第一篇：在能動司法中實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新

在能動執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新

***在中央政法委第十次全體會議上強(qiáng)調(diào)，各級政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件和全國政法工作電視電話會議精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三項(xiàng)重點(diǎn)工作的提出，為公安工作全面發(fā)展指明了具體方向，也對公安進(jìn)一步堅(jiān)持能動執(zhí)法提出了新的要求和任務(wù)。三項(xiàng)重點(diǎn)工作，社會管理創(chuàng)新是動力，是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要措施，基層公安機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新工作中，要把提高社會管理效益、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧、保障人民安居樂業(yè)作為創(chuàng)新工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)履行和發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，革故鼎新，轉(zhuǎn)變觀念，忠于法律，敢試敢闖，找準(zhǔn)突破口，抓住關(guān)節(jié)點(diǎn)，突出實(shí)效性。

一、以政策法律為準(zhǔn)繩，為社會管理創(chuàng)新打牢基礎(chǔ)

執(zhí)法自身的規(guī)律性決定了能動執(zhí)法的必然性，執(zhí)法的基本任務(wù)是充分運(yùn)用其職能，根據(jù)政策和法律，明是非、斷責(zé)任、解糾紛，打擊違法犯罪。公安行政管理和社會管理工作是憑借國家賦予公安機(jī)關(guān)的特殊行政權(quán)力去實(shí)現(xiàn)依法管理的目的，因此公安行政管理和社會管理活動具有法律的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和法制性。公安社會管理創(chuàng)新工作必須在忠實(shí)地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的大前提和大原則下進(jìn)行，做到有法可依、有法必依，不能一味地追求所謂的創(chuàng)新而忽視或背離黨的路線、方針、政策，以及國家的法律法規(guī)。正因?yàn)楣残姓芾砗蜕鐣芾砭哂袕?qiáng)烈的法制性，所以，就必須遵守法律、維護(hù)法律、執(zhí)行法律，堅(jiān)決依法進(jìn)行管理。在社會管理創(chuàng)新工

作中，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，把學(xué)好法律用好法律作為行動創(chuàng)新的先決條件。在公安社會管理創(chuàng)新工作中，領(lǐng)導(dǎo)者是關(guān)鍵，起著領(lǐng)導(dǎo)、組織、決策的重要作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握黨的各項(xiàng)方針政策和國家法律法規(guī)，吃透精神實(shí)質(zhì)，樹立正確的創(chuàng)新工作法制理念，并切實(shí)運(yùn)用好法律。公安民警要認(rèn)真研讀涉及公安工作的法律法規(guī)，練好社會管理工作執(zhí)法基本功。其次，要遵守法律法規(guī)，以法律法規(guī)作為創(chuàng)新工作的有力支撐。無論是對社會治安面的管理，還是對行業(yè)場所的管理等，都只能在法律法規(guī)的大原則下講工作創(chuàng)新，決不能以超越或凌駕于法律之上搞創(chuàng)新工作。再次，要依法管理、依法開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是一項(xiàng)活動，也是一場革命，必須依法抓創(chuàng)新，在社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐工作中，要用好法律這個武器，活學(xué)活用，講法律、講政策、講實(shí)效。

二、以維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，找準(zhǔn)創(chuàng)新工作的突破口。

維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)是公安機(jī)關(guān)的重要政治責(zé)任。在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中，如何有效地著眼全局、正視現(xiàn)狀、謀劃發(fā)展、找準(zhǔn)突破口，是創(chuàng)新工作的關(guān)鍵所在。其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是各級黨委、政府及政法等部門的共同任務(wù)。基層公安機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中要與時俱進(jìn)，從維護(hù)社會持續(xù)穩(wěn)定的目標(biāo)中，極力尋求和突破社會管理方式方法的創(chuàng)新。因此，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)從社會管理的規(guī)律性中尋找工作的突破口。而公安社會管理創(chuàng)新的突破口在于：一是從現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)社會管理的整體機(jī)制和制度創(chuàng)新上求突破，全面而客觀準(zhǔn)確地掌握社會治安以及社會成員的具體狀況為基礎(chǔ)和前提，用改革的精神和科學(xué)發(fā)展的理念，大膽廢

棄不適應(yīng)社會發(fā)展所需要的社會管理陳舊機(jī)制，切實(shí)建立健全管用的新機(jī)制。二是從創(chuàng)新工作的實(shí)效性上求突破，充分依托于信息化管理技術(shù)和機(jī)制的支撐，不斷豐富和完善信息化管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對社會面的管理，尤其是加強(qiáng)有流動人口、特殊人群、重點(diǎn)部位、行業(yè)場所以及網(wǎng)絡(luò)安全等精細(xì)化管理。三是從社會管理創(chuàng)新的理念上求突破，充分依托基層公安機(jī)關(guān)的職能，組織民警和發(fā)動社會各方面的力量，創(chuàng)新管理工作手段，實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。

三、以職能延伸推動社會管理，為社會管理創(chuàng)新提供抓手

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會管理又滯后于社會建設(shè)，由此帶來了很多社會矛盾和問題。如沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口規(guī)模大、流動快、范圍廣，城市化進(jìn)程快，人員管理和社會治安形勢嚴(yán)峻；精神病患者、刑釋人員、社會閑散青少年、吸毒人員等特殊人群數(shù)量大、管控難，惡性報復(fù)社會事件接連發(fā)生，人民群眾安全感下降；外貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、交通等技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展，與貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)、信息、交通道路相關(guān)的新類型案件比例不斷上升，不穩(wěn)定的社會隱患不斷增多。公安機(jī)關(guān)是社會管理的重要主體，既是社會管理的參與者，又是社會管理的推動者，面對社會管理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)更應(yīng)勇于擔(dān)責(zé)，主動應(yīng)對。

以能動執(zhí)法為社會管理創(chuàng)新提供著力點(diǎn)，一是要加大參與社會治安綜合治理和平安建設(shè)力度。在辦案中注意區(qū)分案件類型對案件情況進(jìn)行綜合研究，以對社會穩(wěn)定與治安狀況作出準(zhǔn)確判斷；積極參與治安重點(diǎn)地區(qū)的矛盾糾紛排查化解工作，加大法制宣傳、以案說法，做

到“查處一案、解決一串、教育一片”，從而達(dá)到處罰的最大社會化效果。二是探索建立特殊人群管理機(jī)制。規(guī)范減刑假釋工作，加強(qiáng)緩刑人員幫教工作，完善社區(qū)矯正對接機(jī)制，加強(qiáng)青少年犯罪的思想引導(dǎo)，從源頭上預(yù)防和減少再犯罪率。四是加強(qiáng)執(zhí)法建議。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理中存在的問題，尤其是苗頭性、典型性、源頭性問題，及時提出對策建議，供黨委政府參考。社會管理創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。公安行政管理和社會管理活動具有法律的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和法制性。公安社會管理創(chuàng)新工作必須在忠實(shí)地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的大前提和大原則下進(jìn)行。基層公安機(jī)關(guān)在能動執(zhí)法中，應(yīng)從社會管理的規(guī)律性中尋找工作的突破口，在整體機(jī)制和制度創(chuàng)新上求突破，在實(shí)效性上求突破，在理念上求突破。

第二篇：關(guān)于能動司法和社會管理創(chuàng)新的專題報告

關(guān)于能動司法和社會管理創(chuàng)新的專題報告

能動一詞由兩個詞素或者說兩個語素組成，能，指的是才干、能力，也就是某一方面的素質(zhì)；動，指的是改變原有的位置或脫離靜止?fàn)顟B(tài)。兩個詞素合成一個詞叫能動。2009年8月，最高人民法院院長王勝俊在江蘇調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，能動司法是新形勢下人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的必然選擇。能是動的基礎(chǔ)和前提，動是能的旋律和靈魂。能動司法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)實(shí)際上就在于“服務(wù)”，即服務(wù)于大局，服務(wù)于人民，使司法權(quán)的行使變得更加積極、主動，更加有作為。這就要求人民法院行之有效開展自身審判活動，通過法院的審判活動加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會的管理。我院牢固樹立能動司法理念，不斷深化對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理重要性和緊迫性的認(rèn)識，不斷提高司法服務(wù)水平，搭建社會管理服務(wù)新平臺，落實(shí)社會管理服務(wù)新舉措。按照能動司法的要求，主動服務(wù)，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，依托基層組織綜合調(diào)控，把大量矛盾糾紛解決在訴前、化解在訴外，在著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題方面進(jìn)行了有益探索，為我縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、以社會主義法治理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮審判職能作用

人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家司法機(jī)關(guān)，也是專門的審判機(jī)關(guān)，是我黨進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會管理和開展群眾工作的重要途徑之一。目前我國正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，在社會轉(zhuǎn)型時期，面對社會變遷和新類型的權(quán)益糾紛，作為經(jīng)

濟(jì)社會發(fā)展的建設(shè)者和保障者，人民法院應(yīng)以積極的姿態(tài)主動介入社會生活和經(jīng)濟(jì)生活，加強(qiáng)對社會管理方式方法的創(chuàng)新研究。司法者不能一味地恪守司法被動的原則，應(yīng)當(dāng)在司法過程中發(fā)揮司法能動性，充分運(yùn)用司法經(jīng)驗(yàn)，合理行使裁判權(quán)，以利于解決糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，維護(hù)社會公平正義和法律秩序，力求以司法方法達(dá)到有效化解和預(yù)防糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目的。在此基礎(chǔ)上，如何密切聯(lián)系群眾、服務(wù)人民群眾，在進(jìn)行司法活動的同時有效化解社會矛盾，是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)法院工作的重點(diǎn)。在這種大背景下，我院以社會主義法治理念為指引，結(jié)合自身實(shí)際情況，分析問題并提出解決思路，加強(qiáng)和改進(jìn)對審判活動的管理，樹立科學(xué)的裁判觀和政績觀，不斷加強(qiáng)對各類案件審判質(zhì)量的管理，真正做到調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，做到案結(jié)、事了、人和。

二、著力解決突出問題，維護(hù)公平正義，創(chuàng)新社會管理 公平正義是人類文明的一個永恒主題，是法律永恒追求的基本價值目標(biāo)，民商事審判工作必須從程序到實(shí)體，達(dá)到公平、正義、合理、合法，通過法律的解釋和適用，公正地認(rèn)定事實(shí)，通過利益衡平，起著公平、正義的作用。近年來，隨著我國司法體制改革的不斷深入，我國司法體系在借鑒西方有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了一套具有中國特色的司法模式。這種模式有益于提高司法效率，防止權(quán)力濫用。但是這種模式偏重于實(shí)現(xiàn)法律效果，在新形勢新任務(wù)面前，難以滿足人民群眾對社會公平正義的需要。當(dāng)今，全國各地法院都強(qiáng)化了訴調(diào)對接工作，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動機(jī)制業(yè)已形成，多

元糾紛化解模式在化解社會矛盾的作用日益顯現(xiàn)，能動司法已漸漸成為人民法院參與社會管理的有效法寶。我院真正貫徹“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”原則，將調(diào)解工作貫穿于立案、審判和執(zhí)行全過程，加強(qiáng)刑事附帶民事案件調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)以及執(zhí)行和解工作，徹底化解矛盾與糾紛。能動司法是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的必然要求，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是能動司法的應(yīng)有之義。

三、采取有力措施，改進(jìn)司法作風(fēng)，體現(xiàn)司法為民

人民法院作為審判機(jī)關(guān)，是國家機(jī)器的重要組成部分，人民法院和人民法官的形象，在人民群眾心目中直接體現(xiàn)著黨和政府的形象。司法有服務(wù)職能是現(xiàn)代社會發(fā)展和人民群眾對司法的新需求，是司法職能深化進(jìn)步的結(jié)果。只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)審判作風(fēng)建設(shè)，努力提高法院隊(duì)伍的司法能力，確保能動司法的規(guī)范性、公正性和權(quán)威性，堅(jiān)持走群眾路線，才能更好地實(shí)現(xiàn)審判工作法律效果、社會效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，人民法院和人民法官才能更好地承擔(dān)起憲法和法律賦予的職責(zé)，更好地體現(xiàn)司法為民，維護(hù)公平正義。我院在緊密結(jié)合黨的十七屆六中全會精神的同時，開展了社會主義法治理念再學(xué)習(xí)再教育活動、主題教育實(shí)踐活動、以“忠誠、為民、公正、廉潔”為主題的政法干警核心價值觀和以“公正、廉潔、為民”為主題的司法核心價值觀教育活動。

法院工作做的好不好，如何讓人民群眾客觀、真實(shí)評判，只有通過司法公開，通過廣泛的司法宣傳活動，才能樹立人民法院良好的社會形象，才能充分提升人民法院的社會公信力。我院積極主動地走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、廠房，進(jìn)行法律宣傳，以案說法、答疑釋理，從而增加群眾法律意識，自覺維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，這也是能動司法的體現(xiàn)。

人民法院作為司法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著化解社會矛盾、保障人民權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的重要職能，其中每一項(xiàng)工作都與社會管理密切相關(guān)，都是推進(jìn)社會管理的重要實(shí)踐。為此，人民法院要結(jié)合工作實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在能動司法中實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新中彰顯法院地位和作用，為社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。

第三篇：【芙蓉區(qū)】在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新

【芙蓉區(qū)】在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新

讓群眾滿意是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，服務(wù)型管理是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本方向。近年來，東屯渡街道圍繞切實(shí)增強(qiáng)黨員干部服務(wù)群眾的自覺性，提升黨員干部服務(wù)群眾的能力水平，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，使創(chuàng)新社會管理的過程成為為民解難、為民謀利、為民造福的過程，居民群眾的滿意度、幸福感不斷提升。

一、以作風(fēng)建設(shè)為突破口，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部服務(wù)群眾的自覺性，轉(zhuǎn)變管理理念。一是以學(xué)習(xí)提升黨員干部的黨性修養(yǎng)。街道建立街道工委、社區(qū)黨組織、黨員干部的層層學(xué)習(xí)機(jī)制，組織黨員干部經(jīng)常開展黨的基本理論，路線方針政策等理論學(xué)習(xí)，深入開展“提升服務(wù)水平，構(gòu)建和諧街道”為主線的經(jīng)常性黨員思想教育，不斷增加黨性修養(yǎng)，明確黨的宗旨，切實(shí)增強(qiáng)全心全意為人民群眾服務(wù)的觀念；同時還要求黨員干部充分聯(lián)系實(shí)際邊學(xué)習(xí)邊總結(jié)邊應(yīng)用，利用黨員遠(yuǎn)程教育平臺、街道黨建網(wǎng)站等平臺開展交流討論，組織開展為促進(jìn)街道、社區(qū)和諧發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動，寓學(xué)習(xí)成果于實(shí)踐工作能力體現(xiàn)之中。二是從小事抓起，著力樹立黨員干部的良好形象。街道從工作人員上下班考勤、辦公室內(nèi)務(wù)整理等環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行作風(fēng)整頓。今年以來，街道工委書記親自抓，紀(jì)律檢查、人事部門組成的考核組經(jīng)常查，并與績效考核、績效工資掛鉤，經(jīng)過整治，“懶”、“散”的工作現(xiàn)象得到有效揭制。三是注重建章立制。制度管根本，管長遠(yuǎn)。街道今年重新制定了部門、社區(qū)以及工作人員崗位規(guī)章制度，明確了工作職責(zé)，細(xì)化了考核獎懲辦法，對街道黨員干部的八小時以外活動也作了一些規(guī)定。嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，讓各部門、社區(qū)的工作在制度的監(jiān)控下、在人民群眾的監(jiān)督下運(yùn)行。

二、以基層黨組織活動陣地建設(shè)為抓手，著力提升社區(qū)綜合管理服務(wù)水平。東屯渡街道工委按照“一個支部一個活動陣地”的目標(biāo)要求，加大經(jīng)費(fèi)投入，全面推進(jìn)各社區(qū)黨組織陣地規(guī)范化建設(shè)。全街8個社區(qū)均按照標(biāo)準(zhǔn)建成社區(qū)黨員服務(wù)中心，設(shè)施齊全、功能完善，設(shè)有黨建活動室、遠(yuǎn)程教育室、電子閱覽室，圖書室、市民學(xué)校、雷鋒超市等，建立健全了一系列服務(wù)規(guī)章制度。中心內(nèi)配套了綜合便民服務(wù)窗口，全面推行“一站式辦公、一門式服務(wù)”模式，明確工作流程、項(xiàng)目和辦理時限及要求，承擔(dān)起政府各部門延伸到社區(qū)的各類行政服務(wù)，形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”、合署辦公的社區(qū)管理新體制，并規(guī)范服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行了首問首辦負(fù)責(zé)制，決不隨意推諉拖延居民群眾的一件事和一個問題。讓居民群眾不出社區(qū)就能享受到勞動就業(yè)、保險、計(jì)生服務(wù)、服務(wù)咨詢等各種服務(wù)。且高規(guī)格的服務(wù)場地，高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)態(tài)度，高質(zhì)量的服務(wù)結(jié)果，讓來社區(qū)辦事的居民十分滿意。街道社區(qū)黨組織活動陣地建設(shè)及特色服務(wù)在全國、省、市都頗具知名度。轄區(qū)內(nèi)德政園社區(qū)被評為“全國文明社區(qū)”、“全國和諧社區(qū)”、“長沙市創(chuàng)新型社區(qū)”；德政園社區(qū)黨總支被評為“長沙市先進(jìn)基層黨組織”、、“芙蓉區(qū)紅旗社區(qū)黨支部”。芙蓉社區(qū)黨總支正在申請區(qū)紅旗社區(qū)黨支部，社區(qū)的遠(yuǎn)程教育受到市、區(qū)的一致好評，且引來外地組織部門的觀摩。

三、以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)管理效應(yīng)。街道工委始終把為居民群眾辦實(shí)事、辦好事，滿足居民群眾的需求作為創(chuàng)先爭優(yōu)工作的切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為群眾滿意工程。一是從群眾反映最迫切的問題、矛盾最尖銳的地方著手。今年以來，街道針對一、二、三分場因拆遷安臵遺留問題較多、矛盾比較復(fù)雜、上訪現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況，抽調(diào)具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)、群眾比較熟悉、在群眾中威望比較高的黨員干部組成三個工作組，設(shè)臵辦公場地，配備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門做該區(qū)域的疏導(dǎo)理順工作。同時，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，街道領(lǐng)導(dǎo)多次召集上訪戶座談，并到上訪戶家走訪；還多次召集原農(nóng)場老領(lǐng)導(dǎo)、老黨員以及轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員座談，共同探討解決問題的方案，這一系列問需于民，問計(jì)于民的舉措贏得了老百姓的熱烈擁護(hù)。二是各社區(qū)根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新活動載體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)零距離，無縫隙。德政園社區(qū)紅色音符廣播站的開通實(shí)現(xiàn)了信息無障礙發(fā)布通道；不斷壯大的黨員“110”隊(duì)伍，成為轄區(qū)內(nèi)解決各類突發(fā)事件的主力軍；利用陣地資源，開辟的專為“空巢老人”的幸福園居家養(yǎng)老特色服務(wù)；零距離就業(yè)信息平臺；全方位、全時空的治安防范報警和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及未成年人“16：00歡樂驛站”等。東郡社區(qū)的“金鑰匙”工程，通過“金鑰匙”別動隊(duì)、“金鑰匙”創(chuàng)業(yè)俱樂部、“金鑰匙”計(jì)生志愿者服務(wù)隊(duì)及“金鑰匙”職工愛心超市，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。三是黨員義工活動黨態(tài)化。街道所轄8個社區(qū)根據(jù)個人意愿及特長共成立黨員義工服務(wù)隊(duì)64支，從中選出政治思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任隊(duì)長，黨員義工服務(wù)隊(duì)隊(duì)長每周列席社區(qū)工作例會，匯總報告黨員義工活動開展情況。通過公開承諾中，無職黨員認(rèn)領(lǐng)崗位，全街800多名黨員都有了具體的服務(wù)任務(wù)。“黨員身份亮出來，承諾事情做起來，居民實(shí)惠多起來”是街道創(chuàng)先爭優(yōu)活動的真實(shí)寫照。通過一系列為民服務(wù)活動的開展居民群眾的就業(yè)率提高了，保險、保障的范圍擴(kuò)大了，困難幫扶力度加大了，安全指數(shù)上升了，小區(qū)宜居指數(shù)提升了，幸福感增強(qiáng)了，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，黨的以人為本、執(zhí)政為民的理念得到真實(shí)體現(xiàn)。

四、以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾活力，統(tǒng)籌社會管理資源，形成管理合力。一是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。著眼于黨建工作全覆蓋，創(chuàng)新靈活務(wù)實(shí)的社區(qū)黨組織設(shè)臵模式，按照“社區(qū)建總支(支部)、小區(qū)、樓群建支部（黨小組）”的做法，形成由“社區(qū)黨總支(支部)、社區(qū)居委會—小區(qū)黨支部—樓宇黨小組”的“三位一體”社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨組織的動態(tài)延伸、全面覆蓋。東屯渡街道黨工委，社區(qū)黨總支2個，社區(qū)黨支部6個，小區(qū)支部4個，樓棟黨小組織15個；共有黨員800余人。小區(qū)支部兼業(yè)主委員會職責(zé)，幫小區(qū)居民解決實(shí)際問題。最近轄區(qū)內(nèi)新世紀(jì)小區(qū)用電由專變改公變問題就由小區(qū)支部聯(lián)合上級黨組織，與多個相關(guān)部門協(xié)商得以解決。二是建立健全區(qū)域化黨建議事機(jī)構(gòu)，組建黨建聯(lián)席會，實(shí)現(xiàn)駐地單位共創(chuàng)共建。以黨組織的整合優(yōu)勢帶動社會資源的整合，以社會資源的整合優(yōu)勢促進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。目前，街道社區(qū)黨建聯(lián)席會組建率達(dá)到了100%，街道工委每季度召開一次區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)會；各社區(qū)每年至少召開2次聯(lián)席會議，與駐區(qū)單位共同商討解決轄區(qū)內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)共駐共建、資源共享。近年來，通過黨建聯(lián)席會，解決了社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)型培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)等諸多難題。新金鴻實(shí)業(yè)有限公司為東方新城社區(qū)解決650平米的辦公用房問題，現(xiàn)已建成并投入使用；大潤發(fā)超市、人人樂超市等單位積極為街道解決就業(yè)難題，累計(jì)提供就業(yè)崗位1097個，駐社區(qū)單位主動參與社區(qū)活動近100次。三是黨群共建，提升服務(wù)民生能力。在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和帶動下，充分發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、教育群眾、鼓舞群眾、服務(wù)群眾的作用，形成了以街道黨組織為核心，群團(tuán)組織為助手，各方面齊抓共管、相互配合的街道黨建工作輻射體系。近年來，共青團(tuán)積極開展青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、幫助孤寡老人等活動20余次，惠及近百人；工會慰問困難人員300多人次；婦聯(lián)主動為街道社區(qū)女性工作人員送保險，為失業(yè)婦女進(jìn)行培訓(xùn)和提供就業(yè)幫扶，使近200名失業(yè)婦女重新走上了工作崗位。

第四篇：牢固樹立能動司法理念扎實(shí)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

牢固樹立能動司法理念扎實(shí)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

作者：沈德詠 來源：人民法院報 評論：0 發(fā)布時間：2010-07-16 我要評論5月26日，《人民司法》雜志社和江蘇省南通市中級人民法院共同舉辦的“南通

杯”有獎?wù)魑念C獎儀式暨能動司

5月26日，《人民司法》雜志社和江蘇省南通市中級人民法院共同舉辦的“南通杯”有獎?wù)魑念C獎儀式暨能動司法與促進(jìn)社會管理創(chuàng)新研討會在南通召開，最高人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長沈德詠?zhàn)髁藭嬷v話。

沈德詠指出，能動司法是社會主義司法制度本質(zhì)屬性的必然要求，是新形勢下人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的必然選擇，是人民法院司法理念的一次重大創(chuàng)新。包括社會管理創(chuàng)新在內(nèi)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是我們黨在新形勢下總結(jié)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和政法事業(yè)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。

沈德詠強(qiáng)調(diào)，要深刻理解堅(jiān)持能動司法理念與推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的互動關(guān)系。人民司法事業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系，時代發(fā)展和社會變遷不斷向人民法院提出新的要求和期待，呼喚司法理念的更新，呼喚角色定位的調(diào)適。正是在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，“能動司法”應(yīng)運(yùn)而生，在各級人民法院落地生根并展示出強(qiáng)大的生命力。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，要求廣大法院干警牢固樹立能動司法的理念。堅(jiān)持能動司法與推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的，能動司法是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的必然要求，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是能動司法的應(yīng)有之義。只有毫不動搖地堅(jiān)持能動司法，人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新才能真正取得實(shí)效。

沈德詠強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握社會發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的司法工作機(jī)制。深入研究我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，準(zhǔn)確把握社會轉(zhuǎn)型期存在的新問題、新挑戰(zhàn)，是人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。我國社會正處在前所未有的深刻變革中，人民法院必須增強(qiáng)工作的前瞻性、科學(xué)性，認(rèn)真分析社會發(fā)展形勢，及時發(fā)現(xiàn)社會管理中的不足，積極研究立足法院工作、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的方法和對策。一要完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。

要積極運(yùn)用多種渠道、多種手段、多種方式來解決社會矛盾糾紛，努力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解格局，注重建立資源共享機(jī)制、工作交流機(jī)制、職能互補(bǔ)機(jī)制、調(diào)解銜接機(jī)制，充分發(fā)揮司法在大調(diào)解格局中的引導(dǎo)作用。二要積極構(gòu)建社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。人民法院出臺每一項(xiàng)司法政策，處理每一個敏感案件，都要及時進(jìn)行風(fēng)險評估，防止因工作措施不當(dāng)影響社會矛盾化解。要把風(fēng)險評估工作制度化，根據(jù)評估結(jié)果及時研究司法對策，針對可能發(fā)生的問題制訂工作預(yù)案。三要完善參與社會治安綜合治理工作機(jī)制。要積極參與社會治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，依托審判工作，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。四要建立暢通的民意溝通表達(dá)機(jī)制。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須要察民情、知民意、聽民聲。為此，要加強(qiáng)司法公開，通過行之有效的方式，及時了解人民群眾對社會管理創(chuàng)新的需求，及時發(fā)現(xiàn)社會管理中存在的漏洞，引導(dǎo)當(dāng)事人依法有序表達(dá)訴求，及時有效解決人民群眾關(guān)心的問題。

沈德詠在講話中還強(qiáng)調(diào)，要立足本職工作，堅(jiān)持能動司法，扎實(shí)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。各級人民法院要立足自身的職能定位和工作職責(zé)，堅(jiān)持能動司法，不斷增強(qiáng)工作的針對性和有

效性，扎實(shí)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。一要認(rèn)真抓好執(zhí)法辦案。執(zhí)法辦案是人民法院的第一要務(wù)，處理各類案件化解矛盾糾紛的過程，本身就是發(fā)現(xiàn)社會問題、彌補(bǔ)管理漏洞的過程，就是參與社會管理、理順社會關(guān)系的過程。人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，首先就是要立足本職工作，充分發(fā)揮審判職能，把受理的案件審理好、執(zhí)行好。通過懲治刑事罪犯，打擊和抑制犯罪分子及其犯罪活動，維護(hù)和保障社會穩(wěn)定；通過平息和化解各種利益糾紛和沖突，使人民群眾的合法權(quán)益得到維護(hù)，受到損害的社會關(guān)系得以修復(fù)；通過化解行政爭議，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，調(diào)節(jié)和平衡各種社會關(guān)系。二要強(qiáng)化司法建議工作。對在審判、執(zhí)行、信訪等工作中發(fā)現(xiàn)的社會管理方面的問題，要及時向政府或相關(guān)部門提出司法建議，并注意收集整理反饋意見，將其轉(zhuǎn)化為人民法院制定司法政策和司法解釋的重要依據(jù)。三要完善司法審查制度。通過依法審理行政訴訟案件和行政賠償案件，監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)遵守法律程序，依照法定權(quán)限管理公共行政事務(wù)，認(rèn)真履行社會管理和公共服務(wù)職能，糾正越權(quán)和濫用職權(quán)行為。四要加強(qiáng)司法解釋工作。最高人民法院要根據(jù)法律實(shí)施的需要，通過司法解釋等方式，指導(dǎo)各級人民法院的審判工作，確保法律正確實(shí)施，創(chuàng)造性地填補(bǔ)和彌合法律與現(xiàn)實(shí)之間的脫節(jié)，有針對性地解決現(xiàn)實(shí)難題，不斷提高司法在國家治理和社會整合方面的影響力。五要強(qiáng)化司法調(diào)研工作。通過加強(qiáng)對各類訴訟案件情況的綜合調(diào)查研究，廣泛收集第一手資料，建立審判信息的評估分析制度，深入分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問題，完善對社會問題審判信息預(yù)警工作機(jī)制，做到事先研判，準(zhǔn)備在前，應(yīng)對有方。

責(zé)任編輯：張健宏

第五篇：鑒定結(jié)論認(rèn)證中的能動司法

鑒定結(jié)論認(rèn)證中的能動司法

◇ 劉振紅 郝興軍

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審查判斷鑒定結(jié)論是否具備科學(xué)性，歷來是法官認(rèn)證工作的難點(diǎn)。司法實(shí)務(wù)中，由于法官一般缺乏審查判斷鑒定意見的專業(yè)知識，只對鑒定結(jié)論進(jìn)行形式化審查，并不涉及其證明力和科學(xué)性，使得法官難以切實(shí)履行科學(xué)證據(jù)守門人的職責(zé)，甚至使“垃圾科學(xué)”或“半吊子科學(xué)”被賦予不應(yīng)有的證明力。了解、掌握評判鑒定結(jié)論科學(xué)性的方法，加強(qiáng)鑒定結(jié)論認(rèn)證中的能動司法，可使法官有效進(jìn)入專業(yè)知識織就的鑒定“迷宮”，揭開鑒定的神秘面紗而窺其真容。可以說，法官只有掌握了評判方法，才能積極穩(wěn)妥地行使司法裁判職責(zé)。

審查判斷鑒定結(jié)論的科學(xué)性的方法，不是指技術(shù)層面的具體方法，因?yàn)榧夹g(shù)類方法由各門法庭科學(xué)所提供，如人體輕傷、重傷的評判方法由法醫(yī)學(xué)提供，筆跡比對方法由物證技術(shù)學(xué)提供，DNA的評判由生物醫(yī)學(xué)提供等，這是法庭科學(xué)與訴訟法學(xué)、證據(jù)法學(xué)在研究對象和任務(wù)上的不同所決定的。法官要遵循的審查判斷鑒定結(jié)論科學(xué)性之方法是抽象思維方法，主要包括專家咨詢法和矛盾分析法。

顧名思義，專家咨詢法就是法官在評判鑒定結(jié)論科學(xué)性時要咨詢相關(guān)領(lǐng)域的專家，聽取他們的意見。專家咨詢法是大多數(shù)國家采取的做法。對于專家咨詢法的正當(dāng)性，理論界和實(shí)務(wù)界幾乎不持異議，因?yàn)樵摲椒瓤紤]到法官和專家在知識類別、認(rèn)知方式方面的區(qū)別，又兼顧了二者在解決糾紛、認(rèn)定事實(shí)方面的分工和權(quán)力平衡。目前，專家咨詢法在各地法院主要有三種形式：一是法官依據(jù)最高人民法院2007年頒布的《技術(shù)咨詢、技術(shù)審核工作管理規(guī)定》，將鑒定結(jié)論的審查權(quán)讓渡給法院內(nèi)部設(shè)立的司法輔助工作部門技術(shù)人員。二是在合議庭中吸收專家人民陪審員參加，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助法官控制、指揮當(dāng)事人在法庭上對鑒定結(jié)論的質(zhì)證，幫助法官理解鑒定結(jié)論。三是庭審活動結(jié)束后，法官向?qū)＜易稍冋埥獭?/p>

筆者認(rèn)為，最高人民法院設(shè)立司法輔助工作部門的出發(fā)點(diǎn)是彌補(bǔ)法官專業(yè)知識的不足，為法官判斷鑒定結(jié)論的科學(xué)性增加一道保險。雖然該管理規(guī)定第二十三條明確了司法輔助工作部門提出的審核意見書僅供法官參考，但實(shí)踐中，法官將審核意見書直接作為定案依據(jù)的情況并不少見。可以說，輔助機(jī)構(gòu)的設(shè)置不僅沒有調(diào)動法官審查判斷鑒定意見科學(xué)與否的積極性，反而增強(qiáng)了其依賴性，并為法官開脫責(zé)任提供了借口。第二種形式的弊端，在于案件類型復(fù)雜多樣，難以保證每類、每個案件都能找到相應(yīng)專家做人民陪審員。第三種形式除了具有第二種形式的弊端外，還缺乏制度的保障，因?yàn)樵撔问脚c法官個人社會交際面有關(guān)，且牽涉經(jīng)濟(jì)費(fèi)用等問題，靠法官個人熱情以及道德維系難以持久。

當(dāng)然，這三種形式有其各自的優(yōu)點(diǎn)，并且它們作為一個整體為法官提供了選擇的便利。但從完善制度的角度考慮，筆者傾向于在司法行政部門建立專家咨詢委員會作為法官咨詢的常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，司法行政部門是司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人的主管部門，對鑒定人的能力水平以及職業(yè)道德情況有較為清晰的了解，具有對鑒定人進(jìn)行職業(yè)教育和懲處的職責(zé)，具有組建專家咨詢委員會的組織優(yōu)勢，所以，由其組建專家咨詢委員會作為法官咨詢的常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以避免以上三種形式的弊端，也可以節(jié)約司法成本。

受事物多樣性、信息不對稱以及主客觀的局限性，證據(jù)矛盾的產(chǎn)生具有必然性。但證據(jù)矛盾并非僅僅指矛盾雙方你死我活式的緊張沖突，還包括雙方之間的差異、不同。后一種矛盾情形時常不被法官重視，甚至遭到忽視。一定意義上說，矛盾分析法是法官審查判斷鑒定結(jié)論科學(xué)性的根本方法。

法官運(yùn)用矛盾分析法審查鑒定結(jié)論的科學(xué)性，可以從三個角度切入：

第一，分析鑒定結(jié)論與其他證據(jù)種類之間的矛盾。鑒定結(jié)論具有二次生成性，與案件主要事實(shí)的聯(lián)系是間接的，屬于間接證據(jù)。在多數(shù)情況下，鑒定結(jié)論只有與其他證據(jù)形成證據(jù)鏈，才能發(fā)揮對案件主要事實(shí)的證明力。換言之，鑒定結(jié)論的科學(xué)性是在證據(jù)鏈條中顯現(xiàn)出來的。法官在對全案證據(jù)綜合審查時，就會發(fā)現(xiàn)鑒定結(jié)論有時會與其他證據(jù)相印證，有時會產(chǎn)生矛盾。在后一種情況發(fā)生時，法官要平等地對待矛盾雙方，不能先入為主地排除其他證據(jù)，比如，司法實(shí)踐中有的辦案人員形成一種思維定式：鑒定結(jié)論與人證發(fā)生矛盾，總是人證有誤，因?yàn)殍b定結(jié)論是科學(xué)證據(jù)。一些冤假錯案就是法官預(yù)設(shè)鑒定結(jié)論具有較高證明力所導(dǎo)致的。

第二，分析鑒定結(jié)論相互之間的矛盾。由于我國鑒定管理體制方面的原因，司法實(shí)踐中“多頭鑒定”、“重復(fù)鑒定”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。矛盾律告訴我們，具有矛盾關(guān)系或反對關(guān)系的判斷不能同真。在多份鑒定結(jié)論并存的情況下，法官不能簡單地根據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)級別的高低、鑒定人名望的大小來評判鑒定結(jié)論的證明力，而要分析鑒定結(jié)論間的矛盾是影響事實(shí)認(rèn)定的主要矛盾還是非主要矛盾、矛盾產(chǎn)生的原因能否得到合理解釋等，在此基礎(chǔ)上作出采信與否的認(rèn)定。

第三，分析鑒定結(jié)論與經(jīng)驗(yàn)法則之間的矛盾。比如，在一起借款糾紛案件中，原告提供了被告簽名的借條，但借款金額、原因、還款時間等內(nèi)容由原告所寫，并且被告的簽名是倒簽的。經(jīng)筆跡鑒定，借條上的簽名為被告本人筆跡。這起案件中的證據(jù)與經(jīng)驗(yàn)法則存在著兩點(diǎn)不符：一是倒簽自己的姓名，二是在借款人識字并且能夠書寫的情況下，借條內(nèi)容和簽名由出借人、借款人分別完成。此時，法官就不能憑借鑒定結(jié)論推定借款關(guān)系的真實(shí)，而要進(jìn)一步分析證據(jù)與經(jīng)驗(yàn)法則產(chǎn)生矛盾的原因及其他關(guān)聯(lián)因素，比如被告借款的時間、地點(diǎn)，原告借出款項(xiàng)來源等。當(dāng)鑒定結(jié)論與經(jīng)驗(yàn)法則相沖突時，法官必須結(jié)合案件中的其他證據(jù)審慎地評判鑒定結(jié)論的科學(xué)性。

科學(xué)的飛速發(fā)展、司法實(shí)踐的不斷變化，決定了法官審查判斷鑒定結(jié)論科學(xué)性這一難題是動態(tài)的，其在不同時期、不同國家有不同的表現(xiàn)。近年來，我國訴訟中需要鑒定的事項(xiàng)呈逐年增長態(tài)勢，法官要充分發(fā)揮能動司法作用，勇于和善于擔(dān)當(dāng)審查判斷鑒定結(jié)論科學(xué)性的繁重任務(wù)，認(rèn)真做好鑒定結(jié)論的認(rèn)證工作，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。（作者單位：中國政法大學(xué)、河南省安陽市龍安區(qū)人民法院）