第一篇：淺談司法行政在社會管理創新中不可替代的地位

淺談司法行政在社會管理創新中不可替代的地位

社會管理是政府職能的重要組成部分，社會管理創新目的在于使社會能夠形成更良好的秩序，有著更為理想的政治、經濟和社會效益。作為政府職能部門的司法行政機關是必然社會管理工作的直接參與者，職能優勢已成為政府進行社會管理活動的主體力量，并有著不可替代的地位，如何進一步強化司法行政職能，更好地為社會服務，是我們思考的問題，本文擬對此談幾點粗淺見解：

一、司法行政參與社會管理創新中的地位和作用

1、保證國家穩定繁榮。一個運行良好并能長久穩定的國家都必須不斷創新社會管理，民眾有了穩定的社會基礎，就會在穩定的國家環境中得到自由全面的發展，而如何理解和把握本部門在新時期加強和創新社會管理具有重要作用，司法行政機關作為政府職能部門，法制宣傳、法律服務和法制保障三大職能都與社會管理密切相關，而且參與社會管理面廣。如普法依法治理，這是基礎和前提，通過形式多樣的法制宣傳和推進多層次、各領域依法治理，提高公民法律素質和社會法治化管理水平；法律服務、法律援助具有直接服務社會作用，能發揮法律服務在社會矛盾化解中的專業優勢，有效化解矛盾糾紛，維護社會秩序；社區矯正、安置幫教更具有獨特作用，社區矯正通過行刑社會化，對服刑人員有效監管，促使社區矯正對象掌握生活技能，達到符合社會正常生活的信念和人格；安置幫教通過對刑滿釋放、解除勞教人員進行引導、扶助、教育和管理，達到預防重新犯罪的目的，使社會和諧，人民安居樂業，國家更加穩定繁榮。

2、合理調節社會利益關系。近年由于收入差距、腐敗、利益而引發社會問題，矛盾逐漸凸顯，這對于逐步走向繁榮的國家不相適應，因為不為群眾著想，什么問題解決不了，矛盾就會依然存在，什么樣的管理也沒有用。只有適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，強化社會管理，合理調節社會利益關系，解決政府職能在社會管理方面“錯位”問題，在醫療、就業、養老、教育、低保等基本公共服務實現城鄉基本公共服務均等化，重視并優先解決民生問題，才能提高公共服務質量和效率。司法行政具有法制宣傳、政策導向功能，調解社會矛盾化解功能，社區矯正刑釋解教幫教功能，公證律師、法律援助服務功能等都能通過服務，宣傳、引導、法律解釋等方式合理調節社會利益關系，從而提高廣大人民群眾的法律素質，共同營造和諧社會。

3、推進法治化管理進程。加快社會管理法治化進程，就必須提高領導干部運用法律化解社會矛盾和推進社會管理創新的能力，提高行政執法人員規范執法、公正執法的能力。司法行政作為法治建設的重要力量，承擔依法治理領導小組辦公室的職能，負責依法治理工作的組織、指導、協調、督促和檢查，這一職能決定了司法行政在推動民主與法治，推動依法治國方略貫徹落實的重要功能作用，也充分說明了司法行政在推動依法行政、基層民主與法制建設中的重要地位，司法行政通過發揮職能作用，提高行政部門法律意識和法律素質，并通過執法檢查，完善執法主體，執法依據，執法范圍，執法權限，執法程序，執法責任，健全執法過錯責任追究等制度，在依法治國的大方略下形成多渠道、全方位的監督網絡，促使其行政機關不斷提高執

法質量和執法水平，推進法治化管理進程。

二、司法行政在創新社會管理中承擔著重要職責

1、承擔著法制引導職責。司法行政在我國司法體系和法制建設中占有重要地位，對法制宣傳、依法治理等行政事務實行國家管理，在以權利義務統一、權力責任一致觀念的培育上具有引導公民社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，提升公民權利意識、義務意識，培育法治文化、養成公民法律思維習慣的感召力、影響力和示范性，引導公民積極、有序參與政治法律實踐等重要作用。司法行政大力宣傳與經濟社會發展、群眾生產生活、維護社會穩定和社會公平正義密切相關的法律法規，開展“法律六進”活動，開展多層次、多形式的依法治理工作，加大法制宣傳的覆蓋面，提高全體公民的法律意識，提高全社會法治化管理水平是推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作，在社會管理創新中處于法制引導和法治實踐規范作用。

2、擔負著社會矛盾化解職責。司法行政在國家賦予的人民調解指導監督職能上具有重要地位，在國際上己享有“東方經驗”、“東方一枝花”的美譽，國家社會管理中成為開展綜合治理、維護社會穩定的一支重要力量。針對當前社會矛盾糾紛呈現多元化，雖然給預防和排查化解矛盾糾紛工作造成了一定壓力，但司法行政負責指導人民調解工作，擔負著社會矛盾化解職責，利用人民調解組織點多面廣、扎根基層、聯系群眾獨特優勢，構建人民調解與行政調解、司法調解三調聯動機制，發展專、兼職人民調解隊伍，開展矛盾糾紛排查，在社會

管理中及時化解不斷出現的社會矛盾，破解面臨的難題，以最大限度地減少群體性事件發生，在維護社會穩定方面有不可替代的作用。

3、履行著法律保障職責。當今社會人民群眾對法律服務有更多的期待，司法行政具有管理基層法律服務、公證、律師、法律援助和司法鑒定等重要職能，擔負著為社會不同階層和群體提供各種類型的公共法律服務，依法維護公民合法權益職責，特別是在現在改革攻堅階段，各種社會矛盾集中突現，司法行政通過自身法律服務多樣性和全方位法律服務工作，構建法律服務銜接機制，維護社會穩定和市場經濟秩序，保障人民合法權益和法律法規的有效實施。

三、如何在創新社會管理中鞏固不可替代的地位

解決影響社會和諧穩定突出問題是提高社會管理科學化水平的關鍵，司法行政如何在大局中找準位置、發揮作用、體現價值，應是司法行政機關在創新社會管理中思考和探索的話題，因此司法行政應站在全局和戰略的高度，把社會管理創新作為第一要務，認真謀劃，勇于實踐，以擔負社會管理責任為目標，推進社會矛盾化解為平臺，創新機制，通過各種渠道傾聽群眾呼聲，找到破解的辦法和根治的良方，以此深化司法行政工作。在創新新的新機制上，筆者認為：

1、在立法中找準自身核心地位。司法行政機關是政府對司法工作進行行政管理的專門機關，是我國國家政權的重要組成部分，在我國司法體系和法制建設中占有重要地位，在社會管理創新中擔負著重要責任。目前在國家對社會管理創新尚未立法，部分地方立法己納入議事日程，司法行政應加強對社會管理的專題調研，探索社會管理的新途徑，創新社會管理機制新方法，勇于擔負司法行政機關代表政府對行政部門社會管理事項進行管理的職權，在地方法規中爭取承擔起社會管理組織領導和主導作用。

2、在社會管理中找準自身價值。服務社會是司法行政機關應盡職責，應就參與社會管理、做好群眾工作、促進社會和諧穩定強化調研，把握社會管理的規律，提高社會管理的針對性和實效性，不斷提升司法行政機關社會管理能力和水平，在工作中解決社會問題、化解社會矛盾，保證社會關系協調、社會行為規范。如普法工作，利用婚禮宴上趣味盎然之歌，喪禮事上粗獷蒼涼之歌、農家薅草聲情并茂之歌、民間小調抒情優美之歌等村居民易接受的本土文化傳播途徑，把法律編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌等，使法律知識與本土文化相融合，達到宣傳面大、形式多樣、通俗易懂作用和對不同層次的人群及不同群體的需求效果；再如社區矯正是執行刑法，司法行政依法對社區矯正對象進行監督管理，把心理康復矯治作為心理健康的有效手段，在思想上多交流、生活上多關心、就業上多幫扶，重心矯，用心去感化溫暖他們的心，并通過公益勞動、心理咨詢、個案矯正、分類管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法，教育矯正社區服刑人員的不良心理和行為惡習，防止重新違法犯罪，凸現社會管理價值。

3、在履行職責中發揮更大作用。司法行政參與社會管理工作的覆蓋面越來越廣泛，在社會管理中發揮著其他部門不可替代的職能作用，并已成為全社會和各級黨委政府重點關注的領域。在新形勢下，司法行政工作創新社會管理需要有新的突破，如法制宣傳和依法治理上應注重宣傳效果與社會效果的統一，在注重提高宣傳隊伍素質建設的基礎上，應建立硬性管理機制，爭取黨委政府賦予更硬的檢查考核權力，在政府行政任免上爭取行使一票否決權，在人大常委會人事任免上爭取有代表政府行使行政建議權，并通過部署、檢查、調查、評價、公示、督查等客觀科學的普治管理體系達到創新效果。在法律服務上建立預防性和保障性體系，建立律師、公證、法律援助、基層法律服務和司法鑒定在執業活動中預見的各類矛盾預防、化解、呈報和交流機制；針對特殊群體，建立律師、公證、法律援助、基層法律服務和司法鑒定協調、聯動、保障機制。在法律保障上建立良性管理機制，社區矯正建立異地矯治委托定期探視和社區矯正對象家庭幫扶機制，以定期與矯正對象本人保持面對面溝通和對矯正對象家庭幫扶有利于矯正對象心理改造；刑釋解教安置幫教建立基地+互助聯動+社會保障+預警應急動態管理機制，以有效維護社會穩定，實現社會和諧與進步。

（湖北省神農架林區司法局董定權）

第二篇：司法行政創新社會管理

司法行政各項職能與社會管理密切相關，在推進社會管理創新中承擔著重要職責。加強和創新社會管理，既為司法行政機關充分發揮職能作用提供了新的發展機遇，也對司法行政機關提出了重大挑戰和考驗。

在預防化解社會矛盾糾紛上實現新突破。人民調解工作在化解民間矛盾糾紛、處理人民內部矛盾中具有獨特優勢,是加強和創新社會管理的重要方面。建立健全矛盾糾紛情報信息網絡,變被動調解為主動調解,變事后調處為事先預防。要主動適應新時期矛盾糾紛發展變化的趨勢,進一步加強行業性、專業性人民調解組織建設,大力發展專業化、社會化的人民調解員隊伍。進一步完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合,充分發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎性作用。

在特殊人群幫扶管理上實現新突破。加強司法所與監獄、勞教所、看守所、派出所以及相關部門的聯系,建立完善刑釋解教人員信息管理系統,切實做到一般幫教對象有效銜接,重點幫教對象必送必接。推動落實刑釋解教人員就業扶持、社會保障等政策,解決他們的實際困難,幫助他們順利回歸社會；大力加強過渡性安置基地建設,建立完善黨委政府統一領導,司法行政部門組織實施、負責執行,相關部門協調配合,社會力量廣泛參與的社區矯正工作領導體制和工作機制,積極推動社區矯正工作全面開展，著重把握好矯正銜接、矯正執行、監督管理、幫困扶助、考核獎懲、信息報送等關鍵環節，逐步完善組織管理機構，制定具體的實施細則和工作措施，規范社區矯正文書格式和臺

賬簿冊，逐人建立矯正檔案，落實監管幫教組織和措施，促進社區矯正規范運行。同時，進一步探索應用科技手段，加強對社區服刑人員的監管，通過GPS定位等科技手段，實現對社區服刑人員的安全掌控，杜絕了意外的發生。

在加強法律服務管理上實現新突破。法律服務工作是調節經濟社會關系的重要手段,也是加強和創新社會管理的重要內容。加強對法律服務的管理,確保把法律服務放在心上、抓在手上、用在點上。教育、組織、引導廣大法律服務工作者服務經濟社會發展,有序有效參與社會管理和社會服務,充分發揮律師、公證、司法鑒定的專業優勢,積極為群眾解決就業、就學、就醫、社會保障等民生問題提供服務。

第三篇：司法行政推動社會管理創新經驗交流

各級黨委、政府倡導社會管理創新，是形勢變化的要求，是時代賦予我們的任務，也是當前司法行政部門樹立形象、提升地位、推動發展的重要途徑。司法行政推動社會管理創新，應著重從以下三個方面著眼。

一、分析情況、找準定位

創新社會管理，中央提出了八個方面的加強和完善。初步一看，與司法行政職能都有關；但仔細一分析，都不夠緊密。客觀地講，司法行政部門長期以來，由于職能所限，宏觀指導多，直接操作少；務虛的多，務實的少；幕后的多，前臺的少。縣局機關實際所承擔的社會管理任務并不重。這幾年，在市局的關心指導下，通過學習兄弟縣區經驗，我們堅持從實際出發，重心下沉，窗口前移，使得專業隊伍有了增強，陣地有了擴大，業務有了拓展。特別是在法律援助中心、法律服務中心、專業性調委會建設、特殊人群的管控以及基層司法所建設方面有了很大的進步，為實現社會管理創新提供了平臺，打下了基礎。司法行政部門所承擔的職能告訴我們，只要努力創造條件，完善自我、抓住關鍵，就會在社會管理創新這一大局中，具有更大的作為。如果抓得住契機，自身發展也會加速度；抓不住，不進則退。因此，圍繞社會管理創新，應該成為司法行政工作的重中之重。

二、圍繞大局，發揮職能

司法行政在推進社會管理創新中，首先要圍繞大局，發揮好三項職能。一是發揮社會管理職能。扎實做好社區矯正、安置幫教這兩種保障性管理職能，能最大限度地減少對抗因素，最直接地維護社會和諧，為社會管理活動創造穩定的發展環境。二是發揮社會服務職能。律師、公證、法律援助、基層法律服務、法制宣傳等法律服務工作是司法行政機關的一項重要職能,能夠維護當事人合法權益,以個案的公正促進社會的公平正義；能夠協調市場主體平衡利益關系，以法律手段規范經濟行為和社會秩序。三是發揮社會矛盾的預防職能。通過矛盾糾紛排查和調解，防止矛盾糾紛的發生；公證制度介入民事、商事和經濟活動，是一項重要的預防性法律制度。律師和基層法律服務工作者為政府擔當法律顧問，有效降低政府決策風險、行政執行風險，這些工作發揮著獨特的預防功能。

三、整合力量，重點突破

社會管理創新的內容廣泛，其中包括流動人口的管理與服務、社會矛盾的排查化解、特殊人群的幫扶管控、網絡信息的監督管理等等。司法行政該從什么地方入手？我們認為，應充分利用點多面廣，松散型隊伍大而且都直接面向基層群眾的優勢，著重在距離群眾最近和管理難度最大的地方下功夫，來整合力量，重點在以下四個方面有所作為：

1.抓基層一線，配強社會管理的主導力量。一是司法所隊伍。認真貫徹市兩辦文件精神，每個所要建立一支高素質的3-5名政法專項編制的隊伍，成為基層政府實施維穩、化解矛盾的最重要的中堅力量。現在要做的是：完成直派所的建設，著重向基層傾斜人財物，積極爭取直派所的財政補助政策。二是局機關專業隊伍。特別是直接面向群眾的援助中心、服務中心、矯正辦的建設要加強。這三個機構是我們與公檢法、維穩信訪、工青婦合作配合的重要平臺。法律援助中心和法律服務中心成立以后，已經成為直接引導群眾合理訴求、依法維權的重要渠道。去年，我們共接待信訪咨詢1900多人次，辦理援助案件495件，按法律程序平穩化解了大量的矛盾糾紛。雖然我們的工作繁了、壓力大了，但通過平臺建設，也還有很多文章可做。

2.聯合部門，廣泛發動社會各類資源，完善大調解體系。目前，大調解體系還不夠完善，也不夠重視。最近，中央16部委發出了《推進大調解工作指導意見》。關鍵一條，解決力量分散問題，如何來形成合力機制。一是力爭在更高層面上重視和加強大調解體系建設，建議再次下發指導意見。二是在現有專業性調委會的基礎上，進一步加強合作，擴大領域，可以依托各部門，也可依托行業協會來組建，這既是我們的指導范圍，也應成為對應主管部門的責任。三是主動利用社會力量來化解，從政策上鼓勵支持。動員熱心于調解工作的社會人士、老干部、老教師、老法律服務工作者參與到人民調解工作中來，致力于“大調解”格局的建設。如我縣鐘管老娘舅工作站，其中有8位老書記參加，他們以熱情的態度、積極的服務、優秀的業務水平深得人心。

3.抓兩新社會組織，發揮知識型中介機構資源優勢。作為司法行政部門，著重要加強律師隊伍建設與管理。一是組織管理提升。加強律師事務所黨建、工青婦等組織建設，努力實現全覆蓋。二是社會管理延伸。把社會管理和公共服務延伸到兩新組織，進一步發揮律師的專業優勢。三是規范服務體系。律師為政府、企業、村、社區已經承擔了許多服務性工作，下一步要在進一步深化服務內涵的基礎上，政府要明確鼓勵和支持。

4.加大投資力度，構建信息化管理平臺。最近省廳專題召開了信息化工作會議，是考慮長遠發展的重要會議。全國司法行政系統信息化

建設做的最好的是**，不僅政法機構互通，而且一直延伸到律師事務所和司法所。一個部門職能作用的發揮離不開技術裝備。司法行政機關在案件辦理、矯正對象依法監管、律師公證監管等還主要靠手工操作，容易造成信息不靈、監管不力、效率低下。建立健全政法維穩系統相互聯結的數字管理系統勢在必行。因此，必須引起重視，把構建信息化管理平臺作為實現社會管理

創新的重要一環，開創數字管理新局面。

第四篇：司法行政推動社會管理創新經驗交流

各級黨委、政府倡導社會管理創新，是形勢變化的要求，是時代賦予我們的任務，也是當前司法行政部門樹立形象、提升地位、推動發展的重要途徑。司法行政推動社會管理創新，應著重從以下三個方面著眼。

一、分析情況、找準定位

創新社會管理，中央提出了八個方面的加強和完善。初步一看，與司法行政職能都有關；但仔細一分析，都不夠緊密。客觀地講，司法行政部門長期以來，由于職能所限，宏觀指導多，直接操作少；務虛的多，務實的少；幕后的多，前臺的少。縣局機關實際所承擔的社會管理任務并不重。這幾年，在市局的關心指導下，通過學習兄弟縣區經驗，我們堅持從實際出發，重心下沉，窗口前移，使得專業隊伍有了增強，陣地有了擴大，業務有了拓展。特別是在法律援助中心、法律服務中心、專業性調委會建設、特殊人群的管控以及基層司法所建設方面有了很大的進步，為實現社會管理創新提供了平臺，打下了基礎。司法行政部門所承擔的職能告訴我們，只要努力創造條件，完善自我、抓住關鍵，就會在社會管理創新這一大局中，具有更大的作為。如果抓得住契機，自身發展也會加速度；抓不住，不進則退。因此，圍繞社會管理創新，應該成為司法行政工作的重中之重。

二、圍繞大局，發揮職能

司法行政在推進社會管理創新中，首先要圍繞大局，發揮好三項職能。一是發揮社會管理職能。扎實做好社區矯正、安置幫教這兩種保障性管理職能，能最大限度地減少對抗因素，最直接地維護社會和諧，為社會管理活動創造穩定的發展環境。二是發揮社會服務職能。律師、公證、法律援助、基層法律服務、法制宣傳等法律服務工作是司法行政機關的一項重要職能,能夠維護當事人合法權益,以個案的公正促進社會的公平正義；能夠協調市場主體平衡利益關系，以法律手段規范經濟行為和社會秩序。三是發揮社會矛盾的預防職能。通過矛盾糾紛排查和調解，防止矛盾糾紛的發生；公證制度介入民事、商事和經濟活動，是一項重要的預防性法律制度。律師和基層法律服務工作者為政府擔當法律顧問，有效降低政府決策風險、行政執行風險，這些工作發揮著獨特的預防功能。

三、整合力量，重點突破

社會管理創新的內容廣泛，其中包括流動人口的管理與服務、社會矛盾的排查化解、特殊人群的幫扶管控、網絡信息的監督管理等等。司法行政該從什么地方入手？我們認為，應充分利用點多面廣，松散型隊伍大而且都直接面向基層群眾的優勢，著重在距離群眾最近和管理難度最大的地方下功夫，來整合力量，重點在以下四個方面有所作為：

1.抓基層一線，配強社會管理的主導力量。一是司法所隊伍。認真貫徹市兩辦文件精神，每個所要建立一支高素質的3-5名政法專項編制的隊伍，成為基層政府實施維穩、化解矛盾的最重要的中堅力量。現在要做的是：完成直派所的建設，著重向基層傾斜人財物，積極爭取直派所的財政補助政策。二是局機關專業隊伍。特別是直接面向群眾的援助中心、服務中心、矯正辦的建設要加強。這三個機構是我們與公檢法、維穩信訪、工青婦合作配合的重要平臺。法律援助中心和法律服務中心成立以后，已經成為直接引導群眾合理訴求、依法維權的重要渠道。去年，我們共接待信訪咨詢1900多人次，辦理援助案件495件，按法律程序平穩化解了大量的矛盾糾紛。雖然我們的工作繁了、壓力大了，但通過平臺建設，也還有很多文章可做。

2.聯合部門，廣泛發動社會各類資源，完善大調解體系。目前，大調解體系還不夠完善，也不夠重視。最近，中央16部委發出了《推進大調解工作指導意見》。關鍵一條，解決力量分散問題，如何來形成合力機制。一是力爭在更高層面上重視和加強大調解體系建設，建議再次下發指導意見。二是在現有專業性調委會的基礎上，進一步加強合作，擴大領域，可以依托各部門，也可依托行業協會來組建，這既是我們的指導范圍，也應成為對應主管部門的責任。三是主動利用社會力量來化解，從政策上鼓勵支持。動員熱心于調解工作的社會人士、老干部、老教師、老法律服務工作者參與到人民調解工作中來，致力于“大調解”格局的建設。如我縣鐘管老娘舅工作站，其中有8位老書記參加，他們以熱情的態度、積極的服務、優秀的業務水平深得人心。

3.抓兩新社會組織，發揮知識型中介機構資源優勢。作為司法行政部門，著重要加強律師隊伍建設與管理。一是組織管理提升。加強律師事務所黨建、工青婦等組織建設，努力實現全覆蓋。二是社會管理延伸。把社會管理和公共服務延伸到兩新組織，進一步發揮律師的專業優勢。三是規范服務體系。律師為政府、企業、村、社區已經承擔了許多服務性工作，下一步要在進一步深化服務內涵的基礎上，政府要明確鼓勵和支持。

4.加大投資力度，構建信息化管理平臺。最近省廳專題召開了信息化工作會議，是考慮長遠發展的重要會議。全國司法行政系統信息化建設做的最好的是**，不僅政法機構互通，而且一直延伸到律師事務所和司法所。一個部門職能作用的發揮離不開技術裝備。司法行政機關在案件辦理、矯正對象依法監管、律師公證監管等還主要靠手工操作，容易造成信息不靈、監管不力、效率低下。建立健全政法維穩系統相互聯結的數字管理系統勢在必行。因此，必須引起重視，把構建信息化管理平臺作為實現社會管理創新的重要一環，開創數字管理新局面。

第五篇：在能動司法中實現社會管理創新

在能動執法中實現社會管理創新

***在中央政法委第十次全體會議上強調，各級政法機關要認真貫徹落實中央有關文件和全國政法工作電視電話會議精神，進一步提高認識，細化實化各項部署要求，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，確保取得實實在在的成效，為實現國家長治久安奠定堅實基礎。三項重點工作的提出，為公安工作全面發展指明了具體方向，也對公安進一步堅持能動執法提出了新的要求和任務。三項重點工作，社會管理創新是動力，是解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題的重要措施，基層公安機關在社會管理創新工作中，要把提高社會管理效益、促進社會穩定和諧、保障人民安居樂業作為創新工作的出發點和落腳點，切實履行和發揮公安機關的職能作用，立足實際，著眼長遠，革故鼎新，轉變觀念，忠于法律，敢試敢闖，找準突破口，抓住關節點，突出實效性。

一、以政策法律為準繩，為社會管理創新打牢基礎

執法自身的規律性決定了能動執法的必然性，執法的基本任務是充分運用其職能，根據政策和法律，明是非、斷責任、解糾紛，打擊違法犯罪。公安行政管理和社會管理工作是憑借國家賦予公安機關的特殊行政權力去實現依法管理的目的，因此公安行政管理和社會管理活動具有法律的嚴肅性、強制性和法制性。公安社會管理創新工作必須在忠實地貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律法規的大前提和大原則下進行，做到有法可依、有法必依，不能一味地追求所謂的創新而忽視或背離黨的路線、方針、政策，以及國家的法律法規。正因為公安行政管理和社會管理具有強烈的法制性，所以，就必須遵守法律、維護法律、執行法律，堅決依法進行管理。在社會管理創新工

作中，首先要認真學習和掌握黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，把學好法律用好法律作為行動創新的先決條件。在公安社會管理創新工作中，領導者是關鍵，起著領導、組織、決策的重要作用。因此，領導干部要帶頭認真學習和掌握黨的各項方針政策和國家法律法規，吃透精神實質，樹立正確的創新工作法制理念，并切實運用好法律。公安民警要認真研讀涉及公安工作的法律法規，練好社會管理工作執法基本功。其次，要遵守法律法規，以法律法規作為創新工作的有力支撐。無論是對社會治安面的管理，還是對行業場所的管理等，都只能在法律法規的大原則下講工作創新，決不能以超越或凌駕于法律之上搞創新工作。再次，要依法管理、依法開拓創新。創新是一項活動，也是一場革命，必須依法抓創新，在社會管理創新的實踐工作中，要用好法律這個武器，活學活用，講法律、講政策、講實效。

二、以維護穩定為目標，找準創新工作的突破口。

維護社會穩定、促進社會和諧、保障人民安居樂業是公安機關的重要政治責任。在推進社會管理創新中，如何有效地著眼全局、正視現狀、謀劃發展、找準突破口，是創新工作的關鍵所在。其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。深入推進社會管理創新，是各級黨委、政府及政法等部門的共同任務。基層公安機關在社會管理創新中要與時俱進，從維護社會持續穩定的目標中，極力尋求和突破社會管理方式方法的創新。因此，基層公安機關應從社會管理的規律性中尋找工作的突破口。而公安社會管理創新的突破口在于：一是從現有公安機關社會管理的整體機制和制度創新上求突破，全面而客觀準確地掌握社會治安以及社會成員的具體狀況為基礎和前提，用改革的精神和科學發展的理念，大膽廢

棄不適應社會發展所需要的社會管理陳舊機制，切實建立健全管用的新機制。二是從創新工作的實效性上求突破，充分依托于信息化管理技術和機制的支撐，不斷豐富和完善信息化管理機制，切實加強對社會面的管理，尤其是加強有流動人口、特殊人群、重點部位、行業場所以及網絡安全等精細化管理。三是從社會管理創新的理念上求突破，充分依托基層公安機關的職能，組織民警和發動社會各方面的力量，創新管理工作手段，實現由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經濟、行政、教育等手段轉變。

三、以職能延伸推動社會管理，為社會管理創新提供抓手

隨著我國經濟社會的飛速發展，社會結構發生了深刻變化，社會建設滯后于經濟建設，社會管理又滯后于社會建設，由此帶來了很多社會矛盾和問題。如沿海經濟發達地區人口規模大、流動快、范圍廣，城市化進程快，人員管理和社會治安形勢嚴峻；精神病患者、刑釋人員、社會閑散青少年、吸毒人員等特殊人群數量大、管控難，惡性報復社會事件接連發生，人民群眾安全感下降；外貿、互聯網、通訊、交通等技術的進步發展，與貿易、網絡、信息、交通道路相關的新類型案件比例不斷上升，不穩定的社會隱患不斷增多。公安機關是社會管理的重要主體，既是社會管理的參與者，又是社會管理的推動者，面對社會管理面臨的新問題、新挑戰，公安機關更應勇于擔責，主動應對。

以能動執法為社會管理創新提供著力點，一是要加大參與社會治安綜合治理和平安建設力度。在辦案中注意區分案件類型對案件情況進行綜合研究，以對社會穩定與治安狀況作出準確判斷；積極參與治安重點地區的矛盾糾紛排查化解工作，加大法制宣傳、以案說法，做

到“查處一案、解決一串、教育一片”，從而達到處罰的最大社會化效果。二是探索建立特殊人群管理機制。規范減刑假釋工作，加強緩刑人員幫教工作，完善社區矯正對接機制，加強青少年犯罪的思想引導，從源頭上預防和減少再犯罪率。四是加強執法建議。針對辦案中發現的社會管理中存在的問題，尤其是苗頭性、典型性、源頭性問題，及時提出對策建議，供黨委政府參考。社會管理創新是一項復雜的系統工程。公安行政管理和社會管理活動具有法律的嚴肅性、強制性和法制性。公安社會管理創新工作必須在忠實地貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律法規的大前提和大原則下進行。基層公安機關在能動執法中，應從社會管理的規律性中尋找工作的突破口，在整體機制和制度創新上求突破，在實效性上求突破，在理念上求突破。