第一篇：充分發揮地方人大在社會管理中的重要作用

充分發揮地方人大在社會管理中的重要作用

任伯年

人大作為國家權力機關，其職能和作用決定了在推進社會管理建設中發揮著不可替代的重要作用。我們必須從人大工作的定位和自身特點出發，充分認識和發揮地方人大及其常委會在社會管理中的重要作用，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者的有機統一，扎扎實實做好加強和創新社會管理的各項工作，全面提高社會管理科學化水平。

一、堅持民主法治，夯實社會管理的政治基礎

民主與法治是社會管理的兩大基石。充分發揚民主、實行依法治國、調動各方面積極因素，是社會管理的重要內容和政治保障。人民代表大會制度是實現人民民主、保證人民當家作主的重要途徑和有效形式。地方人大及其常委會要充分發揮其職能作用，依法履行憲法和法律賦予的職權，積極推進民主政治建設，促進社會主義民主的法制化和規范化。一要堅持民主決策。人大及其常委會決定的重大事項，既要符合法律法規的規定，又要體現人民群眾的意愿。決策過程中，要加強調查研究，深入了解民情，廣泛集中民智，增強決策的針對性和可操作性，使各項決策既體現黨委意圖，又變成人民群眾的自覺行動。認真受理群眾來信來訪，加強綜合分析，加大對來信來訪問題的督查督辦力度，努力化解社會矛盾，維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。二要堅持民主監督。積極創新人大監督內容、監督過程和監督結果公開的途徑和方式，增強監督實效。充分尊重和保障人大代表和人民群眾行使管理國家社會事務的權力，不斷擴大和拓展人大代表和人民群眾參與人大監督工作的途徑。及時將常委會監督工作年度計劃和監督工作情況向代表通報并向社會公布，自覺接受代表和社會的監督。要圍繞議題開展視察，組織常委會組成人員、市人大代表和專家學者，結合執法檢查、專項工作議題進行視察，提出意見和建議，形成高質量的視察報告，為常委會審議做好充分準備。三要堅持民主用人。堅持黨委意圖、人民選擇和依法辦事的有機統一，嚴格任命程序，加強任后監督，完善人大選舉和任免工作機制；正確處理黨管干部和人大依法選舉、任免干部的關系，充分尊重人大代表的民主權利，有效地避免人大選舉和任免干部的“失察”現象，為社會管理奠定堅實的人才基礎。

二、堅持科學發展，夯實社會管理的經濟基礎

發展是社會管理的根本要求，也是人大機關的職責所在。發展與社會管理互為因果，管理以發展為前提，發展以管理為目標。不斷滿足人民群眾日益增長的物質、文化生活需要。目前，天水市在社會管理方面面臨諸多矛盾和問題，存在很多不利的因素，根本原因是經濟不發達、人民不富裕、管理欠科學。要解決這些矛盾和問題，根本出路在于加快發展，而且要科學發展，加強和創新社會管理。地方人大應牢牢把握科學發展這一時代主題，將科學發展貫穿于職能工作的全過程，積極主動地融入、呼應和服務于經濟建設、生態建設和人的教育管理建設的主戰場。一是要圍繞科學發展議決大事。堅持把議決大事的重點放在科學發展上，圍繞事關改革發展穩定大局和社會普遍關注的突出問題，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，圍繞上大項目、農民增收、環境保護、資源節約、社會保障等重大問題，開展調查研究，搞好審議決策，及時作出符合天水的特點、凸現比較優勢、體現協調發展的科學決策，促進經濟與社會全面發展和人與自然的和諧發展。二是要圍繞科學發展監督大事。堅持法律監督與工作監督相結合，緊扣經濟結構調整、環境資源保護、新

農村建設、社會保障等重大問題，開展監督工作，及時發現一些帶普遍性、傾向性的矛盾和問題，有針對性地提出意見和建議，督促和支持政府落實科學發展觀，加強和創新社會管理的措施和辦法，實現經濟發展、生態保護、社會進步的良性互動。三是要圍繞科學發展參與大事。人大及其常委會在搞好決策和監督的同時，要充分利用職能優勢，緊緊圍繞天水市“十二五”規劃綱要的實施，綜合運用多種監督形式，在監督內容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監督工作取得更多實實在在的效果。

三、堅持關注民生，夯實社會管理的群眾基礎

加強和創新社會管理，關系到廣大人民群眾的根本利益。如何正確認識和妥善處理各種社會矛盾，協調各方利益關系，最大限度地維護廣大人民群眾的根本利益，已成為社會管理工作中的一項重要工作，人大作為最高權力機關和民意代表機關，不僅要責無旁貸，而且要發揮作用。一是要時刻關注民生。這是加強和創新社會管理的出發點和落腳點。社會管理說到底是做人的工作,必須堅持以人為本、執政為民的理念。只有實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益,才能不斷推進社會管理工作邁上新臺階。二是要依法維護民利。要加大法律監督和工作監督，圍繞人民群眾普遍關注的就業難、看病難、上學難等問題，積極開展專題詢問，推動有關方面改進工作。詢問和質詢是人大對“一府兩院”實施監督的法定形式。市人大常委會組成人員和有關工作委員會要認真調研、精心準備，適時選擇事關改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題開展專題詢問。市直有關部門主要負責同志要到會聽取意見，實事求是地回答詢問，力爭使專題詢問起到推動市直及其有關部門改進工作的目的。三是要擴大基層民主。人大最大的優勢是密切聯系人民群眾，最大的危險是脫離人民群眾。市人大常委會要把加強同人大代表和人民群眾的聯系作為開展好人大工作的基本要求。除堅持好人大代表列席常委會會議、市民代表旁聽人大常委會會議制度外，規定人大常委會組成人員都要參加每年的代表小組活動。通過參加代表小組活動，廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見和建議，加強人大常委會與代表和人民群眾的聯系。要督促“一府兩院”公開辦事政策、辦事程序和辦事結果，依法保障和落實人民群眾的知情權和監督權；要建立和健全人民群眾旁聽人大各種會議、人大重大活動征求群眾意見等制度，暢通民意訴求和民情反映渠道；要依法督促基層民主建設，完善村民代表會議、社區議事會議制度，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利，充分激發廣大群眾參與社會管理的積極性和創造性。

四、堅持公平正義，夯實社會管理的法制基礎

維護和實現社會公平與正義，是我國社會主義制度的本質要求，也是社會管理的重要保障。一是構筑公平正義載體。地方人大要切實加大監督力度，督促和支持“一府兩院”全面推行政務公開、審務公開和檢務公開，為人民群眾參與經濟、政治、社會等活動提供公平的機制、公平的環境、公平的條件和公平的機會。二是加快政府職能轉變。人大要強化對政府具體行政行為和抽象行政行為的監督，督促和支持政府加快職能轉變，完善社會管理和社會服務職能。加強對市政府和縣區人大常委會規范性文件的審查監督，對發現的問題，及時依法糾正。三是維護司法公平正義。人大要支持司法機關依法獨立行使職權，督促司法機關進一步規范執法行為，落實執法責任制、錯案責任追究制和執法過錯責任追究制，健全內部監督制約機制，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為。健全完善內部執法責任機制，提高司法人員政治素質和業務技能，堅持公正司法，規范辦案程序，提高辦案質量，為維護法律的尊嚴、公民的權利和社會的公平，提供有力的司法保障和良好的法制環境。

五、堅持工作創新，夯實社會管理的工作基礎

地方人大及其常委會要把提高社會管理的能力作為一項長期而艱巨的戰略任務。當前和今后一個時期，尤其要著力提高履行法定職責的能力。一是提高依法監督能力。常委會重點聽取和審議市政府關于全市農村扶貧開發、廣播電視“村村通”工程建設、法院執行工作和麥積山風景名勝區管理等專項工作報告；以無記名投票表決的方式，按照“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次決定報告是否通過，并作出相應的決議、決定和審議意見。常委會要對《麥積山風景名勝區管理條例》的貫徹實施情況進行重點視察。二是提高民主決策能力。充分行使決定職能，科學界定重大事項的范圍，嚴格規范民主決策的程序，增強決議決定的嚴謹性、操作性和合法性。建立決議決定督辦落實制度，定期組織對決議決定執行情況的視察和檢查，以確保人大常委會議決事項落到實處。三是提高隊伍工作能力。以堅持正確政治方向為核心，進一步加強常委會自身建設。在人大工作中堅持正確的政治方向，就是要始終堅持中國特色社會主義政治發展道路不動搖，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。自覺在思想和行動上與市委保持高度一致，堅定不移地貫徹落實市委“十二五”時期實現天水經濟社會跨越式發展的戰略部署，以推動轉變經濟發展方式為重點，加強對經濟工作的監督，保證市委重大決策部署的貫徹落實，服務和保障全市經濟社會跨越式發展奮斗目標的實現。（作者系天水市人大常委會主任）

第二篇：加強社區建設,充分發揮社區組織在社會管理中的重要作用

加強社區建設，充分發揮社區組織

在社會管理中的重要作用

社區是社會的基本單元，社區組織更是重要的基層群眾組織。當前，我國正處于全面創新社會管理體制，構建社會主義現代化社會的重要歷史階段，社區的社會管理地位將更加重要，基層的社會管理工作任務將更加繁重。因此，我們要加強社區建設，充分發揮社區組織在社會管理中的重要作用。

一、不斷改進政府公共服務方式。整合政府有關部門在基層的辦事機構，積極推進一站式服務。政府各部門不得將應用由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織,對于那些由社區組織承擔起來有優勢的行政性工作可采取“權隨責走、費隨事轉”的原則委托給社區組織承擔。

二、充分發揮社區居委會在了解居民需求、提供便民服務等方面的獨特優勢和重要作用。各有關部門要妥善解決社區居委會開展有關服務所必需的房屋、設施和經費，積極指導社區居委會開展各項便民服務，使社區居委會的公共服務質量不斷提高。加強社區信息化平臺建設，提高社區居委會服務居民的智能化、信息化水平。梳理、整合各類呼叫熱線，建立統一的社區服務呼叫網絡。

三、加強社區人員隊伍建設。切實解決社區居委會成員和各類公益崗位人員及聘用人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題。經常開展對社區人員的思想教育和業務培訓，不斷提高社區人員服務居民，管理社區的能力。鼓勵社區人員考取社會工作職業資格證書，提-1-

高社區人員的專業技能水平和專業知識水平。

四、加強對社區服務活動的監督管理。綜合運用行政手段、法律手段監督管理社區服務活動，制定各類社區服務工作標準并監督執行。嚴格財務和審計制度，嚴禁將救助、福利、公益款物挪作他用。認真解決在社區服務發展中的各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社區服務健康發展。

隨著我國城市化進程的加快，社區的作用將愈來愈重要。我們應加快社區建設，積極探索和總結社區工作經驗，使社區在加強社會管理、維護社會穩定中發揮更大作用。

第三篇：充分發揮社會工作在社會救助中的重要作用

充分發揮社會工作在社會救助中的重要作用

作者：宮蒲光 《光明日報》（2015年07月20日 11版）

2014年2月21日國務院頒布的《社會救助暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），是我國第一部統籌各項社會救助的行政法規，是黨和政府高度重視和關心群眾生活的重要體現?！掇k法》對社會力量參與社會救助進行了規范，明確提出“縣級以上地方人民政府應當發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務”，首次以法律形式明確了社會工作在社會救助中的重要地位，對推動建立綜合性的現代社會救助模式具有重要促進作用。

深刻認識社會工作納入《社會救助暫行辦法》的重要意義 社會工作起源于社會救助領域，同社會救助是兩項密不可分、相輔相成的制度安排?！掇k法》將社會工作納入其中，無論是對完善社會救助體系還是對發展社會工作，都具有重大意義。

為完善社會救助體系提供了法律指引。隨著改革發展的深入和經濟社會結構的調整，單純依靠政府提供物質和資金的方式已無法有效滿足救助對象日益增長的物質和心理需求?！掇k法》圍繞“托底線、救急難、可持續”的立法宗旨，對現行各類社會救助制度進行了整合，確立了社會力量和社會工作在社會救助中的重要地位，必將有力推動社會救助向物質保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導、能力提升相結合的專業化、個性化、發展型救助轉型，為救助對象提供全方位的安全保障。

為社會工作參與社會救助提供了法律保障。社會工作秉承以人為本、助人自助的價值理念，把幫助特殊困難群體，恢復和發展社會功能確立為核心使命。在許多國家，大批社會工作者和社會服務機構依據相關法律，積極為救助對象提供專業服務，解決資源不足、救助依賴、貧困代際傳遞、社會功能失調等問題?！掇k法》的出臺，為社會工作介入社會救助領域形成以救助對象為重點的規范化制度安排提供了法律依據。

為社會工作納入其他相關法律提供了立法示范。社會工作的服務領域除社會救助外，還廣泛涉及社會福利、慈善事業、社區建設等領域。《辦法》的出臺，為社會工作從社會救助領域向其他領域延伸、完善社會工作法律制度、提供了立法示范。

為社會工作團結凝聚群眾、鞏固黨的執政基礎提供了制度保證。社會工作是現代社會治理的重要構成，是踐行為民服務宗旨、做好群眾服務工作的新生力量，是黨和政府連接社會的重要紐帶。《辦法》明確了社會工作等社會力量參與社會救助的要求，有助于從制度上更好地發揮社會工作在落實社會救助政策、開展專業服務方面的重要作用，幫助特殊困難人群過上有尊嚴、有保障、有盼頭的生活，使他們真正感受到黨和政府的關懷，增強億萬群眾對我國社會制度的自信心和凝聚力。

準確把握社會工作介入社會救助的有效路徑

為貫徹落實《社會救助暫行辦法》要求，今年5月民政部財政部聯合發布了《關于加快推進社會救助領域社會工作發展的意見》，明確了社會工作介入社會救助的路徑與機制。

建立健全需求發現機制。有效評估救助需求、精準識別救助對象，是社會工作介入社會救助的重要任務。國際經驗表明，社會工作服務機構和社會工作者最適合參與救助需求發現與識別，可有效彌補行政力量的不足。當前的重點，是要按照政府職能轉變要求，將適合由社會力量承擔的救助對象家庭調查、需求分析和救助政策成效評估等具體事務剝離出來，交給社會工作服務機構和社會工作者承擔，使貧困對象的社會救助需求得到更準確、全面、科學的判定。

建立健全服務承接機制。除經濟困境外，救助對象面臨的心理壓力巨大、支持網絡薄弱、家庭關系失調等問題無法單純通過物質和資金救助解決，必須充分發揮社會工作服務機構和社會工作者立足基層、深入一線的優勢，切實承擔起改善救助對象境遇、增進救助對象福祉的責任。當前的重點是，明確社會救助經辦機構及經辦人員參與社會工作服務的職責，把有關服務需求依程序及時移交給社會工作服務機構和社會工作者，逐步形成救助對象有困難找社工的良好局面。同時積極發展社會工作服務機構，著力提升其資源整合、項目運作、組織管理能力，為開展救助社會工作服務打牢基礎。

建立健全服務轉介機制。救助對象的社會工作服務需求具有多元復雜的特點，靠單個機構或一類機構無法有效提供。當前的重點，是要加快建立以社區（家庭）綜合服務中心（站點）為依托的社會工作服務分流轉介機制。由“全科社工”進行綜合評估和初步服務后，再根據救助對象的深度需求，將其轉介給專門的社會工作服務機構，使救助對象的需求得到更為全面系統的回應和滿足。

切實強化社會工作在救急難中的專業功能

“救急難”是《辦法》的一個突出亮點，也是較以往社會救助的重大進步。社會工作在救急難中具有獨特的功能和優勢，扮演著不可替代的角色。

強化心理疏導和情緒撫慰功能。急難事件發生后，困難群眾產生的心理壓力和情緒問題如不能及時疏導，極有可能使事態惡化，甚至出現過激行為，影響社會和諧穩定。盡快建立和暢通社會工作者快速及時出現在急難事件現場、困難群眾身邊的服務渠道，運用專業理念和方法幫助困難群眾及其家庭化解壓力、疏導情緒、解決問題，是社會工作在救急難中的重要價值所在。

強化信息傳遞與資源鏈接功能。開展救急難工作需要統籌發揮各項社會救助制度的綜合效應，形成政府部門、政府與社會間高效聯動、緊密銜接的工作網絡。社會工作服務機構和社會工作者是這一網絡的重要組成部分。既可以充分發揮其了解救助政策、熟悉救助渠道的優勢，切實承擔起為困難群眾提供救助信息、尋求救助資源的職責；又可以充分發揮其在鏈接社會資金、引領志愿者、整合其他服務力量等方面的優勢，策動更多社會資源彌補政府救助資源的不足，提升社會救助成效。

強化跟蹤服務和成效評估功能。急難事件發生后，除原有的服務需求外，往往會產生新的服務需求，如大病治療后的家庭生計與家庭關系問題、流浪乞討人員回到原籍后的家庭與社會融入問題、自然災害過后的社區與人際關系重建問題等。社會工作在立足于臨時的、應急性的服務基礎上，著眼于長期的、持續的服務，通過建立危機干預機制和評估機制，進一步完善跨地區、跨領域、跨部門、跨機構的社會工作服務網絡，使對困難群眾服務需求的回應有機銜接、持續跟進，從根本上解決困難群眾的困境。

全力做好社會工作介入社會救助的堅實保障 民政部門既是社會救助體系建設的統籌部門，也是社會工作及其專業人才隊伍建設的職能部門，在推動社會工作介入社會救助的過程中，應切實強化四方面的保障。

政策保障。制定和實施社會工作服務機構和社會工作者參與社會救助的專項政策措施，進一步明確社會工作介入社會救助的內容、方式和途徑，進一步明確社會工作在社會救助領域的職業空間、職業身份和職業保障，為相關工作的推進落實做出指引。

資金保障。以貫徹《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和《民政部、財政部關于政府購買社會工作服務的指導意見》為契機，積極協調財政部門將社會工作介入社會救助經費納入財政預算，形成財政投入的長效穩定機制；依托福利彩票公益金，重點支持引導性、示范性、創新性服務項目，及時回應救助對象急需緊缺的服務需求；研究制定鼓勵社會資金投向社會工作的政策措施，推動形成多元投入格局。

隊伍保障。通過培訓、評價、督導等方式，幫助現有社會救助工作人員和城鄉社區干部了解和掌握社會工作理念、知識和方法；通過完善社會工作教育體系，穩步增加專業人才輸出數量；通過設置專門崗位、發展專業機構、提升薪酬待遇等方式，為社會工作專業人才參與社會救助提供平臺和保障。

宣傳保障。充分利用現代傳播媒介，開展持續、廣泛、深入的社會宣傳，傳遞關心、支持、參與社會工作的正能量，為加快社會救助領域社會工作發展營造良好的社會氛圍。

（作者系民政部黨組成員、副部長）

第四篇：充分發揮民兵在維護社會穩定中的重要作用

充分發揮民兵在維護社會穩定中的重要作用

黨的十八大確立了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，廣大民兵、預備役人員作為社會主義現代化建設的骨干力量，一定要認真學習和深刻領會黨的十八大所提出的一系列重要思想，切實認清在維護社會穩定中所擔負的重大歷史責任。以自己的實際行動，促進改革發展中的社會穩定，圓滿完成黨中央、國務院、中央軍委和上級賦予的維護社會穩定的各項任務。

一、切實認清維護社會穩定的極端重要性

江澤民同志指出：“在社會主義初級階段，正確處理改革、發展同穩定的關系，保持穩定的政治環境和社會秩序，具有極端重要的意義。沒有穩定，什么事也干不成?！北３稚鐣€定，是一個關系到實現黨在21世紀的奮斗目標、保證我國各項改革深入持續發展、國家繁榮昌盛、人民生活水平不斷提高、社會長治久安的全局性問題。穩定壓到一切。我們必須切實認清保持社會穩定的極端重要性。

（一）堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，提高人民的生活水平，必須維護社會穩定。全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，不斷提高人民的物質和精神文化生活水平。經濟基礎決定上層建筑，經濟是人類社會的基礎，也是一切大大小小的社會矛盾的終極原因。在社會主義初級階段，我們廣大人民在根本利益一致的基礎上，之所以還存在一些內部矛盾，甚至產生了一些導致社會不穩定的因素，除了其他方面的種種復雜原因外，根本上仍然是因為我國的經濟還比較落后，生產力發展水平還不夠高，尚不能完全滿足全體社會成員的需求。改革開放以來，雖然人們的生活水平已經有了很大提高，但與發達國家相比，還有差距，經濟發展也存在不平衡。要解決這些問題，最根本的途徑就是加快社會主義現代化的建設步伐，保持國民經濟持續發展，不斷提高人民的生活水平。鄧小平曾經說過，“世界上一些國家發生的問題，從根本上說都是經濟上不去，人民現在為什么擁護我們，就是這十年有發展，發展很明顯?！边@是我們黨探索中國特色社會主義道路的經驗所得，也是歷史的結論。因此，不管形勢發生了什么樣的變化，我們必須緊緊抓住經濟建設這個中心不放，不斷解放和發展生產力，不斷提高人民的物質和精神文化生活水平。然而，要做到這一點，就必須有一個相對穩定的社會環境。因此，堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，提高人民的生活水平，必須維護社會穩定。

（二）堅持可持續的科學發展觀，推進社會主義的自我完善和發展，必須維護社會穩定。堅持可持續的科學發展觀，推進社會主義的自我完善和發展，是我國改革開發和社會主義現代化建設發展的必然要求，是我們黨領導全國人民堅持走中國特色社會主義道路的題中應有之意。堅持可持續的科學發展觀，推進社會主義的自我完善和發展，既涉及到社會的經濟基礎，也涉及到政治思想、政治制度、行政管理、法制建設等上層建筑方面的內容，是一個復雜的系統工程。社會不斷進步，人們物質生活水平不斷提高，人們思想也隨之變得更加活躍，對社會主義民主的要求也更高，這就越需要加強社會主義精神文明、物質文明和政治文明建設，不斷推進社會主義的自我完善和發展。必須看到，隨著改革的深化，1 1

對外開放的擴大，我國社會生活發生著越來越深刻的變化：一方面，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，出現了不同階層、不同方面群眾利益的差異和矛盾；另一方面，不斷擴大開放所帶來的西方思想文化的影響，使人們的價值觀也出現了多元的趨勢。這些問題處理不好，就有可能成為影響社會穩定的因素。然而，沒有一個穩定的社會環境，推進社會主義的自我完善和發展也就失去了基礎和條件。因此，在各項改革中認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，正確認識和處理各種利益關系，把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益正確地統一起來，把最廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好、發展好，把他們的積極性引導好、保護好、發揮好，對于堅持可持續的科學發展觀，推進社會主義的自我完善和發展是十分重要的。

二、維護社會穩定是民兵的一項重要的政治任務

維護社會穩定，不僅是廣大民兵應盡的責任和義務，也是民兵的一項重要的政治任務。

（一）維護社會穩定，是廣大民兵捍衛最廣大人民根本利益的重要體現。我國廣大民兵來自于人民，根植于人民，服務于人民，是人民的武裝。民兵的全部責任和任務，就是為實現和捍衛最廣大人民群眾的根本利益而奮斗。在建設中國特色社會主義的歷史進程中，全國人民的根本利益是一致的，各種具體的利益關系和內部矛盾可以在這個基礎上進行調節。但是也應該看到，人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構成的。如果不能正確反映和處理社會中出現的各種利益關系，不能認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，就容易引發社會不穩定因素的出現。在社會轉型期，個別地方出現的集體上訪等，其深層原因是社會轉型期各種具體的利益關系和內部矛盾，在調整過程中出現的現象。這些造成社會不穩定的因素如果得不到及時制止，很可能被別有用心的人和敵對勢力所利用，導致不良社會后果的產生，反而從根本上損害人民的根本利益。廣大民兵是人民群眾中的骨干力量。一方面，要在人民群眾中帶頭做好各種矛盾的疏導和化解工作，曉之以理，顧全大局，積極參與維護社會穩定；另一方面，對于危害社會正常秩序的現象，應當全力制止，從維護人民根本利益的高度，堅決完成上級賦予的參與維護社會穩定的各項任務。

（二）維護社會穩定，是廣大民兵貫徹依法治國方針，以實際行動推進社會主義法制建設的重要體現。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。做到在法律面前人人平等，嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權；做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。由于社會生活中的每個人在社會關系和社會活動中所處的社會地位和發揮的作用不同，必然產生思想文化以及觀念上的差異，產生利益要求上的不同。因此，社會生活中必然會出現各種各樣的矛盾，這些社會矛盾如果不及時處理而被激化，有可能引發社會沖突，破壞社會活動的組織性和社會關系的協調性。為了保持社會穩定，使社會生活處于有序和可控制狀態，就必須自覺地對社會生活進行調控，其中借助法律和道德進行社會規范是主要的途徑。因為法律具有強制性和權威性，它可以避免和克服人的行為的隨意性、任意性，以保證社會生活處于有序和可控制狀態。因此，維護社會穩定，從一定意義上說，也就是維護法制的權威性，是依法恢復社會秩序的執法行為。這也是廣大民兵的一項重要的政治任務。

（三）維護社會穩定，是廣大民兵忠實履行憲法賦予的責任，充分發揮自身職能作用的重要體現。中華人民共和國憲法第二十九條規定，“國家維護社會秩序，鎮壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經濟和其他犯罪活動，懲辦和改造犯罪分子?！泵癖鳛閲椅溲b力量的組成部分，具有對內對外的雙重職能：在對外方面，民兵要保衛國防，抵御外來侵略；在對內方面，民兵要協助公安部門維護國家的安全穩定，參與維護社會秩序、工作秩序和生活秩序，保證國家現代化建設的順利進行。民兵是人民民主專政的重要工具，維護社會治安、防止社會**、保持國家穩定，是《憲法》和《兵役法》賦予的神圣使命。民兵配合國家有關部門參與維護社會穩定、維護社會治安，有其自身的優勢。民兵人數多，情況熟悉，一旦有事，可以召之即來，應付各種突發事件。尤其是一些邊遠地區和沒有駐軍以及警力不足的地方，民兵的作用就顯得更加重要。實踐證明，哪個地區民兵的職能作用發揮得好，哪個地區的社會風氣就比較良好，其社會秩序也比較穩定，經濟發展速度也較快；哪個地區民兵的職能作用發揮得不好，哪個地區的社會風氣就會受影響，社會秩序就較差，經濟發展速度也較慢。因此，組織民兵參加維護社會穩定的工作，不是權宜之計，而是廣大民兵忠實履行憲法賦予的責任，發揮自身職能作用的重要體現，是民兵的一項長期的具有深遠意義的政治任務。

三、在維護社會穩定中發揮好民兵的生力軍和突擊隊作用

在社會主義建設的歷史進程中，我國廣大民兵無論是在參加社會治安、打擊刑事犯罪，還是在維護社會政治穩定、打擊境內外各種敵對勢力滲透方面；無論是在參加搶險救災、扶貧幫困，還是在應付突發事件、執行急難險重任務等方面，都發揮了極為重要的作用。隨著改革開放的深入和經濟關系的進一步調整，經濟和社會生活中的各種矛盾，出現了不少新情況新變化。西方敵對勢力仍然伺機對我國進行顛覆和滲透等破壞活動?？梢哉f，進入21世紀，我國廣大民兵的責任不是輕了，而是更重了，維護社會穩定和應付突發事件的任務將更加繁重。廣大民兵要充分認清自己肩負的歷史責任，在維護社會穩定和應付突發事件中發揮生力軍和突擊隊作用。

（一）積極參加社會治安綜合治理，維護人民群眾正常的生產和生活秩序。搞好社會治安，是維護社會穩定、保障改革開放深入進行的必要之舉，是關系人民群眾生命財產安全和改革、穩定、發展的大事。廣大民兵要帶頭貫徹執行黨中央、國務院頒發的《關于加強社會治安綜合治理的規定》，不斷提高參與維護社會治安和綜合治理重要性的認識。要貫徹標本兼治、重在治本的原則，發揮民兵的骨干作用，在人民群眾中廣泛進行維護社會治安的教育，提高群防群治的自覺性。要發揮民兵分布廣泛的優勢，立足城鎮、街道、企事業單位和鄉村，發揮社會監督作用，發現危害社會治安的苗頭，及時制止，消除隱患，打牢維護社會治安的群眾基礎。民兵要帶頭遵守社會公德，帶頭抵制社會不良風氣，帶頭檢舉違法犯罪行為，帶頭落實綜合治理的各項措施，爭當維護社會治安的模范。

（二）努力配合公安部門打擊刑事犯罪，保衛國家和人民的生命財產安全。在社會主義市場經濟體制下，黃、賭、毒等社會丑惡現象以及重大刑事犯罪仍然存在，極大地危害了社會穩定和人民群眾的生命財產安全。廣大民兵作為人民群眾中的中堅力量，應當積極配合公安部門，參與嚴厲打擊刑事犯罪，保衛國家和人民的生命財產安全。首先，民兵要充分認識在新形勢下，打擊刑事犯罪已經不僅僅是一個單純的社會治安問題，同時也是一個不可忽視的政治問題。如果不重拳打擊刑事犯罪，遏制犯罪勢頭，社會主義法制就建立不起來，改革開放的成果

就可能被葬送。其次，民兵要在各級黨委和政府的統一領導下，全力配合公安部門，參與打擊刑事犯罪的活動。面對社會邪惡勢力，做到弘揚正氣，打擊邪氣，以大無畏的英雄氣概，堅決制服各種形式的犯罪分子。第三，要明確分工、落實責任、主動配合，堅決落實公安部門在“嚴打”中所采取的各種舉措，將犯罪分子繩之以法。

（三）與邪教組織進行堅決斗爭，維護社會政治穩定。邪教組織欺騙蒙蔽群眾，進行反黨、反社會主義、反人民乃至反人類的活動，這是新的歷史條件下出現的新情況和新問題。邪教組織的出現，有其一定的社會歷史原因：改革開發以來，一些人由于經受不住各種誘惑，信仰動搖，精神失落，思想空虛；歷史上的一些封建迷信思想沉渣泛起，趁虛而入；西方敵對勢力乘機利用部分人的不滿情緒，煽動鬧事，制造社會不穩定因素。廣大民兵作為人民群眾中的有覺悟的群體，首先要帶頭弘揚科學精神，在全社會形成講科學、信科學、學科學的良好風尚，鏟除封建迷信思想傳播的社會基礎；其次要與各種邪教進行堅決斗爭，做到不信、不傳、不參與，制止不明真相的群眾盲目參與邪教活動；再次一旦發現邪教活動，要協助公安部門堅決予以取締。對于被裹脅的群眾，要曉之以理，動之以情，多做說服工作，避免上當受騙。

（四）堅決打擊境內外各種敵對勢力滲透，為改革開放提供安全保證。隨著經濟全球化的進程加快、對外開放的范圍擴大，我國對外交流增多，出入境人員大大增加。加之互聯網等信息媒體的發展，西方敵對分子、民族分裂主義分子、邪教組織分子、國際恐怖主義分子以及特務情報人員也會趁機而入，進行滲透。他們與國內敵對勢力相勾結，對我國社會和國家安全構成了極大威脅。廣大民兵作為對敵斗爭的一支重要力量，必須在思想上加強武裝。第一，要牢固樹立對敵斗爭觀念。雖然階級斗爭已經不是我國社會的主要矛盾，但是階級斗爭在一定范圍內依然存在，境內外各種敵對勢力并沒有放棄對我國的滲透和破壞，對此應當高度警覺。第二，要不斷提高政治鑒別力。要積極開展隱蔽戰線的斗爭，善于在各種復雜的社會現象中，在日益增多的社會交往中，辨別各種敵對勢力的偽善面貌，揭穿他們進行滲透、搗亂和破壞的真相。第三，要積極配合公安、邊防部隊加強海防、邊防的執勤、巡邏，加強對出入境人員的檢查。發現異?，F象，及時報告，出現緊急情況，果斷處置，決不能因自己的工作疏漏造成社會和國家安全上的損失。

（五）全力參加搶險救災，努力減少國家和人民群眾的生命財產損失。我國每年都有一些局部地區遭受各種不同的自然災害。廣大民兵既是生產建設的主力軍和保衛者，又是搶險救災的突擊隊。民兵亦兵亦民，作為“民”參加搶險救災，擁有就地就近，情況熟悉的優勢；作為“兵”參加搶險救災，能夠充分發揮行動快、特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的軍事戰斗力。無論是抗洪搶險、抗震救災、護林防火，還是災后恢復生產，重建家園，廣大民兵都應當牢固樹立人民的利益高于一切的觀念，充分發揮不怕吃苦、不怕犧牲的革命英雄主義精神，沖在前、搶在先，哪里有困難就出現在哪里，哪里最危險就戰斗在哪里。要以自己的實際行動，努力減少國家和人民群眾的生命財產損失，充分發揮搶險救災的突擊隊作用，給廣大群眾作出榜樣。

（六）隨時應付突發事件，圓滿完成上級賦予的各項任務。突發事件，一般是指出乎人們預料的，具有一定規模和影響的，非常規的偶發事件。其中既有自然原因造成的，也有一定社會政治經濟原因造成的。如果不及時正確地加以解決，必然會嚴重干擾和危害社會正常秩序和人民群眾正常生活，影響安定團結的政治局面。民兵作為國防的后備力量，在處理突發事件的過程中，應當充分發揮生力軍作用，積極配合人民解放軍和武裝警察部隊，圓滿完成上級交給的各項任務。首先，要牢固樹立大局意識，自覺在大局下行動，當黨和人民需要的時候，要無條件地服從國家和人民的利益。其次，要把思想真正統一到黨中央的決策和部署上來，做到一切聽從黨召喚，堅決服從命令、聽從指揮。再次，要做到一聲令下，立即出動、快速反應、快速行動。將“應戰”與“應急”統一起來，做到不誤事、不誤時，果斷出手，迅速出擊。將突發事件的影響減少到最底程度，將突發事件的損失降低到最低程度。

廣大民兵要不負黨和人民的重望，做到黨指到哪里就沖向哪里，以實際行動，為全面建成小康社會提供安全、穩定、和諧的社會環境，作出當代民兵應有的貢獻。

第五篇：充分發揮地方人大在發展民主政治中的作用

充分發揮地方人大在發展民主政治中的作用

2012-07-24 09:06:33 作者：郭文奎 來源：《今日慶陽》 瀏覽次數：77

胡錦濤總書記在十七大報告中強調指出，要堅定不移地發展社會主義民主政治，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會的發展而不斷深化。要擴大人民民主，保證人民當家作主；發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利；全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家；完善制約和監督機構，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。堅持和完善人民代表大會制度，最根本的就是要實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這也是做好新時期人大工作的最高要求。

地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關。它們同全國人民代表大會一起，構成我國從中央到地方的國家權力機關系統。堅持和完善人民代表大會制度，發展社會主義民主政治，是地方各級人大永久的使命。建國以來，特別是改革開放以來，我國地方各級人大積極履行著法律賦予的權力和責任，集中民智、反映民意、代表民利、調動民力，在社會主義民主政治的建設中發揮著重要作用。

地方人大在發展社會主義民主政治中發揮作用的主要實踐方式有：在立法方面，地方人大通過制定地方性法規、民族自治條例等形式，發揮著承上啟下的作用；在監督“一府兩院”工作方面，地方人大通過完善其制度建設，保障人民群眾監督權的落實；在法律法規實施情況的檢查方面，地方人大加強了定期或者不定期的執法檢查，有力推動了“一府兩院”的依法行政和公正司法；在財政預算的審議監督方面，地方人大積極推進預算審查監督由程序性向程序性和實質性并重轉變；在促進農村基層民主建設方面，地方人大積極促進農村村民自治，推動了農村民主管理工作的開展；在干部任免方面，地方人大不斷改進和完善任免工作程序和制度，促進了干部任免工作的民主化、規范化和法制化；在聯系群眾方面，地方人大結合當地情況建立了相應的制度，密切了人大代表與選民的聯系；在重大事項的決定權方面，地方人大加強了對地方政府工作的監督，促進了重大決策的民主化和科學化；在解決群體糾紛方面，地方人大發揮自身優勢，建立和完善了基層民眾的利益表達機制，促進了基層社會主義民主政治的建設。

雖然地方人大在法制建設、法律監督、民意表達、地方官員的任免、聯系群眾、重大事項的決定等諸多方面發揮了重要作用，但不可否認，地方人大的上述作用未能全部得到發揮。例如，在地方人大的法定監督權方面還不同程度地存在著不敢監督、不善監督的現象。在依法行使任免權方面，有的地方還存在著注形式、走過場的現象。在健全決策機制，認真行使重大事項決定權方面，普遍地存在有“四多四少”現象。即明確規定的多，原則行使的少；經濟方面行使的多，其他方面行使的少；被動行使的多，主動行使的少；形式上行使的多，實質上行使的少。在保障地方人大代表依法行使職權方面還面臨著經費保障、履行職責身份界定以及時間保障等帶有普通性的問題。在民意表達方面，還存在只集中于政府包攬的信訪渠道，民意受理渠道不暢，民意反映疏導低效和民意訴求落實不力的問題等。因此，我認為應著重從以下幾個方面充分發揮地方人大在發展社會主義民主政治中的作用。

一、進一步健全和完善地方人大及其常委會的依法履職能力，使地方人大在發展社會主義民主政治中具有更加重要的地位、發揮更加重要的作用

黨的十七大報告指出：“發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。地方人大及其常委會作為地方國家權力機關，通過行使憲法、法律規定的立法權、監督權、重大事項決定權、人事任免權，在發展社會主義民主政治方面發揮著極其重要的作用。

第一，認真做好地方立法。地方人大立法作為國家立法的補充，是從地方實際出發，拓寬反映本地社情民意渠道的第一步。只要地方人大及其代表能夠以對選民負責的態度，認真聽取民意，不走過場、不粉飾太平，使得與人民群眾利益攸關的立法項目真正代表民意、反映民心，就能夠形成全面表達民眾利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的協調機制，從而最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。

第二，切實加強監督權的行使，不斷強化制約機制。地方人大及其常委會行使監督權，一要范圍廣，包括立法監督、對法律實施的監督、對政府行為的監督、對司法的監督、對人事任免的監督；二要方式全面，包括了解權、處置權和制裁權；三要加強制度建設，實現監督的制度化、規范化和程序化。只有認真行使上述權力，才能真正維護普通百姓的基本權利，制約和監督“一府兩院”權力在法律框架內的行使，尤其是對于群眾反映強烈的司法權和行政權濫用等問題，更要敢于監督、善于監督，并通過監督實現對違法行為的制裁和對基本權利的保障。

第三，真正落實任免權，加強對任命人員的監督。地方各級人大及其常委會對政府、法院、檢察院組成人員行使任免權，是憲法和法律賦予的一項重要職權。要通過任前考察、任前審議、任前公示等制度的不斷完善，使任免權更具透明度和公正性，使得具有民意基礎的、具有社會責任感、道德感好的干部能夠脫穎而出。要加強任職后的監督力度，一是依照《監督法》嚴格監督；二是注重運用法律賦予地方人大的質詢、特定問題調查、撤職、罷免等剛性監督手段。

第四，切實健全決策機制，認真行使重大事項決定權。地方人大常委會行使重大事項決定權，其本質是代表本行政區域的人民管理地方國家事務，保證憲法規定的人民當家作主權利的落實。在憲法和法律規定的權限內，本地區帶有根本性、全局性和長遠性的、切實可行的、人民群眾反映強烈的事情就是重大事項。決議案的提出、審議、表決通過和公布必須遵守法律規定的時間、步驟、議程、方法、形式等，才能保障決定權行使的合法、科學、符合實際、符合人民意志和利益。

第五，加強對決議、決定執行情況的檢查和督辦。通過建立檢查和督辦制度，運用聽取和審議執行情況報告、執法檢查、視察等形式，督促決議、決定的實施，對拒不執行的要運用質詢、撤職、罷免等剛性法律手段進行監督，并依照責任制追究有關責任單位和責任人。

二、真正落實和完善地方人大的詢問和質詢制度，使其成為地方人大在發展社會主義民主政治中發揮作用的重要平臺

質詢權作為人大代表所擁有的一項重要監督權力，具有法定性、強制性、程序性、主動性和公開性的特征。并且，質詢制度也充分體現了民主價值。我國是人民當家作主的國家，一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是人民代表大會及其常務委員會和地方各級人大。因此，對于地方各級政府、法院、檢察院的工作情況，各級地方人大代表有權進行主動詢問和質詢。此外，質詢制度一方面可以促進司法、行政機關樹立公正執法的意識，謹慎、正確的適用法律，另一方面可以促進司法、行政機關糾正不當行為，遏制公共權力行使中的腐敗。

我國的質詢制度確立于1954年的憲法，該法第三十六條規定：“全國人民代表大會代表有權向國務院或者國務院各部、各委員會提出質問，受質問的機關必須負責回答?！贝撕?，在《全國人民代表大會組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全國人大議事規則》、《全國人大常委會議事規則》以及全國人大的立法解釋等一系列法律文件都有質詢制度的規定，但我國的質詢制度一直未得到有效落實。2006年的監督法，設專章對詢問和質詢制度作了全面規范，從而為各級人大開展詢問和質詢工作建立了良好的基礎。

在我國，雖然各個層級的法律對質詢的規定很完備，也有地方人大成功行使質詢權的案例，例如，1999年2月，河南省23名人大代表向省建設廳提出了質詢；同年同月，四川省21名人大代表向省社保局提出了質詢；2000年1月，廣東省25名人大代表向省環保局提出了質詢等等。但總體來說，地方各級人大在落實質詢制度上不盡如人意，質詢制度尚需真正的落實和完善。因此，應當在積極探索地方人大行使詢問和質詢權的同時，建立和完善質詢與責任追加制度的銜接程序，對于質詢中發現的問題，地方人大代表應進行調查，并視調查結果作出決定，對于違憲違法的行為交由有關機關依法處理；認為受質詢者職業道德、業務水平不適合所任職務的，地方人大代表有權依法向代表大會提出罷免案。

三、切實保障和提高地方各級人大代表依法行使職權的能力，使地方各級人大代表在發展社會主義民主政治中發揮獨特作用

各級地方人大代表都是由選民選舉產生，代表了選區內各行各業人民群眾的利益，對選民負責。因此，地方人大一方面應在法律的限度內，使得選舉出的人大代表能夠最大限度的代表最廣大人民，另一方面要通過代表視察制度、聯系代表和群眾制度等加強人大及其常委會與人民代表、人民代表與群眾的聯系，深入了解民意，接受人民的監督。同時，要通過擴大代表的知情權，保障代表的有序參與。通過議案、建議、批評、意見的程序化和規范化，保障代表意見的落實，使得各級地方人大代表真正為民辦事，為民說話，成為反映民意和民聲的通道，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

應當通過進一步加強地方人大的制度建設，保障地方人大代表權力的有效實施。例如，人大在對審查和批準地方財政決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告的監督時，應逐步完善與預算報告相關的制度，并通過聘請具有專門知識的注冊會計師作為人大代表的助手，幫助人大代表解讀預算、決算報告，審查核實預算執行情況的報告，為人大代表真正行使監督權提供有力的幫助。

四、以強化地方各級人大的信訪工作為突破口，使地方人大成為化解社會矛盾、構建社會主義和諧社會的重要方式和途徑

回顧近年來發生的一系列群體性事件，給國家和人民群眾的生命財產造成了極大的損害，成為我國社會不穩定的主要因素。對此我認為，應當將人大信訪工作作為地方人大在社會主義民主政治中發揮基礎性作用的突破口和著力點，并以此作為暢通民意表達的重要途徑和方法，解決長期困擾我國各級政府的信訪問題，不斷化解群體性糾紛，構建和諧穩定的社會環境。

由于我國的信訪機構過于龐大和分散，許多信訪部門尤其是基層信訪機構往往沒有得到有效利用，難以發揮其應有的作用。因此，我認為應進行信訪體制的重大改革，通過改革逐步集中、整合信訪資源，更有效地處理和疏導信訪。改革的主要方向應是：逐步弱化政府各部門的信訪機構，強化人大信訪機構，使其成為各地人大聯系群眾、監督“一府兩院”工作的重要途徑。

五、進一步加強自身建設，使其成為地方人大在發展社會主義民主政治中發揮作用的堅實基礎

加強自身建設是做好新時期人大工作的重要條件，是履行人大職責的重要保證。各級人大常委會組成人員、人大代表以及機關工作人員，都要從提高政治素質、業務素質的目標出發，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及黨的有關會議精神；學習《憲法》、《監督法》、《代表法》等法律法規知識，進一步提高自身政治素質和工作能力，真正做到其身正，有謀略，見識廣，懂法律，敢直言，善決策，為政廉，辦事勤，用人公，執法平；要加強專業知識和理論文化學習，常委會每一位委員都要多讀書、多實踐、多思考、多發言，以此來鍛煉綜合能力和語言表達能力，提高人大常委會審議各項議案、建議、工作報告的質量和水平；要加強作風建設，高標準嚴要求，政治上靠得住，工作上有本事，生活作風上過得硬；要加強思想道德修養，模范遵守社會公德、職業道德，自覺做到見賢思齊、見不賢而內??；要牢記“兩個務必”，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，帶頭反對鋪張浪費，抵制享樂主義；要愛崗敬業，恪盡職守，改進作風，求真務實，淡泊名利，無私奉獻；要發揚民主，依法履職，當好地方國家權力的行使者；端正思想，擺正位置，當好人民權力的受托者；深入群眾，調查研究，當好人民意志的表達者；熱愛人民，關心群眾，當好人民利益的維護者；與時俱進，開拓創新，當好發展社會主義民主政治的實踐者；要建立健全工作制度，完善工作機制，努力實現人大工作規范化、制度化；要加強與人大代表的聯系指導，形成整體合力，努力推進民主法制建設和民主政治建設，充分發揮地方國家權力機關、工作機關、代表機關的作用，進一步促進人大工作再上新臺階、新水平。

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，充分體現了社會主義制度的優越性和社會主義民主的廣泛性。黨和國家領導人歷來都高度重視人民代表大會制度建設和人大工作。胡錦濤總書記在紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中明確指出：“人民代表大會制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好形式?！蔽覀円欢ㄒ阉枷虢y一到胡總書記的重要論述上來，把堅持和完善人民代表大會制度與黨和國家事業的興旺發達緊密結合起來，深刻認識理解堅持和完善人民代表大會制度的重大意義，切實加強地方人大在發展社會主義民主政治中的地位和作用。

（作者為市人大常委會副主任）