第一篇：定稿全面推進依法治國為建設法治中國而奮斗

全面推進依法治國

為建設法治中國而奮斗

宣講稿

各位領導，同志們：

大家好！很高興能有這樣一個機會和大家就十八屆四中全會精神進行交流。

大家知道，黨的十八屆四中全會，是在我國全面建成小康社會進入決定性階段、改革進入攻堅期和深水區的新形勢下召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定 》，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的綱領性文件。把依法治國作為中央全會的主題，這在黨的歷史上是第一次，符合時代發展要求，順應黨心民心，十分必要、非常及時，對于“法治中國”建設具有重要的里程碑意義。所以，學習貫徹落實十八屆四中全會精神是我們當前乃至今后一個時期的重大政治任務。今天，我向大家匯報的題目是“全面推進依法治國 為建設法治中國而奮斗”，匯報的內容有三點：

一、我國提出依法治國的歷程及其重要意義

二、全面推進依法治國的總目標

三、全面推進依法治國的重大任務

一、我國提出依法治國的歷程及其重要意義

我們國家提出依法治國時間并不長，最早可以追溯到1997年，黨的十五大報告首次寫入了“依法治國、建設社會主義法治國家”。1999年全國人大修改憲法，把這一條寫入了憲法中，變成了一項憲法原則，也就是我們常說的全面推進依法治國的基本方略。當然在后來的十六大、十七大、十八大報 1 告中，都有對依法治國的重要論述，表述有一些差別。在十八屆三中全會上首次提出了關于加強法治中國建設的要求，但前提還是全面推進依法治國。

這次十八屆四中全會確定的主題是全面推進依法治國，重點是要考慮全面這兩個字，因為在十八大以后，總書記在2012年12月4號首都各界紀念現行憲法實施30周年的大會上，第一次提出把依法治國、依法執政、依法行政放在一起，把法治國家、法治政府、法治社會放在一起，反映了我們黨在治國理政方面，在法治重要性認識方面有了新的認識、新的提高。所以這次四中全會明確以依法治國為主題，這在我們黨的歷史上是第一次，過去不少黨的報告中都有有關法治的內容，比如，1997年召開的“十五大”第一次提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，2002年在十六大報告中第一次提出“要把依法治國作為“黨領導人民治理國家的基本方略”，并列為全面建設小康社會的一個重要目標”，十七大提出“加快建設社會主義法治國家”，到了十八大，我們明確提出“法治是治國理政的基本方式，并提出‘科學立法、從嚴執法、公正司法、全面守法’的新十六字方針”。但是這一次全會的報告是完全以依法治國為主題的，通篇都是有關全面推進依法治國，因此從這一點上可以看出，我們黨對法治，對依法治國的認識有了進一步的深化。把法治擺在了一個更加神圣、更加重要、更加基礎性的地位，所以也有人評價說，十八屆四中全會必將是我們黨的歷史上，我們國家的歷史上一個里程碑的會議。

具體依法治國的重要意義何在，為什么我們黨在這個階段提出要全面推進依法治國，而且要以全會的形式討論依法治國，并且要通過這樣的一個決定呢？按照現在官方所披露出的信息，它的意義體現在四個方面。

第一個意義，全面推進依法治國，對于我們全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興具有重要的意義。

十八大報告提出，到2020年全面建成小康社會時有四個法治標準，一是依法治國基本方略全面落實；二是法治政府基本建成；三是司法公信力不斷提高；四是人權得到切實尊重和保障。當時把這四個標準作為全面建成小康社會的法治標準，現在來看，我們全面推進依法治國，目的首先是要為全面建成小康社會服務，為實現中華民族偉大復興夢服務。為什么呢？因為法治在一個國家發展的進程當中起到了決定性的作用，經濟的發展只能代表一個國家發展實力的一部分，包括軍事、包括科技，但真正有實力的是什么呢？我認為是制度文明是政治文明，這種制度和政治文明所蘊含的歷史，以及所代表的價值方向，與其他物質文明相比，更有價值。總書記在講話中引用了法學界的一個觀點：“法律是人類最大的發明，別的發明使人類學會了駕馭自然, 而法律使人類學會了如何駕馭自己。”可以說法治它是一個國家價值的體現，也是政治文明進步的重要標志。

溫家寶曾提到，貫徹依法治國基本方略,推進依法行政,建設法治政府,是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。我想這個評價是到位的，因為我們講法治不是簡單意義上把法律當工具去看待，我們更多的是把它看成是人類文明的結晶，一種共同的價值，而且這種價值的本身，對于一個國家的富強、文明、民主具有非常重要的意義。所以這次四中全會明確提出，全面推進依法治國是我們全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興夢的重要內容，在這方面具有重要的意義，這是第一個意義。

第二個意義，全面推進依法治國，對于全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力的現代化具有重要的意義。也就是說我們推進依法治國，既是全面深化改革的保障，同時也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要組成部分，三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了我們國家全面深化改革的總目標是發展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。那么什么是治理體系和治理能力的現代化呢？最重要的標志是什么呢？我認為就是法治，因為法治是制度的最高形態，我們講的治理體系，實際上指的就是一套符合現代理念的國家制度體系，這種制度體系和運用這種制度的能力稱之為治理能力和治理體系的現代化。怎么才能體現一個國家制度的最高級形態？無一例外每個國家的法治所制定的法律得到良好的實施是最關鍵的，現在提出全面推進依法治國，對于我們全面深化改革，推進治理體系、治理能力的現代化，確實具有非常重要的意義。

打個比方，如果沒有法律的保障，我們的改革是很難進行下去的，我們每一項重大的改革都是以法治為引領推進和保障的。比如行政審批制度改革，簡政放權，如果法律不做及時的修改，那就會出現法律和改革之間的巨大沖突，一方面政策改了，但是另外一方面法律沒有修改，這肯定是不行的，所以，法治和改革之間要有密切的關系。最重要的是法治要起到對全面深化改革的引領推動和保障的作用，因為，只有這樣，我們的制度體系才能夠越來越成熟，越來越定型，越來越向法制化的方面邁進。最理想的就是當一個國家的各項治理制度，治理體系完備之后，最終應該都是以法治的形式所呈現的，沒有法治很難講治理體系和治理能力現代化的問題，這是第二個重要的意義。第三個重要意義就在于，它是提高我們黨執政能力和執政水平的必然要求。十六屆四中全會的時候通過了《關于加強黨的執政能力決定》，在這個決定中首次提出了依法執政的概念，過去我們都講依法治國，依法行政，但是十六屆四中全會的決定首次提出了依法執政的概念，也就是說國家要依法治國，對執政黨而言要依法執政。所以現在習總書記把這幾項內容合在一起，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一起建設。

所以依法執政被納入了整個國家的法治體系，法治框架上，依法執政實際上就是一個執政黨執政能力提升的一種表現。特別是改革開放以后，黨中央關于黨內的法規和規范性的文件，制定的數量是非常多的，我們在去年還專門發布了黨內法規體系，黨內法規的制定條例和黨內規范性文件的備案辦法，我們俗稱叫做黨內的立法法。制定黨內的規則，包括黨章、黨內法規、黨的規范性文件意見等等，應該遵循什么樣的權限、程序，這說明我們在執政方面發生了變化，更加注重用法治的方式治國理政，更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，也更加依靠法治來提升我們黨執政的能力，治國理政的能力，所以這一點是全面推進依法治國第三個重要意義。

第四個重要意義就在于，全面推進依法治國對于約束規范權力，保護公民權利，維護社會公平正義具有非常重要的意義。我記得1997年剛剛提出依法治國的時候，很多人對這個概念還是有隔膜的，不能夠準確完整全面的理解，中央提出了依法治國，很多省就開始提出各類依法治理的口號，包括依法治省、依法治市、依法治縣，有的地方提出依法治村、依法治家，各行各業提了很多的口號。這些口號提的對不對，也對也不對，對的地方是一個國家推行法治，依法治國必須落實到方方面面，所以推進依法治理有必要。但是另 外一方面對法治本身有誤解、誤讀的表現，因為法治的核心不是治老百姓，如果說用法律治老百姓、治民的話，那不是完整意義上的法治，如果法治的重心放在治老百姓上，那就背離了法治的含義。英文中對法治的解讀更加準確，英文中有一句話，什么是法治，法的統治，它強調制定良好的法律，得到全社會的遵行，強調法律至上，強調程序正當，強調規則，也強調平等。所以說我們說的法治不是簡單管老百姓的法，那只能叫制度的制，真正的治是法的統治而不是人的統治。

國家機關也好，企事業單位也好，普通老百姓也好，大家按照統一的、平等的規則來履行自己的義務，行使自己的權力，承擔自己的責任，這才是法治。2008年5月4號，時任總理的溫家寶同志，到中國政法大學去視察，他說今天我剛進你們的大門口看到你們校門口有一塊大石頭，石頭上有四個大字，叫做法治天下。他說我再說一下，法比天大、法治天下，他說現在都在講法治，法治精神。法治精神是什么呢？五個方面，第一，憲法和法律的尊嚴高于一切。第二，在法律面前人人平等。第三，一切組織和機構都要在憲法和法律的范圍內活動。第四，立法要發揚民主，法律要在群眾中宣傳普及。第五，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。有法不依，不如無法。

所以十八屆四中全會提出了法律的權威靠人民的信仰，靠人民的信賴和人民的維護，同時人民也有義務，有責任去維護法治的權威。

二、全面推進依法治國的總目標

十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是發展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。那這次四中全會提出的全面推進依法治國的總目標，概括起來是兩句話，一是建設中國特色社會 主義法治體系；二是建設社會主義法治國家。也可以連成一句話，就是全面推進依法治國的總的目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這里我要解釋一下，什么是中國特色社會主義法治體系？這是黨的文件中第一次提出的概念，過去，我們有法律體系一說，大家都知道2011年吳邦國委員長代表全國人大宣布中國特色社會主義法律體系（于2010年）已經形成，那個指的是立法層面的。目前，我們制定了242個法律，700多部行政法規，8000多個地方性法規，還有數以萬計的政府規章形成了一個多層次跨領域的完整的有機的法律規范體系，他講的是制度是規范。但是這一次不一樣，這一次不是講法律體系，而是講法治體系，一個律，一個治，一字之差意義完全不同。法治體系強調的是法律制定的完備，而且能夠得到切實的遵守和執行實施，又有相應的監督保障機制，這才叫法治體系。法律體系強調的是靜態的規范層面，制度層面的體系，而法治體系強調的是動態的立體的、完整的體系，所以說法治體系更全面。

我們這次全面推進依法治國的總目標就是要建設中國特色社會主義法治體系，就是我們在立法層面要形成完備的法律規范體系，這就是我們通常講的中國特色社會主義法律體系，這個體系雖然已經形成了，但還是“毛坯房”，需要加工、裝修、完善。在法律的實施層面要形成高效的法治實施體系，“徒法不足以自行”，必須通過嚴格執法、公正司法、全民守法把法律落實到社會生活的各個層面，把紙上的法律變成有法必依、執法必嚴、違法必究的鐵的法律。在監督層面我們要形成嚴厲的法治監督體系，必須對公權力、對執法權和司法權進行嚴密監督，主要是讓黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督形成一個監督整體，形成一個完整合力。在保障層面我們要形成有力的法治保障體系，最根本的保障 就是黨的領導，還有隊伍保障、人才保障、財政保障等。同時還要建立健全黨內法規制度體系，這是《決定》的一個重大創新，為什么要把黨內法規體系納入總目標？我們黨是執政黨，黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。1978年鄧小平同志就曾經深刻指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”所以現在媒體和社會解讀的時候，往往說社會主義法治體系包含了五個體系，這五個體系就是完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和健全的法規制度體系。這五個體系是第一次提出，所以，意義重大。

那么，全面推進依法治國的總目標，具體而言就是這么五個體系，建成一個五個體系的法治體系，建成一個社會主義法治國家，具體而言按照決定的要求就是在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法律保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，這是我們說的全面推進依法治國總目標，一個具體的內容。

當然，還要推進國家治理體系和治理能力現代化，而且對如何實現這個總目標提了特別的要求，就是必須堅持共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，必須要堅持依法治國和以德治國相結合,堅持從中國實際出發。

這里，我重點談談堅持黨的領導問題。黨的領導和依法治國的關系問題，是《決定》回答的最重大問題，回答得非常透徹、清晰、旗幟鮮明。為什么 8 要回答這個問題？一個原因是這個問題關系國本，關系我國法治的根本；另一個原因是社會上有不正確的認識，國外有各種攻擊言論混淆視聽。

堅持黨的領導是全面推進依法治國的第一位要求，是社會主義法治的根本所在、命脈所在。我們說堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，最根本的就是堅持黨的領導。習近平在關于《決定》的說明中指出：黨與法治的關系始終是我國法治建設的核心問題。這一問題處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論支撐，是全面推進依法治國的行動指南。

應當看到，黨的領導和社會主義法治是完全一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。我們全面推進依法治國，不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領導，而是為了進一步鞏固黨的執政地位，改善黨的執政方式，提高黨的執政能力，保證黨和國家長治久安。堅持黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，也是與西方資本主義法治最本質的區別。我們要清醒認識到，一些敵對勢力或政治異見人士鼓吹和宣揚“西方憲政”“三權分立”“司法獨立”，其要害就是質疑、削弱和否定黨對中國特色社會主義法治的領導；一些人提出“黨大”還是“法大”等似是而非的命題，發出把黨的領導與依法治國割裂開來甚至對立起來的噪音，不是政治上的糊涂，就是別有用心。我們必須保持高度的政治清醒和政治定力，從理論上主動澄清和 駁斥把黨與法、黨的政策與法律、黨的領導與依法治國割裂開來甚至對立起來的錯誤觀點，始終堅持黨在中國特色社會主義法治建設中的領導核心地位不動搖。

三、全面推進依法治國的重大任務

全面推進依法治國，建設法治國家，特別是建設中國特色社會主義法治體系的主要任務是什么？目標明確了，體系是清晰的、完整的，如何來實現這個目標，推進這個體系建設？重點有六個任務。

第一個任務是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。

決定中有這樣一句話“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。在法治社會中，有良好的法律是前提。“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵”。

對于這一任務，《決定》提出了四點要求，一要健全憲法實施和監督制度；二要完善立法體制；三要深入推進科學立法、民主立法；四要加強重點領域立法。每一點中都有很多方向性的改革措施，我們看一下媒體關注比較多的“健全憲法實施和監督制度”，這可以說是一個亮點所在。

對于憲法，我們每個人都知道，憲法是國家的總章程、是根本大法，它規定了國家最根本、最重要的問題，具有最高的法律效力。但長期以來我們的憲法意識淡薄，憲法的觀念不夠，落實憲法、實施憲法的保障制度機制不完備，違反憲法的現象時有發生。我們從來沒有遇到過說因為哪個人違反憲法被追究責任，或者哪些事情違反了憲法定了性，或者被曝光，很少。

一個國家、一個社會，如果連憲法的尊嚴都得不到應有的捍衛，何談“法治”。

2012年12月4號，總書記強調了“依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政”。這次十八屆四中全會《決定》把憲法擺在了更加突出和重要的位置。提出“完善全國人大及其常委會憲法監督機制，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設、依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件”。我們能夠看到的有兩點。

一是將每年的12月4日定為國家憲法日。大家知道我們現行《憲法》是1982年12月4號頒布的，當時中共中央和司法部也聯合發過文，把12月4號作為中國的法制宣傳日，它的核心也是宣傳《憲法》，但是每次宣傳側重具體的部門法宣傳。這次《決定》把12月4號作為憲法日，明確提出“在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神”。

憲法日意味著什么呢？實際上是喚醒全民族對憲法的高度認同和重視。雖說這是一個很小的改變，但是它的影響卻是很深遠的，這對增強全社會憲法的意識會有很大的作用。

二是建立憲法宣誓制度。為什么要建立宣誓制度？

第一個原因，每一個國家公職人員，人大和常委會選舉任命的官員，都要明白自己的權力是從哪里來的，都要對人民負責，受人民監督，要明白權力的來源。每個公務員都要有很強烈的使命感、榮譽感、責任感，這也是最重要的原因。

第二個原因，我們將要在全社會弘揚憲法精神，公務員首先要弘揚憲法精神，就需要有必要的儀式，向憲法宣誓就是一個必要的儀式。

第三個原因，這也是借鑒國際慣例。目前國際上有142個國家有成文憲法，其中97個國家都有憲法宣誓制度。我們看到，美國總統選舉后，總統宣誓就職的時候，手是要按在憲法上，對著首席大法官來宣誓，要忠于憲法、維護憲法、實施憲法，我們沒有這樣的制度，所以這一次四中全會明確規定建立憲法宣誓制度，全會決定規定，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。最高人民法院已經部署初任法官要向憲法宣誓。

另外，《決定》提出編纂民法典。

這是關注比較多的，那么，什么是民法典？它有什么作用?《民法典》指一部完整全面的民法法律，關于物權、債權、民事責任等與公民的人身權利和財產權利的保護密切相關的重要規定都包含在其中。

在一個國家的法律體系中，民法典的地位僅次于憲法。

民法典是現代市場經濟的基石，沒有民法就沒有市場經濟。一個國家的法律體系是否健全，須以民事立法的健全為前提，其標志是有一部完善的民法典。

歷史上第一部民法典是1804年3月公布的《法國民法典》，又被稱為《拿破侖法典》。1799年，剛剛通過政變掌握政權的拿破侖，就開始編纂法國民法典。拿破侖曾講過：“我真正的光榮并非打了40多次勝仗；滑鐵盧之戰抹去了關于這一切的記憶。但是，有一樣東西是不會被人忘卻的,它將永垂不朽——那就是我的民法典。”拿破侖的赫赫戰功隨著滑鐵盧失敗早已煙消云散，但拿破侖民法典卻從法國走向全世界，成為大陸法系國家民法的藍本。

完整的民法典內容復雜、體系龐大，是一項極為艱巨的系統工程。我國曾于1954年、1962年、1979年三次啟動民法典的制定，但受當時的歷史條件所限，始終未能完成。2002年12月，全國人大常委會首次審議民法典草案，但鑒于民法典內容復雜、體系龐大、學術觀點有分歧，采取了“變批發為零售”的漸進式路徑，先出臺單行法，在條件成熟后再以此為基礎研究制定一部完 整的民法典。截至目前，已經制定了《婚姻法》《繼承法》《民法通則》《收養法》《合同法》《物權法》《侵權責任法》等一系列單行法，民法的法律體系初步形成。再加上“各個單行法相互之間存在著較嚴重的重復、沖突與矛盾的現象。此外，某些重要的制度沒有由單行法加以規定，導致現行立法格局存在著嚴重的缺漏”，在這樣的情況下，編纂體系完整的民法典顯得日益重要和迫切。

第二個任務就是“深入推進依法行政，加快建設法治政府”。

四中全會明確提出，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。總的來說，推進依法行政、加快建設法治政府的任務非常的重。在我國，80%左右的法律法規都是由行政機關執行的。行政機關能否依法行政，在很大程度上決定著法律實施的整體水平和法治國家建設的整體進程。

這次我們提出，政府建設的總目標是要建設法治政府，而且要加快建設。那么，法治政府應該是個什么樣子呢？標準是什么？《決定》給出了一個明確的答案，六個標準——“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。

2004年國務院通過的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出，用十年左右的時間基本上建成法治政府。結果到了今年正好是十年，法治政府沒有建成。十八大報告提出，2020年前全面建成小康社會的時候法治政府基本建成，還有六年時間。六年之內我們的法治政府能不能基本的建成，這個確實還對于我們各級政府是一個很大的挑戰，也是一個很大的考驗。

這些年來，我們的行政機關在依法行政方面也做了一些工作，但還存在一些不盡如人意的地方。從“談法治時滔滔不絕，做決策時權力滔滔”的思維慣勢，到個別地方用“紅頭文件”否決生效的司法裁定，再到信奉“沒有強拆就沒有新中國”的強制、暴力拆遷事件，少數干部依舊沒有跳出“人 治”、“權治”的窠臼。

為了確保各級行政機關在行政管理活動中嚴格實施法律、依法行政，《決定》從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開六個方面進行了部署，每一項措施都緊緊圍繞“保證法律嚴格實施”這個中心展開。

這里，我們重點強調以下幾點。

1、依法全面履行政府職能。

我們看在全面履行政府職能前面，我們加上了兩個字“依法”，也就是說，政府做任何工作都要在法律范圍內活動，《決定》講了這樣幾點，首先，行政機關“法定職責必須為”。法律法規授權的職責必須要做，還要做好。

其次，行政機關“法無授權不可為”。政府的權力是人民通過法律授予的，行政機關不得法外設定權力，沒有法律依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。

最后，推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責

2、在依法決策方面，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制 為什么要強調這一點呢？就是老百姓說的出現了“三拍”現象即“拍腦瓜決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”。今天這建個高樓，明天那里搞個新城，熱 衷于搞政績工程，這些看起來很美，浪費了大量的人力物力財力，卻沒有任何實際效益，有時還會留下一個“爛攤子”。而決策者往往還能升官走人，為什么會這樣？因為決策者不需要承擔責任。

以后所有的重大決策都要終身負責了，有了這個“緊箍咒”我相信很多領導做決策時都會十分慎重，不認真決策最后責任是你自己的，而且是終身承擔。出了問題，還要堅決執行倒查機制，要回頭看誰做的決策。

3、全面推進政務公開

2008年以后實施的《政府信息公開條例》，允許老百姓對政府提出公開的要求。我們政府公開了大量的信息，但是與老百姓的這種需求要求發展相比的話，我們還有很大的提升的空間。

我前一段時間看了國務院各部委的網站。國務院50多個部委每年收到老百姓申請部委信息公開的案件數量，最多的一個部委達到了4萬多件。4萬4千件是住房城鄉建設部，據說住建部有兩三個人管信息公開工作，每年要面對4萬多個信息公開的要求，這個壓力非常大，但是必須做。下一步國務院要求進一步擴大政務公開的范圍，要堅持“以公開為常態，以不公開為例外”的原則。以后公開就是常態，什么都要盡可能的公開，不僅信息要公開，政務活動也要公開。而且有些地方探索，比如說老百姓列席政府常務會議、列席人大的會議；有些提出會議要公開，要上網，要直播；有些提出過程信息也要公開，不光結果要公開，過程也要公開。所以這次四中全會決定提出，要推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開的“五公開”。這“五公開”制度也是對政府的一個挑戰。現在老百姓的公民意識、權利意識、民主意識不斷增強，信息公開的強烈要求會逼迫我們政府不斷擴大公開范圍。

大家知道，去年發生了陜西的“表哥”事件。陜西安監局局長楊達才一次出現在車禍現場處理車禍，但是按照他的說法是一不小心表情有所放松，就被記者抓拍了一個“微笑哥”，緊接著發現他戴著不同的名表，最后抓出一個“表哥”來。這個事件發生的同時，有一個大學生第一時間向財政廳要求財務公開，要求知道楊達才一個月掙多少錢。他說，現在的政府三公經費都公開了，為什么楊達才不公開，這個不公開沒有理由。陜西財政廳拖了10多天，在截止日期最后一天答復了一個信息上面寫著：某某某同學，你申請的信息不屬于政府信息公開范圍，祝你學習進步。但是這小伙子出名了，現在全國各地哪兒抓住一個貪官，向當地財政部門申請公開貪官收入的人越來越多。所以，老百姓的意識越來越強了，我們現在強調的政務公開、司法公開，甚至立法公開、黨務公開、重大事項公開，這是大勢所趨，誰都阻擋不了這個發展的大勢，只能順應這個大勢逐步擴大政務公開的范圍，從決策到執法到財務到管理到結果都要公開，盡可能地公開。這是我想說的第三個重點任務，就是在推進法治政府建設方面四中全會明確提出的一些要求。

第三個任務是“保證公正司法，提高司法公信力”。

全會強調：司法是維護社會公平正義的最后一道防線。習近平曾經引用過英國哲學家培根的一段話：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”這其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以保障。因此，全會決定指出，公正是法治的生命線；司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。所以，《決定》對保障司法公正做出了新部署，重要的有以下幾點：

1、領導干部干預司法將被記錄追究。

《決定》對此做了明確的要求。《決定》要求對領導干部干預司法活動插手具體案件主要有三個措施，第一是全程留痕，就是領導干部干預司法活動插手具體案件要記錄在案。第二要公開通報，領導干部插手司法活動情節惡劣的要公開通報。第三，如果干預個案，造成嚴重后果的，要依法依規追責責任。這一制度的建立將有效遏制領導干部干預具體案件。但“誰來記錄，誰來處理，下一步制度如何落地至關重要。

“一個表述出來，還需要進一步的解讀，需要配套跟進，需要制度上的細則，需要有專門的人來做這件事，使表述落到實處。”對接下來的相關制度規定拭目以待。

2、明確提出最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。

長期以來，我國司法受到地方化和行政化的干預嚴重，“民告官”的司法途徑不暢通成為司法體制的最大短板。三大訴訟中，行政訴訟受地方公權力機關“人、財、物”的影響最大，存在“立案難、審理難、執行難”三大頑疾。“民告官”的渠道不暢通，導致了兩個不正常現象：一是大量本該通過行政訴訟解決的行政糾紛進入了信訪渠道，出現“信訪不信法”現象；二是行政案件“判后必上訴”現象屢見不鮮。為此，四中全會提出，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，這有利于增強司法獨立性、權威性和公正性，防止公權力對司法的干預。

3、明確提出實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。不能否認，當前，司法不公、司法公信力不高問題較為突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦“金錢案”、“關系案”、“人情案”，造成了一些案件辦案質量不高甚至冤假錯案時不時出現。由此在造成司法公信力嚴重減損 的同時，也引發了大量上訪事件的發生。這次四中全會是針對法官、檢察官等司法人員“量體裁衣”進行的這一制度設計，就是要在司法領域強化責任主體意識，形成權責統一、“誰裁判、誰負責”的制度機制，對自己所辦案件“終身”負責，以此增進辦案人員的秉公辦事的責任心和審慎度，從而提高司法的公正度和公信力。

4、加強人權司法保障。

現在公安部門刑訊逼供少了，但有些地方變相地刑訊逼供的現象仍然時有所見，如搞在審訊中搞車輪戰、不準嫌疑人睡覺。在眼前吊個大燈泡，你困得不得了就招了。現在高法規定，凡是通過凍餓曬烤獲取的證據，都屬于要在審判中排除的非法證據。過去我們常說既不冤枉一個好人，也不放過一個壞人，過去重點是放在不放過壞人上，今后必須放在不冤枉好人上。甚至哪怕可能放過壞人，也絕不能冤枉好人。因為壞人總要做壞事，今天沒抓住他，下次也會抓住。但如果冤枉好人，就可能影響他的一生甚至家屬子女的生活。而且好人占絕大多數，如果好人可以被隨便冤枉，那么大家都沒有安全感。

《決定》提出健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。對避免冤假錯案具有極其重要的意義。如果沒有法律和制度的保障，我們每個人都可能是下一個受害者。

第四個任務，增強全民法治觀念，推進法治社會建設（關于守法）。法治的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。只有人們發自內心地認同法律、信賴法律、遵守法律，才能形成推進依法治國的強大力量。

判斷一個國家、一個政府、一個社會是不是法治國家、法治政府、法治社會，最主要的標志就是看其治理方式是不是法治，看其國民是不是普遍樹立了對法治的信仰。92年的時候張藝謀拍攝的一部農村題材的影片《秋菊打官司》走紅大江南北，使“討個說法”成為老百姓當中的流行詞匯，現在很多人遇到事也會說“我到法院告你去”，這種公民法律意識的覺醒，是我們樂見的。但是由于受我國長期厭訟思想的影響，很多人還是遇到事情仍然會采取一些簡單的以血還血，以牙還牙的“以暴制暴”的處理方式，這與我們建設法治社會是相悖的。要建設法治社會，就要引導全民樹立自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治意識。

關于樹立法治意識，四中全會提出，領導干部要帶頭學法、模范守法，在中小學設立法治知識課程；健全普法宣傳教育機制，“誰執法誰普法”，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度；加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄；加強公民道德建設。

第五個任務是加強法治工作隊伍建設

這是黨中央第一次明確提出法治工作隊伍建設，而且是三支隊伍的建設。首先，要建設高素質法治專門隊伍。加強人大和政府的立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設，這三支隊伍要互相打通、互相交流。其次，要加強法律服務隊伍建設，主要是律師隊伍建設，律師隊伍應當成為中國特色社會主義法治建設的重要力量。最后，要創新法治人才培養機制。要用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、研究機構法學教育和法學研究陣地，而不能照搬西方的法學理論。

第六個任務是關于加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

第一，堅持依法執政。黨政主要負責人就要切實履行好推進法治建設第一責任人職責。政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。

第二，加強黨內法規制度建設。

第三，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。《決定》中指出，把法 治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。還需要強調的是，第一次作出規定：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。”這一規定針對性很強，十分管用。只有在干部提拔、使用、管理上真正堅持、嚴格貫徹法治導向，才能切實提高領導干部自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。

韓非子曾說過“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。” 總之，《決定》作為法治中國建設的路線圖和施工圖已經繪就，下一步就看在座的各位如何落實，相信通過大家努力法治中國離我們越來越近。以上就是我向大家匯報的學習四中全會《決定》的一點認識，談的不對的地方請各位批評指正，謝謝大家。

第二篇：為全面建設小康社會而奮斗

肩負責任，奮發圖強

——讀十八大報告有感

十八大報告中指出，我國處于全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式攻堅時期，到2020年，全面建成小康社會。作為當代青年，不僅是改革開放的最大受益者，更應該成為全面深化改革開放和全面建成小康社會的參與者和奮斗者。

一、樹立國家觀念和社會責任感

“一玉口中國，一瓦頂成家，都說國很大，其實一個家，一心裝滿國，一手撐起家，家是最小國，國是千萬家。”個人與國家是榮辱與共的，沒有國家的富強，就不會有個人的幸福。青年人要增強愛國精神，關心國家大事，關注國家經濟社會建設，同時要樹立高度的社會責任感，關愛社會，服務社會，奉獻社會。要把個人的理想和各民族的共同理想、與祖國發展的歷史洪流相融合。

二、發揚艱苦奮斗和開拓創新精神

艱苦奮斗是中華民族的傳統美德，是一種積極健康的生活態度，是成就任何事業不可缺少的精神力量。實現全面建成小康社會的奮斗目標，實現中華民族的偉大復興，離不開我們這代人的艱苦奮斗，尤其需要發揚開拓創新精神。我國還處于社會主義初級階段，作為當代大學生要勤儉節約，不盲目攀比，不浪費金錢。

三、培養敏而好學的求知精神

當今是科學技術日新月異的時代，全面建成小康社會的艱巨任務，對我們的學習提出了新的更高的要求。我們要把學習作為一種精神追求，一種思想境界，一種興趣愛好，始終保持求知若渴的精神和持之以恒的態度，珍惜寶貴時光，勤奮刻苦學習，不斷充實和提高自己，切實增強為祖國和人民服務的本領，提高應對競爭和挑戰的能力。要全面學習，既抓緊學文化、學知識，又注重學技術、學技能，學習人類創造的一切優秀文明成果，不斷開闊視野，擴大知識面，優化知識和能力結構。要善于學習，在學習科學知識的同時努力掌握科學方法，培養科學精神，在學習書本知識的同時自覺自覺參加社會實踐活動，把自己培養成為國家社會需要的合格人才。

作為當代大學生我們要自覺擔負起歷史賦予的神圣使命，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定地跟黨走，積極投身全面建成小康社會的偉大實踐，要在改革進入深水區的攻堅中起到先鋒作用，奉獻青春，開拓奮進，不斷創造無愧于時代的業績，讓青春煥發出絢麗的光彩！

第三篇：全面推進法治中國建設

全面推進法治中國建設

十八屆三中全會提出建設法治中國的奮斗目標，積極回應了社會各界對司法公正和法治國家建設的關注和期待。這也表明，經過改革開放30多年來的法治發展，在中國特色社會主義法律體系已經形成、國家和社會活動各方面基本實現“有法可依”的歷史背景之下，法治國家建設的主要任務將從加強立法轉向更加注重法的實施，強調通過嚴格執法、公正司法和全民守法實現建設法治中國的總體目標。這為我們明確了新時期全面推進法治中國建設的總體思路，對下一階段的法治建設有著重大的指導意義和促進作用。

自十一屆三中全會提出“發揚社會主義民主，加強社會主義法制”的目標以來，我國法制建設總體采取的是“立法先行”發展模式。在當時法制基礎相當貧乏的條件下，要做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，當務之急就是加強立法、解決“有法可依”的問題。這種發展模式適應了當時的歷史需要，通過短時期大規模立法迅速扭轉了“無法可依”局面。

立法是法治運行過程的起點，而執法、司法、守法是對其的延續和發展。法治的目標與價值最終需要嚴格執法、公正司法和全民守法來實現。如果立法得不到真正意義上的實施，現實生活中存在大量有法不依、有法難依、執法不嚴、違法不究的現象，那么法律將形同虛設，民眾就會失望，法律的權威就樹立不起來，法治建設也將陷入“口惠而實不至”的境地。

一言以蔽之，建設法治中國不僅僅是加強立法工作，更重要的是要形成立法與執法、司法的有效對接與貫通，是要把“紙面上的法”通過嚴格執法和公正司法真正轉化為“行動中的法”。為此，十八大報告在提出全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治工作總體布局之后，專門強調要保證有法必依、執法必嚴、違法必究。十八屆三中全會也著重闡述了當前保證嚴格執法、公正司法的主要目標與任務。

法的生命在于被賦予真正意義上的實施。十八大以來，總書記站在黨和國家事業全局的高度，多次就法律實施問題發表重要闡述。在紀念現行憲法頒行30周年紀念會上，總書記強調，憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。這就為新時期全面落實依法治國基本方略指明了方向和基本思路。

十八屆三中全會為進一步保證憲法法律的實施進行了工作部署，指出要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。

這表明，我們已經深刻意識到，能否實現“法治中國”的夢想，能否真正成為富強、民主、文明、和諧的國家，不僅僅在于我們有無法律，更決定于這些法律能否得以真正意義上的實施，取決于這些法律能否通過執法和司法過程真正作用于社會生活。

公正高效權威的司法，對于保證真正意義上的法律實施意義更為凸顯。這是因為，司法是社會公平正義的最后一道防線。如果民眾尊重和信賴司法，這種尊重和信賴將有助于克服政府執法的缺陷;如果他們失去了對司法的信任和尊重，則他們對法律和秩序的尊重將會消失，從而對社會造成極大的危害。

故可言，司法無公正即法律無公正，司法無權威即法律無權威，法律無公正無權威即無法治。如果司法缺乏公信力、權威性，存在大量徇私枉法、司法腐敗現象，那么立法乃至整個法治建設的成效將喪失殆盡。鑒于此，十八屆三中全會對于司法體制改革的目標與任務進行了詳細而深刻的闡述，為當前的司法工作明確了方向和基本思路。

第四篇：為建設“幸福中國”而奮斗

為建設“幸福中國”而奮斗

作者：劉文杰輔導教師：高東友

學校：唐山市豐潤區火石營鎮黃昏峪小學

聯系電話：559267

2在2011年迎春花開的時候，人民大會堂全國兩會的會場內外，一個鮮亮的詞語在人們口中流傳開來，它就是“幸福中國”。

“幸福中國”飛翔在中國的大地上，飛翔在中國人民的心里，給初春的神州涂上溫暖的底色，建設“幸福中國”成為中國人民最殷切的希望。

幸福中國的主人是人民，建設幸福中國就是要讓幸福中國的主人——老百姓生活的舒心，安心，放心，對未來有信心。這是國家的幸福，人民的幸福，也是每一個人的幸福。中國人民已經感受到了這種幸福，生長了幸福感。

曾記得《勞動最光榮》這首歌這樣唱到：“幸福的生活從哪里來?要靠勞動來創造。”同樣“幸福中國”也要靠創造、奮斗而來。我們必須努力奮斗，才能建設一個幸福中國。可見幸福中國不是靠享受而來的，而是創造來的，因為創造本身就是幸福。

回顧過去，我們中國創造了不平凡的光輝業績；展望未來，我們對國家的錦繡前程充滿信心！中國的未來屬于我們新的一代，幸福中國等待我們去建設!

因此，我們要從現在起刻苦學習科學文化知識，認真學習中華優秀文化和人類文明成果；更重要的是要加強思想品德修養，胸懷遠大理想，陶冶高尚情操，把個人成長融入祖國和人民的偉大事業中去。

我們只有勤于學習，善于思考，勇于探險，敢于創新，激發求知欲和好奇心，打好知識基礎，并在解決問題的過程中增長才干，不斷提高實踐能力，這樣才能實現“德智體美勞”全面發展。

當然每一個人的能力有大有小，所做的貢獻也各不相同，但是只要我們共同為一個目標努力，我們的貢獻就一定會集合成巨大的力量，就可以創造人間的奇跡！我們每一個人都可以成為中華民族騰飛華彩樂章中生動跳躍的音符！

讓我們為偉大祖國，偉大民族更加美好的明天—— “幸福中國”奮斗，奮斗，再奮斗！

教師評語：

該作品充分表達了小作者為建設幸福中國而奮斗的雄心壯志，可喜可賀！推薦意見：符合條件，同意參評。

（本文獲區征文二等獎）

第五篇：全面推進依法治國必須加強民主法治建設

黨的十八大精神

理論研討會論文

全面推進依法治國必須加強民主法治建設

——以學習黨的十八大報告為背景

黨的十八大報告根據到2020年全面建成小康社會的新形勢和新要求，作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰略部署，明確指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究”。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法。深入開展法制宣傳教育，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。這是十八大對依法治國的最新闡述。黨的十八大報告吹響了在新的歷史起點上全面推進依法治國的進軍號，對加快建設社會主義法治國家具有重要指導意義。

一、依法治國的關鍵是依法執政

依法治國，是社會主義法治的核心內容，是我們黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國，就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來，實現民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，管理國家事務，管理經濟文化事業，保證國家各項工作都依法進行。把依法治國作為治國方略，是我們黨執政方式和社會主義國家治理方式的重大發展和轉變。依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式，把依法執政同科學執政、民主執政一起作為我黨執政黨建設的總體目標。依法執政的基本內涵和要求是：加強黨對立法工作的領導，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變和領導人看法和注意力的改變而改變；全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威；督促、支持和保證國家機關依法行使職權，保障公民和法人的合法權益；加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，1

提高司法人員素質，加強對司法活動的監督和保障；以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現公平和正義提供法制保障。在我們黨長期執政的情況下，國家政權機關中的骨干絕大多數是中共黨員。這就意味著，我國能否實行依法治國在很大程度上取決于我們黨及其廣大黨政干部能否做到依法執政。當前，依法執政是依法治國的關鍵所在。

二、要把保證人民依法享有廣泛的權利和自由作為執政黨執政為民的職責 執政黨要實現執政為民的宗旨，首先必須保證人民依法享有廣泛的權利和自由。這是因為：只有將人民的正當的利益、要求、愿望和訴求權利化，才能使執政為民轉變成公權力機關具體的法定職責，才能使人民的正當要求、愿望和訴求轉變成一種具有法律程序保護的請求權，才能使為人民服務走上公開、透明、公平、可持續之路，才能使人民的合法權益得到法治的保障和司法的救濟。要保證人民依法享有廣泛的權利和自由，一要在“廣泛”上做文章：不僅要保護人民私法上的權利，而且要保護人民公法上的權利；不僅要承認國民的法定權利，而且要承認國民的基本人權與正當利益；不僅要不斷擴大人民的政治權利，而且要不斷擴大國民的經濟社會文化環境權利；不僅要強化對自由權的保護，而且要強化對平等權的保護；不僅要保護當代人的權利，而且要保護子孫后代的權利。二要在“保證”上下功夫：一要為權利的行使提供必要的物質資源；二要使每項權利相應的義務或職責具有對應支持；三要有效防止權利遭受公共權力的侵害；四要切實保障權利的平等行使；五要健全權利受損的救濟機制。

三、要把對公共權力的有效監督和制約作為民主法治建設的核心內容

依法治國的重要內容是依法治吏，基本要求是合理限制權力，防止和糾正權力被濫用。而要合理限制權力，防止和糾正權力被濫用，從依法執政的角度講，就必須強化法律監督，督促和保障公務人員依法行使權力，并通過對其職務犯罪行為的追究，促使各項公務活動按照憲法和法律確定的標準和程序實施。

對公共權力的監督和制約，是任何法治形態的基本要義；公共權力具有二重性，唯有法律方能使其揚長避短和趨利避害；破壞法治的最大危險在一般情況下都來自公共權力；只有約束好公共權力，國民的權利和自由才可能安全實現。有效監督和制約公共權力，要在以下幾個方面狠下功夫：要科學配置權力，使決策

權、執行權、監督權相互制約又相互協調；要規范權力的運行，為權力的運行設定明確的范圍、條件、程序和界限；要防止權力的濫用，為權力的行使設定正當目的及合理基準與要求；要嚴格對權力的監督，使違法或不正當行使權力的行為得以及時有效糾正；要健全權益恢復機制，使受公共權力侵害的私益得到及時賠償或補償。

四、要加強民主法治建設，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一

黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，是中國共產黨對執政規律認識的深化，是執政黨對六十多年執政經驗教訓的總結。三者的有機統一，不僅反映了現代民主政治的基本規律，而且體現了政黨與國家和人民之關系的基本準則。要實現三者的有機統一，黨必須在憲法和法律的范圍內活動，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權；黨應當通過憲政路徑吸納、整合、表達民意，并通過立法程序將黨的意志和政策變成國家意志和法律；要使黨的領導融入人民代表大會制度這一根本政治制度之中，并通過權力機關的立法權、人事選舉罷免權、重大事項的決定權和監督權實現黨對國家的領導；要使黨對國家的領導方式與憲法所規定的國家權力運行方式協調、統一起來，確保行政機關依法行政、司法機關依法獨立公正地行使職權。

五、加強民主法治建設，要用法治思維和法治方式處理改革、發展、解紛、維穩中的棘手問題

憲法和法律是人民公意的規范表達，是國家意志的集中體現，也是黨的各種政策的有機整合。因此，憲法和法律是任何組織和個人都必須遵循的準則。法治是治理國家和管理社會的基本方式。無論是深化改革還是推動發展，也不論是化解矛盾還是維護穩定，都不得以任何借口以言代法、以權壓法、徇私枉法，都應當以法治思維進行謀劃和決策，都必須以法治方式進行決斷和處理。要按照法定的權限舉事，不得超越或變相超越本機關或本職位的職權范圍，不得隨意擴大自己的職權范圍，即使目的正當也不得在法外行使權力；要按照法定的條件處事，不得曲解法定的條件行使職權，也不得隨意變更法定的條件行使職權，更不得無視法定的條件行使職權；要按照法定的程序行事，不得任意減損或增加法定的步驟和方式，不得隨意顛倒法定程序的順序，不得無視法律的形式或標準，不得隨

意違背法律的期間規定和時間要求；要按照證據規則定事，對事件進行定性必須滿足法定的事實要件，認定事實必須有足夠的證據支持，所運用的證據材料必須合法客觀并與待證事實具有關聯性；要按照正當合理原則辦事，不得受不應當考慮的因素的干擾或拒絕考慮應當考慮的因素，不得違反比例原則及合目的性、合正義性之原則；不得濫用對法律規范的解釋權以及實體或程序的自由裁量權。

六、加強民主法治建設，要為司法機關依法獨立公正行使職權創造體制條件，并設置高度正當的司法程序

司法的性質、功能和使命，要求司法主體必須具有中立性。司法不中立便無法獲得當事人的認同和接受；而司法的中立必須以確保司法機關獨立行使職權并有足夠的能力抗拒任何形式的干擾為條件。在中國，對司法的干擾，不僅來自“金錢”和“權力”，而且來自“人情”和“關系”，這種國情和現實，使中國的司法所面臨的干擾風險非常之大。因此，需要建立堅固的體制障礙和制度隔離，使任何干擾都無法對司法的公正性產生實質性的消極影響。而要做到這一點，必須進一步推進司法體制改革和制度完善。然而，獨立性并不是公正的充分條件，而只是必要條件。要實現公正，除了司法人員的優良素質和高度自律之外，還必須通過設立具有高度正當性的程序，通過賦予當事人及其代理人的充分的程序權利，通過科學、有效且符合司法規律的管理，通過有效而理性的層級監督和外部監督等等，以確保事實認定的客觀性、法律適用的正確性以及當事人的可接受性。

總之，只要我們在中國共產黨領導下，堅持法治規律與中國國情的創造性結合，堅持自上而下有力推動與自下而上全民參與相結合，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，就一定能開創全面推進依法治國的新局面，就一定能取得加快建設社會主義法治國家的新成效，就一定能在社會主義中國創造出與經濟建設奇跡相媲美的法治建設奇跡。

參考文獻：

黨的十八大報告

平南縣委黨校張福金甘石明吳梅賢

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