第一篇：地方人大在構建和諧社會中具有重要作用

地方人大在構建和諧社會中具有重要作用黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又明確提出要“提高構建社會主義和諧社會的能力”，這在我黨的歷史上還是第一次。和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，而構建和諧社會的關鍵在于正確處理好人民內部的各項矛盾。從群眾中來到群眾中去是人大密切聯系群眾，發揮黨和政府與人民群眾橋梁和紐帶作用的基本方法和重要途徑，也是正確解決社會矛盾的關鍵所在，可見人大在構建和諧社會中具有不可替代的作用。我們地方人大必須牢牢把握全黨工作大局，全面推進人大工作的新發展，為構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻，這是黨和人民賦予的光榮使命，其重要作用可以從以下幾個方面看：第一、從國家制度方面看，人民代表大會制度是構建社會主義和諧社會的根本制度基礎。構建和諧社會必須在我國現行的制度基礎上進行，因為“制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。人民代表大會制度在構建和諧社會中居于根本政治制度的地位。胡錦濤總書記在紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中指出：“人民代表大會制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，全黨同志、全體國家機關和全國各族人民，都有責任把這一根本政治制度堅持好、完善好。”50多年的實踐證明，能不能堅持和完善人民代表大會制度，直接關系國家政治、經濟、文化和社會事業能否全面、協調、可持續發展。地方人大及其常委會是人民代表大會制度的有機組成部分，在構建地方和諧中起著舉足輕重的作用。地方和諧構成全國社會和諧，沒有各地的和諧就沒有全國的社會和諧。在構建我國和諧社會的偉大實踐中，地方人大及其常委會應依法履行憲法和法律賦予的各項職能，從根本政治制度上為保障、推動和實現社會和諧作出應有的貢獻。

第二、從國家政權方面看，人民代表大會制度是構建社會主義和諧社會的政治保證。人民代表大會制度是實現人民當家作主的重要途徑。人民當家作主是我們黨為之奮斗的重要目標，也是構建社會主義和諧社會的本質要求。構建和諧社會要始終把人民當家作主作為根本出發點和歸宿，立足于一切為了人民，一切服務人民，一切依靠人民。這既是我國人民民主專政國體的必然要求和體現，也是我們堅持和完善人民代表大會制度政體的必然要求和體現。在我們國家，人民是國家的主人，是社會的主人。憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，50多年來的歷程充分證明，人民代表大會制度是實現人民當家作主的重要途徑和最好實現形式，是我國社會主義政治文明建設的重要制度載體。能否堅持和完善人民代表大會制度，事關國家和人民的命運，事關實現社會主義和諧社會的構建。

人民代表大會制度是國家機關協調運轉、國家權力正確行使的政治保證。國家權力機關統一行使國家權力，正確行使國家權力，表現在對國家權力合憲、合法、符合實際情況的設置、分配和制約，其理論和憲法基礎就是人民代表大會實行民主集中制，集體行使職權，集體決定問題。國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生、對它負責、受它監督。這樣對國家權力的合理分工、協調一致地運行，從制度上、法律上保證了國家權力的和諧行使。國家機關是構建和諧社會的領導者、組織者和實施者，它們的協調運轉本身也是和諧社會的重要內容。地方人大是地方國家權力機關，要依法對地方行政機關、審判機關、檢察機關及由人大及其常委會選舉、任命的工作人員行使權力進行有效監督，從制度上保證其權為民所用，情為民所系，利為民所謀，保證其為官一任，和諧一方，造福一方。第三、從國家事務管理方面看，人民代表大會制度是構建社會主義和諧社會的法制保障。社會主義和諧社會是法治的社會。構建和諧社會，說到底就是要依法處理和解決好各方面的矛盾，管理好國家的各項事務，實現經濟、政治、文化、社會和人與自然的和諧。

依法治國、建設社會主義法治國家，是黨領導人民治理國家的基本方略，是構建和諧社會的重要目標和最有效的手段。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務和社會事務，管理經濟文化事業，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義法治的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。人民代表大會制度有利于建立健全中國特色社會主義法律體系，為經濟發展、社會全面進步提供法律保障；有利于加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正；有利于深入開展普法教育活動，提高全民的法律意識和法制觀念，營造“法律面前人人平等”和“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法治環境。地方人大及其常委會在本行政區域實施依法治國基本方略中處于主導地位，發揮著主導作用，在構建和諧社會中負有政治和法治層面的重大使命，必須依法履行好人大的職責，以保證國家事務健康協調發展。

如何發揮地方人大及其常委會在構建和諧社會中的作用，是當前擺在我們地方各級人大工作者面前一個新的課題，筆者認為，要充分發揮地方人大及其常委會在構建和諧社會中的作用，就要堅持做到“四個必須”：

一、充分發揮地方人大及其常委會在構建社會主義和諧社會中的重要作用，必須把促進發展作為第一要務。地方人大及其常委會應從當地實際出發，以科學發展觀統攬全局，圍繞推進城鄉一體化、構建和諧社會的目標，圍繞環境與資源保護、社會保障、“三農”問題、推進經濟結構戰略性調整等方面重大問題，開展法律監督和工作監督，善于發現和解決本行政區域內、法律法規實施中，涉及構建和諧社會全局的、帶普遍性、傾向性的矛盾和問題，有針對性地提出建議和意見。應進一步改進監督方式，完善監督程序，增強監督實效，尤其是對執法檢查、視察、調查中發現的突出問題，要加強跟蹤監督，督促政府和有關部門認真整改。

二、充分發揮地方人大及其常委會在構建社會主義和諧社會中的重要作用，必須著力推進民主法治，建設社會主義政治文明。構建社會主義和諧社會、必須健全社會主義法制，充分發揮法制在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。人大工作要突出民主法制這一工作重心，切實保證憲法、法律法規的有效實施。督促政府進一步普及法律知識，樹立法律權威，增強法制宣傳教育的實效。認真貫徹依法治縣決議，通過執法調研、執法檢查、推行執法責任制、錯案和過錯責任追究制、個案監督制，推進行政許可法等法律的貫徹實施，全力促進“一府兩院”依法行政和公正司法。在監督法尚未出臺的情況下，地方各級人大及其常委會應在總結經驗的基礎上，積極探索監督“一府兩院”的方式方法，保障和促進其依法行政和公正司法。同時要暢通民主渠道，正確處理堅持黨的領導，嚴格依法辦事和充分發揚民主的關系，著力營造良好的民主氣氛，形成讓代表愿意為民執言、敢于為民執言的氛圍。地方人大及其常委會還要結合《村民委員會組織法》的貫徹實施，著力促進以“三自”、“四民主”為主要內容的基層民主政治建設，為構建和諧社會奠定堅定的政治基礎。

三、充分發揮地方人大在構建社會主義和諧社會中的重要作用，必須始終把“為民”作為履行職責的出發點和落腳點。地方人大及其常委會為構建社會主義和諧社會服務，就要以“三個代表”重要思想為指導，關注民生，體察民情，了解民意，把實現人民愿望，滿足人民需要，維護人民利益貫徹落實到人大工作的各個方面，堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為根本出發點和全部歸宿。要堅持宗旨觀念，強化民主意識，圍繞人民群眾關心的熱點和難點問題開展調查研究，并將其作為監督的重點。同時始終保持與人大代表和人民群眾的聯系與溝通，自覺接受人民的監督，為構建和諧社會打牢群眾基礎。社會主義和諧社會是以人為本的社會，地方人大及其常委會應當把人民群眾的呼聲作為第一信號，積極推進人民群眾關注的熱點難點問題的解決。使人大工作順應民心，反映民主，集中民智，貼近民生。當前，一方面，要堅持深入到群眾生產生活的第一線去，認真聽取各方

面群眾的意見、要求和呼聲，對調查的事實和材料，要發揮人大同志閱歷和經驗豐富的優勢，進行科學的分析研究，通過紛繁復雜的表面現象，找出事物的本質，從中得出正確的結論。另一方面，要做好人大信訪工作，積極化解人民內部矛盾，切實維護人民群眾的合法權益和社會大局的穩定。要建立完善信訪首問負責制、分工督辦落實制、重要信訪處理結果反饋制等一系列信訪工作制度，及時了解信訪動態，切實維護信訪人權利，努力做到件件有著落、事事有回音，體現為民、便民、公開、公正的原則，促進構建和諧社會。

四、充分發揮地方人大及其常委會在構建社會主義和諧社會中的重要作用，必須與時俱進，開拓創新。地方人大要為構建社會主義和諧社會貢獻力；就必須在履行職責的工作中不斷與時俱進，開拓創新。首先，要加強自身建設，提高執政能力。人大及其常委會要高度重視思想政治建設，結合鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，不斷提高常委會組成人員、人大工作者和人大代表的政治素質、法律素質和業務素質，增強責任感和使命感。要弘揚求真務實精神，深人實際，開展調查研究，切實改進作風，提高效率，適應構建和諧社會的需要。其次，要不斷創新代表工作，充分發揮代表作用。精心組織閉會期間的代表活動，保障代表的知情權，積極為代表履職創造條件提供服務，加大代表議案、建議辦理的督辦力度，不斷探索加強和改進代表工作的途徑和方法。第三，要進一步加強對人民代表大會制度理論研究和人大工作的宣傳力度，使社會各界更加了解這一根本政治制度的優越性，進一步認識完善人民代表大會制度是構建和諧社會和全面建設小康社會的需要。

第二篇：地方人大在構建和諧社會中大有作為

構建和諧社會，是黨中央對我國改革開放和現代化建設經驗的科學總結，也是貫徹落實科學發展觀，推進我國經濟社會發展的重要戰略舉措。作為地方國家權力機關的各級人大及其常委會應順應時勢，以這一宏偉目標統攬工作全局，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，為建設和諧社會做出應有的貢獻。

一、構建和諧社會，人大及其常委會大有可為——人大具有構建和諧社會的制度基礎。人民代表大會制度在構建和諧社會中居于根本政治制度的地位。地方人大及其常委會是人民代表大會制度的有機組成部分，在地方經濟社會中起著舉足輕重的作用。在構建我國和諧社會的實踐中，地方人大及其常委會能夠依法履行憲法和法律賦予的各項職能，從根本政治制度上為保障和推動社會和諧做出應有的貢獻。——人大為構建和諧社會提供了政治基礎。人民代表大會制度是黨領導人民執掌政權的根本途徑和最好形式，體現了社會主義制度的優越性和社會主義民主的廣泛性。地方人大作為地方國家權力機關，通過依法對地方行政機關、審判機關、檢察機關及人大選舉、任命的工作人員行使權力進行有效監督，可以從制度上保證其為官一任，造福一方。——人大為構建和諧社會提供了法治保障。社會主義和諧社會是法治的社會。通過發揮地方人大及其常委會在實施依法治國基本方略中的主導作用，有利于建立健全法制體系，為經濟發展、社會全面進步提供法律保障；有利于加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正；有利于深入開展普法教育，營造“法律面前人人平等”的法治環境，從而處理和解決好社會各方面的矛盾，實現經濟、政治、文化、社會等方面的和諧發展。

二、發揮人大優勢，在構建和諧社會中建功立業構建和諧社會是一項長期而艱巨的社會系統工程，作為地方權力機關的各級人大及其常委應發揮自身優勢，找準切入點，把監督寓于支持之中，在構建和諧社會中建功立業。㈠發揮決策優勢，將社會發展納入科學發展軌道發展是建設和諧社會的根本任務。地方人大要自覺服從和服務于經濟建設這個中心，按照“抓大事、議大事、定大事”的原則，充分行使好人大常委會重大事項決定權，認真審議“一府兩院”工作報告，適時對本地重點項目建設、重大經濟投資、體制改革、支柱產業培育、新農村建設等重大問題做出決議決定，努力實現經濟社會的跨越式發展。實現全面協調可持續發展。要圍繞改革發展、穩定大局和群眾關注的熱點難點問題，按照黨委的階段性目標要求，統籌兼顧，加強對社會保障、環境污染治理、食品衛生、安全生產等工作的監督，將社會發展納入科學發展軌道，要切實將人大的決定權具體化、程序化、制度化，對涉及本行政區域內人民群眾的根本利益和影響全局的重大事項，從制度上納入決定范疇，防止“一府兩院”在重大事項中繞過人大決策的現象發生。XX市人大常委會在實踐中,依法出臺《規范性文件備案審查的規定》，把“一府兩院”制定的重大文件納入了人大及其常委會審查范圍，對與憲法和法律法規相抵觸的、不符合廣大人民群眾根本利益和共同愿望的、不利于和諧社會建設的，按程序堅決予以撤銷，有力地促進了地方經濟社會的健康發展。㈡發揮民主優勢，推進社會的法制化進程加強社會主義民主，健全社會主義法制是構建和諧社會的重要保障。地方人大要發揮在依法治理中的主導作用，推進基層民主法制建設。一是要深入開展法制教育。進一步鞏固“四五”普法教育成果，按規劃扎實開展“五五”普法活動，督促相關部門采取培訓、專題輔導、媒體宣傳等多種形式，把學習與宣傳、普法與教育、學法與用法有機結合起來，在全社會逐步形成人人自覺學法、用法、守法的良好氛圍，實現廣大人民群眾由增強法律意識向提高法律素質的轉變，各項事業管理由依靠行政手段向運用法律手段轉變。二是切實規范執法行為。要圍繞解決以權代法、以言代法的問題，切實解決告狀難、執行難、關系案、金錢案等群眾反映強烈的問題，進一步督促加大行政管理體制改革的力度，轉變政府職能，理順依法行政體制；抓好執法責任制和執法公開工作，切實提高內部監督制度的力度和有效性；嚴格辦案程序，保證訴訟參與人的權利具體化，嚴格辦案程序合法化。三是要不斷加強法律法規的監督檢查。XX市在開展經常性執法檢查的基礎上，每年采取“執法檢查月”等形式，集中對事關全局和群眾關心的法律法規進行深入檢查，切實解決法律實施中帶普遍性、傾向性的矛盾和問題，有針對性地提出建議和意見，督促政府和有關部門認真整改，將和諧社會建設納入了法治化軌道。㈢發揮紐帶優勢，為構建和諧社會激發社會活力社會活力是和諧社會的顯著特征。地方人大及其常委會要發揮廣泛聯系群眾的優勢，在取信于民，促進社會和諧上發揮積極作用。一是加強代表工作。充分發揮基層人大代表聯系群眾的優勢，拓寬工作領域，豐富工作內容，創新工作形式。加強代表培訓工作，增強代表履職能力。建立常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民、代表列席常委會會議、代表小組活動制度等，為代表參政議政提供條件、創造機會。開展對“一府兩院”辦理代表議案建議意見的辦理情況的專題檢查，確保代表意見建議的落實，調動代表當家作主的工作熱情。二是要督促“一府兩院”樹立誠信形象。在充分做好調查研究的基礎上，運用對“一府兩院”開展專項工作審議等形式，及時糾正有關部門和人員失信于民的行為，樹立人大在人民群眾中的權力機關形象。三是重視來信來訪工作。把維護、實現和發展最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點，正確處理各種社會矛盾，與黨委、“一府兩院”信訪部門密切配合，定期召開人大信訪部門與“一府兩院”信訪工作聯席會議，研究探討做好新時期信訪工作有效辦法，及時批轉、督辦人民群眾的來信來訪，及時化解矛盾。㈣發揮人事監督優勢，為構建和諧社會提供組織保障地方人大及其常委會要堅持黨管干部和人大依法行使任免權的有機統一，把那些政治上靠得住、工作上有開拓精神、作風上過得硬的干部經過法定程序選舉、任命為國家機關領導人員，為構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保障。在具體實踐中，XX市人大常委會嚴格把好了任前調查關、任中審議關和任后監督關，促進了人事任免工作規范化、制度化、法制化。一是把好任前調查關。審議表決前，堅持深入基層、深入群眾，全面調查了解被提請任命干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況，準確地掌握任命人員的基本情況。二是把好任中審議關。在審議擬任人選時，認真審議，實事求是、客觀公正地作出評價，不搞形式，不走過場，堅持條件，堅持原則，嚴格把好審議關。三是把好任后監督關。把任免權與監督權有機結合起來，把對人的監督和對事的監督有機結合起來，強化干部任后監督，不斷提高任命干部的整體素質。

三、與時俱進，努力提高人大構建和諧社會的能力在構建社會主義和諧社會中，地方人大要以加強自身履職能力為重點，努力把人大及其常委會建設成為肩負起法律賦予各項職責的地方國家權力機關。一要努力建設學習型人大機關。深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，努力做到學以立德、學以增智、學以致用；深入學習憲法、法律和人大制度理論，不斷增強法制觀念，進一步提高依法履行職責的本領；努力學習教育、科技、文化等現代科學知識，提高運用科學發展觀推進經濟社會發展的能力和水平，更好地履行人大的職責，充分發揮人大作用。二要努力建設規范化的人大機關。要按照《監督法》的要求，抓緊修訂和完善主任和常委會會議議事規則、人事任免制度，制定和完善討論決定重大事項、預算審查監督、執法檢查、辦文辦會辦事等相關規定或辦法，依法將監督工作向社會公開，自覺接受人大代表和人民群眾的監督，將人大工作納入制度化軌道。三要努力建設創新型人大機關。要站在加強黨的執政能力建設和構建和諧社會的高度，拓寬人大工作的渠道，改進履行職能的方式方法，使人大工作視野更開闊、目標更遠大、作用更突出。要根據構建和諧社會的要求，努力開拓創新，強化對“一府兩院”工作的監督，切實維護群眾權益，促進社會穩定和諧發展，進一步規范工作程序，從而使整個人大工作更加民主、透明和開放。

地方人大在構建和諧社會中大有作為責任編輯：飛雪

閱讀：人次

第三篇：淺論法治在構建和諧社會中的重要作用

【內容摘要】法治不僅是社會主義和諧社會本質特征的必然要求，也是社會主義和諧社會賴以建立的必要手段和途徑。政法機關是社會主義法治重要實踐者和推動力量。本文從維護穩定、社會管理、打擊保護、公正執法等方面的職責職能角度出發，提出政法機關在構建社會主義和諧社會中應當積極履職盡責，嚴格公正執法，有效發揮法治在構建社會主義和諧社會中的重要保障和推動作用，并詳細闡述了其肩負的重點工作任務，以更好地為和諧社會建設服務。

【關鍵詞】和諧社會政法機關法治

構建社會主義和諧社會是黨的十六大和十六屆三中、四中全會提出的重大任務。胡錦濤同志明確指出，“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這一論述清楚地表明，民主法治作為社會主義和諧社會的第一個基本特征，對和諧社會建設具有重要意義。法治不僅是社會主義和諧社會本質特征的必然要求，也是社會主義和諧社會賴以建立的必要手段和途徑。實現民主必須推行法治，維護公平正義離不開法治，誠信友愛需要法治的保障，激發活力需要有良好的法治環境，安定有序是法治的主要目標和任務，人與自然和諧相處離不開法律的有效調整。總之，構建和諧社會需要法治的支持和保障，需要以法治為基礎。建設社會主義和諧社會，必須推進依法治國，建設社會主義法治國家。政法機關是社會主義法治重要實踐者和推動力量，在構建社會主義和諧社會中，必須結合自身工作職能和工作實際，進一步加強和改進執法司法工作，充分發揮法治促進、實現、保障社會和諧的重要作用，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。根據政法機關的職能作用，總結我省政法工作實踐經驗，政法機關應主要應從以下幾方面著力，發揮法治在和諧社會構建中的保障和推動作用。

一、推動法制健全，依法防范和化解社會矛盾，促進社會的法制性穩定

穩定是和諧社會的主要內容和重要特征。和諧社會并不是沒有矛盾的社會，構建和諧社會的過程，就是不斷化解各種矛盾糾紛、消除不和諧因素、增加和諧因素的過程。在這一過程中，完善的法律制度發揮著至關重要的作用，是和諧社會的制度基礎，不僅為社會提供了明確的行為規則，減少矛盾的產生，同時還裁判糾紛，定紛止爭，使已經產生的矛盾糾紛能夠得到及時解決，使不和諧的狀態歸于和諧。政法機關作為執法司法部門，肩負著依法調整社會關系，妥善處理和化解社會矛盾的法定職責，必須努力提高依法調處社會矛盾的工作水平，緩解社會沖突，減少社會對立，保障和促進社會和諧穩定發展。

（一）善于通過執法司法工作，推動法制健全，使社會穩定有法制保障。經驗表明，保持國家穩定與發展，最根本、最靠得住的辦法就是實行法治，依法治國。正如小平同志所指出的那樣：“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。我們黨依法執政，必須要善于運用法律來解決各種矛盾問題，并通過領導和推動立法，把行之有效的措施制度法律化，依靠法律的穩定性、系統性和權威性來提高社會穩定的程度。比如，在應對“非典”和其他重大突發事件的過程中，凸現了應急反應工作上、法制上的不足，于是中央抓緊制定出臺了《公共衛生應急條例》和國家突發公共事件總體應急預案，研究制定《緊急狀態法》等法律法規。各省建立健全了公共突發事件處置預案。政法機關在執法司法實踐中，比較容易發現法律的欠缺失當，發現法律體系中不完善的地方，同時，根據執法司法的社會效果，也使法律得到直接檢驗。從有利于和諧社會建設出發，政法機關要善于從執法司法活動中發現法律規定、法律制度上的不適應新形勢的地方，及時向黨委、向立法機關提出建議，自覺加強有關工作，推動法律修訂完善和法律體系的健全，使一些適應和有利于社會和諧發展的規則能夠及時用法律明確下來，通過完善的法律促進和保障社會和諧穩定。近年來，我省加強了對征地拆遷安置補償問題的調研，提出了有針對性的解決辦法；研究建立了政法系統應對重大突發事件的快速反應機制；調研提出了慣習性違法犯罪的治安管控與打擊對策；研究制訂出臺了律師會見、加強行政審判、規范刑事證據工作等規范性文件，有針對性地指導和加強執法司法工作，社會反響非常好，也較好地推動了有關司法解釋和法律的制訂出臺。

（二）善于運用法律手段和司法途徑，有效防范和化解社會矛盾。社會矛盾始終存在，化解社會矛盾是確保社會穩定，促進社會和諧的關鍵。法律是消除和化解社會矛盾最根本最徹底的手段，通過法律手段和司法途徑預防和化解矛盾，正是法治在維護社會穩定，促進社會和諧中的重要作用。政法機關在處理和化解矛盾的過程中，應注重發揮法律對選擇矛盾沖突解決方式的導向功能。法律本身對解決矛盾沖突的方式和程序都作出了規定，這對于有效引導國家、社會、組織及個人選擇矛盾沖突的解決方式具有重要作用，也是法律救濟功能的重要體現。特別是法律的權威性、程序性使得它可以把一些影響穩定的重大政治、經濟社會矛盾和沖突有效引導到法定的方式、軌道和程序中來，通過司法訴訟、調解等技術性手段予以解決，從而使復雜的甚至對抗性的矛盾和沖突簡單化、程序化、平穩化。比如，一些國家的選舉問題，就是通過引入法律軌道，通過司法訴訟的方式，把本來可能形成對抗性政治沖突的問題引向了平穩有序的解決。近年來，我省政法機關運用法律手段積極妥善化解非法集資問題，依法處置不少非法集資案件。群體性事件的處置中，堅持教育疏導和依法按政策辦事，既維護群眾正當權益，又依法處置打砸搶行為，嚴厲打擊插手群體性事件的敵對勢力和犯罪分子，盡可能地把損失和影響降到最低限度。匯編下發了依法妥善化解和處置重大不穩定隱患及群體性事件的典型案例，指導工作等。這些對維護社會和諧穩定起到了重要作用，提供了有益經驗。

（三）善于運用法律手段協調利益關系，預防和減少矛盾沖突。利益沖突是引發社會不穩定的重要原因。確定權利義務，調整利益關系是法律及司法的重要功能。當前，大量的社會矛盾和問題都以案件的形式進入到司法領域，法律手段已成為調節社會關系的主要手段。從我省情況看，近年來，法院收案數量持續增加，新類型案件不斷出現，涉外糾紛、疑難復雜案件和群體性糾紛增多。這使得政法機關必須更加注重運用法律手段協調利益關系，充分發揮法律對利益關系的調整功能，化解矛盾糾紛，促進社會和諧。要通過推動市場主體和中介組織法律制度、產權法律制度、市場交易法律制度、信用法律制度，以及有關勞動、就業和社會保障等法律制度的建立健全，加快形成中國特色社會主義法律體系，使各種利益關系從法律上得以明確。通過嚴格公正執行法律，樹立法治的權威，有效調整各種利益關系、減少社會沖突、維護社會穩定，保障和促進經濟社會和諧發展。堅持服務發展第一要務，牢固樹立大局意識和責任意識，正確處理好改革發展穩定的關系，處理好局部利益與整體利益的關系，處理好眼前利益和長遠利益的關系，加強對民事、行政、經濟糾紛案件調處的力度，保障和促進經濟社會的協調、健康、持續發展。在這方面，我省政法機關做了大量卓有成效的工作，必須進一步發揮更大的作用。

二、震懾打擊犯罪，依法引導和強化社會管理，促進社會安定有序

安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。各種違法犯罪行為擾亂社會秩序，危害國家、集體、個人利益，是破壞社會和諧的重要因素。構建和諧社會，必須切實預防和控制違法犯罪，遏制犯罪的高發態勢，嚴厲打擊刑事犯罪活動，加強和改進社會管理，全面推進社會治安綜合治理，維護社會的安定有序。

（一）依法打擊各種違法犯罪，整治治安突出問題。當前，滋生和誘發違法犯罪的消極因素大量存在，社會管理領域新情況新問題不斷出現，而社會面日常控制和管理的手段與措施相對滯后，由此在治安狀況方面，刑事案件發案總量仍然較大，暴力性犯罪、“兩搶兩盜”等多發性侵財犯罪尚沒有得到根本遏制，犯罪活動呈現多樣化、智能化的特點，一些新型犯罪活動不斷出現，復雜性和危害性增強。政法機關必須充分發揮職能，堅決防范和依法打擊各種違法犯罪，建立健全治安防控體系和經常性“嚴打”工作機制，及時整治治安突出問題，努力保持社會安定有序，使人民群眾能夠安居樂業，進而保護和激發各方面的活力。近年來，我省針對全省治安形勢和突出治安問題，先后組織了“掃黑除惡”、打擊賭博違法犯罪和“兩搶兩盜”，以及“追逃”、“禁毒”等專項斗爭，保持了對嚴重刑事犯罪活動的高壓態勢，增強了人民群眾的安全感。同時，加強社會治安綜合治理，在建成“整體聯動防范工程”的基礎上，大力開展平安創建，積小安為大安，并不斷加強和改進對犯罪多發人群的教育管理，廣泛動員群眾參與平安創建活動，有力維護了治安的平穩，促進了和諧社會建設。

（二）堅持寬嚴相濟刑事政策，最大限度地化消極因素為積極因素。和諧社會建設中，堅持寬嚴相濟的刑事政策具有重大的現實意義。政法機關必須堅持寬嚴相濟刑事政策，既嚴懲犯罪又教育挽救，既維護治安又保障人權，合理配置司法資源，節約司法成本，減少社會對抗，化消極因素為積極因素，促進社會和諧。必須在堅持“嚴打”方針不動搖，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，確保治安大局穩定的同時，研究依法從寬的具體措施，對輕微違法犯罪人員、失足青少年，體現依法從寬的一面。特別要堅持教育、感化、挽救的方針，從有利于改過自新、有利于社會監督、有利于減少社會對抗出發，能判緩刑盡量多判緩刑，通過社區矯治等進行教育改造，不斷改進輕微違法犯罪、未成年人犯罪等刑事司法工作，確保刑事執法司法工作取得最好的法律和社會效果。近年來，我省在這方面作了不少積極有益的探索。針對未成年人刑事待遇問題展開調查研究，研究制定出臺了辦理未成年人刑事案件若干問題的意見等規范性文件，指導司法實踐；開展了社區矯治試點工作，一些地方開設了少年法庭等。這些對促進未成年人的健康成長，提高教育改造效果，減少社會對立，促進社會和諧，已經起到了積極的作用。

（三）積極引導和推進社會管理，提高社會管理的水平。構建和諧社會要求社會管理堅持以人為本，建設更加有效的社會管理體制和機制，提高社會管理和公共服務的水平，形成管理服務的合力。這就要求政法機關必須眼界更廣，思維更寬，切入更深，作用更大，著眼于實現有效的社會治理，通過嚴格公正的執法司法活動，有意識地加強司法引導，促進社會管理體制創新和管理體系的完善。必須圍繞強化社會管理和公共服務，積極開展司法救助、法律援助、法律維權等活動，增添便民利民措施，維護當事人合法權益，保護弱勢群體利益。加強對涉及政府職能轉變的行政案件的審理，依法協調政府、社會、公民個人之間的關系，促進依法行政。創新安置幫教工作，加強違法犯罪的預防及矯治，避免和減少重新違法犯罪。通過司法活動，創設和影響社會管理規則，推動社會管理的加強。去年以來，我省通過對停車場丟失車輛的責任劃分問題開展調查研究，研究制定出臺了關于審理停車場丟失車輛賠償案件的意見。從在綿陽市進行試點的情況看，該意見試行之后，有力促進了停車場管理的規范，促進了車主行為的自覺調整，該市停車場丟失車輛糾紛案件與同期相比減少了近一半，且絕大多數接受一審裁判和調解，收到了良好法律效果和社會效果。

三、依法打擊制裁，積極保護和弘揚正氣，促進社會和睦健康發展

生產發展、生活富裕、生態良好、和睦共處是和諧社會的重要體現。政法機關必須綜合運用法律、行政手段，多策并舉，倡導、促進平等和諧的人際關系，通過打擊制裁不誠信、不友愛的行為，保護和倡導誠信友愛之舉，保障和促進社會和睦；通過調整人與自然之間法律關系，保護自然資源和生態環境，保障和促進全面可持續發展，維護和鞏固和諧共存的社會局面。

（一）打擊制裁不誠信、不友愛的行為。不誠信、不友愛、不道德行為，都影響著社會和諧，嚴重的就是違法行為。比如，民事上的違約、欺詐，刑事上的詐騙、遺棄、侮辱、誹謗、瀆職等。尤其是目前在社會經濟活動領域，編造虛假信息、制售假冒偽劣產品、欺騙消費者等不誠信的行為還較多，嚴重影響了社會主義市場經濟秩序的健康發展，給社會和諧也帶來影響。政法機關必須積極依法打擊各種經濟犯罪，加強與有關部門的配合協作，提高發現、預防、控制和打擊經濟犯罪的綜合能力，維護社會主義市場經濟的法律秩序，保障市場經濟的健康發展。必須依法制裁利用各種方式獲取非法利益、規避法律和以合法形式掩蓋非法利益的行為，大力參與社會信用體系建設，制裁違約失信行為，努力營造競爭有序和誠實守信的社會環境。必須依法審理不當得利、無因管理案件，保護當事人應得的權益；對涉及撫養、贍養、扶養費的案件，快審快結，必要時積極提供司法援助，促進和睦友愛。必須依法嚴肅查辦國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權以及徇私舞弊等犯罪行為，提升政府與社會、公眾的相互信任。

（二）保護和提倡誠信友愛之舉。全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處是誠信友愛的具體體現。政法機關必須加大對各類民間糾紛的調處力度，善于通過案件的審理化解矛盾和沖突，推動建立團結互助、誠實守信、平等友愛、融洽相處的人際關系。積極妥善處理婚姻、家庭、鄰里糾紛案件，尊重和弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、鄰里團結的傳統美德和良好風尚，促進家庭鄰里關系的改善。妥善處理勞動爭議案件，協調好勞資關系，維護廣大勞動者的合法權益。妥善處理好消費者權益案件，保護消費者合法權益。大張旗鼓地表揚見義勇為行為，弘揚社會正氣。

（三）促進人與自然的和諧相處。和諧社會建設內在地要求人與自然和諧相處。政法機關必須牢固樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，嚴格依法辦事，在服務發展、服務群眾的同時，注重充分運用法律、行政手段，妥善調整人與自然的關系，懲治破壞生態、污染環境的違法犯罪行為，切實保護自然資源，保障和促進人與自然的和諧。近年來，我省通過依法審理出現的環境污染案件，極大增強了有關方面和社會各界的環保意識，推動了環境保護工作進一步加強。同時，下決心依法對私采濫挖礦產資源活動進行治理整頓，綜合采用法律、紀律、思想教育等多種手段，理順礦產關系，查處了有關責任人和違法犯罪人員，并依法對部分礦產資源進行掛牌拍賣轉讓，促進了礦產資源的合理有序開發，產生了良好的法律效果、經濟效果和社會效果，促進了人與自然和諧相處。

四、嚴格公正執法，維護和實現公平正義，筑牢和諧社會的司法保障

公平正義是和諧社會的重要特征，要求社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。只有實現公平和正義，社會才能真正祥和安寧，和諧社會的目標才能實現。司法公正是維護公平正義的最后防線，是和諧社會的本質要求。政法機關和政法干警是維護和促進社會公平正義的重要力量，必須嚴格公正執法，維護社會公平正義，弘揚法治精神，努力維護和促進社會和諧。

（一）嚴格公正執法，維護社會公平與正義。公正執法是政法工作的生命線。政法機關必須努力從實體上、從程序上、從時效上全面保障公平正義的實現，并善于運用法律手段保障解決分配不公、消除城鄉和地區差距、兼顧各階層利益的措施得到落實。必須堅持法律面前人人平等，平等對待各類主體，平等保護其合法權益；加強法律援助、司法救助等，保障困難、弱勢群體能夠打得起官司，有理有據的能夠贏得了官司，確保機會平等，進而實現實質與形式的公正。必須堅持以事實為依據，以法律為準繩的基本原則，客觀公正地執法，通過法律實施發揮其特殊強制性，懲罰非正義行為，促進和保障公平正義；通過公正地解決沖突，裁決糾紛，補償損失，恢復公平正義。必須提高執法效率，保證公平正義實現的及時性，否則，遲來的正義也就成為非正義，失去其應有的價值。近年來，我省針對執法中存在的不規范、不公正等問題，深入查找隊伍自身及執法制度機制等方面的原因，先后開展了隊伍集中教育整頓、公正執法樹形象、案件質量評查以及“規范執法行為，促進執法公正”專項整改等活動，認真整改解決了一批群眾反映強烈的突出問題，制定出臺了一些制度規范，有力推動了嚴格公正執法，對于切實維護公平正義起到了重要作用。

（二）改進和加強法制宣傳教育，弘揚法治精神。和諧社會的一個重要基礎就是公民的規則意識和法律意識。政法機關必須繼續在全社會加強法制宣傳教育，大力傳播法律知識，提高全社會的法律意識和法制化管理水平，形成自覺尊崇法律、自覺守法用法的社會氛圍。尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事的能力，引導人民群眾依法表達訴求，原創文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網。依法維護權益，維護法制權威，促進和諧穩定。必須更加注重全民法制教育，增強全民法治意識，必須善于運用各種宣傳手段和媒體，加大法治文化宣傳的覆蓋面和滲透力，特別是運用與群眾生活密切相關的典型案例進行有說服力的、有感染力的生動教育，達到潛移默化的效果。在普及法律知識和強化公民守法意識的同時，還要注重對社會主義法治理念的灌輸和培育，傳播法律文化，弘揚法治精神，構筑法治的思想基礎。多年來，我省政法機關積極參與法制宣傳教育工作，在增強全民法律意識，促進社會和諧穩定方面發揮了積極作用。但是，與構建和諧社會的要求還尚有差距，必須進一步加強和改進，發揮更大的作用。

（三）優化執法環境，維護司法權威。這是保障司法公正真正實現的重要條件。各級黨政機關和領導干部必須帶頭依法辦事，模范遵守憲法和法律，依法、科學地領導政法工作，堅決支持政法機關和廣大政法干警依法行使職權，自覺防止對執法活動的非法的、不正當的干預及地方和部門保護主義，為政法機關嚴格公正執法創造良好為環境，確保法律的統一性和執法的公正性。充分尊重司法活動及結果，自覺履行生效裁判。依法打擊各種拒不執行生效裁判、破壞司法權威的違法行為，提高司法公信度，維護法律尊嚴。大力加強司法保障，健全完善司法經費保障體制，加大科技強警投入，從政治上、生活上關心政法干警，為政法機關依法履行職責提供良好的物質保障，從根本上保證司法公正。

第四篇：充分發揮地方人大在構建和諧社會中的作用

充分發揮地方人大在構建和諧社會中的作用

李志勇

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，也是我們人大的一項重要工作職責。作為地方國家權力機關的地方人大及其常委會，一定要充分發揮好地方人大的職能作用，切實履行好憲法和法律賦予的職責，為構建社會主義和諧社會作出應有的努力和貢獻。

一、促進地方經濟發展，為構建和諧社會奠定堅實的物質基礎。促進地方經濟發展是地方人大及其常委會的首要工作任務。要履行代表群眾建言獻策的職能，集中反映群眾的意愿，為黨委、政府作出科學、正確的經濟發展決策提供服務。要發揮聯系代表和群眾的優勢，引導代表群眾積極投身地方經濟建設，特別是要支持、鼓勵人大代表主動融入地方經濟發展，做推動地方經濟發展的“領頭羊”。要依法行使重大事項決定權，不斷提高決策的民主化程度和科學化水平。要加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督，通過開展工作視察、工作評議和聽取審議工作報告等形式，切實加強對經濟運行、執行情況和重點經濟工作的審議和監督，進一步增強人大監督工作的針對性和實效性。

二、推進民主政治建設，為構建和諧社會營造良好的法治環境。地方人大及其常委會要大力推進地方政治、經濟、文化和社會領域的法治化，促進社會主義民主制度化、規范化、程序化。要進一步堅持和完善人民代表大會制度，保證人民群眾依法參與管理國家地方事務。要擴大公民有序的政治參與，不斷完善擴大公民有序參與管理政治、經濟、文化和社會的機制。要加強基層民主建設，保證人民群眾依法行使民主權利。要監督落實好《村民委員會組織法》，發揮基層村級組織的自治能力，不斷完善村級“一事一議”、村務公開、民主管理和民主監督等制度，真正實現還權于民、村民自治。要推進依法治縣進程，保證人民群眾依法享有公平和正義。要深化普法教育，深入開展全民普法教育活動，在全社會逐步形成人人自覺學法、用法、守法的良好氛圍。要加強對權力運行的制約和監督，圍繞司法監督和行政監督兩個監督重點，督促 “一府兩院”依法行政和公正司法。

三、加強干部任免監督，為構建和諧社會提供堅強的組織保證。要堅持黨的干部路線，正確處理黨管干部和人大依法行使任免權的關系,堅持干部德才標準和任職條件，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部經過法定程序選舉、任命為國家機關領導人員。要堅持法律知識考試、表態發言、頒發任命證書等任前把關形式，增強任命對象的公仆意識、民主意識和法制觀念，使其正確地行使人民賦予的權力。要通過執法檢查、工作評議、述職評議等有效的監督形式，加強對選舉、任命干部的跟蹤監督，使選舉、任命干部能夠按照人民的意志與和諧社會的需求廉潔勤政和依法行政。

四、理順群眾利益關系，為構建和諧社會凝聚廣泛的社會力量。地方人大及其常委會要堅持把維護人民群眾的根本利益作為人大開展各項工作的出發點和落腳點，最大限度地重視民情、反映民意、維護民利、凝聚民力。要加強和改進人大代表工作，充分發揮地方人大在密切群眾聯系中的重要作用。要加大代表建議件辦理力度，充分發揮地方人大在維護群眾利益中的重要作用。要進一步暢通民意表達渠道，充分發揮地方人大在化解社會矛盾中的重要作用，及時轉化消極因素和不利因素，維護社會穩定。

（李志勇 作者系寧都縣人大常委會主任）

第五篇：充分發揮地方人大在構建和諧社會中的作用

依法履職 充分發揮地方人大在構建和諧社會中的作用

黨的十六屆四中全會《決定》提出了“構建社會主義和諧社會”的戰略目標，第一次把和諧社會的建設提到同經濟建設、政治建設、文化建設并重的位置，這是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業的全局出發提出的一項重大戰略任務。為全面實現建設小康社會的宏偉目標提供了重要的思想指導,這是我國現代化建設的需要,也是實現廣大人民群眾根本利益的需要。對于我們今后更好地貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會的協調發展，實現國家長治久安，具有重大的戰略意義。地方人大作為地方國家權力機關，在推進以民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處為主要內容的和諧社會建設中肩負著重要責任。應當發揮法律監督、重大事項決策、聯系代表群眾等優勢，在以下幾個方面有所作為，為構建社會主義和諧社會充分發揮職能作用。

一、地方人大要在提高履職能力上有所作為。

面對構建和諧社會的新形勢、新任務、新要求，地方人大要把不斷提高構建和諧社會的能力作為一項長期的、重要的任務，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中五中全會精神，以發揮地方人大的職能作用為核心，以建設高素質的人大干部隊伍為關鍵，以創新人大工作方式方法為重點，以完善人大制度建設為基礎，不斷提高人大隊伍履職的能力和水平。首先，要學習領會鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習構建和諧社會的理論和科學發展觀，加強對黨的路線、方針、政策的理解，明確人大工作的方向和任務。其次，要深入學習人民代表大會制度的理論，以及憲法和法律，熟悉人大及其常委會的議事規則和工作程序，提高業務素質和工作本領。要適應形勢的發展，建設學習型機關，抓好機關隊伍經濟、政治、科學等方面知識的學習，做到理論聯系實際，提高分析和認識問題的能力，開闊視野，拓寬思路。在政治理論和業務上不斷夯實基礎；第三要樹立求真務實作風，進一步增強大局觀念、群眾觀念、民主法制觀念和責任意識，落實科學發展觀。從而為人大及其常委會在構建和諧社會中真正將職責履行到位打下良好的基礎。最大限度地發揮地方人大在社會政治、經濟、文化及和諧建設中的作用，更好地為構建和諧社會、全面建設小康社會服務。

二、地方人大要在推動經濟發展上有所作為。

發展是構建和諧社會的前提和基礎。發展經濟，逐步消除貧富不均，是實現和諧社會的重要內容。社會主義和諧社會能不能建成，關鍵取決于經濟能否保持可持續的發展，創造出更加豐富的、滿足人們生活需要的物質財富。貧窮不是社會主義，貧窮也建不成和諧社會。因此，不論在什么時候、什么情況下，人大及其常委會都要把推動經濟發展作為首要任務。首先要積極服務經濟發展。通過開展對“三農”工作、企業工作、重點建設項目等的視察、調查，根據本地區的實際，及時提出具有前瞻性的意見、建議，促使政府始終用科學發展觀指導經濟發展。幫助政府想點子、出思路，采取有力措施，加快經濟發展。其次要努力推動經濟發展。人大常委會要發揮聯系代表和群眾的優勢，在代表群眾中深入宣傳落實科學發展觀、構建和諧社會的重大意義，宣傳本區域各個時期關于發展的重大部署和工作大局。鼓勵和發動各行各業代表和群眾勤勞致富。尊重和保護一切有益于社會經濟發展的勞動。努力在本行政區域內營造一種人人為經濟社會發展作出貢獻的良好氛圍。充分調動本行政區域內廣大人民群眾的積極性和創造力，形成上下一心、共同推動經濟發展的良好態勢。第三要切實保障經濟發展。要通過加強對政府工作報告和國民經濟及社會發展計劃的審議和執行情況的監督，通過對重點經濟工作開展檢查、視察，對于政府通過實踐檢驗確有成效的做法和經驗，通過一定渠道和形式給予宣傳和表揚，進一步激發他們工作的積極性；及時發現發展中的困

難和問題，通過行使好人大的法定職權，及時溝通、交換意見，督促政府及其部門解決經濟發展過程中存在的各種矛盾和困難。對于阻礙和影響本地經濟發展的環境、舊規章等問題，要通過行使重大事項決定權等盡力幫助解決，為地方經濟發展創造良好的條件。總之，人大及其常委會要認真落實科學發展觀，把促進本行政區域經濟健康協調發展作為一項中心任務來抓，為構建和諧社會提供堅實的物質基礎。

三、地方人大要在推進民主法治上有所作為。

和諧社會的一個重要方面是實現民主法治。和諧社會的構建不僅有賴于完備的法律來規范和保障，而且必須增強全社會的守法意識與法律觀念，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，必須加強民主政治建設。堅持和發展人民民主，堅持依法治國，依法治省、治市、治縣，推進社會主義民主法治的深入發展，正是人大及其常委會的職責所在。一是要暢通民眾知政渠道。人大常委會要督促“一府兩院”落實好“陽光工程”，建立各項公開透明的公開辦事制度，該讓人民知道的政策、程序都要公開，讓群眾知道。要擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，全面推進政務公開、村務公開、廠務公開制度，保證人民依法行使當家作主的權利；要尊重代表和群眾的民主權利，對于代表和群眾反映的熱點難點問題，人大常委會、“一府兩院”必須予以高度重視，認真討論研究，提出切實可行的解決方案；人大常委會要建立健全公民旁聽常委會議制度，還要督促政府建立議事聽證制度。更好地發揮人民群眾參與管理國家和社會事務、管理社會事業的主人翁作用，使常委會討論、決定的議題和政府的決策，最大限度地體現人民群眾的意見和建議。二是要大力推進法治建設。要督促“一府兩院”全面落實“四五”普法教育規劃，扎實實施依法治縣基本方略，大力推動以憲法為核心，以各級領導干部、行政執法人員和司法人員為重點對象的法制宣傳教育。督促政府和司法部門運用各種手段，深入開展全民的普法教育活動，在全社會逐步形成人人自覺學法、用法、守法的良好氛圍；要進一步加大對法律法規實施情況的監督檢查力度，及時發現和解決本行政區域內法律法規實施中存在的難題和問題，使本區域各項工作步上法制化軌道。當前，社會不和諧的現象中，有相當一部分問題出在法治觀念不強上，也就是說沒有嚴格地依法辦事、依法辦案，沒有高度的法律意識。因此，要實現和諧，必須加強法治，認真落實依法治國的基本方略，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。人大擁有保證法律法規的貫徹實施和維護人民的根本利益，防止行政、司法機關有法不依、執法不嚴的職能，人大要運用法律賦予的職權，運用剛性手段，依法督促“一府兩院”依法行政、公正司法，為構建社會主義和諧社會提供良好的政治和法制保障。

四、地方人大要在維護公平正義和人民群眾根本利益上有所作為。

只有真正形成公平和正義的社會環境，社會各階層、群體才能各得其所、和諧相處，才能達到社會安定。因此，地方人大及其常委會要充分發揮職能作用，為構建和諧社會營造公平、規范的權力運行環境。一是要堅持將最廣大人民群眾的根本利益作為人大科學決策、作出決議決定以及開展各項工作的出發點和落腳點。要深入了解民情，充分反映民意。依照法律精神和公正原則，高度關注民生，督促政府健全和落實社會保障和新型農村合作醫療等制度，切實解決涉及人民群眾切身利益的問題。對低收入階層、困難和弱勢群體要給予更多的關心和幫助，努力糾正征用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組和改制中損害群眾利益以及拖欠農民工工資等問題。下力氣督促解決群眾看病難、看病貴和適齡青少年上學難、上學貴等問題。要認真作好人大信訪工作，及時幫助解決群眾反映強烈的熱點難點問題，切實維護人民群眾的根本利益。二是督促政府堅持以人為本，維護和尊重人民當家作主的主人翁地位。要積極為人民群眾參與社會、經濟、政治管理和精神文明建設等活動提供公平的機制、環境、條件，維護社會公平。三是要支持和督促審判機關和檢察機關獨立公正地行使審判權和檢察權，防止司法領域的不正之風和腐敗現象，為維護法律的尊嚴、公民權利和公

正和諧，提供強有力的司法保障。四是要大力倡導社會公德。認真貫徹公民道德實施綱要，弘揚中華民族的傳統美德，逐步建立誠信友愛、相互幫助、和睦共處的道德體系。五是督促政府建立健全社會服務體系。進一步健全社會保險、養老、下崗職工再就業、弱勢群體救助等社會服務組織，完善社會管理、服務功能，建立高效有序的社會服務新機制，確保人民安居樂業，社會安定和諧。

五、地方人大要在保證代表為構建和諧社會發揮作用上有所作為。

社會主義和諧社會的構建，需要全社會方方面面的共同努力。人大代表是廣大人民群眾選出的行使自己權利的代言人，他們既是建設小康社會的中堅力量，又是各條戰線上的代表人物，同廣大人民群眾保持著最廣泛的聯系，具有廣泛的代表性和影響力。理所應當是構建和諧社會的重要力量。一是要發揮好人大代表在決定重大事項中的作用。各級人大擔負著決定本行政區域內重大事項的職責，如何使作出的決議決定更具科學性、合理性，最關鍵的在于廣泛聽取有益建議，而各級人大代表中人才濟濟，把他們的積極性調動好，把他們的優勢發揮好，對于實現依法決策、民主決策和科學決策具有至關重要的作用。二是要發揮好代表經濟建設主戰場帶頭人的作用。通過組織代表扶貧幫弱等形式實現共同發展，通過鼓勵代表自主創業，達到合法先富，使代表成為經濟建設主戰場的帶頭人。三是要發揮好代表民主法治宣傳人的作用。人大常委會要按區域、按行業，根據不同時期的工作重點，組織代表在本區域、本行業中，宣傳黨和國家的方針政策，宣傳與百姓關系密切的法律法規，在促進廣大人民群眾民主觀念進步和法制意識增強的過程中做出應有貢獻。四是要發揮好代表人民矛盾調解人的作用。要引導鼓勵代表深入到廣大人民群眾中去，了解他們的疾苦冷暖和利益訴求，多做息事寧人和疏通群眾思想的工作，把人民群眾不滿情緒化解在萌芽狀態，發揮代表在維護社會安定中的作用。五是要充分發揮人大代表的督政作用，使社會的公平與正義得到有效維護與實現。群眾普遍反映的熱點、難點問題，往往會成為一個地方不和諧的主因。在這些方面，人大代表可以很好地利用自身優勢，參與檢查、調查，就解決“熱點”、“難點”問題，提出建議、意見，及時督促化解不和諧因素。人大代表提出的議案、建議，都代表著許許多多人民群眾的所想和所盼，要發揮好代表議案、建議的作用，使這些議案、建議得到認真辦理，人民群眾的一些愿望得到實現，促使社會更加和諧。

構建和諧社會是一項長期而又艱巨的龐大工程，需要我們不斷去認識和探索，地方人大及其常委會應當發揮自身職能，為構建和諧社會作出更大的貢獻。