第一篇：村五五普法依法治村解說詞

村五五普法依法治村解說詞

尊敬的各位領導，大家好！

金秋的十月，是收獲的十月。歡迎大家來到我們鎮村光臨指導工作。

我們鎮村位于襄垣縣城的東南部，潞安集團五陽煤礦生活區座落村中。全村共有648戶，2600人，2106畝耕地，人均收入達到萬元。

今天大家來我村參觀指導，首先我帶領

大家去領略一下我們的法治和苑廣場。

法治和苑廣場位于村中心，傍依五陽礦區，居住人口集中，總面積15000平方米，其中綠地10000平方米。該廣場突出一個“和”字，就是人要和氣、家要和睦、社會要和諧。整個廣場設計圖案為一把金鑰匙。它的寓意是勤勞的人民，通過提高法制觀念，強化忠孝意識，達到人人和氣，家家和睦，社會和諧，才能掌握開啟智慧和財富大門的金鑰匙。

廣場中央建造有音樂噴泉，廣場兩邊以宣傳法制文化為主題，雕刻了“九龍壁”、“法治文化宣傳”、“傳統健身展示”等浮雕。“九龍壁”寓意“望子成龍”，多出人才；“法治文化宣傳”、“傳統健身展示”寓意人民既要健身又要學習法律法規知識。

廣場中心法制宣傳欄用大型噴繪繪制了“平安村”、“建設和諧村”、“民主法制展”等法制文化宣傳展板。廣場內除花草綠地外，最突出的表現是一組二十四尊的漢白玉雕塑群。該雕塑群采用流傳于民間的二十四孝典故，教育村民要尊敬老人、孝順父母、特別對建設文明村、平安村、法制村有很強的教育意義，是村民接受中華民族傳統美德教育的一個基地。

該廣場建成后，成為村民們休閑娛樂的場地，在潛移默化中，使他們接受了中國優秀文化教育。孝敬公婆的多了，夫妻生氣的少了；鄰里和睦的多了，打架斗毆的少了；參加文化活動的多了，賭博酗酒的少了；有力地促進了和諧的建設。法制和苑廣場，使全村的文化蘊涵和生活品位提高了一個臺階，成為附近村莊和五陽礦區的傳統文化、法制知識宣傳教育基地。

尊敬的各位領導，當您游完法制和苑廣場，再看看這“和苑廣場”醒目的四個大字在陽光的照耀下顯得分外生輝，整個廣場宛如一個法制社會的到來，是那樣的美麗，溫馨，和諧。

我們五橋村法制和苑廣場正是從這里起步……

我們村法制和苑廣場正是從這里揚帆……

請記住村法制和苑廣場，雖然她還幼小，但她給我們今天的依法治村，平安興村，大力推動農村民主法制建設工作帶來了美好的憧憬。

下面請大家跟著我參觀法律教育進家庭建設。

為了落實“五五”普法規劃有關加強農民法制宣傳教育的要求，使法制宣傳工作更好地服務社會主義新農村建設，縣司法局、鎮司法所及村委針對農村實際，考慮廣大農民朋友的實際需要，印制大量的相關材料，為普法進村入戶做了充分的準備。相關資料從公民的基本權利與義務、村民自治、土地承包、征地補償與房屋宅基地、生產經營、進城務工、婚姻家庭、農民維權、農民信訪、刑事法律、治安管理、農民權益保障等十二個方面，深入淺出地介紹了農村生產、農民生活中常見的問題。

現在我們所看到的法治宣傳知識袋，里面裝有農民法律知識讀本、村民自治知識讀本，看到這一個袋、一本書，如同品味著一杯清香的綠茶，給人們以回味無窮的感覺。一個袋、一本書，不僅給依法治村帶來了溫馨，更給家庭乃至社會送來了一種和諧之情。一個小小知識袋，一本小小知識書，它代表了“社會”“家庭”“鄰里”的和諧，給村民們送來了愛心、真心、誠心，它讓人看了舒心，它讓人看了回味，更讓人看了陶醉……

下面我們去參觀最后一項，十星級文明戶評選活動。我們村在評選十星級文明戶工作中，重點以“普法教育、法律宣傳”為載體，普及法律知識提高村民法律素質，在全村形成了“人人知法學法、戶戶平安和諧”的良好局面。實行了三項結合，一是將普法教育與民主法制建設相結合。狠抓兩個管理，實行六項公開，搞好三項監督。二是普法教育與宣傳教育相結合。通過文藝演出，向群眾宣傳喜聞樂見的法律知識，并定期舉辦法律政策知識講座，開通法制電視宣傳頻道。三是普法教育與社會主義新農村建設相結合。建成了法治“和苑”文化廣場，設立了“二十四孝”雕塑和法制宣傳欄，配以朗朗上口的文字說明，編寫了“鄰里相處四字歌”，安裝了視頻監控系統及滾動式綜合治理宣傳燈箱。通過三項結合，使普法教育走向了制度化、民主化、規范化。

我們村被評為市級“文明村”，市級“民主法治示范村”，市級“平安村”，縣級“平安村”，矛盾糾紛排查調處率達到100％，調解滿意率98％以上，十星級平安家庭全村覆蓋率達到75％以上，十星級文明戶達到了611戶以上。多次評為綜合治理先進單位，并迎接了省司法廳的檢查，受到了省司法廳領導的一致好評。近年來，在民事糾紛調解工作中，未出現一起“民轉刑”案件，未發生一起群體性上訪事件。

尊敬的各位領導，構建和諧社會，法治建設是保障。我們在法治鄉村創建上，雖然做了一些工作，取得了一些成績，但比起兄弟縣區還有很大差距。希望大家給以指導，請留下寶貴意見。

謝謝大家！

第二篇：普法依法治村半年工作總結

**村2011年普法依法治理半年工作總結

2011年是“六五”普法的啟動之年，我村認真總結了“五五”普法工作工作中所取得的寶貴經驗，及普法工作中的不足之處，按照鎮黨委政府“六五”普法工作要求，統一部署結合本村實際，緊緊圍繞“六五”普法規劃啟動的目標和任務，穩步推進普法宣傳和依法治理工作進程，干部群眾法律素質和依法管理水平有了明顯提高，法制宣傳和依法治理有了新的成效，為我村改革、發展、穩定做出了積極的貢獻，現將半年來的普法工作總結如下：

一、半年普法工作回顧

1、加強組織領導，確保普法工作有序開展。半年來，村黨支始終高度重視普法工作，把普法工作列為我村的中心工作來抓，認真對照“六五”普法規劃方案組織開展普法活動，在具體實施過程中堅持做到四點：一是強化組織領導。成立了以黨總支書記為組長、村民委員會主任為副組長，黨總支委員、村會委員為成員的普法領導小組，經常性召開會議進行研究部署，嚴格按照“六五”普法規劃及具體實施方案，分逐步實施，注重工作開展的連續性，確保了五五普法扎實有效開展；二是落實人員。由村綜治辦專門負責“六五”普法工作，及時根據人員和干部分工調整，確定專人負責“六五”普法日常工作的開展。三是經費有保障。六五普

法經費實行支出實報實銷。四是加強制度建設。根據六五普法要求我村制定了《“六五”普法學習制度》、《法制講座制度》、《村干部法律知識學習》等系列制度，為學法普法提供了制度保障。

2、大力開展法制宣傳。“六五”普法重在宣傳普及，半年來我村圍繞“實現兩個轉變、兩個提高”的普法目標，發揮“五五”普法骨干隊伍作用，調動村干部的積極性組織開展了多種形式、多種內容的法律知識宣傳。半年來，我村通過廣播、宣傳欄，結合實際組織開展了《憲法修正案》、《行政許可法》、《人口與計劃生育法》、《農業法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》、《村民委員會組織法》、《安全生產法》、《產品質量法》、《未成年人保護法》、《預防青少年犯罪法》、《義務教育法》、《傳染病預防法》、《食品衛生法》等二十多部法律條例，取得了非常好的效果。

3、緊抓重點對象的學法、用法，提高村民法律素質。

3、“六五”普法工作開展以來，我村認真按照普法規劃和實施計劃的要求，確定重點學習內容抓好重點對象的學法用法。一是抓好干部學法。村干部既是“六五”普法的重點對象，同時還肩負著向群眾宣傳有關法律法規的重要職責。因此“六五”普法期間，我村安排村干部參加普法學習均在兩天以上。二是抓好全村黨員、村民代表、村民組長的法律法規知識學習。三是抓好青少年的法制教育，通過發放

《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律知識宣傳單，進一步增強了青少年法制觀念和法律意識，預防減少青少年違法犯罪發生。

4、認真開展“村民自治模范村”的創建活動，努力提升依法治村的工作質量。村委會全體人員利用半年時間進村入戶，了解群眾的生產、生活情況，征求對村委會工作意見，向村民宣傳《村民委員會組織法》、《人口與計劃生育法》、中央1號文件等。在創建期間，不但通過多種形式宣傳了有關政策，法律，實行了民主選舉、村民自治，而且依法辦理了一系列涉及集體經濟、事關村級發展的事務，如經過村民代表會議研究決定失地戶的補貼費；村級道路養護辦法，開展社會治安群防聯防；拆遷戶、無房戶的安置工作；村級財務收支監督狀況；計劃生育等工作。

二、普法取得成效

1、依法行政得到加強。提高全村村民尤其是村干部的法律素質，逐步實現由增強公民的法律意識向提高公民的法律素質轉變，由注重依靠行政手段管理各項事業向注重運用法律手段管理各項事業的轉變，不斷提高法治化管理水平。村普法教育領導小組還請老師來村講解《村民委員會組織法》《行政許可法》等法律知識，通過學習提高村干部依法行政能力和自覺性進一步提高，行政意識進一步增強。同時對村兩委的監督、嚴格按照“一公開兩民主”相關規定，定

期檢查村務公開情況，村級財務管理情況。在村委換屆工作上，真正讓村民根據自己的意愿選舉，行使自己民主權利。村級較大事項都由村民代表大會決定，各項村級事務都能按照群眾的意愿順利開展。

2、依法治理工作扎實推進。村班子人員在普法中堅持把學法與依法管理相結合，自覺依法規范自身行為，積極推進服務建設，為村民辦實事力度進一步加大，依法辦事取得了可喜的成績。廣大村民學法守法，參政議政意識提高，社會秩序穩定，社會風氣好轉，村民代表大會的決定都能得到貫徹落實。普法依法治理的成效體現在多個方面，通過宣傳《刑法》《治安管理處罰條例》，社會秩序明顯好轉，近幾年，未發生刑事案件和惡性治安案件，無群體性事件和上訪現象。

三、存在不足

回顧半年來的工作，我們雖然取得了一定的成績，但由于主客觀方面原因，有待改進和提高的地方還很多。

1、相當村民還不能適應新形勢發展需要，主動普法的意識還不強，自覺主動學法的不多，雖然依法維權意識有所提高，但合法權益遭受侵害時，更多的是憑感情靠人際關系來處理。

2、人民群眾的面對面宣傳難度大，加上相當青壯年勞力外出務工，很難確保村民普及率達100%，普法的廣度、深度

有待進一步深化。

四、下一步打算

以“三個代表”重要思想和十六大關于加強法制宣傳教育，提高全民法律素質，尤其是增強村級管理人員的法制觀念和依法辦事能力的精神為指導，以“五五”普法工作的要求部署，以人為本，踏踏實實地工作，認真總結經驗，不斷探索新思路，開展依法治理各項工作，為構建和諧社會作出重要貢獻。

**村村委會

2011年7月20日

第三篇：2011年普法依法治村工作總結

2011年佐士圖村普法依法治村

工作總結

根據“六五”普法工作要從培養干部群眾與法治經濟社會的發展相適應的法律素質出發,從綜合性、社會性和規范性方面者手,進一步深化法制宣傳教育工作,發展與弘揚社會主義法治文化。我村堅持以黨的“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹和落實科學發展觀,按照“思想上求新創,工作上求發展”的工作思想。圍繞上級的普法工作重點,立足本職不斷加大工作能力,積極探索工作新方法。各項工作都取得了可喜成績,較好的完成了預定目標。2011年是開展六五”普法工作的開局之年,今年的普法工作經過鄉黨委、政府及普法工作領導小組的共同努力, 取得了較好的效果。本“六五”普法工作總結如下:

一、制定了切實可行的普法工作計劃,成立了普法領導小組。深入開展普法宣傳工作,營造良好的法制宣傳氛國。把落實工作人員學法、用法作為工作重點。加強組織學習, 讓黨員、干部、群眾了解法律教育工作的內容意義和作用共同參與法律教育工作中去,增強黨員、干部、群眾的法制觀念和依法辦事能力。

二、抓好“四項建設”即：宣傳組織建設、硬件設施建設、隊伍素質建設、法制宣傳內容系統建設。在村委會開展了法律服務咨詢活動。通過制作標語、宣傳欄、黑板報、張貼宣傳畫等形式，加強對《土地管理法》及相關法律的宣傳教育工作為“

六、五”普法及各項法律法規工作，起到了積極的推動作用。

三、通過村兩委班子選舉、農閑等實機在人員密集地區、法律咨詢臺、懸掛橫幅、制作宣傳板、發放宣傳資料、并利用廣播向廣大干部群眾大力宣傳《土地管理法》、《選舉法》等主要內容，增強了干部群眾學法、懂法、依法的意識，提高了廣大干部群眾的守法意識、自我保護意識、營造了良好的執法環境。

佐士圖村委會 2011年12月20日

第四篇：2011××鎮××村普法依法治村工作總結

2011××鎮××村普法依法治村工作總結

××鎮××村位于××鎮西北部，是典型山地村。我村現有耕地面積300余畝，林地面積800余畝。轄5個行政小組，戶數200余戶，人口810人。自開展社會主義新農村建設以來，村黨支部、村委會班子成員認識到位，把依法治村工作納入議事日程，成立了依法治村工作領導小組，實行村干部聯系村民小組責任制，積極開展依法治理示范村民小組、示范戶、合格戶活動。村黨支部、村委會提出了依法治村工作目標：無重大刑事案件、無重大賭博、無群眾性械斗、無亂砍亂伐、無吸毒、無民轉刑案件等6種違法犯罪案件。開設了固定的學習陣地、辦公場所、目標責任、村規民約、宣傳隊伍等軟硬件設施。健全并規范了村務公開、辦事程序、辦事時間、辦事方式和經營管理等5項制度。成立了治安保衛、人民調解、安置幫教、計劃生育、文教衛生、宣傳教育、理財小組、議事小組等組織，實現處理違反村規民約事件不出村，調解一般民事不出社。

在普法教育活動中，著力讓農民群眾學會運用法律手段解決山林、水利、土地糾紛和民間糾紛等問題，村民的思想觀念有很大轉變，過去是“你要我辦”，現在是“我同意要辦”，過去“重經濟輕法制”，現在是“既重經濟又重法制”，過去依靠行政管理為主，現在是學法、懂法、用法管理社會事務。在此基礎上，我村加強了農村基層組織建設，加強了村民委員會組織建設，加強了群眾組織建設。從“八公開四民主”制度入手，把依法治村工作推向深入：人事制度公開、財務

公開、企業承包公開、工程項目招標公開、計劃生育公開、宅基地審批公開、稅費收繳公開、社會治安綜合治理公開。這樣更加有利于推行村民委員會的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、依法建制、依法治村工作，把村民委員會和村民的經濟社會活動納入了法制軌道，使依法治村關鍵工作落到實處。

為突出依法治村工作，根據自身實際情況，強化法制宣傳教育。支村兩委干部村干部采取聯片方式，利用農閑季節對村民進行法制教育，通過座談會、散發資料等形式，對廣大農民群眾進行法制宣傳。落實“四個民主”，推進村民自治，堅持依法建制，以制治村，提高依法治村水平。加大調節力度，消除社會治安隱患，近3年來，該村調解各種矛盾糾紛40余件，成功率達100%，全村社會治安穩定，人民群眾安居樂業。

依法治村有力地推進了我村民主法制建設工作，促進了農村社會穩定和經濟發展。黨群、干群關系密切融洽，村級經濟建設走上了法制化軌道，農民經濟收入穩步增長：我村現在形成了以生產經營為主外出打工為輔的經濟結構，農民人均純收入穩步增長。

加強社會主義新農村法治建設，是促進新農村建設各方面工作開展的必然要求。只有加強農村法治建設，才能推進農村物質文明又好又快發展，豐富農村精神文明建設，強化農村政治文明建設。

××鎮××村黨支部、村委會

2011-12-10

第五篇：依法治村講稿

增強法治觀念

嚴格依法辦事

推進依法治州

（依法治村講稿）

各位村干部，大家好！根據州委農工委的統一安排部署，今天由我為大家做一個關于創建“民主法治示范村”的講座。借這個機會和大家一起交流探討。我講座的題目是——增強法治觀念 嚴格依法辦事 推進法治創建。

1997年中共十五大把“依法治國，建設社會主義法治國家”確認為黨領導人民治理國家的基本方略，在1999年3月15號將其寫入憲法，標志著我國法治建設進入到一個蓬勃發展的新階段。

黨的十八屆三中全會明確提出：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。

省委按照中央的部署，投入重要力量及時調研，于2013年12月31日出臺了《四川省依法治省綱要》，州委高度重視，專門召開會議學習貫徹《綱要》，對推進依法治州工作進行部署，成立了依法治州領導小組及其辦公室，組織專門人員根據我州實際撰寫《阿壩州依法治州實施意見》。3月27日州委書記劉作明又對建設法治阿壩作了非常精辟、精彩的講座。

中央、省委、州委的決策，主要是要給大家一個明確的信號：法治是治國理政的基本方式，建設法治中國、法治四川、法治阿壩已然成為我們重要的戰略目標。因此，我今天的報告主要圍繞三個方面展開。一是法和法治的概念及內 1 涵，二是依法治村的必要性及重要性，三是大力推進依法治村工作(依法治村的途徑和基本要求)。（這三個問題的邏輯就是是什么、為什么、怎么做的關系）

一、法和法治的概念及內涵

（一）法的概念

法的概念的問題就是“什么是法”或“如何理解法”的問題。漢字“法”的古體為“灋”。據《說文解字》解釋：“灋，刑也，平之如水（正義公平），從水；廌（標準），所以觸不直者去之，從去（懲罰）”。據說廌是一種獨角獸，也叫獬豸。古書記載，一說像養、一說像牛、一說像鹿，其說不一，但都認為它是能“治獄”、“別曲直”的神獸，王充《論衡》有廌“性知有罪，有罪觸，無罪則不觸”之語。這是古代的一種“神獸裁判”的思想，這種思想甚至影響到后代法官的服飾（如知府斷案時穿的有神獸圖案的官袍）。程樹德《說文稽古篇》說：“前清凡執法者，猶用獬豸為補服”。可見從詞源看，漢字“法”確有“平”、“正”、“直”和“公平裁判”的含義。

與“法”字密切聯系的另一個字是“律”。據《說文解字》的解釋，“律，均布也”。段玉裁注：“律者，所以范天下之不一而歸于一，故曰均布也。”所謂“均布”，是古代調音律的工具，把律比作均布，說明律有規范人們行為的作用，是普遍的人人必須遵守的規范。

可見，“法”是一種判斷平、正、直的標準，而“律”則主要強調的是人人必須遵守的東西。把“法”與“律”連用，顧名思義，法律就是一種人人必須遵守的判斷平、正、直的標準的一種東西。嚴格意義上的法律專指國家立法機關制定的規范性文件。

（二）法治的概念及其內涵

法制與法治的關系。二者既有聯系又有區別。二者的聯系在于法制是法治的基礎和前提，要實行法治必須具有完備的法制；法治是法制的立足點和歸宿，法制的發展前途必然是實現法治。二者的區別主要表現在：1.內涵的差異。法治表現的是法律運行的狀態、方式、程序和過程，包含法律的至上權威，法律的公正性、普遍性、公開性等基本要求，以及法律制約公共權力與保障人權等基本原則；法制只是“法律”和“制度”的簡稱。2.價值取向的差異。法治強調人民主權（民主精神）、法律平等、權力制約和人權保障；法制則不預設價值取向。3.與人治的關系上，法治明確地與人治相對立，有人治無法治；而法制可以與人治共存，可以有“人治下的法制”。4.在配套環境方面，法治需要市場經濟、民主政治等環境，法制則可以在各種政治、文化體制中存在。可以說法治是具有特別價值內涵的法制，即以自由、民主、平等、人權為精神的法制秩序。

從兩者的對比中我們可以得出結論。法治即法的統治，強調法律作為一種社會治理工具在社會生活中的至上地位，并且關切民主、人權、自由等價值目標。

從歷史上看，法治“rule of law”一詞形成于13世紀的英國，在著名法官柯克與國王查理二世的爭論中，柯克提出“法律是國王”的論斷，這在實質上觸及了現代法治的基本內涵，即法律至上?！胺ㄖ巍币辉~在其他西方國家表達 中有所不同，如德國、法國均表述為“法治國”，但意蘊大致相當。與此相比，中國古代也有“以法治國”、“使法擇人”、“使法量功”等法制表述，如法家強調“以法為本”、“法不阿貴、繩不繞曲”，但正如沈家本先生在其《新譯法規大全序》中所指出的，這種法治與西方法治只是形式相似，無法掩蓋二者在“宗旨”，即精神內核方面的區別。法家所說的法制，其實是專制主義統治的工具，正如黃宗羲所說：“然則其所謂法者，一家之法，而非天下之法也?！保ā睹饕拇L錄》）。因此，中國傳統中并不存在實質意義上的法治，更沒有以法律至上、權利本位為精髓的“良法”，有的只是形式上合理的法律，其與現代意義上的法治存在本質區別。故而，嚴格地說，現代法治理念主要還是來源于西方（最早觸及法治思想的是古希臘的思想家亞里士多德。他認為法治應包含兩重意義：已制定的法律應獲得普遍的服從；而人們所遵從的法律本身應該是成文的和良好的。也就是說，法在全社會應該具有至高無上的權威，社會的治理應該遵從良好的法律）。雖如此，一個國家選擇的法治發展模式、發展道路必須與其國情相適應。中國與西方資本主義社會制度不同、基本國情不同、歷史文化傳統不同，法治的本質、模式和實現法治的方式也不同。社會主義法治與資本主義法治最根本的區別在于徹底的人民性。首先，社會主義民主是社會主義法治的前提和基礎。社會主義民主是一種新型的、為絕大多數人享有的民主，這與西方資本主義國家為資本家少數人享有的民主有著本質的區別。其次，社會主義法治體現社會主義市場經濟的發展要求。社會主義法治必須以確認、保障和促 進社會主義生產關系，以維護、鞏固和發展社會主義基本經濟制度、最終實現共同富裕為根本任務和歷史使命。這與資本主義法治主要維護和保障資產階級私有制有著根本的不同。第三，社會主義法治堅持以馬克思主義為指導。而西方資本主義法治是以唯心主義及其指導下的歷史觀為指導。第四，社會主義法治始終堅持黨的領導。而西方資本主義法治則堅持在多黨制環境下的所謂“政治中立”。總而言之，社會主義法治的本質是黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一，它反映和體現人民的意志，確認和保障人民的權利，在中國共產黨堅強有力的領導下有序推進。這正是我們建設社會主義法治的根本特點和優勢所在。

綜上所述，現代意義上法治的基本內涵主要包括如下幾個方面：一是法律至上。這是法治的首要內容，即法律應是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權，公權力來源于憲法和法律的授權，而憲法和法律應高于公權力。二是良法之治。我國的法律反映了最廣大人民群眾的意志和利益，反映了市場經濟的發展規律以及社會生活的基本需要，這就體現了良法的特點。三是人權保障。人權一般指人在社會、國家中的地位。在我國，人權作為人最基本的權利集合，體現了人民群眾的根本利益，因而保障人權也是我國社會主義制度的根本任務。構建法治社會的終極目的是為了實現個人的福祉，因而法治也必然要以保護人權作為其重要內容，而人權的保障狀況也成為在現代社會中區別法治國家和非法治國家的重要標志。四是司法公正。法治不僅意味著法律的至高無上和依靠良法治理，還應經由公正 的司法活動來貫徹實施。司法公正需要有司法的獨立和權威為保障，此外還需程序公正，即司法必須在法律程序內運作，必須展示出一套法定的、公開的、公正的解決社會各種利益沖突的程序。五是依法行政。要求行政權的行使要獲得法律的授權，受到法律的限制，并遵循法定的程序。六是權力制約。以法律規范權力，以法律約束權力，最終實現在法律統治下的以權力約束權力，達到權力的規范與制衡。

二、依法治村的必要性及重要性

古往今來，國強民富、社會和諧、地區發展皆重在法治，國無法不治,民無法不立，法治在整個國家治理體系和治理能力建設中處于核心地位、具有重要作用，是社會文明程度的標志。黨的十八大作出全面推進依法治國的重大決策和戰略部署，強調“法治是治國理政的基本方式”。

我國三分之二人口在農村。依法治村是重點,也是基礎。沒有依法治村,便不可能有真正意義上的依法治縣、依法治州。

我州的基層民主法治建設經過各級各部門的努力，取得了一定成效，為依法治村奠定了堅實基礎。一是樹立法治理念，依法治村思想基礎得到夯實。經過近三十年的普法宣傳教育，全州學法、守法、用法的意識有了明顯增強。群眾的法律意識也在不斷增強，能夠運用法律武器來維護自身的合法權益，在履行義務方面能按法律規定辦事，廣大群眾由過去的遇事找政府，向現在的遇事找法律轉變，依法維權的意識和能力不斷增強。二是法律服務領域、方式及功能進一步向農村拓展。全州法律服務機構和法律服務人員都能緊緊圍 繞民生工作開展法律服務（法律援助、村級法律顧問）。三是推動法治實踐，村級組織法治化管理水平不斷提高?！拔逦濉逼辗ㄒ詠?，共創建國家級民主法治示范村3個，州級民主法治示范村132個。

雖然我們基層民主法治建設取得了一些成效，但距離州委《依法治州實施意見》提出的新任務新要求還有一定差距。村兩委干部濫用權力、徇私枉法嚴重損害國家法制權威；村干部和村民的憲法意識還有待進一步提高。目前，我州正在全力推進法治阿壩建設，劉作明書記明確指出基層法治創建是建設法治阿壩的重要載體，依法治村工作關乎全局，顯得格外緊迫和重要。因此我們要形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境，不斷把依法治村工作推進到新水平和新階段。

三、大力推進依法治村（依法治村的途徑和基本要求）

（一）依法治村的含義和內容

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治村是依法治國方略在基層貫徹落實的重要內容之一，依法治村就是要大力加強農村法制宣傳教育，增強農村干部群眾的法制觀念和依法辦事能力；把農村的各項事務納入法治化的軌道，不斷提高農村的法治化管理水平。依法治村的實質和核心是村民自治，其主要內容是：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和依法決策、依法管理、依法辦事。

（二）開展“民主法治示范村”創建是依法治村的重要途徑

1.創建類別?？h級、州級、省級、國家級“民主法治示 范村”

2.創建標準。為了進一步推進農村基層民主法治建設，努力提高基層組織的法治化管理水平，根據省司法廳、省民政廳的要求，2010年州司法局、州民政局聯合下發了《關于開展創建“民主法治示范村”活動的通知》（阿州司發?2010?68號）文件，對創建工作作出了要求。這也是目前我州通用的一個標準。依法治州實施意見出臺后可能要做一些修改，大體上包含以下一些內容。組織建設有力、民主選舉規范有序、民主決策科學規范、民主管理扎實有效、民主監督切實有效、法制宣傳、社會治安綜合治理七個大項，69個小項（對工作的具體要求）還有相應的分值。

3.考評方法。檢查驗收工作主要采取聽匯報、現場查看、查閱資料、問卷調查等方式進行。（可能還要修改，更具有科學性和可操作性）。

一定要把此項工作做實、落地生根，不能搞形式主義、應付檢查，這是沒有意義的、勞民傷財的（舉例：普法依法治理檢查過程中學法筆記）。下一步我們要建立相應的制度機制來保障、確保創建工作落到實處。但我們要在思想上展開一個全新的認識，通過創建活動促進依法治村、依法治州。創建中每一項工作都可能花費很長的時間、很大的精力，但是我們一定要做實。例如：創建標準中要求：村委會成員每年集中學法不少于6次，并有專門的學法登記，參學率達100%（3分）；組織村民學法每年不少于2次，參學率達應學人員的90%以上（3分）。學了也是對自己有好處的！干嘛 不把他做得更好呢？

（三）依法治村的基本要求

在提升依法治村的過程中，要繼續把法制宣傳教育作為開展依法治村的前提和基礎，把民主決策和民主管理作為推進依法治村的關鍵環節，把民主監督作為深化依法治村工作的重要保障。

1.開展法制宣傳教育。農村基層干部要認真學習國家的憲法法律，特別是要下功夫學習與工作密切相關的法律知識。比如我們涉及建設征遷土地方面，就要加強對《土地管理法》的學習；工作中涉及較多的是計劃生育、民政救濟等，也要加強計劃生育、民政救濟等與群眾密切相關法律法規的學習；群眾遇到一些問題，受主觀思想影響，一時沖動就去上訪，我們也要加強對《信訪條例》的學習、宣傳，引導群眾通過合法法渠道表達訴求、解決問題，不然就會導致群眾的上訪請求不被受理，情節嚴重的還會受到法律的制裁，不但問題不能及時解決，還會帶來不必要的麻煩。同時，還要認真學習黨在農村的各項方針政策。真正弄清作為農村基層干部應該做什么，不能做什么；應該怎樣做，不能怎樣做。我們只有學好學透法律，并帶頭遵守執行，嚴格依法辦事，堅持用法律來規范自己的言行，將自己所有行為都臵身法律的監督之下，群眾才能信服。要堅持依法治村，就要掌握與農村工作和群眾生產生活密切相關的法律法規，明白什么事能做，什么事不能做；一言一行、一舉一動，都必須符合政策法律規定，不能草率、魯莽、意氣用事；要善于用法律的手段，解決問題、化解矛盾、推動工作。如果我們的基層干 部都不了解、不知道這些法律法規和黨的方針政策，說話辦事沒有法律、政策依據，群眾對你就不信任，不佩服，時間長了，就不會聽你的招呼。同時基層干部還要組織村民學習法律法規，如果自己都不懂怎么去教別人呢？

哪種人的學習興趣很高呢？觸犯刑法被羈押的人，在看守所里主動學法

（舉例：民法 飼養的動物傷害了他人，動物飼養人或者管理人員要承擔民事責任。

根據《民法通則》，這種情況入情入理后應當按原因不同分別對待，動物飼養人或者管理人員應當承擔飼養的動物造成他人的損害責任，但損害如果是由于受害人的過錯造成的，飼養人或者管理人不承擔責任。如果是由于第三人的過錯造成的損害，第三人應當承擔民事責任。養狗挑逗

舉例：不當得利 如張三的蘋果樹伸入到了李四的圍墻內，樹上結滿了蘋果，桃子的所有權屬張三所有，如蘋果成熟以后，落到了李四的園內，通常大家覺得應該屬于李四所有，根據法律的規定李四是沒有所有權的，他院子里的蘋果仍然是張三的。但是李四可以向張三提出將伸入圍墻內的樹枝砍伐，樹葉落地的清掃費用可要求張三承擔。

還有大家都喜歡攤小便宜，不懂法、不小心就可能違法犯罪哦！比如我們持卡到銀行取款機上取款，取1000元機子送出了2000元，這多出的1000元屬于不當得利，如利用機子的故障惡意透支取款，這構成犯罪，是信用卡詐騙罪，要被判刑的。又如持卡到提款機取錢，發現前面一個人的卡 10 放在里面忘了取走，借機把他卡上的幾千塊取走了，對不起，你就有犯罪了，犯了盜竊罪，又會被判刑的。

舉例：土地承包法 張長云案例。）

注意學習的方式方法，不是每部法都去學，那學不完的，法律法規、政府規章、地方性法規，還有司法解釋成千上萬，而且還在不斷的修訂，記不住，條文太多，誰能記得住刑法第三百四十五條第一款規定的是什么呢，（有沒有學法的），但是我記住了，是關于盜伐林木罪的規定。我為什能記住呢？是因為我前不久剛辦理了一個法律援助案件，我剛查的。現在通訊網絡很發達隨時都可以查，關鍵是大家要知道這種行為是違法犯罪就可以了，他知道了就不會去做了。

要有法律的邏輯和思維，領會要義，領會法律的精神，要有法治的意識。（舉例法律邏輯學二難推理

1、美國前總統林肯曾經當過律師。他在一次揭穿偽證時，就用了法律邏輯學中的二難推理。被收買的假證人福爾遜一口咬定小阿姆斯特朗是殺人兇手，他說在10月18日晚11點左右他親眼看見被告人開槍擊斃被害人，那天晚上月光很亮，他看清了小阿姆斯特朗的臉孔。林肯當庭揭穿了福爾遜的謊言。林肯指出：如果被告人的臉朝著月亮，那么站在被告東邊距離三十米遠的證人就只能看到被告人的后腦勺，而不能看到被告的臉孔，如果被告人的臉背著月亮那證人也不能看清被告人的臉，因為這時的月光只能照到被告人的后腦勺；不管被告當時向著月光或是背著月光，證人都不能看清被告人的臉孔。這就揭穿了福爾遜的偽證，辨明了被告人的冤枉。

2、半費 11 之訴：據說古希臘有一個叫歐提勒士的人，向著名的辯者普羅塔哥拉（智者學派的創始人）學習法律。兩人曾定有合同，其中規定的條件是:在歐提勒士畢業時付一半學費給普羅塔哥拉，另一半學費等歐提勒士頭一次官司打贏時付給。但畢業后歐提勒士并不執行律師業務。普羅塔哥拉等得不耐煩，于是向法庭告了 歐提勒士，并提出如下的推理。

如果歐提勒士這次官司打贏，那么按合同的條件，他應該給我另一半學費；

如果歐提勒士這次官司打敗，那么按法庭的判決，他也應該給我另一半的學費；

所以他這次官司或者打勝或者打敗，他都應該給我另一半學費。

歐提勒士以其人之道還治其人之身，針對他老師的推理，提出了一個完全相反的推理。

如果我這次官司打勝，那么按法庭的判決，我不應付給普羅塔哥拉另一半學費；

如果我這次官司打敗，那么按合同的條件，我也不應該付給他另一半學費；

我這場官司或者打勝或者打敗，我都不應付給他另一半學費）。二者在前提中都采用了不同的標準，一為法庭的判決，一為合同條件。因此無法保證結論的正確。

以上兩個推理形式上都是正確的，但前提都是錯誤的，因為 法制宣傳另一個方面 也不能片面理解，只看對自己有利的。（舉例：如前動物傷人案，自己挑逗狗受傷，就還要求賠償，只看前半部分，不看但文。）

可以請法律專業人員為大家講解，中央電視臺12臺以案說法、普法欄目劇等欄目等是很好的學習渠道。

開展法制宣傳教育還要全面，不能只宣講義務，成天你這個不能做、那個不能做，聽著就很煩！還要宣講權利，你有權這樣、你也有權那樣，聽著就舒服！當然權利義務要統一。

2.切實落實“四民主”

實行民主選舉——建設村民滿意的“兩委會”班子 鄉鎮黨委、政府與村干部要認真總結了過去的經濟教訓，深切地感到：村委會作為基層群眾性的自治組織，必須走依法治村的道路。要下決心從落實民主選舉開始，切實開展以“四個民主”為核心的依法治村活動。為保證民主選舉公開、公平、公正，防止個別村民搞派性或借助宗族勢力拉選票，妨礙民主選舉，要組織村民反復學習《村民委員會組織法》等有關法律法規，向村民講解民主選舉的意義，同時和村民們一道分析了村里的各項事業搞不上去的原因，使廣大村民們認識到，“全村要想富，首先要有好干部”。在選舉期間，要嚴格按照法律規定的程序，使選舉工作順利進行，并達到了預期的目標。經過民主選舉，使當選的村干部切實地感到肩上擔子的份量，從而關心村民，愛護村民，同全體村民一條心，時時刻刻把村民的利益放在第一位。

實行民主決策——保障村民真正當家作主 要使村支兩委班子從過去決策失誤教訓中認識到村里重大事務，如果不實行民主決策，無論村干部的水平有多高，能力有多強，都難免出現差錯。只有建立健全科學民主的決策機制，才能確保決策的正確，避免或減少失誤。為此，要根據《村民委員會組織法》中有關“村委會遇有重大問題應召開村民會議或村民代表大會表決”的規定，成立了村民議事小組和參事小組，并明確了兩個小組的組成方式、工作職責和工作程序。議事小組由非黨村民組成，候選人由村民自主推薦，經全體村民投票，按照得票多少確定最后人選。其主要職責：一是討論、審議村內大事，提出建議；二是及時向“兩委會”反映村民的意見和要求；三是監督村委會的各項決策是否正確；四是帶頭執行“兩委會”的決定和下達的各項任務；五是參加一年一度對村干部的評議工作。參事小組由黨內選舉產生。主要職責有七項：其中第一至第五項與議事小組相同，第六項是向黨總支匯報，反映基層黨員的思想、工作和生活情況；第七項是協助黨總支搞好調查研究，為黨總支作出正確決策提供依據。兩個小組分別向村民大會負責，并報告工作。每個小組可設組長1名，副組長2名，成員若干名，任期一年，可連選連任，無任何報酬。村里凡是關系到全體村民利益的重大事項，都要提請全體村民大會或召開參事小組、議事小組會審議。村每年要召開2次以上全體村民大會，4次以上參事小組會議和議事小組會議，使村民參政議政的積極性越來越高，決策的科學性越來越強。

實行民主管理——用制度規范約束全體村干部和村民的行為 “依法建制，以制治村，民主管理”，是依法治村的突出特點。要制定了以《村民自治章程》為核心內容的村務管理制度?！墩鲁獭窇ㄈ齻€方面的內容：一是關于村級組織管理方面的內容，形成了黨支部、村委會、婦代會、團支部、民兵連、黨員教育管理、民主政治建設及議事小組、參事小組、監督小組等工作制度；二是關于經濟管理方面的內容，形成了村農業承包費的收取、土地管理、義務工和基建工的管理及財務管理制度等；三是關于社會秩序管理方面的內容，形成了社會治安、村風民俗、鄉鄰關系、婚姻家庭、計劃生育制度等。《章程》應經全體村民廣泛討論，反復修改，并由全體村民大會審議通過后，印成小冊子，發到村民手中。使村民們感到《章程》是大家舉手同意的，既有義務，又有權利，應堅決執行；使村干部感到，有了《章程》，盡管要求更高了，但村里的事務好管了，干部也好當了?！墩鲁獭凡粌H是自己作為行使民主權利和保護合法權益的依據，同時也是用來約束和規范自己的行為準則。（村規民約不能與法律法規相抵觸。舉例我州某縣有一個村制定了一個村規民約，在征求意見時，我看了一下這里面有一條說村民要重視道德品質的修養不能有通奸的現象，發現第一次罰款2000元，發現第二次罰款5000元，如果使女方懷孕的罰款8000元。就這一條就很有問題，首先是誰賦予你罰款的權利，而且是相對較高的罰款，行政處罰中罰款必須要有法律的明確授權，且程序合法。村委會組織法好像沒有賦予村委會有罰款的權利吧。其次，把道德層面的東西寫入規范里面合不合適。這些規范性的東西，包括法律是人們的基本、最低行為 準則，是底線，做什么事情你不能逾越底線，否則就要受到法律的處罰。道德是較高的要求和行為準則，你不能要求每個人都能達到這種修養啊。通奸這個詞不好把握，我們只能提倡大家提高道德品質修養，盡量避免有通奸現象，對吧！）

實行民主監督——做到“讓村民明白，干部清白” 為了完善民主監督機制，在建立參事小組和議事小組的同時，還應成立監督小組。這個小組也應是由民主選舉產生的，設組長1人，副組長2人。監督小組行使的職責：一是審議村委會財務預算、決算。二是審查財務收支原始票據及村干部報銷單據，要求一張支出報銷條子，必須經領款人、經手人、村民組長、監督委員、村財經主任、監督小組組長、書記、鎮經管站站長審查蓋章后方可報銷。三是接待村民上訪。為了把知情權亮給群眾，議事權交給群眾，監督權賦予群眾，疏通民主監督渠道，村支兩委還應建立監督小組組長列席“兩委會”工作制度，完善了村務公開制度，確立公開主要內容和公開方式。即公開集體財務收支情況明細表；公開村干部報酬；公開村內招待費；公開村辦企業承包情況；公開計劃生育指標；公開困難戶補助；公開土地征占數目；公開“兩委會”決議及工作情況；公開山林砍伐數目；公開上級政策。公開的幾種方式：一是在村委會外設立“公開版”，將村民所關心的問題進行公布，每月更換一次；二是每月向村民印發一期“兩委會”工作通訊，通報兩委決議及貫徹執行情況。三是每年召開2次民主對話會，由“兩委會”全體班子成員面對面現場解答村民提出的各種問題，直到村民滿意、沒有異議為止。對出現的個別突發問題，則隨時舉行專 題民主對話會及時予以解決。四是設立舉報箱，拓寬監督渠道。五是實行民主評議，以無記名投票方式每年開展評選若干名優秀黨員、優秀村民代表、好黨員干部、好組長活動，并對他們予以相應的獎勵。同時，還要評出不合格的黨員，然后由組織出面對不合格黨員進行戒勉談話。不斷完善監督機制，促進村干部的廉潔自律。

各位！依法治村、依法治州是一項長期的、循序漸進的工程，是一個不斷實踐、不斷探索的過程，貴在求真務實，貴在堅持不懈。相信，只要上下齊心協力、不懈奮斗，依法治村工作必將為我州加快建成川西北生態經濟示范區、與全國全省同步全面建成小康社會提供強有力的法治保障！今天的課題就講到這里。謝謝大家！