第一篇：推進依法治村促進農村和諧

推進依法治村 促進農村和諧

2015年4月

2014年10月黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為我國的國家治理與社會治理工作指明了方向。依法治村是依法治國的重要內容之一，是建設社會主義新農村的基礎,是構建社會主義法治國家的重要組成部分，是依法治國在農村的具體表現。依法治村的實質和核心是村民自治，其主要內容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和依法決策、依法管理、依法辦事、依法監督、依法維權。因此，作為基層黨委政府，就是要大力加強農村法制宣傳教育，增強農村干部群眾的法制觀念和依法辦事能力；依法建制，以制治村，把農村的各項事務納入依法管理的軌道，全面提升村級事務的法治化管理水平，促進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的協調發展，用法治保證和推動社會主義新農村建設和全面建成小康社會目標的順利實現。

一、依法治村的現狀分析

自開展全民普法教育以來，農民的法律意識和權利意識在不斷增強，越來越多的農民知道當權利受到侵害時可以運用法律維護自己的合法權益。主要表現在以下幾個方面：

一是農村廣大干部群眾法律意識和法制觀念得到增強。普法以來，以《憲法》為核心，以《村民委員會組織法》、《合同法》、《土地承包管理經營法》等與農民群眾生產生 活密切相關的法律、法規得到廣泛宣傳和普及，農民學法用法的積極性不斷高漲，法律知識不斷豐富，法制觀念不斷增強，農村的法制環境不斷改善，農民積極參與村級事務管理的意識明顯提高，自覺履行法定義務，依法維護自身合法權益的意識和能力大大增強，民主權利得到落實，參政議政的能力和建設社會主義新農村的積極性有了顯著提高，實現了廣大農民群眾當家作主的愿望，增強了對黨的信任。農村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農村事務的能力逐步提高，黨群干群關系更加密切，農村社會秩序和諧穩定，為建設社會主義新農村打下了堅實的法治基礎。

二是依法治村逐步深化，基層民主法治建設得到加強。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，村務公開、財務公開為主要內容的“四民主、兩公開”村民自治制度，是社會主義基層民主政治的重要組成部分。近年來，為落實黨中央關于擴大基層民主、完善村民自治、加強社會主義法制建設的要求，各地深入廣泛地開展了“民主法治示范村”創建活動，有效地推進了農村基層民主法治建設進程。民主選舉更加規范，實行了村民自主選舉村委會；民主決策扎實有效，農村普遍建立了村民會議或村民代表大會制度，重大村務都需提交村民會議或村民代表大會討論決定；民主管理規范有序，大多數農村建立了村民會議決策、村民代表大會議事等制度；民主監督形式多樣，村務公開、民主理財已普遍推開，日益完善的村民自治制度有力地推動了基層民主政治的建設步伐。

三是農村各項事業法治管理水平得到提高。農村基層民主法治建設，堅持以依法建制、以制治村、村民自治、民主管理為基本原則，與農村民主政治建設相結合，與倡導和樹立健康向上的社會風氣相結合，與發展農村經濟、增加農民收入、保證農民合法權益相結合，使廣大農民群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的愿望得到實現，激發和調動了農民群眾參與管理，發展生產、增加收入、脫貧致富奔小康的積極性和創造性，農村經濟與社會公益事業不斷發展，村民安居樂業，生產生活秩序穩定，文化生活健康向上，各項社會事務法治化管理水平不斷提高，促進了農村政治文明、物質文明和精神文明建設的協調發展。

但總體來看我國依法治村還處于較低水平，還有很多不盡如人意的地方，主要表現在以下幾個方面：

一是認識不到位。少數村干部認為依法治村是管理老百姓的有效手段，與民主制度建設和干部的自我約束沒有關系。一些地方在推進“四議兩公開”制度中發現，有的村干部怕削弱權力，不打算公開；有的嫌麻煩，不想公開；有的怕公開后增加工作的難度，不愿公開；有的自身不廉潔，不敢公開。有的農村干部把普法教育當成是聽話教育，要求農民學法主要是要農民聽話。當農民學法后，懂得用法律維護自身權益時，反面覺得農民學了法，不聽話，不好管，因而普法的積極性不高。大多數的農村村民不懂得法律所規定的權利和義務，更多的人認為法律不是保障人民權利的實現，而在更多的限制人的行為的發生。農民學了法，懂得維護自身權益，但看到執法人員不依法辦事、執法不嚴、違法不究時，便動搖了學法的信心，認為學法無用。這些認識上的問 題給進一步擴大基層民主帶來了一定的難度。

二是措施不落實。主要表現在：一是有的村民自治章程的制定并沒有完全體現民意，而是為了應付上級政府的要求，因為沒有廣泛的群眾民意基礎，所以他的作用就大打折扣；二是有的村民自治章程沒有嚴格執行上級部門備案審批制度，是村干部“閉門造車”的成果，里面有的內容與現行的法律、法規相沖突，執行就有可能引發違法的問題。三是章程制定后，在落實過程中只對村民提出要求，而對村干部自己則沒有約束力，致使章程不能真正發揮作用。個別別有用心的人一上任就大搞不正之風現象，村黨支部雖有看法但沒辦法，同時少數村黨支部書記作風不民主，獨斷專行，不斷插手屬于村民自治范圍內的事情，村委會對其的越權行為也難以有效地加以阻止。有如村級財務、政務公開問題，一些地方不同程度地出現假公開現象，如果不制訂出嚴厲的懲處制度，必將大大削弱這一得民心工程的影響力。

三是制度不完善。一是村民代表議事制度不完善，少數村存在著村民代表的選舉產生未經過充分醞釀，代表素質較低，不能充分發揮作用，代表議事程序不夠規范，代表對重大事務的決定權不夠明確，致使代表大會制度流于形式等問題；二是財務制度不健全，村干部的各種花銷費用不愿公布，老百姓心存疑慮，造成干群關系緊張。三是村干部責任追究制度不完善，村干部不是國家正式編制的干部，犯了錯誤大不了不當村干部繼續當農民。使一些人產生了“痛苦一陣子、舒服一輩子”、“犧牲我一個、幸福全家人”的錯誤心理，造成許多違法違紀屢禁不止。

四是監督難落實。目前農村普遍推進以“政務公開、財 務公開”為代表的各種各樣的監督形式，一般設立了村務監督委員會，有的要求必須在規定的時間內公開政務和財務情況。但由于體制的原因，上級部門在監督過程中失之于寬、使之于軟的現象較為突出，部分領導干部有“老好人”思想，以信任代替監督；在少數一些村里監督機制不健全，措施很難落實，有的甚至做表面文章。

五是維權高成本。農民法律維權意識存在誤區。覺得上法院“打官司”不是維權的手段，特別是涉及到“民告官”如土地征用賠償等問題上更是望而卻步。由此造成許多本可以通過法律訴訟、司法調解等法律途徑解決的問題，演變成了信訪問題。法律意識維權上的這一誤區直接造成對政府的信賴往往勝過對法律的信賴，這也在很大程度上加大了信訪的工作量以及社會的不和諧因素。其次，目前一些地方的司法實踐現狀與當前依法治村需要嚴重不配套。一是法律程序太過于復雜，一般群眾根本就搞不明白，致使他們覺得麻煩而不想走用法維權之路，不想去；二是基層法院設臵不科學，大多數鄉鎮都沒有法庭，要上訴就得到縣城去，加大了用法維權的時間和金錢成本，不能去；三是法律判決書執行到位難，群眾覺得即使打贏了官司也輸了錢，劃不來，不敢去。

二、依法治村難原因分析

產生以上問題的原因有很多，主要有以下幾點原因：

一是農村制約手段弱化，導致村依法治村難。當前農村不少群眾法制觀念淡薄，甚至把自己應盡的義務也當作額外負擔，個別“釘子戶”違法生育拒交社會撫養費，公檢法難以處理，無法采取必要的措施予以有效的制止。目前農村各種制約手段弱化，法律手段不健全，經濟手段無基礎，行政手段難執行。上面壓的是必須完成的硬任務，基層村干部手里是名不正言不順的軟措施，上級只壓任務，而缺乏與之相配套的制度作為保證手段，致使村干部左右為難，工作不干不行，干工作又怕“干”國家事，“犯”個人罪，因此歪風邪氣難以及時有效地得到遏止，村干部成了“受氣包”，越干越憋氣。

二是形式主義嚴重，導致依法治村難。由于法律、法規不夠健全，存在著形式主義，導致當前農村干部大部分精力均放在了落實上級下達的各項任務上，工作中免不了接觸各種矛盾，加之工作中出現的各種失誤，村干部往往就成了農村矛盾的焦點，特別是有些地方領導為了打造特色產業，盲目跟風，要求農民大面積種植特色農作物，一旦出現賣難、價格回落問題，基層干部就成了替罪羊。一些地方達標升級評比中不切實際的高標準、規范化的要求，又導致極個別領導在條件不具備的情況下，為了創造所謂的“政績”，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，甚至采取弄虛作假的手段，以虛假瞞報形式，騙取榮譽、政績，村干部違心地為上級涂脂抹粉，按上面的意圖去欺騙檢查組，制度成為了擺設，檢查組一走了之，村干部則要承受巨大的心理壓力，遭受群眾的指罵，村干部難以承受如此大的精神壓力，增加了從事具體工作的村干部工作難度，另一方面村級干部選拔制度中的形式主義，如干部年齡、文化程度等，脫離了農村工作實際，給村干部選拔增添了不必要的條條框框。

三是村干部變動頻繁，導致依法治村難。目前農村普遍實行了村干部提名“公推直選”和“海選”制度，起到了較好的作用，但同時村干部變動頻繁問題也顯現出來。被選出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村務管理方面則知識有限，經驗欠缺，加之村民文化知識較缺乏，更是難以適應當前農村市場經濟發展的需要，難以對農村各項工作的開展進行有效地指導，目前農村經濟處于調整時期，由于有關部門不能提供及時、準確的農產品供求信息，村干部又無闖市場的經驗，盲目地“什么掙錢就干什么”，導致鄉村號召農民種植什么什么賠錢，養殖什么什么虧本現象發生，不僅嚴重損壞了基層組織的形象，而且形成群眾對村干部的一切工作產生逆反心理。存在著“急功近利”的思想，表現在農村干部工作中就是村級干部不穩定，組織機構渙散難管理。“上面千條線，下面一根針”，大多數村級基層干部在農村做了大量耐心細致而又艱苦的工作，為農村各項事業的發展做出了較大的貢獻，但由于目前村干部實行“海選”，對村干部依法按時進行換屆選舉是必要的，但變動過于頻繁必將影響到農村的各項工作，現在農村黨支部和村委會每三年進行一次換屆選舉，基本上是第一年看，第二年干，第三年又要為換屆選舉做準備了，而且一些地方黨支部和村委會換屆不同步，大量的精力浪費在換屆選舉上去了。如果主要干部頻于變動，單純地以年齡、學歷，甚至以農村經濟發展作為為唯一標準選舉村干部，農村就有可能失去吳仁寶這樣的帶頭人。在選舉工作中由于制度不規范，往往實實在在干工作和敢于說真話的人，由于得罪人多而落選，而一些不涉及矛盾的老好人被選上，由于這部分人從未從事過村務管理工作，因此尚未適應農村復雜矛盾就又因為卷入矛盾而被又一個新人所替代，由此導致工作出現斷層，嚴重影響基層工作的正常開展。同時在干部選用方面，由于 農轉非、工作指標等問題的限制，村級優秀干部難以被提拔到鄉、縣等有關部門工作，使村干部認為“工作沒干頭、前途沒奔頭”。工作制度不規范，也使村支兩委成員難以盡快熟悉情況，及時進入角色。

四是輿論宣傳不到位，導致依法治村難。在輿論宣傳方面，沒能利用好現代的宣傳工具，宣傳出農村改革中出臺的，有利于農村發展的各項法律法規。以鄉村基層干部為題材的各種宣傳報道，大多以村干部違反各項制度為內容，丑化了基層干部的形象，被當作反面教材，以村干部中極個別敗類的所作所為以偏概全，由此產生了暈輪效應，似乎所有的基層鄉村干部都是些反面人物，誤導了輿論，致使不少群眾，甚至是領導干部看不到基礎組織和基層干部在促進經濟發展、社會進步方面所起到的巨大作用，看不到大多數基層村干部的無私奉獻精神，村干部越干越委屈難以干，導致村級制度建設走樣。

五是村干部自身知識素質差，待遇低導致依法治村難。村干部素質低，部分村黨支部書記能力差或失去了原有的工作熱情，村委會主任不服氣，部分村支部書記自身約束不嚴、素質低、私心重，村委會主任不同流合污和村委會主任素質低，工作能力差，工作中不配合。在經濟方面，以懷化為例，村干部中工資最高的村黨支部書記也僅僅在一萬元左右，村委會主任只能拿村黨支部書記的90％，村計生專干拿村黨支部書記的80％，其他村支兩委成員不超過70％，有的村支兩委人員一年才一兩千元。村干部往往在當地是一些經商、種地搞生產的能手，幾千元的報酬，如果不干村干部，對于他們來說只能算是零花錢，由于村級干部誤工補貼 較少，與國家干部比費力得罪人又無實惠，與農民比也不如，辛辛苦苦干一年，不如種好責任田，相比較明顯感到吃虧，村干部混日子、棄職流失現象嚴重，為此有能力的人不愿干，沒能力的人又干不了，合適的村干部人選越來越難挑，后備干部斷檔現象日益嚴重。

由于大多數村干部已人到中年，幾十年來為村里各項工作默默無聞地做了大量的工作，與其他干部相比，退休生活無保障，收入差距大，養老問題、大病治療問題無法解決，相比反差較大，當前農村人際關系越來越復雜，“得罪領導政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安寧”，村干部感到后顧有憂不想干，導致村干部短期行為嚴重，工作得過且過，撞鐘混日子，心情不暢。村干部實際上超負荷的承擔了一些基層政府的工作職責，但是又得不到應有的報酬和保障。

六是干群溝通渠道不暢，導致依法治村難。沒有充分發揮電視、廣播、電腦、手機等現代化宣傳工具進行宣傳，作深入細致的群眾思想政治工作，干群溝通渠道不暢，如中央的政策和文件精神在短時間內就能傳到鄉村，執行過程中上級有所變動，村干部按上級要求辦事，群眾不理解，領導不了解，各種矛盾均指向村干部，導致村干部干也不是，不干也不是。一些地方干群關系緊張甚至激化，一個重要的原因，就是因為一些干部官僚主義作風所致，一些原本不大的矛盾，不嚴重的問題，如果處理及時，本可順利化解；如果推托回避，或者方法簡單粗暴，些微波瀾可能釀成軒然大波，甚至可能引發對立和沖突，增加工作難度。沒有充分發 9 揮村組調解工作的積極性，村民有疑問、不解、怨情難以通過正當的渠道得以迅速解決。

三、全面推進依法治村對策的分析

作為依法治國的重要內容和短板所在，依法治村顯然不是一朝一夕就可以實現的，需要我們持之以恒的長期的不懈努力，從當前看，要著重做好以下幾項工作：

一是明確現實意義，統一思想認識。依法治村是指廣大農村人民群眾在黨組織的領導下，運用各種法律途徑和形式，把農村政治、經濟、文化和社會各項事業納入法治軌道，從而推動農村改革，發展和穩定的協調發展。依法治村工作是實踐依法治國方略，實施基層依法治理、加強農村民主法制建設，促進農村改革，發展和穩定的重要舉措。扎實有效地開展依法治村工作，對于推進農村基層民主法制建設，建設中國特色社會主義法治國家，具有深遠的歷史意義和重大現實意義。

首先，依法治村是農村健全民主政治的基本保證。在農村擴大基層民主，保證村民直接行使民主權利，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，都離不開社會主義法治，只有嚴格依照憲法、法律和法規去規范農村的政治、經濟、文化和社會事務，才能保證村民正確行使權利和履行義務，保證農村基層干部執行黨的路線、方針、政策。

其次，依法治村是農村社會長治久安的重要保證。當前，農村基層工作在行政管理、土地管理、社會治安、村風民俗、鄰里關系、道德行為評價中，出現大量的新情況、新問題、新矛盾，直接影響著農村的社會穩定和經濟增長。解決這些 10 問題和矛盾，迫切需要加強民主法制建設，依法建制，以制治村，使農村工作有章可循，按制辦事。

第三，依法治村是適應社會市場經濟發展的客觀需要。市場經濟就是法制經濟，隨著市場經濟的發展，經濟體制管理模式和生產方式發生了很大的變化，農民的思想觀念、價值取向、行為方式也在發生變化，在改革和發展中，解決農村基層工作中出現的熱點、難點問題，協調多方面的利益關系，化解各類新的矛盾，迫切需要大力加強法治，來建立市場經濟條件下的農村經濟、社會秩序。

二是完善涉農法律法規，突出宣傳教育。普法教育是依法治理的一項先導性、基礎性的工作，特別是在普法教育相對滯后的廣大農村里，更需要加大普法教育的力度，尋找一條適合農村普法教育的新路子，以推進依法治村的進程。

第一，完善涉農法律法規是實現依法治村的前提。中國特色社會主義法律體系已于2010年底基本形成，從國家層面來說，當前總體做到了各方面都有法可依。《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《基本農田保護條例》等涉農法律法規基本出臺，為全面依法治村提供了法律依據，但以《農業法》和《農業技術推廣法》為例，都是在1993年通過開始實施，其后時隔將近20年直至2012年才修改，期間我國的農業形勢發生了重大的變化，而法律依然不變，不少涉農法律法規條文已經不符合農業發展形勢，有必要及時進行修改。修改涉農法律法規要注重聽取農村人大代表、工作人員和專家和的意見和建議，從而加強法律的可行性、針對性和可操作性，由于我國幅員廣闊，地區差異很大，各地區在不和國家法律法規不相違背的前提 下要制定具體的執行政策，確保國家的政策能具體落到實處。

第二，更新農村法制宣傳教育觀念。堅持以人為本的科學發展觀，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，從群眾需要出發開展法制宣傳教育，把服務農民、提高農民法律素質、切實維護農民的根本利益作為農村法制宣傳教育工作的出發點和落腳點。在宣傳形式上緊緊結合廣大農民群眾的文化需求和思維習慣，選擇農民群眾最喜愛、最容易接受的宣傳方式，使人民群眾在潛移默化中增強法律意識，在寓教于樂中提高農民法制觀念；針對不同的對象，采取不同的方式手段，因地制宜，注重實效，不斷增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力，營造濃厚的學法守法用法氛圍。

第三，創新農村法制宣傳教育載體。加強法制宣傳教育為建設社會主義新農村服務的理論研究，認真總結農村法制宣傳教育的經驗。深入基層，貼近群眾，了解群眾的需要，滿腔熱情地關注農業、關心農村、關愛農民，注重民生，傾聽廣大農民群眾的呼聲，積極創新農村法制宣傳教育的渠道。以“一學三講”為主題，以“法律進鄉村”為載體，在廣大農村開展有針對性的“學法律、講權利、講義務、講責任”的活動。通過“一學三講”活動的深入開展，增強廣大農民群眾的法律意識和法制觀念，滿足廣大農民學習法律知識的需要，自覺用法律規范自己的行為，自覺維護農村基層社會的穩定大局。

第四，豐富農村法制宣傳教育內容。把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要部分，結合農村土地征用、土地承包以及與農民群眾生產、生活密切相關等問題，開展“法 律進鄉村”活動，引導村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求。采取編寫、贈送適合農民群眾學習的法律讀本和宣傳資料，利用電視、廣播、法制夜校普及基本法律知識，組織專業文藝團體、法制宣傳志愿者深入農村演出法制文藝節目，鼓勵民間自發的法制宣傳活動，加強對家庭、村鎮自辦法治文化活動的指導和扶持，實行農村“兩委”干部法制教育集中輪訓制度，為農民群眾提供法律咨詢和法律援助，調解農村日常生活中的涉法糾紛等一系列內容豐富、形式多樣的方法和手段，增強法制宣傳教育的趣味性、導向性、實用性，使廣大農民群眾自覺主動地接受法制宣傳教育。

第五，拓寬農村法制宣傳教育視野。切實抓緊抓好進城務工人員的法制宣傳教育，通過深入進城務工人員集中居住地、工作場所及主要活動場所開展法律宣傳和咨詢，利用報刊、雜志，刊登有關農民進城務工法律知識問答，在電視臺、廣播電臺開辟專欄節目，組織宣傳骨干在每年春節放假期間深入鄉村巡回宣講等活動，增強進城務工農民的法律意識和依法維權意識，切實維護農民工的合法權益，為農村富余勞動力轉移就業提供充分的法制保障。

第六，整合農村法制宣傳教育職能資源。注重發揮人民調解、法律服務、安臵幫教、社區矯正的法制宣傳教育功能，融法制宣傳教育于人民調解、法律服務以及對刑釋解教人員安臵幫教的全過程中，使司法行政在基層的職能作用互相補充，互相作用，提高法制宣傳教育的社會效果。同時，也推動基層司法行政工作的全面發展，為建設社會主義新農村提供全方位、優質、高效的法律服務和法治保障。第七，整合農村法制宣傳教育人才資源。充分發揮農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者等隊伍了解農村、熟悉農村、深入農村的優勢，開展法制宣傳教育；開展經常性的“法律進鄉村”活動，組織律師、公證、法學教育工作者對農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務人員和法制宣傳教育志愿者進行傳、幫、帶，培養農村基層專兼職法制干部，全面提高農村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強農村法制宣傳教育隊伍建設，形成以城帶鄉，城鄉統籌發展的良好局面。

第八，整合農村法制宣傳教育陣地資源。加強農村法制教育陣地建設，做到每個鄉鎮設立一個法制輔導站，每個行政村建立一個法律圖書角，不斷提高對農村法制宣傳教育的投入，提供必要的宣傳場所和工作經費，在進一步利用板、墻報，標語、橫幅、小報、夜校等農村傳統法制宣傳教育陣地的基礎上，充分發揮報刊、電視、廣播和網絡等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用，將網絡法制教育向農村延伸，形成多形式、立體化、全覆蓋的法制宣傳教育網絡體系，把多姿多彩的法治文化和法律服務送給農民，送到農村千家萬。

第九，發掘先進典型打造示范效應。政府要把民主法治示范村建設作為推進提高全民法制水平、促進社會進步的重要舉措來抓，要力爭依法治村呈現出依法、民主、和諧的良好態勢。重點要放在示范村的確定上，將具備干部隊伍整體素質高、村風民俗好、且有民主基礎、有特色農業項目的村列為示范村。努力把將民主法治示范建村擺入工作的重要議 14 事日程，從鎮機關、執法部門調配國家干部到村駐點抓示范、推行目標管理，對駐村工作結賬實行群眾評議計分制。

三是加強基層民主建設，實現村民自治。基層民主政治建設是依法治村的重要組成部分，也是依法治村的生動實踐，兩者密不可分，辯證統一。因此，我們在大力開展依法治村的同時，必須把兩者緊密結合起來，進一步加強基層民主政治建設，為新形式下依法治村工作的順利開展創造良好的民主氛圍。

第一，實行民主選舉,選齊配強班子。建設村民滿意的“兩委”班子。鄉鎮黨委、政府與村干部要認真總結過去的經驗教訓，深切地感到：村委會作為基層性群眾性自治組織，必須走依法治村的道路。要下決心從落實民主選舉開始，切實開展以“四個民主”為核心的依法治村活動。為保證民主選舉公開、公平、公正，防止個別村民搞派性或借助宗族勢力拉選票，妨礙民主選舉，要組織村民反復學習《村民委員會組織法》等有關法律法規，向村民講解民主選舉的意義，同時和村民們一道分析村里的各項事業搞不上去的原因，使廣大村民們認識到，“全村要想富，首先要有好干部”。在選舉期間，要嚴格按照法律規定的程序，使選舉工作順利進行，并達到預期的目標。經過民主選舉，使當選的村干部切實地感到肩上擔子的份量，從而關心村民，愛護村民，同全體村民一條心，時時刻刻把村民的利益放在第一位。

第二，實行民主決策，保障村民真正當家作主。要使村支兩委班子從過去決策失誤教訓中認識到村里重大事務，如果不實行民主決策，無論村干部的水平有多高，能力有多強，都難免出現差錯。只有建立健全科學民主的決策機 制，才能確保決策的正確，避免或減少失誤。為此，要根據《村民委員會組織法》中有關“村委會遇有重大問題應召開村民會議或村民代表大會表決”的規定，成立村民議事小組和參事小組，并明確兩個小組的組成方式、工作職責和工作程序。議事小組由非黨村民組成，候選人由村民自主推薦，經全體村民投票，按照得票多少確定最后人選。其主要職責：一是討論、審議村內大事，提出建議；二是及時向“兩委會”反映村民的意見和要求；三是監督村委會的各項決策是否正確；四是帶頭執行“兩委會”的決定和下達的各項任務；五是參加一年一度對村干部的評議工作。參事小組由黨內選舉產生。主要職責有七項：其中第一至第五項與議事小組相同，第六項是向黨支部匯報，反映基層黨員的思想、工作和生活情況；第七項是協助黨支部搞好調查研究，為黨支部作出正確決策提供依據。兩個小組分別向村民大會負責，并報告工作。每個小組可設組長1名，副組長2名，成員若干名，任期一年，可連選連任，無任何報酬。村里凡是關系到全體村民利益的重大事項，都要提請全體村民大會或召開參事小組、議事小組會審議。村每年要召開2次以上全體村民大會，4次以上參事小組會議和議事小組會議，使村民參政議政的積極性越來越高，決策的科學性越來越強。

第三，實行民主管理，用制度規范約束全體村干部和村民的行為。“依法建制、以制治村、民主管理”，是依法治村的突出特點。要制定以村民自治章程為核心內容的村務管理制度。章程應包括三個方面的內容：一是關于村級組織管理方面的內容，形成黨支部、村委會、團支部、婦聯、民兵連、黨員教育管理、民主政治建設及議事小組、參事小組、監督小組等工作制度；二是關于經濟管理方面的內容，形成村農業承包費的收取、土地管理、義務工和基建工的管理及財務管理制度等；三是關于社會秩序管理方面的內容，形成社會治安、村風民俗、鄉鄰關系、婚姻家庭、計劃生育制度等。章程應經全體村民廣泛討論，反復修改，并由全體村民大會審議通過后，印成小冊子，發到村民手中。使村民們感到章程是大家舉手同意的，既有義務，又有權利，應堅決執行；使村干部感到，有了章程，盡管要求更高了，但村里的事務好管了，干部也好當了。章程不僅是自己作為行使民主權利和保護合法權益的依據，同時也是用來約束和規范自己的行為準則。

第四，實行民主監督，做到“讓村民明白，干部清白”。為了完善民主監督機制，在建立參事小組和議事小組的同時，還應成立村務監督委員會。村務監督委員會也應是由民主選舉產生的，設主任1人，成員2—4人。監督委員會行使的職責：一是審議村委會財務預算、決算。二是嚴格審查財務收支原始票據及村級開支報銷憑據的合法性要素。三是接待村民上訪。為了把知情權亮給群眾，議事權交給群眾，監督權賦予群眾，疏通民主監督渠道，完善村務公開制度，確立公開主要內容和公開方式。即公開集體財務收支情況明細表；公開村干部報酬；公開村內招待費；公開村辦企業承包情況；公開計劃生育指標；公開困難戶補助；公開土地征占數目；公開“兩委會”決議及工作情況；公開山林砍伐數目；公開上級政策。公開的幾種方式：一是在村委會外設立“公開欄”，將村民所關心的問題進行公布，每月更換一次；二是每月向村民印發一期“兩委會”工作通訊，通報 兩委決議及貫徹執行情況。三是每年召開2次民主對話會，由村支兩委全體班子成員面對面現場解答村民提出的各種問題，直到村民滿意、沒有異議為止。對出現的個別突發問題，則隨時舉行專題民主對話會及時予以解決。四是設立舉報箱，拓寬監督渠道。五是實行民主評議，以無記名投票方式每年開展評選若干名優秀黨員、村民代表、組長活動，并對他們予以相應的獎勵。同時還要評出不合格的黨員，然后由組織出面對不合格黨員進行戒勉談話。在黨的群眾路線教育實踐活動中，不斷完善監督機制，促進村干部的依法辦事和廉潔自律。

四是依法治村與以德治村相結合，確保農村穩定。基礎不牢，地動山搖。農村穩定是全社會穩定的基礎，做好農村穩定工作，既是實現農村快速發展的基石，也是構建和諧社會不可或缺的一項重要內容。但是，隨著農村經濟的發展，一些矛盾也隨之產生，如鄰里之間的矛盾，村民與企業之間的矛盾，村民與村兩委會之間的矛盾。就如何妥善處理這些矛盾，謝家塢村在這方面做出了有益的探索。一靠班子自身的團結，牢固樹立為民辦實事的觀念；二靠村民的支持，擁有較強的全局觀。二者相互作用，相互促進。群眾的眼睛是雪亮的，村干部辦事公正不公正，有沒有為村里辦實事，他們是一清二楚的。村班子團結、作風過硬、為民辦事才能贏得了廣大村民的擁護，才會有農村的和諧穩定和經濟健康發展。

首先，社會主義市場經濟是法治經濟，靠法治才能維護市場秩序，實現宏觀調控；靠法治才能發展社會主義民主政治，建設中國特色社會主義民主政治；才能發展中國特色 社會主義文化，建設社會主義精神文明，使以社會風氣、公共秩序、生活環境為主要標志的鄉村文明程度的顯著提高。在村級具體就是要將人們的日常行為全部納入法制建設之中，進一步加大法制宣傳力度，在村級實施便民的法庭巡回調解、審判制度，及時調解、審判村民的矛盾糾紛。當前針對村級發生的小偷小摸等所謂“氣死公安、難死法院”等一些問題制定合法的可操作性強的具體辦法制度，達到既能有效地遏制農村歪風邪氣的蔓延，又合理合法。

其次，想僅僅依靠法律制度就能解決好農村問題，是不現實的。不論是在農村發展社會主義市場經濟的過程中，還是在建設有中國特色社會主義政治的過程中，還是在建設有中國特色社會主義農村文化的過程中，都要搞好法治與德治的緊密結合。法治為社會主義先進文化建設提供重要保障，思想道德建設又為法治提供重要條件。運用道德的特殊調整手段，可以解決市場經濟帶來的各種消極因素對人們思想造成的不良影響；可以將各種利益矛盾調整到社會可控的范圍之內，避免利益矛盾的激化和對抗，并逐漸緩和乃至化解那些影響社會穩定的利益矛盾，靠德治來提高人們的道德境界，規范和調節人們的經濟行為，保障和促進社會主義市場經濟健康發展。在農村大力倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，反對和抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想，在組織群眾、發動群眾的同時，教育群眾。

再次要加強村干部隊伍建設，化解矛盾保穩定。當前農村留守人員普遍文化水平偏低、年齡老化，接受新生事物能力差，農民犯罪逐漸成為社會治安的一大隱患。我們要認真對待，防范于未然。一是要抓好“兩委”班子建設，發揮基 層組織在團結帶領群眾同不法行為作斗爭的領導作用；二是根據經濟利益的碰撞引發社會沖突的特點，綜合利用經濟手段，調整好各方面經濟利益的關系；三是努力推進農村社會綜治工作。嚴厲打擊危害農村穩定的村霸、惡霸。實施“打、防、建、教”一起抓，要充分利用勞教手段對地痞、土流子、村霸嚴厲打擊，防止其坐大成勢而影響農村穩定。四是要加強司法干警隊伍建設，完善其各項工作職責，充分發揮司法所作為普法依法治理的主管機關的作用；要充分發揮派出所和法庭在依法治理工作中的重要作用，抓緊落實社區自治措施，推進基層民主法治建設，并對基層依法治理工作實施監督。

五是強化領導，健全機制體制。依法治村工作要真正取得實效，必須重點解決好機構、編制、人員、經費、制度等問題。地方各級黨委、政府積極引導依法治村工作，切實把依法治村工作擺上重要議事日程，同農村社會經濟的全面發展統一考慮，統一部署，統一考評，形成整體推進的工作局面；各有關部門要切實履行好自己的職責，為依法治村和建設社會主義新農村做出應有的貢獻。

村“兩委”班子以要積極開展“法治示范村”工作，把依法治村工作列入重要議事日程，成立了以村黨支部書記為組長，村支兩委其他成員、男女組長和重要知名人士等為成員的依法治村領導小組。依法治村工作有年度計劃和具體工作安排，由治保、調解主任負責組織實施，定期進行考核，把依法治村工作同村里其他工作同部署、同檢查、同總結，建立和完善黨支部、村委會向全體黨員大會、村民大會、村 20 民代表大會報告工作的制度，明確職責，落實責任，使依法治村工作在全村強力推進，有序展開。

一要建造一個結實的制度牢籠，制定并不斷完善制約公共權力規范運行的相關法律法規。在建設法治中國的進程中，我國政府雖然開始制定權力運行機制相關的法律法規，但還很不完善，很不細致，甚至有些領域也仍然還是一片空白。很多時候仍難以做到有法可依、違法必究。所以，我國也必須建立起一套針對公權濫用、權力犯罪的完備的法律制度體系，制約公權。達到大家都能用法治思維來處理村務，逐步建立起有效的利益均衡機制、暢通的利益訴求表達機制、便捷的矛盾調處化解機制和權威的司法終結機制。

二要深入推進依法行政，加快法治政府建設。法律的生命力在于實施，法律的權威在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立責權統一、權威高效的行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。建設法治政府關鍵在干部，要切實轉變政府官員和執法者的作風，讓他們真正做到有法必依，各級領導干部必須轉變觀念，轉變作風，嚴格依法行使權力，文明執法。

三要進一步完善權力問責機制，對濫用公權、執法不規范的相關責任人追究其責任，做到違法必究。只有建立起一套完善的權力問責機制，加大權力犯罪的成本，面對權力的誘惑，絕大多數黨政干部才能保持清醒的頭腦，對于黨員干部中存在的濫用權力、權力犯罪行為必須進行嚴格問責，對相關責任人進行嚴厲懲處。

第二篇：政法委)推進依法治村 創建和諧村鎮

推進依法治村 創建和諧村鎮

（提綱）

摘要：依法治村是依法治國的重要內容之一，依法治村就是要大力加強農村法制宣傳教育，增強農村干部群眾的法制觀念和依法辦事的能力，依法建制，以制治村，把農村的各項事務納入依法管理能力，依法建制，以制治村，把農村的各項事務納入依法管理的軌道，不斷提高農村的法制化水平。

和諧村鎮是構建和諧社會的重要基礎，其目標是“民主法制健全，基本社保均衡，公共服務完善，社會安全穩定，生活環境良好，鄰里友好發展”新農村建設內容：“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”（2005年10月十六屆五中全會提出的）

一、簡要與大家了解相關知識

1、孫中山、毛澤東、鄧小平三位歷史偉人對中國農民問題的論述。

2、介紹全國有名的5位村官：中國年薪最高的村官——吳仁寶；念念不忘毛澤東思想和建設共產主義社區的村官——王宏斌；中國農村大包干簽字第一人——嚴宏昌；第一 個掏錢出來競選村主任的村官——楊保偉、葉建兵

二、依法治村和諧村鎮的內容

1、“人治”、“法治”概念

2、“和諧”、“和諧社會”的概念、涵義、內容

3、“依法治國”概念、內容、核心

4、“依法治村”概念、內容、核心

5、“和諧村鎮”概念、內容、核心

6、為什么要提出依法治村、和諧村鎮

7、當前在推進依法治村創建和諧村鎮中存在的問題和困難。

三、怎樣推進依法治村，創建和諧村鎮

1、創新基層社會管理，健全民主自治制度。

2、推進公共服務體系建設，服務群眾凝聚人心

3、完善自治組織保障機制，化解各類矛盾糾紛。

四、結束語

推進依法治村，創建和諧村鎮是一項長期而艱巨的任務，我們要有清醒的認識、作長期規劃、長遠打算，善于從解決具體問題入手，逐步強化的法治觀念，建立健全各項制度、方針，真正做到依法治村，實現“依法治國”的基本方略和奮斗目標。尊敬的各位領導、各位村官：

大家好！

你們是共和國大廈的基石，從官場這個角度上講是最小的官，也是全國最多的官（有資料介紹全國34個省、333個地級市、2862個縣、41636個鄉鎮，691510個行政村、1865247個自然村），在老百姓心中這個官不比哪個官差，因為你們帶領著全村人民，創造了一個又一個的奇跡。

一、簡要與大家了解相關知識

二十世紀在中國革命前進的道路上，產生了三位歷史偉人，他們在領導中國人民進行艱苦卓越斗爭中，都十分重視中國的農民問題。早在上世紀初，偉大的民主革命家孫中山先生，目睹中國人民內受封建地主官僚階級的殘酷剝削，外受帝國主義奴役和壓迫的悲慘狀況，提出了以平均地權，節制資本主要內容的革命救國綱領，孫中山自幼即十分敬慕太平大國的“天朝田畝制度”。1924年元月在國民黨第一次全國代表大會上，孫中山接受了中國共產黨人的建議，確定了聯俄、聯共，扶助農工的三大政策。并重新解釋了三民主義，反對土地權為少數人所操縱，反對私人資本操縱國計民生（國之生計）以防止歐美社會貧富不均的兩極分化，產生社 會危機，按著在革命過程中，提出了“耕者有其田”的主張。承認農民應該擁有土地。1945年在中共七大召開前夕，毛澤東進一步強調了農民問題的重要性。概括了5個方面。即：農民是中國工人的前身，農民是中國工業市場的主體，農民是中國軍隊的來源，農民是現階段中國民主政治的主要力量，農民是現階段中國文化運動的主要對象，因而毛澤東確認：中國革命只能是走農村包圍城市的道路，從而解決了中國革命從依靠力量和發展道路的問題。1978年中共十一屆三中全會，鄧小平提出在改革開放中農村安全、富裕，國家才能穩定和發展的理論，提出尊重農民群眾的創造精神和自主權的理論，切實保障農民利益，調動農民群眾的積極性，允許一部分農民先富起來，最終實現共同富裕的理論，1981年5月十一屆五中全會上更加明確了農民農村問題，出臺了《關于黨的歷史問題若干決定》。中國革命和社會主義建設的實踐表明：中國農民問題、農村問題、農業問題是中國革命和建設的中心問題。

進入二十一世紀，中共十六屆三中四中全會黨中央根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和社會出現的新趨勢，新特點。（當時我國人均生產總值已達1000美元，在 這種情況發展中一是進入黃金發展期。二是進入矛盾凸現期。經濟社會有可能徘徊不前，甚至有可能出現動蕩和倒退，加上03年非典事件，04年北京、上海的水災。還有在一些領域由于體制轉換，結構調整，社會變革中就業分配問題、腐敗問題、分配不公問題、治安問題）。提出社會應該是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序。人與自然和諧相處的社會。從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發明確提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務。并將作為加強黨的執政能力建設的重要內容。

民主法治：就是社會主義民主得到了充分發揚，依法治國基本方略得到落實，各方面積極因素得到廣泛調動。

公平正義：就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。

誠信友愛：就是全社會互幫互助，誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。

充滿活力：就是能解決一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活力得到支持，創造的才能得到發揮，創造 的成果得到肯定。

安定有序：就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民安居樂業，社會保持安定團結。

人與自然和諧相處就是生產發展，生活富裕，生態良好。歷史事實證明：中國的建設道路永遠也離不開廣大的人民群眾，群眾才是這個社會的主人，這是一條符合中國國情的真理。

接下來和大家一起來分享一下全國有名的五位農村帶頭人的故事：第一位是中國年薪最高的村官。江蘇省江陰縣華西村原黨委書記吳仁寶。華西村61年建村，當初面積0.96平方公里，1500多人。剛解放的時候華西人口下降，因為條件差，稱之為“半月無雨苗枯黃，一場大雨白茫茫”，本村人不肯留在村里，農民到處流浪，外村姑娘都不愿嫁到華西。60年代中期吳仁寶開始辦了一個五金廠，按當時情況是不允許的，但當時吳仁寶很會迎合領導，每當上級領導來檢查工作時就要工廠的農民出去除積肥、鏟草、干農活，干得轟轟烈烈，等上級領導一走又叫農民們回來加班加點大辦工業，用形式主義方法對付官僚主義，干出了成績，群眾非常滿意。現在華西村有8家大公司，58家企業，外來人口1 萬多人，形成紡織、治煉、旅游等支柱產業，每年到華西村旅游的人達100多萬，2009年底華西村實現利稅200多億（200多億是個什么概念相當于一個市的稅收啊）。40多年來，華西村人發揚“艱苦奮斗，團結歸口，服務分配，實績到位”的精神，創造出以自己命名的品牌幾十種成為了中國第一村。按規定吳仁寶一個月可拿200萬元工資獎金，但他每月只拿了8萬元，他說他的工資比葉利欽要高，因為葉利欽的工資每月只有7000美元，按1美元8.3人民幣計算，6萬不到，算下來比葉利欽高多了，吳仁寶不住村里最好的房子，他住的房子還是80年代修建的，他說：“家家住別墅，我才搬”。（社會上廣為流傳這樣一句話：華西村是中國的新加坡，吳仁寶是華西村的李光耀）

吳仁寶有幾句經典名言供大家學習：

1、什么叫幸福？生活富裕，精神愉快，身體健康。什么叫社會主義？一村富了不算富，先富必須帶后富。人民幸福就是社會主義。

2、既富口袋，又富腦袋。（61年時全村人均分配50多元，社員“吃飯靠集體，用錢靠自己”的地薄，隊窮，人心散，現在村里有小轎車400多輛，村民存款少的100多萬，多的1000萬元）。愛黨、愛國、愛華西、愛親、愛友、愛自己成 了華西的精神文明。

4、不怕群眾不聽話，就怕干部不聽群眾的話，不怕群眾不聽話，就怕干部說錯話。

第二個位是念念不忘毛澤東思想和建設共產主義社會的“紅色億元村”，河南省臨穎市南街村書記王宏斌，從80年代開始，王宏斌帶領村民開始辦磚廠、然后辦面粉廠，大力發展集體經濟，20年間經濟增長2000多倍，一年產值20多個億（相當于一個縣的經濟），稱為“玩泥蛋起家，玩面蛋發家”。他提倡用“毛澤東思想教育人，村里到處保留毛主席記錄”，南街村有3100多人口，外地人1萬多，現在全村村民每人都享有16項福利。真正的共產主義社會生活。全村有這么幾大特色：

1、黨微不離身。

2、毛主席語錄指方向。

3、毛主席的戰略戰術用于搞市場經濟。

4、毛澤東思想的企業文化。家家沒有存款，工資永遠250元，大鍋飯式“三個和尚有水喝，統而不死，活而不亂”的格局。村干部領導的老婆都在洗衣房工作。前幾年南街村曾有一時期社會上留有不少說法和爭論。王宏斌時常說：“喊我書記有點脫離實際，喊我董事長我懂的事不多”。

第三位是中國農村大包干簽字第一人。安徽鳳陽小崗村主任嚴宏昌，“一個指印啟動家庭聯產承包責任制，曾發誓 如果干不成了，我們干部做到殺頭也甘心，順勢而為，土地流轉顯神力，不管是哪種流轉方式都不能違背群眾的意愿。

再接下來跟大家介紹第四、五位他們是浙江義烏上揚村主任楊保偉，作為制筆廠廠長，在2002年參加村主任海選時，承諾為村民做三件大事，第一件就是捐款10萬元作為村里福利基金。第二件三年內不要一分錢。第三件努力工作。稱為“捐款十萬，闖蕩市場的村民要當村主任”。如今生意越做越好，村主任也越當越好。楊保偉這樣說目前農村如何增強農民的話語權“我是想當這個村主任，確實想把我們村的經濟帶上去”。與揚保偉相同的另一位是湖南省株州荷塘鋪戴家嶺村主任葉建兵，在競選村主任時，交了9萬元風險抵押金，他唯一目的是讓村民認識自己，能為村民真心實意做點事，葉建兵上任第一件事將村里15年沒有公開的村務幫助公開，給老百姓一個交待。第二件事投資200萬元建了一個自由市場。第三件事，修了幾條水泥公路。第四件事發展企業。（因時間關系故事沒有很詳細只是點了一下）

我國農村問題專家曹錦清對這幾個村和這幾個人的總結為：這5位村官的民主意識令人驚嘆，這幾個村先是有一個能力較強，思想較正的能人領導下，基本脫離純農業種植 業，瞄準改革開放之初的市場空白點，創辦集體企業而完成資本原始積累，然后迅速擴大投入且有大產出的行業滾動發展。尤其從這幾位領頭人身上看到了他們都具有果斷睿智，善于團結人的最基本素質，更為優秀的是在完成從貧窮到富裕的質的飛躍后依然保持清醒頭腦擺正自己位臵，從而避免本村人的大起大落。更為突出的是選準了適當的發展思路。用吳仁寶的話說無論是哪一種發展模式“實事求是才是硬道理”。用嚴宏昌的話說“不能損害農民的利益”才是發展農村經濟的基本原則。

近些年，我們很多地方一窩蜂地搞開發，上面劃一塊地，農民的土地就沒了。幾年過去了，這塊地上什么都沒有，最終損害的還是農民的利益。前幾年我們大家都知道的天津靜海縣大邱莊的禹作敏一旦發家致富后就不能正確擺正自己的位臵，飄飄然，不聽上級黨組織招呼，更不聽群眾的呼聲，充當當地霸主和黑莊，心中目無法紀最終成了歷史的罪人。上述5個村5位支書主任的故事給大家的一點啟示：他們都立有一個很好，很廣用，人民很遵守的《村民自治章程》叫做村里的“小憲法”。無論是那個人當干部都能認真按照村民提出的建立的“章程”行事。

二、依法治村，和諧村鎮的內容

接下來與大家一起探討如何推進依法治村，創建和諧村鎮這個課題。在講這個課題之前我們先來了解一下有關“人治”、“法治”、“和諧”這幾個概念。所謂“人治”就是國家以一套嚴格的道德制度在規范和約束人們的行為，從而產生社會秩序。他屬于儒家的政治思想。所謂“法治”指在某一社會中，統治者通過強制性的法律來管理社會事務，任何人都必需遵守法律，包括制訂者和執行者本身。在我們國家，當我們時常談到家鄉發展得怎么樣時，學校發展得怎樣等問題時，人們常常更多的是說，家鄉有個好領導，或者說學校有個好校長，在西方一些國家特別是美國，老百姓對政治人物更多的是調侃，他們更為關注的是醫改法案，能源法案等能不能通過，該不該通過。這其實就點到了“法治”與“人治”。西方的法治社會為什么取得如此輝煌成就其實也經歷了一個漫長學習與成長過程，古希臘城邦困因其高度的法治文明和自由民主，而把周圍的國家和民族都視為蠻夷。中國古代的官僚體系，以德治國和科舉制度是一種人性穩健又兼有活力的人治模式。到了宋朝，開始出現法治分權，大家所熟知的“包青天”從一個側面佐證了有一定法治文明。所謂和諧：就是對立事物之間在一定的條件下，具體動態相對辯論的統一，是不同事物之間相同相成，相互相成，相反相成、互助合作、互利互惠、互促互補共同發展的關系。中國和諧一詞從《詩〃周圍〃光睢》和唐代李商隱《雜纂》中就提出來了，后來到明代高明《琵琶記〃寺》中又提出。和諧指的是自然和人類社會變化發展規律的認識，人們所追求的美好事物和處事的價值觀、方法論。和諧社會是一種美好的社會狀態和一種美好的社會思想。即成為全體人們各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。一個人、一件事物，不管是大，還是小，也不管是簡單，還是復雜，不管是聰明，還是愚昧，這些外在的形式毫無影響，他們一律都是和諧的。和諧是一切事物的原則，工作、學習、生活、文章、條例、它們內在必須是和諧和其它事物的關系也是和諧的，它包含著斗爭、妥協、嚴格、寬容、包含一分為二，也包含合二為一。

97年十五大報告中提出確立，“依法治國”建設社會主義法制國家方略。99年隨及被寫入憲法，從此結束了中國幾千年以來的以權治國，權法兼治到依法治國的這樣一個從人治到法治的過程。這是一個劃時代的進步。依法治國的 核心：有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。同時我們 眾觀古今中外歷史哪個國家哪個朝代重視以法治國，那個國家、那個朝代就昌盛。依法治國的內容：就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定通過各種途徑和形式管理國家事務，依法管理文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實行社會主義民主制度化，法律化，使這種制度不因領導人的改變而改變。依法治國的主體是誰呢？是中國共產黨領導下最廣大人民群眾。我們這里講的“依法”依的是什么法呢？是代表最廣大人民群眾意志的，最維護人民民主專政的團體和人民代表大會制度的政體，體現為國家意志的憲法和法律，是把社會主義民主制度化、法律化的憲法和法律，是具有最高權威性的極大穩定性的憲法和法律。“治國”的內涵是什么呢？就是通過各種途徑和形式管理國家事務，經濟、文化事業和社會事務，保證國家各項工作都依法進行。“依法治村”是在99年3月將“依法治國”的最基本方略和奮斗目標被寫入憲法總綱第5條后，依法治村就成為了依法治國的重要內容之一。依法治村的含義和內容就是要大力加大農村法制宣傳教育，增強農村干部群眾的法制觀念和依法辦事 能力，依法建制，以制治村，把農村各項事務納入依法管理的軌道，不斷提高農村的法治管理水平。依法治村的實質和核心是村民自治，主要內容就是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和依法決策、依法管理、依法辦事。依法治村，就是由農民在鄉鎮黨政組織的指導下自行制定“上符國法，下合民情”的自治章程，（號稱農村的“小憲法”）也是將國家法律與農村民情結合，使國家法律在農村生活中得到延伸，使農村現實民情得到國家認可。它的內容包括30多個方面等。（村民基本權利和義務，村級組織機構，經營管理，社會管理，公益事業等多方面的管理內容）。

和諧村鎮是構建社會主義和諧社會的重要基礎。構建社會主義和諧社會，是黨十六屆三中、四中全會從新的發展階段鞏固黨的執政地位、全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大戰略任務。村鎮是社會的細胞與基礎，是社會建設與管理的重心。構建社會主義和諧社會，要有總體規劃、全面布局、突出重點、狠抓基層的思路。

和諧村鎮的要求和主要任務

和諧村鎮的要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以黨的領導和黨的建設為關鍵，以服務群眾為重點，把維護社會公平放到更加突出的位臵，創新基層社會管理體制，發育公共服務體系，完善基層民主自治制度，加強基層社會管理和建設，努力把村鎮建設成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

和諧村鎮的目標：民主法治健全、基本社保均衡、公共服務完善、社會安全穩定、生活環境良好、鄰里互助友愛。民主法治健全，就是落實依法治國的基本方略，推進基層民主政治建設，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會事務中能夠依法當家作主；基本社保均衡，就是進一步完善城鄉社會保障體系，逐步擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，特別是健全農村社會保障體系，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大群眾都能享受到改革與發展的成果；公共服務完善，就是調整公共資源配臵，加強對基層和農村的公共服務，拓寬服務領域，改善服務質量，為群眾提供更好的服務；社會安全穩定，就是健全群防群治網絡，完善安全防范體系，加強對流動人口的管理與服務，使社會秩序井然、廣大群眾安居樂業；生活環境良好，就 是搞好綠化美化、垃圾與污水處理，提高城鄉居民的公德意識、環保意識，使群眾養成節約、環保、衛生的良好習慣；鄰里互助友愛就是鄰里和睦相處，互敬互愛、守望相助，形成遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好風氣。

當前建設和諧村鎮的主要任務：

——著力創新基層社會管理體制。推進政府職能轉變，深化鄉鎮管理體制改革，建立政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，切實加強城鄉基層社會管理。

——著力推進公共服務體系建設。完善公共財政體制，公平配臵公共資源，健全社會保障體系，進一步加強公共衛生、基礎教育、社區文化等公共服務體系建設，提高基層公共服務水平，推進社會公平公正的保障制度建設。

——著力加強基層組織建設。加強基層黨組織和基層自治組織建設，完善基層民主自治制度，充分發揮基層黨組織服務群眾、凝聚人心和基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

——著力完善基層組織的工作保障機制。解決基層組織工作經費不足的問題，改善工作條件，增強基層組織管理社會、服務群眾的功能。

為什么要提出依法治村和創建和諧村鎮呢？第一，市場經濟發展的前提。要求需要提出依法治村建設和諧村鎮。隨著農村改革深入，農村經濟發展已突出以市場經濟為主，但因發展市場經濟時農村存在大量的違法違紀現象，嚴重擾亂市場經濟正常秩序，農村治狀況不盡人意，少數違法犯罪分子為非作歹加上歷史遺留的一系列問題，很多不平衡因素，特別是有些部門仍用行政手段干預具體經濟活動，靠長官意識直接指揮市場經濟的土政策，批條子，搞暗線操作等方式代替法律，隨意違背法律法規，嚴重侵犯群眾利益，傷害群眾積極性。特別是在農村更需注重對村干部和村民進行法制教育，幫助他們樹立法制觀念，使大家知道要搞好中國特色社會主義市場經濟必須要搞好依法治村，說白點“社會主義市場經濟就是法治經濟。如果沒有這個基礎和理念整個經濟運行就會出現無序，同時別人也不會到你這個地方來投資興業”。第二，依法治村是市場經濟發展客觀需要。這些年在建立市場經濟體制的時候，與之相對應的有很多法律體 系沒有完全建立，存在不配套，加上貫徹落實又不到位，因而出現了“特權、賭權、壟權、弄權等現象，嚴重阻礙了經濟的健康發展，依法治村工作在制定和落實經營自主權為主要內容的法律法規上欠帳大，依法自治章程、自我管理、自我教育、自我服務的行為規范需進一步步入法律軌道（依法管理村務需要我們去加強）。第三，依法治村和諧村鎮是市場經濟發展在農村的重要保證。中國特色社會主義市場經濟需自愿、公平、等價、誠實的市場秩序，沒有公平競爭安定和諧的社會環境，從事經商人員的生命財產就沒有可靠保障，因此，建設《村民委員會自治章程》維護穩定成了發展經濟的重要保證。保障村民真正當家作主，讓村民明白，讓干部清白。第四，和諧村鎮是建立在依法治村的基礎上才能實現的，如果人人都不依法辦事哪能談得上和諧創建呢。

當前我縣農村依法治村創建和諧村鎮存在的問題和困難。第一基層領導對依法治村創建和諧村鎮工作重要性、必要性、緊迫性的認識不足，措施不力。一是民主選舉名不符實，在一些村村民選舉時出現威脅、利誘、送禮、宴請、買賣選票、拉房頭等暴力參選。一些有土地開發和重大項目落戶的村競選村干部時競選人竟然花費少則幾萬元，多到十幾 萬元參與競選。我們還發現有個別村候選人擔心競爭激烈，怕費用過大無法承擔，則通過中間人出面協調，由一方候選人付給另一方候選人好處費的形式妥協，保持沉默方式放棄競爭，這種現象也比較多。（這里不一一列舉了）。二是民主管理監督不到位，決策形同虛設。《村民委員會組織法》、《村民自治章程》中的要求規定視為一張空紙，違規決策、違規管理現象到處都有，很多村亂決策、亂開支、亂管理的事時有發生，導致矛盾激化，上訪人員不停。三是村官空巢，基層權力真空現象，一些村年輕壯年干部選舉上來后長期在外“包工”賺錢，村民辦事需蓋章，還得向其父母“意思意思”，支書、主任脫崗、私自授權，導致“管理民主”嚴重不到位，把基層權力淪為少數人牟利的私人工具，工作經常出現傳、送、聲的情況。四是村干部頭腦發熱，隨心所欲，為了個人或者家族利益不負責任擅自違規管理，違規決策越來越多，濫權現象時有發生。五是法律、政策在農村難落實，執法不力，執法不公，打擊不力。壞人經常得不到有效懲罰，好人得不到有效保護。

第二推進依法治村創建和諧村鎮工作中缺乏一套嚴密的工作機制和管理體制，縣、鄉、村三級換屆三年一變又沒 有一個長效的運作規劃和實施方案措施在推進工作保持相對穩定連續性上沒有健全的管理機制、體制，至使基層政權的領導與指導，組織保障等方面不能全面，科學的統領村級法治建設，給這項工作大打折扣，特別是村干部在如何引導農民致富道路上，調整產業結構發展經濟上，在加強社會各面事業管理創新上成為了文盲，具有操作、有指導意義的不多，有種撒手不管樣子。

第三經費投入相對不足，給推進工作受到極大制約。大家都知道，辦任何事都需一定保障，目前農村干部出現違紀違規現象的原因以及工作嚴重滯后的問題，從目前了解到的一些情況不難看出，有一部分村干部長期不接受教育，不認真學習相關法律法規，法治監督制度不完善，村委會運作不透明，村級財務不清，村干部辦事不公，工作作風簡單，職責不明，村主要干部直管財務，出納、會計形同虛設，坐收坐支嚴重，鋪張浪費、揮霍公款，為了利益爭位子，獨斷專行，一言堂。權力過多集中在支書、主任身上，財務管理不規范，村務公開又不及時，甚至不公開，工作責任不強，不能正確處理責、權、利關系，爭權爭利有余，對工作被動應付了事，價值觀錯位。加上法律意識法紀觀念淡薄，心存僥 幸心理，認為“我為你辦事，你給我好處”是合情合理的等，還有的對計劃生育政策過不了關，包庇親屬朋友，對違法違紀的事不予理論，還有的充當黑惡勢力保護傘，這樣極大制約了依法治村創建和諧村鎮推進和諧進程。

三、怎樣推進依法治村，創建和諧村鎮

一是創新基層社會管理，健全民主自治制度。進一步完善村民會議制度，制定村民委員會議議事規則,規范村民民主決策程序。加強村民村委會建設，明確工作職責，完善組織結構，切實保障基層村民組織的有效運轉。建立村委會議事制度，采取聯席會等多種形式，加強村委會與業主委員會定期研究村委事項，實現資源共享，解決好群眾普遍關心的物業糾紛。建立村民聽證會制度，涉及村民利益等公共事務，要聽取村民的意見，進一步提高村民民主管理水平。健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實保障基層群眾的知情權和參與權。推進村務公開。政府對基層組織的經費投入要納入民主管理的范圍，健全城鄉基層自治組織的民主理財制度，加強對工作經費使用情況的監督，提高資金的使用效率。

二是推進公共服務體系建設，服務群眾凝聚人心。村民委員會要大力培育群眾性服務組織和團體，發展村民志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織以及各種社區服務組織，建立以村民為基本單元的新型組織動員體制，協助政府做好村民服務、治安、衛生等方面的工作，提升村委會組織和動員群眾的能力。通過開展層次多樣、內容豐富的志愿者活動、幫貧扶困活動、村民義工活動、群眾互助性服務等形式，有針對性地幫助困難群體解決生活中的問題。開展多種形式的便民服務、家政服務，為廣大群眾創造更加便捷的生活環境。村民委員會要圍繞新農村建設的要求，圍繞農民群眾的生產生活，培育各種類型的專業合作組織，組織農民進入市場要根據本村實際，在樹立文明新風、搞好社會治安、改善村容村貌、加強民主管理等方面開展工作，通過采取切實可行的措施，明顯改善農村的生產生活條件。

三是完善自治組織保障機制，化解各類矛盾糾紛。依法維護村民在土地、資產、財產、拆遷安臵補償、就業、教育等方面的合法權益。建立健全群眾利益表達機制，建立村委會成員專職工作者分片包戶的工作制度，傾聽群眾的意見 要求，掌握群眾的基本情況，反映村民的利益訴求，構建新的群眾工作網絡，努力使矛盾糾紛在基層有人問、有人管、有人幫助解決，實現各類矛盾糾紛早發現、早處理、早解決，切實把各種矛盾糾紛及時化解在基層。加強鄉鎮人大聯工委的工作，健全人大代表、政協委員在社區、村鎮定期接待群眾的制度。積極利用網絡技術，建立村委會服務平臺，方便群眾辦事，暢通民意渠道。加強鄰里糾紛、民事糾紛和勞動爭議的調解工作，充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，加強法律服務，采取聘請律師等形式，幫助群眾依法維權，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩定。

第三篇：推進依法治鎮 促進科學發展

推進依法治鎮 促進科學發展

同志們：

今天，召集大家在這里召開這個會議，主要任務是：認真學習貫徹省、市、縣關于創建法治城市動員大會精神，研究部署我鎮今后依法治鎮工作，開展法治鎮創建活動，為我鎮社會經濟的良性發展提供強有力的法治保障。近年來，我鎮依法治鎮工作在各有關部門的共同努力下，各項工作穩步推進，依法治鎮水平有了很大提高，為推動科學發展、促進社會和諧穩定營造了良好的法治環境。但是，近兩年來，隨著經濟的發展和人們物質生活水平的提高，影響社會和諧穩定的各類矛盾和糾紛仍有不少，群體性上訪、逐級或越級上訪等信訪案件有上升的態勢，形勢較為嚴峻，增加了我們依法治鎮的壓力，給我們依法治鎮工作提出了更高的要求，亟待在今后工作中采取有力措施加以改進。今年，省、市、縣決定開展“法治城市、法治縣”創建活動，對于我們來說，非常及時，很有必要。為此，我們要按照上級的工作要求和部署，扎實開展好依法治鎮工作，全面推進法治鄉鎮創建活動。下面，我就做好當前和今后依法治鎮工作、推進法治鎮創建活動，講幾點意見。

一、要提高認識，充分認識“法治鎮”創建活動對于推動科學發展的必要性和緊迫性。

開展法治鎮創建活動，是實施依法治國方略的基礎性工作，是促進鄉鎮法治建設、提高依法行政水平的重要實踐，我們要站在全局和戰略高度，充分認識到創建活動的重要性和必要性。

當前，縣委、縣政府提出了實現“生態崛起”，建設文明富裕綠色新連平的宏偉目標，這是我縣全面落實科學發展觀的重大戰略目標。實踐科學發展觀，推動社會經濟的科學協調可持續發展，是我們的重要任務，也是實現“十一五”規劃目標的重要戰略舉措，而要真正落實科學發展，離不開營造良好的政務環境和法治環境。推進依法治鎮，創建法治鄉鎮，有利于提高法

治化水平，有利于強化全民的法律意識和法律素質，有利于我鎮的政局和社會穩定，有利于政令暢通和人民安居樂業。

只有大力推進依法治鎮，加快法治鄉鎮創建，才能保障人民依法行使民主權利，維護和實現最廣大人民的根本利益，鞏固人民當家作主的地位，才能促使社會各級組織和政府職能部門嚴格依法辦事，正確行使權力，規范行政行為，提高行政效能，真正做到司法公正，依法行政。

目前，隨著我們改革發展的不斷深入和利益權益的紛爭，或受到外界因素的影響，一些社會矛盾和糾紛時有發生，影響社會和諧的不穩定因素和矛盾仍有存在，特別是今年以來群體性上訪或逐級越級上訪的事件時有發生，我們仍面臨著信訪維穩的很大壓力，維護穩定、構建和諧社會依然任重道遠。這就需要我們營造一個有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的良好法治環境，需要加強依法治鎮各項工作，加快法治鄉鎮創建，充分利用法治力量和法律手段，協調和處理各種社會矛盾和利益關系，用法制的權威最大限度地減少不和諧因素，努力保持社會大局的和諧穩定。

二、要突出重點，扎實推進“法治鎮”創建活動，務求取得實效。我們按照縣委、縣政府的部署要求，結合實際，制定了“法治鎮”創建活動的實施方案，已發給大家，請各村各單位各部門要按照這個方案的要求，結合自身工作實際，認真組織貫徹落實。在這里，我主要強調在貫徹落實中要注重把握如下三個方面。

1、要把握好宣傳教育的基礎作用，強化普法教育，提高公民素質。開展法制宣傳教育，增強全民的法律素質，既是確保依法行政的根本之策，也是創建法治鎮的一項重要基礎性工作。要將法制宣傳教育面向基層，面向群眾，擴大宣傳教育的范疇，積極動員全社會關心支持和參與法制宣傳教育工作，不斷提高宣傳教育工作的針對性和實效性。司法所要認真組織實施“五五”普法規劃，要加強對公務員的法律教育，要深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳教育活動，要重點抓好領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民等不同群體的法制宣傳教育，把法治教育的影響面向全社會延伸，營造出全民參與法制宣傳教育的良好局面。

2、要把握好信訪維穩的關鍵作用，強化社會管理，促進和諧穩定。做好信訪維穩工作，有效地調處本地區的各類矛盾糾紛，化解人民矛盾，是確保當地政局和社會穩定的關鍵。因此，我們要將創建“法治鎮”活動與推進信訪維穩工作結合起來，明確維穩第一責任，把維穩信訪綜治工作擺在更加突出的位置來抓。要堅持定期排查、集中排查、重點排查“三排查”制度，抓好各種突出問題的專項整治。按照縣里的部署，今年7月和8月是全縣的“矛盾糾紛排查月”，我們針對當前影響經濟和社會發展的各類不穩定因素及種類矛盾糾紛，要進行逐一排查，并實行黨政領導包案制度，深入開展矛盾糾紛調處工作，努力把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。要迅速形成人民調解、司法調解、行政調解、仲裁調解緊密結合的“大調解”格局，各部門要密切配合，積極協調，認真行使各自的職能和職權，有效地調解各類矛盾糾紛。要加強綜治維穩專項整治，完善社會治安防控體系，加大各類刑事犯罪和多發性犯罪的嚴打高壓態勢，對矛盾突出、社會治安問題突出的地區要集中力量進行專項整治，進一步增強群眾的安全感。要加強基層民主法治建設，推行政務公開、村務公開，切實保障群眾的民主權利，維護群眾的合法權益。

3、要把握好依法行政的保障作用，強化依法行政、依法決策，推進司法公正，建設法治政府。實行依法行政、依法決策、科學決策，是保障黨的各項路線方針政策在基層得到很好貫徹落實的重要舉措，也是體現依法治國方略的重要手段。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，我們必須牢牢把握好依法行政這一執政方針，貫徹落實到政府行為中去。要堅持民主集中制原則，建立健全合法、民主、科學的議事規則和決策機制，做到重大事項廣泛征求意見，實行公示，使決策和制度的出臺符合憲法和法律法

規的要求，符合人民的意愿。要推行政務公開，行政事務公開、透明，實行“陽光政務”，要進一步規范行政行為，建立健全行為規范、協調合作、公正透明、廉潔高效的行政執法體制機制。要創新司法工作機制，增強司法活動的公開和透明度，努力提高辦案質量和效率。要加強司法服務建設，為廣大困難群眾提供有效的法律援助服務，加強隊伍建設，不斷提高司法人員的專業素質和業務能力。要加強依法行政的法治監督，強化對政府機關及有關職能部門執行法律法規情況的監督，確保國家機關依法正確行使職能。

三、要加強領導，確保創建活動順利進行。

一是要加強組織領導。我們要把法治鎮創建工作擺上重要的議事日程，要經常召開專題會議研究創建工作，確保創建工作時時抓。同時我鎮為加強對這項工作的領導和指導督促，鎮已成立了創建活動領導小組，并下設了辦公室，專門負責抓好創建活動的各項工作開展。各村、各單位也要相應成立領導機構，一把手要親自抓，確保創建工作不流于形式。同時，我們要將創建工作與當前中心工作結合起來，分清輕重緩急，合理安排時間，做到中心工作與創建工作兩不誤。

二是要抓好落實，確保創建活動取得實效。各村各單位要切實負起責任，要把創建活動作為一項重要的政治大事來抓，積極配合鎮委、鎮政府的部署動作，抓好各項工作的落實，為推進創建活動取得明顯實效發揮應有的作用。鎮委、鎮府將組織人員到各村各單位進行檢查督促，努力將創建法治鎮的各項要求和措施落到實處。

同志們，創造良好的法治環境，建設和諧的法治社會，是我們大家的共同責任。我們要鼓足干勁，拿出決心，全力開展好法治鎮創建各項工作，為推動我鎮經濟社會的又好又快發展作出應有的貢獻。

第四篇：堅持依法治村 促進民主法治建設

堅持依法治村 促進民主法治建設

青坪村緊鄰泥高鄉，是全鄉的北大門。全村轄6個中心組，21個村民組，共24平方公里，共有752戶，總人口2923人。耕地面積7167.8畝，全為旱地，山林627畝，道德公路穿村而過，家家戶戶通上了電。村有一個黨總支，下設3個黨支部，6個黨小組，共62名黨員。有五保戶21戶，低保戶154戶。，全村以農業生產為主導，2009年全村農民年人均純收入1250元。

近年來，我村堅持以服務群眾為目標，以人民滿意為標準，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入開展“民主法治示范村”創建活動，不斷完善村民自治制度，保證農民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，進一步密切黨群干群關系，維護社會安定穩定，加快推進全村經濟和社會事業的發展，實現了在加強黨的領導下實行自治，在自治過程中規范民主，在擴大民主上加快發展的總體目標。在縣司法局、民政局及鄉有關領導的幫助下，在村黨總支的領導下，全體村干部與廣大黨員、群眾的密切配合下，青坪村在民主管理、依法治村工作上取得了突出成績，先后被評為“五好”村黨支部、泥高鄉先進基層黨組織、泥高鄉優秀村班子，2009年全鄉綜合考核第一名。現將我村創建“民主法治示范村”工作總結如下：

一、切實加強領導，統一思想認識

創建“民主法治示范村”，是貫徹落實黨的十七大關于擴大基層民主、加強社會主義法治建設精神的重要舉措，也是推進基層民主法制建設、創建和諧社會、建設社會主義新農村的重要方式。為了加強這項工作的領導，村多次召開村“兩委”班子會議，組織村干部反復學習黨的十五大提出的依法治國方略，及中央、省、市、縣關于創建“民主法治示范村”的相關文件。村委會將此項工作列入重要議事日程，作為工作的重中之重來抓，及時成立了以村黨總支書記為組長，村委會主任為副組長，村兩委委員為成員的領導小組，并落實組長負總責，副組長具體抓，其他成員分工負責的工作責任，切實地做到開展創建“民主法治示范村”活動認識到位，組織到位，責任到位。

二、深入學習，加強法制教育，提高村干部的民主管理能力和村民的法治意識。

為了確保創建工作的順利開展，領導小組多次組織黨員、群眾對《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規進行學習，采取有效措施實施普法規劃和每年的普法計劃，通過舉辦培訓班、發放宣傳資料、開展法律咨詢、法制宣傳欄等形式，向村民宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。通過多種形式的普法宣傳，提高了村民的法律意識和學法、知法、守法、用法的自覺性，使大家認識到“民主管理、依

法治村”的重要性，同時提高村干部的民主管理能力。

三、健全規章制度，依法治理各項事務

建立健全各項制度，才能使依法治村工作有“法”可依、有章可循。平鋪村在開展依法治村、創建“民主法治示范村”的實踐中，主要抓好了以下幾方面的建設工作：

（一）健全和完善了以“四民主兩公開”為主要內容的村級組織管理制度。

一是健全黨支部、村委會按期換屆選舉制度，保證了選舉工作嚴格依法進行。村“兩委”干部的換屆選舉工作，嚴格按照《選舉法》，實行差額選舉和無記名投票的方法，選舉結果當場公布，充分體現了村民的心愿。

二是建立和健全了以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主管理制度，做到了凡是村里的大事，尤其是與村民切身利益密切相關的事項，都提交村民會議或村民代表會議討論，按多數人的意見作出決定。

三是建立健全了以《青坪村村民自治章程》和《青坪村村規民約》為主要內容的民主管理制度。制定的《村民自治章程》和《村規民約》，都報鄉審查備案，堅持了合法性、針對性、全面性、可操作性和民主性的原則，明確村民的權利和義務，村各類組織之間的關系和工作程序，以及經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求。使村管理做到行之有規、處之有據，實現村民和村委會

成員自我約束、自我教育、自我管理。

四是健全和完善了以村務、財務公開和民主評議黨員干部等為主要內容的民主監督制度，使村干部各項管理行為置于廣大群眾的監督之下。

（二）健全完善了保障監督機制。

一是建立了村民主監督小組。村民主監督小組成員由村民會議或村民代表會議選舉產生，向全體村民負責。具體負責監督和檢查村級財務，村民自治章程及其它各項制度的執行情況，并負責創建活動管理、監督和考評工作。二是建立民主監督平臺，增加村務管理工作的透明度。村建立了村務公開欄，研究關系村民切身利益的大事，定期向群眾公布村里的重大事項和群眾關心的財務收支、宅基地使用等，受理群眾對村里工作的建議、意見及有關違法違紀的舉報，保證村干部依法行政、依法處理村務。

四、扎實推進創建活動，促進了農村基層社會穩定

村開展創建“民主法治示范村”活動以來，由于領導工作到位，措施得力，創建活動取得了較好的成效。

一是進一步鞏固村級班子。通過開展創建活動，村干部民主議事，依法辦事的意識明顯增強，干事業謀發展的能力進一步提高，村黨支部和村委會，村其他組織進一步理順，基本達到了以黨支部為核心，以村委會和經濟組織為依托，其他村級各類組織相互配合的工作格局。村“兩委”較好地

堅持了民主議事和依法辦事制度，對重大項目的決策都經過村民會議或村民代表大會討論決定，在群眾中樹立了較高的威信。

二是進一步密切了黨群、干群關系。通過加強民主法制建設，既保障了村民的民主權利，又規范了村干部的行為，消除了干部之間的隔閡，黨群、干群關系得到改善，過去村干部覺得棘手的一些問題得到圓滿解決。如農村土地、宅基地的糾紛問題，過去一直困繞著村干部，在開展創建活動中，村干部依法行政的能力提高了，村民學法用法的積極性提高了，遇事找法的意識增強了，既減輕了村干部的負擔，又密切了干群關系。

三是進一步規范村級管理。在創建活動中，建立和健全一整套民主管理制度，實現了農村經濟和社會管理的制度化、規范化，照章辦事已成為廣大干部群眾的習慣。

四是村風民風好轉，社會秩序進一步穩定。通過深入開展法德教育和綜合整治，全村的社會治安得到了進一步加強。人民內部矛盾糾紛調處及時，做到一般糾紛不出村，哪里發生、哪里調節，矛盾調處率達100%，杜絕了越級上訪或群體性上訪事件。利用矛盾糾紛調解時機，以案說法，進行現場法治教育，提高他們的法制意識和法制觀念。在鄉綜紿辦的指導下，加強與刑釋解教人員的聯系，不定期與其進行談話，幫助他們改過自新，早日融入社會。在全村的共同

努力下，村風民風得到好轉，社會穩定的局面正在逐步形成。

五是進一步促進了農村經濟發展。通過完善民主制度，實行村民自治，極大地調動了廣大村民的積極性和創造力。由于決策透明、科學，經營規范、管理民主，促進了村經濟快速發展，2010年農民人均純收入達比上年同期增長9.7%。

“民主法治示范村”建設工作是一項長期的系統工程，必須堅持在黨組織的正確領導下，依靠全體黨員和干部群眾的共同努力，以科學發展觀為指導，依法建制，避免形式主義，將此項工作推向深入。在今后的工作中，我村委會將一如既往，努力工作，不斷創新，加強基層民主管理，推進農村依法治理，提高農村民主和法制化管理水平，促進農村物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，把民主法治精神貫穿到我村的各項工作中去，切實推進我村民主法治化建設進程，為全面建設小康社會做出積極貢獻。

第五篇：堅持依法治村 促進民主法治建設

堅持依法治村 促進民主法治建

設

十八家村緊鄰平鋪集鎮，屬半山半圩地區。全村轄33個村民組，3.6平方公里，共有522戶，總人口1840人。耕地面積2091.8畝，水面450畝，山林627畝，平新公路、平馬公路穿村而過，家家戶戶通上了沙石路。村有一個黨總支，下設3個黨支部，8個黨小組，共91名黨員。有五保戶21戶，低保戶45戶。境內有3家私營企業（兩個糧飼加工廠和一個水泥預制廠），全村以農業生產為主導，2008年全村農民年人均純收入

4554元。

近年來，我村堅持以服務群眾為目標，以人民滿意為標準，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入開展“民主法治示范村”創建活動，不斷完善村民自治制度，保證農民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，進一步密切黨群干群關系，維護社會安定穩定，加快推進全村經濟和社會事業的發展，實現了在加強黨的領導下實行自治，在自治過程中規范民主，在擴大民主上加快發展的總體目標。在縣司法局、民政局及鎮有關領導的幫助下，在村黨總支的領導下，全體村干部與廣大黨員、群眾的密切配合下，平鋪村在民主管理、依法治村工作上取得了突出成績，先后被評為“五好”村黨支部、繁昌縣先進基層黨組織、繁昌縣優秀村班子、廉政文化“六進”示范點，2008年全鎮綜合考核第三名。現將我村創建“民主法治示范村”工作總結如下：

一、切實加強領導，統一思想認識 創建“民主法治示范村”，是貫徹落實黨的十七大關于擴大基層民主、加強社會主義法治建設精神的重要舉措，也是推進基層民主法制建設、創建和諧社會、建設社會主義新農村的重要方式。為了加強這項工作的領導，村多次召開村“兩委”班子會議，組織村干部反復學習黨的十五大提出的依法治國方略，及中央、省、市、縣關于創建“民主法治示范村”的相關文件。村委會將此項工作列入重要議事日程，作為工作的重中之重來抓，及時成立了以村黨總支書記為組長，村委會主任為副組長，村兩委委員為成員的領導小組，并落實組長負總責，副組長具體抓，其他成員分工負責的工作責任，切實地做到開展創建“民主法治示范村”活動認識到位，組織到位，責任到位。

二、深入學習，加強法制教育，提高村干部的民主管理能力和村民的法治意識。

為了確保創建工作的順利開展，領導小組多次組織黨員、群眾對《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規進行學習，采取有效措施實施普法規劃和每年的普法計劃，通過舉辦培訓班、發放宣傳資料、開展法律咨詢、法制宣傳欄等形式，向村民宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。通過多種形式的普法宣傳，提高了村民的法律意識和學法、知法、守法、用法的自覺性，使大家認識到“民主管理、依法治村”的重要性，同時提高村干部的民主管理能力。

三、健全規章制度，依法治理各項

事務

建立健全各項制度，才能使依法治村工作有“法”可依、有章可循。平鋪村在開展依法治村、創建“民主法治示范村”的實踐中，主要抓好了以下幾方面的建設工作：

（一）健全和完善了以“四民主兩公開”為主要內容的村級組織

管理制度。

一是健全黨支部、村委會按期換屆選舉制度，保證了選舉工作嚴格依法進行。村“兩委”干部的換屆選舉工作，嚴格按照《選舉法》，實行差額選舉和無記名投票的方法，選舉結果當場公布，充分體現了村民的心愿。二是建立和健全了以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主管理制度，做到了凡是村里的大事，尤其是與村民切身利益密切相關的事項，都提交村民會議或村民代表會議討論，按多數人的意見

作出決定。

三是建立健全了以《平鋪村村民自治章程》和《平鋪村村規民約》為主要內容的民主管理制度。制定的《村民自治章程》和《村規民約》，都報鎮審查備案，堅持了合法性、針對性、全面性、可操作性和民主性的原則，明確村民的權利和義務，村各類組織之間的關系和工作程序，以及經濟管理、社會治安、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求。使村管理做到行之有規、處之有據，實現村民和村委會成員自我約束、自我教育、自我管

理。

四是健全和完善了以村務、財務公開和民主評議黨員干部等為主要內容的民主監督制度，使村干部各項管理行為置于廣大群眾的監督之下。

（二）健全完善了保障監督機制。一是建立了村民主監督小組。村民主監督小組成員由村民會議或村民代表會議選舉產生，向全體村民負責。具體負責監督和檢查村級財務，村民自治章程及其它各項制度的執行情況，并負責創建活動管理、監督和考評工作。二是建立民主監督平臺，增加村務管理工作的透明度。村建立了村務公開欄，研究關系村民切身利益的大事，定期向群眾公布村里的重大事項和群眾關心的財務收支、宅基地使用等，受理群眾對村里工作的建議、意見及有關違法違紀的舉報，保證村干部依法行政、依法處理村務。

四、扎實推進創建活動，促進了農村基層社會穩定

村開展創建“民主法治示范村”活動以來，由于領導工作到位，措施得力，創建活動取得了較好的成效。

一是進一步鞏固村級班子。通過開展創建活動，村干部民主議事，依法辦事的意識明顯增強，干事業謀發展的能力進一步提高，村黨支部和村委會，村其他組織進一步理順，基本達到了以黨支部為核心，以村委會和經濟組織為依托，其他村級各類組織相互配合的工作格局。村“兩委”較好地堅持了民主議事和依法辦事制度，對重大項目的決策都經過村民會議或村民代表大會討論決定，在群眾中樹立了

較高的威信。

二是進一步密切了黨群、干群關系。通過加強民主法制建設，既保障了村民的民主權利，又規范了村干部的行為，消除了干部之間的隔閡，黨群、干群關系得到改善，過去村干部覺得棘手的一些問題得到圓滿解決。如農村土地、宅基地的糾紛問題，過去一直困繞著村干部，在開展創建活動中，村干部依法行政的能力提高了，村民學法用法的積極性提高了，遇事找法的意識增強了，既減輕了村干部的負擔，又密切了干群關系。三是進一步規范村級管理。在創建活動中，建立和健全一整套民主管理制度，實現了農村經濟和社會管理的制度化、規范化，照章辦事已成為廣大干部群眾的習慣。四是村風民風好轉，社會秩序進一步穩定。通過深入開展法德教育和綜合整治，全村的社會治安得到了進一步加強。人民內部矛盾糾紛調處及時，做到一般糾紛不出村，哪里發生、哪里調節，矛盾調處率達100%，杜絕了越級上訪或群體性上訪事件。利用矛盾糾紛調解時機，以案說法，進行現場法治教育，提高他們的法制意識和法制觀念。在鎮司法所的指導下，加強與刑釋解教人員的聯系，不定期與其進行談話，幫助他們改過自新，早日融入社會。在全村的共同努力下，村風民風得到好轉，社會穩定的局面正

在逐步形成。

五是進一步促進了農村經濟發展。通過完善民主制度，實行村民自治，極大地調動了廣大村民的積極性和創造力。由于決策透明、科學，經營規范、管理民主，促進了村經濟快速發展，2009年農民人均純收入達比上年同期增長9.7%。“民主法治示范村”建設工作是一項長期的系統工程，必須堅持在黨組織的正確領導下，依靠全體黨員和干部群眾的共同努力，以科學發展觀為指導，依法建制，避免形式主義，將此項工作推向深入。在今后的工作中，我村委會將一如既往，努力工作，不斷創新，加強基層民主管理，推進農村依法治理，提高農村民主和法制化管理水平，促進農村物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，把民主法治精神貫穿到我村的各項工作中去，切實推進我村民主法治化建設進程，為全面建設小康社會做出積極貢

獻。

【字體：

大 中【推薦發送】

小】