第一篇：念好三字經做活三篇文章充分發揮審議意見在人大監督中的重要作用

念好三字經做活三篇文章充分發揮審議意見在人大監督中的重要作用

縣人大常委會辦公室聽取和審議“一府兩院”專項工作報告是監督法賦予縣級以上人大常委會的重要監督形式，充分發揮常委會對專項工作報告的審議意見在監督工作中的重要作用，著力將審議意見落到實處，能進一步增強人大監督實效，體現人大有為、有威、有位的法律權威。本屆以來，我縣人大常委會共向政府發出審議意見13件，有力地促進了政府工作，促進了我縣經濟社會又好又快發展。

一、念好“嚴”字經，著力在整章建制上做文章，強化審議意見權威

審議意見是人大常委會組成人員審議“一府兩院”專項工作和執法檢查報告形成的綜合意見，已作為一種獨立的法律形態寫入監督法，具有很強的監督屬性。但在過去一段時間的監督實踐中，由于審議意見缺乏針對性、可操作性，“一府兩院”對審議意見研究處理不到位，常委會對審議意見辦理的跟蹤監督不力等原因，我縣常委會形成的審議意見并沒有發揮其應有的監督實效。元月開始，我縣新一屆人大常委會就把修改、完善常委會議事規則等規范性文件提到重要議事日程來抓。主任會議明確提出，要把建立落實審議意見制度作為加強常委會制度建設的一項重要內容，由辦公室負責起草、修改議事規則草案。經過認真調研、廣泛征求意見、主任會議反復討論，歷經十多次修改，規則草案提請縣十五屆人大常委會第四次會議通過。議事規則細化了監督法的有關要求，明確了審議意見的辦理期限，使審議意見的落實走上了制度化、規范化軌道。修正后的常委會議事規則明確規定，審議意見由常委會辦公室轉交“一府兩院”研究處理，相關委室督辦；“一府兩院”必須召開政府常務會議或“兩院”班子會議研究,在兩個月內提交研究處理方案；六個月內要向縣人大常委會提交審議意見落實情況的書面報告，送達給常委會組成人員；如果組成人員的過半數對辦理結果不滿意，“一府兩院”必須重新辦理。同時，議事規則還明確指出，審議意見、“一府兩院”的研究處理方案和落實審議意見情況的書面報告必須通過有關媒體向社會公布。規則施行以來，常委會嚴格按制度辦事，提高了審議意見的法律強制性和約束性，增進了社會各界對審議意見的了解，提高了群眾支持人大開展監督的積極性，增強了“一府兩院”及其部門對人大及其常委會決議、決定和審議意見的執行意識，有力地促進了常委會的監督工作，推動了政府工作的開展。4月，縣十五屆人大常委會聽取和審議了我縣體育工作情況，發出了相關審議意見書，但由于當時制度尚未出臺，政府常務會議沒有進行研究。制度出臺后，政府非常重視，迅速召開常務會議，針對常委會審議意見書，逐條制定落實方案，及時修繕了縣體育館和縣城中心體育場，添置了一定數量的體育設備，當年增撥體育經費2萬元，財政預算又增加10萬元，較好地彌補了體育經費的不足。同時，適時組織開展了一系列“迎奧運”體育賽事，積極向上爭取，承辦了全國定向越野精英賽。大賽的成功舉辦和宣傳口號“魅力，定向世界”，極大地提升了的知名度，推動了我縣體育事業的發展。

二、念好“準”字經，著力在強化審議上做文章，提升審議意見質量

審議意見的質量是審議意見取得實效的保證。為切實提高審議意見的質量，常委會要求審議意見必須有的放矢、對癥下藥，把好四道關口，做到成績擺得準、問題查得準、意見提得準，體現人大作為地方國家權力機關的決策水平，便于“一府兩院”整改落實。

（一）把好選題關。按照監督法規定的六條途徑精心選題，主任會議確定議題前，還通過多種形式廣泛征求意見，使議題得到社會各界的理解、認可和支持。在征求部分人大代表對常委會工作要點草案的意見時，代表們在同意草案確定議題的同時，對我縣安全生產、科技、廣播電視等工作提出了意見，建議常委會予以審議。主任會議經過認真研究，將聽取和審議安全生產法在我縣的貫徹實施情況列入常委會會議議題，由主任會議聽取我縣科技和廣播電視工作情況匯報。要點向社會公開后，代表和群眾十分滿意。今年8月，縣人民政府縣長湯瑞祥向常委會主任王國生建議，召開一次針對人大監督工作重點的人大、政府聯席會議。政府主動接受監督，人大應該傾力支持，促進政府順利開展工作。主任會議對此十分重視，組織常委會委室進行了扎實的調研，圍繞會議議題的確定取得了較為翔實的資料，為要點的形成打下了堅實基礎。

（二）把好調研關。議題確定后，提交高質量的調查報告是念好“準”字經的關鍵，高質量的調查報告來自于深入的調研。在反復實踐的基礎上，我縣人大常委會已基本形成議題調研制度。每逢雙月召開的主任辦公會議確定委室的工作任務和調研重點，單月的主任辦公會議及時協調任務和調研完成情況，然后在常委會會議之前的主任會議初審調查報告，提出修改意見。每次調研，都要求委室事先確定調研提綱，明確調研重點，邀請常委會兼職委員參加，不斷豐富調

研方式。采用點面結合、好壞典型結合、明察暗訪、上下聯動等方法，把聽取匯報、實地察看、走訪座談、問卷調查、查閱案卷等形式有機結合，在深入調研的基礎上，形成翔實的調查報告。

（三）把好審議關。常委會十分重視提高會中審議質量。常委會議事規則要求，組成人員的初次發言不得超過10分鐘，補充發言不得超過5分鐘，在較為緊湊的會期安

排中，使更多的組成人員有審議發言的機會。發言時間的明確規定，提高了發言質量。大多數組成人員事先都準備好了書面發言或發言提綱，發言的條理性、準確性和深刻性大大增強，也便于辦公室歸納整理。每個議題的審議，常委會事先有針對性地安排組成人員進行專題發言，就議題需要解決的幾個重點問題，分別安排組成人員在調研的基礎上，進行重點闡述，增強了審議的深度。今年8月，縣十五屆人大常委會第十次會議聽取和審議我縣城鄉規劃總體修編工作時，組成人員發言踴躍，頗有見地，辦公室將審議發言進行了全程錄音，列席會議的縣委常委、副縣長張劍輝深有感觸地說：“每次列席人大常委會會議，都使我感動，使我受到了一次深刻的教育。”

（四）把好歸納關。通過三道程序，將組成人員的審議發言升華為審議意見。由辦公室和相關委室整理歸納，印發駐會委員征求意見，報常委會分管副主任審閱，由常委會主任或分管辦公室的副主任簽發。審議意見不要求面面俱到，也不硬性規定解決報告中所提到的所有問題，而是從實際出發，從“合法、客觀、規范”的原則出發，從“跳一跳就能摘到桃子”的角度出發，使審議意見的可操作性強，有利于“一府兩院”整改落實。

三、念活“實”字經，著力在加強督辦上做文章，推進審議意見落到實處

一份最完美的審議意見，如果得不到落實，最終也將成為海市蜃樓、空中樓閣。本屆以來，我縣人大常委會始終把提高審議意見的監督實效做為一件要事來抓，突出抓好四個重點，進行了有益探索。

（一）抓好意見交辦，明確部門責任。辦公室交辦審議意見時，組織政府辦聯系副主任、常委會有關委室和縣直有關單位負責人召開會議，明確制定審議意見研究處理方案的要求，方案上交政府常務會議研究之前，事先必須征求相關委室意見，確保處理措施切實可行。去年，縣十五屆人大常委會第四次會議關于上半年財政預算執行情況的審議意見，提出了要求政府“沉穩應對全球金融危機，科學編制下年度預算”、“認真研究鄉鎮稅收計劃任務問題，拿出切實可行的方案”等建議。政府的研究處理方案草案沒有涉及這兩點意見的處理措施。辦公室會同財經工委提出了修改建議，縣財政局十分重視，使這兩條建議在整改過程中得到落實。政府在向縣十五屆人大第二次會議提交的財政預算草案時，調減了收入增長幅度；在2月召開的縣委經濟工作會議上，將原來鄉鎮稅收指令性計劃改為指導性計劃，實現了鄉鎮稅收征管的突破。

（二）抓好向社會公開工作，增強“一府兩院”的監督意識。處理方案和落實情況報告均在書面提交常委會的當次常委會公報刊登，并擇要在“公眾信息網”公布，使審議意見處理有方案、整改有力度、落實有回音。同時，常委會組成人員利用開展“雙聯”活動的機會，征求代表和選民對審議意見落實情況的意見和建議，并將意見和建議及時反饋給有關單位和部門，筑起了一道社會和群眾監督落實審議意見的堅固“防線”。

（三）抓好跟蹤督查，確保落實質量。審議意見相關委室主任為第一督查責任人，按月向主任會議報告督查情況。今年4月，有群眾反映我縣公安部門對治安管理處罰法貫徹實施情況的審議意見落實不力，全縣社會治安狀況還存在一些較為突出的問題。主任會議對此十分重視，常委會主任王國生、常務副主任汪鐵波分別帶領辦公室、聯工委的同志進行了為期兩個月的明察暗訪，掌握了大量第一手材料，督促公安機關加大整改力度，為全縣經濟建設和群眾生產生活營造和諧、安寧的社會環境。公安部門聞過即改，加大了對聚眾賭博、吸毒販毒、惡勢力擾民等突出問題的打擊力度，取得了較好成效。9月，主任會議聽取了此項審議意見落實情況及全縣公安工作的匯報，發出了主任會議紀要，對政府及公安部門加強公安工作和社會治安工作提出了明確要求。同時，常委會延長監督鏈條，將跟蹤問效的觸角延伸到上屆人大常委會審議意見的落實。今年第期的《之友》雜志對此進行了專題報道，介紹了我縣人大常委會跟蹤監督縣十四屆人大常委會土地管理執法檢查和國家開發銀行貸款使用審議意見落實情況的具體做法。

（四）抓好調整與修改工作，提高審議意見的執行效力。勿庸諱言，因為工作實際和某些客觀原因，人大常委會發出的部分審議意見在規定期限內，“一府兩院”無法落到實處。針對這些情況，常委會委室加強與“一府兩院”及其部門的溝通聯系，報請主任會議同意，對審議意見作出部分調整與修改，以便有關部門盡可能創造條件落實。去年11月，我縣十五屆人大第二次會議期間，《關于立足項目，科學謀劃相關產業對接的議案》和《關于高度重視重點扶持區域經濟發展的議案》被立為大會議案。今年4月，常委會對政府議案辦理方案提出了審議意見，明確要求于8月下旬召開的常委會第十次會議聽取議案辦理工作匯報。政府及有關承辦單位做了大量工作，但由于工期推遲等種種原因，辦理進度較為緩慢。常委會授權主任會議經過調研，同意政府于常委會第十二次會議匯報辦理情況，有效地緩解了承辦單位的工作壓力，提高了辦理工作積極性。

人民代表大會制度處于不斷完善的過程之中，人大及其常委會行使監督權的探索也永無止境。在今后的工作中，我們將以科學發展觀為統領，認真落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹實施監督法，不斷加強審議意見的落實力度，爭取取得更多、更大的成績。

第二篇：充分發揮地方人大在社會管理中的重要作用

充分發揮地方人大在社會管理中的重要作用

任伯年

人大作為國家權力機關，其職能和作用決定了在推進社會管理建設中發揮著不可替代的重要作用。我們必須從人大工作的定位和自身特點出發，充分認識和發揮地方人大及其常委會在社會管理中的重要作用，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者的有機統一，扎扎實實做好加強和創新社會管理的各項工作，全面提高社會管理科學化水平。

一、堅持民主法治，夯實社會管理的政治基礎

民主與法治是社會管理的兩大基石。充分發揚民主、實行依法治國、調動各方面積極因素，是社會管理的重要內容和政治保障。人民代表大會制度是實現人民民主、保證人民當家作主的重要途徑和有效形式。地方人大及其常委會要充分發揮其職能作用，依法履行憲法和法律賦予的職權，積極推進民主政治建設，促進社會主義民主的法制化和規范化。一要堅持民主決策。人大及其常委會決定的重大事項，既要符合法律法規的規定，又要體現人民群眾的意愿。決策過程中，要加強調查研究，深入了解民情，廣泛集中民智，增強決策的針對性和可操作性，使各項決策既體現黨委意圖，又變成人民群眾的自覺行動。認真受理群眾來信來訪，加強綜合分析，加大對來信來訪問題的督查督辦力度，努力化解社會矛盾，維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。二要堅持民主監督。積極創新人大監督內容、監督過程和監督結果公開的途徑和方式，增強監督實效。充分尊重和保障人大代表和人民群眾行使管理國家社會事務的權力，不斷擴大和拓展人大代表和人民群眾參與人大監督工作的途徑。及時將常委會監督工作計劃和監督工作情況向代表通報并向社會公布，自覺接受代表和社會的監督。要圍繞議題開展視察，組織常委會組成人員、市人大代表和專家學者，結合執法檢查、專項工作議題進行視察，提出意見和建議，形成高質量的視察報告，為常委會審議做好充分準備。三要堅持民主用人。堅持黨委意圖、人民選擇和依法辦事的有機統一，嚴格任命程序，加強任后監督，完善人大選舉和任免工作機制；正確處理黨管干部和人大依法選舉、任免干部的關系，充分尊重人大代表的民主權利，有效地避免人大選舉和任免干部的“失察”現象，為社會管理奠定堅實的人才基礎。

二、堅持科學發展，夯實社會管理的經濟基礎

發展是社會管理的根本要求，也是人大機關的職責所在。發展與社會管理互為因果，管理以發展為前提，發展以管理為目標。不斷滿足人民群眾日益增長的物質、文化生活需要。目前，天水市在社會管理方面面臨諸多矛盾和問題，存在很多不利的因素，根本原因是經濟不發達、人民不富裕、管理欠科學。要解決這些矛盾和問題，根本出路在于加快發展，而且要科學發展，加強和創新社會管理。地方人大應牢牢把握科學發展這一時代主題，將科學發展貫穿于職能工作的全過程，積極主動地融入、呼應和服務于經濟建設、生態建設和人的教育管理建設的主戰場。一是要圍繞科學發展議決大事。堅持把議決大事的重點放在科學發展上，圍繞事關改革發展穩定大局和社會普遍關注的突出問題，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，圍繞上大項目、農民增收、環境保護、資源節約、社會保障等重大問題，開展調查研究，搞好審議決策，及時作出符合天水的特點、凸現比較優勢、體現協調發展的科學決策，促進經濟與社會全面發展和人與自然的和諧發展。二是要圍繞科學發展監督大事。堅持法律監督與工作監督相結合，緊扣經濟結構調整、環境資源保護、新

農村建設、社會保障等重大問題，開展監督工作，及時發現一些帶普遍性、傾向性的矛盾和問題，有針對性地提出意見和建議，督促和支持政府落實科學發展觀，加強和創新社會管理的措施和辦法，實現經濟發展、生態保護、社會進步的良性互動。三是要圍繞科學發展參與大事。人大及其常委會在搞好決策和監督的同時，要充分利用職能優勢，緊緊圍繞天水市“十二五”規劃綱要的實施，綜合運用多種監督形式，在監督內容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監督工作取得更多實實在在的效果。

三、堅持關注民生，夯實社會管理的群眾基礎

加強和創新社會管理，關系到廣大人民群眾的根本利益。如何正確認識和妥善處理各種社會矛盾，協調各方利益關系，最大限度地維護廣大人民群眾的根本利益，已成為社會管理工作中的一項重要工作，人大作為最高權力機關和民意代表機關，不僅要責無旁貸，而且要發揮作用。一是要時刻關注民生。這是加強和創新社會管理的出發點和落腳點。社會管理說到底是做人的工作,必須堅持以人為本、執政為民的理念。只有實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益,才能不斷推進社會管理工作邁上新臺階。二是要依法維護民利。要加大法律監督和工作監督，圍繞人民群眾普遍關注的就業難、看病難、上學難等問題，積極開展專題詢問，推動有關方面改進工作。詢問和質詢是人大對“一府兩院”實施監督的法定形式。市人大常委會組成人員和有關工作委員會要認真調研、精心準備，適時選擇事關改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題開展專題詢問。市直有關部門主要負責同志要到會聽取意見，實事求是地回答詢問，力爭使專題詢問起到推動市直及其有關部門改進工作的目的。三是要擴大基層民主。人大最大的優勢是密切聯系人民群眾，最大的危險是脫離人民群眾。市人大常委會要把加強同人大代表和人民群眾的聯系作為開展好人大工作的基本要求。除堅持好人大代表列席常委會會議、市民代表旁聽人大常委會會議制度外，規定人大常委會組成人員都要參加每年的代表小組活動。通過參加代表小組活動，廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見和建議，加強人大常委會與代表和人民群眾的聯系。要督促“一府兩院”公開辦事政策、辦事程序和辦事結果，依法保障和落實人民群眾的知情權和監督權；要建立和健全人民群眾旁聽人大各種會議、人大重大活動征求群眾意見等制度，暢通民意訴求和民情反映渠道；要依法督促基層民主建設，完善村民代表會議、社區議事會議制度，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利，充分激發廣大群眾參與社會管理的積極性和創造性。

四、堅持公平正義，夯實社會管理的法制基礎

維護和實現社會公平與正義，是我國社會主義制度的本質要求，也是社會管理的重要保障。一是構筑公平正義載體。地方人大要切實加大監督力度，督促和支持“一府兩院”全面推行政務公開、審務公開和檢務公開，為人民群眾參與經濟、政治、社會等活動提供公平的機制、公平的環境、公平的條件和公平的機會。二是加快政府職能轉變。人大要強化對政府具體行政行為和抽象行政行為的監督，督促和支持政府加快職能轉變，完善社會管理和社會服務職能。加強對市政府和縣區人大常委會規范性文件的審查監督，對發現的問題，及時依法糾正。三是維護司法公平正義。人大要支持司法機關依法獨立行使職權，督促司法機關進一步規范執法行為，落實執法責任制、錯案責任追究制和執法過錯責任追究制，健全內部監督制約機制，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為。健全完善內部執法責任機制，提高司法人員政治素質和業務技能，堅持公正司法，規范辦案程序，提高辦案質量，為維護法律的尊嚴、公民的權利和社會的公平，提供有力的司法保障和良好的法制環境。

五、堅持工作創新，夯實社會管理的工作基礎

地方人大及其常委會要把提高社會管理的能力作為一項長期而艱巨的戰略任務。當前和今后一個時期，尤其要著力提高履行法定職責的能力。一是提高依法監督能力。常委會重點聽取和審議市政府關于全市農村扶貧開發、廣播電視“村村通”工程建設、法院執行工作和麥積山風景名勝區管理等專項工作報告；以無記名投票表決的方式，按照“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次決定報告是否通過，并作出相應的決議、決定和審議意見。常委會要對《麥積山風景名勝區管理條例》的貫徹實施情況進行重點視察。二是提高民主決策能力。充分行使決定職能，科學界定重大事項的范圍，嚴格規范民主決策的程序，增強決議決定的嚴謹性、操作性和合法性。建立決議決定督辦落實制度，定期組織對決議決定執行情況的視察和檢查，以確保人大常委會議決事項落到實處。三是提高隊伍工作能力。以堅持正確政治方向為核心，進一步加強常委會自身建設。在人大工作中堅持正確的政治方向，就是要始終堅持中國特色社會主義政治發展道路不動搖，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。自覺在思想和行動上與市委保持高度一致，堅定不移地貫徹落實市委“十二五”時期實現天水經濟社會跨越式發展的戰略部署，以推動轉變經濟發展方式為重點，加強對經濟工作的監督，保證市委重大決策部署的貫徹落實，服務和保障全市經濟社會跨越式發展奮斗目標的實現。（作者系天水市人大常委會主任）

第三篇：充分發揮社會工作在社會救助中的重要作用

充分發揮社會工作在社會救助中的重要作用

作者：宮蒲光 《光明日報》（2015年07月20日 11版）

2014年2月21日國務院頒布的《社會救助暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），是我國第一部統籌各項社會救助的行政法規，是黨和政府高度重視和關心群眾生活的重要體現。《辦法》對社會力量參與社會救助進行了規范，明確提出“縣級以上地方人民政府應當發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務”，首次以法律形式明確了社會工作在社會救助中的重要地位，對推動建立綜合性的現代社會救助模式具有重要促進作用。

深刻認識社會工作納入《社會救助暫行辦法》的重要意義 社會工作起源于社會救助領域，同社會救助是兩項密不可分、相輔相成的制度安排。《辦法》將社會工作納入其中，無論是對完善社會救助體系還是對發展社會工作，都具有重大意義。

為完善社會救助體系提供了法律指引。隨著改革發展的深入和經濟社會結構的調整，單純依靠政府提供物質和資金的方式已無法有效滿足救助對象日益增長的物質和心理需求。《辦法》圍繞“托底線、救急難、可持續”的立法宗旨，對現行各類社會救助制度進行了整合，確立了社會力量和社會工作在社會救助中的重要地位，必將有力推動社會救助向物質保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導、能力提升相結合的專業化、個性化、發展型救助轉型，為救助對象提供全方位的安全保障。

為社會工作參與社會救助提供了法律保障。社會工作秉承以人為本、助人自助的價值理念，把幫助特殊困難群體，恢復和發展社會功能確立為核心使命。在許多國家，大批社會工作者和社會服務機構依據相關法律，積極為救助對象提供專業服務，解決資源不足、救助依賴、貧困代際傳遞、社會功能失調等問題。《辦法》的出臺，為社會工作介入社會救助領域形成以救助對象為重點的規范化制度安排提供了法律依據。

為社會工作納入其他相關法律提供了立法示范。社會工作的服務領域除社會救助外，還廣泛涉及社會福利、慈善事業、社區建設等領域。《辦法》的出臺，為社會工作從社會救助領域向其他領域延伸、完善社會工作法律制度、提供了立法示范。

為社會工作團結凝聚群眾、鞏固黨的執政基礎提供了制度保證。社會工作是現代社會治理的重要構成，是踐行為民服務宗旨、做好群眾服務工作的新生力量，是黨和政府連接社會的重要紐帶。《辦法》明確了社會工作等社會力量參與社會救助的要求，有助于從制度上更好地發揮社會工作在落實社會救助政策、開展專業服務方面的重要作用，幫助特殊困難人群過上有尊嚴、有保障、有盼頭的生活，使他們真正感受到黨和政府的關懷，增強億萬群眾對我國社會制度的自信心和凝聚力。

準確把握社會工作介入社會救助的有效路徑

為貫徹落實《社會救助暫行辦法》要求，今年5月民政部財政部聯合發布了《關于加快推進社會救助領域社會工作發展的意見》，明確了社會工作介入社會救助的路徑與機制。

建立健全需求發現機制。有效評估救助需求、精準識別救助對象，是社會工作介入社會救助的重要任務。國際經驗表明，社會工作服務機構和社會工作者最適合參與救助需求發現與識別，可有效彌補行政力量的不足。當前的重點，是要按照政府職能轉變要求，將適合由社會力量承擔的救助對象家庭調查、需求分析和救助政策成效評估等具體事務剝離出來，交給社會工作服務機構和社會工作者承擔，使貧困對象的社會救助需求得到更準確、全面、科學的判定。

建立健全服務承接機制。除經濟困境外，救助對象面臨的心理壓力巨大、支持網絡薄弱、家庭關系失調等問題無法單純通過物質和資金救助解決，必須充分發揮社會工作服務機構和社會工作者立足基層、深入一線的優勢，切實承擔起改善救助對象境遇、增進救助對象福祉的責任。當前的重點是，明確社會救助經辦機構及經辦人員參與社會工作服務的職責，把有關服務需求依程序及時移交給社會工作服務機構和社會工作者，逐步形成救助對象有困難找社工的良好局面。同時積極發展社會工作服務機構，著力提升其資源整合、項目運作、組織管理能力，為開展救助社會工作服務打牢基礎。

建立健全服務轉介機制。救助對象的社會工作服務需求具有多元復雜的特點，靠單個機構或一類機構無法有效提供。當前的重點，是要加快建立以社區（家庭）綜合服務中心（站點）為依托的社會工作服務分流轉介機制。由“全科社工”進行綜合評估和初步服務后，再根據救助對象的深度需求，將其轉介給專門的社會工作服務機構，使救助對象的需求得到更為全面系統的回應和滿足。

切實強化社會工作在救急難中的專業功能

“救急難”是《辦法》的一個突出亮點，也是較以往社會救助的重大進步。社會工作在救急難中具有獨特的功能和優勢，扮演著不可替代的角色。

強化心理疏導和情緒撫慰功能。急難事件發生后，困難群眾產生的心理壓力和情緒問題如不能及時疏導，極有可能使事態惡化，甚至出現過激行為，影響社會和諧穩定。盡快建立和暢通社會工作者快速及時出現在急難事件現場、困難群眾身邊的服務渠道，運用專業理念和方法幫助困難群眾及其家庭化解壓力、疏導情緒、解決問題，是社會工作在救急難中的重要價值所在。

強化信息傳遞與資源鏈接功能。開展救急難工作需要統籌發揮各項社會救助制度的綜合效應，形成政府部門、政府與社會間高效聯動、緊密銜接的工作網絡。社會工作服務機構和社會工作者是這一網絡的重要組成部分。既可以充分發揮其了解救助政策、熟悉救助渠道的優勢，切實承擔起為困難群眾提供救助信息、尋求救助資源的職責；又可以充分發揮其在鏈接社會資金、引領志愿者、整合其他服務力量等方面的優勢，策動更多社會資源彌補政府救助資源的不足，提升社會救助成效。

強化跟蹤服務和成效評估功能。急難事件發生后，除原有的服務需求外，往往會產生新的服務需求，如大病治療后的家庭生計與家庭關系問題、流浪乞討人員回到原籍后的家庭與社會融入問題、自然災害過后的社區與人際關系重建問題等。社會工作在立足于臨時的、應急性的服務基礎上，著眼于長期的、持續的服務，通過建立危機干預機制和評估機制，進一步完善跨地區、跨領域、跨部門、跨機構的社會工作服務網絡，使對困難群眾服務需求的回應有機銜接、持續跟進，從根本上解決困難群眾的困境。

全力做好社會工作介入社會救助的堅實保障 民政部門既是社會救助體系建設的統籌部門，也是社會工作及其專業人才隊伍建設的職能部門，在推動社會工作介入社會救助的過程中，應切實強化四方面的保障。

政策保障。制定和實施社會工作服務機構和社會工作者參與社會救助的專項政策措施，進一步明確社會工作介入社會救助的內容、方式和途徑，進一步明確社會工作在社會救助領域的職業空間、職業身份和職業保障，為相關工作的推進落實做出指引。

資金保障。以貫徹《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和《民政部、財政部關于政府購買社會工作服務的指導意見》為契機，積極協調財政部門將社會工作介入社會救助經費納入財政預算，形成財政投入的長效穩定機制；依托福利彩票公益金，重點支持引導性、示范性、創新性服務項目，及時回應救助對象急需緊缺的服務需求；研究制定鼓勵社會資金投向社會工作的政策措施，推動形成多元投入格局。

隊伍保障。通過培訓、評價、督導等方式，幫助現有社會救助工作人員和城鄉社區干部了解和掌握社會工作理念、知識和方法；通過完善社會工作教育體系，穩步增加專業人才輸出數量；通過設置專門崗位、發展專業機構、提升薪酬待遇等方式，為社會工作專業人才參與社會救助提供平臺和保障。

宣傳保障。充分利用現代傳播媒介，開展持續、廣泛、深入的社會宣傳，傳遞關心、支持、參與社會工作的正能量，為加快社會救助領域社會工作發展營造良好的社會氛圍。

（作者系民政部黨組成員、副部長）

第四篇：充分發揮警示教育在全面從嚴治黨中的重要作用

充分發揮警示教育在全面從嚴治黨中的重要作用

黨的十八大以來，總書記高度重視警示教育工作，多次發表重要講話、作出重要批示，反復強調要加強警示教育，為做好警示教育工作提供了思想指南和根本遵循。中央國家機關黨組織和紀檢組織要深入學習貫徹總書記關于警示教育重要講話和重要批示精神，把開展警示教育作為落實全面從嚴治黨“兩個責任”的重要內容，進一步加強警示教育工作，推動中央國家機關全面從嚴治黨向縱深發展。

一、深刻認識警示教育的重要意義，進一步增強自覺性主動性

警示教育是中央國家機關深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰略舉措，是弘揚積極的黨內政治文化、構建機關良好政治生態的有效途徑，在全面從嚴治黨中發揮著重要作用。我們要深刻認識加強中央國家機關警示教育的重要意義，進一步增強做好工作的自覺性主動性。

（一）加強警示教育是推進中央國家機關黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切要求。總書記指出，全面從嚴治黨取得重要階段性成果，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。就中央國家機關來看，黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得顯著成效，但不正之風和腐 敗 問 題 仍 比 較嚴重。根據中央巡視 組 反 饋 和 工 委掌握的情況來看，“四風”問題屢禁不絕、隱形變異現象比較突出。有的黨員干部一意孤行、心存僥幸，不收斂、不收手，腐敗問題時有發生；一些部門審批仍然過多過細、自由裁量權較大，有的部門重大項目投資和財政資金使用缺乏監管、審核把關不嚴，一些領域利益輸送的鏈條尚未斬斷，廉政風險較大；一些部門落實全面從嚴治黨“兩個責任”不到位，沒人抓、不敢抓、不會抓、不真抓的現象還沒有杜絕。2016年，中央國家機關各級紀檢組織受理信訪舉報22459件次，比2015年增長302%；處置問題線索3428件，處分黨員607名，比2015年增加119.9%。這充分說明，中央國家機關反腐敗的形勢依然嚴峻復雜，任務仍然艱巨繁重。一些黨組織和黨員干部在思想上對黨風廉政建設的重視程度仍顯不足，拒腐防變的思想防線還沒有真正建立起來。我們必須要把警示教育擺在更加突出的位置，作為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有效舉措，切實下大氣力，進一步抓緊抓好。

（二）加強警示教育是推進中央國家機關紀律建設的客觀要求。總書記強調，要深入剖析嚴重違紀違法干部的典型案例，發揮警示、震懾、教育作用，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限。實踐證明，紀律教育千言萬語，不如通報曝光一個違紀案件直接有效。以案說紀是最生動的紀律教育公開課，一個個反面典型案例，扯下了違紀違規干部的“遮羞布”，釋放了紀律的震懾力量，既是對心存僥幸者的棒喝，產生“敲山震虎”的警示作用，也讓廣大黨員干部深切認識到“手莫伸，伸手必被捉”的道理，以案為誡，逐步形成對腐敗的戒懼、對紀律的尊崇、對權力的敬畏。通過點名道姓曝光，既保障了每一名黨員的知情權和監督權，也喚醒了每一名黨員與違紀行為作斗爭的“零容忍”意識，從而筑牢黨內監督的基礎。我們要通過違紀典型案件通報，充分發揮反面教材的警示教育作用，向廣大黨員干部傳遞正風肅紀的強烈信號，堅決維護黨的紀律的剛性約束力，使紀律真正內化于心、外化于行，成為每個黨員的圭臬，成為管黨治黨的尺度。

（三）加強警示教育是推進中央國家機關全面從嚴治黨向縱深發展的內在要求。當前，全面從嚴治黨正從治標向治本轉換，處在標本兼治的節點上。推動中央國家機關全面從嚴治黨向縱深發展，必須把“全面”的要求落到實處，堅持抓懲治和抓教育相統一、正面引導和反面警示相統一，既發揮先進典型示范引領作用，又發揮反面教材懲前毖后、治病救人的作用，通過從正反兩方面發力增強反腐倡廉教育整體效果。管黨治黨是看不見硝煙的戰爭，絕不可“溫良恭儉讓”。這既體現在“嚴懲”，也體現在“嚴教”，時常敲敲警鐘。只有機關各級黨組織和廣大黨員干部都牢固樹立預警觀念、強化問題意識，善于從反面教材中舉一反

三、防微杜漸，敢于用“放大鏡”查找“小問題”、用“擴音器”放大“微聲音”，才能做到防患于未然，變被動為主動，變事后監督為事前事中監督，進一步增強全面從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性。

二、深入總結中央國家機關警示教育的豐富實踐，努力把握規律?

近年來，特別是黨的十八大以來，中央國家機關各部門著眼加強黨風廉政建設和反腐敗工作，結合部門行業系統實際，進行了大量的警示教育，取得了明顯成效。我們要深入研究警示教育的豐富實踐，深刻總結好做法好經驗，努力把握警示教育的內在規律，進一步提高警示教育工作科學化水平。

（一）要把警示教育作為履行全面從嚴治黨“兩個責任”的重要內容。中央國家機關一些單位之所以多發頻發違紀違法案件，一個重要原因，就是這些單位的黨組織和黨員領導干部履行全面從嚴治黨“兩個責任”不力，特別是警示教育缺失，導致黨員干部缺乏底線思維，屢屢“以身試法”。因此，開展警示教育，關鍵是形成倒逼機制，讓機關各級黨組織、紀檢組織和黨員領導干部都能從推進全面從嚴治黨的戰略高度，把警示教育作為落實全面從嚴治黨“兩個責任”的重要內容，更好發揮警示教育“懲戒”和“以儆效尤”的作用。比如，工委制定印發的《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》，明確規定警示教育是機關基層黨組織履行全面從嚴治黨主體責任的重要任務；最高法、教育部等部門在加強黨風廉政建設責任制的有關文件中，也要求經常性地開展廉政警示教育，以案說法、以案釋紀，告誡黨員干部職工時刻警鐘長鳴；還有一些部門通過召開典型案例通報會、專題民主生活會等形式，深刻剖析反面典型案例的慘痛教訓，向各級黨組織層層傳導履行“兩個責任”的壓力，向黨員干部說明違紀違法的沉重代價。總之，開展警示教育不是目的，通過警示教育，讓機關各級黨組織和黨員領導干部主動對照檢查，從反面典型案例中查找履職盡責存在的薄弱環節，提出整改措施，更好履行責任，才是最終目的。

（二）要把通報曝光典型案件作為警示教育的主要方式。進行點名道姓通報曝光，是黨的十八大以來中央紀委的一項重要創新。去年，“點名道姓通報曝光”寫入《中國共產黨黨內監督條例》，固化為制度。中央國家機關認真落實中央要求，堅持不遮丑、不護短、不留“暗門”、不開“天窗”，形成了典型案例通報、部門轉發聯動、涉案部門召開專題通報會和警示教育大會的集中警示教育制度，實現了典型案例通報的常態化。截至目前，黨的十八大以來中央國家機關共通報違紀違法典型案例25批202起。各部門第一時間通過門戶網站、機關內網或紙質文件，把中央紀委和工委、紀工委通報的典型案件及時轉發到支部層面，認真組織廣大黨員干部接受警示教育。還有一些部門及時召開案件通報會、反腐倡廉警示教育大會、系統警示教育視頻會議等，把警示教育覆蓋到所有黨組織和黨員干部。

（三）要把創新方式方法作為警示教育的重要法寶。警示教育主要是運用反面教材達到警示的教育目的，其內容是相對固定的，但其形式載體、方式方法卻是不斷發展變化的。近年來，中央國家機關各部門結合各自特點和實際，積極探索創新警示教育方式方法，取得了很好的效果。比如，國家民委、質檢總局等部門精選近年來發生在本部門本行業本系統的典型腐敗案件，深入分析違紀違法案例特點規律，編寫了《警示教育讀本》，大大提高了警示教育的科學性、針對性、實效性；公安部等部門建立專門的警示教育基地，集中展示近年來全國公安機關發生的110起典型違紀違法案例，通過圖片展示、實物雕塑、情景再現、環幕視頻等形式，深刻剖析腐敗案件發生的特點、規律和教訓；交通運輸部、貿促會等部門要求涉案部門、單位必須召開警示教育專題民主生活會，從落實“兩個責任”上查找原因，開展批評與自我批評，深刻汲取教訓，研究制定整改措施；住建部、安監總局等部門要求基層組織開展警示教育主題黨課，進行學習研討，撰寫心得體會；科技部、財政部等部門制作了警示教育專題片，最高檢影視中心、工委紫光閣雜志社等還分別組織創作了反腐電視劇《人民的名義》和反腐電影《決不饒恕》，受到普遍好評；中科院、社科院、社保基金會等部門積極運用微信公眾號、手機報、共享平臺等開展警示教育，實現了“線上”“線下”的有機結合。總的來看，中央國家機關各部門各有特色和亮點，在警示教育上呈現出多樣化、立體化的良好發展勢頭，做到了與時俱進。

三、以開展主題警示教育月活動為契機，推動形成警示教育長效機制

當前，中央國家機關正在深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。中央印發的意見要求，“把本地區本部門本單位嚴重違紀違法干部懺悔錄作為反面教材，認真開展警示教育”。工委在中央國家機關組織開展“警示教育月活動”，是貫徹落實中央部署的重要舉措。各部門要結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，以開展“警示教育月活動”為契機，積極推動形成警示教育長效機制。

（一）突出思想教育這個根本，確保警示教育的正確方向。總書記強調，要用好反面教材，使廣大黨員干部明是非、辨真偽，養正氣、祛邪氣，管思想、固根本。這就要求我們，開展警示教育必須把思想教育放在首位，使黨員干部補足“精神之鈣”，筑牢“思想之魂”。要強化理論武裝，把學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略不斷引向深入，全面把握其豐富的時代內容和思想內涵，深刻認識其重大的政治意義、理論意義、實踐意義和方法論意義，堅定“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要強化黨性教育，通過深入剖析反面典型案件，加強黨員干部黨性鍛煉，引導黨員干部堅守真理、堅守正道、堅守規矩。要強化道德教育，推動黨員干部明大德、嚴公德、守私德，重品行、正操守、養心性。

（二）突出嚴明紀律這個關鍵，準確把握警示教育的目標。總書記強調，加強警示教育，就是要讓廣大黨員干部真正敬法畏紀、遵規守紀。這也是警示教育能否取得實效的關鍵。實踐證明，以案釋紀明紀是最受黨員干部歡迎的黨章黨規教育形式。各部門黨組織要突出黨章黨規黨紀教育，通過科學選取典型違紀案件，深化黨內法規的學習教育，推動黨員干部舉一反

三、引以為戒，真正在思想上警醒、行動上自覺。要嚴格執紀問責，用好“四種形態”，加大查處懲戒力度，對不擔當、不負責的嚴肅問責，防止黨的紀律出現“破窗效應”，切實強化黨員干部的“底線”意識。

（三）突出制度建設這個保障，不斷提高警示教育常態化制度化水平。開展警示教育，既要抓好教育月活動、典型案件通報、節假日曝光等集中警示，更要注重日常警示，堅持常態化制度化。今后，工委每年都要召開一次警示教育會，各部門也要持之以恒，做到久久為功。要重點收集、整理本部門十八大以來發生的違紀案件，尤其是性質嚴重、影響惡劣、教訓深刻的典型案件，深入剖析案件發生的原因，對照本部門、本行業、本系統的廉政風險點，進一步健全完善加強廉政風險防控的措施。要加強警示教育制度化建設，把警示教育的任務和內容固化下來。比如，把反面典型案例警示教育列入黨校的必修課，把警示教育作為“三會一課”的重要內容，把警示教育納入部門黨建述職評議考核的內容，等等。要充分調動基層黨組織的積極性主動性，把開展日常警示教育作為黨支部的一項經常性工作，認真組織全體支部成員參加，通過身邊的反面典型案件，引導支部成員對照檢查、深刻反思、引以為戒。

（四）突出創新這個要求，努力增強警示教育的實效。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務的發展變化，警示教育也要與時俱進，進行理念創新、內容創新、載體創新和制度創新，不斷增強教育實效。要結合中央國家機關全面從嚴治黨向縱深發展的要求，及時充實新的警示教育案例內容。要充分借鑒心理學、教育學成果，豐富、創新警示教育的形式。要注重依托“三微一端”等新媒體新技術新平臺，著力構建多層次、立體化、全方位的警示教育網絡。

（本文為作者在中央國家機關警示教育會上的講話，有刪節）

第五篇：充分發揮民兵在維護社會穩定中的重要作用

充分發揮民兵在維護社會穩定中的重要作用

黨的十八大確立了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，廣大民兵、預備役人員作為社會主義現代化建設的骨干力量，一定要認真學習和深刻領會黨的十八大所提出的一系列重要思想，切實認清在維護社會穩定中所擔負的重大歷史責任。以自己的實際行動，促進改革發展中的社會穩定，圓滿完成黨中央、國務院、中央軍委和上級賦予的維護社會穩定的各項任務。

一、切實認清維護社會穩定的極端重要性

江澤民同志指出：“在社會主義初級階段，正確處理改革、發展同穩定的關系，保持穩定的政治環境和社會秩序，具有極端重要的意義。沒有穩定，什么事也干不成。”保持社會穩定，是一個關系到實現黨在21世紀的奮斗目標、保證我國各項改革深入持續發展、國家繁榮昌盛、人民生活水平不斷提高、社會長治久安的全局性問題。穩定壓到一切。我們必須切實認清保持社會穩定的極端重要性。

（一）堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，提高人民的生活水平，必須維護社會穩定。全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，不斷提高人民的物質和精神文化生活水平。經濟基礎決定上層建筑，經濟是人類社會的基礎，也是一切大大小小的社會矛盾的終極原因。在社會主義初級階段，我們廣大人民在根本利益一致的基礎上，之所以還存在一些內部矛盾，甚至產生了一些導致社會不穩定的因素，除了其他方面的種種復雜原因外，根本上仍然是因為我國的經濟還比較落后，生產力發展水平還不夠高，尚不能完全滿足全體社會成員的需求。改革開放以來，雖然人們的生活水平已經有了很大提高，但與發達國家相比，還有差距，經濟發展也存在不平衡。要解決這些問題，最根本的途徑就是加快社會主義現代化的建設步伐，保持國民經濟持續發展，不斷提高人民的生活水平。鄧小平曾經說過，“世界上一些國家發生的問題，從根本上說都是經濟上不去，人民現在為什么擁護我們，就是這十年有發展，發展很明顯。”這是我們黨探索中國特色社會主義道路的經驗所得，也是歷史的結論。因此，不管形勢發生了什么樣的變化，我們必須緊緊抓住經濟建設這個中心不放，不斷解放和發展生產力，不斷提高人民的物質和精神文化生活水平。然而，要做到這一點，就必須有一個相對穩定的社會環境。因此，堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，提高人民的生活水平，必須維護社會穩定。

（二）堅持可持續的科學發展觀，推進社會主義的自我完善和發展，必須維護社會穩定。堅持可持續的科學發展觀，推進社會主義的自我完善和發展，是我國改革開發和社會主義現代化建設發展的必然要求，是我們黨領導全國人民堅持走中國特色社會主義道路的題中應有之意。堅持可持續的科學發展觀，推進社會主義的自我完善和發展，既涉及到社會的經濟基礎，也涉及到政治思想、政治制度、行政管理、法制建設等上層建筑方面的內容，是一個復雜的系統工程。社會不斷進步，人們物質生活水平不斷提高，人們思想也隨之變得更加活躍，對社會主義民主的要求也更高，這就越需要加強社會主義精神文明、物質文明和政治文明建設，不斷推進社會主義的自我完善和發展。必須看到，隨著改革的深化，1 1

對外開放的擴大，我國社會生活發生著越來越深刻的變化：一方面，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，出現了不同階層、不同方面群眾利益的差異和矛盾；另一方面，不斷擴大開放所帶來的西方思想文化的影響，使人們的價值觀也出現了多元的趨勢。這些問題處理不好，就有可能成為影響社會穩定的因素。然而，沒有一個穩定的社會環境，推進社會主義的自我完善和發展也就失去了基礎和條件。因此，在各項改革中認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，正確認識和處理各種利益關系，把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益正確地統一起來，把最廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好、發展好，把他們的積極性引導好、保護好、發揮好，對于堅持可持續的科學發展觀，推進社會主義的自我完善和發展是十分重要的。

二、維護社會穩定是民兵的一項重要的政治任務

維護社會穩定，不僅是廣大民兵應盡的責任和義務，也是民兵的一項重要的政治任務。

（一）維護社會穩定，是廣大民兵捍衛最廣大人民根本利益的重要體現。我國廣大民兵來自于人民，根植于人民，服務于人民，是人民的武裝。民兵的全部責任和任務，就是為實現和捍衛最廣大人民群眾的根本利益而奮斗。在建設中國特色社會主義的歷史進程中，全國人民的根本利益是一致的，各種具體的利益關系和內部矛盾可以在這個基礎上進行調節。但是也應該看到，人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構成的。如果不能正確反映和處理社會中出現的各種利益關系，不能認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，就容易引發社會不穩定因素的出現。在社會轉型期，個別地方出現的集體上訪等，其深層原因是社會轉型期各種具體的利益關系和內部矛盾，在調整過程中出現的現象。這些造成社會不穩定的因素如果得不到及時制止，很可能被別有用心的人和敵對勢力所利用，導致不良社會后果的產生，反而從根本上損害人民的根本利益。廣大民兵是人民群眾中的骨干力量。一方面，要在人民群眾中帶頭做好各種矛盾的疏導和化解工作，曉之以理，顧全大局，積極參與維護社會穩定；另一方面，對于危害社會正常秩序的現象，應當全力制止，從維護人民根本利益的高度，堅決完成上級賦予的參與維護社會穩定的各項任務。

（二）維護社會穩定，是廣大民兵貫徹依法治國方針，以實際行動推進社會主義法制建設的重要體現。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。做到在法律面前人人平等，嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權；做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。由于社會生活中的每個人在社會關系和社會活動中所處的社會地位和發揮的作用不同，必然產生思想文化以及觀念上的差異，產生利益要求上的不同。因此，社會生活中必然會出現各種各樣的矛盾，這些社會矛盾如果不及時處理而被激化，有可能引發社會沖突，破壞社會活動的組織性和社會關系的協調性。為了保持社會穩定，使社會生活處于有序和可控制狀態，就必須自覺地對社會生活進行調控，其中借助法律和道德進行社會規范是主要的途徑。因為法律具有強制性和權威性，它可以避免和克服人的行為的隨意性、任意性，以保證社會生活處于有序和可控制狀態。因此，維護社會穩定，從一定意義上說，也就是維護法制的權威性，是依法恢復社會秩序的執法行為。這也是廣大民兵的一項重要的政治任務。

（三）維護社會穩定，是廣大民兵忠實履行憲法賦予的責任，充分發揮自身職能作用的重要體現。中華人民共和國憲法第二十九條規定，“國家維護社會秩序，鎮壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經濟和其他犯罪活動，懲辦和改造犯罪分子。”民兵作為國家武裝力量的組成部分，具有對內對外的雙重職能：在對外方面，民兵要保衛國防，抵御外來侵略；在對內方面，民兵要協助公安部門維護國家的安全穩定，參與維護社會秩序、工作秩序和生活秩序，保證國家現代化建設的順利進行。民兵是人民民主專政的重要工具，維護社會治安、防止社會**、保持國家穩定，是《憲法》和《兵役法》賦予的神圣使命。民兵配合國家有關部門參與維護社會穩定、維護社會治安，有其自身的優勢。民兵人數多，情況熟悉，一旦有事，可以召之即來，應付各種突發事件。尤其是一些邊遠地區和沒有駐軍以及警力不足的地方，民兵的作用就顯得更加重要。實踐證明，哪個地區民兵的職能作用發揮得好，哪個地區的社會風氣就比較良好，其社會秩序也比較穩定，經濟發展速度也較快；哪個地區民兵的職能作用發揮得不好，哪個地區的社會風氣就會受影響，社會秩序就較差，經濟發展速度也較慢。因此，組織民兵參加維護社會穩定的工作，不是權宜之計，而是廣大民兵忠實履行憲法賦予的責任，發揮自身職能作用的重要體現，是民兵的一項長期的具有深遠意義的政治任務。

三、在維護社會穩定中發揮好民兵的生力軍和突擊隊作用

在社會主義建設的歷史進程中，我國廣大民兵無論是在參加社會治安、打擊刑事犯罪，還是在維護社會政治穩定、打擊境內外各種敵對勢力滲透方面；無論是在參加搶險救災、扶貧幫困，還是在應付突發事件、執行急難險重任務等方面，都發揮了極為重要的作用。隨著改革開放的深入和經濟關系的進一步調整，經濟和社會生活中的各種矛盾，出現了不少新情況新變化。西方敵對勢力仍然伺機對我國進行顛覆和滲透等破壞活動。可以說，進入21世紀，我國廣大民兵的責任不是輕了，而是更重了，維護社會穩定和應付突發事件的任務將更加繁重。廣大民兵要充分認清自己肩負的歷史責任，在維護社會穩定和應付突發事件中發揮生力軍和突擊隊作用。

（一）積極參加社會治安綜合治理，維護人民群眾正常的生產和生活秩序。搞好社會治安，是維護社會穩定、保障改革開放深入進行的必要之舉，是關系人民群眾生命財產安全和改革、穩定、發展的大事。廣大民兵要帶頭貫徹執行黨中央、國務院頒發的《關于加強社會治安綜合治理的規定》，不斷提高參與維護社會治安和綜合治理重要性的認識。要貫徹標本兼治、重在治本的原則，發揮民兵的骨干作用，在人民群眾中廣泛進行維護社會治安的教育，提高群防群治的自覺性。要發揮民兵分布廣泛的優勢，立足城鎮、街道、企事業單位和鄉村，發揮社會監督作用，發現危害社會治安的苗頭，及時制止，消除隱患，打牢維護社會治安的群眾基礎。民兵要帶頭遵守社會公德，帶頭抵制社會不良風氣，帶頭檢舉違法犯罪行為，帶頭落實綜合治理的各項措施，爭當維護社會治安的模范。

（二）努力配合公安部門打擊刑事犯罪，保衛國家和人民的生命財產安全。在社會主義市場經濟體制下，黃、賭、毒等社會丑惡現象以及重大刑事犯罪仍然存在，極大地危害了社會穩定和人民群眾的生命財產安全。廣大民兵作為人民群眾中的中堅力量，應當積極配合公安部門，參與嚴厲打擊刑事犯罪，保衛國家和人民的生命財產安全。首先，民兵要充分認識在新形勢下，打擊刑事犯罪已經不僅僅是一個單純的社會治安問題，同時也是一個不可忽視的政治問題。如果不重拳打擊刑事犯罪，遏制犯罪勢頭，社會主義法制就建立不起來，改革開放的成果

就可能被葬送。其次，民兵要在各級黨委和政府的統一領導下，全力配合公安部門，參與打擊刑事犯罪的活動。面對社會邪惡勢力，做到弘揚正氣，打擊邪氣，以大無畏的英雄氣概，堅決制服各種形式的犯罪分子。第三，要明確分工、落實責任、主動配合，堅決落實公安部門在“嚴打”中所采取的各種舉措，將犯罪分子繩之以法。

（三）與邪教組織進行堅決斗爭，維護社會政治穩定。邪教組織欺騙蒙蔽群眾，進行反黨、反社會主義、反人民乃至反人類的活動，這是新的歷史條件下出現的新情況和新問題。邪教組織的出現，有其一定的社會歷史原因：改革開發以來，一些人由于經受不住各種誘惑，信仰動搖，精神失落，思想空虛；歷史上的一些封建迷信思想沉渣泛起，趁虛而入；西方敵對勢力乘機利用部分人的不滿情緒，煽動鬧事，制造社會不穩定因素。廣大民兵作為人民群眾中的有覺悟的群體，首先要帶頭弘揚科學精神，在全社會形成講科學、信科學、學科學的良好風尚，鏟除封建迷信思想傳播的社會基礎；其次要與各種邪教進行堅決斗爭，做到不信、不傳、不參與，制止不明真相的群眾盲目參與邪教活動；再次一旦發現邪教活動，要協助公安部門堅決予以取締。對于被裹脅的群眾，要曉之以理，動之以情，多做說服工作，避免上當受騙。

（四）堅決打擊境內外各種敵對勢力滲透，為改革開放提供安全保證。隨著經濟全球化的進程加快、對外開放的范圍擴大，我國對外交流增多，出入境人員大大增加。加之互聯網等信息媒體的發展，西方敵對分子、民族分裂主義分子、邪教組織分子、國際恐怖主義分子以及特務情報人員也會趁機而入，進行滲透。他們與國內敵對勢力相勾結，對我國社會和國家安全構成了極大威脅。廣大民兵作為對敵斗爭的一支重要力量，必須在思想上加強武裝。第一，要牢固樹立對敵斗爭觀念。雖然階級斗爭已經不是我國社會的主要矛盾，但是階級斗爭在一定范圍內依然存在，境內外各種敵對勢力并沒有放棄對我國的滲透和破壞，對此應當高度警覺。第二，要不斷提高政治鑒別力。要積極開展隱蔽戰線的斗爭，善于在各種復雜的社會現象中，在日益增多的社會交往中，辨別各種敵對勢力的偽善面貌，揭穿他們進行滲透、搗亂和破壞的真相。第三，要積極配合公安、邊防部隊加強海防、邊防的執勤、巡邏，加強對出入境人員的檢查。發現異常現象，及時報告，出現緊急情況，果斷處置，決不能因自己的工作疏漏造成社會和國家安全上的損失。

（五）全力參加搶險救災，努力減少國家和人民群眾的生命財產損失。我國每年都有一些局部地區遭受各種不同的自然災害。廣大民兵既是生產建設的主力軍和保衛者，又是搶險救災的突擊隊。民兵亦兵亦民，作為“民”參加搶險救災，擁有就地就近，情況熟悉的優勢；作為“兵”參加搶險救災，能夠充分發揮行動快、特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的軍事戰斗力。無論是抗洪搶險、抗震救災、護林防火，還是災后恢復生產，重建家園，廣大民兵都應當牢固樹立人民的利益高于一切的觀念，充分發揮不怕吃苦、不怕犧牲的革命英雄主義精神，沖在前、搶在先，哪里有困難就出現在哪里，哪里最危險就戰斗在哪里。要以自己的實際行動，努力減少國家和人民群眾的生命財產損失，充分發揮搶險救災的突擊隊作用，給廣大群眾作出榜樣。

（六）隨時應付突發事件，圓滿完成上級賦予的各項任務。突發事件，一般是指出乎人們預料的，具有一定規模和影響的，非常規的偶發事件。其中既有自然原因造成的，也有一定社會政治經濟原因造成的。如果不及時正確地加以解決，必然會嚴重干擾和危害社會正常秩序和人民群眾正常生活，影響安定團結的政治局面。民兵作為國防的后備力量，在處理突發事件的過程中，應當充分發揮生力軍作用，積極配合人民解放軍和武裝警察部隊，圓滿完成上級交給的各項任務。首先，要牢固樹立大局意識，自覺在大局下行動，當黨和人民需要的時候，要無條件地服從國家和人民的利益。其次，要把思想真正統一到黨中央的決策和部署上來，做到一切聽從黨召喚，堅決服從命令、聽從指揮。再次，要做到一聲令下，立即出動、快速反應、快速行動。將“應戰”與“應急”統一起來，做到不誤事、不誤時，果斷出手，迅速出擊。將突發事件的影響減少到最底程度，將突發事件的損失降低到最低程度。

廣大民兵要不負黨和人民的重望，做到黨指到哪里就沖向哪里，以實際行動，為全面建成小康社會提供安全、穩定、和諧的社會環境，作出當代民兵應有的貢獻。