第一篇：全面落實依法治國基本方略深入貫徹實施

全面落實依法治國基本方略深入貫徹實施【五六】

一個國家，不能沒有法律，沒有法律，那國家社會將變成一盤散沙！從古代開始，我們國家就有了法律，可以說，法律伴隨了幾千年中華民族的發(fā)展。法律與道德、風俗、紀律、宗教信仰等一起，規(guī)范著人們的思想和行為。正是由于這些規(guī)范的存在，人類社會才變得有序；正是由于法律的存在，人們的權(quán)益才得到了保障，文明得以延續(xù)。

新中國成立以來特別是改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)。地方性法規(guī)等多個層次的法律法規(guī)構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的實現(xiàn)意義和深遠的歷史意義。

中國特色社會主義法律體系的形成，整個社會和廣大人民群眾法治意識的不斷增強。各級領(lǐng)導干部要帶頭學法守法用法，進一步提高依法執(zhí)政、依法行政、依法決策的意識和能力。廣大公務員要切實加強與履行職責相關(guān)的專門法律知識學習，不斷提高運用法律手段解決問題的能力。廣大群眾特別是青少年要增強法治意識，養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣，自覺學法、守法、用法。只有通過全社會的共同努力，才能為推進依法治國進程，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

第二篇：2.2.2依法治國是基本方略 教案

2.2.2依法治國是基本方略

（一）新課導入：

日常生活中，法律可以說和我們的生活息息相關(guān)，對此同學們回憶一下你所知道的法律，說說你的理解？

消費購物有《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》； 家長里短有《民法通則》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》； 出行有《道路交通安全法》；食有《食品衛(wèi)生法》，住有《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》；

投資經(jīng)營有《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》上學有《義務教育法》；工作有《勞動法》、《勞動合同法》。

總之，衣食住行，法律在我們生活的方方面面都有體現(xiàn)。法令行則國治，法令弛則國亂。

（二）出示導綱：閱讀與思考以下問題：

1．什么是依法治國？

2．依法治國的基本要求是什么？ 3．依法治國的意義是什么？

4．為什么說依法治國的主體是人民群眾？ 5.生活在法治社會，我們青少年應當怎么做？

1）我們青少年要努力學習法律知識，樹立法制觀念，自覺學法、守法、用法、護法，依法維護國家利益，依法規(guī)范自身行為，積極同違法犯罪行為作關(guān)鍵；

2）勇做法律的宣傳者、踐行者，積極參與社會主義政治文明建設(shè)，學會依法行使自己的權(quán)利，為建設(shè)社會主義法制國家作出貢獻。

（三）導學互動：

1.教師舉例，提問引導學生分析：

北宋名相寇準無疑是個忠君愛國睿智撫民的好官，在民間流傳他許多判案的例子，流傳較廣的，說是有一個看錢庫的小役偷了一文錢，被發(fā)現(xiàn)后上報到寇天官那里，寇準提筆寫下判詞：“一日一錢，千日千錢，繩勒柱斷、水滴石穿、判斬立決”。

寇準的判案是“人治”還是“法治”？如何理解法治？

判斷一個社會是人治還是法治，關(guān)鍵在于其終極權(quán)力的歸屬。法治社會，法律至高無上，最終裁決權(quán)歸于法。人治社會，皇帝、官僚等權(quán)力者的個人意志至高無上，最終裁決權(quán)歸于人。在人治社會，國王和君主用個人的權(quán)力和意志取代國家的法律，沒有公平和平等，有法律但無法治。

2.教師精講

（1）依法治國含義（名詞解釋）

領(lǐng)導者：中國共產(chǎn)黨； 主體：人民群眾；

“治”：既包括依法懲治犯罪，也包括維護公民權(quán)利；

“法”：法律，其中最重要的是憲法。所以依法治國的核心是依“憲”治國。

思考：依法治國中的“法”是指什么法？他們是由誰制定的？ 憲法和法律。全國人民代表大會及其常委會依據(jù)人民的意志制定的。

（2）．依法治國的基本要求：

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

（前提）有法可依，就是制定出完備的法律，使國家和社會生活的各個方面都有章可循。（中心環(huán)節(jié)）有法必依，就是法律制定出來后，必須遵守和執(zhí)行。

（關(guān)鍵）執(zhí)法必嚴，就是嚴格執(zhí)法，它要求執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴格按照法律規(guī)定，行使國家行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)。

（有力保障）違法必究，就是對一切違法犯罪行為都要遵照“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則，給予懲處。

3.學生活動

出示圖片，讓學生講出每張圖片體現(xiàn)了依法治國的哪個要求？

（四）導學歸納

法律與我們的生活息息相關(guān)。作為青少年尤其要強化法制觀念，讓法律的種子在心中扎根，避免走上犯罪的道路。從青少年自身來說，一方面要時刻學習與現(xiàn)實生活、學習息息相關(guān)的法律知識，做到知法懂法守法用法；另一方面要不斷提高自身素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，嚴格要求自己，自覺服從家庭、學校的管教，不斷吸取成長過程中的教育，不做沖動時的魔鬼，讓自己遺憾，讓家人擔憂。

（五）反饋訓練

2008年，“三鹿奶粉”引起人們對食品安全的空前關(guān)注，2009年1月22日，三鹿系列刑事 案件在石家莊市中級人民法院一審判決，張玉軍、田文華等受到法律的制裁。09年6月1日起《中華人民共和國食品安全法》正式施行。回答3—4題

1、這部法律的實施是

①實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的需要 ②體現(xiàn)了依法治國中的有法可依的基本要求③推進社會主義文化建設(shè)的重要舉措 ④堅持以人為本，體現(xiàn)并維護最廣大人民根本利益的需要

A、①②④ B、①② C、①②③ D、②③④

2、三鹿奶粉中的相關(guān)負責人受到法律的制裁，啟示我們

①公民一定要依法規(guī)范自己的行為 ②法不可違，違法必究 ③違法行為必將受到刑罰處罰④違法必究是依法治國的中心環(huán)節(jié)

A.①③ B.③④ C.①② D.②④ 3、2008年12月4日，是第8個“全國法制宣傳日”，由中宣部、司法部和中央電視臺聯(lián)合制作的大型晚會《法治的力量》，揭曉了2008十大法治人物評選結(jié)果。舉辦法治人物評選活動是

A、以德治國方略的體現(xiàn) B、科教興國戰(zhàn)略的體現(xiàn) C、依法治國戰(zhàn)略的體現(xiàn) D、人才強國戰(zhàn)略的體現(xiàn)

4、九年級(3)班幾個同學就有關(guān)“依法治國”的問題展開了熱烈討論。在下列觀點中，你認為正確的是

①建設(shè)法治國家，就要將國家和社會生活的各個方面納入依法治理的軌道②實行依法治國，就要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究③生活在法治國家，人人都要學法、懂法、守法、用法④依法治國是大人的事，與我們中學生無關(guān)

①②③ B、②③④ C、①②④ D、①③④

案例：2009年6月20日開始，重慶市重劍出擊，“掃黑除惡”風暴在重慶拉開，至9月，1500多名涉黑犯罪嫌疑人被緝拿歸案，14個橫行多年的黑惡勢力團伙被打掉。陳明亮、黎強等67名黑惡團伙首領(lǐng)和骨干先后被警方逮捕，另有50多名涉黑官員入獄，其中包括重慶黑惡勢力“保護傘”，原重慶司法局長文強被捕。2009年10月12日，重慶人民法院依法對其中的涉案人員進行審理。

討論：（1）重慶“掃黑除惡”行動，體現(xiàn)了教材中的哪些觀點？

（2）從這一案例中我們得到什么啟示？

引導學生回歸課本，引導學生學會回歸課本，歸納整理教材中的知識點，明白“材料在課 外，知識在課內(nèi)”的道理：

（1）①體現(xiàn)了依法治國的基本方略②體現(xiàn)了國家推進依法治國的決心和信心③國家的治理離不開法律④體現(xiàn)了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求⑤法律面前人人平等⑥是建設(shè)和諧社會、平安國家的要求。

（2）我們要做到學法、知法、守法、用法，不斷提高自身的法律意識，做一個自覺守法的好公民，自覺踐行依法治國的要求。

第三篇：依法治國是基本方略(教學設(shè)計)

第二單元 共同富裕 社會和諧

2.2發(fā)展社會主義民主

(三)、《依法治國是基本方略》教學設(shè)計

湛江市上圩中學 黃逢才

【教學目標】

一、知識目標

1、知道依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。

2、理解全面落實依法治國基本方略的新方針。

3、懂得實施依法治國基本方略的重要意義。

二、能力目標

1、培養(yǎng)初步認識和理解社會生活的是非判斷能力，能作出負責任的選擇。

2、培養(yǎng)學生初步運用所學的知識分析社會問題的能力。

三、情感、態(tài)度、價值觀目標

1、培養(yǎng)學生的愛國、愛黨情感。

2、培養(yǎng)學生的法治意識，自覺依法律己，依法維護個人的合法權(quán)益和國家利益。

【教學重點、難點】 1.重點：依法治國的新方針；

2.難點：依法治國的的含義；如何落實依法治國? 【教學方法】

自主學習、分組探究、歸納總結(jié)、練習鞏固等。【教學過程】

一、課堂導入

1.觀看視頻《***貪污受賄案》，激發(fā)學生的興趣，師問：

視頻體現(xiàn)了我國實行什么治國的方略? 導入新課：

三、依法治國是基本方略。

二、自主學習

☆ 學習小組（擬分）： 口號

1、立法組 科學立法

2、執(zhí)法組 嚴格執(zhí)法

3、司法組 公正司法

4、守法組 全民守法

☆投影學習目標和問題 【學習目標】

1、知道依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略；

2、理解全面落實依法治國基本方略的新方針；

3、懂得實施依法治國基本方略的重要意義及要求

【學習問題】

1.什么是依法治？

2.全面落實依法治國的新方針及它們的地位? 3.堅持依法治國的重要意義？ 4.如何把依法治國落到實處？

三、合作探究與精講釋疑

★ 問題1：“魯國國王判案”，“人治”和“法治”有什么區(qū)別? ★ 問題2：什么是依法治國？(動手填一填)1.依法治國的領(lǐng)導者是 2.依法治國的主體是 3.“治”的對象是 4.依法治國的依據(jù)（根本依據(jù)）是（）

5.依法治國的核心（首先）是（）★問題3：全面落實依法治國基本方略的新方針是什么?他們的地位怎樣?（連線題）

新方針： 地位： 科學立法 關(guān)鍵

嚴格執(zhí)法 前提 公正司法 基礎(chǔ) 全面守法 防線 ★ 問題4：堅持依法治國有什么重要意義？（或依法治國的重要性；或為什么要實行依法治國？）(分點做標記)答：（1）依法治國是社會文明進步的顯著標志。

（2）依法治國是國家長治久安的重要保障。

（3）依法治國，建設(shè)社會主義法治國家、是人民當家作主、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證。

★ 問題5：如何把依法治國落到實處？（或如何建設(shè)社會主義法治國家?）（提示：從不同主體角度，談一談做法）（1）、國家：要堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法 的法治方針，將國家和社會生活各方面納入法治的軌道。（2）、政府：政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，要依法行政，切實維護人民群眾的利益。

（3）、公民：要學會依法辦事，依法律己，依法維護自身的合法 權(quán)益，依法維護國家利益，把依法治國落到實處。

【歸納小結(jié)】 學會歸納才有收獲

三、依法治國是基本方略（知識點歸納）

1、什么是依法治國？領(lǐng)導、主體、（根本）依據(jù)、核心（首先）

2、全面落實依法治國基本方略的新方針：

科學立法（前提）、嚴格執(zhí)法（關(guān)鍵）、公正司法（防線）、全民守法（基礎(chǔ)）。

3、依法治國的基本要求：

有法可依（前提）、有法必依（中心環(huán)節(jié)）、執(zhí)法必嚴（關(guān)鍵）、違法必究（保障）。

4、依法治國的意義。

5、如何落實依法治國?(國家、政府、公民）

四、訓練檢測

一、單項選擇題（在四個備選項中只有一項是正確的）：

1、依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。依法治國的基礎(chǔ)是（）

A科學立法 B 嚴格執(zhí)法 C 公正司法 D全民守法

2、英國思想家培根曾經(jīng)說過:“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。”他的這句話主要是為了說明()A政府嚴格執(zhí)法的意義 B完善法律法規(guī)的重要性

C司法公正的重要意義 D法制宣傳的重要意義

3、依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。依法治國的主體是（）

A全國人民大表大B 執(zhí)法機關(guān) C 廣大人民群眾 D人民政府

4、黨的十八大，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。全面落實依法治國基本方略的新方針是（）

①全民守法 ②嚴格執(zhí)法 ③公正司法 ④科學立法 A ①②④ B ①②③ C ①③④ D ①②③④

二、辨析題：

1、有人說“要依法治國，就要做到國家機關(guān)立法，全體公民守法”。

答：這鐘說法是錯誤的。①依法治國對國家機關(guān)的要求有：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、依法接受監(jiān)督。②不是所有的國家機關(guān)都可以立法。在我國唯一的立法機關(guān)是全國人大及其常委會。③依法治國對公民的要求有：學法、知法、守法和護法（依法維護自己合法權(quán)益；積極同違法犯罪做斗 爭；依法行使監(jiān)督權(quán)等）。☆【作業(yè)題】

☆單項選擇題：

1、十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了刑法修正案，增加了危險駕駛罪。這一修改使得對飆車、醉駕等危險駕駛行為的懲治做到了 A．執(zhí)法必嚴 B．有法必依 C．有法可依 D．違法必究

2、黨的十八大后，國家加大反腐倡廉力度，***、王立軍、李春城等一批高官紛紛落馬。這說明

①我國堅持依法治國的基本方略

②我國公民在法律面前人人平等 ③所有違法犯罪都要受到刑罰處罰

④法律對全體社會成員具有普遍約束力 A．①②④ B．②③④ C．①③④ D．①②③ 3、2013年1月1日起做出了八處修改的《中華人民共和國刑事訴訟法》施行。修改后的刑事訴訟法首次把“尊重和保障人權(quán)”寫入總則，突出懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。下列對此看法正確的是（）

①體現(xiàn)了我國依法治國的基本方略

②能從根本上消除侵犯人權(quán)的現(xiàn)象

③有利于規(guī)范國家權(quán)力的正確行使

④有利于我國社會主義法制建設(shè)的不斷完善 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

4、“常回家看看”入法：全國人大常委會2012年12月28日表決通過新修改的《老年人權(quán)益保障法》，法律明確規(guī)定，家庭成員應當關(guān)心老年人的精神需求，應當經(jīng)常看望或者問候老年人。對此你認為（）

①有利于弘揚敬老美德，營造孝親敬老氛圍

②子女既要在物質(zhì)上贍養(yǎng)扶助父母，也要注重給老人精神慰藉 ③孝敬父母是道德范疇，不宜入法 ④要加強社會保障，健全社會配套制度 A．②③④ B．①③④ C．①②④ D．①②③④

5、從2013年1月1日零時起，被稱為“史上最嚴交規(guī)”的修訂版《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》正式實施，新規(guī)加強了對闖信號燈的處罰力度。這（）①體現(xiàn)了我國實行依法治國的基本方略

②有力保障了公民的生命健康權(quán)

③可以制止闖信號燈行為的發(fā)生

④實現(xiàn)了有法可依 A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④

第四篇：認真學習七一重要講話精神 全面落實依法治國方略

學習胡總書記七一重要講話精神 全面落實依法治國方略

胡總書記在七一重要講話中的論述，精辟總結(jié)了我們黨９０年輝煌成就和歷史經(jīng)驗，也為黨團結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)美好未來指明了前進方向。胡總書記重要講話精神在全市法院系統(tǒng)引起強烈反響，市中院及時召開學習會議，深刻領(lǐng)會，認真貫徹，全面推進工作。

7月1日上午，市中院黨組成員、處以上干部在涉外法庭集中收看中共中央慶祝建黨90周年大會實況，認真聽取胡總書記在大會上的重要講話。各庭處組織全體干警通過網(wǎng)絡(luò)電視、廣播電臺等多種渠道進行了收聽收看，并展開了認真的討論。7月4日，xx中院召開中心組學習會，認真學習貫徹胡總書記重要講話精神。并發(fā)出通知，就認真貫徹學習胡總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話提出了六項具體貫徹意見。于此同時，中院在全體干警中開展了認真學習大討論，在討論中，大家紛紛發(fā)言，一致認為，胡總書記的講話深入總結(jié)了我們黨90年大光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，深刻回答了新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的新課題，全面闡述了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新要求。建黨90年來的歷史證明，沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有人民當家作主的幸福生活。大家表示，一定要將思想和行動統(tǒng)一到胡總書記講話的精神上來，立足本職，頑強拼搏，牢記歷史使命，在黨的正確領(lǐng)導下，堅定不移沿著中國特色社會主義道路奮勇前進。

7月8日下午，xx中院又召開全體干警大會，組織學習了胡總書記重要講話精神，院黨組書記，院長xxx要求全體干警要深入學習貫徹胡總書記的重要講話精神，在結(jié)合法院工作上做文章，重點抓好五項工作：

一是始終堅持黨的領(lǐng)導，以最高人民法院院長xxx“十個始終堅持”的要求，作為當前和今后一個時期法院工作的指導思想。

二是抓好審判執(zhí)行第一要務，最大限度地化解社會矛盾。

三是抓好“下基層、訪民意、聽民聲”活動，深入開展群眾觀點大討論，牢固樹立群眾觀點，切實增進群眾感情，努力提高做群眾工作的能力。

四是抓好班子隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務過硬、一心為民、公正廉潔的法官隊伍，提升審判質(zhì)量和司法公信力。

五是抓好基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新審判管理，實現(xiàn)科學發(fā)展，構(gòu)建符合西安法院發(fā)展要求的科學管理體系和管理方法，推動全市法院科學發(fā)展。

第五篇：政治文明與依法治國基本方略關(guān)系研究

毛建平段明學

（重慶市北碚區(qū)人民檢察院 重慶北碚400700

聯(lián)系電話：023-68867711 68862202）

在我國進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，政治文明建設(shè)歷史性地提上了議事日程。十六大報告指出，“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。”提出建設(shè)政治文明的目標任務，不只是提法和用語的問題，而是包含著深刻的理論創(chuàng)新價值和重大的實踐指導意義。它標志著我們黨從根本上實現(xiàn)了從革命到建設(shè)的轉(zhuǎn)變，標志著我國政治建設(shè)和政治發(fā)展將進入一個全新的時期。建設(shè)社會主義政治文明，一個重要任務就是要使“社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障。”政治文明建設(shè)和依法治國基本方略的實施，必然會引起政治結(jié)構(gòu)的調(diào)整和相關(guān)制度的深刻變革，因此將涉及到一系列重大的理論和實踐問題。在本文里，筆者試對政治文明與依法治國基本方略的關(guān)系進行初步的探究，以期對理論研究和政治實踐有所裨益。

一、政治文明的核心是政治的法治化

政治文明這一提法，馬克思早在1844年就使用了。在《關(guān)于現(xiàn)代國家的著作的計劃草稿》一文中，馬克思不僅廣泛深入地探討了國家、政黨、政治制度、憲法、人民主權(quán)、民主、自由、平等以及立法權(quán)、國家管理和公共管理、選舉權(quán)等問題，而且直接使用了“集權(quán)制和政治文明”的表述，提出了政治文明的范疇。在馬克思恩格斯的諸多經(jīng)典著作如《共產(chǎn)主義原理》、《共產(chǎn)黨宣言》、《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》、《哥達綱領(lǐng)批判》、《社會主義從空想到科學的發(fā)展》、《家庭、私有制和國家的起源》中，都蘊涵著極為豐富的政治文明思想。

所謂政治文明，是指人類在改造政治的實踐活動中所形成的積極成果，是人類社會政治生活的進步狀態(tài)。具體說，一方面，政治文明是人類在政治實踐中取得的積極成果。它包括在政治觀念、政治制度、政治行為過程等方面所獲得的積極成果。另一方面，政治文明是人類政治生活的進步狀態(tài)。政治文明是與一定社會形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系相適應的一定社會的政治文明的性質(zhì)和發(fā)展水平的具體體現(xiàn)。“從人類社會政治文明發(fā)展的歷史看，由于生產(chǎn)力水平不同，人類認識社會、改造社會，實現(xiàn)自身進化的程度不同。但是，無論哪一種文明形態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展，都與社會政治清明、政治穩(wěn)定、和諧有序是分不開的。”

政治文明體現(xiàn)為政治的理性化、有序化和和諧化。法治是政治文明的核心內(nèi)容、基本標志和根本保障。江澤民同志曾指出：“法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明。” 法治反映了人類管理自身的深刻進步。美國法學家龐德從文明發(fā)展的角度闡釋了法律超越其他社會規(guī)范的歷史過程。他認為，社會控制的主要手段是道德、宗教和法律。在法律發(fā)展的早期階段，這些東西是沒有什么區(qū)別的，都同等發(fā)揮作用。近代以降，法律逐步與道德、宗教分離，成為社會控制的主要手段，所有其他社會控制手段只能行使從屬于法律并在法律確定范圍內(nèi)的權(quán)力。在現(xiàn)代社會，法律的地位和作用是道德、政策、宗教等其他社會規(guī)范所不能替代的。法治全面地體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明的理念，因而是迄今為止人類所發(fā)現(xiàn)的最為理想、最為優(yōu)越的政治。人類政治史表明，法令行則國治，法令馳則國亂。沒有法治，就不可能有文明的政治。首先，法治是理性的政治。古希臘思想家亞里士多德在回答“由最好的一人或由最好的法律統(tǒng)治，哪一方面較為有利？”的問題時，明確地提出“法治應當優(yōu)于一人之治”。因為，法律全是沒有感情的，而人類的本性（靈魂）難免有感情，因此，不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良。“誰說應該由法律遂行其統(tǒng)治，這就有如說，惟獨神祗和理智可以行使統(tǒng)治；至于誰說應該讓一個個人來統(tǒng)治，這就在政治中混入了獸性的因素。” 其次，法治是馴服的政治。法治是對政治的馴化，它通過對權(quán)力的規(guī)制，使權(quán)力的運行徹底擺脫了野蠻、任性的狀態(tài)。而在非法治狀態(tài)下，法律只不過是權(quán)力的附庸和奴婢，統(tǒng)治者完全憑一己的意志和反復無常的性情進行統(tǒng)治。“只要法律完全淪落為權(quán)力的仆從地位，那么法律就可以按權(quán)力的需要被任意塑造。在這種情形下，法律是變態(tài)的，人同樣是變態(tài)的。” 未被馴化的權(quán)力是野蠻的，猶如洪水猛獸，它使人類付出的代價，“比起戰(zhàn)爭、饑荒和瘟疫，毫不遜色”。再次，法治是有序的政治。法治通過規(guī)定權(quán)利和義務的方式，為人們提供了一個人人都須遵從的非人格的法律體系。這個體系在形式上表現(xiàn)為一套邏輯清晰、首尾一貫、普遍有效的抽象規(guī)則。它要求所有的人，無論普通民眾抑或領(lǐng)袖、官員，都須忠實于法律，受法律的制約。任何人違反法律，都將受到法律的制裁。最后，法治是和諧的政治。根據(jù)統(tǒng)治方式是以暴力為主還是以和平為主，政治可分為“戰(zhàn)爭式政治”和“和平的政治”。在“戰(zhàn)爭式政治”中，強權(quán)左右著說服，力量決定著權(quán)利，解決沖突是靠打敗敵人，視“外人”為仇敵。而在“和平的政治”中，強權(quán)只是作為最后的和不好的手段而被保留，解決沖突靠協(xié)商、法庭和“合法”的程序。法治是和平的政治。法治的基礎(chǔ)是多樣性，它堅持這一理念：培育國家的酵母和營養(yǎng)品，是差異而不是劃一。法治把政治納入法律程序，把殘酷的殺戮原則變成“法律原則”，主張以合法性論成敗。“法治所提供的保障尤其使人們能夠接近權(quán)力和更換權(quán)力。” 法治為對立階級的和平對話提供了一條制度化的渠道，統(tǒng)治者不用擔心失去權(quán)力會威脅到自己的身家性命和財產(chǎn)利益，被統(tǒng)治者參加政治也不用冒著生命的風險。在法治體制下，治者和被治者并非勢不兩立，而是和平共處、公平競爭，處于一種和諧、友好的狀態(tài)。

“法治作為政治文明的制度形態(tài)和秩序形態(tài)，不僅是政治文明豐富內(nèi)涵的集中體現(xiàn)，而且是承載政治文明成果的顯著標志。” 一個國家的法治狀況，直接體現(xiàn)了該國政治文明的程度和水平。它集中反映了這個國家政治生活的合理化程度、人與人

背道而馳的，是政治不文明的體現(xiàn)。為了防止立法者利用立法權(quán)力進行恣意、任性的統(tǒng)治，必須對其進行限制：一是健全立法體制，明確各立法主體相應的立法權(quán)限；二是干預立法方式，使之受到嚴格的立法程序的限制；三是干預立法范圍，使之受到更高法律的限制，從而難以染指影響到公民的基本權(quán)利。

十六大報告要求，要“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到二0一0年形成中國特色社會主義法律體系”。完備法律體系是全面落實依法治國基本方略的首要環(huán)節(jié)。依法治國、建設(shè)社會主義政治文明的過程，首先是社會主義法律體系逐步建立和完善的過程。改革開放二十年來，我國立法工作取得了較大的發(fā)展，制定了大量的法律法規(guī)，初步形成了以憲法為核心的社會主義法律體系，國家政治生活．經(jīng)濟生活和社會生活等方面已基本上有法可依。但同時，我們必須看到立法中存在的問題與不足。首先，立法重在“治民”而不是在“治官”。大量的法律法規(guī)都是在規(guī)范“民”的行為，而規(guī)范“官”的行為的極少。許多重要的，基本的法律如《政黨法》、《監(jiān)督法》、《政務公開法》、《財產(chǎn)申報法》等尚未制定出來。其次，立法中部門利益、地方利益傾向明顯。立法成為少數(shù)人謀取不正當利益的手段。“在過去一段時間，立法工作中自覺或者不自覺地存在遷就和照顧部門和地方既得利益的現(xiàn)象。在起草法規(guī)或者制定司法解釋、規(guī)章和地方性法規(guī)的過程中，一些部門和地方不適當?shù)貜娀静块T和地方的權(quán)利，各部門之間、各地方之間爭管轄權(quán)、審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費權(quán)、處罰權(quán)。” 再次，法律的立、改、廢都存在較大的隨意性，缺乏科學、合理的規(guī)劃。有些質(zhì)量低劣、嚴重不合時宜的法律法規(guī)，在長時間內(nèi)得不到修改或廢除。面對這些問題，我們必須切實轉(zhuǎn)變立法思想，大力加強立法工作。（1）正確認識法律數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，從主要依靠提高法律數(shù)量轉(zhuǎn)變到提高法律質(zhì)量來完善法制的軌道上來。過去，我們常常認為，在立法方面，“有比沒有好，快搞比慢搞好”，其實，這種觀點并不正確。“法律泛濫不僅會貶低法律的價值，而且還敗壞法律的質(zhì)量”。關(guān)鍵并不在于法律的數(shù)量，而在于法律的質(zhì)量。（2）要轉(zhuǎn)變“立法宜粗不宜細”的立法思想，堅持立法力求嚴密細致的原則，注重法律的可操作性。（3）要轉(zhuǎn)變“成熟一個制定一個”的立法思想，從全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)劃、有預見地開展立法工作，使法律體系的發(fā)展與社會發(fā)展的客觀實際相適應。

（二）嚴格依法辦事，樹立憲法和法律極大的權(quán)威

有了良好的法律和完備的法律體系，并不會因此而自然而然地實現(xiàn)法治。“徒法不足以自行”。如果憲法和法律得不到切實有效的遵行，無異于一紙空文。博登海默指出，法律體系的全部意義不僅僅在于制訂和頒布良好的、科學的法律，還在于被切實執(zhí)行。依法治國，建設(shè)社會主義政治文明，關(guān)鍵就在于樹立憲法和法律至高無上的權(quán)威。一切國家機關(guān)，武裝力量、各政黨、各社會團體、企事業(yè)組織和公民都必須遵守憲法和法律，對一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。由于種種因素的影響，我國現(xiàn)在的法治狀況與建設(shè)法治國家、政治文明的要求還有很大的距離。憲法和法律還沒有樹立起至上的權(quán)威，在實際生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還十分嚴重。為此，江澤民同志強調(diào)指出，除了加快立法進程外，當前突出的任務是“要嚴格執(zhí)法，樹立社會主義法制的權(quán)威”。

首先，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須依法執(zhí)政。

政黨政治是現(xiàn)代政治文明的基本標志。在西方競爭性政黨體制下，執(zhí)政黨若有法不依、濫用權(quán)力、專橫腐敗，則必然會招致選民的拋棄。政黨之間的競爭迫使執(zhí)政黨奉公守法，兢兢業(yè)業(yè)，忠誠地為百姓謀福利。在中國，共產(chǎn)黨處于長期執(zhí)政的地位，其執(zhí)政地位幾乎不受任何外來的挑戰(zhàn)和影響。黨作為我國政治生活的核心，直接領(lǐng)導立法、行政、司法等各項工作。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。黨是依法治國，建設(shè)社會主義政治文明的領(lǐng)導者和組織者，黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義政治文明的根本保證。黨模范地遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，就能夠極大地推動依法治國方略的落實，就能夠極大地推動社會主義政治文明建設(shè)的進程。反之，黨不遵守憲法和法律，就不能保證行政機關(guān)依法行政和司法機關(guān)的司法公正，依法治國，建設(shè)社會主義政治文明最終不能實現(xiàn)。在現(xiàn)實中，黨在依法執(zhí)政方面還存在許多有待改進的問題，主要體現(xiàn)在：在全國人大啟動修憲程序之前就超越憲法自行其是的問題；不尊重國家權(quán)力機關(guān)、甚至違反憲法和相關(guān)法律的問題；妨礙審判、檢察機關(guān)獨立行使職權(quán)的問題；直接行使國家權(quán)力的問題；黨政不分帶來的問題；對黨員領(lǐng)導干部和黨的下級組織不守法行為失之放任的問題等等。這些作法，與依法治國原則嚴重悖逆，與建設(shè)社會主義政治文明的時代主旋律也是不協(xié)調(diào)的。為此，必須改革黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，使黨真正做到依法執(zhí)政、文明執(zhí)政。

其次，各級政府必須依法行政。

建立法治國家最直接的目的就是規(guī)范和限制政府權(quán)力。在人治國家中，民眾必須守法，政府可以不守法。在法治國家中，民眾應當守法，但政府必須首先守法。從西方國家法治產(chǎn)生和發(fā)展的歷史來看，法治一開始是作為政府的對立物而出現(xiàn)的。法治“首先是指和專斷權(quán)力的影響相反的正規(guī)法律的絕對的無上的或超越一切的權(quán)力，它防止政府方面的專斷權(quán)、特權(quán)甚至廣泛的自由裁量權(quán)。”

依法行政要求，（1）行政機關(guān)應當嚴格依照法定的權(quán)限來從事行政行為，“無法律即無行政”，嚴禁超越法律行使職權(quán)。（2）行政機關(guān)在行使法定職權(quán)，從事行政活動時，必須嚴格依法辦事。這里的“依法”，既包括依實體法，也包括依程序法。二者同等重要，不可偏廢。鑒于長期以來“重實體、輕程序”的傾向，強調(diào)行政行為應當遵守法定程序在今天乃至今后顯得尤為重要。（3）行政機關(guān)違法行使職權(quán)，應當承擔相應的行政責任。

依法行政還包括遵守公認的政治倫理和從政道德。十六大報告指出，實行依法治國和以德治國相結(jié)合。以德治國，重在治官、治權(quán)，即提高官員的從政道德。早在1788年，美國憲法之父麥迪遜就曾說過：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)

。由于這種體制缺乏對權(quán)力的制約機制，因而不可避免地會造成領(lǐng)導者的個人專權(quán)，從而破壞民主和法治。因此，必須改變這種權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立權(quán)力制約與監(jiān)督機制。孟德斯鳩在總結(jié)權(quán)力運行的規(guī)律時說，“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”按照孟氏的理解，國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三個部分，三者既彼此獨立，又互相制約，從而保證了法律的至上性、同時又使權(quán)力之間不至于結(jié)集為危害人民利益的力量。總的說來，西方國家的法治就是建立在“三權(quán)分立”的政治基礎(chǔ)之上的。我國實行人民代表大會制度，堅持“議行合一”的原則，行政機關(guān)和司法機關(guān)都由立法機關(guān)產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。從理論上說，“議行合一”不利于加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，容易導致權(quán)力的專橫。如孟斯鳩所說，“一切權(quán)力合而為一，雖然沒有專制君主的外觀，但人們卻時時感到君主專制的存在。” 在實踐中，“議行合一”并沒有得到實際的貫徹和落實，并沒有取得預期的效果。具體表現(xiàn)在，作為權(quán)力機關(guān)的人民代表大會及其常委會的實際權(quán)力并未到位，在行使立法權(quán)及其他重大權(quán)力的過程中，缺乏相應的權(quán)力資源和程序保障。在權(quán)力運作過程中，行政權(quán)對立法權(quán)的干預與制約太大，因而導致相當一部分法律具有部門利益色彩，法律的公平性、正義性及權(quán)威性都受到嚴重的影響。同時，司法權(quán)的獨立性太低，抗干擾能力太差，往往依附于行政權(quán)。這種“行政主導”的格局，對法治和政治文明是極為不利的。因此，應當重新設(shè)置立法、行政、司法三機關(guān)的權(quán)力，使之相互獨立，互相制約。

第三，推進司法體制改革，實現(xiàn)司法獨立。

對于政治過程中出現(xiàn)的矛盾和爭議，是通過暴力解決，還是通過司法途徑和平解決，這直接反映了一個國家政治文明發(fā)展的程度。在2000年美國總統(tǒng)大選**中，共和黨和民主黨的選舉爭議最終能在法院獲得和平解決，即使是輸家（如戈爾）也毫不猶豫地服從最高法院的決定，并公開與政治對手和解，絲毫沒有出現(xiàn)像菲律賓彈劾總統(tǒng)期間出現(xiàn)的**與**事件，確實體現(xiàn)了其法治與民主體制的成熟。美國總統(tǒng)大選**之所以能夠得到和平解決，在我看來，一個主要的原因就在于司法獨立并且司法擁有足夠的權(quán)威，誰不服從它的裁決，誰就會因藐視司法而受到制裁，即是貴為國家元首也不例外。司法機關(guān)不受任何勢力的操縱，因而能夠秉承法律作出令當事人雙方都較為信服的裁決。

十六大報告指出，社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。為此，必須推進司法體制改革，實現(xiàn)司法獨立。司法獨立包括以下幾層涵義：（1）體制獨立。司法機關(guān)獨立于立法機關(guān)與行政機關(guān)；上下級法院之間相互獨立。（2）財政獨立。司法機關(guān)的財政經(jīng)費由議會統(tǒng)一撥付，不受制于行政機關(guān)；（3）法官獨立。法官不得參加任何政黨活動，也不隨政府的更迭而進退；法官在法院內(nèi)地位平等，不得互相干涉辦案。我國憲法雖然規(guī)定了“司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。”但在現(xiàn)實中，干預司法的情況履見不鮮，主要表現(xiàn)在：（1）在“加強黨的領(lǐng)導”的口號下，干預司法機關(guān)依法辦案；（2）在“加強人大監(jiān)督”的口號下，進行所謂的“個案監(jiān)督”，插手司法活動。（3）司法機關(guān)的財政不獨立，依靠行政的供給；人事任免權(quán)也掌握在其他部門手中，因此，司法工作常常受到掣肘和牽制。由此可見，改革司法體制，推進司法獨立，已成為實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義政治文明的迫切要求。

二00三年九月

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