第一篇：如何貫徹依法治國方略,加強社會主義民主法制建設

如何貫徹依法治國方略

加強社會主義民主法制建設

社會主義條件下的依法治國和民主法制建設是一個問題的兩個方面，是建設社會主義現代化國家的制度保障和基本條件。鄧小平指出：“我們要在全國實行這樣一些原則：有法必依、執法必嚴、違法必究，在法律面前人人平等。”為此，鄧小平一貫反對“以黨治國”，反對黨權高于一切。他指出，確實要搞法制，特別是高級干部要遵守法制。沒有立法以前，只能按政策辦事，法立了以后，就是堅決按法律辦事。要確實保證法律“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”十五大之后，依法治國作為治理國家的一項基本方略已被全國人民所逐漸接受，特別是經過三個五年普法法制宣傳教育規劃的落實和依法治市二個五年計劃的實施，我市人民對依法治國的基本內涵和要求有了一定的認識。依法治國，主體是人民，又體現了人民的意志；核心是切實保障人民群眾依法管理國家事務，經濟文化事業和社會事務；關鍵是國家的各項工作嚴格納入法律調整的軌道；依據是憲法和法律；目的是樹立法律的極大權威，逐步實現社會主義民主制度化、法律化。在對依法治國理念的認識過程中，也對社會主義現代化事業的建設注入了巨大動力。隨著依法治國方略的具體實施，社會主義民主制度也在逐步建立和完善。政治體制改革，行政管理體制改革，政府機構改革等等，也在繼續深化之中，這些改革將為中華民族的偉大振興提供堅實的基礎。我市按照中央的安排，十多年來，在依法治市工作方面，在依法行政方面和法制宣傳教育方面都做了大量工作，在民主法制建設方面，在依法治理和公正司法方面也為社會穩定和經濟發展作出了貢獻。

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，在新的歷-1-

史時期，就如何繼續貫徹依法治國方略和加強民主法制建設擬出實施方案，以供大家參考。

一、適應時代要求，改革行政管理體制。

全國人大十屆一次會議上將審議有關行政管理體制改革和機構改革實施意見。黨的十六屆二中全會上就此已有成熟的考慮。在市場經濟運行體制基本形成之后，上層建筑領域中不適應經濟發展的一切障礙將逐步通過改革的方式，為生產力的快速發展拓展道路，這是總趨勢。在今后一段時期，實行政企分開；權力與利益用脫鉤，權力與責任掛鉤；精簡、效能、統一原則將成為政府重新定位的標準。所以，全面推進政府法制工作制度創新，是轉變政府職能，依法處理政府與各階層關系的關鍵。深化行政管理體制改革，促進行為規范，運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成，從制度上、法律上消除束縛生產力發展的體制性障礙。在財政體制和行政審批制度改革上要有所創新；合理劃分上下行政機關的權限、理順“條”“塊”之間以及行政層級之間的關系。繼續清理行政執法主體、行政執法依據和行政執法行為，規范行政執法程序和行政執法文書。通過清理和規范，使我市的依法行政的總體水平有一個顯著的提高，為全社會中的人、財物依法進行歸位、流轉、交換生活與生產提供良好的服務。

二、確保社會穩定，加大法制宣傳教育力度。

經濟要發展，社會必須要穩定。這是改革開放以來的經驗總結。社會穩定依法去靠治罪懲罰遠遠不夠，社會穩定需要的是全體人民群眾的學法、用法和守法。十多年來，我市認真貫徹執行“四五”普法規劃和“二五”依法治市計劃，切實把法制宣傳教育工作放在了重要位置。今后面向全社會開展的法制宣傳教育工作，要有規章制度的保證，不能把這項工作看作軟任務。市委、市政府要把農民、工人、干部、學生教師學習法律知識的整個過程系統化、規范化、制度化。使每個公民都在若干年內基本掌握法律體系中的絕大部分知識，這不是件多么難的事，關鍵在于領

導干部能不能起模范帶頭作用。只要農民使農村穩定，工人能夠使企業穩定，學生學習秩序正常，那么社會大局穩定就有了保證。這項工作單獨依靠依法治市工作領導小組辦公室幾個人去做，是難以勝任的，要充實其力量，盡快把法制宣傳教育工作涉及的方方面面擬出具體可行的，相當規范的制度性計劃，由市委、市政府協助貫徹落實。

三、促進司法公正，保證社會公平。

江澤民同志曾講過：“司法腐敗是最大的腐敗。”從十屆一次會議之后，人大常委下設有法律委員會和內務司法委員會，由此可以看出，國家將加強對司法工作的領導管理和監督。

在人人都學法用法的時代里，對工作在司法系統的干警的素質要求會更高；所以，公、檢、法、司四單位的內部管理制度的完善，執法程序的規范，錯案追究制度的落實，“執法難”問題的解決，以及辦案效率和辦案質量等等問題將會成為社會關注的熱點問題，部分不安定因素將會因這些熱點問題影響到社會秩序的穩定。為了保證司法公正，首先要把好干警隊伍的入口關，不是專業對口的大專本科生不準進入四單位，不是具有高素質的公務員不準調入四單位；其次，切實從財政支出上支持四單位的工作，以優待警，把政法系統看成是國家機器的中心部分，要予以特殊的呵護與支持。另外，要使政府系統的干警跟上時代步伐，就必須糾正司法管理行政化，司法職業大眾化的傾向，積極推進司法工作的改革步伐，強化管理和學習培訓，培育出高素質的干警隊伍。

四、各司其職，抓好依法治理工作。

依法治理工作是各個部門、各個事業單位都要承擔的責任。公檢法，依法抓人，依法公訴、依法判決，是對社會的依法治理；各部門的人民內部矛盾的化解也是依法治理；農村治保主任，調委會主任的工作也是依法治理；實事上，各部門、各單位只要各司其職，盡職盡責，依法治理工作就能做好。甚至群體性突發案

件也不是突發性的，而是轄區主管的職能部門不盡職的原故造成的，今后一段時期，只要對發生突性事件的主管單位興師問罪，只要對疏于管理，甚至瀆職的主管單位加強監督，依法治理工作的任務就會順利完成。其次，要做好這項工作，還要采取一系列預防措施。例如兩勞回歸幫教工作，監所管理工作，對流動人口的管理工作等等，通過具體的管理，化解各類矛盾于萌芽狀態當中，所以也不可輕視任何一個環節。

五、完善法律服務體系，提高法律服務質量

向社會各階層人民群眾提供法律服務，已成為深受社會歡迎的一項新行業，20多年來，我市的法律服務市場已初具規模，由原來幾個律師的一個所，發展到目前的十幾個所一百多名從事法律服務的法律工作者執業隊伍。律師工作體制、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務工作體制已基本建立和完善，但是目前法律服務市場一般都集中在市區以內，到基層和農村去的卻很少，我們要努力轉變這種局面，農村經濟逐年的發展，農村已有了為其提供法律服務的基礎。所以要盡快完善市、鄉、村三級法律服務體系，為農村穩定和農村的經濟發展提供良好法律服務。要搞好法律服務，是法律工作者與服務對象雙向的配合，市委、市政府要做好這項工作，就必須有計劃有安排，逐步落實才能達到預期目的。

六、建章立制，確保人民的民主權利。

我國的政體、國體雖為人民當家作主，為人民的參政、議政、執政確立了一套完整的政治體制，行政管理體制，為人民民主權利的行使提供了巨大空間，從數十年來的實踐來看，還存在相當多的嚴重問題。首先，對權力運行的制約機制雖有卻不健全，實踐中顯得蒼白無力；其次，權力運行過程中不民主不透明，政務、財務不公開，行政程序不公開，行政確認、許可、審核權力濫用，用人體制方面問題更多，部分部門和單位議事原則有則不用；人民的民主權利不是看修幾條路，蓋了幾棟樓，都有飯吃，家庭中

有了幾件電器，就認為民主權利有了保障，恰恰相反，在這些繁榮的背后確實存在著民主缺位的嚴重現象。所以，在今后一段時期，要按照十六大中提出的實現全社會的公平和正義的目標，圍繞權力行使中遵循公正性的原則，加強民主的制度性建設，從而凝聚人民的力量，共同為社會主義現代化建設貢獻力量。

總之，在十六大黨的方針指引下，在新的歷史時期，如何貫徹依法治國方略，加強社會主義民主法制建設，仍是一個重大課題，需要各階層的參與，以上諸方面的簡述僅作參考，不當處，請補正。

2003年3月12日

第二篇：如何加強社會主義民主法制建設

當前，必須著重抓好以下三方面工作。

一是積極穩妥地推進政治體制改革，保障人民當家作主的民主權利。第一，大力發展社會主義民主政治。各級政府都要積極拓寬社情民意反映渠道，創新聯系群眾的手段和方式，廣泛聽取各方面的批評、建議和意見，自覺接受同級人大及其常委會的監督，接受政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員的質詢、意見和建議，不斷改進政府工作。第二，不斷深化行政管理體制改革。進一步健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，理順部門職責關系，健全部門間的協調配合機制；加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務。第三，繼續推進司法體制改革。一方面，各級政府要大力支持審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權，積極為審判機關、檢察機關深化工作體制和機制改革創造有利條件；同時，要堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度，不斷深化司法行政體制和工作機制改革，著力推進監獄體制改革，深化法律援助制度改革，改革完善律師管理制度。第四，完善行政監督制度。強化政府層級監督，充分發揮監察、審計等專門監督的作用。自覺接受輿論和社會各個方面的監督。大力推行政務公開，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，創造條件讓人民更有效地監督政府，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

二是進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度。第一，健全村黨組織領導的村民自治機制。進一步做好村民委員會選舉工作，嚴格執行村民委員會選舉的法律法規和相關政策，進一步規范和完善選舉的各項程序，做好各個選舉環節的工作，認真研究解決有的地方候選人賄選和競選行為不規范等問題，及時化解選舉中的矛盾糾紛，扎實做好村委會選舉的后續工作。全面推進村務公開和民主管理“難點村”治理工作，進一步落實和完善村民自治章程和村規民約等各項制度，健全村民會議和村民代表會議議事規則，著力解決有的地方村務不公開、管理不民主的問題；引導和規范村民群眾規范有序地參與村級公共事務的決策和管理，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務。切實抓好以村級黨組織為核心的村級組織配套建設，充分發揮村黨組織的領導核心作用，支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作；建立健全村務公開監督機構、村民民主理財機構，培育農村服務性、公益性、互助性社會組織。第二，進一步加強和改進城市社區居民委員會建設工作。進一步明確社區居民委員會的主要職責，健全社區居民委員會組織體系，努力壯大社區居民委員會工作隊伍，切實改善社區居民委員會服務設施。第三，進一步推進和諧社區建設工作。健全以基層群眾自治為基礎的新型社區管理體制機制，進一步完善以民生需求為導向的新型社區服務體系，繼續開展城市和諧社區示范創建活動，擴大農村社區建設的覆蓋面和受益面。

三是堅持依法治國，推進依法行政。第一，進一步健全法制。要完善行政立法規劃，緊緊圍繞黨和國家的工作重點和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，精心安排好政府立法項目，當前要特別重視那些規范和監督權力運行的法律制度建設。要著力創新政府立法工作的方法和機制，注重發揮政府法制工作機構在法律、法規、規章起草工作中的主導、協調作用，建立健全政府立法爭議協調機制，推行政府立法后評估制度，研究建立政府立法后評估標準和信息收集系統，完善政府立法后評估工作機制和評估方法，努力探索政府立法“立、改、廢”有機結合的新機制。要進一步擴大立法工作的公眾參與，不斷豐富公眾參與政府立法的形式，拓寬聽取意見的渠道，擴大法律、法規和規章草案向社會公開征求意見的范圍，不斷完善專家咨詢論證制度，探索政府立法聽證的程序和方式，建立政府立法聽證制度。第二，改進行政執法工作。繼續推進行政執法體制改革，研究建立行政執法級別管轄制度，健全集中行政處罰權的相關制度，完善行政執法協調配合機制。全面落實行政執法責任制，繼續深化和完善執法評議考核制度、行政執法主體和人員資格制度、行政執法責任追究制度。健全行政執法機制，進一步推行行政裁量基準制度，推動行政執法機制創新，繼續完善行政執法經費保障機制。完善行政執法程序，進一步規范行政執法的各個環節、各個步驟，研究建立行政執法監督檢查制度，完善行政執法調查取證制度，推進行政收費立法和統一的行政程序立法工作。第三，要深入開展法制宣傳教育。深入開展“法律六進”活動，廣泛開展適合不同對象參與的法制宣傳教育活動，進一步把法律送到機關、企業等單位和城鄉社區，增加廣大干部群眾的法律知識。加強對維護社會穩定法律法規的宣傳教育，加強對憲法、對與經濟社會發展和農村改革發展密切相關的法律法規、對與社會和諧穩定和群眾生產生活、民族團結進步等密切相關的法律法規的宣傳教育。加強對重點區域和特殊人群法制宣傳教育。繼續加強民族地區法制宣傳教育，扎實開展“法律進寺廟、法律進宗教場所”活動，繼續加強對社會治安重點地區、重點人群和流動人口的法制宣傳教育。加強社會主義法治理念和廉政建設法制宣傳教育，深入開展社會主義法治理念教育宣傳活動，繼續加強領導干部和公務員法制宣傳教育，加強廉政建設法制宣傳教育工作，教育、引導領導干部和公務員遵紀守法、廉潔奉公。

第三篇：推進社會主義民主法制建設

推進社會主義民主法治建設

民主與法制好比一枚硬幣的兩面，密不可分。發展社會主義民主，健全社會主義法治，是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是實現經濟社會又好又快發展的重要支柱。鄧小平同志指出：“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”社會主義民主需要用社會主義法制來保障，社會主義法制的內涵就是社會主義民主。可以說，加強社會主義法制建設，就是發展社會主義民主政治的體現和保障。黨的十七大指出：“人民民主是社會主義的生命。”只有大力發展社會主義民主，進一步落實和增強人民群眾在經濟社會發展中的各項民主權利，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，最大限度地把全社會的發展積極性、主動性和創造性引導到科學發展上來，我們推動科學發展的各項事業，才有不竭的政治動力和堅實的政治基礎。法治理念是人們對法律的功能、作用和法律實施所持有的內心信念和觀念，一定的法治理念是由一定的社會制度、法律文化和價值觀念所決定，一旦形成，便相對固化于人們的思想中，具有相對的穩定性、持久性，有什么樣的法治理念，就會表現為什么樣的立法、執法及守法行為。因此可以說，法治理念是法治活動的靈魂，決定著法治行為及法治效果。但是，在當今物欲橫流的社會，有些同志因為受不了糖衣炮彈的打擊，因為受不了腐朽文化的侵蝕。漸漸的沉淪了，變質了。所以，推進社會主義民主法治建設就很有必要。而且也很迫在眉睫了。而且,推進社會主義法治建設的意義還不止于此,它的建設對我國來說是功在當代,利在千秋的。為了鞏固政權，必須推進社會主義民主法治建設。列寧說，革命的根本問題是政權問題。這句話是列寧在俄國無產階級奪取全國政權以前講的。無產階級奪得全國政權、共產黨執政之后，根本的問題還是不是政權問題呢？事實證明，還是。政權在誰手里，關系重大。人民掌握了政權，也就有了改造社會、改造自然的強大武器。人民喪失了政權，也就會失去一切。而政權同法律從來是密不可分的，新政權制定新法律，新法律肯定新政權的合法性，并賦予其行使權力的依據。建國以后，我們黨作為執政黨，運用政權和法律來體現黨的領導、實現黨的主張，是理所當然的。

為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，必須推進社會主義民主法治建設。法律規范的功能是調整社會關系的，說到底，是調整社會利益關系。在我國，人民的根本利益是一致的。同時，又要看到，隨著改革的深化、開放的擴大和社會主義市場的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，不同的地區、單位，不同的社會階層，甚至不同的家庭、個人，各有各的具體利益、特殊利益。于是，共同利益與特殊利益、全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益的矛盾突出了。有了矛盾，公說公有理，婆說婆有理，怎么辦？這就需要法制。運用法律準繩，處理共同利益與特殊利益、全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益，許多問題才好解決。更不要說在對外開放中，我們要和不同社會制度國家的政府、企業和個人打交道，經濟關系及其涉及的問題更加復雜，沒有法律怎么行？

為了保證國家公職人員不變質、不變色，必須推進社會主義民主法治建設。在我國，人民是國家和社會的主人。我們的干部，不論職位高低，都是人民的公仆。這是事物的本質。革命戰爭年代，兩個營壘對抗，一邊是三大敵人，一邊是人民大眾。那時，我們的干部團結帶領群眾浴血奮戰，沖鋒在先，退卻在后，吃苦在先，享受在后，本質與現象是一致的。當時，客觀上又有一個“敵人監督”，干部如果脫離群眾，就站不住腳，甚至連腦袋都保不住。建國后，執政了，人民委托我們的干部管理國家，有些事情就不像過去那么清楚了。在現象上、形式上人民好像只是被管理的，干部倒似乎成了主人。加上有些干部受舊社會惡習的影響，滋長了官僚主義、命令主義，對群眾作威作福，使本質與現象的矛盾更為突出。黨中央一再指出，黨執政后的最大危險是脫離群眾。這是問題的關鍵所在。解決這個問題，要求我們結合新形勢、新情況、新問題，把我們黨的全心全意為人民服務的宗旨和從延安時期就普遍倡導實行的群眾路線制度化、法律化，使公仆對主人負責、受主人監督制度化、法律化。

所以，正因為推進社會主義民主法治建設有如此重大的意義，我們黨和政府才會想要加快法制建設的進程，不斷提高人民民主。但是，推進社會主義民主法治建設不是一蹴而就的事，它是一個長期的，艱難的奮斗過程。我認為，推進社會主義民主法治建設應該需要全社會都行動起來，需要黨的支持，立法機構的科學立法，執法機構的公正執法，以及廣大人民群眾的支持與配合。推進社會主義民主法制建設，需要黨的支持。黨十七大報告指出，“要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家；堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化，保障公民合法權益”，為此，當前法制宣傳教育的重點就是全面落實“五五普法依法治理規劃”，在全社會弘揚法治精神，樹立法律權威，培育公民意識，使人民群眾依法行使權利和履行義務，促進行政機關依法行政，審判機關、檢察機關依法公正司。

推進社會主義民主法制建設，要更加注重科學立法、民主立法。一部“良法”必須建立在深厚的群眾基礎之上，充分發揚民主，廣泛傾聽民意，努力尋求利益平衡點。一是擴大參與，充分聽取不同群體的意見。要把常委會討論審議與發揮代表作用、公民有序政治參與更好地結合起來，通過公布法規草案和舉行座談會論證會、聽證會等多種方式，廣泛征求各方面的意見，以更好地體現人民的意志。二是集中智慧，統籌兼顧不同利益。要積極回應社會關切，讓各方利益訴求得到充分反映、交流和交融，在集思廣益的基礎上凝聚共識，使我們制定的法規充分體現人民群眾的智慧和共同意愿，增強執行法規的群眾基礎

推進社會主義民主法制建設要理順行政執法體制。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，進一步減少行政執法層次，規范審批程序和環節，改變多頭執法和執法缺位、越位、錯位的狀況，促進行政執法活動的規范化、法治化。進一步轉變政府職能，切實將政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，實現全能政府向有限政府轉變，努力建設一個人民信任和滿意的親民政府、服務政府、責任政府、法治政府。健全完善政府決策機制。為確保依法決策、科學決策和民主決策，各級政府應當建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，對事關本地區發展大局和各族群眾切身利益的決策方案，在決策權行使過程中應廣泛聽取人民群眾的意見，并引入公示制度、聽證制度，使民情得到匯集，民意得到充分體現，使決策更好地體現人民群眾的利益。

推進社會主義民主法制建設需要廣大人民群眾的支持與配合。人大代表人民選，人大代表為人民。人大代表很大一部分來自基層，他們熟悉基層的環境，了解基層情況，最能反映基層民眾的意愿，代表基層群眾的心聲。要切實做好民主法制建設工作，人大代表需要進一步加強與基層代表的溝通聯系，鼓勵、組織、積極引導基層代表充分發揮其在民主法制建設中的作用。發揮好代表的議政決策作用。通過代表反映廣大人民的意見和要求，反映群眾關于民主法制建設的意見和建議，努力搭建黨和政府聯系人民群眾的平臺。要組織動員人民代表積極向群眾宣傳民主法制建設的目標、任務和要求，激發廣大人民群眾參與民主法制建設的熱情。切實抓好代表所提意見和建議的辦理工作，進一步提升人民群眾在民主法制建設中的影響力。人民代表所提的問題和建議，具有一定的代表性，反映了人民的意愿和心聲，需要得到高度的重視并予以切實的解決。為民主法制建設奠定堅實的群眾基礎。

第四篇：貫徹依法治國方略 做好法律服務工作

貫徹依法治國方略做好法律服務工作

——在重慶市工商聯(總商會)法律委員會第一次全體會議上的講話

市政協副主席尹明善

發表日期：2007-10-31 瀏覽次數：

各位顧問、各位委員，同志們：

今天，我們在這里召開重慶市工商聯法律委員會第一次全體會議。這次會議的主要任務是：審議《重慶市工商聯維護非公有制企業合法權益工作暫行管理辦法》、《重慶市工商聯法律委員會工作細則（試行）》和《重慶市工商聯法律委員會辦公室工作職責》，通報上半年開展維權服務的有關情況，安排部署下半年的維權服務工作，以推進法律服務工作再上新臺階，再創新水平。

下面我講四點意見，供同志們參考。

一、充分認識做好工商聯法律服務工作的重要意義

做好新時期工商聯法律服務工作，有利于鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發展，有利于促進社會主義市場經濟體制的完善，有利于構建和諧社會，有利于充分發揮工商聯的職能作用。

（一）有利于鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發展

改革開放以來，黨和國家制定了一系列鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針、政策，建立了與市場經濟相適應的法律框架體系。在黨和國家大力發展非公有制經濟政策的指引下，非公有制經濟快速發展，為國家經濟建設和社會進步做出了巨大貢獻，已經成為我國經濟的重要組成部分。

但是，我們的市場經濟體制還不完善，影響非公有制經濟發展的體制性障礙還未根本消除，比如，在準入方面還有限制，在融資方面渠道還不通暢，在待遇方面還不夠公平；我們的法律體系也不夠健全，與市場經濟相適應的經濟社會法律規范還不完善，特別是憲法確立的保護私有財產權的規定，沒有在具體的法律規范中予以調整，保護非公有制經濟的合法權益存在許多法律缺陷；在依法行政、執行法律的過程中，由于法律法規本身的缺陷，加上一些國家機關工作人員依法行政意識不強，致使出現嚴重偏差和錯誤，損害非公有制經濟合法利益的情況時有發生。

市工商聯法律部成立后，在短短的半年時間里，就受理了維權投訴60起，涉及金額上億元。其中涉及企業改制7起，土地、房屋糾紛的17起，媒體不實報道的12起，合同、債務糾紛的18起，遭受不公正司法引起的投訴6起。非公有制經濟在我市已占半壁江山，非公有制經濟發展得好不好，直接關系到全市經濟發展的大局。我們要認真貫徹國務院《關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》，充分認識維護非公有制企業合法權益的重要性、緊迫性和艱巨性，切實維護非公有制企業的合法權益，促進非公有制經濟的健康發展。

（二）有利于促進社會主義市場經濟體制的完善 完善社會主義市場經濟體制，是我國改革的重要目標。非公有制經濟是市場經濟的主體之一，是我國發展社會生產力的重要力量，是完善社會主義市場經濟體制的積極推動力量。黨的十一屆三中全會以來，黨和國家在理論、方針、政策上的一系列重大突破，從很大程度上講，都是以非公有制經濟的快速發展為客觀現實基礎的。沒有非公有制經濟的發展，就談不上社會主義市場經濟體制的建立和完善。市場經濟是法治經濟，從一定意義上講，社會主義市場經濟體制的完善關鍵在于法制的完善。在社會主義市場經濟條件下，法律主張公平、正義，法律保障自由平等。非公有制經濟從他面世之日起，就成為自由平等最急切的呼喚者和主張者，成為推動社會主義法制建設的重要力量。我國憲法多次修改關于非公有制經濟方面的內容，其它相關法律法規在制定和修改中吸收了非公有制經濟的意見和要求，說明了非公有制經濟在法制完善中的重要作用。工商聯是黨聯系非公有制經濟人土的橋梁紐帶，是反映非公有制經濟意見、建議和要求的主渠道，做好工商聯法律服務工作，對于促進社會主義法制建設，推進社會主義市場經濟體制的完善，具有重要作用。

（三）有利于構建社會主義和諧社會

構建社會主義和諧社會是中國共產黨的重大治國方略。而公平、正義是和諧社會的重要標志和基本目標。實現公平、正義，既要靠道德的力量，更要靠法律的保障，做到立法公正和司法公正，既要預防和解決經濟領域的糾紛，預防和制裁經濟領域中的違法犯罪行為，營造有利于經濟發展的法制環境；又要通過公正的訴訟裁判來解決社會糾紛，緩和社會矛盾和沖突，維護社會穩定和安定團結，更要有助于鞏固執政黨的地位，有助于建立民眾對國家對社會的認同和依賴機制，有助于推動社會主義民主建設。

工商聯法律服務工作，就是為促進立法公正和司法公正，維護正常的經濟、社會、政治秩序服務的，就是為構建社會主義和諧社會服務的。

（四）有利于充分發揮工商聯的職能作用

工商聯是中國共產黨領導的工商界人土組成的人民團體和民間商會。工商聯的定位是清楚的，但是，在中國特色社會主義條件下，工商聯究竟應具有哪些職能，如何履行職能，充分發揮作用，這個問題還沒有真正解決。全國工商聯系統都在探索中國特色商會的發展道路。從古今中外商會的職能看，維護會員合法權益是所有商會的基本職能。胡錦濤總書記走訪全國工商聯講話指出，工商聯要代表和維護會員的合法權益。全國工商聯七次私營企業問卷調查都顯示，私營企業對工商聯的最大期望，就是維護他們的合法權益。怎樣充分代表和維護廣大會員的合法權益，目前我們還缺乏足夠的實踐和成熟的經驗，也無相關法律可依，只能在實踐中不斷探索、總結。我認為，以做好法律服務工作為突破口，探索中國特色商會的職能，充分發揮工商聯的作用，是最易見到效果的。

二、工商聯法律服務工作的指導思想和工作任務

工商聯法律服務工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹和落實科學發展觀，切實履行代表和維護非公有制經濟人士合法權益的職能；加強法律宣傳，強化法律培訓，不斷提高廣大非公有制經濟人士的法律意識；加強聯系溝通，強化協同配合，切實做好維權服務工作；積極參政議政，為大力實施“十一五”規劃，全面推進法制建設和社會主義新農村建設，為促進非公有制經濟健康發展，構建和諧社會提供有力保障。

工商聯法律工作的主要任務有三項：

一是不斷提高非公有制企業的法律意識。這既是長期的努力方向，又是緊迫的現實任務。我們一定要充分認識加強法律宣傳、加強法制教育的重要性，要切實開展法律培訓工作，使廣大非公有制經濟人士知法、守法、用法，既保護好自身利益，又維護好社會秩序。二是維護非公有制企業的合法權益。維護非公有制企業的合法權益，這是工商聯的重要職責，是工商聯吸引力、凝聚力之所在。維護非公有制企業的合法權益，首先是要維護非公有制企業的發展權，使他們在市場準入、財稅支持、投融資等方面享受平等待遇；其次是要保護他們的合法利益，使他們享有公正的權益。維護非公有制企業的合法權益，是當前和今后一段時期工商聯法律服務工作的中心任務，我們要逐步建立和完善相應的工作機制，在維護廣大非公有制企業合法權益方面發揮更大作用。

三是為國家制定法律法規服務。工商聯是具有統戰性的人民團體，是政協的組成單位，參政議政是工商聯的基本職能。工商聯代表非公有制企業的利益，就是要通過參政議政，反映非公有制企業的意見、建議和要求，特別是要將促進他們的利益、保護他們權益的重大訴求，上升為國家意志，納入國家的法律法規。因此，工商聯法律服務工作的一項重要任務，就是要加強調查研究，為國家立法服好務。

三、今年工商聯法律服務工作的思路

工商聯法律服務工作，是一項光榮而艱巨的任務，要做的事情很多，需要理清思路，突出重點，加大力度，開拓創新。今年，著重在以下三個方面下功夫。

（一）進一步優化非公有制經濟發展的法制環境 我們既要重視維權個案，向尋求工商聯幫助的企業伸出援助之手，更要在優化非公有制經濟發展的法制環境上下功夫。要深入貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和市政府的《實施意見》，促進非公有制經濟法律法規更加健全，促進依法行政和公正司法。對征求工商聯意見的法律法規（草案）要認真提出修改意見；發現凡是民營企業受到不公正司法問題的，要迅速作出反應，在爭取糾正的同時，從優化法制環境的角度提出根本解決的辦法，使此類問題不再屢屢發生。

（二）引導民營企業家增強誠實經營、遵紀守法的意識

“十五”期間，我市加強了信用建設，民營企業的信用水平有所提高。但是，我們必須清醒地看到，民營企業家誠實經營、遵紀守法的意識還亟待增強。今年，工商聯要加大法律宣傳力度，加強法律培訓工作，努力提高民營企業家的法律意識。我還有一個想法請大家研究。是不是可以請一、二個直屬商會和一、二個區市縣工商聯進行試點，要求所屬會員企業將執行法律、法規的情況每年報告一次。這樣做的目的和好處在于督促企業自律。為了杜絕不實報告的現象，還有必要作出規定，若不如實報告，一旦違法問題暴露而向工商聯求援，工商聯一般不予受理。我這樣講，并不是一定要這么做，只是提出一種想法供大家思考，就是應當找到一個比較可行的、對會員企業起監督制約作用的辦法，使誠信、守法不停留在普遍號召上，而落到實處。

（三）維護非公有制經濟企業合法權益

今年上半年，我們受理了60起投訴，已妥善處理了40起，涉及金額7000多萬元，法律服務工作初見成效。目前，還有20起正在協調處理。從上半年的情況看，投訴有上升趨勢。我們要繼續加大維權工作的力度，充分發揮區縣（自治縣、市）工商聯和直屬商會的作用，繼續加強與政府部門和司法機關的聯系，進一步做好工商聯維權工作。

四、建立健全工作機制，不斷提高工商聯法律服務工作水平

工商聯法律服務工作能做到什么程度，取得多少成效，關鍵在于自身的水平和能力。目前，工商聯法律服務工作既有一定優勢，也有明顯不足。優勢在于會長、書記對這項工作十分重視，各區縣（自治縣、市）工商聯領導也普遍把這項工作作為一項重要工作來抓；近年來，市工商聯的社會影響不斷擴大，組織的作用日益凸現；工商聯系統法律工作機構呈現健全的趨勢，初步形成一支較好的干部隊伍；在多年維權工作中積累了一些經驗，同相關部門的聯系與合作有所加強。這些都是我們做好法律服務工作的重要條件和基礎。不足之處在于：缺乏法律專業人才，與相關部門還沒有建立起穩固的工作協調機制，許多工作還處于被動應付狀態等。

為了進一步做好法律服務工作，必須加強調查研究，加強自身建設，整合社會資源，建立健全工作機制，提高工作水平。第一、加強調查研究。沒有調查就沒有發言權。我們要提出有水平、有份量、有價值的意見、建議，必須建立在充分調查和認真研究的基礎上。法律服務工作政治性、政策性、專業性強，法律、法規本身體系龐大、條文繁多，商事糾紛、法律案件又往往比較復雜，要做到把維護司法獨立和維護非公有制企業合法權益有機地結合起來，單憑主觀愿望是不行的，弄不好既不能解決問題，還會對工商聯的形象產生不良影響，一定要積極、慎重、穩妥。市工商聯系統法律工作部門和工作人員，都要形成勤于學習思考、勤于調研的風氣, 并建立有關制度。通過勤奮學習、加強調研，提高工作水平。

第二、整合社會資源。法律服務工作任務越來越重，要求越來越高，難度越來越大。即使市工商聯和工商聯各級組織的法律工作部門都有所加強，力量仍然有限。好在非公有制經濟的法制環境問題有越來越多的專家學者給予關注，工商聯的工作也有越來越多的專家學者愿意支持。我們要把發揮自身優勢和延長工作手臂結合起來，整合社會資源，借助會外力量，擴大法律服務工作隊伍。組建重慶市工商聯法律委員會就是一種很好的形式，但還不夠，還要有多種形式與辦法。首先要把法律委員會的作用充分發揮起來，其次，根據工作實際的需要，邀請專家學者為我們法律服務工作提供咨詢意見，組織有關專題調研，經常舉行一些小型座談會、研討會，不斷豐富我會干部的法律知識，拓寬法律服務工作的思路，提高針對法律問題的意見和建議的深度。

第三、建立協調機制。工商聯不是司法機關、職能部門，主要以提意見、建議的方式開展法律服務工作。一些民營企業出現法律方面的問題，我們都是在事發之后甚至有的已經進入司法程序之后才知曉，提供服務為時較晚，維權工作比較被動。總結以往的經驗教訓，與政府部門尤其是司法機關，加強工作聯系，建立協調機制十分必要和迫切。這次在貫徹國務院“36條”和市里“38條”過程中，我曾特別強調要抓住有利時機，積極爭取主動，與有關部門建立起長期穩固的工作關系。目前，我們已與市里司法部門建立了良好的工作關系。建立協調機制，主要目的是能夠使工商聯與相關部門經常溝通情況、交換意見、達成共識，為非公有制經濟的發展“保駕護航”。這項工作今后還必須進一步加強，市工商聯更要起好帶頭示范作用。

第四、講究工作方法。正確的方法是解決問題，做好工作，完成任務的“路”、“橋”。要使我們的法律服務工作變“被動”為“主動”，充分發揮作用，就要講究工作方法，避免出現激化矛盾，導致關系緊張的情況出現。

第五、加強法律委員會和法律部的自身建設。由于法律委員會成立才半年，而法律部和辦公室的工作又剛剛開始，整個工作還在邊干邊探索之中，辦公條件和軟硬件建設較差，制度建設還不建全，人員也正在配備之中，財力也缺乏等問題，因此，加強自身建設勢在必行，要真正把法律服務工作全面展開，首先應把法律部自身建設好，完善各項制度和工作職能，同時希望在座的各位委員都要各盡其能，負起責任來，從各方面支持委員會和法律部的工作，共同為維護非公有制經濟人土的合法權益而努力工作。各位顧問、各位委員，大家推選我和登全書記為法律委員會的主任委員，我們深感責任重大，但我相信有在座各位委員的大力支持，我們有信心和大家一道認真履行職責，做好法律委員會的各項工作，為落實科學發展觀，全面建設小康社會和構建和諧社會，為重慶的經濟全面發展和非公有制經濟的發展作出更大貢獻。謝謝！

（2006年6月 13 日）

第五篇：加強法制建設 推進依法治國

一、單項選擇題(共30小題，每小題2分)1.在擴大證照改革試點工作中，規定對涉及國家安全、公共利益和生態環保等活動，要（）。

A.備案管理

B.加強風控、強化市場準入 C.實行告知承諾制

D.簡化辦事流程、公開程序

2.處理好黨的領導、人民當家作主和依法治國的關系，就要堅持“三個統一”，以下不屬于“三個統一”內容的是（）。

A.把堅持依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來

B.把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來 C.把黨外法律同黨內法規統一起來

D.把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來

3.《民法總則》個體工商戶規定是什么人？

A.中國人 B.公民 C.自然人 D.成年人

4.本講提到，中國古人實行“爵非德不授，祿非功不予”的（）。

A.教育制度 B.選舉制度 C.激勵制度 D.法律制度

5.本講提到，法律制度是治理的開端，但是君子是制定法律制度的人，只有具有公平正義美德的人，他所制定的法律制度才是公平能夠把制度實施到位。這句話是對（）的解釋。A.法者，治之端也

B.法者，治之端也；君子者，法之源也 C.君子者，法之源也 D.人心正則國治

6.《民法總則》施行后，《民法通則》將會（）

A.廢除 B.無效 C.被合并

D.有效，但新法優于舊法處理

7.本講提到，“舉孝廉”是我國古代的（）？

A.選舉制度 B.激勵制度 C.考試制度 D.教育制度

8.不同機關制定效力相同的文件發生沖突時，應該由（）解釋或者裁決。

A.全國人民代表大會 B.國務院

C.全國人民代表大會常務委員會 D.最高人民法院

9.（）是依法行政最根本的保障,加強司法監督是保障依法行政的關鍵問題。

A.黨內監督 B.司法監督 C.民主監督 D.行政監督

10.（）是政法工作的核心價值追求。

A.促進社會公平正義 B.維護社會公平正義 C.維護社會大局穩定 D.堅持黨的領導

11.依法治國主要精神主要體現在三個關鍵詞上,“三個關鍵詞”不包括哪一項（）。

A.道路 B.體系 C.全面 D.法治

12.本講提到，宗教教育的核心是（）？

A.誠實守信 B.慈悲為懷 C.嚴于律己 D.仁慈博愛

13.社會主義民主政治的根本保障不包括哪一項（）

A.制度化 B.規范化 C.民主化 D.程序化 14.本講提到，“五行之屬三千，罪莫大於不孝”是從（）上對于不孝的人給予嚴懲。

A.教育制度 B.選舉制度 C.激勵制度 D.法律制度

15.以下不屬于法工委主要采取的三種開展備案審查工作的方式的是（）。

A.主動審查 B.依申請進行審查 C.重點進行專項審查 D.強迫審查

16.下列說法正確的是（）

A.法治思維不包括法律思維 B.法治思維就是法律思維 C.法治思維贊同人治思維

D.法治思維是理性思維、建設性思維

17.《民法總則》中訴訟時效規定是幾年（）

A.1 B.2 C.3 D.5

18.民法典的編纂分幾步走（）

A.一步 B.兩步 C.三步 D.四步

19.簡政放權主要是向（）放權。

A.地方 B.社會 C.市場 D.組織

20.（）是社會主義法治的本質要求。

A.服務大局 B.黨的領導 C.執法為民 D.公平正義

21.《民法總則》是從什么時間開始正式施行？（）

A.2017年5月1日 B.2017年3月1日 C.2016年2月1日 D.2017年10月1日

22.全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是（）。

A.全面建成小康社會

B.建設中國特色社會主義法治體系 C.建設社會主義現代化強國 D.科學立法

23.本講提到，（）是詩詞、歌舞、戲劇、小說等等都秉持孔老夫子“思無邪”的理念。

A.學校教育 B.社會教育 C.家庭教育 D.宗教教育

24.中國共產黨（）將“依法治國，建設社會主義法治國家”確立為治國的基本方略。

A.第十六次全國代表大會 B.第十五次全國代表大會 C.第十四次全國代表大會 D.第十三次全國代表大會

25.我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據（）從嚴治黨、依據（）治國理政。

A.黨章法律 B.黨章黨章 C.憲法憲法 D.黨章憲法

26.《民法總則》基本規定新增加了什么原則（）

A.公平原則 B.誠信原則 C.綠色原則 D.守法原則

27.（）的法治理念側重于法治的形式要件，強調法治的價值合理性，及法律的有效實施。A.古代東方 B.古代西方 C.現代西方

D.古代東方與古代西方

28.良法是善治的前提，（）是建設中國特色社會主義法治體系的關鍵所在。

A.立法質量 B.依法治國 C.立法數量 D.依法辦事

29.習近平在中央政法工作會議上強調，我國政法工作的基本任務是（）

A.維護人民群眾切身利益 B.維護社會大局穩定 C.嚴格執法公正司法 D.促進社會公平正義

30.法的（）是指法是事先而不是事后制定的，人們可以根據預制的法律預期自己的行為后果。

A.預設性 B.正義性 C.至上性 D.公開性

二、多項選擇題(四選項)(共5小題，每小題2分)1.各級政府和部門再繼續完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度的同時，推行和完善社會公示和聽證制度，依法保障公民的（A.知情權

B.參與權 C.表達權

D.監督權

2.法治理念的功能主要有（）

A.表征和指稱功能

B.中介和外化功能 C.引導功能 D.科學的預測功能

3.健全依法決策機制,確保決策（）。

A.制度科學 B.程序正當 C.過程開明 D.責任明確

4.堅持依法治國和以德治國相結合，加強（）教育。

A.社會公德 B.職業道德 C.家庭美德 D.個人品德

5.建設社會主義法治國家,最根本的是要把（）有機統一起來。

A.堅持黨的領導 B.人民當家作主 C.依法治國 D.以德治國

三、多項選擇題(五選項)(共5小題，每小題2分)1.以下屬于民事單行法的是（）

A.《婚姻法》 B.《郵政法》 C.《繼承法》 D.《公路法》 E.《合同法》

2.在自然人這一章中，包含哪些節（）

A.民事權利能力和民事行為能力 B.監護

C.宣告失蹤和宣告死亡

D.個體工商戶和農村承包經營戶 E.民事義務

3.黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人的職責，在法治建設中要做到“四個親自”，內容包括（）。

A.重要案件親自審理 B.重要工作親自部署 C.重大問題親自過問 D.重點環節親自協調 E.重要案件親自督辦

4.關于人的尊嚴，下列表述正確的有哪些？（）

A.禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害 B.人的尊嚴是人類活動的最高價值 C.人的尊嚴是人的絕對自由 D.任何人的尊嚴是完全相同的 E.人的尊嚴不因人數而有差異 5.《民法總則》頒布的意義包括（）

A.保護公民權利 B.提升國家治理能力 C.是淘汰舊法的需要 D.推進市場經濟制度發展 E.體現中國文化特色

四、判斷題(共10小題，每小題2分)1.建設社會主義法治國家，必須推進全民守法，推進法治社會建設，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅

對

錯

2.凡未經公布的法律文件一律無效。

對

錯

3.規則意識和契約精神既屬于市場經濟的基本要求，也是法治的基本要求。

對

錯

4.全面推進依法治國，是為全面深化改革、提高國家治理體系和治理能力現代化服務的。

對

錯

5.《民法總則》規定民事主體通過意思表示，設立、變更、終止民事法律關系的行為是民事法律行為。

對

錯

6.憲法的監督與憲法實施不一樣，一切主體都是憲法實施的主體，憲法監督只能是全國人大。

對

錯

7.法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。

對

錯

8.中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導。

對

錯

9.全面推進依法治國的總抓手是建設中國特色社會主義法制體系。

對

錯

10.在西方，古印度法治思想是西方法治傳統的最重要的淵源和邏輯起點。

對

錯