18日）；每季度應組織黨員上一次黨課（1月、4月、7月、10月10日）。黨支部可以根據工作需要或遇特殊情況，可以隨時召開相關會議，具體時間由黨支部根據實際情況決定。

3、黨費收繳管理制度。黨員應按照標準按月繳納黨費。依照中共中央組織部組通字[1998]2號文件規(guī)定執(zhí)行，對無正當理由長期不繳納黨費的黨員，村黨支部給予批評教育，經教育不改，超過六個月不繳納黨費的，按自動退黨處理。

4、黨員發(fā)展管理制度。發(fā)展黨員必須遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，按照黨員發(fā)展工作的程序，認真履行手續(xù)。村黨支部要有計劃地為黨的事業(yè)培養(yǎng)后備力量，按一職一備的要求確定培養(yǎng)后備干部，至少要有3名以上比較成熟的入黨積極分子，積極做好領導班子的新老更替工作。

5、廉潔勤政治度。支部成員要做到“五帶頭”、“五不準”。即：帶頭履行黨員義務，不準做特殊黨員和特殊村民；帶頭清正廉潔，不依仗職權為自己或親屬謀私利；帶頭做人民公仆，不準貪圖享受只顧個人利益；帶頭遵紀守法，不準違法亂紀。

第二節(jié) 村民委員會

第七條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，代表全體村民行使職權。村黨支部和村民委員會是領導和被領導的關系。村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時換屆選舉。

第八條 村民委員會的主要職責是：

1、村民委員會要自覺維護黨支部的領導核心地位，在村黨支部的領導下，推行村級“四民主”，積極主動地做好職責范圍內的工作，并定期向黨支部報告工作。

2、按照黨支部的總體部署，辦理村內的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發(fā)展。

4、支持集體經濟組織依法進行經濟活動，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權及其他合法權益。

5、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，教育村民合法利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

6、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律和政策規(guī)定應盡的義務，愛護公共財產，維護村民的合法權利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村與村之間的團結和互助，開展多種形式的社會主義精神文明創(chuàng)建活動。積極協助鎮(zhèn)人民政府開展工作。

第九條 村民委員會的工作制度

1、辦公制度。每天按規(guī)定作息時間上下班，全年工作不少于300天。公休日或節(jié)假日應當安排值班。堅持在辦公室辦公，不在家中研究和答復涉及村務的問題。

2、會議制度。每星期召開一次例會，每季度一次總結會；特殊情況或特殊需要時，不定期召開“兩委”聯席會議，一般由村黨支部書記主持，就村中的一些重大事項進行研究。

3、自律制度。每月10日為村民委員會成員集體學習日。村民委員會成員要正確行使村民賦予的各項權力，為政清廉，秉公辦事。

第十條 村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。

第三節(jié) 其他村級組織

第十一條 村民會議

1、村民會議由本村18周歲以上的村民組成。其組織形式有兩種：一種是由本村18周歲以上的村民參加的會議，另一種由每戶派代表參加的會議。村民委員會向村民會議負責并報告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作。

召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當到會人員的過半數通過。

2、村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民提議，應當召集村民會議。其主要職責是：（1）討論村民委員會的設立、撤銷、范圍調整。推選村民選舉委員會，表決罷免村民委員會成員；（2）討論制定村級事務管理的有關規(guī)定和辦法，討論制定、修改村民自治章程和村規(guī)民約；（3）聽取和審議村民委員會工作報告，評議村民委員會成員工作；（4）討論決定涉及村民切身利益的事項。（5）討論制定村級規(guī)劃，決定本村各項福利事業(yè)和公益事業(yè)；（6）聽取和審議村經濟建設發(fā)展規(guī)劃和實施情況的報告，提出意見和建議；（7）聽取和審議財務管理及財務收支的情況報告；（8）決定給村民代表會議的授權。

第十二條 村民代表會議

1、村民代表會議由村民代表組成。推選村民代表由村民按5至15戶推選1人（或者由各村民小組推選若干人），總數由村民委員會依法確定。

2、村民代表必須有較高的政治素質，在村民中有較高的威信，作風正派，辦事公道，有一定的參政議政和決策能力。推選村民代表一般應在新一屆村民委員會當選后10日內進行，當選結果應當予以公告。當選的村民代表，其任期與本屆村民委員會任期相同，每屆為三年。

3、按照程序補選村黨支部成員為村民代表，村民代表推舉支部書記為村民代表會議主席。村民代表會議由主席安排村民委員會召集，由主席主持召開。召開村民代表會議，應當提前3天將要討論決定的事項通知村民代表。村民代表應當及時征求所代表的村民的意見和建議，并在村民代表開會時如實反映。村民代表開會應當由全體代表的三分之二以上參加，所作決定須經到會代表過半數通過并不得與村民會議的決議、決定相抵觸，方可有效。村民代表會議通常每季度召開一次。經三分之一以上村民代表提議，村民委員會應當及時召集村民代表開會。

4、村民代表會議職權取決于村民會議的授權。一般情況下，除選舉和罷免村委會成員、村委會的撤并調整、審議通過村民自治章程和村規(guī)民約等一些涉及全體村民利益和長遠的、非經常發(fā)生的事項外，村民代表會議均可代行村民會議的職權。

第十三條 村民小組會議

1、村民委員會員可以按照村民居住狀況分設若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。村民小組長任期與本屆村民委員會任期相同，每屆為三年。

2、村民小組的主要職責是：（1）宣傳貫徹黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)；（2）組織村民小組貫徹執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決定，完成村民委員會布置的工作任務，協助村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，對村級財務、村務及公益事業(yè)等工作進行監(jiān)督；（3）召開小組會議，辦好小組事務，及時向村民委員會反映本組村民的意見、建議和要求，匯報各項工作和活動開展情況；（4）管理本小組集體所有的土地和其他財產。

第十四條 群團組織

按照有關法律法規(guī)，村級應當設立團支部、婦代會、民兵連等群團組織，并在黨支部的領導下，堅持有關工作制度，積極履行工作職責。

第四章 “四民主兩公開一監(jiān)督”制度

第十五條 民主選舉

1、村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產出。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成連選連任。

2、年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日的二十日以前公布。

3、村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產生。

4、選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人。候選人的名額應當多于應選名額。

選舉村民委員會，有選舉權的村民的過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，設立秘密寫票處。

5、以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的，村民有權向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效。

6、本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應當提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。村民委員會應當及時召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過。

第十六條 民主決策

1、凡是涉及村民利益或村民群眾普遍關心的事項，都應當列為村級重大事務。其內容和范疇主要是：（1）本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；（2）從村集體經濟所得收益的使用；（3）村辦學校、村建道路等村公益事業(yè)的經費等集方案；（4）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案；（5）村民的承包經營方案；（6）宅基地的使用方案；（7）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

2、村級重大事務必須實行民主決策，堅持先支部后村委、先黨員后群眾和民主集中制的原則進行，一般要在聽取各方面意見的基礎上，先召開村黨支部會議研究提出決策方案，然后召開“兩委”聯席會議討論決定。會議由黨支部書記召集和主持。

3、村級重大事務必須按下列程序決策：（1）黨支部依據法律、法規(guī)和政策及上級黨委的工作部署，根據本村實際，召開支部會議提出決策方案；或者由村委會提出方案，報經支部同意后提交村“兩委”聯席會討論。（2）召開支部、村委聯席會議，討論修訂決策方案。（3）由支部召集黨員大會，征求意見，對方案進一步修訂，然后形成黨員大會決議。（4）將決策方案提交村民會議或村民代表會議進行表決通過后付諸實施。

第十七條 民主管理

1、村集體資產（指集體土地、集體房產、集體企業(yè)等）的承包、出租、變賣等工作，村黨支部及村委會必須在嚴格遵守國愛有關法律法規(guī)的前提下，履行規(guī)定的四步決策程序，經村民會議或村民代表會議表決通過后付諸實施。

2、按照繡惠鎮(zhèn)人民政府關于實行農村集中計帳的管理辦法的規(guī)定，本村所有村級集體財務活動納入計帳中心統一管理。所有集體資金進入計帳中心村級帳戶，所有現金支出從計帳中心村級帳戶劃出。每月的集體收入，報帳員必須于25日前按所開票據上的金額繳入計帳中心專戶，并附報上繳收入明細表。

3、建立村級民主理財小組。民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議推薦或選舉產生，一般3人至5人。“兩委”成員的配偶、直系親屬不得擔任民主理財小組成員。

4、村級一切財務開支必須按照規(guī)定的批準權限進行審批，實行支部書記一支筆簽字制度。一切開支必須由當事人（經手人）、村支部書記簽字，并經村民主理財小組理財加蓋理財公章，然后由計帳中心負責人簽批后，方可由計帳中心會計審核并報銷。

第十八條 民主監(jiān)督

1、積極推行民主評議制度。每年年終召開一次評議會議，參加評議的人員主要是村民代表或戶代表，可以擴大到18周歲以上的村民，評議對象為“兩委”成員及享受集體承擔誤工補貼（工資）的其他村務管理人員。

2、健全村干部任期、離任審計制度和村務工作過失責任追究制度。審計由繡惠鎮(zhèn)人民政府負責，審計事項主要包括：

3、建立村務第十九條 村務和財務公開

第十九條 兩公開一監(jiān)督

1、村務公開要從農民群眾普遍和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關心的熱點問題及村里的重大問題都要向村民公開。主要內容包括十個方面：（1）本村享受補貼的人數和補貼標準；（2）從村集體經濟中所得收益的使用情況；（3）村辦學校、村建道路等公益事業(yè)的經費籌集方案；（4）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案；（5）村民的承包經營方案；（6）宅基地的使用方案；（7）計劃生育指標分配方案；（8）救濟救災款的發(fā)放情況；（9）村民認為應當由村民代表會議討論的其他事項。

2、財務公開的內容主要包括：（1）村財務計劃及其執(zhí)行情況；（2）各項收入和支出；（3）各項財產的購置費用；（4）債權債務；（5）各項收益分配；（6）水電費收繳特別是村干部的水電費繳納情況；（7）以資代勞收入；（8）企業(yè)出租、承包費、農業(yè)補貼；（9）招待費支出、福利費發(fā)放；（10）干部工資補貼。

3、實行村務和財務統一公開日、質詢日、接待解答日制度。統一公開日，即規(guī)定每年1、4、7、10月的15日為公開日，屆時各村要按照規(guī)定的內容將上季度的事務和財務情況公之于眾；統一質詢日，定在每年的1、4、7、10月的17-18日，即在公開日兩天后，村民對公開結果不滿意或認為不實的，可以向村干部提出質詢；統一接待解答日，即在公開日后的第一個星期一，對村干部不愿回答、不能回答和回答不能讓群眾滿意的問題，由鎮(zhèn)包城關辦事處領導到城關辦事處，負責接待解答問題。

第五章 村務管理

第二十條 印章管理。

凡涉及貸款、承包、簽定合同等重大事項須加蓋村民委員會公章的，要嚴格按照決策程序討論通過后方可使用。換屆選舉工作結束10日內，上屆黨組織和村委會應當向本屆黨組織和村委會移交印章。

第二十一條 經濟合同管理

凡涉及村級重大問題或大多數群眾利益的經濟合同，必須先經城關辦事處、鎮(zhèn)司法所核準后再予以簽定

第二十二條 計劃生育管理

1、全體村民要認真執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《計劃生育服務條例》，按照計劃生育村民自治，知情選擇的規(guī)定，自覺實行計劃生育和晚婚晚育。

2、持有準生證的夫婦允許生育子女。生育一胎后必須采取節(jié)育措施。第一胎為男的孩的不再準生第二胎；第一胎為女孩的，其母親年齡達到30歲的可申請準生第二胎；第一胎為殘疾的，辦理有關手續(xù)后可準生二胎。不論何種原因，不準生育三胎。

3、本村及村內暫住人口中的育齡婦女，均屬本村的計劃生育管理對象。育齡婦女必須服從本村計劃生育管理，自覺按照規(guī)定時間進行孕情檢查和透查。

4、嚴禁非法同居、未婚先孕、未婚生育和非法抱養(yǎng)、領養(yǎng)、寄養(yǎng)孩子。

計劃外懷孕的，必須引產、流產。拒做引產、流產手術的，交由上級計劃生育管理部門處理。

5、不得藏匿外來逃避計劃生育的人員，藏匿不報或由此造成計劃生育外生育的，藏匿人承擔相關責任。

6、積極協助工作人員開展計劃生育工作是每個村民的義務。嚴禁刁難、圍攻、打罵計劃生育工作人員。任何人都不得在計劃生育工作中作假舞弊。

7、村民自治委員會建立計劃生育協會組織，健全育齡婦女檔案，定期公開生育指標安排情況。

第二十三條 村民建房管理

1、嚴格建房規(guī)劃。按照市政府城區(qū)總體規(guī)劃的要求，本村村民住房以居住公樓為主。公寓樓建設由村集體統一組織施工，統一辦理房屋權屬證書，需要住房的村民提出書面申請，按規(guī)定繳納房款。

2、村民翻建、改建村內原有房屋必須服從村民委員會的統一規(guī)劃。事先用書面形式提出申請，由村民委員會派員實地指定劃線標高，并簽訂建設協議，方可施工。未按規(guī)劃標準、故意超高或擴占建房戶，一經發(fā)現，必須在規(guī)定的時間內拆除違章建筑。否則，將依據有關法律程序嚴肅處理。

3、村民舊房影響整體規(guī)劃，應辦理拆舊建新手續(xù)，必須先拆除后建設；暫時無能力翻建的，由村建房領導小組協調置換空閑房屋暫住，舊房屋必須拆除影響規(guī)劃的部分。否則，將申請有關部門依法強行拆除。

4、因國家或集體建設征用需要拆遷的民用建筑，按有關規(guī)定補償并優(yōu)先安排住房。

5、村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的不予批準。

6、村民新建的住房，必須辦理《宅基地使用證》和《房屋權屬證書》，未取得以上證件的房產不受法律保護。

第二十四條 土地管理

1、按國家的有關法律規(guī)定屬村集體所有的土地（包括耕地、林果地、荒山、荒灘、宅基地、村內等空閑地等），由村民委員會統一管理。土地承包者和使用者只有使用權，沒有所有權。

2、土地承包期內，承包人負有保護土地資源的責任，要按照國家有關法律的規(guī)定的土地承包經營合同的規(guī)定使用土地。嚴禁在承包土地上采礦、建房、修墳、取土或將土地轉為其它非農用途。

土地承包人在經營期內，荒廢、破壞耕地的，責令限期治理，嚴重毀壞種植條件的收回土地使用權。

3、穩(wěn)定土地承包經營關系，承包期內的土地一般不輕易變動。因國家或集體征用土地需變動口糧田或承包田比例的，由村民委員會統一安排，調給相當數量或質量的土地，并重新簽訂承包經營合同；因國家或集體征用土地影響當年收成的，由村民委員會統一解決青苗補償費。

4、支持土地規(guī)模經營，鼓勵種植養(yǎng)殖大戶。集體對自愿適度規(guī)模經營的承包人，同等條件下，在生產物資及政策等方面給予優(yōu)惠照顧。

第二十五條 推行新型合作醫(yī)療制度

1、村民按上級有關合作醫(yī)療制度的規(guī)定，繳納一定費用，即享受就診、治療、報銷限額等醫(yī)療費用的優(yōu)惠待遇。

2、村衛(wèi)生室業(yè)務上受開發(fā)區(qū)婦幼保健醫(yī)院的指導；與開發(fā)區(qū)婦幼保健醫(yī)院簽定合作醫(yī)療合同；開發(fā)區(qū)保健醫(yī)院為村民就診指定醫(yī)院。

3、村民生病、就診必須持本人《合作醫(yī)療證》，到指定醫(yī)院就診。

4、村民醫(yī)藥費用的報銷標準執(zhí)行合作醫(yī)療制度的相關規(guī)定。

5、在推行合作醫(yī)療制度中，建立監(jiān)督機制，嚴禁弄虛作假，騙取報銷費用。

第二十六條 村民道德建設

1、本村村民應當積極實踐“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，不斷提高思想道德素質，爭取做有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，不斷提高自己的精神境界。

2、村民的社會主義道德建設，要堅持以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點，把道德建設滲透到社會生產和生活的各個層面，堅持繼承優(yōu)育傳統與宏揚時代精神相結合。

3、積極倡導社會主義精神文明，移風易俗。婚事新辦、不鋪張浪費。喪事簡辦，不搞陳規(guī)舊俗，提倡厚養(yǎng)薄葬。

4、不請神弄鬼、不算命看相，不看風水，不聽看傳播封建迷信書刑和音像制品，反對偽科學，反對非法宗教活動。

5、鄰里之間要建立新型的人際關系，不搞宗宗教活動，反對家庭主義。

6、村民生活、借款和社會交往活動中，應遵循平等自愿、講究信用、等價有償的原則。

7、在截水、排水、通風、采光及使用宅基地等方面要嚴格尊重歷史使用狀況，服從村莊規(guī)劃建設管理規(guī)定，不得損害公共利益和相鄰利益。

8、村民之間在社會生產和生活中出現矛盾和爭端時，要按照《村民道德公約》進行調解，解決問題時主動忍讓，自覺承擔責任；矛盾化解后，要彌補過失，自覺維護生活秩序。

9、村民要遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結和睦的家庭關系。

10、提倡晚婚晚育，達到法定結婚年齡的，方可申請辦理登記手續(xù)。

11、婚姻自主。反對他人包辦、干涉、買賣婚姻和借婚姻索取財物；支持男到女家落戶。做到婚嫁不講排場，婚后自覺實生計劃生育。

12、夫妻在家庭中地位平等，應當互相忠誠，雙方都要有參加生產、工作、學習和社會活動的自由。夫妻雙方共同負擔應盡的義務，共同管理和處分家庭財產，共同繼承家庭成員遺產，共同承擔社會責任。

父母有撫養(yǎng)子女的義務。依法保護未成年子女的生命健康權的受教育權。

13、子女在贍養(yǎng)父母的義務。有贍養(yǎng)能力的子女要保證被贍養(yǎng)人必須的生活條件和居住環(huán)境。具體標準按照《贍養(yǎng)協議書》規(guī)定的內容執(zhí)行。

被贍養(yǎng)人有固定收入，但達不到子女的生活條件和居住環(huán)境標準的，其子女必須保證其達到相應的標準。

被贍養(yǎng)人必須的生活服務，子女必須負責或者承擔相應代服務人的一切費用。

不準打罵、虐待、遺棄老人；不準干涉老人合法婚姻及對財產的處分權。

14、村民委員會要經常對村民進行家庭倫理道德教育，杜絕歧視婦女、遺棄老人和虐待殘疾病兒童現象的發(fā)生。一經發(fā)現將報請有關部門按照《婦女權益保護法》、《老年人權益保障法》和《未成年人保護法》的規(guī)定嚴肅處理。

15、全體村民要熱心公益事業(yè)，積極參加社區(qū)公益活動，講文明、樹新風，通過開展形式多樣的創(chuàng)建活動，增臺對祖國、對家鄉(xiāng)、對自然、對生活的熱愛，加強禮儀、禮節(jié)、禮貌意識，告別不文明言行，不斷提高自身道德修養(yǎng)。

第二十七條 社會治安

全體村民（包括長住本村非法農業(yè)人口和暫住人口）都要遵紀守法，維護社會治安，積極同一切違法犯罪的行為作斗爭。必須做到：

1、不打架斗毆；不酗酒滋事；不侮辱、誹謗他人。嚴禁造謠惑眾，撥弄事非。

2、不賭博；不參與涉毒犯罪；不制作、出售、傳播反動或淫穢書刊、音像制品；不縱容婦女賣淫、不嫖娼。

3、不購買、私藏槍支彈藥、爆炸物品和管制器械。

4、嚴禁盜竊，敲詐勒索和哄搶國家、集體、個人財產；嚴禁藏匿罪犯和窩贓、銷贓。

5、愛護公共財產，不得損壞水利、交通、供水、供電、通訊、郵電等公益設施。

6、禁止非法限制他人人人身自由和非法侵入他人住宅；不準隱匿、毀棄、私拆他人郵件。

7、嚴格遵守稅收法規(guī)，必須照章納稅。不偷稅、逃稅抗稅。

8、嚴禁亂砍濫伐樹木或放火燒荒、燒林；嚴禁破壞耕地、地堰、禁止在水渠、線桿等公共設施。附近取土或在生產路旁邊挖掘溝穴、放置障礙物。

9、嚴禁個人私自安裝用水、用電和有信電視設施；禁止在村內隨意制造噪音。

10、嚴禁戶外放養(yǎng)家禽、家畜糟蹋莊稼、樹木、瓜果。給他人造成損失的要賠償，動物飼養(yǎng)人因管理不當致使他人受到傷害的要承擔民事責任。

對違反以上10條規(guī)定的應當承擔以下責任：

1、尚未觸犯刑律和治安管理處罰條例的，由村民委員會進行批評教育；給國家、集體和他人造成損失的，當事人應承擔民事賠償責任。

2、無行為能力人和限制行為能力人給他人造成損害的，監(jiān)護人要承擔經濟的或民事的責任。

3、觸犯法律、法規(guī)的，送司法機關或行政執(zhí)行部門處理。

第二十八條 村民檔案管理

1、建立建全村民檔案管理制度。村民檔案記錄村民執(zhí)行本章程的功過是非。每戶一個學法檔案盒，盒內放置：家庭基本情況登記表、星級文明戶考評表、計劃生育合同、各類承包合同、普法計劃和普法考試卷等檔案資料，由村民委員會安排專人負責保管。

2、村民檔案記錄作為評比“星級文明”爭創(chuàng)活動的重要依據之一參加評選。

3、星級文明戶的形式進行。每年年終考評一次，考察結果，整理歸檔，長期保存。

第六章 附 則

第二十九條 本章程由村民委員會負責制定，并予以執(zhí)行。

第三十條 本章程自××年××月××日起執(zhí)行