第一篇：依法治國(guó)是基本方略(教學(xué)設(shè)計(jì))

第二單元 共同富裕 社會(huì)和諧

2.2發(fā)展社會(huì)主義民主

(三)、《依法治國(guó)是基本方略》教學(xué)設(shè)計(jì)

湛江市上圩中學(xué) 黃逢才

【教學(xué)目標(biāo)】

一、知識(shí)目標(biāo)

1、知道依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

2、理解全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的新方針。

3、懂得實(shí)施依法治國(guó)基本方略的重要意義。

二、能力目標(biāo)

1、培養(yǎng)初步認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)生活的是非判斷能力，能作出負(fù)責(zé)任的選擇。

2、培養(yǎng)學(xué)生初步運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)分析社會(huì)問(wèn)題的能力。

三、情感、態(tài)度、價(jià)值觀目標(biāo)

1、培養(yǎng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)、愛(ài)黨情感。

2、培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)，自覺(jué)依法律己，依法維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益和國(guó)家利益。

【教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)】 1.重點(diǎn)：依法治國(guó)的新方針；

2.難點(diǎn)：依法治國(guó)的的含義；如何落實(shí)依法治國(guó)? 【教學(xué)方法】

自主學(xué)習(xí)、分組探究、歸納總結(jié)、練習(xí)鞏固等。【教學(xué)過(guò)程】

一、課堂導(dǎo)入

1.觀看視頻《***貪污受賄案》，激發(fā)學(xué)生的興趣，師問(wèn)：

視頻體現(xiàn)了我國(guó)實(shí)行什么治國(guó)的方略? 導(dǎo)入新課：

三、依法治國(guó)是基本方略。

二、自主學(xué)習(xí)

☆ 學(xué)習(xí)小組（擬分）： 口號(hào)

1、立法組 科學(xué)立法

2、執(zhí)法組 嚴(yán)格執(zhí)法

3、司法組 公正司法

4、守法組 全民守法

☆投影學(xué)習(xí)目標(biāo)和問(wèn)題 【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

1、知道依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略；

2、理解全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的新方針；

3、懂得實(shí)施依法治國(guó)基本方略的重要意義及要求

【學(xué)習(xí)問(wèn)題】

1.什么是依法治？

2.全面落實(shí)依法治國(guó)的新方針及它們的地位? 3.堅(jiān)持依法治國(guó)的重要意義？ 4.如何把依法治國(guó)落到實(shí)處？

三、合作探究與精講釋疑

★ 問(wèn)題1：“魯國(guó)國(guó)王判案”，“人治”和“法治”有什么區(qū)別? ★ 問(wèn)題2：什么是依法治國(guó)？(動(dòng)手填一填)1.依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者是 2.依法治國(guó)的主體是 3.“治”的對(duì)象是 4.依法治國(guó)的依據(jù)（根本依據(jù)）是（）

5.依法治國(guó)的核心（首先）是（）★問(wèn)題3：全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的新方針是什么?他們的地位怎樣?（連線題）

新方針： 地位： 科學(xué)立法 關(guān)鍵

嚴(yán)格執(zhí)法 前提 公正司法 基礎(chǔ) 全面守法 防線 ★ 問(wèn)題4：堅(jiān)持依法治國(guó)有什么重要意義？（或依法治國(guó)的重要性；或?yàn)槭裁匆獙?shí)行依法治國(guó)？）(分點(diǎn)做標(biāo)記)答：（1）依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志。

（2）依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

（3）依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、是人民當(dāng)家作主、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證。

★ 問(wèn)題5：如何把依法治國(guó)落到實(shí)處？（或如何建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?）（提示：從不同主體角度，談一談做法）（1）、國(guó)家：要堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法 的法治方針，將國(guó)家和社會(huì)生活各方面納入法治的軌道。（2）、政府：政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要依法行政，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。

（3）、公民：要學(xué)會(huì)依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自身的合法 權(quán)益，依法維護(hù)國(guó)家利益，把依法治國(guó)落到實(shí)處。

【歸納小結(jié)】 學(xué)會(huì)歸納才有收獲

三、依法治國(guó)是基本方略（知識(shí)點(diǎn)歸納）

1、什么是依法治國(guó)？領(lǐng)導(dǎo)、主體、（根本）依據(jù)、核心（首先）

2、全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的新方針：

科學(xué)立法（前提）、嚴(yán)格執(zhí)法（關(guān)鍵）、公正司法（防線）、全民守法（基礎(chǔ)）。

3、依法治國(guó)的基本要求：

有法可依（前提）、有法必依（中心環(huán)節(jié)）、執(zhí)法必嚴(yán)（關(guān)鍵）、違法必究（保障）。

4、依法治國(guó)的意義。

5、如何落實(shí)依法治國(guó)?(國(guó)家、政府、公民）

四、訓(xùn)練檢測(cè)

一、單項(xiàng)選擇題（在四個(gè)備選項(xiàng)中只有一項(xiàng)是正確的）：

1、依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)的基礎(chǔ)是（）

A科學(xué)立法 B 嚴(yán)格執(zhí)法 C 公正司法 D全民守法

2、英國(guó)思想家培根曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。”他的這句話(huà)主要是為了說(shuō)明()A政府嚴(yán)格執(zhí)法的意義 B完善法律法規(guī)的重要性

C司法公正的重要意義 D法制宣傳的重要意義

3、依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)的主體是（）

A全國(guó)人民大表大B 執(zhí)法機(jī)關(guān) C 廣大人民群眾 D人民政府

4、黨的十八大，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的新方針是（）

①全民守法 ②嚴(yán)格執(zhí)法 ③公正司法 ④科學(xué)立法 A ①②④ B ①②③ C ①③④ D ①②③④

二、辨析題：

1、有人說(shuō)“要依法治國(guó)，就要做到國(guó)家機(jī)關(guān)立法，全體公民守法”。

答：這鐘說(shuō)法是錯(cuò)誤的。①依法治國(guó)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的要求有：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、依法接受監(jiān)督。②不是所有的國(guó)家機(jī)關(guān)都可以立法。在我國(guó)唯一的立法機(jī)關(guān)是全國(guó)人大及其常委會(huì)。③依法治國(guó)對(duì)公民的要求有：學(xué)法、知法、守法和護(hù)法（依法維護(hù)自己合法權(quán)益；積極同違法犯罪做斗 爭(zhēng)；依法行使監(jiān)督權(quán)等）。☆【作業(yè)題】

☆單項(xiàng)選擇題：

1、十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)了刑法修正案，增加了危險(xiǎn)駕駛罪。這一修改使得對(duì)飆車(chē)、醉駕等危險(xiǎn)駕駛行為的懲治做到了 A．執(zhí)法必嚴(yán) B．有法必依 C．有法可依 D．違法必究

2、黨的十八大后，國(guó)家加大反腐倡廉力度，***、王立軍、李春城等一批高官紛紛落馬。這說(shuō)明

①我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略

②我國(guó)公民在法律面前人人平等 ③所有違法犯罪都要受到刑罰處罰

④法律對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力 A．①②④ B．②③④ C．①③④ D．①②③ 3、2013年1月1日起做出了八處修改的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》施行。修改后的刑事訴訟法首次把“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入總則，突出懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。下列對(duì)此看法正確的是（）

①體現(xiàn)了我國(guó)依法治國(guó)的基本方略

②能從根本上消除侵犯人權(quán)的現(xiàn)象

③有利于規(guī)范國(guó)家權(quán)力的正確行使

④有利于我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷完善 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

4、“常回家看看”入法：全國(guó)人大常委會(huì)2012年12月28日表決通過(guò)新修改的《老年人權(quán)益保障法》，法律明確規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人。對(duì)此你認(rèn)為（）

①有利于弘揚(yáng)敬老美德，營(yíng)造孝親敬老氛圍

②子女既要在物質(zhì)上贍養(yǎng)扶助父母，也要注重給老人精神慰藉 ③孝敬父母是道德范疇，不宜入法 ④要加強(qiáng)社會(huì)保障，健全社會(huì)配套制度 A．②③④ B．①③④ C．①②④ D．①②③④

5、從2013年1月1日零時(shí)起，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)交規(guī)”的修訂版《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》正式實(shí)施，新規(guī)加強(qiáng)了對(duì)闖信號(hào)燈的處罰力度。這（）①體現(xiàn)了我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)的基本方略

②有力保障了公民的生命健康權(quán)

③可以制止闖信號(hào)燈行為的發(fā)生

④實(shí)現(xiàn)了有法可依 A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④

第二篇：《依法治國(guó)是基本方略》教學(xué)設(shè)計(jì)[模版]

《依法治國(guó)是基本方略》教學(xué)設(shè)計(jì)

王春

一、教學(xué)目標(biāo)：

1、知識(shí)目標(biāo)：

識(shí)記：依法治國(guó)的含義、主體；落實(shí)依法治國(guó)基本方略的新方針；依法治國(guó)的意義。

理解：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略；

2、能力目標(biāo)：

發(fā)展學(xué)生觀察、質(zhì)疑、感受、體驗(yàn)、參與的能力和表達(dá)能力，使學(xué)生在對(duì)實(shí)際問(wèn)題的探討中學(xué)會(huì)獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法。初步認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)生活的復(fù)雜性及我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)的重要性，具有基本的道德判斷和辨別是非的能力，能夠在復(fù)雜的社會(huì)生活中負(fù)責(zé)任地作出選擇。

3、情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)：

通過(guò)學(xué)習(xí)本課時(shí)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)、法制意識(shí)，深刻感受社會(huì)主義政治文明的先進(jìn)性和優(yōu)越性，從而增強(qiáng)關(guān)心、參與國(guó)家民主政治生活的自覺(jué)性，主動(dòng)參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)。

二、教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：

1、重點(diǎn)；依法治國(guó)的含義、新方針及意義；

2、難點(diǎn)：明確依法治國(guó)的重要性，深刻感受社會(huì)主義政治文明的先進(jìn)性和優(yōu)越性。

三、教學(xué)方法：

討論法、講授法。

四、課時(shí)安排：

一課時(shí)

五、教學(xué)過(guò)程：

（一）、激情導(dǎo)入：

同學(xué)們，《禮記·大學(xué)》里有這樣一句話(huà)：“心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國(guó)治，國(guó)治而后天下平”。（圖1大意是說(shuō)：思想端正了，然后自我修養(yǎng)完善；自我修養(yǎng)完善了，然后家庭整頓有序；家庭整頓好了，然后國(guó)家安定繁榮；國(guó)家安定繁榮了，然后天下平定。）這是儒家思想傳統(tǒng)中知識(shí)分子尊崇的信條。“正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下”依然是我們今天尊崇的是信條。我們今天就從此處切入，談一談如何“治國(guó)”這個(gè)話(huà)題。（圖2）

縱觀中國(guó)歷史，不難發(fā)現(xiàn)，古代社會(huì)特別是奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，治國(guó)是這樣的。（圖3）“人治”社會(huì)最突出的表現(xiàn)是什么？（圖4）在人治社會(huì)里，誰(shuí)的地位越高，權(quán)力越大，誰(shuí)就說(shuō)了算。不難看出，這種治國(guó)方針在一定程度上遏制了社會(huì)的發(fā)展，文明的進(jìn)步。

那么今天，我們感同身受，我們的生活時(shí)時(shí)事事與法律相關(guān)，我們每個(gè)人的生活都離不開(kāi)法律。（圖5）依法治國(guó)已走上歷史舞臺(tái)成為我國(guó)當(dāng)前的治國(guó)方略。（板書(shū)：依法治國(guó)是基本方略）

（二）學(xué)習(xí)目標(biāo)：（圖6）。

1、依法治國(guó)的含義；

2、落實(shí)依法治國(guó)基本方略的新方針；

3、依法治國(guó)的意義（重要性）；

4、依法治國(guó)對(duì)當(dāng)代中學(xué)生提出的要求。

（三）、自學(xué)、合學(xué)解問(wèn)：（溫馨提醒：認(rèn)真閱讀，勇于發(fā)現(xiàn)、分析并解決問(wèn)題，相信你是最棒的！）（圖7）

1、自主學(xué)習(xí)：解讀依法治國(guó)：（學(xué)生齊讀，師點(diǎn)撥、鼓勵(lì)指導(dǎo)）

閱讀“學(xué)海導(dǎo)航”第三板塊第1自然段（2分鐘）

學(xué)生問(wèn)題呈現(xiàn)：

（1）、依法治國(guó)的含義？

（2）、依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者？

（3）、依法治國(guó)的主體？

（4）、依法治國(guó)的內(nèi)容？

（5）、依法治國(guó)的依據(jù)？

（6）、依法治國(guó)的目的？

學(xué)生代表明確，教師點(diǎn)評(píng)。（圖片8---14展示）。

2、自主、合作學(xué)習(xí)：解讀依法治國(guó)的基本要求：

快速閱讀“學(xué)海導(dǎo)航”第三板快第2---6自然段（3分鐘）

（1）、具體內(nèi)容：十六字；（板書(shū)）

（2）、內(nèi)容理解及各自地位；（板書(shū)）

（3）、情景體驗(yàn)。（圖片15---20展示）。

學(xué)生代表明確，教師點(diǎn)評(píng)。

3、自主、合作學(xué)習(xí)：解讀依法治國(guó)的重要性：

快速閱讀“學(xué)海導(dǎo)航”第三板塊第7自然段（1分鐘）

閱讀與思考問(wèn)題：依法治國(guó)的意義?（重要性？）（顯著標(biāo)志、重要保障、根本保證）。所以，我們把依法治國(guó)作為我們現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略（方針和戰(zhàn)略）。

學(xué)生代表明確，教師點(diǎn)評(píng)。（圖片21展示）。

（四）、拓學(xué)再問(wèn)：

生活在社會(huì)主義法治國(guó)家里，我們中學(xué)生該如何去做？（圖片22）

（五）、知識(shí)小結(jié)：學(xué)生總結(jié)（圖片23展示）。

（六）、固學(xué)測(cè)評(píng)：

完成下列單項(xiàng)選擇題。（圖片24）

1、國(guó)家制定出完備的法律，是國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面都有章可循，這就是（）

A、科學(xué)立法

B、嚴(yán)格執(zhí)法

C、公正司法

D、全民守法2、12.4是全國(guó)法制宣傳日。開(kāi)展全國(guó)法制宣傳日宣傳活動(dòng)，有利于（）

A、提高公民文化素質(zhì)

B、提高法制化管理水平

C、不利于社會(huì)和諧

D、杜絕違法犯罪行為

（七）、拓展延伸：走進(jìn)中招：

完成河南中招試卷辨析題。（圖片25）

（八）、同學(xué)們，還是《禮記?大學(xué)》里的一句話(huà)：“古之欲明明德于天下者；先治其國(guó)；欲治其國(guó)者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心。大意是說(shuō)：古代那些要使美德彰明于天下的人，要先治理好他的國(guó)家；要治理好國(guó)家的人，要先整頓好自己的家；要整頓好家的人，要先進(jìn)行自我修養(yǎng)；要進(jìn)行自我修養(yǎng)的人，要先端正他的思想。通過(guò)今天的學(xué)習(xí)，老師希望你們的最大收獲是端正一種思想：對(duì)法律，我們要有敬畏之心。

同學(xué)們，本節(jié)課即將結(jié)束之際，老師忽然間想起一則新聞：中新社北京7月1日電(記者 郭金超 馬海燕)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議7月1日經(jīng)表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定,這標(biāo)志著中國(guó)以立法形式正式規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度。今天，我們有必要效法于此，來(lái)一次中學(xué)生守法宣誓吧。（圖26）請(qǐng)大家一定記住今天我對(duì)法律的承諾。

（九）、板書(shū)設(shè)計(jì)：

依法治國(guó)是基本方略

科學(xué)立法 前 提

嚴(yán)格執(zhí)法 關(guān) 鍵

公正司法 防 線

全民守法 基 礎(chǔ)

六、教學(xué)反思：

第三篇：2.2.2依法治國(guó)是基本方略 教案

2.2.2依法治國(guó)是基本方略

（一）新課導(dǎo)入：

日常生活中，法律可以說(shuō)和我們的生活息息相關(guān)，對(duì)此同學(xué)們回憶一下你所知道的法律，說(shuō)說(shuō)你的理解？

消費(fèi)購(gòu)物有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》； 家長(zhǎng)里短有《民法通則》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》； 出行有《道路交通安全法》；食有《食品衛(wèi)生法》，住有《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》；

投資經(jīng)營(yíng)有《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》上學(xué)有《義務(wù)教育法》；工作有《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》。

總之，衣食住行，法律在我們生活的方方面面都有體現(xiàn)。法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。

（二）出示導(dǎo)綱：閱讀與思考以下問(wèn)題：

1．什么是依法治國(guó)？

2．依法治國(guó)的基本要求是什么？ 3．依法治國(guó)的意義是什么？

4．為什么說(shuō)依法治國(guó)的主體是人民群眾？ 5.生活在法治社會(huì)，我們青少年應(yīng)當(dāng)怎么做？

1）我們青少年要努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹(shù)立法制觀念，自覺(jué)學(xué)法、守法、用法、護(hù)法，依法維護(hù)國(guó)家利益，依法規(guī)范自身行為，積極同違法犯罪行為作關(guān)鍵；

2）勇做法律的宣傳者、踐行者，積極參與社會(huì)主義政治文明建設(shè)，學(xué)會(huì)依法行使自己的權(quán)利，為建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家作出貢獻(xiàn)。

（三）導(dǎo)學(xué)互動(dòng)：

1.教師舉例，提問(wèn)引導(dǎo)學(xué)生分析：

北宋名相寇準(zhǔn)無(wú)疑是個(gè)忠君愛(ài)國(guó)睿智撫民的好官，在民間流傳他許多判案的例子，流傳較廣的，說(shuō)是有一個(gè)看錢(qián)庫(kù)的小役偷了一文錢(qián)，被發(fā)現(xiàn)后上報(bào)到寇天官那里，寇準(zhǔn)提筆寫(xiě)下判詞：“一日一錢(qián)，千日千錢(qián)，繩勒柱斷、水滴石穿、判斬立決”。

寇準(zhǔn)的判案是“人治”還是“法治”？如何理解法治？

判斷一個(gè)社會(huì)是人治還是法治，關(guān)鍵在于其終極權(quán)力的歸屬。法治社會(huì)，法律至高無(wú)上，最終裁決權(quán)歸于法。人治社會(huì)，皇帝、官僚等權(quán)力者的個(gè)人意志至高無(wú)上，最終裁決權(quán)歸于人。在人治社會(huì)，國(guó)王和君主用個(gè)人的權(quán)力和意志取代國(guó)家的法律，沒(méi)有公平和平等，有法律但無(wú)法治。

2.教師精講

（1）依法治國(guó)含義（名詞解釋?zhuān)?/p>

領(lǐng)導(dǎo)者：中國(guó)共產(chǎn)黨； 主體：人民群眾；

“治”：既包括依法懲治犯罪，也包括維護(hù)公民權(quán)利；

“法”：法律，其中最重要的是憲法。所以依法治國(guó)的核心是依“憲”治國(guó)。

思考：依法治國(guó)中的“法”是指什么法？他們是由誰(shuí)制定的？ 憲法和法律。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依據(jù)人民的意志制定的。

（2）．依法治國(guó)的基本要求：

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（前提）有法可依，就是制定出完備的法律，使國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面都有章可循。（中心環(huán)節(jié)）有法必依，就是法律制定出來(lái)后，必須遵守和執(zhí)行。

（關(guān)鍵）執(zhí)法必嚴(yán)，就是嚴(yán)格執(zhí)法，它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定，行使國(guó)家行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)。

（有力保障）違法必究，就是對(duì)一切違法犯罪行為都要遵照“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，給予懲處。

3.學(xué)生活動(dòng)

出示圖片，讓學(xué)生講出每張圖片體現(xiàn)了依法治國(guó)的哪個(gè)要求？

（四）導(dǎo)學(xué)歸納

法律與我們的生活息息相關(guān)。作為青少年尤其要強(qiáng)化法制觀念，讓法律的種子在心中扎根，避免走上犯罪的道路。從青少年自身來(lái)說(shuō)，一方面要時(shí)刻學(xué)習(xí)與現(xiàn)實(shí)生活、學(xué)習(xí)息息相關(guān)的法律知識(shí)，做到知法懂法守法用法；另一方面要不斷提高自身素質(zhì)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)服從家庭、學(xué)校的管教，不斷吸取成長(zhǎng)過(guò)程中的教育，不做沖動(dòng)時(shí)的魔鬼，讓自己遺憾，讓家人擔(dān)憂(yōu)。

（五）反饋訓(xùn)練

2008年，“三鹿奶粉”引起人們對(duì)食品安全的空前關(guān)注，2009年1月22日，三鹿系列刑事 案件在石家莊市中級(jí)人民法院一審判決，張玉軍、田文華等受到法律的制裁。09年6月1日起《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式施行。回答3—4題

1、這部法律的實(shí)施是

①實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要 ②體現(xiàn)了依法治國(guó)中的有法可依的基本要求③推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)的重要舉措 ④堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)并維護(hù)最廣大人民根本利益的需要

A、①②④ B、①② C、①②③ D、②③④

2、三鹿奶粉中的相關(guān)負(fù)責(zé)人受到法律的制裁，啟示我們

①公民一定要依法規(guī)范自己的行為 ②法不可違，違法必究 ③違法行為必將受到刑罰處罰④違法必究是依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)

A.①③ B.③④ C.①② D.②④ 3、2008年12月4日，是第8個(gè)“全國(guó)法制宣傳日”，由中宣部、司法部和中央電視臺(tái)聯(lián)合制作的大型晚會(huì)《法治的力量》，揭曉了2008十大法治人物評(píng)選結(jié)果。舉辦法治人物評(píng)選活動(dòng)是

A、以德治國(guó)方略的體現(xiàn) B、科教興國(guó)戰(zhàn)略的體現(xiàn) C、依法治國(guó)戰(zhàn)略的體現(xiàn) D、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的體現(xiàn)

4、九年級(jí)(3)班幾個(gè)同學(xué)就有關(guān)“依法治國(guó)”的問(wèn)題展開(kāi)了熱烈討論。在下列觀點(diǎn)中，你認(rèn)為正確的是

①建設(shè)法治國(guó)家，就要將國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面納入依法治理的軌道②實(shí)行依法治國(guó)，就要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究③生活在法治國(guó)家，人人都要學(xué)法、懂法、守法、用法④依法治國(guó)是大人的事，與我們中學(xué)生無(wú)關(guān)

①②③ B、②③④ C、①②④ D、①③④

案例：2009年6月20日開(kāi)始，重慶市重劍出擊，“掃黑除惡”風(fēng)暴在重慶拉開(kāi)，至9月，1500多名涉黑犯罪嫌疑人被緝拿歸案，14個(gè)橫行多年的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙被打掉。陳明亮、黎強(qiáng)等67名黑惡團(tuán)伙首領(lǐng)和骨干先后被警方逮捕，另有50多名涉黑官員入獄，其中包括重慶黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，原重慶司法局長(zhǎng)文強(qiáng)被捕。2009年10月12日，重慶人民法院依法對(duì)其中的涉案人員進(jìn)行審理。

討論：（1）重慶“掃黑除惡”行動(dòng)，體現(xiàn)了教材中的哪些觀點(diǎn)？

（2）從這一案例中我們得到什么啟示？

引導(dǎo)學(xué)生回歸課本，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)回歸課本，歸納整理教材中的知識(shí)點(diǎn)，明白“材料在課 外，知識(shí)在課內(nèi)”的道理：

（1）①體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略②體現(xiàn)了國(guó)家推進(jìn)依法治國(guó)的決心和信心③國(guó)家的治理離不開(kāi)法律④體現(xiàn)了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求⑤法律面前人人平等⑥是建設(shè)和諧社會(huì)、平安國(guó)家的要求。

（2）我們要做到學(xué)法、知法、守法、用法，不斷提高自身的法律意識(shí)，做一個(gè)自覺(jué)守法的好公民，自覺(jué)踐行依法治國(guó)的要求。

第四篇：全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略深入貫徹實(shí)施

全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略深入貫徹實(shí)施【五六】

一個(gè)國(guó)家，不能沒(méi)有法律，沒(méi)有法律，那國(guó)家社會(huì)將變成一盤(pán)散沙！從古代開(kāi)始，我們國(guó)家就有了法律，可以說(shuō)，法律伴隨了幾千年中華民族的發(fā)展。法律與道德、風(fēng)俗、紀(jì)律、宗教信仰等一起，規(guī)范著人們的思想和行為。正是由于這些規(guī)范的存在，人類(lèi)社會(huì)才變得有序；正是由于法律的存在，人們的權(quán)益才得到了保障，文明得以延續(xù)。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，我國(guó)立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)。地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律法規(guī)構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的實(shí)現(xiàn)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，整個(gè)社會(huì)和廣大人民群眾法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政、依法行政、依法決策的意識(shí)和能力。廣大公務(wù)員要切實(shí)加強(qiáng)與履行職責(zé)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的能力。廣大群眾特別是青少年要增強(qiáng)法治意識(shí)，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，自覺(jué)學(xué)法、守法、用法。只有通過(guò)全社會(huì)的共同努力，才能為推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

第五篇：政治文明與依法治國(guó)基本方略關(guān)系研究

毛建平段明學(xué)

（重慶市北碚區(qū)人民檢察院 重慶北碚400700

聯(lián)系電話(huà)：023-68867711 68862202）

在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，政治文明建設(shè)歷史性地提上了議事日程。十六大報(bào)告指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”提出建設(shè)政治文明的目標(biāo)任務(wù)，不只是提法和用語(yǔ)的問(wèn)題，而是包含著深刻的理論創(chuàng)新價(jià)值和重大的實(shí)踐指導(dǎo)意義。它標(biāo)志著我們黨從根本上實(shí)現(xiàn)了從革命到建設(shè)的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)政治建設(shè)和政治發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，一個(gè)重要任務(wù)就是要使“社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。”政治文明建設(shè)和依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，必然會(huì)引起政治結(jié)構(gòu)的調(diào)整和相關(guān)制度的深刻變革，因此將涉及到一系列重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。在本文里，筆者試對(duì)政治文明與依法治國(guó)基本方略的關(guān)系進(jìn)行初步的探究，以期對(duì)理論研究和政治實(shí)踐有所裨益。

一、政治文明的核心是政治的法治化

政治文明這一提法，馬克思早在1844年就使用了。在《關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家的著作的計(jì)劃草稿》一文中，馬克思不僅廣泛深入地探討了國(guó)家、政黨、政治制度、憲法、人民主權(quán)、民主、自由、平等以及立法權(quán)、國(guó)家管理和公共管理、選舉權(quán)等問(wèn)題，而且直接使用了“集權(quán)制和政治文明”的表述，提出了政治文明的范疇。在馬克思恩格斯的諸多經(jīng)典著作如《共產(chǎn)主義原理》、《共產(chǎn)黨宣言》、《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》、《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》、《社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》、《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中，都蘊(yùn)涵著極為豐富的政治文明思想。

所謂政治文明，是指人類(lèi)在改造政治的實(shí)踐活動(dòng)中所形成的積極成果，是人類(lèi)社會(huì)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)。具體說(shuō)，一方面，政治文明是人類(lèi)在政治實(shí)踐中取得的積極成果。它包括在政治觀念、政治制度、政治行為過(guò)程等方面所獲得的積極成果。另一方面，政治文明是人類(lèi)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)。政治文明是與一定社會(huì)形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的一定社會(huì)的政治文明的性質(zhì)和發(fā)展水平的具體體現(xiàn)。“從人類(lèi)社會(huì)政治文明發(fā)展的歷史看，由于生產(chǎn)力水平不同，人類(lèi)認(rèn)識(shí)社會(huì)、改造社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身進(jìn)化的程度不同。但是，無(wú)論哪一種文明形態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展，都與社會(huì)政治清明、政治穩(wěn)定、和諧有序是分不開(kāi)的。”

政治文明體現(xiàn)為政治的理性化、有序化和和諧化。法治是政治文明的核心內(nèi)容、基本標(biāo)志和根本保障。江澤民同志曾指出：“法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明。” 法治反映了人類(lèi)管理自身的深刻進(jìn)步。美國(guó)法學(xué)家龐德從文明發(fā)展的角度闡釋了法律超越其他社會(huì)規(guī)范的歷史過(guò)程。他認(rèn)為，社會(huì)控制的主要手段是道德、宗教和法律。在法律發(fā)展的早期階段，這些東西是沒(méi)有什么區(qū)別的，都同等發(fā)揮作用。近代以降，法律逐步與道德、宗教分離，成為社會(huì)控制的主要手段，所有其他社會(huì)控制手段只能行使從屬于法律并在法律確定范圍內(nèi)的權(quán)力。在現(xiàn)代社會(huì)，法律的地位和作用是道德、政策、宗教等其他社會(huì)規(guī)范所不能替代的。法治全面地體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明的理念，因而是迄今為止人類(lèi)所發(fā)現(xiàn)的最為理想、最為優(yōu)越的政治。人類(lèi)政治史表明，法令行則國(guó)治，法令馳則國(guó)亂。沒(méi)有法治，就不可能有文明的政治。首先，法治是理性的政治。古希臘思想家亞里士多德在回答“由最好的一人或由最好的法律統(tǒng)治，哪一方面較為有利？”的問(wèn)題時(shí)，明確地提出“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”。因?yàn)椋扇菦](méi)有感情的，而人類(lèi)的本性（靈魂）難免有感情，因此，不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良。“誰(shuí)說(shuō)應(yīng)該由法律遂行其統(tǒng)治，這就有如說(shuō)，惟獨(dú)神祗和理智可以行使統(tǒng)治；至于誰(shuí)說(shuō)應(yīng)該讓一個(gè)個(gè)人來(lái)統(tǒng)治，這就在政治中混入了獸性的因素。” 其次，法治是馴服的政治。法治是對(duì)政治的馴化，它通過(guò)對(duì)權(quán)力的規(guī)制，使權(quán)力的運(yùn)行徹底擺脫了野蠻、任性的狀態(tài)。而在非法治狀態(tài)下，法律只不過(guò)是權(quán)力的附庸和奴婢，統(tǒng)治者完全憑一己的意志和反復(fù)無(wú)常的性情進(jìn)行統(tǒng)治。“只要法律完全淪落為權(quán)力的仆從地位，那么法律就可以按權(quán)力的需要被任意塑造。在這種情形下，法律是變態(tài)的，人同樣是變態(tài)的。” 未被馴化的權(quán)力是野蠻的，猶如洪水猛獸，它使人類(lèi)付出的代價(jià)，“比起戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒和瘟疫，毫不遜色”。再次，法治是有序的政治。法治通過(guò)規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的方式，為人們提供了一個(gè)人人都須遵從的非人格的法律體系。這個(gè)體系在形式上表現(xiàn)為一套邏輯清晰、首尾一貫、普遍有效的抽象規(guī)則。它要求所有的人，無(wú)論普通民眾抑或領(lǐng)袖、官員，都須忠實(shí)于法律，受法律的制約。任何人違反法律，都將受到法律的制裁。最后，法治是和諧的政治。根據(jù)統(tǒng)治方式是以暴力為主還是以和平為主，政治可分為“戰(zhàn)爭(zhēng)式政治”和“和平的政治”。在“戰(zhàn)爭(zhēng)式政治”中，強(qiáng)權(quán)左右著說(shuō)服，力量決定著權(quán)利，解決沖突是靠打敗敵人，視“外人”為仇敵。而在“和平的政治”中，強(qiáng)權(quán)只是作為最后的和不好的手段而被保留，解決沖突靠協(xié)商、法庭和“合法”的程序。法治是和平的政治。法治的基礎(chǔ)是多樣性，它堅(jiān)持這一理念：培育國(guó)家的酵母和營(yíng)養(yǎng)品，是差異而不是劃一。法治把政治納入法律程序，把殘酷的殺戮原則變成“法律原則”，主張以合法性論成敗。“法治所提供的保障尤其使人們能夠接近權(quán)力和更換權(quán)力。” 法治為對(duì)立階級(jí)的和平對(duì)話(huà)提供了一條制度化的渠道，統(tǒng)治者不用擔(dān)心失去權(quán)力會(huì)威脅到自己的身家性命和財(cái)產(chǎn)利益，被統(tǒng)治者參加政治也不用冒著生命的風(fēng)險(xiǎn)。在法治體制下，治者和被治者并非勢(shì)不兩立，而是和平共處、公平競(jìng)爭(zhēng)，處于一種和諧、友好的狀態(tài)。

“法治作為政治文明的制度形態(tài)和秩序形態(tài)，不僅是政治文明豐富內(nèi)涵的集中體現(xiàn)，而且是承載政治文明成果的顯著標(biāo)志。” 一個(gè)國(guó)家的法治狀況，直接體現(xiàn)了該國(guó)政治文明的程度和水平。它集中反映了這個(gè)國(guó)家政治生活的合理化程度、人與人

背道而馳的，是政治不文明的體現(xiàn)。為了防止立法者利用立法權(quán)力進(jìn)行恣意、任性的統(tǒng)治，必須對(duì)其進(jìn)行限制：一是健全立法體制，明確各立法主體相應(yīng)的立法權(quán)限；二是干預(yù)立法方式，使之受到嚴(yán)格的立法程序的限制；三是干預(yù)立法范圍，使之受到更高法律的限制，從而難以染指影響到公民的基本權(quán)利。

十六大報(bào)告要求，要“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二0一0年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。完備法律體系是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的首要環(huán)節(jié)。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的過(guò)程，首先是社會(huì)主義法律體系逐步建立和完善的過(guò)程。改革開(kāi)放二十年來(lái)，我國(guó)立法工作取得了較大的發(fā)展，制定了大量的法律法規(guī)，初步形成了以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系，國(guó)家政治生活．經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活等方面已基本上有法可依。但同時(shí)，我們必須看到立法中存在的問(wèn)題與不足。首先，立法重在“治民”而不是在“治官”。大量的法律法規(guī)都是在規(guī)范“民”的行為，而規(guī)范“官”的行為的極少。許多重要的，基本的法律如《政黨法》、《監(jiān)督法》、《政務(wù)公開(kāi)法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等尚未制定出來(lái)。其次，立法中部門(mén)利益、地方利益傾向明顯。立法成為少數(shù)人謀取不正當(dāng)利益的手段。“在過(guò)去一段時(shí)間，立法工作中自覺(jué)或者不自覺(jué)地存在遷就和照顧部門(mén)和地方既得利益的現(xiàn)象。在起草法規(guī)或者制定司法解釋、規(guī)章和地方性法規(guī)的過(guò)程中，一些部門(mén)和地方不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化本部門(mén)和地方的權(quán)利，各部門(mén)之間、各地方之間爭(zhēng)管轄權(quán)、審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)。” 再次，法律的立、改、廢都存在較大的隨意性，缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃。有些質(zhì)量低劣、嚴(yán)重不合時(shí)宜的法律法規(guī)，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得不到修改或廢除。面對(duì)這些問(wèn)題，我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變立法思想，大力加強(qiáng)立法工作。（1）正確認(rèn)識(shí)法律數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，從主要依靠提高法律數(shù)量轉(zhuǎn)變到提高法律質(zhì)量來(lái)完善法制的軌道上來(lái)。過(guò)去，我們常常認(rèn)為，在立法方面，“有比沒(méi)有好，快搞比慢搞好”，其實(shí)，這種觀點(diǎn)并不正確。“法律泛濫不僅會(huì)貶低法律的價(jià)值，而且還敗壞法律的質(zhì)量”。關(guān)鍵并不在于法律的數(shù)量，而在于法律的質(zhì)量。（2）要轉(zhuǎn)變“立法宜粗不宜細(xì)”的立法思想，堅(jiān)持立法力求嚴(yán)密細(xì)致的原則，注重法律的可操作性。（3）要轉(zhuǎn)變“成熟一個(gè)制定一個(gè)”的立法思想，從全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)劃、有預(yù)見(jiàn)地開(kāi)展立法工作，使法律體系的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際相適應(yīng)。

（二）嚴(yán)格依法辦事，樹(shù)立憲法和法律極大的權(quán)威

有了良好的法律和完備的法律體系，并不會(huì)因此而自然而然地實(shí)現(xiàn)法治。“徒法不足以自行”。如果憲法和法律得不到切實(shí)有效的遵行，無(wú)異于一紙空文。博登海默指出，法律體系的全部意義不僅僅在于制訂和頒布良好的、科學(xué)的法律，還在于被切實(shí)執(zhí)行。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，關(guān)鍵就在于樹(shù)立憲法和法律至高無(wú)上的權(quán)威。一切國(guó)家機(jī)關(guān)，武裝力量、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和公民都必須遵守憲法和法律，對(duì)一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。由于種種因素的影響，我國(guó)現(xiàn)在的法治狀況與建設(shè)法治國(guó)家、政治文明的要求還有很大的距離。憲法和法律還沒(méi)有樹(shù)立起至上的權(quán)威，在實(shí)際生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。為此，江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出，除了加快立法進(jìn)程外，當(dāng)前突出的任務(wù)是“要嚴(yán)格執(zhí)法，樹(shù)立社會(huì)主義法制的權(quán)威”。

首先，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨必須依法執(zhí)政。

政黨政治是現(xiàn)代政治文明的基本標(biāo)志。在西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制下，執(zhí)政黨若有法不依、濫用權(quán)力、專(zhuān)橫腐敗，則必然會(huì)招致選民的拋棄。政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)迫使執(zhí)政黨奉公守法，兢兢業(yè)業(yè)，忠誠(chéng)地為百姓謀福利。在中國(guó)，共產(chǎn)黨處于長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，其執(zhí)政地位幾乎不受任何外來(lái)的挑戰(zhàn)和影響。黨作為我國(guó)政治生活的核心，直接領(lǐng)導(dǎo)立法、行政、司法等各項(xiàng)工作。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本保證。黨模范地遵守憲法和法律，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，就能夠極大地推動(dòng)依法治國(guó)方略的落實(shí)，就能夠極大地推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的進(jìn)程。反之，黨不遵守憲法和法律，就不能保證行政機(jī)關(guān)依法行政和司法機(jī)關(guān)的司法公正，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明最終不能實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，黨在依法執(zhí)政方面還存在許多有待改進(jìn)的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：在全國(guó)人大啟動(dòng)修憲程序之前就超越憲法自行其是的問(wèn)題；不尊重國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、甚至違反憲法和相關(guān)法律的問(wèn)題；妨礙審判、檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的問(wèn)題；直接行使國(guó)家權(quán)力的問(wèn)題；黨政不分帶來(lái)的問(wèn)題；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的下級(jí)組織不守法行為失之放任的問(wèn)題等等。這些作法，與依法治國(guó)原則嚴(yán)重悖逆，與建設(shè)社會(huì)主義政治文明的時(shí)代主旋律也是不協(xié)調(diào)的。為此，必須改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，使黨真正做到依法執(zhí)政、文明執(zhí)政。

其次，各級(jí)政府必須依法行政。

建立法治國(guó)家最直接的目的就是規(guī)范和限制政府權(quán)力。在人治國(guó)家中，民眾必須守法，政府可以不守法。在法治國(guó)家中，民眾應(yīng)當(dāng)守法，但政府必須首先守法。從西方國(guó)家法治產(chǎn)生和發(fā)展的歷史來(lái)看，法治一開(kāi)始是作為政府的對(duì)立物而出現(xiàn)的。法治“首先是指和專(zhuān)斷權(quán)力的影響相反的正規(guī)法律的絕對(duì)的無(wú)上的或超越一切的權(quán)力，它防止政府方面的專(zhuān)斷權(quán)、特權(quán)甚至廣泛的自由裁量權(quán)。”

依法行政要求，（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來(lái)從事行政行為，“無(wú)法律即無(wú)行政”，嚴(yán)禁超越法律行使職權(quán)。（2）行政機(jī)關(guān)在行使法定職權(quán)，從事行政活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格依法辦事。這里的“依法”，既包括依實(shí)體法，也包括依程序法。二者同等重要，不可偏廢。鑒于長(zhǎng)期以來(lái)“重實(shí)體、輕程序”的傾向，強(qiáng)調(diào)行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法定程序在今天乃至今后顯得尤為重要。（3）行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

依法行政還包括遵守公認(rèn)的政治倫理和從政道德。十六大報(bào)告指出，實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。以德治國(guó)，重在治官、治權(quán)，即提高官員的從政道德。早在1788年，美國(guó)憲法之父麥迪遜就曾說(shuō)過(guò)：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)

。由于這種體制缺乏對(duì)權(quán)力的制約機(jī)制，因而不可避免地會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人專(zhuān)權(quán)，從而破壞民主和法治。因此，必須改變這種權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制。孟德斯鳩在總結(jié)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律時(shí)說(shuō)，“從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”按照孟氏的理解，國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三個(gè)部分，三者既彼此獨(dú)立，又互相制約，從而保證了法律的至上性、同時(shí)又使權(quán)力之間不至于結(jié)集為危害人民利益的力量。總的說(shuō)來(lái)，西方國(guó)家的法治就是建立在“三權(quán)分立”的政治基礎(chǔ)之上的。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持“議行合一”的原則，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都由立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。從理論上說(shuō)，“議行合一”不利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，容易導(dǎo)致權(quán)力的專(zhuān)橫。如孟斯鳩所說(shuō)，“一切權(quán)力合而為一，雖然沒(méi)有專(zhuān)制君主的外觀，但人們卻時(shí)時(shí)感到君主專(zhuān)制的存在。” 在實(shí)踐中，“議行合一”并沒(méi)有得到實(shí)際的貫徹和落實(shí)，并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。具體表現(xiàn)在，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的實(shí)際權(quán)力并未到位，在行使立法權(quán)及其他重大權(quán)力的過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的權(quán)力資源和程序保障。在權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中，行政權(quán)對(duì)立法權(quán)的干預(yù)與制約太大，因而導(dǎo)致相當(dāng)一部分法律具有部門(mén)利益色彩，法律的公平性、正義性及權(quán)威性都受到嚴(yán)重的影響。同時(shí)，司法權(quán)的獨(dú)立性太低，抗干擾能力太差，往往依附于行政權(quán)。這種“行政主導(dǎo)”的格局，對(duì)法治和政治文明是極為不利的。因此，應(yīng)當(dāng)重新設(shè)置立法、行政、司法三機(jī)關(guān)的權(quán)力，使之相互獨(dú)立，互相制約。

第三，推進(jìn)司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。

對(duì)于政治過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和爭(zhēng)議，是通過(guò)暴力解決，還是通過(guò)司法途徑和平解決，這直接反映了一個(gè)國(guó)家政治文明發(fā)展的程度。在2000年美國(guó)總統(tǒng)大選**中，共和黨和民主黨的選舉爭(zhēng)議最終能在法院獲得和平解決，即使是輸家（如戈?duì)枺┮埠敛华q豫地服從最高法院的決定，并公開(kāi)與政治對(duì)手和解，絲毫沒(méi)有出現(xiàn)像菲律賓彈劾總統(tǒng)期間出現(xiàn)的**與**事件，確實(shí)體現(xiàn)了其法治與民主體制的成熟。美國(guó)總統(tǒng)大選**之所以能夠得到和平解決，在我看來(lái)，一個(gè)主要的原因就在于司法獨(dú)立并且司法擁有足夠的權(quán)威，誰(shuí)不服從它的裁決，誰(shuí)就會(huì)因藐視司法而受到制裁，即是貴為國(guó)家元首也不例外。司法機(jī)關(guān)不受任何勢(shì)力的操縱，因而能夠秉承法律作出令當(dāng)事人雙方都較為信服的裁決。

十六大報(bào)告指出，社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。為此，必須推進(jìn)司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。司法獨(dú)立包括以下幾層涵義：（1）體制獨(dú)立。司法機(jī)關(guān)獨(dú)立于立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)；上下級(jí)法院之間相互獨(dú)立。（2）財(cái)政獨(dú)立。司法機(jī)關(guān)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)由議會(huì)統(tǒng)一撥付，不受制于行政機(jī)關(guān)；（3）法官獨(dú)立。法官不得參加任何政黨活動(dòng)，也不隨政府的更迭而進(jìn)退；法官在法院內(nèi)地位平等，不得互相干涉辦案。我國(guó)憲法雖然規(guī)定了“司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”但在現(xiàn)實(shí)中，干預(yù)司法的情況履見(jiàn)不鮮，主要表現(xiàn)在：（1）在“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的口號(hào)下，干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法辦案；（2）在“加強(qiáng)人大監(jiān)督”的口號(hào)下，進(jìn)行所謂的“個(gè)案監(jiān)督”，插手司法活動(dòng)。（3）司法機(jī)關(guān)的財(cái)政不獨(dú)立，依靠行政的供給；人事任免權(quán)也掌握在其他部門(mén)手中，因此，司法工作常常受到掣肘和牽制。由此可見(jiàn)，改革司法體制，推進(jìn)司法獨(dú)立，已成為實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的迫切要求。

二00三年九月

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